ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ , ΔΗΜ. Αθήνα 22 Φεβρουαρίου 2007ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ ΓΕΝ. Δ/ΝΣΗ ΤΟΠ.ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗΣ Αριθ. Πρωτ. οικ.:10819

Δ/ΝΣΗ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΚΑΙ ΛΕΙΤ.ΟΤΑΤΜΗΜΑ ΝΟΜ. ΠΡΟΣΩΠΩΝ & ΕΠΙΧ ΟΤΑΤαχ. Δ/νση: Σταδίου 27Ταχ. Κωδ. : 101 83 ΠΡΟΣ: Tις Περιφέρειες της Χώρας Πληροφορίες :Γ.Δέδες,Β.Αντζού 1)Δ/νσεις Αυτ/σης & Αποκέντρωσης Τηλέφωνο : 210-3236313,3310167 Έδρες FAX: 210- 3233027 2)Δ/νσεις Τοπ.Αυτ/σεις & Διοίκησης Δ/ΝΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΟΤΑΤΜΗΜΑ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ Δ/ΣΗΣ ΟΤΑ Ταχ. Δ/νση: Σταδίου 27Ταχ. Κωδ. : 101 83 Πληροφορίες : Κ.Ζαφειρίου Τηλέφωνο :210-3232258 FAX: 210- 3239091

Δ/ΝΣΗ ΤΕΧΝ. ΥΠΗΡΕΣΙΩΝΤΜΗΜΑ ΓΕΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ Ταχ. Δ/νση: Σταδίου 27Ταχ. Κωδ. : 101 83 Πληροφορίες :Ι.Παναγιώτου Τηλέφωνο :210-3246430 FAX: 210-3242218

Αριθμ. Εγκυκλίου : 16 ΘΕΜΑ: Νέο θεσμικό πλαίσιο των Επιχειρήσεων ΟΤΑ

ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑΕΙΣΑΓΩΓΗ.......................................................................................................................3

1.Υφιστάμενες Μορφές Επιχειρήσεων.......................................................................32. Δυσλειτουργίες των δημοτικών και κοινοτικών επιχειρήσεων και επιδιώξεις του νέου θεσμικού πλαισίου................................................................................................43. Αντικείμενο των Επιχειρήσεων ΟΤΑ.......................................................................54. Γενικοί Κανόνες Οργάνωσης και Λειτουργίας.........................................................6

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α.................................................................................................................7ΔΗΜΟΤΙΚΕΣ Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΚΟΙΝΩΦΕΛΕΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ...................7

1. Σκοπός.....................................................................................................................72. Σκοποί που εξαιρούνται............................................................................................83. Σύσταση...................................................................................................................94. Διοίκηση.................................................................................................................105. Θητεία- Αντικατάσταση μελών του διοικητικού συμβουλίου...............................116. Αποζημίωση μελών του διοικητικού συμβουλίου..................................................127. Αποφάσεις Διοικητικού Συμβουλίου......................................................................128. Προσωπικό..............................................................................................................14

1

9. Χρηματοδότηση.....................................................................................................1510. Αύξηση κεφαλαίου..............................................................................................1611. Παραχώρηση περιουσιακών στοιχείων................................................................1612. Συμμετοχή σε προγραμματικές συμβάσεις...........................................................1713. Οικονομική Διαχείριση.........................................................................................1714. Διαχειριστικός Έλεγχος.......................................................................................1815. Λύση της Επιχείρησης.........................................................................................1916. Συγχώνευση..........................................................................................................19

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β................................................................................................................21ΑΝΩΝΥΜΕΣ ΕΤΑΙΡΙΕΣ ΟΤΑ......................................................................................21

1. Σκοποί και σύσταση των κοινών ανωνύμων εταιριών ΟΤΑ................................211.1 Μετοχικό κεφάλαιο-Περιουσία........................................................................231.2. Επιχορήγηση....................................................................................................241.3. Συμμετοχή σε προγραμματικές συμβάσεις......................................................241. 4. Εμπράγματα βάρη..........................................................................................241.5. Προσωπικό.......................................................................................................241. 6. Σύναψη συμβάσεων........................................................................................251. 7. Συγχώνευση, διάσπαση, λύση........................................................................25

2. Σκοποί και σύσταση Αναπτυξιακών Ανωνύμων Εταιρειών ΟΤΑ.......................263. Κανόνες Λειτουργίας των Δημοτικών και Κοινοτικών Ανωνύμων Εταιριών (μονομετοχικών).........................................................................................................28

3.1 Σκοπός.............................................................................................................283.2 Σύσταση – Διοίκηση.........................................................................................283.3. Προσωπικό.......................................................................................................303.4. Προμήθειες......................................................................................................30

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Γ................................................................................................................31ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ.................................................................31ΚΕΦΑΛΑΙΟ Δ................................................................................................................31ΑΣΤΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ ΟΤΑ ΜΗ ΚΕΡΔΟΣΚΟΠΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ.....................31

1. Διαχειριστικά θέματα..............................................................................................322. Λοιπά θέματα.........................................................................................................32

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ε................................................................................................................33ΕΙΔΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ...............................................33

1. Αναθέσεις...............................................................................................................332. Διαδοχή σε δικαιώματα και υποχρεώσεις..............................................................343. Μητρώο Επιχειρήσεων...........................................................................................344. Λειτουργία Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης (ΚΕΚ)..................................355. Παροχή νομικών υπηρεσιών προς τις Επιχειρήσεις ΟΤΑ......................................36

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΣΤ.............................................................................................................36ΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ.........................................36

1. Προσαρμογή των επιχειρήσεων ΟΤΑ στο νέο καθεστώς......................................362. Ρύθμιση θεμάτων προσωπικού και διαδικασιών μετατροπής ...............................37

ΚΕΦΑΛΑΙΟ Ζ................................................................................................................41ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΝΕΟΥ ΔΚΚ..................41

2

ΕΙΣΑΓΩΓΗ

Με την παρούσα εγκύκλιο επιδιώκεται η παρουσίαση των διατάξεων του νέου

Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα (Ν. 3463/2006, ΦΕΚ Α΄ 114 ), που αφορούν τις

επιχειρήσεις των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Αρχικά γίνεται μια σύντομη αναφορά στις μορφές επιχειρήσεων, που

προβλέπονταν από το μέχρι σήμερα νομοθετικό πλαίσιο, στα κυριότερα προβλήματα

που διαπιστώθηκαν από την μέχρι σήμερα λειτουργία τους, στις επιδιώξεις του νέου

θεσμικού πλαισίου, στις νέες κατηγορίες επιχειρήσεων, καθώς και στους γενικούς

κανόνες που διέπουν τη σύσταση και λειτουργία τους.

Στα τρία πρώτα Κεφάλαια περιγράφονται αναλυτικά οι μορφές των

επιχειρήσεων που επιτρέπεται να συστήνουν ή να συμμετέχουν οι ΟΤΑ καθώς και οι

σκοποί και οι κανόνες οργάνωσης και λειτουργίας τους. Το Τέταρτο και Πέμπτο

Κεφάλαιο αναφέρονται σε ειδικά θέματα και στις μεταβατικές ρυθμίσεις, δηλαδή στις

διατάξεις εκείνες που ρυθμίζουν ζητήματα τα οποία αφορούν τις υφιστάμενες

επιχειρήσεις των Δήμων και των Κοινοτήτων στην διάρκεια του μεταβατικού

σταδίου από την έναρξη ισχύος του νέου θεσμικού πλαισίου μέχρι την 31-12-2007.

3

1.Υφιστάμενες Μορφές Επιχειρήσεων

Με το ν.1065/1980 (ΦΕΚ Α΄168) καθιερώθηκε ο θεσμός των επιχειρήσεων

Δήμων και Κοινοτήτων. Με τις τροποποιήσεις και κωδικοποιήσεις που ακολούθησαν

(π.δ.75/1985, 323/1989 και 410/1995) διαμορφώθηκε το ισχύον θεσμικό πλαίσιο για

τις Επιχειρήσεις των Ο.Τ.Α., το οποίο, μεταξύ άλλων, παρείχε τη δυνατότητα

συμμετοχής σε εθνικά και κοινοτικά προγράμματα, αφού μέσω των δημοτικών

επιχειρήσεων κατέστη δυνατό να ξεπεραστούν νομικές δυσκολίες σχετικά με την

ανάληψη ανάλογων δράσεων από αυτούς.

Με το π.δ. 410/1995 οι μορφές των επιχειρήσεων που μπορούσαν να συνιστούν

ή να συμμετέχουν οι Δήμοι και οι Κοινότητες είναι:

α) αμιγής δημοτική ή κοινοτική επιχείρηση (άρθρα 277-284 ),

β) ανώνυμη εταιρεία ή εταιρεία μικτής οικονομίας ή συνεταιρισμός ή

συμμετοχή σε κοινοπραξία ( άρθρα 277 παρ.6, 291),

γ) διαδημοτικές και διακοινοτικές επιχειρήσεις (άρθρο 285),

δ) επιχειρήσεις συνεταιριστικού χαρακτήρα (άρθρο 288),

ε) ανώνυμες εταιρείες με συνεταιρισμούς (άρθρο 289),

στ) δημοτικές εταιρείες λαϊκής βάσης (άρθρο 290).

Επιπλέον, από ειδικές διατάξεις νόμων (ν.1069/1980, όπως ισχύει, καθώς και

τους ειδικότερους νόμους 1068/1980 για την ΕΥΔΑΠ και 870/1979 για την ΔΕΥΑΜ

Βόλου) προβλέπεται η σύσταση Δημοτικών Επιχειρήσεων Ύδρευσης –

Αποχέτευσης (ΔΕΥΑ).

Θα πρέπει να σημειωθεί ότι οι επιχειρήσεις ραδιοφωνίας και τηλεόρασης

των ΟΤΑ χαρακτηρίζονται ως «ιδιόμορφες», αλλά συνήθως οι ΟΤΑ τις συνιστούν

βάσει των διατάξεων του άρθρου 277 του π.δ. 410/1995, δηλαδή ως αμιγείς δημοτικές

επιχειρήσεις.

Eπίσης, με το ν. 3274/2004 αναγνωρίζεται η δυνατότητα σύστασης και

λειτουργίας αστικών εταιρειών μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα από τους ΟΤΑ.

4

2. Δυσλειτουργίες των δημοτικών και κοινοτικών επιχειρήσεων και επιδιώξεις του νέου θεσμικού πλαισίου (ν. 3463/2007)

Σκοπός του νέου θεσμικού πλαισίου που διέπει τις Επιχειρήσεις ΟΤΑ είναι

να αντιμετωπισθούν οι δυσλειτουργίες που σωρεύθηκαν επί πολλά χρόνια, ιδίως

λόγω του τρόπου με τον οποίο χρησιμοποιήθηκαν οι επιχειρήσεις και να

επαναπροσδιορισθεί σαφώς ο ρόλος τους στην επιχειρηματική δραστηριότητα. Οι

δυσλειτουργίες αυτές κατά κύριο λόγο είναι οι εξής:

α. Η πολυμορφία των διαφόρων κατηγοριών επιχειρήσεων δημιούργησε συχνά

προβλήματα προσδιορισμού της ακριβούς νομικής τους φύσης με ποικίλες εξ αυτού

συνέπειες ή συγχύσεις.

β. Η ανυπαρξία οριοθέτησης ενός κύκλου αρμοδιοτήτων, οδηγούσε στη δημιουργία

επιχειρήσεων με πολλούς και αποκλίνοντες μεταξύ τους σκοπούς, ενώ συχνά

περιλαμβάνονταν στις συστατικές τους πράξεις μελλοντικοί ή αόριστοι σκοποί, οι

οποίοι στην πράξη ποτέ δεν υλοποιούνταν.

γ. Η εκμετάλλευση, σε πολλές περιπτώσεις, της νομικής φύσης τους (ως νομικών

πρόσωπων ιδιωτικού δικαίου) για προσλήψεις προσωπικού, το οποίο συχνά

απασχολούνταν σε άλλες υπηρεσίες ή νομικά πρόσωπα του ΟΤΑ, δηλαδή οι χωρίς

έλεγχο και χωρίς ορθολογικό προγραμματισμό προσλήψεις, οι οποίες οδήγησαν σε

υπερδιόγκωση του προσωπικού και προκάλεσαν συνεχείς ανάγκες χρηματοδότησης,

που συχνά αντιμετωπίζονταν με την καταχρηστική χρήση υπαρχουσών θεσμικών

δυνατοτήτων (π.χ. προγραμματικών συμβάσεων), προκειμένου να αρθούν οι ρητές

απαγορεύσεις άμεσης ή έμμεσης χρηματοδότησης των λειτουργικών δαπανών.

Αναγκαία, οι κατά καιρούς νομοθετικές λύσεις μετέθεταν τα χρέη των επιχειρήσεων

στους ΟΤΑ που τις είχαν συστήσει.

Με το νέο θεσμικό πλαίσιο επιδιώκεται :

Η απλοποίηση και αποσαφήνιση των κατηγοριών των επιχειρήσεων, ώστε

να επιλέγεται η καταλληλότερη μορφή και να υπάρχει σαφής γνώση του κανονιστικού

πλαισίου που τις διέπει.

Η οριοθέτηση και αποσαφήνιση των σκοπών τους.

Η εφαρμογή διαφάνειας στις πολιτικές πρόσληψης προσωπικού, εκτέλεσης

έργων και διενέργειας προμηθειών.

5

Η οικονομική βιωσιμότητά τους, με τη συγκέντρωση και την ορθολογική

σύνδεση σκοπών και μέσων, και, όπου αυτό είναι απολύτως αναγκαίο, η παύση της

λειτουργίας τους, σε περίπτωση που τα οικονομικά δεδομένα και οι πραγματικές

δραστηριότητες δεν επιτρέπουν την περαιτέρω λειτουργία τους.

Η χρηματοδότηση, όπου είναι επιτρεπτή, για την εξυπηρέτηση

αποκλειστικά συγκεκριμένων και προγραμματισμένων κοινωφελών δράσεων.

Η συστηματική παρακολούθηση της λειτουργίας τους από την οικεία

Περιφέρεια και το ΥΠΕΣΔΔΑ με τη δημιουργία Μητρώου Επιχειρήσεων ΟΤΑ.

3. Αντικείμενο των Επιχειρήσεων ΟΤΑ

Με τις διατάξεις του νέου Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα (άρθρο 252

παρ. 1 και 4), προσδιορίζονται επακριβώς οι μορφές των επιχειρήσεων, που οι Δήμοι

και οι Κοινότητες μπορούν να συνιστούν .

Οι επιτρεπόμενες μορφές των επιχειρήσεων αυτών είναι οι εξής:

α. Δ ημοτικές και κοινοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις .

β . Ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ , οι οποίες περαιτέρω διακρίνονται, σύμφωνα

και με την εισηγητική έκθεση του Ν. 3463/2006 σε :

-Κοινές ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ (του ν. 2190/1920, όπως αυτός ισχύει).

-Αναπτυξιακές ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ .

-Δημοτικές ή κοινοτικές ανώνυμες εταιρίες OTA (Μονομετοχικές).

Σημειώνεται ότι η χρήση της παραπάνω τυπολογίας χρησιμοποιείται

αποκλειστικά για τον προσδιορισμό της ιδιαίτερης κατηγορίας κάθε Επιχείρησης ΟΤΑ

στην παρούσα εγκύκλιο.

Τονίζεται, παράλληλα, ότι η επωνυμία των Επιχειρήσεων ΟΤΑ δεν θα πρέπει

να δημιουργεί συγχύσεις ως προς την ιδιαίτερη κατηγορία τους. Έτσι π.χ. δεν θα

πρέπει να χρησιμοποιείται στην επωνυμία μιας δημοτικής/ κοινοτικής κοινωφελούς

επιχείρησης ο όρος «αναπτυξιακή».

γ. Επιχειρήσεις ΟΤΑ ειδικού σκοπού.

Πρόκειται για επιχειρήσεις που συνιστώνται με ειδικές διατάξεις νόμου, οι

οποίες και διέπουν την οργάνωση και λειτουργία τους, συνεπώς οι επιχειρήσεις αυτές

είναι Επιχειρήσεις ΟΤΑ, αλλά δεν εντάσσονται στους κανόνες του νέου θεσμικού

6

πλαισίου του ΔΚΚ. Η λειτουργία τους εξακολουθεί να διέπεται από το σχετικό

ιδρυτικό νομοθετικό πλαίσιο, όπως ισχύει.

4. Γενικοί Κανόνες Οργάνωσης και Λειτουργίας

Οι Επιχειρήσεις ΟΤΑ κάθε κατηγορίας αποτελούν Νομικά Πρόσωπα

Ιδιωτικού Δικαίου1.

Οι ΟΤΑ δεν επιτρέπεται να συνιστούν ή να συμμετέχουν σε καμία άλλη

εταιρεία ή κοινοπραξία οιασδήποτε μορφής, πέρα από αυτές που προβλέπονται στο

άρθρο 252. Η συγκεκριμένη απαγόρευση δεν ισχύει για τη συμμετοχή ΟΤΑ σε

ανώνυμη εταιρεία, με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 265 παρ.2 (δηλαδή

εκτός από ποδοσφαιρικές, τραπεζικές και ασφαλιστικές ανώνυμες εταιρίες), ή σε

εταιρικά σχήματα που προβλέπονται από ειδικούς κανόνες για την εφαρμογή εθνικών

ή κοινοτικών προγραμμάτων.2

Παράλληλα, δεν επιτρέπεται στα ιδρύματα και τα λοιπά νομικά πρόσωπα

δημοσίου δικαίου των ΟΤΑ να συνιστούν ή να συμμετέχουν σε οιασδήποτε μορφής

Επιχείρηση ΟΤΑ.3 Εξαίρεση αποτελούν οι Σύνδεσμοι ΟΤΑ παρά το γεγονός ότι

είναι νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου. Η εξαίρεση αυτή θεμελιώνεται στις

προβλέψεις των παρ. 3β και 9 του άρθρου 252 σε συνδυασμό με την παρ. 1 του

άρθρου 265 ΔΚΚ αποκλειστικά και μόνον για τις αναπτυξιακές ανώνυμες εταιρίες

και για τις ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ, με το δεδομένο ότι οι Σύνδεσμοι υπάγονται

ρητά στους φορείς Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Η ευθύνη του Δήμου ή της Κοινότητας, που συμμετέχει σε Επιχείρηση ΟΤΑ,

περιορίζεται κατά το τμήμα της συμμετοχής του στο κεφάλαιο της επιχείρησης.4

Σύμφωνα με τη ρητή αναφορά της παραγράφου 9 του άρθρου 252 του Δέκατου

Μέρος του ΔΚΚ, ως Φορείς Τοπικής Αυτοδιοίκησης θεωρούνται:

-Η Κεντρική Ένωση Δήμων και Κοινοτήτων (ΚΕΔΚΕ).

-Η Ένωση Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων (ΕΝΑΕ).

- Οι Τοπικές Ενώσεις Δήμων και Κοινοτήτων (ΤΕΔΚ).

-Οι Σύνδεσμοι ΟΤΑ.

-Οι Ανώνυμες Εταιρίες ΟΤΑ.

1 Άρθρο 252 παρ.5 ΔΚΚ2 Άρθρο 252 παρ.6 ΔΚΚ3 Άρθρο 252 παρ.7 ΔΚΚ4 Άρθρο 252 παρ.8 ΔΚΚ

7

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΑΔΗΜΟΤΙΚΕΣ ΄Η ΚΟΙΝΟΤΙΚΕΣ ΚΟΙΝΩΦΕΛΕΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ

ΟΤΑ

1. Σκοπός

Ο Δήμος ή η Κοινότητα έχει τη δυνατότητα να συνιστά δημοτικές ή

κοινοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις, οι οποίες έχουν ως αντικείμενο αρμοδιότητες

που μπορεί κατά το ισχύον θεσμικό πλαίσιο να ασκούν οι υπηρεσίες του Δήμου ή της

Κοινότητας5. Ο σκοπός των επιχειρήσεων αυτής της μορφής6 συνίσταται στην

οργάνωση λειτουργιών και δραστηριοτήτων και την παροχή υπηρεσιών που, σύμφωνα

με τον παραπάνω προσδιορισμό, αφορούν:

την κοινωνική προστασία και αλληλεγγύη,

την παιδεία, τον πολιτισμό και τον αθλητισμό,

το περιβάλλον,

την οργάνωση δημοτικής συγκοινωνίας,

την εκπόνηση και εφαρμογή προγραμμάτων έρευνας και

τεχνολογίας για την ανάπτυξη της περιοχής τους.

2. Σκοποί που εξαιρούνται

α. Η παροχή υπηρεσιών για την καθαριότητα των κοινόχρηστων χώρων,

την αποκομιδή απορριμμάτων, τη δημιουργία και συντήρηση του πρασίνου, καθώς

και για τη λειτουργία κοιμητηρίων και κέντρων αποτέφρωσης νεκρών δεν

μπορούν να αποτελέσουν σκοπούς των ανωτέρω επιχειρήσεων.

Σημειώνεται πάντως ότι σύμφωνα με την επιφύλαξη της μεταβατικής ρύθμισης

της παρ. 5 του άρθρου 270, αμιγείς δημοτικές ή κοινοτικές επιχειρήσεις, στις οποίες

είχε ανατεθεί σύμφωνα με το καταστατικό τους, ως αποκλειστική ή κύρια

δραστηριότητα κατά το πνεύμα του νομοθέτη, η παροχή υπηρεσιών για την

καθαριότητα των κοινόχρηστων χώρων και την αποκομιδή των απορριμμάτων,

συνεχίζουν τη λειτουργία τους έως τη λήξη του χρόνου που προβλέπεται στη

συστατική τους πράξη, χωρίς δυνατότητα ανανέωσης αυτής και εξακολουθούν να

διέπονται από τις διατάξεις, σύμφωνα με τις οποίες ιδρύθηκαν7 καθώς και από τους

5 Άρθρο 252 παρ. 2 ΔΚΚ6 Άρθρο 254 παρ.1 ΔΚΚ7 Π.Δ. 410/95.

8

όρους του καταστατικού τους. Οι επιχειρήσεις αυτές όμως δεν μπορούν να ασκούν

πλέον και άλλου είδους σκοπούς, που ενδεχομένως περιέχονται στο καταστατικό

τους, μετά τις 31.12.2007. Οι σκοποί αυτοί μπορούν να επιδιωχθούν από άλλη

Επιχείρηση ΟΤΑ, σύμφωνη με το νέο θεσμικό πλαίσιο.

β. Αντικείμενο δραστηριότητας της κοινωφελούς επιχείρησης δεν μπορούν

να αποτελέσουν8 οι παραχωρηθείσες στους ΟΤΑ κρατικές αρμοδιότητες, όπως

περιγράφονται στο άρθρο 75 παρ. II του ΔΚΚ (π.χ. τέλεση πολιτικού γάμου, τήρηση

δημοτολογίου κλπ.).

Είναι δυνατή από τις επιχειρήσεις αυτής της κατηγορίας, η παράλληλη

επιδίωξη περισσοτέρων σκοπών, από αυτούς που περιγράφονται παραπάνω, εφόσον

α) είναι μεταξύ τους συναφείς και β) σε κάθε περίπτωση δεν έχουν εμπορικό ή

βιομηχανικό χαρακτήρα9.

Δεν επιτρέπεται η συμμετοχή κοινωφελούς επιχείρησης σε άλλες ομοειδείς ή

ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ 10 .

Το χαρακτηριστικό στοιχείο αυτής της κατηγορίας επιχειρήσεων είναι ότι δεν

πρόκειται για εμπορικές επιχειρήσεις, αφού σκοπός τους δεν είναι η επιδίωξη κέρδους.

Αντίθετα, μέσω αυτών επιδιώκεται η καλύτερη και αποτελεσματικότερη άσκηση

συγκεκριμένων αρμοδιοτήτων κοινωφελούς χαρακτήρα.

3. Σύσταση

Σύσταση δημοτικής ή κοινοτικής κοινωφελούς επιχείρησης: Γίνεται ύστερα

από απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου και πράξη του Γενικού

Γραμματέα της Περιφέρειας, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η

πράξη του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας περιλαμβάνει όλα τα στοιχεία της

οικείας απόφασης του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, στα οποία περιγράφονται

αναγκαία: η επωνυμία, η κατηγορία, ο σκοπός, η διάρκεια, η έδρα της επιχείρησης, το

κεφάλαιο, η διοίκηση, οι πόροι καθώς και κάθε άλλο στοιχείο απαραίτητο κατά την

κρίση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου. Παράλληλα, στην ίδια απόφαση

αναφέρεται ρητά, προς αποφυγή συγχύσεων ως προς το ιδρυτικό της καθεστώς, η

ειδικότερη κατηγορία επιχείρησης, στην οποία αυτή ανήκει.

8 Άρθρο 254 παρ.3 ΔΚΚ9 Άρθρο 254 παρ.2 ΔΚΚ10 Άρθρο 254 παρ.2 δεύτερο εδάφιο ΔΚΚ

9

Πριν από τη λήψη της παραπάνω αποφάσεως απαιτείται η εκπόνηση σχετικής

οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας, αντί της οικονομοτεχνικής μελέτης που

αντίστοιχα απαιτούνταν με τους κανόνες του ΠΔ 410/1995.

Η ίδια υποχρέωση υφίσταται και σε κάθε περίπτωση αύξησης του κεφαλαίου ή

της εισφοράς του ΟΤΑ στην επιχείρηση, καθώς και στις αποφάσεις συγχώνευσης ή

μετατροπής των υφισταμένων σήμερα δημοτικών επιχειρήσεων.

Η πράξη αυτή του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας αποτελεί ταυτόχρονα

το καταστατικό της επιχείρησης και, σε περίπτωση σύστασης εμπράγματων

δικαιωμάτων, μεταγραπτέο τίτλο στο υποθηκοφυλακείο11.

Η εκτίμηση των περιουσιακών στοιχείων που εισφέρονται από Δήμο ή

Κοινότητα σε Επιχείρηση ΟΤΑ ενεργείται από την επιτροπή του άρθρου 9 του ν.

2190/1920, όπως ισχύει κάθε φορά .

Οι εκθέσεις εκτίμησης δημοσιεύονται στο Τεύχος Β’ της Εφημερίδας της

Κυβερνήσεως.

Επισημαίνεται ότι η αναφορά της ιδιαίτερης κατηγορίας κάθε επιχείρησης,

δηλαδή είτε αυτής που ιδρύεται , είτε αυτής στη οποία συμμετέχει ο ΟΤΑ, γίνεται

υποχρεωτικά στο καταστατικό της, καθώς και σε όλα τα έγγραφα που η επιχείρηση

απευθύνει προς τρίτους.

Τυχόν ειδικότεροι όροι ή προϋποθέσεις που αφορούν το περιεχόμενο της

απόφασης του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου για σύσταση ή για συμμετοχή σε

επιχείρηση, τα αναγκαία στοιχεία της μελέτης βιωσιμότητας, η διαδικασία και το

όργανο ελέγχου αυτής, καθώς και κάθε άλλο ειδικό ζήτημα αναγκαίο για την εφαρμογή

των οικείων διατάξεων, θα καθορισθούν με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών,

Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, μετά από γνώμη της ΚΕΔΚΕ.12

Επισημαίνεται ιδιαίτερα ότι πριν ο Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας

προβεί στην έκδοση της σχετικής πράξης πρέπει να ελέγξει την ύπαρξη

οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας, καθώς και εάν οι σκοποί της

επιχείρησης είναι επιτρεπτοί, σύμφωνα με το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο. Σε

περίπτωση που δεν συνάδουν οι σκοποί με την επιλεγείσα μορφή επιχείρησης, η

πράξη δεν εκδίδεται. Ο κανόνας αυτός ισχύει για όλες τις κατηγορίες

Επιχειρήσεων ΟΤΑ.

11 Άρθρο 254 παρ. 4 ΔΚΚ12 Άρθρο 253 παρ.5 ΔΚΚ

10

4. Διοίκηση

Οι κοινωφελείς επιχειρήσεις διοικούνται από διοικητικό συμβούλιο, το οποίο

αποτελείται από επτά έως έντεκα μέλη.13

Όλα τα μέλη ορίζονται μαζί με τους αναπληρωτές τους από το δημοτικό ή

κοινοτικό συμβούλιο ως εξής:

-Τουλάχιστον τρεις είναι αιρετοί εκπρόσωποι του Δήμου ή της Κοινότητας,

από τους οποίους τουλάχιστον ένας προέρχεται από τη μειοψηφία. Σημειώνεται ότι ο

τρόπος εκλογής θα προβλέπεται από κανονιστική πράξη (Υπουργική Απόφαση) που θα

εκδοθεί άμεσα.

-Ένας είναι εκπρόσωπος των εργαζομένων στην επιχείρηση, αν αυτή

απασχολεί περισσότερους από είκοσι εργαζόμενους, που υποδεικνύεται από την

γενική συνέλευση των εργαζομένων.

-Ένας είναι εκπρόσωπος κοινωνικού φορέα της περιοχής της γεωγραφικής

αρμοδιότητας του ΟΤΑ. Ο τρόπος ορισμού του φορέα θα προβλέπεται από την

προαναφερόμενη κανονιστική πράξη.

