Фонд ЕЕ 22.02.2016municipalenergy.org.ua › wp-content › uploads › 2016 › 02 ›...

!

!

!

!

!

!

!

!

!!

Концепція!Фонду!Енергоефективності!!

ПРОЕКТ!ДОКУМЕНТУ!ДЛЯ!ОБГОВОРЕННЯ!!

!

!

!

!Міністерство!регіонального!розвитку,!будівництва!та!

житловоJкомунального!господарства!України!

!Звіт%розроблено%у%співпраці%з%Урядом%Німеччини,%Делегацією%ЄС%в%Україні,%Групою%

підтримки%ЄС%в%Україні,%Berlin%Economics,%Координаційним%центром%з%взаємодії%з%КМУ%при%Президентові%України,%Держенергоефективності,%спеціалістами%Групи%Світового%

Банку%в%Україні!

!

!

22!лютого!2016!року

!Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))

!

2!

!

Зміст!1.! Резюме!.......................................................................................................!5!

2.! Поточний!стан!та!обґрунтування!створення!Фонду!ЕЕ!...........................!6!

2.1.! Енергетичний!баланс!та!ефективність!споживання!........................!6!

2.2.! Виробництво,!постачання!та!споживання!тепла!.............................!7!

2.3.! Економічна!оцінка!втрат.!Ціна!бездіяльності!...................................!8!

2.4.! Оцінка!загальної!інвестиційної!потреби!..........................................!9!

2.5.! Потенційний!ефект!від!інвестицій!....................................................!9!

2.6.! Роль!Фонду!ЕЕ!та!ключові!умови!реформування!галузі!................!10!

3.! Концепція!Фонду!ЕЕ!................................................................................!11!

3.1.! Перетворення!субсидій!на!інвестиції!.............................................!11!

3.2.! Модель!фінансової!діяльності!Фонду!ЕЕ!........................................!12!

3.3.! Ключові!компроміси!щодо!параметрів!діяльності!Фонду!ЕЕ!.......!13!

3.4.! Управління!та!операційна!модель!..................................................!14!

3.5.! Технічний!Офіс!.................................................................................!20!

3.6.! Операційні!правила!програми!(Операційний!посібник)!...............!21!

3.7.! Ключові!ризики!створення!та!діяльності!Фонду!ЕЕ!.......................!21!

3.8.! 5!ключових!уроків!та!висновків!з!міжнародного!досвіду!.............!22!

4.! Система!субсидій!ЖКП!та!її!вплив!на!розрахунки!за!природний!газ!...!24!

4.1.! Виконання!умов!МВФ!вимагає!змін!до!системи!субсидіювання!

населення!та!змін!системи!фінансування!закупівлі!газу!.........................!24!

4.2.! Отримувачі!субсидій!........................................................................!27!

4.3.! Алгоритм!нарахування!субсидій!.....................................................!28!

4.4.! Оцінка!поточної!системи!субсидій!..................................................!29!

5.! Огляд!ринку!в!сфері!теплопостачання!та!теплоспоживання!...............!31!

5.1.! Житловий!фонд!має!низький!рівень!енергоефективності!............!31!

5.2.! Централізоване!теплопостачання!...................................................!33!

5.3.! Індивідуальне!теплопостачання!.....................................................!35!

5.4.! Тарифи!на!централізоване!теплопостачання!................................!36!

5.5.! Ліцензування!та!тарифоутворення!у!сфері!централізованого!

теплопостачання!.........................................................................................!37!

5.6.! Тарифи!на!газ!для!потреб!населення!.............................................!38!

6.! Огляд!законодавчої!бази!для!функціонування!Фонду!ЕЕ!....................!39!

6.1.! Управління!багатоквартирним!будинком!......................................!40!


!

3!

!

7.! Комунікаційна!стратегія!..........................................................................!42!

7.1.! Результати!соціологічного!дослідження!........................................!42!

7.2.! Пропозиції!щодо!напрямів!та!каналів!комунікації!........................!43!

8.! Огляд!програм!з!підтримки!енергоефективності!в!Україні!..................!44!

8.1.! Програми!в!житловому!секторі!.......................................................!44!

8.2.! Програми!модернізації!ТКЕ!та!санації!громадських!будівель!......!46!

9.! Огляд!програм!енергоефективності!в!житловому!секторі!в!

Центральній!та!Східній!Європі!.......................................................................!48!

9.1.! Програми!ЕЕ!житлового!сектору!у!Польщі!.....................................!49!

9.2.! Програма!ЕЕ!житлового!сектору!у!Литві!(Фонд!JESSICA)!...............!51!

10.! План!дій!щодо!створення!Фонду!ЕЕ!...................................................!53!

10.1.! Пропозиція!щодо!плану!дій!.........................................................!53!

10.2.! Технічна!підтримка!створення!Фонду!ЕЕ!....................................!54!

11.! Економічний!прогноз!діяльності!Фонду!ЕЕ!........................................!55!

11.1.! Ключові!припущення!фінансової!моделі!....................................!55!

11.2.! Прогноз!діяльності!Фонду!ЕЕ!в!перші!5!років!.............................!56!

11.3.! Прогноз!діяльності!Фонду!в!довгостроковій!перспективі!.........!58!

11.4.! Аналіз!чутливості!фінансової!моделі!..........................................!59!

12.! Глосарій!................................................................................................!62!

13.! Використані!джерела!..........................................................................!64!

14.! Додатки!................................................................................................!65!

14.1.! Додаток!1.!Схема!фінансування!закупівель!газу!до!2015!року!.!65!

14.2.! Додаток!2.!Алгоритм!розрахунку!субсидій!на!ЖКП!...................!66!

14.3.! Додаток!3.!Системи!субсидій!інших!країн!..................................!67!

14.4.! Додаток!4.!Чому!кошти!накопичуються!на!рахунках!ТКЕ!..........!68!

14.5.! Додаток!5.!Відсутність!мотивації!виконання!ЕЕ!заходів!для!

домогосподарств!........................................................................................!69!

14.6.! Додаток!6.!Плани!щодо!удосконалення!!законодавства!..........!70!

14.7.! Додаток!7.!Законодавство!у!сфері!діяльності!Фонду!ЕЕ!............!71!

14.8.! Додаток!8.!Довідка!щодо!ключових!інвестиційних!програм!в!

сфері!Енергоефективності!..........................................................................!73!

14.9.! Додаток!9.!Довідка!щодо!програм!технічної!допомоги!в!сфері!

Енергоефективності!....................................................................................!76!

14.10.! Додаток!10.!Основні!регуляторні!ризики!та!перешкоди!

впровадження!проектів!ЕЕ!в!ТКЕ!...............................................................!78!


!

4!

!

14.11.! Додаток!11.!Порівняльна!таблиця!польських!проектів!.............!80!

14.12.! Додаток!12.!Проект!розпорядження!КМУ!щодо!плану!заходів!

для!створення!Фонду!ЕЕ!.............................................................................!81!

14.13.! Додаток!13.!Досвід!Болгарії!.........................................................!82!

14.14.! Додаток!14.!Досвід!Хорватії!.........................................................!83!

14.15.! Додаток!15.!Досвід!Чехії!..............................................................!84!

14.16.! Додаток!16.!Досвід!Естонії!...........................................................!85!

14.17.! Додаток!17.!Досвід!Латвії!.............................................................!86!

14.18.! Додаток!18.!Досвід!Словаччини!..................................................!87!

14.19.! Додаток!19.!Досвід!Словенії!........................................................!88!

14.20.! Додаток!20.!Склад!Робочої!групи!................................................!89!

!

! !


!

5!

!

1.! Резюме!

На!макроекономічному! рівні! одна! з! головних! проблем! енергетичного! сектору! в!Україні!знаходиться!в!опаленні!житлового!сектору,!де!втрачається!~60%!енергії!або!3!млрд!дол!щорічно.!В!2015J2016!роках!цю!різницю!фінансує!Державний!Бюджет!за!рахунок!накопичення!зовнішніх!запозичень.!

Україна!вже!зробила!перший!крок!запровадивши!програму!«теплих!кредитів»,!яку!адмініструє! Державне! агентство! з! енергоефективності! та! енергозбереження!(ДАЕЕ).! Тому!подальший!розвиток!механізмів! стимулювання!енергоефективності!має!відбуватися!на!основі!досвіду!та!при!активній!участі!ДАЕЕ.!!

Створення! Фонду! Енергоефективності! (Фонду! ЕЕ)! для! вирішення! проблем!споживання!енергоресурсів!(насамперед,!газу)!населенням!є!загальноприйнятою!практикою!для!країн!Центральної!та!Східної!Європи.!

За!умов!стійкого!фінансування!та!ефективного!управління!можливо!досягти!більше!ніж! ~1,0! млрд! м3! щорічної! економії! газу! через! триJп’ять! років.! Як! засвідчує!практика!ЦСЄ,!створення!Фонду!ЕЕ,!технічна!підтримка!імплементації!проектів!та!масштабування! діяльності! повинні! відбуватися! за! активної! участі! донорів! та!міжнародних!фінансових!організацій.!

Створення! Фонду! ЕЕ! –! можливість! отримати! сталий! довгостроковий! механізм!фінансування! проектів! з! енергоефективності.! Головне! –! забезпечити! прозорість,!об’єктивність! прийняття! рішень,! стійке! фінансування! проектів,! орієнтованість! на!результат!та!постійну!звітність!та!моніторинг.!Тому!атрибутами!Фонд!ЕЕ!мають!бути!Керуючий!комітет,!Наглядова!рада,!Технічний!Офіс,!міжнародний!аудит!діяльності!Фонду!ЕЕ.!!!

Однією!з!передумов!створення!Фонду!ЕЕ!має!бути!затвердження!на!державному!рівні!механізму!його!постійного!фінансування.!Це!можливо!при!реінвестуванні!до!Фонду!ЕЕ!економії! від! впровадження!проектів! та! зменшення!витрат!на! субсидій!ЖКП.!

Іншою! передумовою! енергоефективності! має! стати! впровадження! сучасного!законодавства!(імплементація!Директив!ЄС).!

Комунікація!та!довіра!населення!для!діяльності!Фонду!ЕЕ!є!ключовою.!Тому!діюча!програма!Уряду,!яка!створила!попит!та!має!позитивну!репутацію!серед!споживачів,!має!плавно!трансформуватися!в!більш!масштабну.!

Крім! зменшення! споживання! енергії,! діяльність!Фонду! ЕЕ! буде!мати! інші! вагомі!соціальноJекономічні!вигоди:!

•! Покращення! торгового! балансу! та! зменшення! тиску! на! обмінний! курс!національної!валюти!

•! Імпульс!для!розвитку!економіки!–!створення!нового!ринку!річною!ємністю!до!2,0!млрд!євро!

•! Створення!до!100!тис!нових!робочих!місць!•! Нові!податкові!надходження!до!Бюджету!до!500!млн!євро!щороку!•! Підвищення!вартості!житла,!комфорту!та!безпеки!експлуатації!•! Покращення!екології!

!

!


!

6!

!

2.! Поточний!стан!та!обґрунтування!створення!Фонду!ЕЕ!!

Надмірне! споживання!енергії! спричиняє!для!України! значні! витрати! та!ризики!в!сферах! енергетичної! безпеки,! державних! витрат,! торгівельного! балансу,!економічної! та! соціальної! активності,! та!охорони!довкілля,! а,! отже,!має! значний!потенціал!для!покращення.!!!

Запропонований!Фонд!Енергоефективності!(Фонд!ЕЕ)!має!стати!каталізатором!до!залучення! інвестицій! в! проекти! зі! скорочення! споживання! енергії! при! опаленні!будинків!та!створення!відповідної!інфраструктури.!!

2.1.! Енергетичний!баланс!та!ефективність!споживання!

Україна! значною! мірою! залежить! від! імпорту! енергоносіїв,! що! в! сучасних!геополітичних! умовах! створює! високі! ризики! енергетичної! незалежності.!Найбільшу!частку!в!імпорті!енергії!займає!природний!газ,!імпорт!якого!склав!19.5!млрд!м³!(або!15,7!млн!тон!нафтового!еквіваленту).!!

Діаграма!2.1.!Загальне!постачання!первинної!енергії!у!2014!році!(105,7!млн!тон!нафт.!еквіваленту)!

!

Діаграма!2.2.!Енергетичний!торговий!баланс!у!2014!році!(чистий!імпорт!28,0!млн!тон!нафт.!еквіваленту)!

!Джерело:дані%Держстату%(за%виключенням%АР%Крим%та%зони%проведення%АТО)!

Діаграма!2.3.!Споживання!палива!на!централізоване!виробництво!теплової!енергії!у!2014!році!(12,2!млн!тон!нафт.!екв.)!

!

!!

Діаграма!2.4.!Споживання!палива!на!централізоване!виробництво!електричної!енергії!у!2014!році!(43,5!млн!тон!нафт.!екв.)!!!!!!!!!!

!

!!

Діаграма!2.5.!Споживання!енергії!населенням!з!урахуванням!втрат!при!трансформації!та!транспортування!у!2014!році!(32,9!млн!тон!нафт.!екв.)!

!

Джерело:дані%Держстату%(за%виключенням%АР%Крим%та%зони%проведення%АТО),%аналіз%Робочої%Групи!

! !

34%

31%

22%

10%3%

Вугілля Газ Атомна!ен. Нафта ВДЕ

I5,5

I15,7

I7,5

0,7

Вугілля Газ Нафта е/е

73%

22%

3% 2%Природний!газВугілля!й!торфБіопаливо!та!відходиінше

3%

42%

2%

53%

Природний!газВугілля!й!торфВідновлювана!енергіяАтомна!енергія

41%

47%

12%Електороенергія

Опалення

Інше

~55%%імпорту%енергоресурсів%складає%природний%газ%%

Зменшення%залежності%від%імпорту%газу%є%завданням%національної%безпеки%України%%

Імпорт%газу%може%бути%скорочений%на%~58%%за%рахунок%підвищення%ефективності%опалення%будинків%


!

7!

!

Діаграма!2.6.!Карта!енергоефективності!споживання!тепла! і! гарячої!води!в!2013,!Гкал/м²!!

!Джерело:%дані%«Нова%соціальна%та%економічна%політика»%

2.2.! Виробництво,!постачання!та!споживання!тепла!

Сектор! опалення! житлових! та! громадських! будівель! має! один! з! найбільших!потенціалів! покращення! енергоефективності! в! Україні.! Щорічне! споживання!природнього!газу!на!цілі!опалення!оцінюється!в!18,6!млрд!м³.!При!цьому!потенціал!скорочення!(при!досягненні!поточного!рівня!втрат!в!ЄС)!!складає!11,4!млрд!м³!газу!(~58%!від!імпорту!України):!

Діаграма! 2.7.! Оцінка! потенціалу! скорочення! споживання! природного! газу! за!напрямками,!млрд!м³!!!

!Джерело:%оцінки%Робочої%групи%

% %

7,3)

1,7) 1,1) 1,3)

Теплова!санація!будинків

Заміна!індивідуальних!

котлів

Модернізація!котелень

Модернізація!мереж

Найбільший%потенціал%скорочення%%–%%за%рахунок%заходів%на%рівні%будинків%(теплова%санація%та%заміна%індивідуальних%котлів)%%

11,4 млрд%м³%k%загальний%потенціал%

Споживання%теплової%енергії%на%м²!в%2%рази%вище%ніж%в%ЄС%областей%на%60%%вище%стандарту%ЄС%


!

8!

!

Діаграма!2.8.!Оцінка!річних!втрат!енергії!на!різних!етапах!ланцюга!забезпечення!опалення!будинків!(відносно!ефективності!в!країнах!ЄС)!!!

!*~70%%тепла%виробляється%з%природного%газу%(відповідно,%загальні%втрати%енергії%є%на%~30%%більше%за%презентовані%дані)%

Джерело:%оцінки%Робочої%групи!

2.3.! Економічна!оцінка!втрат.!Ціна!бездіяльності!

Надмірне!споживання!енергії!на!опалення!житлових!та!громадських!будинків!має!постійні!негативні!наслідки,!які!повторюються!кожен!рік.!

Таблиця!2.1.!Економічна!оцінка!щорічних!втрат!від!надмірного!споживання!енергії!на!опалення!!

!

~3,0!млрд!дол!США!(~3%!ВВП)!

надмірного!споживання!без!реального!стимулу!для!економіки!!

!

~2,5!млрд!дол!США!

надмірних!витрат!на!імпорт!газу!(тиск!на!торговий!баланс)!

!

>1,0!млрд!дол!США!

надмірних!витрат!державного!бюджету!на!енергетичні!субсидії!

Джерело:%оцінки%Робочої%групи,%за%імпортною%ціною%на%газ%225%дол%США%за%тис%м³%

%

%

%

!

~3%млрд%дол%США%(або%~3%%ВВП)%надлишково%споживається%щорічно%без%стимулу%для%економіки,%з%яких%~2,5%млрд%дол%витрачається%на%імпорт%газу%


!

9!

!

2.4.! Оцінка!загальної!інвестиційної!потреби!!

Вирішення!проблем!опалення!будинків!потребує!залучення!значних!інвестицій:!

Таблиця!2.2.!Попередня!оцінка!загальної!інвестиційної!потреби!

! Сфера!Інвестиційна!потреба!

Потенціал!скорочення!

споживання!газу!

!

Санація!багатоквартирних!будинків!

17!млрд!дол! 2,3!млрд!м³!

!

Санація!індивідуальних!будинків!


!

Заміна!індивідуальних!котлів!на!більш!ефективні!


!

Санація!громадських!будівель!


!Модернізація!виробництва!тепла!та!мереж!


! Всього! ~57!млрд!дол! 11,4!млрд!м³!

Джерело:%оцінки%Робочої%групи!

2.5.! Потенційний!ефект!від!інвестицій!!!

Крім! зменшення! економічних! втрат! від! скорочення! споживання! енергії! та!посилення! енергетичної! безпеки,! інвестиції! матимуть! постійні! соціальноJекономічні!ефекти:!

Таблиця!2.3.!Щорічний!потенційний!ефект!від!інвестицій!!!

! до!2,0!млрд!євро!

Річна!інвестиційна!потреба!нового!ринку!енергоефективних!заходів!

! до!15!млрд!грн!(500!млн!євро)!

Податкових!надходжень!щороку!

! до!100!тис!

Нових!робочих!місць!

!до!1,0!млрд!м3!(в!перші!роки)!

Скорочення!споживання!та!імпорту!газу!кожен!наступний!рік!(в!перші!роки!ефект!більший,!потім!ефективність!інвестицій!поступово!спадає)!!

! до!200!млн!євро!

Покращення!торгового!балансу!кожен!наступний!рік!

!До!6!млрд!грн!(200!млн!євро)!

Скорочення!потреб!на!енергетичні!субсидії!кожен!наступний!рік!

Джерело:%оцінки%Робочої%групи!!!

~57%млрд%дол%–%оцінка%загальної%потреби%в%інвестиціях%в%енергоефективність%опалення%

Крім%зменшення%споживання%газу%інвестиції%матимуть%значні%позитивні%соціальноkекономічні%ефекти%%%


!

10!

!

2.6.! Роль!Фонду!ЕЕ!та!ключові!умови!реформування!галузі!!

Фонд!Енергоефективності!(Фонд!ЕЕ)!має!стати!каталізатором!залучення!інвестицій,!але!його!ефективність!буде!значної!мірою!залежати!від!інших!факторів:!!!

Діаграма! 2.9.! Ключові! фактори! для! проведення!широкомасштабної!модернізації!сфери!опалення!

%

Джерело:%аналіз%Робочої%групи!!!

% %

Фонд%ЕЕ%має%стати%каталізатором%залучення%фінансування%та%координації%дій%усіх%учасників%


!

11!

!

3.! Концепція!Фонду!ЕЕ!

Головними!завданнями!Фонду!ЕЕ!є:!

•! Консолідація!фінансування!з!різних!джерел!!

•! Забезпечення!привабливих!умов!для!фінансування!проектів!

•! Розподіл!та!контроль!ефективного!використання!фінансових!ресурсів!

•! Створення!умов!для!залучення!співJфінансування!проектів!

3.1.! Перетворення!субсидій!на!інвестиції!

Ключовою! ідею,! яка! лежить! в! основі! концепції! Фонду! ЕЕ! є! спрямування!енергетичних!субсидій!на!фінансування!енергоефективних!заходів:!

Діаграма!3.1.!Спрямування!частини!субсидій!на!заходи!з!ЕЕ!

!Джерело:%аналіз%Робочої%групи%

Заходи! енергоефективності! вимагають! значних! капітальних! вкладень.! З! іншого!боку,!Бюджет!України!витрачає!величезні!кошти!на!виплати!субсидій!населенню!на!оплату! житловоJкомунальних! послуг! –! за! прогнозами!МВФ! потреба! в! субсидіях!ЖКП!може!сягнути!до!!80!млрд!грн!у!2017!році!(або!10%!від!Державного!Бюджету).!!

Діаграма!3.2.!Прогноз!по!виплатах!субсидій!ЖКП!(за!діючою!системою)!

!!Джерело:%МВФ,%аналіз%Робочої%групи%!!!

Існує! два! способи! спрямування! субсидій! на! інвестиції! в! ЕЕ! проекти,! які! не! є!взаємовиключними:!

1.! Дозволити! домогосподарствам! спрямовувати! субсидії! (або! їх! частку)! на!погашення!ЕЕ!кредитів!або!монетизувати!субсидії!(або!їх!частку).!Після!чого!ці!кошти!використовуються!на!фінансування!нових!проектів!

