4e/5e ronde: november – december 2004

Voorlichtingsbijeenkomstengemeenten en

kinderopvangorganisaties

2

Programma

14.00 uur - Actualiteit - Wat nog meer? - Wettelijk stelsel kwaliteit

en toezicht- diversen

15.00 – 15.30 uur Pauze

15.30 – 16.30 uur De praktijk: van melding tot toezicht

3

Actuele stand wetgeving

•Besluit tegemoetkoming kosten Staatsblad 28 oktober

• Besluit inwerkingtreding Wet kinderopvangStaatsblad 28 oktober

• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang• Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang Beide in Staatscourant 17 november

4

Wat komt er nog?

• AMvB Innovatieve kinderopvang, planning 1 februari van kracht• Regeling administratieve voorschriften werkgevers• Handhavingmodel VNG, planning 1 januari• Model jaarverslag gemeenten aan Minister SZW, opgesteld door IWI, planning 1 januari

5

SMI

2005: eigen beleid van gemeentenMiddelen: toegevoegd aan gemeente fondsVNG: ouderbijdrage tabel

‘plusopvang’ : opvang van kinderen die extra zorg of aandacht nodig hebbenExtra kosten: eigen middelen gemeente op basis van eigen beleid

6

werkgeversbijdrage

Kinderopvang uit spaarloonregeling

Oproep werkgeversbijdrage

7

Wettelijk stelsel kwaliteit en toezicht

• Wettelijk stelsel• Convenant• Beleidsregels• Handhaving

8

Wettelijk stelsel kwaliteit en toezicht

Het wettelijk stelsel bestaat uit: • Wet kinderopvang• ( Convenant kwaliteit: kinderopvang geen wettelijk stelsel )• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang• Beleidsregels werkwijze toezichthouder , inclusief toetsingskaders

9

Kwaliteit in de wet

• Verantwoorde kinderopvang (kindercentra) en verantwoorde uitvoering (goo)• Definitie• Houder is verantwoordelijk• Concrete kwaliteitseisen in wet• Uitwerking verantwoorde kinderopvang in Beleidsregels kwaliteit kinderopvang

10

Convenant:afspraken ondernemers - ouders

Concrete (minimale) kwaliteitseisen:• Pedagogisch beleidsplan• Leidster-kind ratio• Groepsgrootte• Huisvesting• Medezeggenschap• Veiligheid en gezondheid• Personeel• Gastouderopvang• (Kleinschalige opvang cf wet geen erkende vorm)

11

Status convenant

• Heeft geen wettelijke status• Bindend voor leden Branchevereniging• Advies aan leden MOgroep• Geen status voor niet leden

12

Beleidsregels kwaliteit kinderopvang

Gebaseerd op de wet, het convenant en de CAO:• Pedagogisch beleidsplan• Leidster-kind ratio• Groepsgrootte• Huisvesting• Veiligheid en gezondheid ( RI G en V )• Personeel• Gastouderopvang• Overgangsbepalingen

13

Status beleidsregels kwaliteit

Afwijken kan en mag, mits onderbouwd en met een vergelijkbaar alternatief.

Er moet aangetoond worden dat er verantwoorde kinderopvang wordt aangeboden (kindercentra) of dat de uitvoering van de werkzaamheden verantwoord is (goo).

14

Beleidsregels werkwijze toezichthouder kinderopvang

Beoordelen van de kwaliteit:• Eisen in de Wet kinderopvang• Voorschriften van de Beleidsregels kwaliteit

kinderopvang

Op basis van toetsingskaders: hele dagopvang, buitenschoolse opvang en gastouderopvang

15

Handhaving

GGD inspecteur: • Aanwijzing, schriftelijk bevel aan houder• Rapportage met advies voor te nemen maatregelen aan gemeente• beschrijven overtredingen, inclusief hersteltermijnen

Gemeente:• Maatregelen op basis van advies inspecteur

16

Model VNG

• Processtappen • Sancties

–Dwangsom–Bestuurlijk boete–Bestuursdwang–Stopzetten exploitatie

• Verwijderen uit register

17

Tweedelijns toezicht IWI

• Toezicht op gemeenten• Signalerend van aard• Gevraagd en ongevraagd bevindingen/advies aan de minister• Ook op individueel gemeentelijk niveau