- Τα υπόλοιπα μέλη είναι δημότες ή κάτοικοι του Δήμου ή της Κοινότητας

που έχουν πείρα ή γνώσεις σχετικές με το αντικείμενο της επιχείρησης.

Ο Πρόεδρος και ο αντιπρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου ορίζονται από

το δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο.14

Στο σημείο αυτό επισημαίνεται ότι το Δημοτικό ή Κοινοτικό Συμβούλιο

οφείλει να ορίζει στο Διοικητικό Συμβούλιο της επιχείρησης πρόσωπα από κάθε φύλο,

σε ποσοστό ίσο τουλάχιστον με το 1/3 των μελών του 15 , κατά τα ειδικότερα

προβλεπόμενα στην υπουργική απόφαση που πρόκειται να εκδοθεί σύντομα, σχετικά

με τα κωλύματα, ασυμβίβαστα και άλλα θέματα που αφορούν τη λειτουργία του

διοικητικού συμβουλίου των κοινωφελών επιχειρήσεων .

Η επιχείρηση προσλαμβάνει διευθυντή, με απόφαση του διοικητικού της

συμβουλίου, μετά από σχετική προκήρυξη και σύμφωνα με τα προσόντα που

καθορίζονται από τον οικείο κανονισμό προσωπικού. Ως διευθυντής δεν μπορεί να

13 Άρθρο 255 παρ.1 ΔΚΚ14 Άρθρο 255 παρ. 4 ΔΚΚ15 Άρθρο 6, παρ. β του ν. 2839/2000 (ΦΕΚ Α΄196)

11

ορισθεί μέλος του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης ή του δημοτικού ή

κοινοτικού συμβουλίου.

5. Θητεία- Αντικατάσταση μελών του διοικητικού συμβουλίου

Τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης ορίζονται με

συγκεκριμένη θητεία, η οποία ακολουθεί αυτήν των μελών του δημοτικού ή

κοινοτικού συμβουλίου, εκτός αν στην πράξη σύστασης της επιχείρησης προβλέπεται

μικρότερη θητεία.

Σε κάθε περίπτωση η θητεία16 του διοικητικού συμβουλίου λήγει το αργότερο

τρεις μήνες μετά την εγκατάσταση του νέου δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου.

Κατά τη διάρκεια της θητείας τους, τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου, είναι

δυνατόν να αντικατασταθούν17, μόνο με αιτιολογημένη απόφαση του δημοτικού ή

κοινοτικού συμβουλίου που τα όρισε, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία

του συνολικού αριθμού των μελών του.

Για την αντικατάσταση των εκπροσώπων των εργαζομένων και του

κοινωνικού φορέα της περιοχής απαιτείται η σύμφωνη γνώμη του οργάνου που τους

πρότεινε.

6. Αποζημίωση μελών του διοικητικού συμβουλίου

Στον πρόεδρο ή στον αντιπρόεδρο του διοικητικού συμβουλίου (δηλ. σε

έναν από τους δύο), ανάλογα με τις υπηρεσίες που παρέχει στην επιχείρηση, μπορεί να

καταβάλλεται αποζημίωση18, που καθορίζεται με απόφαση του δημοτικού ή

κοινοτικού συμβουλίου, ύστερα από πρόταση του διοικητικού συμβουλίου της

επιχείρησης.

Στα μέλη του διοικητικού συμβουλίου μπορεί επίσης να καταβάλλεται

αποζημίωση για τη συμμετοχή τους στις συνεδριάσεις του, η οποία καθορίζεται με την

ίδια διαδικασία που περιγράφεται στην προηγούμενη παράγραφο.

Για τον καθορισμό των αποζημιώσεων αυτών λαμβάνεται οπωσδήποτε υπόψη

η οικονομική κατάσταση της επιχείρησης, κατά την προηγούμενη διαχειριστική

περίοδο. Η διαπίστωση αυτή συνιστά και την εκ του νόμου απαιτούμενη αιτιολογία της

ανωτέρω πρότασης του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης

16 Άρθρο 255 παρ.2 ΔΚΚ17 Άρθρο 255 παρ.3 ΔΚΚ18 Άρθρο 255 παρ.5 ΔΚΚ

12

Το ανώτερο χρηματικό όριο των παραπάνω αποζημιώσεων θα καθορισθεί με

απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, η

οποία θα εκδοθεί σύντομα, μετά από γνώμη της Κ.Ε.Δ.Κ.Ε.

7. Αποφάσεις Διοικητικού Συμβουλίου

Οι αποφάσεις του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης εγκρίνονται από το

δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο, μόνον εφόσον αφορούν19 :

Την ψήφιση του προϋπολογισμού, του ισολογισμού και της έκθεσης

πεπραγμένων.

Την αγορά ή εκποίηση ακινήτων ή την επιβάρυνση αυτών με

εμπράγματο δικαίωμα.

Τη διάθεση των καθαρών κερδών ή τη διενέργεια επενδύσεων.

Την αύξηση του κεφαλαίου της επιχείρησης.

Τη συγχώνευση ή τη λύση της επιχείρησης.

Τη σύναψη δανείων

Την έγκριση των κανονισμών του άρθρου 257 του ΔΚΚ, καθώς και

Την επιβολή εύλογης αποζημίωσης στους αποδέκτες υπηρεσιών που

παρέχει μία κοινωφελής επιχείρηση, για κάλυψη μέρους του κόστους

των προσφερομένων υπηρεσιών20.

Οι ανωτέρω αποφάσεις λαμβάνονται με την πλειοψηφία του συνολικού

αριθμού των μελών του διοικητικού συμβουλίου.

Η έγκριση από το δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο παρέχεται, με την ίδια όπως

παραπάνω πλειοψηφία, μέσα σε αποκλειστική προθεσμία ενός μηνός από τότε που

κοινοποιήθηκε η απόφαση στο δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο. Αν περάσει άπρακτη

η προθεσμία αυτή, θεωρείται ότι η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου έχει

εγκριθεί21.

Στο σημείο αυτό σημειώνεται ότι οι αποφάσεις του διοικητικού

συμβουλίου των επιχειρήσεων δεν υπόκεινται σε έγκριση από τον οικείο Γενικό

Γραμματέα Περιφέρειας, εφόσον προέρχονται από όργανα νομικού προσώπου

ιδιωτικού δικαίου και, ως εκ τούτου, δεν προσβάλλονται ενώπιον αυτού.

19 Άρθρο 256 παρ.1 ΔΚΚ20 Άρθρο 259 παρ. 1 ΔΚΚ21 Άρθρο 259 παρ. 3 ΔΚΚ

13

Το διοικητικό συμβούλιο της επιχείρησης συντάσσει υποχρεωτικά τους εξής

κανονισμούς22 :

α. Εσωτερικό κανονισμό υπηρεσιών, όπου καθορίζονται η οργάνωση, η

διάρθρωση και οι αρμοδιότητες των υπηρεσιών της επιχείρησης, οι θέσεις του

προσωπικού κατά ειδικότητα, καθώς και το ανώτατο όριο του αριθμού αυτού.

β. Κανονισμό προσωπικού, ο οποίος καθορίζει την υπηρεσιακή κατάσταση

αυτού, τα προσόντα πρόσληψης, τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις, καθώς και τις

πειθαρχικές του ευθύνες.

γ. Κανονισμό οικονομικής διαχείρισης.

Με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης μπορεί να

συντάσσονται και άλλοι κανονισμοί, οι οποίοι κρίνονται απαραίτητοι για τη λειτουργία

της επιχείρησης.

Η σύναψη συμβάσεων ανάθεσης των έργων, υπηρεσιών, μελετών και

προμηθειών των κοινωφελών επιχειρήσεων, καθώς και η σύναψη συμβάσεων

μίσθωσης έργου διενεργείται σύμφωνα με τις αντίστοιχες ρυθμίσεις, που ισχύουν για

τους ΟΤΑ. Eιδικότερα, σε ό,τι αφορά σύναψη συμβάσεων μίσθωσης έργου με φυσικά

πρόσωπα ισχύουν τα οριζόμενα στην υπ’ αριθ.14196/4.4.2003 εγκύκλιό μας.

8. Προσωπικό

Το προσωπικό των κοινωφελών επιχειρήσεων συνδέεται με αυτές με σχέση

εργασίας ιδιωτικού δικαίου και προσλαμβάνεται με βάση τις διατάξεις που ισχύουν για

την πρόσληψη του προσωπικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου των Δήμων και

των Κοινοτήτων 23 .

Συνεπώς, οι κοινωφελείς επιχειρήσεις μπορούν να προσλαμβάνουν προσωπικό,

που συνδέεται με αυτές με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου ορισμένου (ΙΔΟΧ), ή

αορίστου χρόνου (IΔΑX), σύμφωνα με τις θέσεις που έχουν καθορισθεί στον

εσωτερικό κανονισμό υπηρεσιών του άρθρου 257,παρ.1α. Η πρόσληψη του ανωτέρω

προσωπικού διενεργείται σύμφωνα με όσα ισχύουν για την πρόσληψη αντίστοιχου

προσωπικού των ΟΤΑ. Πιο συγκεκριμένα, οι θέσεις ΙΔΑΧ πληρούνται με τη

διαδικασία του άρθρου 1 παρ.3 του Ν. 2527/1997, όπως έχει τροποποιηθεί και ισχύει

(επισυνάπτεται η ισχύουσα νομοθεσία για τις προσλήψεις), που παραπέμπουν στο

22 Άρθρο 257 ΔΚΚ.23 Άρθρο 258 παρ.1 ΔΚΚ

14

άρθρο 18 του Ν. 2190/1994. Οι θέσεις ορισμένου χρόνου παράλληλα, πληρούνται

κατά τις διατάξεις του άρθρου 21 του Ν. 2190/1994, όπως αυτός ισχύει.

Είναι δυνατή, με αίτηση των ενδιαφερομένων, η απόσπαση υπαλλήλων ΟΤΑ

προς κοινωφελή του επιχείρηση για δύο έτη, που μπορεί να παραταθεί για άλλα δύο

έτη, με την προϋπόθεση ότι η σχετική ανάγκη δικαιολογείται επαρκώς 24 . Για την

απόσπαση εκδίδεται απόφαση του δημάρχου ή του προέδρου της κοινότητας μετά από

σχετικό αίτημα του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης.

Είναι επίσης δυνατή η απόσπαση υπαλλήλων από μία κοινωφελή επιχείρηση

προς :

άλλη κοινωφελή επιχείρηση του ίδιου OTA,

δημοτική ή κοινοτική ανώνυμη εταιρεία (μονομετοχική ) του ιδίου

ΟΤΑ.

Η απόσπαση γίνεται για τα ίδια χρονικά διαστήματα , όπως παραπάνω, με

απόφαση των οικείων διοικητικών συμβουλίων και έγκριση του δημάρχου ή προέδρου

της Κοινότητας25.

Οι αποδοχές των αποσπωμένων υπαλλήλων καταβάλλονται από την

επιχείρηση στην οποία αποσπάται ο υπάλληλος.26

9. Χρηματοδότηση

Με το άρθρο 259 του νέου ΔΚΚ επιτρέπεται, σε αντίθεση με όσα ίσχυαν

μέχρι σήμερα, η χρηματοδότηση κοινωφελούς επιχείρησης από τον ΟΤΑ που τη

συνέστησε, για το σύνολο των παρεχόμενων από αυτήν δραστηριοτήτων ή

υπηρεσιών, μετά από απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, η οποία

λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών αυτού και με τις

εξής προϋποθέσεις:

α) Κατάθεση από την επιχείρηση διετούς προγράμματος δράσης της, στο οποίο

υποχρεωτικά αναφέρονται οι δραστηριότητες και οι παρεχόμενες υπηρεσίες της,

σύμφωνα με τους καταστατικούς σκοπούς, η οικονομική δαπάνη αυτών και ανάγκη

24 Άρθρο 258 παρ.2 ΔΚΚ25 Άρθρο 258 παρ.3 ΔΚΚ26 Άρθρο 258 παρ. 4 ΔΚΚ

15

τυχόν χρηματοδότησή της για αποζημιώσεις από παροχή υπηρεσιών της παρ. 3 του

άρθρου 259, ή άλλους πόρους, καθώς και οι ειδικότεροι όροι άσκησής τους.

β) Σύναψη σύμβασης μεταξύ του χρηματοδοτούντος ΟΤΑ και της επιχείρησης,

στην οποία περιλαμβάνονται τα στοιχεία που αναφέρονται στην προηγούμενη

παράγραφο, καθώς και εκείνα που συναφώς κρίνουν ως απαιτούμενα οι ως άνω

συμβαλλόμενοι, μεταξύ των οποίων οπωσδήποτε τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις

των μερών, αλλά και οι ρήτρες σε περίπτωση παράβασης των συμφωνημένων όρων. Η

σύμβαση αυτή έχει ειδικό και αποκλειστικό χαρακτήρα, δεν συγχέεται δε

καθ’οιονδήποτε τρόπο με τις προγραμματικές συμβάσεις του άρθρου 225.

Απαγορεύεται ρητά να χρησιμοποιηθεί η χρηματοδότηση από την επιχείρηση

για άλλους σκοπούς, εκτός αυτών που αναφέρονται στο πρόγραμμα δράσης, ή για να

χρηματοδοτηθεί από το Δήμο ή την Κοινότητα άλλη Επιχείρηση ΟΤΑ.

Παράλληλα, εφόσον δραστηριότητες της επιχείρησης συνδέονται με την

παροχή υπηρεσιών, είναι δυνατή, με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου αυτής, η

είσπραξη εύλογης αποζημίωσης από τους αποδέκτες αυτών για κάλυψη μέρους του

κόστους των προσφερομένων υπηρεσιών. Η σχετική απόφαση υπόκειται στην

προηγούμενη έγκριση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου που λαμβάνεται με την

απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του.

Στο σημείο αυτό τονίζεται ότι τα έσοδα που προέρχονται από τις

προαναφερόμενες πηγές ή άλλες, που συνδέονται συμπληρωματικά με τoυς κύριους

σκοπούς της επιχείρησης (όπως πχ η λειτουργία κυλικείου σε πολιτιστικό κέντρο ή

μουσείο), δεν αλλοιώνουν τον κοινωφελή χαρακτήρα της επιχείρησης. Οι πόροι αυτοί

διατίθενται από την επιχείρηση αποκλειστικά για την ικανοποίηση-χρηματοδότηση

των καταστατικών της σκοπών.

Με απόφαση του ΥΠ.ΕΣ.Δ.Δ.Α., που εκδίδεται ύστερα από γνώμη της

ΚΕΔΚΕ, μπορεί να προσδιορίζονται τα βασικά στοιχεία που περιέχει το πρόγραμμα

δράσης αυτού του άρθρου, ο τρόπος καθορισμού του ύψους της χρηματοδότησης, οι

προϋποθέσεις αναθεώρησής του και κάθε αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή των

διατάξεων του άρθρου 259.