Фонд%ЕЕ%має%залучати%фінансування%%з%багатьох%джерел%та%забезпечувати%%їх%ефективне%використання%%

Потенційно%витрати%бюджету%на%субсидії%ЖКП%можуть%сягнути%10%%від%Бюджету%в%2017%році%

Субсидії%можуть%бути%спрямовані%до%Фонду%ЕЕ%через%погашення%кредиту%домогосподарствами%%та/або,%напряму,%через%Державний%Бюджет%%

Спрямування%частини%субсидій%на%заходи%з%ЕЕ%є%однією%з%ключових%ідей%Фонду%ЕЕ%%


!

12!

!

2.! Поповнення! Фонду! ЕЕ! з! Державного! Бюджету! за! рахунок! зменшення!витрат!на!субсидії!ЖКП!!

3.2.! Модель!фінансової!діяльності!Фонду!ЕЕ!

Ключові!елементи!запропонованої!моделі!фінансової!діяльності!Фонду:!

•! Донори! надають! початковий! імпульс! діяльності!Фонду! ЕЕ! через! грантові!(неповоротні)!внески!в!перші!3J5!років!діяльності!!

•! Постійне! наповнення! Фонду! ЕЕ! здійснюється! за! рахунок! періодичних!внесків! з! Державного! Бюджету! та! повернення! фінансування! (пільгові!кредити)!

•! Фонд!ЕЕ!надає!сприятливі!умови!фінансування!проектів!шляхом!пільгових!кредитів!та!грантів!!

Діаграма!3.3.!Запропонована!модель!фінансової!діяльності!Фонду!ЕЕ!

!1Український%Рахунок%та/або%Рахунок%Донорів%можуть%мати%юридичне%оформлення%у%вигляді%окремої%юридичної%особи%(фонду)%2Гранти%можуть%виплачуватись%через%комерційні%банки%або%інші%фінансові%установи%

Джерело:%аналіз%Робочої%групи%

Однією!з!перешкод!монетизації! субсидій!та/або! їх!використанням!на!погашення!кредиту! ЕЕ! є! те,! що! в! поточній! системі! субсидії! виплачуються/нараховується! в!негрошовій!формі,!та!використовуються!підприємствами!для!взаєморозрахунків!з!іншими!зобов’язаннями!(більш!докладно!дивись!в!Розділі!4).!!

Тому!для!впровадження!запропонованої!фінансової!моделі!необхідно!перейти!на!виплату!субсидій!в!грошовій!формі!(монетизація)!або!включити!Фонд!ЕЕ!в!«систему!взаєморозрахунків»:!

!

! !

Донори%мають%надати%початковий%імпульс%діяльності%Фонду%ЕЕ%%


!

13!

!

Діаграма!3.4.!Пропозиція!щодо!схеми!спрямування!частки!субсидій!на!погашення!ЕЕ!кредиту!(альтернатива!повної!монетизації)!

%


3.3.! Ключові!компроміси!щодо!параметрів!діяльності!Фонду!ЕЕ!!

При!визначені!ключових!фінансових!параметрів!Фонду!ЕЕ!існує!декілька!ключових!компромісів! –! рішень,! які! матимуть! як! позитивні,! так! і! негативні! наслідки! для!ефективності!діяльності!та!результатів.!!

Таблиця!3.1.!Ключові!компроміси!щодо!параметрів!діяльності!Фонду!ЕЕ!

Компроміси!!

Аргументи!!

Вибір!фінансових!інструментів!(продуктів)!підтримки!

Гранти,! пільгові! кредити! чи! їх!комбінація!!

! •! Гранти! дешевші! в! імплементації! та! можуть! бути!«прив’язані»! до! результатів! проекту! (додаткова! мотивація!для!якісної!реалізації!проекту)!

•! Пільгові! кредити! надають! більше! контролю! над! вартістю!фінансування! та! реалізацією! проектів! та! забезпечують!додатковий! фінансовий! потік! та! стійкість! для! Фонду! ЕЕ!(повернення!кредитів)!

•! Комбінація! гранту! та! пільгового! кредиту! може! надати!переваги! обох! інструментів,! але! збільшить! складність! в!адмініструванні!!!!

Рівень!фінансової!підтримки!

Привабливіші!фінансові!умови!для!проектів!або!більше!фінансове!плече!(мультиплікатор!по!відношенню!до!вартості!реалізованих!проектів)!

! •!Фонд!надаватиме!фінансування!за!умовами!кращими,!ніж!ринкові!

•! Чим! більший! рівень! фінансової! підтримки! Фондом,! тим!менше! проектів! він! зможе! профінансувати! з! заданим!бюджетом,! але! більший! попит! та! кількість! потенційних!проектів!

•! Тому!рівень!підтримки!Фондом!має!залежати!не!тільки!від!наявного! бюджету,! але! й! попиту! та! ринкових! умов!фінансування!!!!!!!

Можливий%варіант%спрямування%субсидій%на%погашення%ЕЕ%кредиту:%Фонд%акумулює%«клірингові»%субсидії%та%обмінює%їх%на%«живі»%кошти%з%Бюджетом%на%періодичній%основі%%%


!

14!

!

Глибина!реновації!будинків!

Більший!економічний!ефект!від!одного!проекту!чи!більша!кількість!потенційних!проектів!(Додаток!1)!

! •! Повна! комплексна! реновація! матиме! кращі! економічні!показники,!ніж!реновація!в!декілька!етапів!

•! В! даний! момент! населення! не! готове! брати! великі!фінансові!зобов’язання!для!повної!реновації!

•! Окремі! заходи! можуть! мати! набагато! кращі! показники!доходності!(наприклад,!встановлення!ІТП)!

•! Найкращим!варіантом!може!бути!чітка!розбивка!реновації!на!етапи!та!їх!пріоритизація!виходячи!як!з!технологічних,!так!і!з!економічних!аспектів!!!


Рішення! щодо! цих! компромісів! визначається! параметрами! програм! Фонду,! що!мають! залежати! від! ринкової! ситуації,! наявних! коштів! та! попиту,! та! мають!переглядатися!кожного!року.!!

З! стратегічної! точки! зору,! важливо! надати! сильний! імпульс! для! популяризації!програми! та! зробити!фокус!на!привабливі! умови!фінансування!проектів! в!перші!роки!та!поступово!зменшувати!рівень!підтримки.!Крім!того,!це!надасть!додатковий!стимул!населенню!реалізовувати!проекти!раніше!та!отримати!більшу!компенсацію.!!!!!!

3.4.! Управління!та!операційна!модель!

Механізм! фінансової! підтримки! заходів! з! ЕЕ,! в! основі! якого! лежить! Фонд! ЕЕ,!матиме! програмний! та! проектний! рівні.! На! програмному! рівні! приймаються!основні! (рамкові)! рішення! щодо! параметрів,! умов,! послідовності! дій,! засобів!контролю! та! звітності,! тощо.! На! проектному! (або! виконавчому)! рівні! ведеться!виконання!програмних!рішень!щодо!конкретних!проектів.!!

Ключовим! елементом! системи! управління! на! програмному! рівні! є! те,! що!формально!кошти!донорів!та!Уряду!України!будуть!мати!різних!розпорядників,!але!спільну!структуру!прийняття!рішень.!!

Діаграма!3.5.!Організаційна!структура!Фонду!ЕЕ!на!програмному!рівні!!


Більш! детальна! інформація! щодо! відповідальності! сторін! та! ключові! відкриті!питання!представлені!в!таблиці!нижче.!

Кошти%донорів%та%Уряду%України%будуть%мати%різних%розпорядників,%але%спільну%структуру%прийняття%рішень%%%Ключовими%органами%є%Керуючий%Комітет%та%Виконавчий%Комітет%


!

15!

!

Таблиця!3.2.!Відповідальність!установ!та!ключові!відкриті!питання!на!програмному!рівні!

! Склад/Статус! Відповідальність! Ключові!відкриті!питання!

Уряд!України

!та!Держ!Бюдж

ет!

КМУ!(Мінфін,!Мінрегіон,!ДАЕЕ,!Мінсоц,!та!інші!органи!виконавчої!влади)!

Верховна!Рада!

−! Забезпечує!переказ!Бюджетних!коштів!на!Український!Рахунок/Фонд!

−! Визначає!та!затверджує!механізм!періодичного!поповнення!Українського!Рахунку/Фонду!за!рахунок!зменшення!рівня!субсидій!

−! Контролює!впровадження!реформи!енергоефективності!

−! Усуває!бар'єри!щодо!функціонування!Фонду!ЕЕ!

−! Призначає!своїх!представників!до!Керуючого!Комітету!

−! Визначення!повного!списку!та!ролей!відповідних!центральних!державних!органів!(зокрема!щодо!Українського!Рахунку/Фонду)!

−! Визначення!механізму!періодичного!поповнення!Українського!Рахунку/Фонду!

−! Визначення!підходу!щодо!монетизації!субсидій!

Дон

ори! Німеччина,!ЄС,!

інші!

−! Гарантують!та!переказують!грантові!кошти!до!Донорського!Рахунку/Фонду!

−! Призначають!своїх!представників!до!Керуючого!Комітету!

−! Визначення!обмежень!щодо!напрямків!користування!коштів!(наприклад,!щодо!пільгових!кредитів)!

Керуючий!Ко

мітет!

Колегіальний!орган,!де!представлені!Уряд!України!та!Донори!!

−! Встановлює!стратегічні!мету!та!цілі,!відслідковує!стан!реформи!з!енергоефективності!

−! Контролює!використання!коштів!та!досягнення!енергозбереження!на!програмному!рівні!

−! Затверджує!положення!та!правила,!інструкції!для!операційної!діяльності!Фонду!ЕЕ!та!проектного!циклу!(Операційний!посібник)!

−! Затверджує!критерії!відбору!для!проектів!

−! Склад!та!формат!прийняття!рішень!

−! Чітке!визначення!та!формалізація!взаємовідносин!з!розпорядниками!Рахунків/Фондів!!

!


!

16!

!

Рахуно

к/!Фон

д!України!та!розпо

рядн

ик!

Необхідно!визначити!(МФО!та/або!українська!установа)!

−! Керує!Українським!рахунком!!

−! Звітує!Керуючому!Комітету!та!призначає!представника!(спостерігача)!до!нього!

−! Разом!з!розпорядником!Рахунку/Фонду!Донорів!пропонує!представників!до!Виконавчого!Комітету!!

−! Керує!операційним!процесом!впровадження,!збирає!дані!про!платежі!та!результати!на!програмному!рівні!

−! Обирає!та!затверджує!фінансові!установи!!

−! Обирає!фінансового!посередника!та!підписує!контракт!з!обраним!посередником!разом!з!Розпорядником!Донорського!Рахунку/Фонду!

−! Визначення!розпорядника!Українського!Рахуноку/Фонду.!Варіанти!повинні!бути!докладно!описані!(юридичний!статус,!розподіл!зобов’язань,!кількість!осіб,!витрати!тощо)!

−! Чітке!визначення!та!формалізація!взаємовідносин!з!Виконавчим!Комітетом!та!фінансовими!установами!

Рахуно

к/Фон

д!Дон

орів!та!ро

зпор

ядни

к!

МФО!(необхідно!визначити,!яка!саме)!

−! Керує!рахунком!Донорів!

−! Звітує!Керуючому!Комітету!та!призначає!представника!(спостерігача)!до!нього!

−! Разом!з!розпорядником!Рахунку/Фонду!України!пропонує!представників!до!Виконавчого!Комітету!

−! Обирає!та!затверджує!фінансові!установи!!

−! Обирає!фінансового!посередника,!підписує!контракт!з!обраним!посередником!разом!з!Розпорядником!Українського!Рахунку/Фонду!

−! Визначення!розпорядника.!Варіанти!повинні!бути!докладно!описані!(юридичний!статус,!розподіл!зобов’язань,!кількість!осіб,!витрати!тощо)!

−! Визначення!та!формалізація!взаємовідносин!з!Виконавчим!Комітетом!та!фінансовими!установами!

!

%


На!проектному!рівні!ключовими!пропозиціями!є:!

•! Заявка!та!затвердження!проекту!на!основі!енергоаудиту!

•! Створення!спроможного!Технічного!Офісу!для!надання!технічної!допомоги!в!розробці!проектів,!їх!затвердження!та!контролю!

•! Залучення!муніципалітетів!

•! Видача! грантів! після! реалізації! проекту! на! основі! досягнутого! рівня!збереження!енергії.! Гранти!до!закінчення!проекту!можуть!надаватися!на!відшкодування!витрат!на!проектну!документацію!та!енергоаудит!

•! Чітка!система!звітування!як!по!енергетичним,!так!і!фінансовоJекономічним!параметрам!!!

! !


!

17!

!

Діаграма!3.6.!Операційна!модель!на!проектному!рівні!


Більш! детальна! інформація! щодо! відповідальності! сторін! та! ключові! відкриті!питання!представлені!в!таблиці!нижче.!

Таблиця!3.3.!Відповідальність!установ!та!ключові!відкриті!питання!на!проектному!рівні!

! Склад/Статус! Відповідальність! Ключові!відкриті!питання!

Виконавчий

!Ком

ітет!

Особи,!призначені!Керуючим!Комітетом!(затверджується!Розпорядниками!Фондів/Рахунків)!

−! Приймає!рішення!щодо!схвалення!проектних!заяв!(поданих!Технічним!Офісом)!

−! Затверджує!завершені!проекти!(подані!Технічним!Офісом)!

−! Інформує!фінансові!установи/!фінансового!посередника!та!дає!розпорядження!щодо!фінансування!(пільговий!кредит!та!грант)!

−! Підпорядковується!Розпорядникам!Фондів!та!звітує!їм!

−! Визначення!джерел!та!бюджету!фінансування!Комітету!

−! Визначення!формату!прийняття!рішень!

−! Чітке!визначення!та!формалізація!взаємовідносин!з!іншими!сторонами!

Затвердження%проектів%має%відбуватися%на%основі%енергоаудиту%%Технічна%допомога%для%розробки%проектів%%Система%звітування%%як%по%енергетичним,%так%і%фінансовоkекономічним%параметрам%


!

18!

!

Технічни

й!Офіс!та!Муніцип

алітети!

Технічні!спеціалісти!та!менеджери,!що!здійснюють!підтримку!підготовки!проектів!та!проводять!оцінку!проектів!(не!державні!службовці)!!

Центральний!офіс:!

J!Оцінює!заявки!з!технічної!та!фінансової!точки!зору!та!надає!рекомендації!щодо!фінансування!

J!Оцінює!завершені!проекти!(на!основі!супроводжуючих!документів)!

J!Контролює!реалізацію!проектів!J!здійснює!вибіркові!перевірки!!

J!Надає!технічну!підтримку!заявникам!проектів!в!підготовці!проектної!документації!!

J!Забезпечує!підготовку!та!надає!підтримку!регіональним!співробітникам!та!муніципалітетам!та!потенційним!заявникам.!

!

Регіональні!представники!(1J2!особи!на!регіон):!

J!Надають!рекомендації!жителям!щодо!їх!ЕЕ!проектів!та!процедур,!надають!допомогу!в!підготовці!документів!для!багатоквартирних!будівельних!проектів!!

J!Підтримують!відповідних!осіб!в!муніципалітетах,!відповідальних!за!надання!інформації!та!підтримку!потенційних!заявників!

!

Муніципалітети:!

J!Призначають!осіб,!до!яких!місцеві!жителі!зможуть!звернутися!за!консультацією!

J!Допомагають!в!підготовці!заявок!на!фінансування!

−! Визначення!юридичного!статусу!та!джерела!фінансування:!

1)!Технічна!підтримка!проектів!фінансується!Донорами!(Україна!може!внести!свій!вклад,!забезпечуючи!приміщення)!

2)!Український!суб'єкт!(не!громадська!служба),!часткова!фінансована!Донорами!!

3)!Поєднання!двох!

−! Визначення!складу!та!регіональної!структури!

−! Визначення!взаємовідносин!з!!муніципалітетами!та!ролі!муніципалітетів!у!підготовці!та!впроваджені!проектів!!


!

19!

!

Фінансовий!по

сере

дник! !

Комерційний!банк!чи!інша!фінансова!установа!!

!

−! Отримують!транші!частинами!від!Рахунків/Фондів,!які!далі!переводяться!згідно!з!наказами!Виконавчого!Комітету!

−! Переводять!грантові,!після!завершення!проекту!

−! Надають!фондування!пільгової!позики!Фінансовим!установам!

−! Підписують!контракти!з!Фінансовими!Установами,!базуючись!на!інструкціях,!отриманих!від!розпорядників!Рахунків/Фондів!!

!

−! Прийняти!рішення!щодо!необхідності!окремого!Фінансового!попередника!(інакше!покласти!функції!його!функції!на!Фінансові!Установи)!

−! Чітко!визначити!порядок!взаємодії!та!звітування!з!!розпорядниками!Фондів!

!

Комерційн

ий!банк!

Комерційні!банки,!об’єднання!та!інші!кваліфіковані!гравці!фінансового!ринку!

−! Підписують!контракти!з!проектами!(власниками)!щодо!комерційних!кредитів!(якщо!такі!будуть)!та!пільгових!кредитів!(якщо!такі!будуть)!після!отримання!відповідного!дозволу!!

−! Надають!фінансову!звітність!щодо!впровадження!проектів!Фінансовому!Посереднику!та!Технічному!Офісу!

−! Пропонують!участь!у!програмі!своїм!клієнтам!

−! Визначити!механізм!пільгових!позик!!

−! Визначити!критерії!відбору!Фінансових!установ!

!

Про

екти!

Інвестиційні!проекти,!націлені!на!покращення!ЕЕ!в!житловій!нерухомості.!Власники!проектів!(заявники,!отримувачі!підтримки)!!відповідальні!за!виконання!(співвласники!будинків!чи!їх!представники)!!

−! Готують!та!подають!проектну!заяву!та!супроводжуючу!документацію!в!Технічний!Офіс!!

−! Забезпечують!реалізацію!проекту!у!відповідності!з!заявою!

−! Звітують!і!надають!супроводжуючі!документи!!

−! Підписують!кредитний!договір!

−! Визначення!контрактних!відносин!з!фінансовими!установами!щодо!реалізації!проектів!та!фінансування!

−! Визначення!критеріїв!щодо!відбору!проектів!та!обсягу!підтримки!

%



!

20!

!

3.5.! Технічний!Офіс!

Технічний! Офіс! відіграє! дуже! важливу! роль! та! від! ефективності! його! діяльності!залежать! кількість! поданих! проектів! (попит)! та! якість! виконання! цих! проектів.!Передбачається,! що! він! матиме! як! централізований! офіс,! так! і! регіональних!представників.!Ключові!завдання!Технічного!офісу:!

•! Технічна!підтримка!підготовки!проектів!та!всіх!інших!учасників!програми!

•! Перевірка!та!затвердження!аплікацій!(енергоаудит,!інвестJплан!і!т.д.)!

•! Моніторинг!та!контроль!виконання!проектів!

•! Проведення!комунікаційної!кампанії,!тренінгів,!семінарів,!тощо!

•! Співпраця! з! муніципалітетами! на! регіональному! рівні! для! просування!програм!Фонду!ЕЕ!та!відбору!проектів!

Для!якісного!виконання!обов’язків!та!мінімізації!корупційної!складової,!Технічний!Офіс! має! найняти! кваліфікованих! технічних! спеціалістів! та! менеджерів,! які!матимуть!відповідну!заробітну!платню.!Тому,!принаймні!на!першому!етапі!(перші!3J5!років),!функціонування!Технічного!Офісу!передбачається!за!рахунок!допомоги!Донорів.!!!!!!

З!юридичної!точки!зору!технічний!офіс!може!бути!створений!як:!

1.! державна!юридична!особа!2.! приватна!юридична!особа!у!рамках!договору!з!державним!бенефіціаром!3.! підрозділ!державної!установи!(наприклад,!ДАЕЕ)!!4.! підрозділ!фінансової!установи!(банку)!

Визначення!організаційної!структури!потребує!додаткового!опрацювання!та!буде,!в!тому!числі,!залежати!від!рішень!щодо!відкритих!питань!описаних!в!Таблицях!3.2.!та! 3.3.! В! діаграмі! нижче! представлена! організаційна! структура! ВЕТА,! литовської!агенції!з!підтримки!впровадження!національної!програми!енергоефективності,!яка!довела!свою!ефективність!(дивись!розділ!9).!!!

Діаграма!3.7.!Організаційна!структура!ВЕТА!(Технічний!Офіс!з!підтримки!ЕЕ!програм!в!Литві)!

Джерело:%дані%BETA%

Має%бути%визначений%юридичний%статус,%структура%та%джерела%фінансування%Технічного%Офісу%%Принаймні%на%першому%етапі%(перші%3k5%років),%функціонування%Технічного%Офісу%передбачається%за%рахунок%допомоги%Донорів%

В%Литві%в%технічному%офісі%працює%50%співробітників%


!

21!

!

3.6.! Операційні!правила!програми!(Операційний!посібник)!!

На! програмному! рівні! передбачається! затвердження! положення,! правил!функціонування!та!операційної!діяльності!(Операційний!посібник)!з!чітким!описом!порядку!дій.!Крім!того,!на!основі!Операційного!посібника!мають!бути!розроблені!матеріали! з! роз’ясненнями! для! кожного! з! учасників! процесу! (особливо! для!виконавців! проекту).! Головну! роль! для! розробки! пояснювальних! матеріалів! та!консультації!щодо!їх!виконання!має!взяти!Технічний!Офіс.!