18

diversen

• Geschillencommissie

• Model reglement oudercommissie

19

Geschillencommissie

• Algemene voorwaarden • Geschillencommissie: Stichting landelijke Geschillencommissie• Geschillen: afgenomen dienst en bijhorende leveringsvoorwaarden

–Eerst intern–Klachtbedrag per klacht–Bindende uitspraak, daarna rechter–Nakomingsgarantie

20

Niet leden

• zelfstandig registreren tegen betaling, vanaf 1 jan• voorwaarde: zelfde Algemene Voorwaarden

–Zonder logo’s–Geen wijzigingen–Vermelden geen lid

• Bankgarantie ipv nakomingsgarantie (besluit SER, 25 nov: zie site SER )

21

Wet klachtrecht Cliënten Zorgsector

• klachten: bejegening• Kan meteen naar de Externe klachtencommissie• Model beschikbaar bij MOgroep en

Branchevereniging

22

Modelreglement oudercommissies

Houder stelt het reglement vast

Modelreglement oudercommissie

Modelreglement centrale oudercommissie

Via: www.wetkinderopvang.nl

Voor GOB later

23

Pauze

24

Kwaliteit en toezicht de praktijk

• Melding en registratie• Administratie gegevens• Medezeggenschap ouders• Kwaliteit• GGD inspectie• Handhaving

25

Melding: formulier gemeente

houder: NAW, tel nummer Nr KvK

Kindercentrum: Maximum capaciteit Start opvang NAW kindercentrum

(of meerdere tegelijk)

Na melding: opgenomen in het register Niet melden: economisch delict

26

registratie

GGD inspectie binnen 8 weken na melding

2e inspectie binnen 3 mnd aanvang exploitatie

Uittreksel tegen betaling: ingeschreven in register

Wijzigen: houder of door gemeente (college B&W)

Verwijderen: houder, gemeentepublicatie in lokale bladen

27

Kwaliteit

• Eisen Wet kinderopvang• Beleidsregels kwaliteit kinderopvang• Andere wet- en regelgeving:

–Bouwbesluit–Vergunning brandweer–Wcpv–Arbeidsomstandighedenwet–Diverse wettelijke regelingen: bv attractiebesluit–Wet klachtrecht cliënten zorginstellingenen-CAO

28

Beleidsregels kwaliteit kinderopvang

definities: groep en stamgroep

29

Pedagogisch beleidsplan( kindercentra )

• overleg met oudercommissie• emotionele veiligheid, ontwikkelen persoonlijke- en sociale competenties, overdracht normen en waarden• werkwijze, maximum groepsgrootte en leeftijdsopbouw stamgroep• 6 maanden na melding

30

Pedagogisch beleidsplan( gastouderopvang )

• Overleg met oudercommissie• Pedagogische visie GOB• Samenstelling en aantal kind per GO• Eisen GO• Eisen woning ( 1x per jaar huisbezoek)• 6 maanden na melding

31

Personeel

• groepsgrootte en leidster-kind-ratio • 30 bso kinderen: 2 ldst + andere volwassene• indien 1 leidster cf l-kr aanwezig: achterwacht geregeld• beroepskwalificatie CAO, inzet BBL-er• VOG: houder, medewerkers, uitzendkrachten, gastouders

32

Accommodatie

• Vaste groepsruimte per stamgroep• Open-deuren-beleid mogelijk• inrichting in overeenstemming met aantal knd + leeftijd• 3,5 m2 bruto vloeropp/kind binnen• aparte slaapruimten knd tot 1 ½ jr• 3 m2 per kind buiten