10. Αύξηση κεφαλαίου

Αύξηση κεφαλαίου κοινωφελούς επιχείρησης δεν επιτρέπεται πριν την πάροδο

τετραετίας από τη σύστασή της ή από την ημερομηνία προσαρμογής του καταστατικού

16

της. Το ποσό που προέρχεται από αύξηση κεφαλαίου μπορεί να καλύπτει μόνον

επενδυτικό πρόγραμμα, ή να αφορά επέκταση των σκοπών της επιχείρησης. Σε κάθε

περίπτωση αποκλείεται ρητά η χρησιμοποίησή του για την κάλυψη λειτουργικών

δαπανών της επιχείρησης.

11. Παραχώρηση περιουσιακών στοιχείων

Ο οικείος ΟΤΑ με απόφαση του συμβουλίου του είναι δυνατό να παραχωρεί

χωρίς αντάλλαγμα προς την επιχείρηση, εφόσον αυτό κρίνεται αναγκαίο για την

επιτέλεση των σκοπών της, τη χρήση εγκαταστάσεων, εξοπλισμού ή άλλων μέσων.

Η περαιτέρω παραχώρηση αυτών προς άλλη κοινωφελή επιχείρηση του ιδίου

ΟΤΑ επιτρέπεται, για συγκεκριμένο όμως χρόνο, αν τούτο εγκρίνεται από το δημοτικό

ή κοινοτικό συμβούλιο και με την προϋπόθεση ότι η τελευταία αναλαμβάνει και τις

δαπάνες συντήρησής τους.

12. Συμμετοχή σε προγραμματικές συμβάσεις Οι κοινωφελείς επιχειρήσεις μπορούν να συμμετέχουν, ως εκ τρίτου

συμβαλλόμενοι, σε προγραμματικές συμβάσεις (πρβλ. τη σχετική διάταξη της παρ. 1β

του άρθρου 225), στο πλαίσιο που καθορίζεται από το άρθρο 225 του Δημοτικού και

Κοινοτικού Κώδικα.

13. Οικονομική Διαχείριση

Η διαχείριση των κοινωφελών επιχειρήσεων γίνεται σύμφωνα με ιδιαίτερο

προϋπολογισμό εσόδων και εξόδων, ενώ είναι ανεξάρτητη από την υπόλοιπη δημοτική

ή κοινοτική διαχείριση.

Το οικονομικό έτος της διαχείρισης συμπίπτει με το ημερολογιακό έτος.

Ο προϋπολογισμός της επιχείρησης εγκρίνεται από το δημοτικό ή κοινοτικό

συμβούλιο, το αργότερο εντός μηνός από την ψήφιση του προϋπολογισμού του οικείου

Ο.Τ.Α.

Έως το τέλος Απριλίου του επόμενου έτους από αυτό που αφορά την

διαχειριστική περίοδο, υποβάλλεται από το διοικητικό συμβούλιο της επιχείρησης

στο δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο ο ισολογισμός και τα αποτελέσματα χρήσεως

17

μαζί με σχετική έκθεση των ελεγκτών του άρθρου 261, καθώς και έκθεση του

διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης, ότι τηρήθηκαν οι σχετικές προβλέψεις της

νομοθεσίας και των κανονισμών της επιχείρησης.

Στις παραπάνω εκθέσεις περιλαμβάνεται ειδική αναφορά σχετικά με την

εκτέλεση του προγράμματος δράσης του άρθρου 259 του ΔΚΚ. Το δημοτικό ή

κοινοτικό συμβούλιο, μέσα σε δύο μήνες από την υποβολή, αποφασίζει με πράξη του

για την έγκριση ή μη του ισολογισμού, διατυπώνοντας σχετικά και τις παρατηρήσεις

του επ’ αυτού.

Ο Δήμος ή η Κοινότητα δεν ευθύνεται για οφειλές ή οποιεσδήποτε

υποχρεώσεις έχει αναλάβει η επιχείρηση έναντι τρίτων.

Οι κοινωφελείς επιχειρήσεις υποχρεούνται να τηρούν τα βιβλία Γ΄

κατηγορίας, που προβλέπονται στον Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων, κατά την

ισχύουσα νομοθεσία.

Τα καθαρά κέρδη που προκύπτουν από τη διαχείριση, μετά την έγκριση των

ετήσιων οικονομικών καταστάσεων, την αφαίρεση των αποσβέσεων και τη δημιουργία

του απαραίτητου αποθεματικού, μπορεί να διατίθενται για τη βελτίωση ή την επέκταση

των εγκαταστάσεων της επιχείρησης ή να αποδίδονται στο Δήμο ή στην Κοινότητα

για την εκτέλεση κοινωφελών έργων. Προς τούτο λαμβάνεται απόφαση του

διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης, που εγκρίνεται από το δημοτικό ή κοινοτικό

συμβούλιο.

H εκτέλεση των κοινωφελών έργων που χρηματοδοτούνται από τα καθαρά

κέρδη της επιχείρησης μπορεί να γίνει είτε από την ίδια την επιχείρηση, για

λογαριασμό του Δήμου ή της Κοινότητας, μετά από σχετική απόφαση του δημοτικού

ή κοινοτικού συμβουλίου, είτε από τον ίδιο τον ΟΤΑ, στον οποίο θα αποδοθούν τα

χρήματα αυτά. Όπως είναι ευνόητο, τα κέρδη των επιχειρήσεων δεν μπορεί να

προέρχονται από το ποσό της χρηματοδότησης της από τον ΟΤΑ

14. Διαχειριστικός Έλεγχος

Τακτικός διαχειριστικός έλεγχος :

Γίνεται από δύο ελεγκτές, που επιλέγονται και διορίζονται από το δημοτικό ή

κοινοτικό συμβούλιο στην αρχή κάθε οικονομικού έτους. Ως ελεγκτές ορίζονται:

- είτε ορκωτοί ελεγκτές,

18

-είτε πρόσωπα που έχουν το δικαίωμα να ορισθούν ελεγκτές σε ανώνυμη

εταιρεία.

Ο ορισμός ορκωτών ελεγκτών είναι υποχρεωτικός στον έλεγχο επιχείρησης

που έχει ετήσιο κύκλο εργασιών μεγαλύτερο από ένα εκατομμύριο πεντακόσιες

χιλιάδες ευρώ (1.500.000 €).

Έκτακτος διαχειριστικός έλεγχος γίνεται με απόφαση του Γενικού

Γραμματέα της Περιφέρειας ή του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, και μπορεί να

διενεργείται από ελεγκτές της παρ. 1 του άρθρου 261, καθώς και από οικονομικούς

επιθεωρητές του Υπουργείου Οικονομίας και Οικονομικών, ύστερα από αίτημα του

Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης ή του Γενικού

Γραμματέα της Περιφέρειας.

Για την ευθύνη των μελών του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης

εφαρμόζονται ανάλογα οι διατάξεις του ν. 2190/1920 περί ανωνύμων εταιρειών, ενώ

σοβαρή παράβαση των καθηκόντων εκ μέρους των αιρετών μελών του Δ.Σ. είναι

δυνατό να συνιστά και πειθαρχικό αδίκημα, κατά τις διατάξεις του άρθρου 142 του

νέου ΔΚΚ.

15. Λύση της Επιχείρησης

Δημοτική ή κοινοτική κοινωφελής επιχείρηση μπορεί να λυθεί για τους

ακόλουθους λόγους27:

με τη συμπλήρωση του χρόνου για τον οποίο έχει συσταθεί,

σε κάθε άλλη περίπτωση που προβλέπεται από τη συστατική πράξη ,

εάν καταστεί ανενεργός για χρονικό διάστημα άνω των δύο ετών,

πριν από τη λήξη του χρόνου διάρκειάς της, με απόφαση του δημοτικού

ή κοινοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη

πλειοψηφία του συνόλου των μελών του και πράξη του Γενικού

Γραμματέα της Περιφέρειας, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της

Κυβερνήσεως.

27 Άρθρο 262 ΔΚΚ

19

Τη λύση της επιχείρησης ακολουθεί η εκκαθάριση. Μετά την εκκαθάριση της

επιχείρησης, όσα περιουσιακά στοιχεία απομένουν, περιέρχονται στο Δήμο ή την

Κοινότητα που τη συνέστησε.

Η εκκαθάριση γίνεται από ορκωτούς ελεγκτές, οι οποίοι ορίζονται για το

σκοπό αυτό από το δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο.

16. Συγχώνευση

Δύο ή περισσότερες κοινωφελείς επιχειρήσεις του ίδιου Δήμου ή Κοινότητας

είναι δυνατό να συγχωνευθούν, ύστερα από απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού

συμβουλίου και πράξη του Γενικού Γραμματέα της Περιφέρειας, που δημοσιεύεται

στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Η απόφαση λαμβάνεται με την απόλυτη

πλειοψηφία του συνόλου των μελών του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, μετά

από εκτίμηση του ενεργητικού και παθητικού της περιουσίας των συγχωνευομένων

επιχειρήσεων, κατά τις προβλέψεις του άρθρου 9 του Ν. 2190/1920, και εκπόνηση

σχετικής οικονομοτεχνικής μελέτης. Στην παραπάνω απόφαση περιέχονται επιπλέον

και η επωνυμία, η κατηγορία, ο σκοπός, η διάρκεια, η έδρα, το κεφάλαιο, η

διοίκηση, οι πόροι και κάθε άλλο στοιχείο αναγκαίο κατά την κρίση του

δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου.28

Με την ίδια απόφαση λύονται χωρίς εκκαθάριση οι συγχωνευόμενες

επιχειρήσεις και συστήνεται νέα κοινωφελής επιχείρηση.

Επισημαίνεται, ότι ο Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας ελέγχει την

απόφαση συγχώνευσης, ως προς τα απαραίτητα στοιχεία αυτής πριν προβεί στην

έκδοση της σχετικής πράξης. Η πράξη αυτή δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της

Κυβερνήσεως29.

Η νέα επιχείρηση από τη σύστασή της υπεισέρχεται αυτοδίκαια, υπό τη μορφή

καθολικού διαδόχου, στα δικαιώματα και στις υποχρεώσεις των καταργούμενων

επιχειρήσεων.

Για τη μεταβίβαση ή εισφορά των περιουσιακών στοιχείων των

συγχωνευόμενων επιχειρήσεων, για κάθε πράξη ή συμφωνία, που αφορά εισφορά ή

μεταβίβαση στοιχείων παθητικού ή ενεργητικού ή άλλων δικαιωμάτων και

28 Άρθρο 253 παρ. 1 ΔΚΚ29 Άρθρο 254 παρ. 4 ΔΚΚ

20

υποχρεώσεων και κάθε εμπράγματου ή ενοχικού δικαιώματος, καθώς και για κάθε

άλλη συμφωνία ή πράξη που αφορά τη σύσταση της νέας επιχείρησης, ισχύουν οι

απαλλαγές του ν. 2166/1993, όπως ισχύουν.

Το προσωπικό με σχέση εξαρτημένης εργασίας αορίστου χρόνου, που

υπηρετούσε στις επιχειρήσεις που συγχωνεύθηκαν, μεταφέρεται σε αντίστοιχες θέσεις

της νέας επιχείρησης. Σε περίπτωση που ήθελε κριθεί από το δημοτικό ή κοινοτικό

συμβούλιο ότι υπάρχει πλεονάζον προσωπικό, αυτό απολύεται με απόφασή του, η

οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του, ύστερα

από πρόταση του ΔΣ της νέας επιχείρησης. Η δαπάνη για την αποζημίωση του

απολυόμενου προσωπικού βαρύνει τον προϋπολογισμό του οικείου ΟΤΑ.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΒΑΝΩΝΥΜΕΣ ΕΤΑΙΡΙΕΣ ΟΤΑ

1. Σκοποί και σύσταση των κοινών ανωνύμων εταιριών ΟΤΑ

Οι κοινές ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ συνιστώνται από έναν ή περισσότερους

Δήμους ή Κοινότητες, είτε με τη συμμετοχή Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων ή άλλων

φορέων Τοπικής Αυτοδιοίκησης, λειτουργούν σύμφωνα με τις διατάξεις του

ν.2190/1920, όπως αυτός ισχύει και θεωρούνται Επιχειρήσεις ΟΤΑ, εφόσον τα νομικά

αυτά πρόσωπα διαθέτουν την πλειοψηφία του μετοχικού κεφαλαίου (δηλαδή

τουλάχιστον 50%+1 μετοχή). Το υπόλοιπο μετοχικό κεφάλαιο μπορεί να κατέχεται

από άλλα φυσικά ή νομικά πρόσωπα. Στην εταιρεία της μορφής αυτής είναι δυνατή η

συμμετοχή και του Δημοσίου ή ΝΠΔΔ. Κύριος σκοπός των επιχειρήσεων του τύπου

αυτού είναι η άσκηση επιχειρηματικής δραστηριότητας.

Οι κοινές ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ λειτουργούν σύμφωνα με τις διατάξεις της

εμπορικής και φορολογικής νομοθεσίας, καθώς και τις ειδικότερες ρυθμίσεις του

άρθρου 265 του νέου Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα.30

Σύμφωνα με τις προβλέψεις του άρθρου 253, η σύσταση ή συμμετοχή σε

Επιχείρηση ΟΤΑ, γίνεται με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, η

οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του.

30 Άρθρο 265 παρ. 1 ΔΚΚ

21

Η απόφαση περιλαμβάνει αναγκαία την επωνυμία, την κατηγορία, το σκοπό,

τη διάρκεια, την έδρα της επιχείρησης, το κεφάλαιο, τη διοίκηση, τους πόρους, καθώς

και κάθε άλλο στοιχείο απαραίτητο, κατά την κρίση του δημοτικού ή κοινοτικού

συμβουλίου. Παράλληλα, στην ίδια απόφαση αναφέρεται ρητά, προς αποφυγή

συγχύσεων ως προς το ιδρυτικό της καθεστώς, η ειδικότερη κατηγορία επιχείρησης,

στην οποία αυτή ανήκει, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο άρθρο 252.31

Ο προσδιορισμός της επωνυμίας της επιχείρησης αυτού του είδους γίνεται

ως εξής: Προηγείται ο τίτλος με βάση το σκοπό, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο

άρθρο 5 του Ν. 2190/1920, και ακολουθεί το ακρωνύμιο «Ανώνυμη Εταιρία ΟΤΑ»:

π.χ. ΞΥΛΕΜΠΟΡΙΚΗ Ανώνυμη Εταιρία ΟΤΑ.