На! діаграмі! нижче! представлений! порядок! дій! щодо! участі! проектів! у! програмі!польського!фонду!з!термореновації!будівель.!

Діаграма!3.8.!Порядок!дій!щодо!участі!проектів!ЕЕ!у!польській!програмі!термореновації!будинків!!

!Джерело:%презентація%Польської%асоціації%банків%(Związek%Banków%Polskich),%2014%

3.7.! Ключові!ризики!створення!та!діяльності!Фонду!ЕЕ!

Пріоритетність!діяльності!Уряду!

Енергоефективність!має!стати!одним!ключових!елементів!в!розбудові!незалежної!України.! Стратегія! енергоефективності! в! житловому! та! соціальному! секторі! має!бути! чітко! сформульована! та! визначена! на! рівні! стратегічних! документів!(Коаліційна!угода,!Програма!дій!Уряду,!Стратегія!2020).!

Розробка!та!прийняття!законодавства!

Одним! з! ключових! елементів! ефективного! впровадження! реформ!енергоефективності! в! секторі! опалення! є! законодавча! база.! В! 2016J2017! роках!Україна!має!адаптувати!своє!законодавство!відповідно!до!вимог!Євросоюзу,!але!з!урахуванням!українських!реалій.!

Підтримка!донорів!(геополітичні!та!інші!фактори)!

Запуск! та! ефективне! функціонування! Фонду! ЕЕ! в! українських! реаліях! майже! не!можливе!без!донорської!прямої!та!технічної!фінансової!допомоги!(показує!досвід!країн!Східної!Європи).!Однак!за!умов!сучасної!геополітичної!ситуації!фокус!може!

Енергоефективність%має%бути%визначена%та%формалізована%%як%один%з%пріоритетів%діяльності%Уряду%

Підтримка%донорів%є%необхідною%для%створення%Фонду%ЕЕ%%


!

22!

!

зміститися! з! України! на! інші! проблеми.! Також! на! фінансування! Фонду! ЕЕ! може!вплинути!нестабільна!міжнародна!економічна!ситуація.!

Комунікація!з!населенням!(популізм)!

Однією!з!умов!є!чітке!розуміння!населенням,!що!ціни!на!енергоресурси!з!2017!року!будуть! ринковими,! а! єдиним! шляхом! зменшення! рахунків! є! впровадження! ЕЕ!заходів.!В!Україні!є!політичні!сили,!які!можуть!використовувати!цю!тематику!для!популістичної!риторики!і!досягнення!своїх!особистих!інтересів.!

Ризики!впровадження!(ефективна!співпраця!багатьох!сторін)!

Ефективна! робота! Фонду! ЕЕ,! насамперед,! залежить! від! ефективної! співпраці!багатьох! інститутів! J! ОСББ,! місцевої! та! центральної! влади,! технічної! підтримки,!надавачів!послуг,!фінансових!інститутів,!тощо.!

3.8.! 5!ключових!уроків!та!висновків!з!міжнародного!досвіду!!

Цей%розділ%є%неофіційним%перекладом%частини%звіту%Світового%Банку%«Energy%Efficiency:%Lessons%Learned%from%Success%Stories»%(2013)%

1.! Справедливі! ціни! на! енергоресурси.! Успішні! країни! стрімко!збільшували!ціни!на!енергоносії:!цінові!шоки!в!політично!доцільні!часи,!як!у! Польщі! та! Литві,! довели! свою! ефективність.! Крім! того,! зі! зростанням!доходів,!ціни!на!енергоносії!мають!включати!непрямі!витрати,!пов’язані!з!екологічними!наслідками!використання!енергії.!

2.! Стандарти!управління!мають!вирішальне!значення:!!

a.! Правові! умови.! Успішні! країни! починають! з! розробки!політики!енергоефективності,!після!якої!йде!План!Дій,!який!вказує!як!впроваджувати!політику!з!ЕЕ.!Потім!вони!встановлюють!довгоJ!та!середньострокові!цілі!з!ЕЕ!та!приймають!Закони,!підзаконні!акти!та! правила,! щоб! забезпечити! стимули,! які! допоможуть!впровадженню!Плану!Дій.!

b.! Створення! інституційних! механізмів.! Успішні! країни!забезпечують! достатнє! Бюджетне! фінансування! для! залучення!фахівців! високого! рівня.! Вони! дають! рекомендації! щодо! ЕЕ!політики,! проводять! моніторинг! та! оцінку! Плану! Дій,! щоб!впевнитися! в! досягненні! поставлених! цілей,! доповідають! Уряду!щодо! прогресу! в! діяльності! та! дають! рекомендації! стосовно!необхідних!змін!в!законодавстві.!!

c.! Розробка! механізмів! координації.! Успішні! програми! з!енергоефективності!залучають!декілька!Міністерств,!центральні!та!місцеві!органи!влади.!!!

d.! Забезпечення! привабливих! умов! фінансування! проектів.!Для!подолання!неефективності!ринкових!відносин!дуже!важливо!балансувати!ринкове!та!пільгове!фінансування.!

3.! Необхідний!постійний!моніторинг!та!переоцінка.!Всі!успішні!країни!активно!переглядають!та!оновлюють!свої!програми!з!енергоефективності,!пристосовуючись!до!нових!умов!та!використовуючи!досвід!інших.!

4.! Швидкі!досягнення!можливі!в!промисловому!секторі,!в!той!час,!як!впровадження!реформи!житлового!сектору!займає!більше!часу:!

Цінові%шоки%на%енергоресурси%в%політично%доцільні%часи,%як%у%Польщі%та%Литві,%довели%свою%ефективність%

Успішні%країни%приймали%комплексний%підхід%та%високі%стандарти%управління%для%вирішення%проблем%ЕЕ%

Моніторинг%та%постійна%переоцінка%–%один%з%ключів%до%успіху%%%%Впровадження%ЕЕ%в%житловому%секторі%складніше%та%займає%більше%часу%ніж%в%промисловому%


!

23!

!

a.! Для! промислового! сектору.! Роль! Уряду! обмежена,! але!важлива.! Уряд! має! створити! сприятливі! умови,! встановивши!правильні! ціни! на! енергоносії,! ! включаючи! витрати,! пов’язані! з!навколишнім!середовищем.!

b.! Для! домогосподарств! та! комерційних! будівель.! Уряди!успішних!країн!активно!залучені!в!цьому!секторі!для:!встановлення!цін,! які! відображають!вартість!постачання!енергоносіїв;! сприяння!ОСББ;!надання!грантів!на!інвестиції!в!ЕЕ;!поширення!інформації!про!варіанти! енергоефективності;! сприяння! низької! вартості!енергоаудиту,!тощо.!

5.! Для!того,!щоб!енергоефективність!запрацювала,!необхідно!більше,!ніж!ринок.!Стверджувалося,!що!енергоефективність!повинна!визначатися!ринковими! силами,! в! яких! Уряд! гарантує,! що! повна! вартість! енергії!відбивається!в!ціні,!а! інші!повинні!слідкувати!за!ринковими!тенденціями.!Успішні!країни!зробили!більше,!ніж!просто!поклалися!на!ринкові!принципи.!Вартість!того,!щоб!зробити!нову!будівлю!більш!енергоефективною,!більш!ніж! скромна:! близько! 5%! загальної! вартості! будівництва.! Тим! не! менш,!вартість! модернізації! існуючих! будівель! значно! вища! і! її! важче!аргументувати.! Отже,! Уряд! має! відігравати! важливу! роль! у! регуляції!будівництва.!Метод!застосування!будівельних!стандартів!зарекомендував!себе!як!ефективний! ! компонент!успішних!програм!з!енергоефективності.!Нарешті,! програми! обміну! знань,! як! суспільне! благо,! є! важливим!компонентом!урядової!відповідальності.!

Успішні%країни%робили%більше,%ніж%просто%поклалися%на%ринкові%принципи%


!

24!

!

4.! Система!субсидій!ЖКП!та!її!вплив!на!розрахунки!за!природний!газ!!

4.1.! Виконання! умов! МВФ! вимагає! змін! до! системи! субсидіювання!населення!та!змін!системи!фінансування!закупівлі!газу!

Згідно! до! підписаного! меморандуму! з! МВФ! від! 21! липня! 2015! року,! Україна!повинна!реформувати!систему!субсидій!на!послуги!ЖКГ!до!31!травня!2016!року.!Зміни,!які!повинні!відбутися:!

•! злиття! програм! субсидій! та! пільг! (більшість! пільговиків! мають! бути!переведені!до!системи!субсидій)!

•! зміна! формули! розрахунку! субсидій! щоб! зменшити! загальні! витрати!Бюджету!

Також! згідно! до! меморандуму,! НАК! “Нафтогаз”! не! повинен! фінансово!підтримуватися! Державою.! Тому,! з! 2017! року,! будьJяка! державна! підтримка!Нафтогазу! здійснюється! у! вигляді! субсидій! населенню.! У! 2014! році! Нафтогаз!фінансувався! за! рахунок! ОВДЗ,! що! склало! 6,1! млрд! дол.! А! відшкодування!споживання!газу!через!субсидії!складало!всього!6%.!!

З!2008!року!уряд!давав!зобов’язання!щодо!підвищення!цін!на!газ,!але,!фактично,!тільки!у!2015!почав!це!втілювати!згідно!до!зобов’язань!перед!МВФ.!

Діаграма!4.1.!Історичні!зобов'язання!України!щодо!приведення!цін!на!газ!до!економічно!обґрунтованого!рівня!

!Джерело:%Меморандуми%з%МВФ,%аналіз%Робочої%групи!

! !

Для%виконання%умов%Меморандуму%з%МВФ%була%змінена%система%закупівлі%газу%та%субсидіювання%населення%


!

25!

!

До!прийняття!меморандуму!діяла!стара!схема!закупівель!газу!НАК!«Нафтогазу»!(Додаток!1).!Для!виконання!зобов’язання!МФВ!необхідно!було!змінити!структуру!фінансування!закупівель!газу!НАК!«Нафтогаз»!з!прямого!субсидіювання!на!більш!важку!за!адмініструванням!фінансову!схему.!

Діаграма!4.2.!Спрощена!діюча!схема!розрахунків!за!центральне!опалення!для!населення!

%*Схема%взаєморозрахунків%за%поставку%газу%населенню%відрізняється%відсутністю%ТКЕ%–%Бюджет%проводить%взаєморозрахунок%з%Облгазом%%%

Джерело:% Постанова% КМУ%№217,% Постанова% КМУ% 20,% Наказ%Міненерго%та%Мінфіну%№% 493/688,%Мінрегіон,%аналіз%Робочої%групи%

Існує!два!джерела!розрахунків!за!центральне!опалення!та!газ!для!населення:!

•! Платежі! домогосподарств,! які! надходять! на! спеціальні! рахунки! в!Ощадбанку,! а! потім! розподіляються! між! ТКЕ,! Облгазом! та! Нафтогазом!(Постанова!КМУ!№217)!

•! Субсидії!ЖКП,!які!по!суті!є!взаєморозрахунками!між!ланцюгом!постачання!та!Державним!Бюджетом!(Постанова!КМУ!20!та!спільний!Наказ!Міненерго!та!Мінфіну!№!493/688)!

Ключові!елементи!алгоритму!проведення!взаєморозрахунків:!

•! ТКЕ! та! Облгази! можуть! проводити! взаєморозрахунки! субсидій! ЖКП! з!витратами!за!газ!або!електроенергію!

•! Державний! Бюджет! приводить! взаєморозрахунок! субсидій! ЖКП! з!податками!від!Нафтогазу!або!Укргазвидобування!

•! Всі!сторони!зобов’язані!мати!відкриті!рахунки!в!Державному!Казначействі!України,!через!які!проводиться!взаєморозрахунок!

•! Якщо! на! будьJякому! етапі! ланцюга! не! має! відповідних! зобов’язань,! то!взаєморозрахунок!не!відбуваються,!що!і!спричиняє!затримки!в!«виплатах»!субсидій!ЖКП!

•! Перед!тим!як!Казначейство!«відпускає»!кошти!на!субсидії,!воно!отримує!зобов’язання! від! всіх! сторін! провести! взаєморозрахунок! у! вигляді!Спільного!Протокольного!Рішення!затвердженої!форми!

Пряме%субсидіювання%НАК%“Нафтогаз”%було%змінено%на%більш%складну%в%адмініструванні%схему%

%

Існує%два%джерела%розрахунків:%

1. Платежі%ДГ%2. Субсидії%ЖКП%%%

Субсидії%ЖКП,%які%отримують%ТКЕ%та%Облгази%є%кліринговими%розрахунками%

%%

Підприємства%можуть%проводити%взаєморозрахунки%субсидій%ЖКП%з%витратами%за%газ%або%електроенергію%


!

26!

!

Діаграма!4.3.!Алгоритм!проведення!взаєморозрахунків!(на!прикладі!взаєморозрахунку!ТКЕ!за!газ)!

!Джерело:%постанова%КМУ%№20,%аналіз%Робочої%групи%

Одним! з! наслідків! функціонування! такої! системи! є! затримка! в! розрахунках! за!субсидії.!В!опалюваний!період!це!призводить!до!значного!боргу!бюджету!перед!комунальними!компаніями.!!

У! грудні!2015!року!загальна!вартість!ЖКП!була!покрита!субсидіями!на!~48%,!що!склало!7,5!млрд!грн.%

Діаграма!4.4.!Покриття!вартості!ЖКП!за!рахунок!субсидій!у!грудні!2015!

!Джерело:%дані%Держстату!

Система! субсидіювання! накладає! значне! боргове! навантаження! на! Державний!бюджет,! який! в! короткостроковому! періоді! можливо! профінансувати! тільки! за!рахунок!Надзвичайної!програми!МВФ.!

Діаграма!4.5.! Загальні! витрати!Бюджету!на!фінансування!Нафтогазу! та! соціальну!підтримку!оплати!ЖКП,!USD!млрд%

!Джерело:%фактичні%дані%–%МВФ,%Мінсоц;%%прогноз%–%МВФ%(за%поточної%системи%субсидій)%

48%)субсидіями

52%населенням

Взаєморозрахунок%проводиться%тільки% коли% всі%сторони%«ланцюга»%мають! відповідні%зобов’язання% на%визначену%суму%%

У%грудні%2015%року%вартість%усіх%послуг%ЖКП%на%48%%була%покрита%субсидіями%%%


!

27!

!

4.2.! Отримувачі!субсидій!

Станом! на! грудень! 2015! року,! 30%! усіх! домогосподарств! отримують! субсидію.!Кількість!домогосподарств,!що!звернулися!за!субсидіями!впродовж!року!зросла!у!2,5!рази!у!порівнянні!з!2014!та!становить!5,9!млн!(або!40%).!

Діаграма!4.6.!Кількість!домогосподарств,!що!отримують!субсидію!у!відповідному!місяці,!млн.!домогосподарств!

!Джерело:%дані%Держстату,%аналіз%Робочої%групи%

Діаграма!4.7.!Оцінка!кількості!домогосподарств,!які!мають!право!на!субсидію!за!рівнем!доходу!

% %%%1В%опалювальний%сезон%на%середнє%ДГ%з%2,58%осіб.%Виходячи%з%норм%споживання%і%очікуваних%тарифів.%

%2Включаючи%0,7%млн%ДГ%пільговиків,%що%не%мають%права%на%субсидію.%%

Джерело:!дані%Держстату,%аналіз%Робочої%групи%

1,1 1,1 1,21,0

0,30,4 0,4 0,5

0,10,4

0,71,11,1 1,2 1,3 1,2

0,4

0,9

1,4

2,0

2,7

3,4

3,9

4,6

січ лют бер квіт трав чер лип сер вер жов лис груд

2014

2015

4,5%млн%домогосподарств,%отримують%субсидії,%станом%на%грудень%2015%року%


!

28!

!

4.3.! Алгоритм!нарахування!субсидій!

Сума!субсидії!залежить!від:!доходу,!розміру!сім’ї,!типу!енергії,!тарифів,!соціальних!нормативів!та!розміру!житлової!площі.!

Діаграма!4.8.!Алгоритм!розрахунку!субсидії!

!Джерело:%наказ%Мінсоцполітики%«Про%затвердження%Методики%надання%населенню%субсидій»,%постанова%КМУ%№40,%аналіз%Робочої%групи%%

Норми!встановлюються!окремо!для!кожної!послуги.!За!відсутності!засобів!обліку!приймаються!норми!ОМС,!якщо!вони!нижче!державних! (постанова!КМУ!№848).!Детальніша!схема!розрахунку!суми!субсидії!наведена!у!додатку!2.!

Діаграма!4.9.!Адміністрування!субсидій!

!Джерело:%постанови%КМУ,%дані%Мінрегіону%

Діюча%система%субсидій%непрозора,%важка%в%адміністрування%та%прогнозуванні%


!

29!

!

4.4.! Оцінка!поточної!системи!субсидій!!

Методологія! розрахунку! субсидій! відповідає! світовій! практиці,! але! система!адміністрування!та!виплат!потребує!корегування!(Додаток!3).!В!її!адмініструванні!задіяно! велика! кількість! сторін! (МінФін,!МінСоц,!Мінрегіон,!НКРЕКП,!МінЕнерго,!НАК!“Нафтогаз”,!ПАТ!“Укргазвидобування”,!Облгази,!ТКЕ,!місцеві!органи!влади).!

Фактично! українська! система! субсидій! –! це! механізм! взаємозаліку! зобов’язань!Бюджету,! НАК! “Нафтогаз”,! ПАТ! “Укргазвидобування”,! ТКЕ,! облгазів! та! інших!підприємств!в!ланцюгу!поставок!газу.!Ці!розрахунки!фактично!використовуються!як!оплата!за!український!газ!та!не!можуть!бути!використані!для!фінансування!імпорту!газу.!!

Діаграма!4.10.!Спрощена!схема!розрахунків!Нафтогазу!за!придбання!газу!

%Джерело:%аналіз%Робочої%групи%

Великим! ризиком! діючої! системи! є! накопичення! залишків! субсидій! ЖКП! на!рахунках! споживачів! в! підприємствах! сфери! ЖКП! (якщо! субсидія! більша! за!рахунок).!Це!фактично!борг!перед!споживачами,!який!не!може!бути!повернутий!без!субсидіювання!в!майбутньому!або!впровадження!адміністративних!заходів.!

Надлишкові!субсидії!не!передаються!споживачам!та!не!можуть!бути!використані!для!фінансування!заходів!енергоефективності!(додаток!4).!

Якщо!нарахована!субсидія!перевищує!фактичну!вартість!ЖКП,!то:!

•! Домогосподарство!взагалі!не!платить!за!ЖКП!•! Різниця!між!субсидією!та!вартістю!ЖКП!накопичується!на!рахунку!ТКЕ!!•! Накопичені!кошти!не!впливають!на!розмір!наступної!субсидії!та!не!можуть!

бути!повернені!•! Накопичені!кошти!є!цільовими!і!можуть!бути!використані!тільки!як!частка!

плати!домогосподарства!за!ЖКП!в!наступних!періодах!

На! додаток,! через! складний! процес! адміністрування! субсидій! постійно!збільшується! заборгованість! Центрального! бюджету! перед! надавачами! послуг!ЖКП.!!

За! існуючої! методології! розмір! субсидії! на! ЖКП! не! залежить! від! фактичного!споживання,! що! забезпечує! стимулювання! до! заходів! ЕЕ! при! можливості!використання!зекономленої!частини!на!інші!цілі.!!!

!

Субсидії%не%можуть%бути%джерелом%оплати%за%імпортований%газ%

Невикористані%залишки%субсидій%залишаються%як%надлишки%на%рахунках%ТКЕ%та%Облгазів%


!

30!

!

Таблиця!4.1.!Оцінка!діючої!в!Україні!системи!субсидування!ЖКП!

Плюси! ! Мінуси!

!! Адресована! сім’ям! з! низьким!доходом!!

!! Соціальна! відповідальність:!розмір! субсидії! прямо!пропорційний!до!розміру!доходу!сім’ї.!!

!! Ефективні! стимули:! ! субсидії!зафіксовані,!тобто!суми!до!оплати!зменшуються! зі! зменшенням!споживання! (до! тих! пір,! поки!субсидії!не!перевищують!рахунок)!

•! Споживання!понад!прийнятої!соціальної! норми! не!покривається!субсидіями!

•! Обов'язкова! плата! не!сплачується!в!повному!обсязі!у! випадках,! коли! субсидія!нижче!суми!соціальної!норми!

! –! Високі! адміністративні! витрати,!щоб! зробити! механізм!соціальної! справедливості!(субсидії! залежить! від! рівня!доходу).!

–! Надмірне! бюджетне!навантаження:! субсидії! часто!покривають! рахунок! за! ЖКП!більше,! ніж! сам! рахунок! та!надмірні!субсидії!накопичуються!на!рахунках!компаній!ТКЕ.!

–! Обмежене! стимулювання! до!заходів! з! енергоефективності!коли! сума! субсидій! перевищує!рахунок!(Додаток!5)!


! !

Неможливість%використання%заощаджених%субсидій%зменшує%стимул%до%заходів%з%ЕЕ%%!


!

31!

!

5.! Огляд!ринку!в!сфері!теплопостачання!та!теплоспоживання!

5.1.! Житловий!фонд!має!низький!рівень!енергоефективності!