–kdv: aangrenzend–bso: toegankelijk en veilig bereikbaar

33

RI

• Beschrijving risico’s• Plan van aanpak• Lijst van ongevallen

–Aard en plaats–Leeftijd kind–Datum–Overzicht maatregelen

• Werknemers kennis nemen• 1x per jaar of meer bv bij verbouwing• GO: woning

34

Overgangsbepalingen

• 1 juli: pedagogisch beleidsplan–Kinderopvang en gastouderopvang

• 1 juli: RI gastouderopvang

35

GGD inspectie 2005

Doel inspectie: zorgvuldig en afgewogen oordeel geven over de kwaliteit van de opvang

Kosten: gemeente

Frequentie:1x per jaar of vaker als daar aanleiding voor is

36

Type inspectie kindercentrum/gastouderbureau

• Bestaand of nieuw • Gemeld of niet-gemeld• Aangekondigd of niet aangekondigd• Volledig onderzoek of op beperkt aantal kwaliteitsaspecten

37

Inhoud inspectie (1)

7 domeinen:• ouders

oudercommissie: aanwezigheid, reglement, samenstelling, werkwijze, adviesrecht

• informatie: inhoud, relatie tussen informatie en

praktijk• personeel: VOG

BeroepskwalificatieInzet BBL-ersVoertaal

38

Inhoud inspectie (2)

• Veiligheid en gezondheidRI V en GBeleid V en GUitvoering

• Accommodatie en inrichtingslaapruimtebinnenspeelruimtebuitenruimte

39

Inhoud inspectie (3)

• groepsgrootte en leidster-kind-ratiostamgroepenleidster-kind-ratioafwijking

• pedagogisch beleid en praktijkbeleidsplanrelatie met praktijksociaal-emotionele veiligheidpersoonlijke competentiesociale competentieoverdracht normen en waarden

40

Inhoud inspectie (4)

• klachten: Wet klachtrecht

41

Uitvoering inspectie (1)

documenten onderzoek:reglement oudercommissieoverzicht personeel: beroepskwalificaties, VOGRI V en G, ongevallen registratieInzet van leidster en BBL-ers: roostersPedagogisch beleidsplanKlachtenreglement

42

Uitvoering inspectie (2)

Gesprekken: toetsing met de praktijkLid oudercommissieLeidsters (bemiddelings medew GOB)Leidinggevende van het kindercentrum (hoofd GOB)

43

Uitvoering inspectie (3)

Pedagogisch beleidsplan in praktijk:

Bezoek aan een/meerdere groepen:-Sociaal emotionele veiligheid-Persoonlijke competentie-Sociale competentie-Overdracht normen en waarden

44

Beoordeling volgens Toetsingskaders

Betreffende artikelen van de wetNormen Beleidsregels kwaliteit kinderopvang: gelden als richtlijn = minimum

Afwijken mag met een onderbouwing en een gelijkwaardig alternatief

Waardering: voldoende, onvoldoende, slecht

45

Rapportage: procedure

Procedure:• Ontwerprapport• Ontwerp rapport naar houder: binnen 6 weken• Overleg over ontwerprapport: binnen 2 weken• Indien geen overeenstemming: binnen 2 weken schriftelijke reactie

46

Rapportage: inhoud

• onderzoeksresultaten en conclusies• afspraken + hersteltermijnen met houder• advies + voorstellen voor maatregelen aan gemeente

47

Handhaving gemeente

• Op basis van het advies van de GGD besluit het college van B&W tot maatregelen• VNG komt met een model handhaving• Tegen maatregelen is bezwaar en beroep mogelijk

48

Rapportage gemeente

1 juli 2006 verslag (model in ontwikkeling): werkzaamheden toezicht en handhaving 2005 aan gemeenteraad en minister

-aantal onderzoeken na melding-aantal jaarlijks onderzoeken-aantal incidentele onderzoeken

incidenten: de aanleiding, welke aspecten -wijze van onderzoeken door GGD-bevindingen en resultaten-ingezette handhaving

49

Tweedelijns toezicht

2005: uitvoering monitoren en onderzoek naar een aantal thema’s

50

Informatie 2005

websites•www.minszw.nl•www.belastingdienst.nl•www.wetkinderopvang.nl tot 1 mei 2005

•Nieuwsbrief, samen met min SZW•Ministerie SZW brochure ouders en werkgevers•Programmabureau brochure kwaliteit