Στην ανωτέρω επωνυμία μπορεί να συμπληρωθεί και τοπικός προσδιορισμός :

π.χ. ΞΥΛΕΜΠΟΡΙΚΗ ΑΓΡΙΝΙΟΥ Ανώνυμη Εταιρία ΟΤΑ.

Πριν τη λήψη της παραπάνω απόφασης απαιτείται η εκπόνηση σχετικής

οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας, από την οποία πρέπει να προκύπτει η

βιωσιμότητα της επιχείρησης.

Η ίδια υποχρέωση υφίσταται και σε κάθε περίπτωση αύξησης του μετοχικού

κεφαλαίου με καταβολή μετρητών ή εισφορά περιουσιακών στοιχείων. Για αύξηση του

μετοχικού κεφαλαίου με κεφαλαιοποίηση αποθεματικών δεν απαιτείται η εκπλήρωση

της ανωτέρω υποχρέωσης.

Σημειώνεται ότι, σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις του ν. 2190/1920, όπως

αυτός ισχύει, απαιτείται καταστατικό με τύπο συμβολαιογραφικού εγγράφου (άρθρα

2-4), απόφαση του οικείου Νομάρχη, καταχώρηση στο Μητρώο Ανωνύμων Εταιρειών,

που τηρείται στην οικεία Νομαρχία καθώς και δημοσίευση/ καταχώρηση στην

Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου δεν μπορεί να είναι λιγότερα από τρία

(3) , ενώ η θητεία αυτών δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τέσσερα (4) έτη.

Η εκτίμηση των περιουσιακών στοιχείων, που εισφέρονται από Δήμο ή

Κοινότητα σε Επιχείρηση ΟΤΑ ενεργείται από την επιτροπή του άρθρου 9 του ν.

2190/1920, όπως ισχύει κάθε φορά .

Οι εκθέσεις εκτίμησης δημοσιεύονται στο Τεύχος Β’ της Εφημερίδας της

Κυβερνήσεως32.

31 αρθρ. 253 παρ. 4 ΔΚΚ32 Άρθρο 253 ΔΚΚ

22

Επισημαίνεται ότι, η αναφορά της ιδιαίτερης κατηγορίας κάθε επιχείρησης,

δηλαδή είτε αυτής που ιδρύεται , είτε αυτής στην οποία συμμετέχει ο ΟΤΑ, γίνεται

υποχρεωτικά εκτός από το καταστατικό της, και σε όλα τα έγγραφα, που η επιχείρηση

απευθύνει προς τρίτους.

Τυχόν ειδικότεροι όροι ή προϋποθέσεις, που αφορούν το περιεχόμενο της

απόφασης του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου για σύσταση ή για συμμετοχή σε

επιχείρηση, τα αναγκαία στοιχεία της μελέτης βιωσιμότητας, η διαδικασία ελέγχου

αυτής, καθώς και κάθε άλλο ειδικό ζήτημα αναγκαίο για την εφαρμογή των οικείων

διατάξεων, θα καθορισθούν με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας

Διοίκησης και Αποκέντρωσης, μετά από γνώμη της ΚΕΔΚΕ.33

Οι Δήμοι και οι Κοινότητες επιτρέπεται να συμμετέχουν και σε οποιεσδήποτε

ανώνυμες εταιρείες, πέραν αυτών του άρθρου 265, που δεν είναι Επιχειρήσεις ΟΤΑ, με

απόφαση του οικείου συμβουλίου που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του

συνολικού αριθμού των μελών του.

Επισημαίνεται ότι, οι Δήμοι και οι Κοινότητες καθώς και οι κοινές ανώνυμες

εταιρίες ΟΤΑ της παρ. 1 του άρθρου 265 δεν επιτρέπεται, όπως διατυπώνεται ρητά,

να συμμετέχουν σε ποδοσφαιρικές, τραπεζικές και ασφαλιστικές ανώνυμες

εταιρίες 34 .

1.1 Μετοχικό κεφάλαιο-Περιουσία

Οι Δήμοι, οι Κοινότητες, οι Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις και οι λοιποί φορείς

Τοπικής Αυτοδιοίκησης, κατά την έννοια της παρ. 9 του άρθρου 252 ΔΚΚ, διατηρούν

πάντοτε κοινές μη προνομιούχες μετοχές, που αντιπροσωπεύουν αθροιστικά (δηλαδή

όλοι μαζί οι ανωτέρω) την πλειοψηφία του μετοχικού κεφαλαίου. Κατά το υπόλοιπο

μέρος μπορεί να συμμετέχουν το Δημόσιο, άλλα φυσικά πρόσωπα ή νομικά πρόσωπα

δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου.

Όλες οι μετοχές είναι ονομαστικές και δεν εισάγονται στο Χρηματιστήριο

Αξιών. Οι κοινές μετοχές είναι δεσμευμένες ονομαστικές, σύμφωνα με τις διατάξεις

33 Άρθρο 253 παρ.5 ΔΚΚ34 Άρθρο 265 παρ. 2 ΔΚΚ

23

της παρ. 7 του άρθρου 3 του ν. 2190/1920, και οι προνομιούχες χωρίς δικαίωμα

ψήφου.

Σε περίπτωση λύσης κοινής ανώνυμης εταιρίας ΟΤΑ, οι ΟΤΑ που συμμετέχουν

σε αυτή έχουν δικαίωμα προτίμησης για την αγορά της εκποιούμενης περιουσίας.

1.2. Επιχορήγηση

Οι κοινές ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ της παρ. 1 του άρθρου 265 δεν επιτρέπεται

να επιχορηγούνται καθ’ οιονδήποτε τρόπο από ΟΤΑ.

Σύμφωνα με ρητή εξαίρεση της παρ. 3 επιτρέπεται η επιχορήγηση:

α) Ανώνυμης εταιρείας ή ναυτικής εταιρείας του ν. 959/1979, με αντικείμενο

δραστηριότητας τη διεξαγωγή θαλασσίων συγκοινωνιών και μεταφορών από ΟΤΑ

νησιωτικών περιοχών, οι οποίοι την έχουν συστήσει ή συμμετέχουν κατά πλειοψηφία

στο εταιρικό της κεφάλαιο,

β) Στις περιπτώσεις για τις οποίες υφίσταται ειδική νομοθετική ρύθμιση, που

επιτρέπει την επιχορήγηση.

1.3. Συμμετοχή σε προγραμματικές συμβάσεις

Οι κοινές ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ δεν μπορούν να συμμετέχουν σε

προγραμματικές συμβάσεις35.

Επισημαίνεται ότι, σύμφωνα με την παρ. 3 του άρθρου 270, προγραμματικές

συμβάσεις, οι οποίες έχουν συναφθεί μέχρι την δημοσίευση του νέου ΔΚΚ και στις

οποίες συμμετέχουν και ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ, ισχύουν μέχρι την οριστική

εκτέλεση του αντικειμένου τους.

1. 4. Εμπράγματα βάρη

Δεν επιτρέπεται η μεταβίβαση ή η σύσταση εμπράγματου βάρους επί ακίνητης

περιουσίας που έχει εισφερθεί από Δήμο ή Κοινότητα σε ανώνυμη εταιρεία, την οποία

έχει συστήσει ή στην οποία συμμετέχει, για την εξυπηρέτηση του καταστατικού της

35 Άρθρο 265, παρ. 4 ΔΚΚ

24

σκοπού, χωρίς προηγουμένως να υπάρχει σχετική έγκριση του οικείου δημοτικού ή

κοινοτικού συμβουλίου.

1.5. Προσωπικό

Ο τρόπος πρόσληψης36 του προσωπικού των κοινών ανωνύμων εταιρειών ΟΤΑ

ρυθμίζεται με προεδρικό διάταγμα, το οποίο θα εκδοθεί ύστερα από πρόταση των

Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και

Οικονομικών και Απασχόλησης και Κοινωνικής Προστασίας και μετά από γνώμη της

ΚΕΔΚΕ, η οποία παρέχεται σε αποκλειστική προθεσμία ενός μηνός αφότου ζητηθεί.

1. 6. Σύναψη συμβάσεων

Η σύναψη συμβάσεων ανάθεσης έργων, προμηθειών, μελετών και υπηρεσιών

από τις κοινές ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ διενεργείται βάσει κανονισμού, που καταρτίζει

το διοικητικό συμβούλιο της εταιρείας. Σε αυτόν ρυθμίζονται τα σχετικά με:

-τα αρμόδια όργανα της εταιρείας,

-την εφαρμοζόμενη διαδικασία (ανοικτός, κλειστός διαγωνισμός, ανάθεση με

διαπραγμάτευση), τις προϋποθέσεις και τους όρους ανάθεσης,

- τα κριτήρια και τη διαδικασία αξιολόγησης και επιλογής.

Με τις ρυθμίσεις αυτές θα πρέπει να διασφαλίζονται οι αρχές της διαφάνειας

και της αντικειμενικότητας, όπως αυτές συνάγονται από την ισχύουσα σχετική

νομοθεσία.

Για τις αναθέσεις της παρ. 7 του άρθρου 265, των οποίων ο προϋπολογισμός

υπερβαίνει τα όρια που προβλέπουν οι αντίστοιχες ευρωπαϊκές οδηγίες, εφαρμόζονται

οι διατάξεις των οδηγιών αυτών.

36 Άρθρο 265 παρ.6 ΔΚΚ

25

1. 7. Συγχώνευση, διάσπαση, λύση

Οι κοινές ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ συγχωνεύονται, διασπώνται και λύονται

σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις του ν. 2190/1920, όπως ισχύει.

Προβλέπεται επίσης ρητά37 η υποχρεωτική λύση κοινής ανώνυμης εταιρίας

ΟΤΑ εφόσον:

α) Για τρεις συνεχείς αυτοτελείς εταιρικές χρήσεις μετά την πάροδο διετίας

από την ίδρυσή τους ή από τον χρόνο προσαρμογής τους είναι ζημιογόνες ή,

β) Αν για ισάριθμες φορές (δηλ. τρείς) μέσα σε μια δεκαετία, τα ίδια κεφάλαια,

όπως προσδιορίζονται στο υπόδειγμα ισολογισμού που προβλέπεται από το άρθρο 42γ

του ν. 2190/1920, όπως ισχύει, γίνουν κατώτερα του 50% του καταβεβλημένου

μετοχικού τους κεφαλαίου.

Στην περίπτωση εφαρμογής του άρθρου 47 του ν. 2190/1920, τυχόν αύξηση

του εταιρικού κεφαλαίου που καταβάλλεται από τους ΟΤΑ α΄ βαθμού δεν μπορεί να

υπερβαίνει ποσοστό μεγαλύτερο του 50% του κεφαλαίου της εταιρείας.

2. Σκοποί και σύσταση Αναπτυξιακών Ανωνύμων Εταιρειών ΟΤΑ.

Στο μετοχικό κεφάλαιο των αναπτυξιακών ανώνυμων εταιριών ΟΤΑ

συμμετέχουν μόνον ΟΤΑ α ΄ή β΄ βαθμού ή και άλλοι φορείς της Τοπικής

Αυτοδιοίκησης, γεγονός που τις διακρίνει σαφώς από τις κοινές ανώνυμες εταιρίες

ΟΤΑ. Αυτές έχουν ως αποκλειστικό αντικείμενο:

την επιστημονική και τεχνική υποστήριξη των ΟΤΑ και των ενώσεών τους

(π.χ. ΚΕΔΚΕ, ΤΕΔΚ) και της αποκεντρωμένης κρατικής διοίκησης,

την προώθηση της επιχειρηματικής, οικονομικής και γενικότερα βιώσιμης

ανάπτυξης του Δήμου ή της Κοινότητας ή της ευρύτερης περιοχής,

την ανάπτυξη δραστηριοτήτων προστασίας του περιβάλλοντος ,

τη συμμετοχή τους σε προγράμματα ή την εφαρμογή σχετικών πολιτικών σε

διαδημοτικό ή σε ευρύτερο γεωγραφικό χώρο.

37 άρθρο 265 παρ. 8 ΔΚΚ

26

Σε αυτές τις επιχειρήσεις επιτρέπεται η συμμετοχή και φορέων του δημοσίου

τομέα, συνεταιρισμών και ενώσεων αυτών, επιστημονικών φορέων, επιμελητηρίων,

φορέων συλλογικών κοινωνικών ή οικονομικών συμφερόντων, καθώς και τραπεζών

και πιστωτικών ιδρυμάτων. Στην περίπτωση όμως αυτή οι ΟΤΑ και οι λοιποί φορείς

Τοπικής Αυτοδιοίκησης (όπως αναφέρονται αναλυτικά στην Εισαγωγή, Κεφάλαιο 4

της εγκυκλίου) είναι απαραίτητο να κατέχουν την πλειοψηφία του μετοχικού

κεφαλαίου.

Σύμφωνα με το πνεύμα του νομοθέτη, όπως εκδηλώνεται στη διατύπωση των

σκοπών του συγκεκριμένου τύπου Επιχείρησης ΟΤΑ, προκειμένου να εξυπηρετούνται

ευρύτερες γεωγραφικές περιοχές ή αναπτυξιακές ανάγκες, πέραν των στενών

διοικητικών ορίων ενός Δήμου ή μιας Κοινότητας πρέπει να επιδιώκεται η σύστασή

τους από περισσότερους ΟΤΑ.

Κατά τις προβλέψεις του άρθρου 253 ΔΚΚ, η σύσταση ή η συμμετοχή σε

επιχείρηση ΟΤΑ γίνεται με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, η

οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του.

Η απόφαση περιλαμβάνει αναγκαία την επωνυμία, την κατηγορία, το σκοπό,

τη διάρκεια, την έδρα της επιχείρησης, το κεφάλαιο, τη διοίκηση, τους πόρους, καθώς

και κάθε άλλο στοιχείο απαραίτητο, κατά την κρίση του δημοτικού ή κοινοτικού

συμβουλίου. Παράλληλα, στην ίδια απόφαση αναφέρεται ρητά, προς αποφυγή

συγχύσεων ως προς το ιδρυτικό της καθεστώς, η ειδικότερη κατηγορία επιχείρησης,

στην οποία αυτή ανήκει., σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο άρθρο 252.38

Ο προσδιορισμός της επωνυμίας της επιχείρησης αυτού του είδους γίνεται ως

εξής: Προηγείται ο τίτλος με βάση το σκοπό, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 5

του Ν. 2190/1920 και ακολουθεί το ακρωνύμιο « Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρία

ΟΤΑ»: π.χ. ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ ΑΡΓΟΛΙΔΑΣ Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρία

ΟΤΑ ή ΑΝ. ΑΡ. Αναπτυξιακή Ανώνυμη Εταιρία ΟΤΑ.

Πριν τη λήψη της παραπάνω απόφασης απαιτείται η εκπόνηση σχετικής

οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας, από την οποία πρέπει να προκύπτει η

βιωσιμότητα της επιχείρησης.