Споживання! теплової! енергії! в! Україні! є! неефективним.! Фактичне! споживання!деяких!областей!більш!ніж!на!60%!перевищує!показники!ЄС.!!

Діаграма!5.1.!Карта!енергоефективності!споживання!тепла! і! гарячої!води!в!2013,!Гкал/м²!!

!Джерело:%дані%«Нова%соціальна%та%економічна%політика»%

Більшість!наявного!житлового!фонду!(~85%)!в!Україні!побудовано!ще!до!набуття!незалежності.! Більшість! будинків! не! розраховані! на! економне! споживання!теплової!енергії.!

Діаграма! 5.2.! Розподіл! житлових! будинків! за! роками! побудови! станом! на!01.01.2015!

Джерело:%дані%Держстату%

Не!дивлячись!на!те,!що!структура!житлового!фонду!!за!роками!побудови!в!деяких!європейський! країнах! суттєво! не! відрізняється,! в! цих! країнах! була! здійснена!реновація!будинків.!

! !

4,8%

11,5%

23,5%21,6%

14,4%

9,2%

4,2%

10,8%

До!1919 1919!J 1945 1946!J 1960 1961!J 1970 1971!J 1980 1981!J 1990 1991!J 2000 2001!J 2014

~85%%житлового%фонду%віком%більше%25%років%

Споживання%тепла%деяких%областей%на%60%%вище%стандарту%ЄС%


!

32!

!

Таблиця!5.1.!Розподіл!будівель!за!роком!побудови!в!Україні!та!європейських!країнах!станом!на!2008!рік!

Період!будівництва!

Україна! Німеччина! Чехія! Литва!

До!1919! 5%! 14%! 11%! 6%!

1919!–!1945! 13%! 14%! 14%! 23%!

1946!–!1970! 51%! 46%! 25%! 33%!

1971!–!1980! 16%! 13%! 22%! 18%!

Після!1981! 15%! 13%! 28%! 20%!

%%відноситься%до%кількості%будинків%

Джерело:%звіт%«Дослідження%ринку.%Житловий%сектор%України»%

Модернізація! житлового! фонду! має! здійснюватися! як! в! багатоквартирних!будинках,! так! і! в! приватних,! оскільки! їх! частка! у! загальній! структурі! житлового!фонду!майже!рівна.!

Діаграма!5.3.!Розподіл!житлового!фонду!за!типом!будинку,!млн!м²!

!Джерело:%звіт%«Дослідження%ринку.%Житловий%сектор%України»%%

Діаграма!5.4.!Розподіл!житлового!фонду!за!типом!будинку,!тис!будинків!

!Джерело:%дані%Держстату%

Діаграма!5.5.!Кількість!домогосподарств!за!різними!видами!опалення,!млн!

!Джерело:%дані%Міноегіону%

Однією! з! причин! неефективного! споживання! теплової! енергії! є! те,! що! лише!половина!житлових!будинків!із!централізованим!опаленням!обладнані!тепловими!лічильниками.!

Оцінка!інвестицій!на!встановлення!лічильників!(без!терморегуляції)!складає!~100!млн!дол.!Планом!Мінрегіону!передбачається!досягнути!80%!рівня!обліку!будинків!до!кінця!2016!року.!

501

565

Багатокватирні!будинки

Приватні!будинки

240

6 500

Багатоквартирні!будинки

Приватні!будинки

5,49

6,59

2,26 Централізоване!опалення

Газове!опалення

Інше

До%кінця%2016%року%планується%досягнути%80%%рівня%обліку%теплової%енергії.%


!

33!

!

Діаграма!5.6.!Обладнання!будинків!засобами!обліку!тепла!(грудень!2015)

%

Джерело:%дані%Мінрегіону%

5.2.! Централізоване!теплопостачання!

Три!найбільші!регіони!за!виробництвом!теплової!енергії!складають!~45%!від!частки!усієї!виробленої!теплової!енергії.!

Діаграма!5.7.!Аналіз!виробництва!та!споживання!теплової!енергії!за!2014!рік,!млн!Гкал!


Централізоване! теплопостачання! забезпечує! 40%! населення.! Основним! видом!палива! для! виробництва! теплової! енергії! є! природний! газ,! частка! якого! сягає!більше! 70%.! Виробництво! теплової! енергії! здійснюється! на! станціях! двох! типів:!теплоцентралях!та!теплоелектроцентралях!(ТЕЦ).!

0,3

0,5

0,7

0,8

0,9

0,9

1,2

1,3

1,4

1,4

1,5

1,5

1,7

1,7

2

2,2

2,7

2,9

2,9

3,7

4

4,1

8,5

10,1

14,3

0 2 4 6 8 10 12 14 16

ЗакарпатськаЧернівецька

ТернопільськаІваноJФранківська

КіровоградськаХерсонськаВолинськаЛуганськаВінницька

ЖитомирськаМиколаївська

РівненськаХмельницькаЧернігівськаЧеркаськаСумськаКиївськаЛьвівськаОдеська

ЗапорізькаДонецька!ПолтавськаХарківська

Дніпропетровськам.Київ

Виробництво!теплової!енергії

Споживання!теплової!енергії!населеннямНаселення%споживає%~60%%теплової%енергії%%Витрати%%газу%на%цілі%опалення%–%18,6%млрд%м³%щорічно%

Три%найбільші%регіони%за%виробництвом%теплової%енергії%складають%45%%усього%ринку%

39,515,4

8,0

НаселенняКомунальноJпобутові!потребиВиробничі!потреби


!

34!

!

Діаграма!5.8.!Виробництво!теплової!енергії!за!видами!палива!у!2014!році,!млн!тон!нафтового!еквівалента!


%

Діаграма!5.9.!Розподіл!виробництва!на!ТЕЦ!і!ТЦ,!млн!тон!нафтового!еквіваленту!


Основну! роль! на! ринку! теплоенергетики! відіграють! найбільші! котельні,! які!виробляють! теплову! енергію! для! споживачів! великих! міст.! Таким! чином,! при!реформуванні! галузі! ТКЕ! першочергова! увага! має! приділятися! котельням!установленою!потужністю!більше!100!Гкал/год.!!

Діаграма!5.10.!Розподіл!виробництва!тепла!котельнями!різної!потужності!в!2014!році!(всього!62,6!млн!Гкал)!

!


%

Таблиця!5.2.!Кількість!котелень!різної!потужності!

!

Потужність! Кількість!(%)!

<3!Гкал/год! 27!772!(89,6%)!

3J20!Гкал/год! 2616!(8,4%)!

20J100!Гкал/год! 443!(1,4%)!

>100!Гкал/год! 161!(0,5%)!

Всього! 30!992!(100%)!

!

Джерело:%дані%Держстату%

Загальна!протяжність!мереж!складає!~21!тис!км,!а!втрати!в!мережах!16%.!Обсяг!інвестицій!на!заміну!мереж!приблизно!складає!більш!ніж!1!млрд!дол,!ефект!від!яких!може!скласти!річну!економію!газу!більш!ніж!500!млн!м³.!

8,9

2,6

0,4 0,3

Природний!газ

Вугілля!й!торф

Біопаливо!та!відходи

інше

3,8

6,1

ТЕЦ

Теплоцентралі

12%

16%

18%54%

до!3!Гкал/год 3!J 20!Гкал/год20J100!Гкал/год >100!Гкал/год

>50%%теплової%енергії%виробляє%161%котельня%(0,5%%від%усіх%котелень)%


!

35!

!

Діаграма!5.11.!Оцінка!втрат!теплової!енергії!в!мережах,!2014

%Джерело:%дані%Держстату%

5.3.! Індивідуальне!теплопостачання!

Використання! газу! населенням! за! 2014! рік! склало! 15! млрд! м3.! З! них! на!індивідуальне!опалення!~!11!млрд!м³!(оцінка!Робочої!групи).!Враховуючи!діючий!середньозважений! тариф! на! газ! у! розмірі! 5,035! грн! за! м³! ,! загальні! витрати!населення!на!індивідуальне!опалення!будинків!за!рік!скали!~55!млрд!грн.!!

При!зміні!ціні!на!газ!у!2016!та!2017!роках,!річні!витрати!населення!на!індивідуальне!опалення!у!2017!році!зростуть!на!~45%!відсотків!у!порівнянні!з!2015!роком.!

Діаграма!5.12.!Аналіз!річних!витрат!на!індивідуальне!газове!опалення!населенням!


%

%

55,360,2

80,35,0

5,5

7,3

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

2015!рік 2016!рік 2017!рік

Річні!витрати!на!газове!індивідуальне!опалення,!млрд!грн

Ціна!на!газ,!грн/м³

У%2017%році%витрати%на%індивідуальне%опалення%зростуть%на%~45%%порівняно%з%2015.%


!

36!

!

5.4.! Тарифи!на!централізоване!теплопостачання!

Тариф! на! централізоване! опалення! залежний! та! чутливий! до! зміни! ціни! на! газ,!оскільки!майже!3/4!тарифу!складає!ціна!на!паливо,!а!для!підприємств!ТКЕ!саме!газ!є!основним!видом!палива.!

Тариф!є!сегментованим!за!споживачами,!а!саме:!населення,!бюджетні!установи,!релігійні!установи!та!інші!споживачі!(наприклад:!приватні!заклади!освіти).!!

Тариф!для!населення!менше!ніж!для!бюджетних!установ!на!128%!та!для!релігійних!–!на!7%.!

Діаграма!5.13.!Дисбаланс!тарифів!для!різних!споживачів!на!прикладі!«Київенерго»!у!2015!році,!грн!

Джерело:%дані%Київенерго%

Тариф!на!централізоване!опалення!включає!в!себе:!

•! тариф!на!теплову!енергію!•! витрати! на! комунальну! послугу! (витрати! на! послуги! банку,! витрати! на!

утримання!абонентської!служби)!

Структура! набула! такого! вигляду! після! перегляду! тарифів! НКРЕКП! 01.04.2015.!Перегляд!тарифів!спричинений!був!зростанням!цін!на!енергоносії!та!не!позначився!на!формуванні!у!підприємств!ТКЕ!матеріальних!ресурсів!для!здійснення!необхідних!інвестицій.%

Діаграма!5.14.!Структура!середньозваженої!собівартості!теплової!енергії!для!потреб!населення!до!та!після!01.04.2015!

%

Джерело:%дані%НКРЕКП%

!

657,2 709,5

1 503,4 1 503,4

Населення Релігійні Бюджетні Інші!споживачі

61,6%75,9%

21,4%12,4%

9,1% 7,1%7,9% 4,6%

до!01.04.2015 після!01.04.2015

Інші!витрати

Електроенергія

Оплата!праці

Паливо


!

37!

!

Як!і!за!газ,!тариф!на!централізоване!опалення!є!одним!з!найнижчих!у!Європі.!

Діаграма!5.15.!!Порівняння!тарифів!на!централізоване!опалення,!євро/Гкал!

!Джерело:%звіт%МВФ%№15/218%(серпень%2015)%

5.5.! Ліцензування! та! тарифоутворення! у! сфері! централізованого!теплопостачання!!

Ліцензування!діяльності!підприємств!ТКЕ!відбувається!у!визначений!Постановою!Кабінету! Міністрів!№278! порядок.! Не! дивлячись! на! те,! що! кількість! ліцензіатів!НКРЕКП! значно!менша,! саме!ліцензіати!НКРЕКП!виробляють!~95%!всієї! теплової!енергії.! Таким! чином,! реформування! галузі! неможливе! без! втручання!національного!регулятора.!

Таблиця!5.3.!Схема!ліцензування!підприємств!ТКЕ!

НКРЕКП!

ліцензує!ТКЕ,!у!яких!

ОМС!

ліцензує!ТКЕ,!у!яких!

•! >!1!області!діяльності!

•! >!18!тисяч!Гкал/рік!

•! лише!1!область!діяльності!

•! <!18!тисяч!Гкал/рік!

179!

Ліцензіатів!

828!

Ліцензіатів!

~95%!

всієї!теплової!енергії!

~5%!

всієї!теплової!енергії!

Джерело:%постанова%КМУ%№278%

Розрахунок!тарифів!виконується!ліцензіатом!на!плановий!період!(постачальником!послуг)! відповідно!до!вимог!Порядку!формування! тарифів!на! теплову!енергію,! її!виробництво,! транспортування! та! постачання,! послуги! з! централізованого!опалення!і!постачання!гарячої!води,!затвердженого!постановою!Кабінету!Міністрів!України!від!1!червня!2011!року!№869.!!

Умови!зміни!тарифів!(розраховується!на!основі!річних!планів!виробництва):!

•! зміна!обсягів!надання!послуг!більше!ніж!на!15%!•! зміна!у!структурі!опалювального!фонду!більше!ніж!на!15%!•! зміна! інвестиційної!програми,!якщо!це!призведе!до!зміни!тарифу!більше!

ніж!на!2%!

96,3

77,8 75,0

55,6

24,1

Литва Естонія Румунія Польща Україна

Періодичність%перегляду%тарифів%законодавчо%не%встановлена%

~95%%теплової%енергії%виробляється%ліцензіатами%НКРЕКП%


!

38!

!

•! зміна! ставок! податків! і! зборів,! розмірів! мінімальної! заробітної! плати,!орендної! плати! та! амортизаційних! відрахувань,! зміна! цін! і! тарифів! на!паливноJенергетичні! та! інші! матеріальні! ресурси,! якщо! це! в! сукупності!призводить!до!зміни!тарифів!більше!ніж!на!2%!від!установленого!рівня!

5.6.! Тарифи!на!газ!для!потреб!населення!

Встановлення! тарифу! на! газ! для! потреб! населення! покладено! на! НКРЕКП.! На!період!до!31!березня!2016!року!діють!граничні!роздрібні!ціни!на!природний!газ!для!побутових!споживачів,!визначені!постановою!КМУ!№758.!Граничні!роздрібні!ціни!на!природний!газ!для!побутових!споживачів!у!період!з!1!квітня!2016!року!по!31!березня!2017!року!встановлюються!окремим!рішенням!КМУ.!!

Тариф!на!газ!для!потреб!населення!встановлений!на!рівні!7,188!грн./м3.!Головною!зміною! у! структурі! системи! нарахування! є! встановлення! єдиного! тарифу,!незалежно!від!обсягу!споживання!газу.!Але!з!1!жовтня!до!30!квітня!2016!року!КМУ!встановив! пільговий! тариф! 3,6! грн/м3! при! обсязі! споживання! до! 1200м3! у! цей!період,! який! сплачує! 60%! споживачів.! Тобто! середньозважений! тариф! складає!5,035!грн./м3.!

Діаграма!5.16.!Розрахунок!ринкового!тарифу!на!газ,!грн./тис.!м3


Незважаючи! на! підвищення! тарифів! на! газопостачання,! ціна! для! населення!залишається!однією!з!найнижчих!у!Європі.!

Діаграма!5.17.!Порівняння!тарифів!на!газ!2015!рік,!євро/м3!

!*%в%Україні%розрахунки%за%газ%проводяться%за%двоставковим%тарифом%

Джерело:%дані%Євростату%

!

! !

5423723

1229 7375

Ціна!газу

(225$)

Тариф!на!

транспортування

ПДВ Ринковий

тариф

0,5250,478

0,443

0,3260,281

0,141

Польща Естонія Литва Румунія Україна


!

39!

!

6.! Огляд!законодавчої!бази!для!функціонування!Фонду!ЕЕ!

Для!ефективного!функціонування!Фонду!ЕЕ!потрібна!злагоджена!законодавча!база!в! сфері! енергоефективності.! Законодавча! база,! що! існує! сьогодні,! не! відповідає!цим!вимогам,!але!вона!вже!змінюється!на!краще.!!

У!2015!році!були!прийняті:!

ЗУ!«Про!особливості!здійснення!права!власності!у!багатоквартирному!будинку»!(№!2866J14,!чинний!від!01.07.15):!

!! Створення!ефективного!власника!багатоквартирного!будинку!

ЗУ! «Про! впровадження! нових! інвестиційних! можливостей,! гарантуванні!прав! і! законних! інтересів! суб'єктів! підприємницької! діяльності! для!проведення!масштабної!енергомодернізації»! (№!327J19,!від!09.04.15)! та!ЗУ!«Про! внесення! змін! до! Бюджетного! кодексу! щодо! впровадження! нових!інвестиційних! можливостей,! гарантування! прав! і! законних! інтересів!суб'єктів! підприємницької! діяльності! для! проведення! масштабної!енергомодернізаціі»!(№!328J19,!від!09.04.15):!

!! Визначені!правові!та!економічні!засади!здійснення!енергосервісу!

!! Визначені!правила!укладання!та!виконання!енергосервісного!договору!

!! Виплати!за!енергосервісним!договором!здійснюються!за!рахунок!суми!скорочення!витрат!замовника!

Найголовніші! закони,! що! потребують! прийняття! у! 2016J17! у! сфері!енергоефективності!представлені!в!таблиці!нижче.!

Таблиця!6.1.!Ключові!закони,!що!мають!бути!прийняті!у!2016J17!роках!

!

Законодавство!щодо!ефективності!споживання!енергії!

•! ЗУ! «Щодо! енергетичної! ефективності! будівель»! (Директива!2010/31/ЄС):!

!! Мінімальні!вимоги!до!енергетичної!ефективності!будівель!

!! Державне! управління! у! сфері! енергетичної!!ефективності!будівель!

!! Запровадження!паспорту!енергетичної!ефективності!будівель!

•! ЗУ! «Про! комерційний! облік! теплової! енергії,! води! та!водовідведення!у!сфері!комунальних!послуг»!!

!! Впроваджує! умову! постачання! послуг! тільки! за! наявності!засобів!обліку!

!! Джерела! фінансування! робіт! щодо! встановлення! ! засобів!обліку!

!! Правила!встановлення!

!! Обов’язки!споживачів!та!виконавців!

Найголовнішими%законами,%що%мають%бути%прийняти%для%функціонування%Фонду%ЕЕ%є:%J ЗУ%«Щодо%ЕЕ%

будівель»%J ЗУ%«Про%

комерційний%облік»%

У%2015%році%були%прийняті%закон%«Про%ОСББ»,%та%2%Закони%України,%що%регулюють%діяльність%ЕСКО%


!

40!

!

!Законодавство!щодо!ефективності!виробництва!тепла!!

•! ЗУ! «Щодо! запровадження! обов’язкового! стимулюючого!регулювання»!

•! ЗУ!«!Щодо!регламентування!територій!теплопостачання»!

!

Базове!(рамкове)!законодавство!

•! ЗУ!«Про!ЕЕ»!(директива!2012/27/ЄС)!

•! Методика!моніторингу!показників!ЕЕ!


Імплементація!директив!ЄС!з!енергоефективності!є!також!зобов’язанням!України!перед!Енергетичним!Співтовариством!та!перед!ЄС!(згідно!Угоди!про!Ассоціацію).!!!

Поширений! перелік! НПА,! що! повинен! бути! прийнятий! для! удосконалення!законодавчої! бази! та! створення! умов! функціонування! Фонду! ЕЕ,! наведений! у!!Додатку!6.!

Фонд! ЕЕ! широко! охоплює! ринок! житловоJкомунальних! послуг.! Саме! тому!законодавчою! базою,! що! регулює! пряму! та! не! пряму! діяльність! Фонду! ЕЕ! є!законодавчі! акти! щодо:! ринку! тепла,! газу,! житловоJкомунальних! послуг,!!інвестиційної! діяльності,! встановлення! та! регулювання! тарифів,! субсидіювання!населення!та!інше.!(Перелік!діючої!законодавчої!бази!–!Додаток!7).!!

6.1.! Управління!багатоквартирним!будинком!

Один! з! вагомих! кроків! до! приведення! законодавства! України! у! сфері!енергоефективності!житла!до!європейських!стандартів!було!прийняття!у!2015!році!ЗУ!«Про!особливості! здійснення!права!власності! у!багатоквартирному!будинку».!Цей! закон! визначає! відносини,! пов’язані! з! реалізацією! прав! та! виконанням!обов’язків! співвласників! багатоквартирного! будинку! щодо! його! утримання! та!управління!(у!тому!числі!в!сфері!енергоефективності).!!

Моделі!управління!будинком!

1)! Безпосередньо!співвласниками!

На! практиці! така! форма! управління! буде! використовуватися! не! досить! часто,!переважно!для!будинків!із!невеликою!кількістю!співвласників.!Пов’язано!це!з!тим,!що! всі! функції! з! управління! співвласникам! доведеться! виконувати! самостійно,!тобто! збиратися! на! загальні! збори,! виносити! рішення,! обирати! особу,! що! буде!відповідальна!за!реалізацію!рішення!і!т.п.!

2)! Шляхом! створення! ОСББ! (об’єднання! співвласників! багатоквартирного!будинку)!

Створення! та! діяльність! ОСББ! відбувається! відповідно! до! Закону! України! «Про!об’єднання! співвласників! багатоквартирного! будинку».! ОСББ! створюється! у!вигляді!юридичної!особи!–!непідприємницького!товариства.!Створивши!ОСББ,!!усі!рішення!щодо!управління!спільним!майном!співвласники!приймають!на!загальних!зборах!ОСББ.!ОСББ!може!виконувати!функції!з!управління!як!самостійно!(через!свої!представницькі!органи),!так!і!залучати!на!договірних!засадах!сторонні!організації.!

3)! Залучення!управителя!

З%01.07.2016%існуватимуть%3%моделі%управління%багатоквартирним%будинком%%%%


!

41!

!