Η ίδια υποχρέωση υφίσταται και σε κάθε περίπτωση αύξησης του μετοχικού

κεφαλαίου της επιχείρησης με καταβολή μετρητών ή εισφορά περιουσιακών στοιχείων.

Για αύξηση του μετοχικού κεφαλαίου με κεφαλαιοποίηση αποθεματικών δεν

38 Άρθρο 253 παρ. 4 ΔΚΚ

27

απαιτείται η ανωτέρω υποχρέωση. Επίσης, η μελέτη αυτή δεν απαιτείται, εφόσον δεν

μεταβάλλονται οι βασικές λειτουργικές δομές της αναπτυξιακής ανώνυμης εταιρίας.

Σημειώνεται ότι, σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις του ν. 2190/1920, όπως

αυτός ισχύει, απαιτείται καταστατικό με τύπο συμβολαιογραφικού εγγράφου (άρθρα

2-4), απόφαση του οικείου Νομάρχη, καταχώρηση στο Μητρώο Ανωνύμων

Επιχειρήσεων, που τηρείται στην οικεία νομαρχία καθώς και δημοσίευση/

καταχώρηση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου δεν μπορεί να είναι λιγότερα από τρία

(3) , ενώ η θητεία αυτών δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τέσσερα (4) έτη.

Επισημαίνεται, ότι οι αναπτυξιακές ανώνυμες εταιρίες μπορούν να

συμμετέχουν σε προγραμματικές συμβάσεις ως εκ τρίτου συμβαλλόμενες39, όπως

εξ άλλου αναφέρεται ρητά και στις οικείες διατάξεις περί προγραμματικών συμβάσεων

του άρθρου 225 (παρ. 1β).

Σε κάθε περίπτωση πρέπει να τηρείται το θεσμικό πλαίσιο για τις

προγραμματικές συμβάσεις, όπως καθορίζεται από το άρθρο 225 του Δημοτικού και

Κοινοτικού Κώδικα.

Κατά τα λοιπά ισχύουν οι κανόνες που αφορούν τις κοινές ανώνυμες εταιρίες ΟΤΑ ,

όπως αναφέρονται στο άρθρο 265 ΔΚΚ και αναλύονται στην προηγούμενη παράγραφο

1 αυτού του κεφαλαίου της εγκυκλίου.

3. Κανόνες Λειτουργίας των Δημοτικών και Κοινοτικών Ανωνύμων Εταιριών (μονομετοχικών)

3.1 Σκοπός Οι δημοτικές ή κοινοτικές ανώνυμες εταιρίες (μονομετοχικές) 40 έχουν ως

αποκλειστικό σκοπό:

την αξιοποίηση της ακίνητης δημοτικής ή κοινοτικής περιουσίας και

την εκμετάλλευση κοινοχρήστων χώρων.

Επισημαίνεται ότι στη συστατική πράξη ή την πράξη μετατροπής θα

πρέπει να αναφέρονται τα συγκεκριμένα ακίνητα, των οποίων την εκμετάλλευση

αναλαμβάνει η επιχείρηση αυτής της μορφής.

39 Άρθρο 265 παρ.4 ΔΚΚ40 Άρθρο 266 ΔΚΚ

28

3.2 Σύσταση – Διοίκηση

Όπως προαναφέρθηκε, είναι δυνατή η σύσταση δημοτικής ή κοινοτικής

ανώνυμης εταιρείας, με σκοπό την αξιοποίηση της δημοτικής ή κοινοτικής ακίνητης

περιουσίας ή την εκμετάλλευση κοινοχρήστων χώρων, μόνον από ένα Δήμο ή μία

Κοινότητα, οι οποίοι και εισφέρουν το σύνολο του εταιρικού κεφαλαίου.

Σύμφωνα με τις προβλέψεις του άρθρου 253, η σύσταση γίνεται με απόφαση

του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη

πλειοψηφία του συνόλου των μελών του.

Στην απόφαση αυτή καθορίζονται απαραίτητα η επωνυμία, η κατηγορία, ο

σκοπός, η διάρκεια, η έδρα της επιχείρησης, το κεφάλαιο, η διοίκηση, οι πόροι καθώς

και κάθε άλλο στοιχείο αναγκαίο κατά την κρίση του δημοτικού ή κοινοτικού

συμβουλίου.

Παράλληλα, στην ίδια απόφαση αναφέρεται ρητά, προς αποφυγή συγχύσεων ως προς

το ιδρυτικό της καθεστώς, η ειδικότερη κατηγορία επιχείρησης, στην οποία αυτή

ανήκει, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο άρθρο 252.41

Ο προσδιορισμός της επωνυμίας της επιχείρησης αυτού του είδους γίνεται ως

εξής: Προηγείται ο τίτλος με βάση το σκοπό, σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παρ. 5

του Ν. 2190/1920 και ακολουθεί το ακρωνύμιο « Μονομετοχική

Δημοτική/Κοινοτική Ανώνυμη Εταιρία»: πχ ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΗ Μονομετοχική

Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία ή ΕΠΕΝΔΥΤΙΚΗ Δημοτική Ανώνυμη Εταιρία.

Πριν τη λήψη της παραπάνω απόφασης απαιτείται η εκπόνηση σχετικής

οικονομοτεχνικής μελέτης βιωσιμότητας, αντί της οικονομοτεχνικής μελέτης που

αντίστοιχα απαιτούνταν με τους κανόνες του ΠΔ 410/1995. Από αυτήν πρέπει να

προκύπτει η βιωσιμότητα της επιχείρησης, που αφορά η απόφαση.

Η ίδια υποχρέωση υφίσταται και στις αποφάσεις μετατροπής των

υφισταμένων σήμερα επιχειρήσεων ΟΤΑ.

41 Άρθρο 253 παρ. 4 ΔΚΚ

29

Σημειώνεται ότι σύμφωνα με τις οικείες διατάξεις του ν. 2190/1920, όπως

αυτός ισχύει, απαιτείται καταστατικό με τύπο συμβολαιογραφικού εγγράφου (άρθρα

2-4), απόφαση του οικείου Νομάρχη, καταχώρηση στο Μητρώο Ανωνύμων Εταιρειών,

που τηρείται στην οικεία Νομαρχία καθώς και δημοσίευση/ καταχώρηση στην

Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Τα μέλη του Διοικητικού Συμβουλίου δεν μπορεί να είναι λιγότερα από τρία

(3) , ενώ η θητεία αυτών δεν μπορεί να υπερβαίνει τα τέσσερα (4) έτη.

Οι δημοτικές και κοινοτικές ανώνυμες εταιρίες (μονομετοχικές) διοικούνται

από διοικητικό συμβούλιο , τα μέλη του οποίου καθώς και οι αναπληρωτές τους

ορίζονται από το δημοτικό ή κοινοτικό συμβούλιο. Τα οριζόμενα μέλη του διοικητικού

συμβουλίου, που είναι αιρετοί εκπρόσωποι του Δήμου ή της Κοινότητας, δεν πρέπει να

υπερβαίνουν το 1/3 του συνολικού αριθμού των μελών του διοικητικού συμβουλίου.

Ένα τουλάχιστον από τα αιρετά μέλη προέρχεται από τη μειοψηφία.

Διευθύνων Σύμβουλος της επιχείρησης δεν μπορεί να είναι μέλος του

διοικητικού συμβουλίου προερχόμενο από τους αιρετούς εκπροσώπους του δημοτικού

ή κοινοτικού συμβουλίου. Συνεπώς, ορίζεται ως Διευθύνων Σύμβουλος μέλος του

Δ.Σ. που δεν είναι αιρετός. Για την πρόσληψη Γενικού Διευθυντή, εφόσον δεν έχει

ορισθεί Διευθύνων Σύμβουλος, ισχύουν κατ’ αναλογία οι ρυθμίσεις του άρθρου 255

παρ. 4 του ΔΚΚ.

Στην εταιρεία αυτής της μορφής είναι δυνατή η συμμετοχή του Δημοσίου ή

άλλων φυσικών ή νομικών προσώπων, από εκείνα που ορίζονται στο άρθρο 252 παρ.

3α του παρόντος, με εφαρμογή στην περίπτωση αυτή των διατάξεων για τις κοινές

ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ. Στην περίπτωση αυτή η μονομετοχική μετατρέπεται

αυτόματα σε κοινή ανώνυμη εταιρία ΟΤΑ 42 .

3.3. Προσωπικό

Το προσωπικό των επιχειρήσεων αυτών συνδέεται με αυτές με σχέση εργασίας

ιδιωτικού δικαίου και προσλαμβάνεται με βάση τις διατάξεις που ισχύουν για την

πρόσληψη του προσωπικού με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου των Δήμων και των

Κοινοτήτων (βλ. και προσωπικό κοινωφελών επιχειρήσεων).42 Άρθρο 266 ΔΚΚ

30

3.4. Προμήθειες

Η σύναψη συμβάσεων μισθώσεως έργου, καθώς και η σύναψη συμβάσεων

αναθέσεως έργων, προμηθειών, μελετών και υπηρεσιών από τις δημοτικές ή κοινοτικές

ανώνυμες εταιρείες διενεργούνται βάσει των αντιστοίχων διατάξεων που ισχύουν για

τις δημοτικές ή κοινοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις.

Κατά τα λοιπά, οι εταιρείες του άρθρου αυτού διέπονται από τους κανόνες που

αφορούν τις κοινές ανωνύμες εταιρείες ΟΤΑ, όπως αναφέρονται στο άρθρο 265 ΔΚΚ

και αναλύονται στην προηγούμενη παράγραφο 1 αυτού του κεφαλαίου της εγκυκλίου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΓΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ ΕΙΔΙΚΟΥ ΣΚΟΠΟΥ

Ο Δήμος και η Κοινότητα μπορεί με ειδικές διατάξεις νόμου να συνιστά και

επιχειρήσεις ειδικού σκοπού. Χαρακτηριστικές περιπτώσεις αυτής της κατηγορίας

επιχειρήσεων αποτελούν:

-Οι Δημοτικές Επιχειρήσεις Ύδρευσης –Αποχέτευσης (Δ.Ε.Υ.Α.).

-Οι Δημοτικές Επιχειρήσεις Ραδιοφωνίας και Τηλεόρασης.

Οι Επιχειρήσεις αυτές διέπονται από το ειδικό νομοθετικό καθεστώς ίδρυσης

και λειτουργίας τους, όπως ισχύει.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΑΣΤΙΚΕΣ ΕΤΑΙΡΕΙΕΣ ΟΤΑ ΜΗ ΚΕΡΔΟΣΚΟΠΙΚΟΥ

ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ

Οι αστικές εταιρείες ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα είναι εταιρείες που

λειτουργούν με βάση τους κανόνες του ιδιωτικού δικαίου (Αστικού Κώδικα) καθώς

και τις ειδικές διατάξεις, που προβλέπονται ρητά στο νέο Δημοτικό και Κοινοτικό

Κώδικα.

Οι υφιστάμενες αστικές εταιρίες ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα του

άρθρου 22 παρ. 9 του ν. 3274/2004 συνεχίζουν να λειτουργούν μέχρι τη λήξη του

χρόνου που προβλέπεται στη συστατική τους πράξη, όπως αυτή ίσχυε κατά τον χρόνο

31

δημοσίευσης του νέου ΔΚΚ και διέπονται από τους συγκεκριμένους κανόνες που

προβλέπονται στο άρθρο αυτό43.

Με βάση τη ρητή διατύπωση του συγκεκριμένου άρθρου δε νοείται παράταση

του χρόνου που προβλέπεται στην ισχύουσα κατά τα ανωτέρω συστατική τους πράξη.

Τονίζεται ότι από το χρόνο ισχύος των διατάξεων του νέου Κώδικα, η σύσταση από

Δήμους ή Κοινότητες ή άλλους φορείς της Τοπικής Αυτοδιοίκησης αστικής εταιρείας

ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα είναι δυνατή, μόνον εφόσον τούτο προβλέπεται

από ειδική νομοθετική ρύθμιση, ή από κανονιστικό πλαίσιο εθνικών ή κοινοτικών

προγραμμάτων 44 .

Σε κάθε άλλη περίπτωση, από την έναρξη ισχύος του νέου Κώδικα Δήμων και

Κοινοτήτων (8.6.2006) δεν επιτρέπεται η σύσταση αστικών εταιρειών ΟΤΑ μη

κερδοσκοπικού χαρακτήρα. Εφόσον υφιστάμενες εταιρίες της μορφής αυτής λυθούν,

εφαρμόζονται αναλόγως οι ρυθμίσεις των παρ. 3 έως 6 του άρθρου 269 για τη

μεταφορά του προσωπικού τους, με την προϋπόθεση ότι οι εταίροι είναι

αποκλειστικά ΟΤΑ ή και νομικά τους πρόσωπα45.

1. Διαχειριστικά θέματα

α. Ο διαχειριστικός έλεγχος της εταιρείας και η ευθύνη των μελών του οργάνου

διοίκησης έναντι αυτής διέπονται, κατ’ ανάλογη εφαρμογή, από τις διατάξεις που

ισχύουν για τις δημοτικές ή κοινοτικές κοινωφελείς επιχειρήσεις 46 .

Έκτακτος διαχειριστικός έλεγχος μπορεί να ζητηθεί από οποιονδήποτε εταίρο.

β. Οι αστικές εταιρίες ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα τηρούν λογιστικά βιβλία Γ΄

κατηγορίας, με τη διπλογραφική μέθοδο για την οικονομική διοίκηση και τη

διαχείριση της περιουσίας τους από την πρώτη διαχειριστική περίοδο που αρχίζει μετά

τη δημοσίευση του νέου ΔΚΚ στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως.

Σε περίπτωση που τα βιβλία αυτά τηρούνται κατά τα οριζόμενα στις διατάξεις

του Κ.Β.Σ, υποκαθίσταται η οριζόμενη από τον νέο Κώδικα υποχρέωση τήρησης

βιβλίων Β΄και Γ΄ κατηγορίας.

43 Άρθρο 267 ΔΚΚ44 Άρθρο 266 παρ 2 ΔΚΚ45 Άρθρο 269 παρ. 9 ΔΚΚ46 Άρθρο 267 παρ.1α ΔΚΚ

32

2. Λοιπά θέματα

α. Η ευθύνη των εταίρων περιορίζεται μέχρι του ύψους της εισφοράς τους47.

β. Η πρόσληψη προσωπικού, η σύναψη συμβάσεων μισθώσεως έργου, καθώς και

η σύναψη συμβάσεων ανάθεσης έργων, προμηθειών, μελετών και υπηρεσιών από

τις αστικές εταιρείες ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα διενεργούνται με βάση τους

αντίστοιχους κανόνες που ισχύουν για τις δημοτικές ή κοινοτικές κοινωφελείς

επιχειρήσεις48.