Для! реалізації! своїх! функцій! як! співвласників! ! багатоквартирного! будинку!(фактично!для!реалізації!спільних!рішень!по!управлінню!та!утриманню!спільного!майна)! співвласники! за! договором! винаймають! управителя.! Рішення! про! вибір!управителя!приймається!на!загальних!зборах!співвласників.!!

Якщо! до! 01.07.2016! співвласники! будинку! не! створять! ОСББ! або! виберуть!управителя,!місцеві!органи!влади!мають!призначити!управителя!в!цей!будинок.!!!

Прийняття!рішень!щодо!управління!багатоквартирним!будинком!

Найвищим!органом!управління!будинком!(в!незалежності!від!моделі!управління)!є!збори! співвласників.! Рішення! приймаються,! якщо! що! за! нього! проголосували!власники!квартир!та!нежитлових!приміщень,!площа!яких!разом!перевищує!75%.!Виключенням!є!прийняття!рішень!щодо!вибору!моделі!управління!та!призначення!або!відкликання!управителя,!які!приймаються!50%!площі.!!

Якщо!під!час!проведення!зборів!співвласників!для!прийняття!рішення!не!набрано!необхідної! частини! голосів! "за"! або! "проти",! проводиться! письмове! опитування!співвласників,! які! не! голосували! на! зборах.! Письмове! опитування! співвласників!проводиться! протягом! 15! календарних! днів! з! дати! проведення! зборів!співвласників.!!

Рішення!зборів!співвласників!є!обов’язковими!для!всіх!співвласників,!включаючи!тих,! які! набули! право! власності! на! квартиру! чи! нежитлове! приміщення! після!прийняття!рішення.!!

За!рішенням!співвласників!усі!або!частина!функцій!з!управління!багатоквартирним!будинком! можуть! передаватися! управителю! або! всі! функції! J! об’єднанню!співвласників!багатоквартирного!будинку!(ОСББ).!

Виконавчим!органом!ОСББ!є!Правління,!який!очолюється!Головою.!Повноваження!Голови,!членів!правління!визначаються!в!статуті!ОСББ!та!мають!відповідати!ЗУ!«Про!об’єднання!співвласників!багатоквартирного!будинку».!!

Повноваження! управителя! визначаються! у! договорі! про! надання! послуг! з!управління! багатоквартирним! будинком.! Умови! такого! договору! мають!відповідати!умовам!типового!договору,!затвердженого!КМУ.!!

Взаємодія!споживачів!з!надавачами!ЖКП!

Усі! питання! взаємодії! споживачів! з! надавачами! послуг! (як! послуги! з! управління!багатоквартирним!будинком,!так!й!інших!комунальних!послуг)!в!розрізі!трьох!форм!управління!багатоквартирним!будинком!мають!бути!відображені!у!новій!редакції!ЗУ!«Про!житловоJкомунальні!послуги».!!

Окремий!ЗУ!«Про!комерційний!облік»!має!врегулювати!відносини!щодо!порядку!обліку!послуг!ЖКП.!!!

!

! !

Найвищим%органом%управління%будинком%(в%незалежності%від%моделі%управління)%є%збори%співвласників%%%%Рішення%зборів%є%обов’язковими%для%всіх%співвласників%%%%ЗУ%«Про%ЖКП»%та%«Комерційний%облік»%мають%чітко%визначити%відносини%між%споживачами%і%надавачами%ЖКП%


!

42!

!

7.! Комунікаційна!стратегія!

Ефективна! комунікація! з! населенням,! представниками! влади! та! міжнародного!співтовариства! є! однією! головних! передумов! впровадження! та! масштабування!програм!з!енергоефективності.!!

В! Україні! це! питання! набуває! ще! більшої! гостроти,! так! як! багато! політиків!спекулюють! на! темі! тарифів! ЖКП! та! використовують! відверто! популістичну!риторику.! Це! стає! на! заваді! реформуванню! сфери! ЖКГ! та! впровадженні!енергоефективності.!!

Тому,! паралельно! з! запуском! Фонду! ЕЕ,! має! бути! розроблена! та! проведена!масштабна!комунікаційна!кампанія!для!населення.!Окремий!комунікаційний!підхід!має! бути! розроблений! для! представників! центральної! та! місцевої! влади! та!міжнародного!співтовариства.!!

7.1.! Результати!соціологічного!дослідження!

24J26! червня! 2015! року! Національним! Екологічним! Центром! України,!Представництвом!Фонду!ім.!Фрідріха!Еберта!в!Україні!та!Київським!Міжнародним!Інститутом! Соціології! було! проведено! соціологічне! дослідження! «Відношення!українців!до!енергозбереження»!в!100!населених!пунктах!України.!Було!опитано!!!1!220!чоловік,!віком!від!18!років,!які!постійно!проживають!на!території!України.!

Таблиця! 7.1.! Результати! Опитування! щодо! ставлення! населення! до!енергоефективності!

!

82%!українців!стверджують,! що! їхні! родичі,! друзі! та! сусіди! не! можуть! повністю!сплачувати!комунальні!послуги!

!

!83%!українців!вважають!непрозорим!і!незрозумілим!механізм!формування!тарифів!

!

!84%!українців!вважають,!що!підвищення!тарифів!обумовлено!корупцією!на!найвищих!щаблях!влади!

!

!79%!українців!вважають,! що! населення! споживає! лише! незначну! частку! всіх!енергоресурсів!

!

!87%!українців!вважають,!що!“в!першу!чергу!слід!запроваджувати!енергозбереження!на!підприємствах,!а!не!змушувати!заощаджувати!населення”!

!

!86%!українців!вважають,!що!саме!«центральні!і!місцеві!органи!влади!повинні!взяти!на!себе! відповідальність! з! розробки! і! впровадження! програм!енергозбереження!в!домогосподарствах!жителів»!

% %

Джерело:%результати%дослідження%«Ставлення%населення%України%до%енергозбереження:%результати%всеукраїнського%дослдження»%%

Тема%тарифів%ЖКП%є%предметом%популістичної%риторики%багатьох%політичних%сил%

Українці%не%розуміють%структуру%тарифів%та%причини%%їх%підвищення%%

Населення%не%хоче%впроваджувати%заходи%з%%ЕЕ%та%вважає,%що%бізнес%та%держава%мають%взяти%відповідальність%за%надмірне%споживання%%


!

43!

!

7.2.! Пропозиції!щодо!напрямів!та!каналів!комунікації!

Ми!виділяємо!три!ключові!напрями!комунікації,!кожен!з!яких!має!використовувати!свої!канали:!

Таблиця!7.2.!!Пропозиція!щодо!напрямів!та!ключові!посили!!!

!

!

Населення!!

Органи!влади!!!

Міжнародне!

співтовариство!

!

•! Причини! підвищення!та!структура!тарифів!

•! «Заощадження!енергії»!=!«заощадження!грошей»!

•! Як! впроваджувати! ЕЕ!заходи!

•! Як! фінансувати! ЕЕ!заходи!!

•! Критичність! проблеми!енергозбереження!

•! Конкретний!план!дій!як!вирішити!проблему!

•! Необхідність!невідкладних!дій!

•! Необхідність!координації!зусиль!

•! Необхідність!підтримати!Україну!!

•! Конкретні! дії! як! це!зробити!–!участь!у!Фонді!ЕЕ,! технічна! та!комунікаційна!підтримка,!тощо!

•! Необхідність!координації!зусиль!


Комунікаційна!кампанія!вимагає!координації!та!використання!багатьох!каналів:!

•! Прямі! канали! (контакти! в! будинках,! в! банках,! на! зустрічах,! форумах,!семінарах,!конференціях!тощо)!

•! Непрямі! канали! (мережа! Інтернет,! телебачення,! друковані! видання,!друкована!реклама,!зовнішня!реклама,!тощо)!

! !


!

44!

!

8.! Огляд!програм!з!підтримки!енергоефективності!в!Україні!

В!Україні!діє!або!розробляється!декілька!державних,!донорських!та!програм!!МФО!щодо! фінансування! заходів! з! енергоефективності.! Ключові! установи,! які!адмініструють!ці!програми:!!

•! ДАЕЕ!та!НКРЕКП!з!боку!держави!•! ЕБРР,!МБРР,!ЕІБ,!KfW,!НЕФКО,!Е5Р,!SIDA!з!боку!МФО!та!донорів!

Незважаючи! на! те,! що! найбільша! інвестиційна! потреба! є! в! житловому! секторі,!фокусом!більшості!програм!є!модернізація!ТКЕ!або!санація!громадських!будівель.!

Діаграма! 8.1.! Оцінка! інвестиційного! потенціалу! діючих! програм! (станом! на!01.01.2016),!млн!дол!

!Джерело:%оцінки%Робочої%групи%

На! практиці,! з! наявного! 1! млрд! дол! на! проекти! модернізації! ТКЕ! та! санації!громадських!будівель,!в!активній!фазі!знаходяться!не!більше!30%!цієї!суми!(див.!розділ!8.2).!!

Список!інвестиційних!програм!представлений!в!Додатку!8.!Список!програм!технічної!допомоги!представлений!в!Додатку!9.!

8.1.! Програми!в!житловому!секторі!

Єдиною! діючої! програмою! направленою! на! зменшення! споживання! тепла! в!житлових!будинках!є!програма!«теплих!кредитів»!ДАЕЕ!з!компенсації!частини!тіла!кредитів! на! обладнання! та! матеріали,! які! видані! державними! банками!(Укрєксімбанк,!Ощадбанк!та!Укргазбанк).!!

Таблиця!8.1.!Умови!підтримки!за!програмою!«теплих!кредитів»!!

%!відшкодування!тіла! Використання!кредиту!

20%! на!покупку!твердопаливних!котлів!!

30%! на! покупку! ЕЕ! матеріалів! та! обладнання! для!приватних!осіб!!

40%! на!покупку!ЕЕ!матеріалів!та!обладнання!для!ОСББ!!

70%! на! покупку! ЕЕ! матеріалів! та! обладнання! для!домогосподарств,!які!отримують!субсидії!ЖКП!

Джерело:%постанова%КМУ%№1056%

В! 2015! році! було! видано! 1,300! млн! гривень! кредитів! (~50! млн! дол).! Середній!розмір!кредиту!складає!20!тис!грн.,!середній!розмір!кредиту!ОСББ!складає!110!тис!грн.!(від!загального!обсягу!Програми!розмір!кредитування!ОСББ!складає!1,3%).!

75

250

750

Cанація!житлових!будинків Cанація!громадських!

будівель

Модернізація!ТКЕ

Фокус%більшості%діючих%програм%–%модернізація%ТКЕ%та%санація%громадських%будівель%%%

Потенціал%усіх%поточних%інвестиційних%програм%використовується%на%~30%%%%%За%програмою%«теплих%кредитів»%держава%відшкодовує%частину%тіла%кредиту%на%ЕЕ%обладнання%та%матеріали%

За%програмою%ДАЕЕ%у%2015%році%було%видано%кредитів%на%50%млн%дол%


!

45!

!

Діаграма!8.2.!Динаміка!виданих!кредитів!по!програмі!ДАЕЕ!за!2015!

%

Джерело:%дані%ДАЕЕ%

Діаграма!8.3.!Динаміка!виданих!кредитів!ОСББ!по!програмі!ДАЕЕ!за!2015,!млн!грн!

!Джерело:%дані%ДАЕЕ%

Діаграма!8.4.!Структура!профінансованих!ЕЕ!заходів!для!приватних!осіб

%Джерело:%дані%ДАЕЕ,%станом%на%12.10.2015%

%

Діаграма!8.5.!Структура!профінансованих!ЕЕ!заходів!для!ОСББ%

%%

Джерело:%дані%ДАЕЕ,%станом%на%12.10.2015%%

Фокусом!програми!є!окремі!енергоефективні!заходи,!тому!вона!є!відносно!простою!з! точки! зору! адміністрації,! але! не! дає! можливості! оцінювати! та! планувати!результати! з! точки! зору! економії! енергії! та! обмежує! реалізацію! комплексних!проектів!в!багатоквартирних!будинках.!!

ОСББ%отримали%~1%%від%виданої%загальної%суми%кредитів%(середній%розмір%кредиту%110%тис%грн)%!

Більше%60%%профінансованих%заходів%–%заміна%вікон%


!

46!

!

Діаграма!8.6.!Операційна!модель!програми!ДАЕЕ!!

!Джерело:%дані%ДАЕЕ,%аналіз%Робочої%групи%

На!наступний!рік!планується!збільшити!обсяг!фінансування!за!рахунок!бюджету!(на!2016!виділено!близько!800!млн!грн),!що!дозволить!залучити!~2,5!млрд!грн!кредитів!(100!млн!дол).!!

Також! в! Україні! діє! програма!НКРЕКП!по! встановленню! теплових! лічильників! на!будинках!для!забезпечення!100%!обліку!споживання!тепла.!За!оцінкою!НКРЕКП,!в!житловому! секторі! необхідно! встановити! ще! 50! тис! приладів! обліку! загальною!вартістю!2,4!млрд!грн!(100!млн!дол).!Лічильники!встановлюються!комунальними!підприємствами!за!рахунок!інвестиційної!складової!в!тарифі.!!!!!

В! даний! час! розробляються! 3! додаткові! ініціативи! з! фінансування! заходів!енергозбереження!в!житловому!секторі:!

•! Створення!національного!Фонду!енергоефективності!за!підтримки!ЕС!та!Німеччини!!

•! Імплементація!Нафтогазом!«ЕСКО!моделі»!з!заміни!газових!котлів!на! більш! ефективні! (на! ці! цілі! очікується! залучення! позики! від! Банку!Розвитку!Китаю!на!суму!1,5!млрд!дол)!

•! Фінансування! ЄБРР! енергоефективних! проектів! в! житловому!секторі!через!комерційні!банки!(UREEF).!Бюджет!програми!–!100!млн!євро!

8.2.! Програми!модернізації!ТКЕ!та!санації!громадських!будівель!

Загальний! потенціал! фінансування! модернізації! ТКЕ! та! санації! громадських!будівель!в!рамках!діючих!програм!оцінюється!в!1!млрд!дол,!що!складає!близько!12,5%!від!загальної!потреби!інвестицій!в!ці!сфери.!!

Ці!програми!адмініструються!МФО!та!донорами!(ЕБРР,!МБРР,!ЕІБ,!KfW,!НЕФКО,!Е5Р,!SIDA)!та,!як!правило,!структуровані!одним!з!двох!способів:!

1.! Програми!фінансування!під!державні!гарантії!та!з!залученням!центральних!органів!влади!(Мінфін,!Мінрегіон,!КМУ!тощо).!Прикладами!таких!програм!є! «Підвищення! енергоефективності! в! секторі! централізованого!теплопостачання»! (МБРР)! та! «Програма! розвитку! муніципальної!інфраструктури»!(ЄІБ).!!

Програма%ДАЕЕ%є%відносно%простою%в%адмініструванні,%але%не%є%ефективної%з%точки%зору%реалізації%комплексних%проектів%%в%багатоквартирних%будинках%%%%%

Ведеться%робота%з%розробки%3%ініціатив%ЕЕ%в%житловому%секторі:%! Фонд%ЕЕ%! «ЕСКО%модель»%з%

заміни%котлів%(Нафтогаз)%

! Кредитування%ЄБРР%(UREEF)%

Програми%модернізації%ТКЕ%та%санації%громадських%будівель%фінансуються%під%державні%або%муніципальні%гарантії%%Потенційний%обсяг%фінансування%діючих%програм%–%1%млрд%дол%


!

47!

!

2.! Фінансування! проектів! під! муніципальні! гарантії! без! залучення!центральних! органів! влади.! Наприклад,! проекти! ЕБРР! по! фінансуванню!модернізації!ТКЕ.!

Шлях!фінансування!під!державні!гарантії!вимагає!дотримання!складних!та!довгих!процедур,!які!визначаються!як!українським!законодавством,!так!і!правилами!МФО:!

Діаграма!8.7.!Процес!відбору!проектів!(на!прикладі!програми!фінансування!МБРР)!

!!!Джерело:%дані%Мінрегіону%

Крім!того,!до!1,5!року!може!тривати!процес!проведення!тендерів!та!підготовки!до!оплати!підрядникам.!

Реалізації! повного! потенціалу! існуючих! програм! модернізації! ТКЕ! та! санації!громадських!будівель!заважають!перешкоди!описані!в!Додатку!10.!

!

! !

Процес%відбору%проектів%ТКЕ%%триває%більше%1%року%

до%1,5%року%може%тривати%процес%проведення%тендерів%та%підготовки%до%оплати%підрядникам%


!

48!

!

9.! Огляд!програм!енергоефективності!в!житловому!секторі!в!Центральній!та!Східній!Європі!

Багато! країн! Центральної! та! Східної! Європи! (ЦСЄ)! мають! схожі! виклики! з!технологічно! застарілим! та! енергетично! неефективним! житловим! фондом.!Більшість! цих! країн! мають! 10J15! років! досвіду! з! впровадження! програм!енергоефективності.! Тому,! враховуючи! схожі! кліматичні! умови! та! інтеграцію!України!до!європейського!товариства!(в!тому!числі!гармонізацію!законодавства!до!вимог!директив!ЄС!з!енергоефективності),!вивчення!досвіду!цього!має!бути!одним!з!важливих!факторів!для!розробки!та!впровадження!аналогічних!програм!в!Україні.!

Таблиця!9.1.!Порівняння!програм!підтримки!ЕЕ!в!житлових!будинках!

!

! Литва! Естонія! Польща! Болгарія!

Населення,!млн! 2,9! 1,3! 38,5! 7,2!

Ринкова!%!ставка! ~8%! 5J9%! 5J20%! 9J11%!

Фінансові!інструменти!

•! Гранти!до!35%!

•! 3%!«м’які»!позики!до!20!років!

•! 100%!обслуг.!боргу!субсидіантів!


•! 4%!«м’які»!позики!до!20!років!


•! Гранти!до!30%!для!складних!проектів!

•! Гранти!до!20%!для!проектів!в!квартирах!

Складність!програми!та!адміністрування!

Комплексна!програма!з!окремим!адмін!органом!(BETA)!і!активною!участю!муніципалітетів!

Програма!середньої!складності!у!веденні!

нац.!фінансової!установи!(KredEx)!

Програма!середньої!складності!у!веденні!

нац.!фінансової!установи!(BGK)!

Відносно!проста!програма!ЄБРР!через!комерційні!

банки!

Типи!проектів! Реновація!будинку!на!основі!енергоаудиту! Більшість!проектів!на!рівні!квартир!

Профінансовані!проекти,!млн!євро!

450! 100! 2!400! 73!

Аналізований!період! 2013J15! 2009J14! 1999J2012! 2006J2013!Профінансовані!проекти!на!рік!на!1!млн!насел.,!млн!євро!

51,7! 12,9! 4,5! 1,3!

КJсть!багатоквартир.!будинків,!які!підлягають!реновації!!

~30!000! н/д! ~400!000! н/д!

КJсть!профінан.!багатоквартирних!будинків!!

~2!069! н/д! 32,756! н/д!

Середня!частка!профінансованих!!багатоквартирних!будинків!на!рік!

!2,2%! н/д! 0,6%! н/д!


Подібність%до%країн%ЦСЄ:%%! Характеристики%

житлового%фонду%%

! Кліматичні%умови%%

! Гармонізація%законодавства%України% з%директивами%ЄС%%


!

49!

!

Важливими! факторам! для! залучення! населення! до! участі! у! програмах! є! обсяг!фінансової!підтримки!(привабливі!умови)!та!комплексність!програми!з!точки!зору!інституціональної!інфраструктури!та!залучення!відповідальних!установ!(наприклад,!спеціалізованих! агенцій! або! банків! розвитку,! муніципалітетів).! Так,! з! точки! зору!профінансованих!проектів!литовська!програма!показує!найкращі!результати,!але!вона!потребує!більшої!координації,!адміністративних!зусиль!та!більших!витрат!на!її!обслуговування.!

Більшість! з! програм! в!Центральній! та! Східній! Європі! реалізується! за! допомогою!структурних!фондів!ЄС!та/або!європейських!МФО!(ЕБРР,!ЕІБ).!Так:!

•! Програма! у! Литві! соJфінансується! Європейським! Фондом! Регіонального!розвитку! (ERDF),! який!надав!127!млн! євро!на!перший!етап! та!додатково!виділив!150!млн!євро!на!продовження!програми!з!2010!по!2015!роки,!та!впроваджується!за!участі!ЕІБ!

•! В!Естонії!18!млн!євро!було!надано!з!ERDF!в!якості!прямого!внеску!та!ще!29!млн!євро!було!надано!в!якості!позики!Європейським!Банком!Розвитку!під!державні!гарантії!

•! Програма!в!Болгарії!фінансується!(кредитні!лінії)!та!адмініструється!ЕБРР;!•! В! Польщі! Фонд! Термореновації! фінансується! з! державного! бюджету!

починаючи!з!1999!року.!Але!на!2015J2020!роки!ERDF!та!Фонд!Гуртування!(Cohesion!Fund)!будуть!соJфінансувати!програми!ЕЕ!в!Польщі!з!загальним!бюджетом! ~3,0! млрд! євро,! з! яких! 1,3! млрд! планується! направити! на!житлові!будівлі!(більш!докладно!дивись!розділ!9.1.)!

•! Крім!того,!донори!додатково!надають!технічну!підтримку!на!розробку!та!впровадження!проектів!

9.1.! Програми!ЕЕ!житлового!сектору!у!Польщі!

Фонд!Термореновації!

В! 1999! році! на! базі! Національного! Банку! Розвитку! (BGK)! був! створений! Фонд!Термореновації,!який!фінансується!за!рахунок!Державного!Бюджету.!!

Ключовими!характеристиками!діяльності!Фонду!є:!

•! BGK! є! адміністратором! та! здійснює! перевірку! та! затвердження! заяв! на!основі!енергоаудиту!!

•! Критерієм!до!надання!гранту!є!зменшення!споживання!енергії!будинком!на!певний!відсоток!(в!залежності!від!початкових!характеристик!будинку);!!

•! Фонд!надає!гранти!до!20%!від!вартості!проекту,!кредит!надається!банками!на!ринкових!умовах!!

•! Кредит!надається!тільки!після!затвердження!заяви!!•! Відшкодування!(грант)!не!надається!без!кредиту!•! Донори! та!МФО! (наприклад! Світовий! банк)! надають! технічну! підтримку!

BGK!та!реалізації!проектів!

Діаграма!нижче!показує!спрощену!модель!діяльності!Фонду!Термореновації:!

Інституційна%підтримка%та%залучення%спеціалізованих%установ%та%муніципалітетів%дозволяє%збільшити%попит%на%програму%%

Підтримка%донорів%та%МФО%в%ЦСЄ%відіграє%дуже%важливу%роль:%

! Співkфінансування%проектів%

! Надання%технічної%допомоги%

! Участь%в%адмініструванні%програм%

Фонд%Термореновації%діє%у%Польщі%з%1999%року%та%фінансується%з%Бюджету%%Проекти%відбираються%на%основі%енергоаудиту%та%%очікуваного%зменшення%споживання%енергії%%Підтримка%здійснюється%шляхом%гранту%на%відшкодування%кредиту%%


!

50!

!

Діаграма!9.1.!Спрощена!модель!діяльності!Фонду!Термореновації!в!Польщі!

%Джерело:%дані%BGK,%Польської%асоціації%банків,%NAPE%та%Світового%Банку,%аналіз%Робочої%групи%

Результати!діяльності!Фонду!Термореновації!за!1999J2014!роки:!

•! Бюджет!програми!(сума!виданих!грантів)!–!450!млн!євро!•! Вартість!реалізованих!проектів!–!2,650!млн!євро!•! Кількість! проектів! –! 35,044,! з! яких! 32,756! –! реновація! багатоквартирних!

будинків!

Програми!з!ЕЕ!на!період!до!2020!роки!

На!сьогодні!в!Польщі!діє!або!розпочне!діяти!7!програм!з!ЕЕ!в!будинках.!Бюджет!цих!програм!на!2016J2020!роки!оцінюється!в!3,1!млрд!євро,!що!в!6!разів!більше,!ніж!було!витрачено!Фондом!Термореновації!за!1999J2014!роки.!!

Переважна! більшість! цих! програм! є! новими! та! розпочали/розпочнуть! свою!діяльність! в! 2014J16! роках.! 6! з! 7! програм! співJфінансуються! з! європейських!структурних! фондів! (ERDF! та! Cohesion! Fund),! їх! загальний! бюджет! на! 2016J2020!роки!складає!2,9!млрд!євро.!!

Діаграма!9.2.!Оцінка!бюджетів!програм!на!2016J2020!роки,!млн!євро!

!Джерело:%дані%BPIE%

%

В%програмі%приймають%участь%більше%10%комерційних%банків,%які%надають%кредит%на%ринкових%умовах%%%

За%15%років%Фонд%Термореновації%видав%грантів%на%суму%450%млн%євро%%

На%2016k20%роки%загальний%бюджет%ЕЕ%програм%збільшиться%в%декілька%разів%за%рахунок%нових%програм%з%соkфінансуванням%ЄС%та%складе%3,1%млрд%євро%


!

51!

!

Таблиця!9.2.!Розподіл!бюджету!програм!на!2015J2020!роках!за!напрямками!

!Житлові! Не!житлові!

Приватні! Багатоквартирні! Приватні! Громадські!

Фонд!

Термореновації!4,9! 228,9! J! 9,7!

RYS! 95,2! J! J! J!

Захист!повітря! 14,8! 125,5! 59,0! 538,7!

KAWKA! J! 133,3! J! 57,2!

SME! J! J! 14,3! J!

OPI&E! J! 225,6! J! 165,9!

ROP! J! 481,1! J! 985,8!

Всього! 114,9! 1!194,4! 73,3! 1!757,3!

Джерело:%дані%BPIE%

Більшість! з! цих! програм! (4! з! 7! та! ~70%! загального! бюджету)! фокусується! на!комплексній!реновації!на!основі!енергоаудиту.!За!виключенням!3!програм:!

•! Захист!повітря!–!фокус!на!захисті!середовища!•! KAWKA! –! фокус! на! захисті! середовища! та! впровадженні! альтернативних!

джерел!енергії!•! SME!–!фокус!на!комерційній!нерухомості!!

Більш!детальна!інформація!щодо!програм!представлена!в!Додатку!11.!

9.2.! Програма!ЕЕ!житлового!сектору!у!Литві!(Фонд!JESSICA)!

Програма! ЕЕ! житлового! фонду! в! Литві! є! найбільш! складною! в! побудові! та!адмініструванні,!забезпечує!один!з!найбільших!рівнів!підтримки!серед!країн!ЦСЄ.!Це!вимагає!залучання!додаткового!фінансового!ресурсу,!але!дає!результат!з!точки!зору!залучення!попиту!та!масштабування!програми:!

•! За! 2013J15! було! затверджено! фінансування! 2,069! проектів! комплексної!реновації!багатоквартирних!будинків!на!суму!більше!450!млн!євро!

•! Це! складає! майже! 7%! від! загальної! кількості! ~30,000! багатоквартирних!будинків,!які!мають!бути!модернізовані!

•! Крім!того,!на!кінець!2015!року!ще!більше!1,500!проектів!мають!затверджені!інвестиційні!плани!

•! На! період! 2016J2020! років! планується! ще! прискорити! імплементацію! та!профінансувати!~20,000!багатоквартирних!будинків!

Програма!забезпечує!наступну!підтримку!проектів:!

•! Грант!до!35%!від!вартості!проекту;!•! Пільговий!кредит!на!20!років!з!фіксованою!ставкою!3%!річних;!•! 100%! обслуговування! кредиту! з! ЕЕ! державою! для! домогосподарств,! які!

одержують!енергетичні!субсидії;!•! Відшкодування!до!100%!витрат!на!проведення!енергоаудиту!та!розробку!

проектної!документації.!

!

~95%%коштів%буде%направлено%на%реновацію%багатоквартирних%та%громадських%будівель%

Більшість%програм%фокусується%на%комплексній%реновації%

Програма%ЕЕ%в%Литві%є%найбільш%складною%в%побудові%та%адмініструванні%та%забезпечує%один%з%найбільших%рівнів%підтримки%серед%країн%ЦСЄ%%%Це%дає%результат%з%точки%зору%залучення%попиту%та%масштабування%програми%–%7%%потенційних%проектів%було%профінансовано%за%3%роки.%%%


!

52!

!

Діаграма!9.3.!Спрощена!модель!програми!ЕЕ!в!Литві!!

%Джерело:%звіт%Світового%Банку%«The%Residential%Energy%Efficiency%Program%in%Lithuania»%(2014),%BETA,%аналіз%Робочої%групи%

Ключовими!особливостями!побудови!програми!є:!

•! Адміністрація!програми!спеціалізованою!технічною!агенцією!ВЕТА!•! Активна! участь! муніципалітетів! (більше! 80%! проектів! залучено! за!

підтримки!муніципалітетів)!•! Фонд!JESSICA!управляється!ЄІБ!та!складає!227!млн!евро,!з!яких!100!млн!євро!

кошти!державного!бюджету!та!127!млн!євро!внесок!Європейського!Фонду!Регіонального!Розвитку!(ERDF)!!

•! Програма!також!соJфінансується!з!інших!джерел!(наприклад,!з!державної!програми!зміни!клімату)!

Додатковим!підтвердженням!успішності!програми!є!підписання!в!травні!2015!року!меморандуму!між!Урядом!Литви!та!ЄІБ!угоди!про!створення!Фонду!JESSICAJ2!(фактично!продовжить!діяльність!Фонду!JESSICA!кошти!якого!вичерпалися),!в!який!структурні!фонди!ЄС!інвестують!150!млн!євро.!!!

! !

Спеціалізована%агенція%ВЕТА%відіграє%ключову%роль%в%адміністрації%програми%%%~80%%проектів%реалізується%за%сприянням%муніципалітетів%%%127%з%227%млн%євро%Фонду%JESSICA%були%внесенні%ERDF%%Кошти%Фонду%JESSICA%вичерпалися%в%2015%році%%ЄС%вкладає%150%млн%євро%в%Фонд%%JESSICAk2%%


!

53!

!

10.! План!дій!щодо!створення!Фонду!ЕЕ!

10.1.!Пропозиція!щодо!плану!дій!

Для!своєчасного!створення!важливим!є!затвердження!плану!дій!на!2016!рік.!!

Діаграма!10.1.!Пропозиція!щодо!«Дорожньої!карти»!на!2016!рік!

%


Поточна! версія! проекту!розпорядження!КМУ!щодо!плану! заходів!для! створення!Фонду!ЕЕ!надана!у!Додатку!12.!

! !


!

54!

!

10.2.!Технічна!підтримка!створення!Фонду!ЕЕ!

На!даний!момент!два!донори!(Уряд!Німеччини!та!ЄС)!надають!технічну!підтримку!щодо!розробки!та!створення!Фонду!ЕЕ:!

Таблиця!!10.1.!!Довідка!про!експертну!підтримку!Німеччини!та!ЄС!щодо!створення!Фонду!ЕЕ!

Німеччина!J!тендери!на!запит!BMUB! ЄС!–!тендери!делегації!ЄС!в!Україні!

1.! Консультаційний! контракт! з! Берлін!Економікс! (на! базі! відкритого! тендеру).! На!період!з!01/2016!до!12/2016:!

•! Підтримка! в! частині!макроекономічного!аналізу!для!Фонду!ЕЕ!

!!

1.!Консультаційний!контракт.!Очікуваний!строк!підписання!контракту!з!переможцем!–!кінець!лютого!2016.!!

•! Допомога! у! розробці! та! створенні!Фонду!ЕЕ!

!

2.! Консультаційний! контракт.! Очікуваний!строк! підписання! контракту! з! переможцем! –!кінець!лютого!2016.!!

•! Юридичні! послуги! для! розробки!та!запуску!Фонду!ЕЕ!

2.!Консультаційний! контракт.! Ведеться!підготовка!до!тендеру.!

•! Розробка! комунікаційної! кампанії!щодо!Фонду!ЕЕ!

!

3.! Консультаційний! контракт.! Робота! з!06/2016!до!12/2016!

•! Консультаційні! послуги! щодо!створення! повноцінної! реформи!«Перетворення! субсидій! в! інвестиції»,!включаючи!Фонд!ЕЕ!

!!

!

Джерело:%аналіз%Робочої%групи!

! !


!

55!

!

11.! Економічний!прогноз!діяльності!Фонду!ЕЕ!

11.1.!Ключові!припущення!фінансової!моделі!

Фінансова!модель!ґрунтується!на!наступній!структурі!фінансування!Фонду!ЕЕ:!

•! Донори!надають!неповоротні!внески!в!Фонд!ЕЕ!у!сумі!5!млрд!грн!протягом!перших!5!років!

•! Державний!бюджет!вносить!1!млрд!грн!у!перший!рік!

•! Починаючи!з!2Jго!року!Уряд!зменшує!рівень!субсидування!населення!на!2%!кожен!рік.!50%!від!цих!коштів!направляється!в!Фонд!ЕЕ!!

•! Фонд!ЕЕ!надає!як!гранти,!так!і!пільгові!кредити.!Отже,!повернення!пільгових!кредитів!є!одним!з!джерел!фінансування!Фонду!ЕЕ!

Діаграма!11.1.!Ключові!припущення!фінансової!моделі!Фонду!ЕЕ!


Фінансова!модель!передбачає!фінансування!3!типів!проектів:!

Таблиця!11.1.!Ключові!характеристики!!проектів!

! Проекти! Вартість!проекту!

Зменшення!споживання!енергії!на!100!млн!грн!

інвестицій,!тис!м3!екв.!газу!Простий!термін!окупності,!роки!(опал.!сезони)!

!

Встановлення!ІТП!в!багатоквартирному!будинку!

500!тис!грн!! 5!019! 1.5!!!

!

Теплова!санація!багатоквартирного!будинку!

5!млн!грн!! 1!422!!! 8.4!!!!

Донори%надають%неповоротній%внесок%в%5%млрд%грн%%%Уряд%зменшує%рівень%субсидування%на%2%%в%рік,%50%%заощаджень%направляє%у%%Фонд%ЕЕ%%%Фонд%ЕЕ%надає%гранти%та%пільгові%кредити%%Банки%кредитують%частину%проекту%на%ринкових%умовах%%%%


!

56!

!

!

Теплова!санація!індивідуального!будинку!

80!тис!грн!! 1!546! 8.8!!!!

!

Джерело:%фінансова%модель%Фонду%ЕЕ%

Таблиця!11.2.!Структура!фінансування!проектів!

!Проекти!

Строк!кредитування!(років)!!

Банківський!

кредит!

Кредит!Фонду!ЕЕ!

Грант!Власний!внесок!!

!

Встановлення!ІТП!в!багатоквартирному!будинку!

2! 60%! 30%! 0%! 10%!

!

Теплова!санація!багатоквартирного!будинку!

12! 35%! 35%! 20%! 10%!

!

Теплова!санація!індивідуального!будинку!

14! 35%! 35%! 20%! 10%!

%


На! діаграмі! нижче! представлено! аналіз! грошового! потоку! на! рівні!домогосподарств!по!цим!трьом!проектам:!!

Діаграма!11.2.!Аналіз!заощаджень!домогосподарств,!грн!на!рік!

%


11.2.!Прогноз!діяльності!Фонду!ЕЕ!в!перші!5!років!

За!!перші!5!років!Фонд!ЕЕ!має!отримати!надходжень!на!загальну!суму!16,5!млрд!грн,!з!яких:!

•! 5,0!млрд!грн!–!внески!Донорів!

J333

5022250

J3333

95

3961

J8000

367

9124

Заощадження!продовж!позикового!періоду

Заощадження!після!позикового!періоду

Встановлення!ІТП!в!багатоквартирному!будинку

Теплова!санація!багатоквартирного!будинку

Теплова!санація!приватного!будинку

Домогосподарства%заощаджують%кошти%під%час%обслуговування%кредиту%ЕЕ%%

Початковий!внесок!ДГ!(10%!вартості!проекту)!

!


!

57!

!

•! 6,7!млрд!грн!–!внески!Державного!Бюджету!

•! 5,6!млрд!грн!–!повернення!частини!інвестицій!!!

Діаграма!11.3.!!Джерела!поповнення!Фонду!ЕЕ!(кумулятивно),!млрд!грн!!

%%


Це!дозволить!реалізувати!проекти!загальною!вартістю!31,7!млрд!грн,!з!яких!14,3!млрд!грн!будуть!профінансована!Фондом!ЕЕ.!Різниця!фінансується!за!допомогою!кредитів! банків! на! ринкових! умовах! та! за! рахунок! власних! внесків!домогосподарств.!

Діаграма!11.4.!!Фінансування!проектів!Фондом!ЕЕ!(кумулятивно),!млрд!грн!!

%%


В!результаті!загальний!щорічний!рахунок!за!послуги!ЖКП!буде!скорочений!на!10,8!млрд!грн!та!позитивний!!щорічний!вплив!та!торговий!баланс!складе!4,0!млрд!грн!(щорічне!споживання!зменшено!на!0,7!млрд!м3).!

Діаграма!11.5.!Досягнутий!щорічний!вплив!на!рахунки!ЖКП!та!торговий!баланс,!млрд!грн!

!Джерело:%фінансова%модель%Фонду%ЕЕ%

1,0 2,0 3,0 4,0 5,01,0

1,62,7

4,4

6,7

0,31,1

2,4

3,9

5,6

Рік!1 Рік!2 Рік!3 Рік!4 Рік!5

Донори Бюджет Повернення!кредитів

1,83,6

6,39,9

14,3

4,6

8,9

15,2

22,8

31,7


Інвестиції!Фонду!ЕЕ! Загальна!вартість!проектів!ЕЕ

2,2

4,0

6,3

8,5

10,8

0,81,4

2,23,1

4,0


Зменшення!рахунків!ЖКП Вплив!на!торговий!баланс

За%перші%5%років%діяльності%до%Фонду%ЕЕ%повернуться%та%будуть%реінвестовані%5,6%млрд%грн%%Внески%з%Державного%Бюджету%мають%скласти%6,7%млрд%грн%

За%перші%5%років%інвестиції%Фондом%ЕЕ%складуть%14,3%млрд%грн,%що%дозволить:%%%! реалізувати%

проектів%на%суму%31.7%млрд%грн%(1,3%млрд%дол)%%

! скоротити%рахунки%ЖКП%на%10,8%млрд%грн%на%рік%%

%

! зменшити%споживання%та%імпорт%газу%на%0,7%млрд%м3%на%рік%%

%%


!

58!

!

11.3.!Прогноз!діяльності!Фонду!в!довгостроковій!перспективі!

Фонд!ЕЕ!буде!збільшувати!масштаби!діяльності!завдяки!реінвестуванню:!!

•! частини!зекономлених!субсидій;!!•! повернутих!інвестицій!в!проекти!(пільгові!кредити).!

Діаграма!11.6.!!Активи!Фонду!ЕЕ!на!кінець!року,!млрд!грн


Прогнозований!ефект!діяльності!Фонду!ЕЕ!представлений!на!діаграмі!нижче!

Діаграма!11.7.!!Прогноз!результатів!діяльності!Фонду!ЕЕ!

!*зменшення%споживання%газу%складає%~70%%відсотків%споживання%енергії%(~30%%тепла%виробляться%з%інших%джерел%–%вугілля,%дрова,%тощо)%%%%


1,6 2,8 4,3 6,1 8,210,6

13,416,6

20,524,8

29,735,1

40,9

47,3

54,1

Рік!1 Рік!2 Рік!3 Рік!4 Рік!5 Рік!6 Рік!7 Рік!8 Рік!9 Рік!10 Рік!11 Рік!12 Рік!13 Рік!14 Рік!15

Через%15%років%активи%Фонду%ЕЕ%складуть%54.1%млрд%грн%(2.2%млрд%дол)%%

Одноразові%інвестиції%забезпечують%постійне%зниження%в%споживанні%енергії%та%імпорту%газу%%Сильний%соціальний%ефект%завдяки:%

%! Зменшенню%

рахунків%ЖКП%

! Створенню%нових%робочих%місць%

! Покращенню%комфорту%та%безпеки%

! Збільшення%вартості%нерухомості%


!

59!

!

Динаміка! залучення! домогосподарств! по! проектах! Фонду! ЕЕ! представлена! в!діаграмах!нижче!(загальна!кількість!домогосподарств!в!Україні!–!~15!млн,!з!яких!~8,5!млн!проживає!в!багатоквартирних!та!!~6,5!млн!в!приватних!будинках).!!

Діаграма! 11.8.! Кількість! залучених! домогосподарств! у!проектах!багатоквартирних!будинків,!млн!

!Джерело:%фінансова%модель%Фонду%ЕЕ%%

Діаграма!11.9.!Кількість!залучених!домогосподарств!у!проектах!санації!приватних!будинків,!тис.!

!%


11.4.!Аналіз!чутливості!фінансової!моделі!

Вплив!ринкової!відсоткової!ставки!на!заощадження!домогосподарств!

Одним!з!головних!завдань!Фонду!ЕЕ!є!надання!привабливих!умов!фінансування,!але! з! іншого! боку! Фонд! ЕЕ! зацікавлений! в! залученні! соJфінансування! проектів!(припущення! щодо! частки! фінансування! кредитами! банків! на! ринкових! умовах!представлені!в!таблиці!!11.10.).!!

На! діаграмі! нижче! представлені! заощадження! на! рівні! домогосподарств! під! час!обслуговування!кредиту!в!залежності!від!ринкової!відсоткової!ставки.!

Діаграма!11.10.!Аналіз!заощаджень!домогосподарств!під!час!обслуговування!кредиту!в!залежності!від!ринкової!відсоткової!ставки,!грн!на!рік!

Джерело:%фінансова%модель%Фонду%ЕЕ%%

!

J

1,0!

2,0!

3,0!

4,0!

5,0!

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

РокиІТП!в!багатоквартирних!будинках

Утеплення!багатоквартирних!будинків

J

0,2!

0,4!

0,6!

0,8!

1,0!

1,2!

1,4!

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Роки

616 560 502 443

993565

95

J409

2615

1544

367

J888

10% 15% 20% 25%

Встановлення!ІТП!в!багатоквартирному!будинкуТеплова!санація!багатоквартирного!будинкуТеплова!санація!приватного!будинку

Заощадження%домогосподарств%в%значній%мірі%залежить%від%ринкової%відсоткової%ставки%%


!

60!

!

Вплив!імпортної!ціни!на!газ!на!заощадження!домогосподарств!