γ.Η συμμετοχή αστικών εταιρειών ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα σε

προγραμματικές συμβάσεις, εκτός ρητής αντιθέτου νομοθετικής ρυθμίσεως, δεν

επιτρέπεται49.

Επισημαίνουμε, τέλος, ότι μέσα σε ένα έτος από την έναρξη ισχύος του νέου

Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα (δηλ. μέχρι τις 31.12.2007), οι υφιστάμενες

αστικές εταιρείες ΟΤΑ μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα υποχρεούνται να κοινοποιήσουν

στη διεύθυνση Τοπικής Αυτοδιοίκησης της οικείας Περιφέρειας επικυρωμένο

αντίγραφο της συστατικής τους πράξης. Την ίδια υποχρέωση υπέχουν και για κάθε

τροποποίηση αυτής.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΕΕΙΔΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΤΙΣ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ

1. Αναθέσεις

Επιτρέπεται, με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου η απ’

ευθείας ανάθεση σε κοινωφελείς επιχειρήσεις ή σε αναπτυξιακές ανώνυμες εταιρείες

ΟΤΑ ή σε Επιχειρήσεις ΟΤΑ ειδικού σκοπού, της παροχής υπηρεσιών συναφών ή

συνδεόμενων με το αντικείμενο της δραστηριότητάς τους, με τις εξής προϋποθέσεις:

α. Ο προϋπολογισμός του αντικειμένου της ανάθεσης να μην υπερβαίνει το ποσό των

σαράντα πέντε χιλιάδων ευρώ (45.000€), και

47 Άρθρο 266 παρ.1β ΔΚΚ48Άρθρο 266 παρ.1γ ΔΚΚ49 Άρθρο 266 παρ.3 ΔΚΚ

33

β. Οι υπηρεσίες αυτές να παρασχεθούν από τις ίδιες τις επιχειρήσεις. Δηλαδή οι

επιχειρήσεις δεν είναι επιτρεπτό να προσφύγουν σε περαιτέρω αναθέσεις της παροχής

υπηρεσίας προς τρίτους.

Επισημαίνεται ότι, η συνολική αξία των αναθέσεων δήμου ή κοινότητας προς

μία επιχείρηση δεν μπορεί να υπερβαίνει ετησίως το ποσό των εκατό πενήντα χιλιάδων

(150.000) ευρώ.

Οι διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 268 εφαρμόζονται αναλόγως και για τις

αναθέσεις στις επιχειρήσεις του πρώτου εδαφίου αυτού του άρθρου από τα ιδρύματα,

τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου των ΟΤΑ και τους συνδέσμους αυτών. Στα

παραπάνω ποσά δεν περιλαμβάνεται ο Φ.Π.Α

Επισημαίνεται ότι η παραπάνω διάταξη (σε συνδυασμό με αυτήν της

παραγράφου 1 του άρθρου 270) αφορά, κατά τη βούληση του νομοθέτη, τους νέους

τύπους επιχειρήσεων και δεν εφαρμόζεται στις ήδη λειτουργούσες επιχειρήσεις του

ΠΔ 410/1995, στις οποίες μέχρι τη μετατροπή ή τη λύση τους, οι ΟΤΑ εξακολουθούν

να αναθέτουν με το μέχρι σήμερα υφιστάμενο καθεστώς.

Ως ετήσια περίοδος, για την εφαρμογή της διάταξης, νοείται το οικονομικό

έτος.

Η ανάθεση εκπόνησης μελέτης προς Επιχείρηση ΟΤΑ επιτρέπεται μόνον, αν

αυτή έχει προσωπικό ή συνεργάτες, που είναι κάτοχοι αντιστοίχου τίτλου σπουδών ή

ειδικότητας50.

2. Διαδοχή σε δικαιώματα και υποχρεώσεις

Δήμοι που προκύπτουν από συνένωση άλλων ΟΤΑ υπεισέρχονται αυτοδίκαια

από την έναρξη λειτουργίας τους, σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των

καταργουμένων ΟΤΑ, που προκύπτουν από τη σύσταση ή τη συμμετοχή τους σε

επιχείρηση ΟΤΑ51.

3. Μητρώο Επιχειρήσεων

Με τις διατάξεις του νέου ΔΚΚ, δημιουργείται Μητρώο Επιχειρήσεων ΟΤΑ,

ώστε να παρακολουθείται συστηματικά η εξέλιξη της λειτουργίας του νέου θεσμικού

πλαισίου. Το μητρώο θα περιλαμβάνει στοιχεία που αφορούν τη σύσταση και

50 Άρθρο 268 παρ.2 ΔΚΚ51 Άρθρο 268 παρ.3 ΔΚΚ

34

λειτουργία όλων των Επιχειρήσεων ΟΤΑ, συμπεριλαμβανομένων και των

επιχειρήσεων ειδικού σκοπού. Τα παραπάνω στοιχεία κοινοποιούνται από τις

Επιχειρήσεις ΟΤΑ στην οικεία Περιφέρεια, η οποία τηρεί τη σχετική βάση δεδομένων.

Μετά δε από έλεγχο της πληρότητάς τους γνωστοποιούνται στο Υπουργείο

Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης (Δ/νση Οργάνωσης και

Λειτουργίας ΟΤΑ).

Με βάση τα στοιχεία του τηρουμένου Μητρώου, η οικεία Περιφέρεια εκδίδει

κάθε χρόνο βεβαίωση, η οποία περιέχει τα στοιχεία κάθε Επιχείρησης ΟΤΑ, που είναι

καταχωρημένη σε αυτό. Η χορηγούμενη βεβαίωση συνυποβάλλεται στην οικεία

Δημόσια Οικονομική Υπηρεσία (ΔΟΥ) μαζί με τη φορολογική δήλωση της

επιχείρησης. 52

Καμία Επιχείρηση ΟΤΑ δεν επιτρέπεται να συμμετάσχει σε δημόσιο

διαγωνισμό ή να εισπράξει οποιοδήποτε χρηματικό ποσό από ΟΤΑ ή άλλο φορέα του

δημόσιου τομέα, εάν δεν υποβάλει, μαζί με τα αναγκαία κατά περίπτωση

δικαιολογητικά, την παραπάνω βεβαίωση53.

Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και

Αποκέντρωσης, που εκδίδεται μετά από γνώμη της ΚΕΔΚΕ, θα καθορισθούν τα

ειδικότερα στοιχεία, που είναι υποχρεωμένες να γνωστοποιούν οι επιχειρήσεις, ο

χρόνος και ο τρόπος υποβολής των στοιχείων και έκδοσης της αντίστοιχης βεβαίωσης,

η διαδικασία δημιουργίας και συντήρησης του Μητρώου και ο χρόνος έναρξης

εφαρμογής των διατάξεων της παραγράφου 4 του άρθρου 268, καθώς και κάθε ειδικό

θέμα αναγκαίο για την εφαρμογή τους.

Στα κοινοποιούμενα στοιχεία περιλαμβάνονται οπωσδήποτε οι προσλήψεις

προσωπικού, που διενεργούν οι Επιχειρήσεις ΟΤΑ καθώς και οι συμβάσεις

μίσθωσης έργου και ανάθεσης ή ανάληψης έργων, προμηθειών, μελετών και

υπηρεσιών που αυτές συνάπτουν.

Το Μητρώο Επιχειρήσεων του άρθρου 25 παρ. 12 του ν. 2539/1997 (ΦΕΚ 244,

Α΄) ενσωματώνεται στο αντίστοιχο μητρώο του άρθρου 268 παρ. 4, από την έναρξη

εφαρμογής του54.

52 Άρθρο 268 παρ.4 ΔΚΚ53 Άρθρο 268 4γ ΔΚΚ54 Άρθρο 270 παρ. 2 ΔΚΚ

35

4. Λειτουργία Κέντρων Επαγγελματικής Κατάρτισης (ΚΕΚ)

Τα Κέντρα Επαγγελματικής Κατάρτισης (ΚΕΚ), που συστήνονται από Δήμο ή

Κοινότητα και πιστοποιούνται ως τέτοια κατά την οικεία νομοθεσία, έχουν τη

μορφή της κοινωφελούς δημοτικής ή κοινοτικής επιχείρησης ή της κοινής ανώνυμης

εταιρείας ΟΤΑ.

Οι διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 268 εφαρμόζονται ανάλογα και στην

περίπτωση της απευθείας ανάθεσης παροχής υπηρεσιών από ΟΤΑ προς ΚΕΚ, το οποίο

έχει συστήσει ή συμμετέχει σε αυτό.

5. Παροχή νομικών υπηρεσιών προς τις Επιχειρήσεις ΟΤΑ

Νομικές υπηρεσίες προς τις Επιχειρήσεις ΟΤΑ παρέχονται αυτοτελώς,

χωρίς να εξαρτώνται από την ύπαρξη ή μη αντίστοιχης υπηρεσίας του οικείου ΟΤΑ.

Ως εκ τούτου οι δικηγόροι των ΟΤΑ που συνδέονται με αυτούς με σχέση έμμισθης

εντολής δεν μπορούν να παρέχουν τις υπηρεσίες τους, στο πλαίσιο της ίδιας

σχέσης, και προς τις επιχειρήσεις τους.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΣΤΜΕΤΑΒΑΤΙΚΕΣ ΡΥΘΜΙΣΕΙΣ ΓΙΑ ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΕΙΣ ΟΤΑ

1. Προσαρμογή των επιχειρήσεων ΟΤΑ στο νέο καθεστώς

Με την παρ. 1 του άρθρου 269 τίθεται αποκλειστική προθεσμία προκειμένου

όλες οι υφιστάμενες σήμερα Επιχειρήσεις των ΟΤΑ, που έχουν συσταθεί από τους

ίδιους, είτε αυτές στις οποίες συμμετέχουν κατά πλειοψηφία φορείς της Τοπικής

Αυτοδιοίκησης, να προσαρμόσουν το καταστατικό τους στις διατάξεις του νέου

Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα.

Σε όσες περιπτώσεις δεν προσαρμοσθεί το καταστατικό, μέσα στην παραπάνω

προθεσμία, οι εν λόγω επιχειρήσεις λύονται, κατά την έννοια των σχετικών διατάξεων

και τίθενται υπό εκκαθάριση.

Κατά συνέπεια, εφόσον κατά την έννοια των διατάξεων αυτών η λύση είναι

αυτοδίκαια (βλ. ρητή αναφορά στην εισηγητική έκθεση), η σχετική απόφαση του

36

δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, θα έχει διαπιστωτικό χαρακτήρα, ενώ θα

ρυθμίζει και τις σχετικές λεπτομέρειες της διαδικασίας λύσης (π.χ. ορισμός

εκκαθαριστών και χρόνος περάτωσης της εκκαθάρισης).

Η προβλεπόμενη προθεσμία αρχίζει από την ημερομηνία δημοσίευσης του

νέου Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα, και ολοκληρώνεται στις 31.12.2007.

Η διάταξη αφορά όλες τις σήμερα λειτουργούσες επιχειρήσεις, ανεξάρτητα από

την κατηγορία στην οποία υπάγονται κατά το καθεστώς του ΠΔ 410/1995, εκτός από

αυτές που υπάρχει ρητή πρόβλεψη για τη συνέχιση της λειτουργίας τους μέχρι την

λήξη αυτής όπως προβλέπεται στα καταστατικά τους.

Στο διάστημα που μεσολαβεί από τη δημοσίευση του Κώδικα, έως τις

31.12.2007, εξακολουθούν να ισχύουν για τις υπό προσαρμογή Επιχειρήσεις των ΟΤΑ

οι συστατικές τους διατάξεις, όπως προβλέπονται στο ΠΔ 410/199555

περιλαμβανομένων και των διατάξεων του άρθρου 35. Το ίδιο ισχύει και για το

άρθρο 36, εφόσον πρόκειται για ανατεθείσες αρμοδιότητες πριν από τη

δημοσίευση του νέου ΔΚΚ.

Οι υφιστάμενες σήμερα αμιγείς επιχειρήσεις του άρθρου 277 του Π.Δ.

410/1995 του ίδιου Δήμου ή Κοινότητας είναι δυνατόν να συγχωνευθούν σε

κοινωφελείς επιχειρήσεις, μέχρι 31.12.2007, σύμφωνα με όσα ορίζονται στο άρθρο

263 ΔΚΚ.

2. Ρύθμιση θεμάτων προσωπικού και διαδικασιών μετατροπής

Με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, που λαμβάνεται με την

απόλυτη πλειοψηφία των μελών του και με βάση την εκτίμηση των υφισταμένων

αναγκών του Δήμου ή της Κοινότητας και των νομικών του προσώπων, είναι δυνατόν

να μεταφερθεί πλεονάζον προσωπικό των επιχειρήσεων:

α) που συγχωνεύονται, χωρίς περιορισμούς ως προς την κατηγορία αυτών,

αφού ο νομοθέτης δεν κάνει οποιαδήποτε διάκριση56,

β) που λύονται, στις περιπτώσεις των αμιγών επιχειρήσεων του ΠΔ 410/199557,

των διαδημοτικών ή διακοινοτικών επιχειρήσεων, των ανωνύμων εταιριών, καθώς και

στην περίπτωση αστικών μη κερδοσκοπικών εταιριών, που εταίροι τους είναι

αποκλειστικά ΟΤΑ ή και νομικά τους πρόσωπα.58 55 Άρθρο 270 παρ.1 π.δ. 410/9556 Άρθρο 269 παρ.3 ΔΚΚ57 Άρθρο 269 παρ.7 ΔΚΚ58 Άρθρο 269 παρ. 9 ΔΚΚ

37

γ) που διασπώνται, στην περίπτωση των αμιγών επιχειρήσεων του ΠΔ

410/199559.

Η μεταφορά του προσωπικού γίνεται ανεξάρτητα από ειδικότητα και χωρίς

αίτησή του. Το προσωπικό αυτό όμως θα πρέπει να απασχολείτο στις επιχειρήσεις, με

σχέση εργασίας αορίστου χρόνου μέχρι την 31.12.2005. Εδώ επισημαίνεται ότι στην

περίπτωση αυτή περιλαμβάνεται και το προσωπικό των επιχειρήσεων που

τακτοποιήθηκε ή πρόκειται να τακτοποιηθεί με το ΠΔ164/2004, έστω και αν δεν

είχαν μέχρι την παραπάνω ημερομηνία ολοκληρωθεί οι διαδικασίες σύστασης των

θέσεων και κατάταξής τους, δεδομένου ότι η σχετική ιδιότητα ΙΔΑΧ ανατρέχει στον

χρόνο κατά τον οποίο υπεβλήθησαν στους οικείους φορείς οι σχετικές αιτήσεις,

ανεξαρτήτως του χρόνου διαβίβασης του σχετικού φακέλου στο ΑΣΕΠ και της

έκδοσης της απόφασής του.

Το εν λόγω προσωπικό τοποθετείται σε αντίστοιχες υπηρεσίες του Δήμου ή

της Κοινότητας ή των νομικών τους προσώπων, αδιακρίτως, υπό την έννοια ότι

περιλαμβάνονται τόσο τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου όσο και τα νομικά

πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου (Επιχειρήσεις).

Ειδικά το μεταφερόμενο προσωπικό σε Δήμο ή Κοινότητα ή σε νομικά

πρόσωπα δημοσίου δικαίου αυτών καταλαμβάνει κενές οργανικές θέσεις ή

συνιστώμενες προσωρινές προσωποπαγείς θέσεις εργασίας ιδιωτικού δικαίου,

αντίστοιχης ή παρεμφερούς ειδικότητας. Ως προς τους όρους και το ύψος της αμοιβής

της εργασίας το προσωπικό αυτό διέπεται από τις συλλογικές συμβάσεις εργασίας που

ισχύουν κάθε φορά για το προσωπικό των ΟΤΑ και λαμβάνεται υπόψη η προϋπηρεσία

τους. Η απόφαση μεταφοράς του προσωπικού εκδίδεται μέσα σε ένα μήνα από τη

σύσταση της νέας επιχείρησης, η δε πράξη σύστασης προσωρινών προσωποπαγών

θέσεων εκδίδεται από το αρμόδιο για το διορισμό όργανο και δημοσιεύεται στην

Εφημερίδα της Κυβερνήσεως60.

Η αποζημίωση του προσωπικού που απολύεται, βαρύνει τον οικείο Δήμο ή

Κοινότητα.61

Επισημαίνεται εδώ ότι το προσωπικό που μεταφέρεται διατηρεί την ίδια

σχέση, ανεξάρτητα από το αν μεταφέρεται στο Δήμο ή Νομικό Πρόσωπο

59 Άρθρο 269 παρ.7 ΔΚΚ 60 Άρθρο 269 παρ. 5 ΔΚΚ61 Άρθρο 269 παρ. 6 ΔΚΚ

38

δημοσίου ή ιδιωτικού δικαίου (δηλαδή εξακολουθεί να έχει με τον φορέα σχέση

ΙΔΑΧ).

Οι διατάξεις των παρ. 3-6 του άρθρου 269 εφαρμόζονται ανάλογα, εκτός από

την περίπτωση λύσης ή διάσπασης αμιγούς επιχείρησης του άρθρου 277 π.δ.

410/1995, η οποία λαμβάνει χώρα εντός του χρόνου που αναφέρεται στην παρ. 1 του

παρόντος άρθρου, και στην περίπτωση που η προσαρμογή των καταστατικών σκοπών

επιχείρησης αυτής της μορφής προς τις προβλέψεις των διατάξεων του άρθρου 254 του

παρόντος συνεπάγεται, σύμφωνα με την οικονομοτεχνική μελέτη, μείωση του

αναγκαίου αριθμού προσωπικού για τη λειτουργία της.

Επίσης, υφιστάμενες αμιγείς επιχειρήσεις του άρθρου 277 του π.δ/τος 410/1995

είναι δυνατόν, έως τις 31.12.2007, και με τις προϋποθέσεις του άρθρου 263 παρ. 2, να

μετατραπούν, ως προς τους εμπορικούς ή βιομηχανικούς σκοπούς που επιδιώκουν,

χωρίς στάδιο εκκαθάρισης, σε κοινές ανώνυμες εταιρείες ΟΤΑ ή σε δημοτικές ή

κοινοτικές ανώνυμες εταιρείες (μονομετοχικές) , με ανάλογη εφαρμογή των ρυθμίσεων

του άρθρου 67 παρ. 2 του ν. 2190/1920. Η μεταβίβαση περιουσιακών στοιχείων ή

στοιχείων ενεργητικού και παθητικού στη νέα εταιρεία, καθώς και κάθε πράξη ή

συμφωνία που αφορά τη σύσταση αυτής απολαμβάνει των απαλλαγών που προβλέπει

ο ν. 2166/1993. Εφόσον η νέα εταιρεία είναι δημοτική ή κοινοτική ανώνυμη εταιρεία

(μονομετοχική), είναι δυνατή η μεταφορά σε αυτήν προσωπικού της αμιγούς

επιχείρησης με απόφαση του δημοτικού ή κοινοτικού συμβουλίου, με ανάλογη

εφαρμογή των ρυθμίσεων της παρ. 3 του άρθρου 269.

Από την έναρξη ισχύος του νέου ΔΚΚ, δεν επιτρέπεται η σύσταση

διαδημοτικών ή διακοινοτικών επιχειρήσεων του άρθρου 285 του π.δ/τος 410/1995.

Υφιστάμενες επιχειρήσεις αυτής της μορφής συνεχίζουν τη λειτουργία τους μέχρι τη

λήξη του χρόνου που προβλέπεται στη συστατική τους πράξη, όπως ίσχυε κατά τον

χρόνο δημοσίευσης του νέου ΔΚΚ και διέπονται από την οικεία νομοθεσία62.

Επισημαίνουμε ότι σε περίπτωση λύσης υφιστάμενων ανωνύμων εταιρειών

του Π.Δ. 410/1995, καθώς και αστικών μη κερδοσκοπικών εταιρειών, των οποίων

εταίροι είναι αποκλειστικά ΟΤΑ ή και νομικά τους πρόσωπα, όπως προαναφέρθηκε,

δεν επιτρέπεται η σύσταση νέας επιχείρησης ΟΤΑ από τους ίδιους εταίρους, με την

ίδια νομική μορφή και με τους ίδιους καταστατικούς σκοπούς

Από τη δημοσίευση του νέου ΔΚΚ, δεν επιτρέπεται η σύσταση από Δήμους ή

Κοινότητες κατασκευαστικών επιχειρήσεων. Οι υφιστάμενες Επιχειρήσεις των ΟΤΑ 62 Άρθρο 269 παρ.9 ΔΚΚ

39

αυτής της μορφής συνεχίζουν να λειτουργούν μέχρι τη λήξη του χρόνου που

προβλέπεται στη συστατική τους πράξη, μετατρεπόμενες, εφόσον πληρούν τις

προϋποθέσεις της οικείας νομοθεσίας, μέχρι τις 31.12.2007 είτε σε κοινές ανώνυμες

εταιρείες ΟΤΑ είτε σε δημοτικές ή κοινοτικές ανώνυμες εταιρείες (μονομετοχικές) και

τις υποχρεώσεις των αντιστοίχων εργοληπτικών επιχειρήσεων.

Σε κατασκευαστική επιχείρηση, είναι δυνατόν, ο ΟΤΑ που την έχει συστήσει ή

συμμετέχει σε αυτή να αναθέσει με απόφαση του οικείου συμβουλίου απευθείας την

κατασκευή έργου ή τις εργασίες συντήρησης έργου, σύμφωνα με τις ρυθμίσεις και

τους περιορισμούς 268 ΔΚΚ

Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και

Αποκέντρωσης θα καθορισθεί η διαδικασία λήψης και εφαρμογής της απόφασης

προσαρμογής του καταστατικού επιχείρησης, τα σχετικά με τη λύση και εκκαθάριση

των επιχειρήσεων που δεν προσαρμόζονται στις διατάξεις του Κώδικα και κάθε

αναγκαία λεπτομέρεια για την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 269. 63

Οι αρμοδιότητες που έχουν ανατεθεί, σύμφωνα με το άρθρο 36 του π.δ.

410/1995, σε δημοτικές επιχειρήσεις, ασκούνται μέχρι την προσαρμογή του

καταστατικού τους στις διατάξεις του νέου ΔΚΚ64.

Όπως ήδη αναφέρθηκε, οδηγός για την προσαρμογή των Επιχειρήσεων ΟΤΑ

είναι το κανονιστικό πλαίσιο που διέπει τους σκοπούς, την λειτουργία και τις σχέσεις

των νέων μορφών Επιχειρήσεων ΟΤΑ. Κριτήριο επίσης για την μετατροπή

επιχειρήσεων στους τρεις τύπους ανωνύμων εταιριών είναι και η σύνθεση των

μετόχων.

Έτσι π.χ. μια αμιγής δημοτική επιχείρηση είναι δυνατόν να μετατραπεί σε

κοινωφελή επιχείρηση:

α) Εφόσον οι σκοποί που επιδιώκει περιλαμβάνονται σε αυτούς που

προβλέπονται ρητά στο άρθρο 254. Ενδεχομένως μάλιστα να διευρυνθούν,

συμπεριλαμβάνοντας και άλλους επιτρεπόμενους σκοπούς.

β) Εφόσον διαγραφούν τυχόν σκοποί που δεν επιτρέπεται να ασκηθούν πλέον

από κοινωφελείς επιχειρήσεις ΟΤΑ.

γ) Εάν η υφισταμένη επιχείρηση περιλαμβάνει στη συστατική της πράξη και

βιομηχανικούς ή εμπορικούς σκοπούς, οπότε είτε αυτοί διαγράφονται από τη νέα

συστατική πράξη, είτε επιλέγεται η διάσπαση της επιχείρησης, κατ’ εφαρμογή των

63 Άρθρο 269 παρ. 11 ΔΚΚ64 Άρθρο 270 παρ. 4 ΔΚΚ

40

διατάξεων του πρώτου εδάφιου της παρ.7 του άρθρου 269. Με τον τρόπο αυτό

δημιουργούνται δύο επιχειρήσεις ΟΤΑ: Μία δημοτική ή κοινοτική κοινωφελής

Επιχείρηση ΟΤΑ και μία κοινή ανώνυμη εταιρία ΟΤΑ.

Ομοίως μία υφισταμένη ανώνυμη εταιρία μπορεί να μετατραπεί σε

αναπτυξιακή ανώνυμη εταιρία ΟΤΑ του νέου ΔΚΚ:

α. Εφόσον οι σκοποί της υφισταμένης επιχείρησης περιλαμβάνονται ή προσαρμόζονται

σε αυτούς που προβλέπονται στο άρθρο 252 παρ.3β.

β. Εφόσον αναπροσαρμόζεται η σύνθεση των μετόχων αυτής προς εκείνη που

προβλέπεται περιοριστικά στο άρθρο, φροντίζοντας παράλληλα ώστε οι ΟΤΑ και οι

λοιποί φορείς Τοπικής Αυτοδιοίκησης να κατέχουν την πλειοψηφία του εταιρικού

κεφαλαίου.

Επίσης, υφιστάμενη ανώνυμη εταιρία ΟΤΑ μπορεί να μετατραπεί σε κοινή

ανώνυμη εταιρία εφόσον:

α. Παραμείνουν ή διευρυνθούν οι εμπορικοί και βιομηχανικοί σκοποί που

επιδιώκονται.

β. Απαλειφθούν από το καταστατικό της σκοποί που δεν επιτρέπεται πλέον να

ασκούνται από Επιχειρήσεις ΟΤΑ (όπως π.χ. κρατικές αρμοδιότητες).

γ. Οι οικείοι φορείς Τοπικής Αυτοδιοίκησης διαθέτουν την απόλυτη

πλειοψηφία των μετοχών της εταιρίας,

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΖΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΥΠΟΣΤΗΡΙΞΗΣ ΤΗΣ ΕΦΑΡΜΟΓΗΣ ΤΟΥ ΝΕΟΥ

ΔΚΚ

Στο πλαίσιο εφαρμογής του νέου Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα, το

Υπουργείο Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης θεώρησε

απαραίτητη την εκπόνηση και υλοποίηση ενός Προγράμματος Συλλογικής

Υποστήριξης των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης, με σκοπό την ολοκληρωμένη

και εξειδικευμένη αντιμετώπιση των ζητημάτων, μεταξύ άλλων και των θεμάτων που

αφορούν τις Επιχειρήσεις ΟΤΑ, για την αποτελεσματικότερη εφαρμογή του νέου

θεσμικού πλαισίου στο χώρο της Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Για την πραγματοποίηση

του σκοπού αυτού υπογράφηκε Προγραμματική Σύμβαση μεταξύ του Υπουργείου,

της ΚΕΔΚΕ και της ΕΕΤΑΑ, ενώ συστήθηκε Ομάδα Διοίκησης Έργου (ΟΔΕ), που

λειτουργεί στο Υπουργείο. Μεταξύ των αξόνων προτεραιότητας του Προγράμματος

41

Υποστήριξης των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην εφαρμογή του νέου

Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα, περιλαμβάνονται ενέργειες και δράσεις, που

αφορούν :

-Την προετοιμασία όλων των προεδρικών διαταγμάτων, υπουργικών

αποφάσεων, εγκυκλίων, κ.λ.π. (πολλές από τις εκτελεστικές αυτές πράξεις έχουν ήδη

εκδοθεί).

-Υποστηρικτικές ενέργειες, όπως εκπόνηση προτύπων, οδηγών, κ.λ.π.

-Ανάπτυξη εργαλείων για Βάσεις Δεδομένων

-Δημοσιότητα (εκδόσεις, ενημερωτικές ημερίδες, κ.λ.π.)

Η παραπάνω ΟΔΕ, στο πλαίσιο ιδιαίτερης ομάδας εργασίας για τις Επιχειρήσεις

ΟΤΑ θα συνεργάζεται με τις οικείες υπηρεσίες του Υπουργείου και θα εξετάζει

κατευθύνσεις και λύσεις στα επιμέρους θέματα που ανακύπτουν κάθε φορά,

παρέχοντας απαντήσεις στα σχετικά ερωτήματα, στη διάρκεια της εφαρμογής του νέου

θεσμικού πλαισίου.

Παρακαλούμε όπως ενημερώσετε τους δήμους και τις κοινότητες της

περιφέρειάς σας.

Την παρούσα εγκύκλιο μπορείτε να βρείτε στην ηλεκτρονική διεύθυνση του

Υπουργείου www.ypes.gr.

Ο ΥΠΟΥΡΓΟΣ

ΚΑΘΗΓΗΤΗΣ ΠΡΟΚΟΠΙΟΣ ΠΑΥΛΟΠΟΥΛΟΣ

Κοινοποίηση:

1.ΚΕΔΚΕ

2.ΕΕΤΑΑ

Εσωτερική διανομή:

1.Γραφείο Υπουργού

2.Γραφείο Υφυπουργού

3.Γραφείο Γενικού Γραμματέα

42

4.Γραφείο Γενικού Διευθυντή

5.Δ/νση Οργ. & Λειτ. ΟΤΑ

6.Δ/νση Οικονομικών ΟΤΑ

7.Δ/νση Τεχν. Υπηρεσιών

8.Δ/νση Μ/ΣΗΣ &ΗΕΣ

(με την παράκληση να αναρτηθεί στην ιστοσελίδα του Υπουργείου)

43