Основним!фактором,! який!впливатиме!на!рівень! тарифів,! є! імпортна!ціна!на! газ!(згідно! з! зобов’язанням! перед! МВФ).! На! діаграмі! нижче! представлені!заощадження! на! рівні! домогосподарств! під! час! обслуговування! кредиту! в!залежності!від!імпортної!ціни!на!газ.!

Діаграма!11.11.!Аналіз!заощаджень!домогосподарств!під!час!обслуговування!кредиту!в!залежності!від!імпортної!ціни!на!газ,!грн!на!рік!


Вплив!поповнень!Фонду!з!Державного!Бюджету!на!обсяг!реалізованих!проектів!

Ключовим! питанням! щодо! Фонду! ЕЕ! є! рівень! та! принцип! його! поповнення! з!Державного! Бюджету.! Принцип,! який! лежить! в! основному! сценарії! моделі! J!зменшення!рівня!субсидій!на!фіксований!відсоток!щороку!в!!та!реінвестування!50%!заощаджень!у!Фонд!ЕЕ.!!

Базовий! рівень! витрат! на! субсидії! на! опалення! (відносно! якого! ведеться!розрахунок)! при! поточній! системі! субсидування! та! економічно! обґрунтованих!тарифах!оцінюється!в!57,5!млрд!грн!!

На!діаграмі!нижче!представлені!кумулятивні!суми!поповнення!Фонду!з!Бюджету!при!різних!сценаріях:!!

•! Варіант!1!–!фіксована!сума!поповнення!1!млрд!грн!•! Варіанти! 2J4! –! зменшення! рівня! субсидій! на! фіксований! відсоток! (1J3%).!

Основний!сценарій!моделі!базується!на!варіанті!3.!

Діаграма!11.12.!Загальна!сума!поповнень!Фонду!ЕЕ!з!Державного!Бюджету!(кумулятивно),!млрд!грн!!


!

1281 891 502 113

1465780

95

J591

3945

2156

367

J1422$325 $275 $225 $175

Встановлення!ІТП!в!багатоквартирному!будинкуТеплова!санація!багатоквартирного!будинкуТеплова!санація!приватного!будинку


0

25

50

75

100Варіант!1:!1!млрд!інвестується!щороку

Варіант!2:!1%!зменшення!рівня!субсидій!щороку,!з!якого!50%!інвестується!



Заощадження%домогосподарств%в%значній%мірі%залежить%від%імпортної%ціни%на%газ%%

Принцип%поповнення%Фонду%ЕЕ%з%Бюджету%має%значний%вплив%на%результати%в%середньо%та%довгостроковій%перспективі%(10k15%років)%


!

61!

!

Діаграма!нижче!показує!чутливість!поповнень!з!Бюджету!на!обсяг!реалізованих!проектів:!

Діаграма!11.13.!Загальна!вартість!проектів!в!залежності!від!поповнень!з!Державного!Бюджету,!млрд!грн!!


!

! !


0

50

100

150

200

250

300

350Варіант!1:!1!млрд!інвестується!щороку





!

62!

!

12.! Глосарій!

Термін/абревіатура! Визначення!

"Теплі!кредити"!Державна!програма!по!відшкодуванню!частини!тіла!кредиту!на!енергоефективність!

BETA! Агенція!з!енергоефективності!Литви!

BGK! Банк!національного!господарства!J!Національний!банк!розвитку!Польщі!

BPIE! Buildings!Performance!Institute!Europe!

GEF! The!Global!Environment!Facility!

GIZ! Deutsche!gesellschaft!für!internationale!zusammenarbeit!!

KAWKA!Польська!програма!зі!збільшення!енергоефективності!та!розвитку!відновлювальних!джерел!енергії!для!зменшення!забруднення!повітря!

KfW! Національний!банк!розвитку!Німеччини!

KredEx! Національний!банк!розвитку!Естонії!

NEEAP! Національний!План!Дій!з!Енергоефективності!

OP&IE!Польська!Операційна!програма!з!Інфраструктури!та!Навколишнього!середовища!

ROP! Польська!регіональна!операційна!програма!

RYŚ! Польська!програма!з!термомодернізації!приватних!будинків!

SMEs! Польська!програма!з!інвестицій!в!енергозбереження!

UREEF! Ukrainian!Revolving!Energy!Efficiency!Fund!

ВВП! Внутрішній!валовий!продукт!

ГВП!! Гаряче!водопостачання!

Гкал! Гігакалорія!

ДАЕЕ! Державне!агентство!з!енергоефективності!та!енергозбереження!

ДГ!! Домогосподарство(Jа)!

Держстат! Державна!служба!статистики!України!

Донорський!Рахунок/Фонд!!

Національна!фінансова!платформа,!яка!акумулює!кошти!з!Донорів!та!інвестує!в!проекти!енергоефективності!

ЕЕ! Енергоефективність!

ЕЕ!Кредит! Кредит!на!енергоефективний!проект!

ЕЕ!Проект! Проект!на!поліпшення!енергетичної!ефективності!житла!

Енергоаудит!

Систематична!процедура!проведена!незалежним!Енергетичним!Аудитором!з!ціллю!отримання!адекватної!інформації!щодо!рівня!споживання!тепла!будинком!та!ідентифікації!впливу!та!вартості!енергоефективних!заходів,!та!оформлення!результатів!у!звіті!затвердженої!форми!!!!!


!

63!

!

ЕСКО! Енергосервісний!контракт!

ЄБРР! Європейський!банк!реконструкції!та!розвитку!

ЄІБ!! Європейський!Інвестиційний!Банк!

ЖКГ! ЖитловоJкомунальне!господарство!

ЖКП! ЖитловоJкомунальні!послуги!

ЗУ! Закон!України!

ІТП!! Індивідуальний!тепловий!пункт!

КМУ! Кабінет!Міністрів!України!

МВФ! Міжнародний!Валютний!Фонд!

Меморандум!Дипломатичний!документ,!в!якому!викладений!фактичний,!документальний!чи!юридичний!бік!якогось!питання.!Як!правило,!додається!до!ноти!або!вручається!особисто!представнику!іншої!країни!

Мінекономрозвитку! Міністерство!економічного!розвитку!і!торгівлі!України!

Міненерго! Міністерство!енергетики!та!вугільної!промисловості!України!

Мінрегіон!Міністерство!регіонального!розвитку,!будівництва!та!житловоJкомунального!господарства!України!

Мінсоцполітики! Міністерство!соціальної!політики!України!

Мінфін! Міністерство!Фінансів!України!

МФО! Міжнародна(Jі)!фінансова(Jі)!організація(Jї)!

НКРЕКП!Національна!комісія,!що!здійснює!державне!регулювання!у!сферах!енергетики!та!комунальних!послуг!

НОСЕП!! Інститут!стратегічних!досліджень!"Нова!Україна"!

НПА! НормативноJправовий(Jі)!акт(Jи)!

ОВДЗ! Облігації!внутрішнього!державного!займу!

ОМС! Орган(Jи)!місцевої!влади!

ОСББ! Організація(Jї)!співвласників!багатоквартирного(Jих)!будинку(Jів)!

Робоча!Група! Склад!Робочої!групи!дивись!у!Додатку!20!

ТЕС! Теплова!електростанція!

ТЕЦ! ТеплоJелектроцентраль!

ТКЕ! Теплокомуненерго!

Український!Рахунок/Фонд!!

Національна!фінансова!платформа,!яка!акумулює!кошти!з!Державного!Бюджету!та!інших!джерел,!та!інвестує!в!проекти!енергоефективності.!!!

Фонд!JESSICA! Joint!European!Support!for!Sustainable!Investment!in!City!Areas!

Фонд!ЕЕ!Фонд!Енергоефективності.!Мається!на!увазі!Український!Рахунок/Фонд!та!Рахунок/Фонд!Донорів!разом!


!

64!

!

13.! Використані!джерела!

1.! Gary!Stuggins,!Alexander!Sharabaroff,!and!Yadviga!Semikolenova.!2013.!Energy!Efficiency:!Lessons!Learned!from!Success!Stories.!Washington,!DC:!World!Bank.!

2.! Національний!екологічний!центр!України,!Представництво!Фонду!ім.!Фрідріха!Еберта!в!Україні,!Київський!міжнародний!інститут!соціології.!Ставлення!населення!до!енергозбереження!Результати!всеукраїнського!соціологічного!опитування:!резюме!та!рекомендації.!Київ,!2015.!

3.! Dan!Staniaszek,!Szymon!Firląg,!Oliver!Rapf,!Cosmina!Marian,!Franceska!A.!Fata.!Financing!building!energy!performance!improvement!in!Poland,!BPIE,!2016.!

4.! WorleyParsons;!Інститут!місцевого!розитвку;!Energy!Savings!International;!IB,!Slovenia.!Фінальний!звіт.!Дослідження!ринку!житлового!сектору!України:!правові!регуляторні,!інституційні,!технічні!та!фінансові!аспекти.!Серпень!2011.!!

5.! Funding!Energy!Efficiency!in!Kosovo!:!benefits!and!barriers!/!Gent!Ahmetaj,!Burim!Ejupi,!Rinora!Gojani.!J!Prishtinë!:!INDEP,!2015.!

6.! Presentation!"Thermal!&!Refurbishment!Fund!Polish!Experiences"!by!Zwiazek!Bankow!Polskich!

7.! European!Comission,!EIB!"Renovation!loan!programme"!

8.! Danfoss,!IFC!"Термомодернизация!жилого!дома"!

9.! Julien!Paulou!(ICF!International),!Jonathan!Lonsdale!(ICF!International),!Max!Jamieson!(ICF!International),!Isabella!Neuweg!(ICF!International),!Paola!Trucco!(Hinicio),!Patrick!Maio!(Hinicio),!Martijn!Blom!(CE!Delft),!Geert!Warringa!(CE!Delft):!Financing!the!energy!renovation!of!buildings!with!Cohesion!Policy!funding,!2014!

10.! Проект!“Енергоефективність!у!будівлях”!Deutsche!Gesellschaft!für!Internationale!Zusammenarbeit!(GIZ)!GmbH!спільно!з!Міністерством!регіонального!розвитку,!будівництва!та!житловоJкомунального!господарства!України!на!замовлення!Федерального!міністерства!економічного!співробітництва!та!розвитку!(BMZ),!Київ,!2013!

11.! Bernd!Kalkum,!"Financing!Energy!Efficiency!Measures!for!Residential!Building!Stock",!World!Bank!Group,!May!2014!

12.! United!Nations!Economic!Commission!for!Europe!"Good!practices!for!energyJefficient!housing!in!the!UNECE!region",!2013!

13.! IFC,!World!Bank!"Energy!Efficiency!in!Russia:!Untapped!Reserves"!

14.! IMF!"Ukraine:!Letter!of!Intent,!Memorandum!of!Economic!and!Financial!Policies,!and!Technical!Memorandum!of!Understanding"!July!2015!

15.! The!KredEx!Revolving!Fund!prsentation,!Estonia,!2013!

16.! Viktoras!Sirvydis!"The!Residential!Energy!Efficiency!Program!in!Lithuania",!World!Bank!Group,!2014!

17.! Grayson!Heffner,!Nina!Campbell!"Evaluating!the!coJbenefits!of!lowJincome!energyJefficiency!programmes",!International!Energy!Agency,!2011!

18.! Presentation!of!"ThermoJmodernization!Program!in!Poland"!by!State!Development!Bank!

19.! Olena!Borysova!"EBRD’s!activities!and!financial!support!for!energy!efficiency!in!buildings!in!Ukraine"!EBRD!

20.! Frank!Lee,!European!Investment!Bank!"Financing!Instruments!2014J2020!under!European!Structural!and!Investment!Funds!(ESIF)!

21.! Валюс!Сербента,!Агентство!по!энергосбережению!в!жилищном!секторе!"Осуществление!программы!по!обновлению!многоквартирных!домов!J!институциональное!устройство",!2015!

22.! Sustainable!Energy!Iniciative!Case!Study!"Bulgaria:!10!years!of!EBRD!sustainable!energy!financing!facilities"!

23.! IMF!"Energy!subsidy!reform:!lessons!and!implications",!2013!

24.! Energy!Charter!Secretariat,!2013!"InJDepth!Review!of!the!Energy!Efficiency!Policy!of!Ukraine"!

25.! World!Bank!Group!"Western!Balkans:!Scaling!Up!Energy!Efficiency!in!Buildings",!2014!

! !


!

65!

!

14.! Додатки!

14.1.!Додаток!1.!Схема!фінансування!закупівель!газу!до!2015!року!


!

! !


!

66!

!

14.2.!Додаток!2.!Алгоритм!розрахунку!субсидій!на!ЖКП!

!Джерело:%постанови%КМУ,%дані%%Мінрегіону%

! !


!

67!

!

14.3.!Додаток!3.!Системи!субсидій!інших!країн!

! Стабільна!система! Системи!що!реформуються!

Конкретні!приклади!

США! Йорданія! Іран! Україна!

Тип!субсидії!

Щомісячне!перерахування!коштів!домогосподарству!

Компенсація!через!збільшення!заробітної!плати!та!підвищення!соціальної!!виплати!

Одноразове!щомісячне!перерахування!коштів!домогосподарству!

Щомісячне!перерахування!коштів!!ЖК!компаніям!

Покриття!субсидіями!

Домогосподарства!з!низьким!доходом!

Домогосподарства!з!низьким!доходом!та!державні!службовці!

Усі!Домогосподарства!з!низьким!доходом!

Різниця!

Сума!субсидії!залежить!від:доходу,!розміру!сім’ї,!типу!енергії,!!розміщення!

Різні!суми!для!державних!службовців!та!одержувачів!соціальної!допомоги!

Усі!отримують!однакову!суму!

Сума!субсидії!залежить!від:доходу,!розміру!сім’ї,!типу!енергії,!!регіону!

Коментарі!до!реформи!

J!

Субсидії!державним!службовцям!занадто!великі!та!не!цілеспрямовані,!що!збільшило!витрати!на!реформу!

Відсутність!цілеспрямованості!та!диференціації!збільшила!вартість!реформи!і!стимулювало!інфляцію!

У!багатьох!випадках!субсидії!перевищують!споживання!енергії:!спосіб!використання!цих!коштів!не!передбачений.!Недоліком!цього!є:!зниження!стимулів!до!енергоефективності;!надмірне!навантаження!на!бюджет.!

Джерело:%дані%Світового%Банку,%аналіз%Робочої%групи%


!

68!

!

14.4.!Додаток!4.!Чому!кошти!накопичуються!на!рахунках!ТКЕ!

%

Якщо!нарахована!субсидія!перевищує!фактичну!вартість!ЖКП![S!>!P],!то:!

•! Домогосподарство!взагалі!не!платить!за!ЖКП![В!=!0]!•! Різниця!між!субсидією!та!вартістю!ЖКП![S!–!P]!накопичується!на!рахунках!

комунального!підприємства.!•! Накопичені!кошти!не!впливають!на!розмір!наступної!субсидії!та!не!можуть!

бути!повернені.!•! Накопичені!кошти!є!цільовими!і!можуть!бути!використані!тільки!як!частка!

плати!домогосподарства!за!ЖКП!в!наступних!періодах.!

Джерело:%постанови%КМУ,%дані%Мінрегіону%

! !


!

69!

!

14.5.!Додаток! 5.! Відсутність! мотивації! виконання! ЕЕ! заходів! для!домогосподарств!



!

70!

!

14.6.!Додаток!6.!Плани!щодо!удосконалення!!законодавства!

Напрям! НПА! Ключова!ідея! Строк! Відповідальний!Еф

ективність!спо

живання!ене

ргії!

ЗУ!“Про!житловоJкомунальні!послуги”! Удосконалення!законодавчого!регулювання!надання!ЖКП!

1кв2016! Мінрегіон!

ЗУ!“Щодо!енергетичної!ефективності!будівель“!

(Директива!2010/31/EU)!

Забезпечення!ЕЕ!будівель!відповідно!до!вимог!ЄС!

1кв2016! ДАЕЕ!

ЗУ!"!Про!комерційний!облік!теплової!енергії,!води!та!водовідведення!у!сфері!комунальних!послуг"!

Впровадження!обов'язково!обліку!! 1кв2016! Мінрегіон!

КМУ!щодо!підвищення!адресності!та!монетизації!субсидій!на!оплату!ЖКП! Монетизація!субсидій! 2кв2016! Мінсоцполітики,!

ДАЕЕ!

Тепл

опостачанн

я!та!ефективність!

тепл

орозпо

ділу

!

ЗУ!“Про!довгострокові!угоди!теплопостачання”!!

(поправка!до!існуючого!закону)!

Довгострокові!договори!у!сфері!теплопостачання!

4кв2015!

(на!розгляді)!ДАЕЕ!

ЗУ!“Про!обов'язкове!стимулювання!теплорегуляції”!

(стимулюючі!тарифи)!

Обов'язкове!стимулююче!регулювання!

1кв2016! НКРЕКП,!ДАЕЕ!

ЗУ!“Про!регулювання!територій!теплопостачання”!

(поправка!до!існуючого!закону)!

Регламентування!територій!теплопостачання!

1кв2016! Мінрегіон!

ЗУ!“Про!конкурентне!середовище!у!виробництві!тепла“!

(юридичний!поділ)!

Юридичний!анбандлінг!(відокремлення!видів!діяльності)!


Базове!(р

амкове)!

законо

давство!з!ЕЕ! КМУ!“Про!моніторинг!параметрів!

енергетичного!балансу”!!Моніторинг!показників!енергоефективності!та!енергетичного!балансу!


ЗУ!“Про!Енергоефективність“!

(Директива!2012/27/EU)!

Базовий!(рамковий)!!закон!у!сфері!енергоефективності!


Джерело:%дані%Мінрегіону%та%ДАЕЕ%


!

71!

!

14.7.!Додаток!7.!Законодавство!у!сфері!діяльності!Фонду!ЕЕ!

Закони!України!

Про!енергозбереження!регулювання!та!стимулювання!енергозбереження!

Про!запровадження!нових!інвестиційних!можливостей,!гарантування!прав!та!законних!інтересів!суб’єктів!підприємницької!діяльності!для!проведення!масштабної!енергомодернізації!

забезпечення!умов!здійснення!енергосервісу!

Про!забезпечення!комерційного!обліку!природного!газу!впровадження!100%!обліку!споживання!газу!

Про!теплопостачання! загальне!функціонування!ринку!тепла!!

Про!ринок!природного!газу!! правові!засади!функціонування!ринку!газу!

Про!житловоJкомунальні!послуги! відносини!на!ринку!ЖКП!

Про!державне!регулювання!у!сфері!комунальних!послуг! правові!засади!регулювання!ринку!ЖКП!

Про!об'єднання!співвласників!багатоквартирного!будинку!! умови!для!функціонування!ОСББ!

Постанови!Кабінету!Міністрів!України!

від!1.06.2011!р.!№!869!«Про!забезпечення!єдиного!підходу!до!формування!тарифів!на!житловоJкомунальні!послуги»!

методика!формування!тарифів!на!послуги!ЖКП!

від!21.07.2005!р.!№630!«Про!затвердження!Правил!надання!послуг!з!централізованого!опалення,!постачання!холодної!та!гарячої!води!і!водовідведення!та!типового!договору!про!надання!послуг!з!централізованого!опалення,!постачання!холодної!та!гарячої!води!і!водовідведення»!

взаємовідносини!споживача!та!постачальника!тепла,!правила!оплати!послуг!

від!15.112010!р.!№1132!«Про!затвердження!Порядку!перерахування!міжбюджетних!трансфертів»!

перерахування!міжбюджетних!трансфертів!

від!11.01.2005!р.!№20!«Про!затвердження!Порядку!перерахування!деяких!субвенцій!з!державного!бюджету!місцевим!бюджетам!на!надання!пільг,!субсидій!та!компенсацій»!

схема!перерахування!субсидій!

від!21!жовтня!1995!р.!№848!«Про!спрощення!порядку!надання!населенню!субсидій!для!відшкодування!витрат!на!оплату!житловоJкомунальних!послуг,!придбання!скрапленого!газу,!твердого!та!рідкого!пічного!побутового!палива»!

порядок!!призначення!!та!!надання!!населенню!!!!субсидій!


!

72!

!

від!13!листопада!2013!р.!№!860!«Про!надання!пільг!та!субсидій!для!відшкодування!витрат!на!утримання!будинків!і!споруд!та!прибудинкових!територій!мешканцям!житлових!будинків,!у!яких!створено!об’єднання!співвласників!багатоквартирного!будинку!(житловоJбудівельні!кооперативи)»!

механізм!розрахунку!субсидії!ОСББ!

від!09.10.2013!р.!№750!«Про!затвердження!порядків!зарахування!коштів!на!поточні!рахунки!із!спеціальним!режимом!використання!для!проведення!розрахунків!за!інвестиційними!програмами,!використання!зазначених!коштів!і!здійснення!контролю!за!їх!витрачанням!у!сферах»!

перерахування!коштів!з!поточного!рахунку!на!спеціальний!для!впровадження!інвестиційних!програм!

від!1.10.2014!р.!№552!«Деякі!питання!виконання!інвестиційних!програм!у!сферах!теплопостачання,!централізованого!водопостачання!та!водовідведення»!

контроль!за!виконанням!інвестиційних!програм!

Наказ!Мінрегіону!

від!14.12.2012!р.!№630!«Про!затвердження!порядків!розроблення,!погодження!та!затвердження!інвестиційних!програм!суб’єктів!господарювання!у!сферах!теплопостачання,!централізованого!водопостачання!та!водовідведення»!

механізм!прийняття!інвестиційної!програми!

Джерело:%постанови%КМУ,%Закони%України,%аналіз%Робочої%групи%

!

!Концепція)Фонду)Енергоефективності)(ПРОЕКТ)ДЛЯ)ОБГОВОРЕННЯ))!

73!!

14.8.!Додаток+8.+Довідка+щодо+ключових+інвестиційних+програм+в+сфері+Енергоефективності+

Установа+ Програма+ Умови+фінансування+ Реальні+проекти+ЕЕ+ Потенціал+фінансування+ЕЕ+

ЄБРР+

Кредитування+ТКЕ+ •! Розмір+позики+від+5+млн+євро,+ставка+~10%,+строк+–+10Q15+років.++

•! Затверджені+проекти+ТКЕ+на+суму+130+млн+євро+

•! 180+млн+євро+–+ТКЕ+(ще+2+потенційні+проекти)++

USELF+(кредитування+приватних+компаній)+

•! Розмір+позики+–+1,5Q15+млн+євро+

•! Фокус+–+проекти+з+ВДЕ+Q+ •! 100+млн+євро+–+

приватний+сектор+

UKEEP+(кредитування+приватних+та+ЕСКО+компаній)+ •! Розмір+позики+–+3Q10+млн+євро+ Q+ •! 100+млн+євро+–+


Кредитування+приватних+компаній+через+Укрексімбанк+ •! Розмір+позики+–+до+3+млн+євро+ Q+ •! 50+млн+євро+–+


UREEF+(ЕЕ+в+житловому+секторі)+

(в+розробці)+

•! Кредитування+ЕЕ+проектів+в+житловому+секторі+через+комерційні+банки+–+ОТП,+Райффайзен,+тощо+++

Q+ •! 100+млн+євро+–+житлові+будинки+

Фонд+E5P+Багатосторонній+донорський+фонд+об’ємом+93+млн+євро+(Розпорядником+є+ЄБРР)+

•! Грант+до+5+млн+євро+надається+як+додаткова+підтримка+проектів+профінансованих+ЄБРР,+ЄІБ,+НЕФКО+тощо+

•! ~10+млн+євро+

•! 50+млн+євро+–+ТКЕ+

•! 30+млн+євро+–+громадські+будівлі+

•! 20+млн+євро+Q+житлові+будинки+

ЄІБ+

Пряме+фінансування+проектів+ •! Розмір+позики+–+від+25+млн+євро+ Q+ Q+

Програма+відновлення+Сходу+України+(кредити)+

•! Сума+програми+–+200+млн+євро+(частина+коштів+на+проекти+з+ЕЕ)+

•! ~10+млн+євро++проектів+ЕЕ+в+громадських+будівлях+

•! 80+млн+євро+–+громадські+будівлі+


74!!

Програма+розвитку+муніципальної+інфраструктури+

•! Сума+програми+–+400+млн+євро+

•! Відсоток+за+користування+кредитом+–+2,4Q4%+

•! Частина+коштів+може+бути+використана+на+проекти+з+ЕЕ+

Q+•! 100+млн+євро+–+ТКЕ+

•! 100+млн+євро+–++громадські+будівлі+

МБРР+

UDHEEP+(Підвищення+енергоефективності+в+секторі+центр.+теплопостачання)+

•! Відсоток+за+користування+кредитом+–+<1,0%+

•! Відібрано+8+проектів+ТКЕ+на+загальну+суму+291+млн+дол+

•! 309+млн+дол+Q+ТКЕ+

Кредитування+через+Укрексімбанк++

Q+ Q+•! 150+млн+дол+–+приватний+сектор+

•! 50+млн+дол+–+ТКЕ+

KfW+

Інвестиційні+проекти+відбудови+східної+частини+України+

•! Відсоток+за+користування+кредитом+–+4,5%+

•! Частина+коштів+може+бути+використана+на+проекти+з+ЕЕ+

•! 39+млн+євро+–+попередньо+відібрані+проекти++ •! 39+млн+євро+Q+ТКЕ+

Програма+НімецькоQУкраїнського+Фонду+(НУФ)+ •! Розмір+позики+–+100Q200+тис+євро+ Q+ Q+

IFC++ Енергоефективні+проекти+та+підтримка+ОСББ+ •! Розмір+позики+залежить+від+проекту+ Q+ Q+

SIDA+ Програми+підтримки+ •! Надання+додаткових+грантів+в+підтримку+кредитних+проектів++

Q+ Q+

НЕФКО+ Програма+«Демо+–+Україна»+•! Розмір+позики+–+до+3+млн+євро+

•! Відсоток+за+користування+кредитом+–+3%+

•! 10+млн+євро+–+ТКЕ+(ДемоQ1)+

•! 20+млн+євро+–+ТКЕ+(разом+з+ДемоQ2)+


75!!

Чисте+виробництво+(кредитування+підприємств)+++

•! Розмір+позики+–+до+350+тис+євро+

•! Відсоток+за+користування+кредитом+–+6%+Q+ Q+

ДАЕЕ+ Програма+відшкодування+тіла+ЕЕ+кредиту++

•! Відшкодування+20%Q70%+тіла+ЕЕ+кредитів+виданих+державними+банками+Q+Укргазбанк,+Ощадбанк,+Укрексімбанк+

•! 1+246+млн+грн+залучено+кредитів+у+2015+

•! 3+млрд+грн++Q++потенціал+залучення+на+2016+рік+(+~800+млн+закладено+у+бюджеті+на+2016+рік)+

НКРЕКП+ Установка+теплових+лічильників+•! Встановлення+будинкових+теплових+лічильників+за+рахунок+інвестиційної+складової+в+тарифі++

Q+ Q+

Нафтогаз+Заміна+індивідуальних+газових+котлів+(в+розробці)+

•! ЕСКО+модель+на+базі+Нафтогазу+

•! Очікується+замінити+3,5+млн+газових+котлів+на+більш+ефективні+

Q+

•! 1,5+млрд+дол+–+заміна+індивідуальних+котлів+(кредит+від+Банку+Розвитку+Китаю)+

Джерело:(аналіз(Робочої(групи(

+


76!!

14.9.!Додаток+9.+Довідка+щодо+програм+технічної+допомоги+в+сфері+Енергоефективності+

Назва+проекту+(програми)+Сума,+млн+

дол+Виконавець+ Донори+ Термін+реалізації+

Проект+з+енергоефективності+в+м.+Вінниця+ 21,4+

First+Climate+(Швейцарія)+AG,+Цюрих;+Fela+Planungs+AG,+ЕнергоресурсQінвест,+ТОВ+“КСК+Автоматизація”,+Viesmann+(Schweiz)+AG,+ТОВ+“Коменергосервис”++

Швейцарія+ 01.01.2012+–+30.06.2017++

Програми+INOGATE+«Технічний+секретаріат+INOGATE+та+Комплексна+програма+на+підтримку+енергетичних+цілей+Бакинської+ініціативи+та+Східного+партнерства»++

16,6+Консорціум+на+чолі+з+Ramboll+Danmark+A/S+ ЄС+ 02.2012+–+01.2016+

Проект+з+енергоефективності+в+м.+Житомир+ 15,7+ Q+ Швейцарія+ 07.05.2015+–+31.07.2019+

Муніципальна+енергетична+реформа+в+Україні+ 14,5+

International+Resources+Group;+

Всеукраїнська+благодійна+організація+«Інститут+місцевого+розвитку»+(визначено+додаткового+виконавця)+

США+27.09.2013+–+29.09.2017+

Грант+програми+«ДемоQУкраїна»+ 8,3+

+ТОВ+“Завод+енергетичного+обладнання+“ДАН”,+АТ+“Axis+Industries”+(Литовська+Республіка),++ТОВ+“Бруната”+(Республіка+Болгарія)+

Швеція+ 2012+−+2016+

Підвищення+енергоефективності+та+стимулювання+використання+відновлюваних+джерел+енергії+в+агроQхарчових+та+інших+малих+та+середніх+підприємствах+(МСП)+України»+

5,2+ Місія+ООН+з+промислового+розвитку+(UNIDO)+

ГЕФ+ 01.2012+–+04.2016+


77!!

Програма+енергоефективної+забудови+ 5,2+ Німецьке+товариство+міжнародного+співробітництва+(GIZ)+ҐмбХ++

Німеччина+ 15.03.2009+–+31.07.2016+

Розвиток+та+комерціалізація+біоенергетичних+технологій+у+муніципальному+секторі+в+Україні+

4,7+ Програма+розвитку+Організації+Об’єднаних+Націй+в+Україні+(ПРООН)+

ГЕФ+ 01.06.2014+–+31.03.2018+

Енергоефективність+у+громадах+ 4,5+ Німецьке+товариство+міжнародного+співробітництва+(GIZ)+ҐмбХ++

Німеччина+ 01.09.2013+Q+31.08.2016+

Північна+ініціатива+з+енергоефективності+та+гуманітарної+підтримки+в+Україні+

3,7+ Q+ Норвегія+ 2014+–+2015+

Створення+енергетичних+агентств+в+Україні+ 3,4+ Німецьке+товариство+міжнародного+співробітництва+(GIZ)+ҐмбХ++

Німеччина+ 01.01.2014+–+31.12.2017+

Партнерство+з+модернізації+енергоефективності+у+лікарнях+

3,2+ Q+ Німеччина+ 2016+–+2019+

Місцеві+ініціативи+щодо+сталого+розвитку+України+ 3,0+ Q+ Норвегія+ 04.2015+–+03.2018+

Створення+центру+знань+та+навчання+біоенергетики+та+місцевого+енергетичного+управління++ 2,9+ Q+ Норвегія+ 2015+–+2017+

Українсько+–+Датський+енергетичний+центр+ 2,1+ Q+ Данія+ 2015+–+2018+

Всього+ 114,4+ + + +

Джерело:(дані(МЕРТ(та(Мінрегіону(

+

+ +


78!!

14.10.! Додаток+ 10.+ Основні+ регуляторні+ ризики+ та+ перешкоди+впровадження+проектів+ЕЕ+в+ТКЕ+

Ризик+ Опис+НормативноB

правові+документи+

•! Блокування+кредитних+коштів+МФО+та+донорів++

•! Погашення+боргів+Нафтогазу+за+рахунок+кредитних+коштів+

Рахунки+ТКЕ+на+яких+можуть+бути+кредитні+та+грантові+кошти+може+блокувати+Нафтогаз+за+борги+згідно+закону.+

Закон+України+№+419+від+14+травня+2015+

•! Збільшення+ефективної+ставки+кредиту+

Через+надання+кредиту+у+євро,+Україна+несе+курсовий+ризик.+Через+девальвацію+гривні+можуть+бути+профінансовані+тільки+проекти+з+високим+рівнем+прибутковості.+

+

•! Муніципалітети+можуть+не+мати+доступу+до+кредитних+коштів+МФО+

Через+кризове+реагування+кредитні+кошти+МФО+можуть+бути+заблоковані+на+рахунках+казначейства.+

Постанова+Кабінету+Міністрів+України+№+65++Постанова+Національного+банку+України+№+160+

•! Неможливість+ТКЕ+відшкодувати+витрати+за+ІТП+

Інвестиційна+складова+у+структурі+тарифу+~2%.+Тарифи+будуються+на+основі+витрат+на+послугу.+

+

•! Неможливість+покриття+витрат+ТКЕ+

При+підвищенні+витрат+НКРЕКП+затримує+підвищення+тарифів.+

+


79!!

•! Не+повернення+ПДВ++•! Дискримінація+

українських+субпідрядників+

Немає+механізму+повернення+ПДВ,+сплаченого+українськими+субпідрядниками.+Це+дає+конкурентну+перевагу+міжнародним+підрядникам.+

Ст.+3,+п.+3.2+Податкового+кодексу+України+

•! Вимога+закону+суперечить+реформі+децентралізації+

Мінфін+вимагає+тендерних+комітетів+перш+ніж+муніципальні+гарантії+видаються.+

Ст.+12,+п.+1+Закону+України+«Про+інвестиційну+діяльність»+

•! Не+відповідність+правилам+закупівлі+МФО+

+•! Збільшення+часу+

затвердження+інвестиційної+програми+

Наказ/постанова+містить+вимогу+надання+детальної+проектної+документації,+цінових+пропозицій,+назви+виробників+до+затвердження+програми.+

Наказ+Мінрегіону+№+630+Постанова+НКРЕКП+№+381+

•! Нераціональність+у+процедурі+гарантування+

Мінфін+зобов’язує+КП+надати+заставу+для+муніципалітету,+хоча+майно+КП+вже+йому+належить.+

+

Джерело:(аналіз(Робочої(групи(

+


80!!

Джерело:(дані(BPIE(

14.11.! Додаток*11.*Порівняльна*таблиця*польських*проектів*

Програма* Фонд*Термореновації*

RYS* Захист*повітря* KAWKA* SME* OPI&E* ROP*

Дата* З*1999* 2015*–*2023* Немає*часових*обмежень*

2014*–*2020* 2014V2017* 2014V2023* 2014V2022*

Адміністрування*Державний*банк*розвитку*Польщі*

Нац*Фонд*захисту*середовища*та*

водного*менеджменту*

Регіональний*Фонд*захисту*середовища*та*водного*менеджменту*

Нац*Фонд*захисту*середовища*та*водного*менеджменту*

Регіональні*ради*

Тип**фінансування* Гранти* Гранти*чи*кредити* Гранти,*субсидії,*пільгові*кредити*

Гранти,*пільгові*кредити* Гранти*

Гранти*–*громадські*будівлі*

Пільгові*кредити*–*житлові*будинки*

Гранти*

Бюджет/джерела*

Щорічно*V*49*млн*євро/*

Нац.*Бюджет*

95*млн*євро*у*період*2015V2020*

147*млн*євро*(річний*бюджет*усіх*

Фондів)*

190*млн*євро,*95*млн*євро/*РФЗСВМ*

14,3*млн*євро/*

НФЗСВМ*

166*млн*євро*–*громадські*будинки*

226*млн*євро*–*житлові*будинки/*співV

фінансовано*з*Фондом*гуртування*

985*млн*євро*–*громадські*будівлі,*

481*млн*євро*–*житлові*будинки/*

ЄРФР*

Покриття* Національна* Національна* Регіональна* Регіональна* Національна* Національна* Регіональна*

Проекти*

Комплексне*оновлення*на*

основі*енергоаудиту*

Комплексне*оновлення*на*

основі*енергоаудиту*

Комплексне*та*часткове*

оновлення*на*основі*

енергоаудиту*

*




Комплексне*та*часткове*оновлення*

на*основі*енергоаудиту*

Комплексне*та*часткове*оновлення*на*основі*





Результат*

***

V*Зменшення*

енергоспоживання*на*71*тис*Гкал*

V* V*

Зменшення*енергоспоживання*на*130*тис*Гкал*(2015V2016)*

*

Зменшення*енергоспоживання*на*531*тис*

Гкал*


81!!

14.12.! Додаток+ 12.+ Проект+ розпорядження+ КМУ+ щодо+ плану+ заходів+ для+

створення+Фонду+ЕЕ+

Опис+ Відповідальний+ Строк+

Забезпечити+ погодження+ та+ внести+ на+ розгляд+ КМУ+

проект+закону+щодо+забезпечення+енергоефективності+

будівель.+

Мінрегіон,+Мінекономрозвитку,+

Мінфін,+ДАЕЕ,+Мін’юст+

I+квартал+

2016+року+

+

Забезпечити+ погодження+ та+ внести+ на+ розгляд+ КМУ+

проект+закону+щодо+обов’язкового+комерційного+обліку+

теплової+енергії+та+води.+


Мінфін,+ДАЕЕ,+Мін’юст+

I+квартал+

2016+року+

+

Опрацювати+модель+ та+ навести+ фінансовоUекономічне+

обґрунтування+функціонування+Фонду+ЕЕ+із+залученням+

експертів+проектів+міжнародної+технічної+допомоги+та+з+

проведенням+ консультацій+ з+ Представництвом+ ЄС+ в+

Україні+ та+ Федеральним+ міністерством+ охорони+

навколишнього+ середовища,+ будівництва+ та+ ядерної+

безпеки+Німеччини.+


Мінсоцполітики,+Мінфін,+ДАЕЕ+

I+квартал+

2016+року+

+

Розробити+та+надати+на+розгляд+КМУ+акт,+що+забезпечує+

можливість+ отримувачам+ субсидій+ використовувати+ їх+

частину+ на+ цілі+ ЕЕ+ (в+ тому+ числі+ щодо+ субсидій,+ що+

залишились+ невикористаними+ на+ кінець+

опалювального+ періоду+ 2014U2015,+ 2015U2016+ років).+

Також,+ надати+ додаткові+ пропозиції+ щодо+ залучення+

громадян,+яким+призначено+субсидію+на+оплату+ЖКП,+до+

впровадження+заходів+з+ЕЕ.+

Мінсоцполітики,+Мінрегіон,+

Мінфін,+ДАЕЕ+

I+квартал+

2016+року+

Надати+ пропозиції+ щодо+ фінансування+ Фонду+ ЕЕ+ з+

державного+ бюджету+ України.+ В+ тому+ числі+ щодо+

можливості+ спрямування+ частини+ субсидій+ на+ оплату+

ЖКП,+зекономлених+через+впровадження+заходів+з+ЕЕ,+

на+фінансування+діяльності+Фонду+ЕЕ.+

Мінфін,+Мінрегіон,+

Мінекономрозвитку,+ДАЕЕ,+

Мінсоцполітики+

I+квартал+

2016+року+

Розробити+ та+ подати+ на+ розгляд+КМУ+проект+ акту+ про+

створення+ Фонду+ ЕЕ+ з+ урахуванням+ опрацьованих+

моделей+функціонування+Фонду.+

Мінрегіон,+Мінфін,+

Мінекономрозвитку,+Мін’юст,+

ДАЕЕ+

II+квартал+

2016+року+

+

Опрацювати+ механізм+ залучення+ коштів+ донорів+ до+

діяльності+ Фонду+ ЕЕ,+ механізми+ взаємодії+ та+

координації+дій+з+Фондом+ЕЕ,+зокрема+щодо+прийняття+

рішень+ з+ фінансування+ проектів+ з+ ЕЕ,+ спільно+ з+

Представництвом+ ЄС+ в+ Україні+ та+ Федеральним+

міністерством+ охорони+ навколишнього+ середовища,+

будівництва+та+ядерної+безпеки+Німеччини.+

Мінрегіон,+Мінсоцполітики,+

Мінфін,+ДАЕЕ+

II+квартал+

2016+року+

+

У+разі+необхідності+надати+до+КМУ+пропозиції+щодо+змін+

до+ законодавства+ для+ забезпечення+ діяльності+ Фонду+

ЕЕ.+

Мінрегіон,+Мінфін,+

Мінекономрозвитку,+

Мінсоцполітики,ін’юст,+ДАЕЕ+

III+квартал+

2016+року+

+

!

Джерело:!проект!Постанови!КМУ!«Про!затвердження!плану!заходів!із!створення!Фонду!енергоефективності»!


82!!

14.13.! Додаток+13.+Досвід+Болгарії+

Назва+програми+ Національна+програма+з+відновлення+житлового+фонду+Болгарії+

Строки+програми+ 2006U2020+

Тип+програми+ Проект,+спрямований+на+розвиток+відтворюваної+схеми+відновлення+житлових+

багатоквартирних+будинків,+складається+з+трьох+головних+складових:+а)+умовні+

субсидії+кондомініумам+на+відновлення;+б)+полегшений+доступ+до+кредитів+на+

відновлення;+в)+технічна+підтримка+ОСББ+для+організації+процесу+відновлення.+

Націлена+на+будівлі+ Житлові+ Нежитлові+

Індивідуальні+ Багатоквартирні+ Приватні+ Публічні+

Х+ Х+ + +

Бюджет/+джерело+ 500+млн+євро+

Покриває+заходи+ Підтримуються+наступні+напрямки+діяльності:+заходи+з+підвищення+

енергоефективності+–+теплоU+та+гідроізоляція,+заміна+дверей+та+вікон,+ремонт+

стиків+зовнішніх+панелей+фасадів,+інші,+рекомендовані+у+звіті+з+енергетичного+

обстеження,+ремонт+на+засадах+ЕЕ+та+безпеки+життя+–+ремонт+вхідних+дверей,+

піддашку,+фарбування+стін,+заміна+старої+системи+водопостачання+(вертикальної+

системи+водопостачання,+стічних+труб),+відбудова+прибудинкової+території.++

Рівень+підтримки+ Фінансова+підтримка+у+розмірі+100%+вартості+відновлення+будинку.++

Вплив+програми+ Збереження+5,274+тис+Дж+(до+2020+року)+

!

Джерело:!дані!BPIE!


83!!

14.14.! Додаток+14.+Досвід+Хорватії+

Назва+програми+ Програма+енергетичної+реконструкції+житлових+будинків+


Тип+програми+ Гранти/субсидії+



Х+ + + +

Бюджет/+джерело+ 27,5+млн+ євро;+ така+ сума+ закладена+ на+ рік+ та+фінансується+Фондом+ з+ Захисту+

Навколишнього+ Середовища+ та+ ЕЕ+ (ЗНСЕЕ),+ Структурними+ Фондами+ ЄС,+

місцевими+та+регіональними+органами+управління+та+джерелами+фінансування+

для+населення.+

Розпорядник+ Фонд+з+Захисту+Навколишнього+Середовища+та+ЕЕ+

Покриває+заходи+ Мета+ заходів+ –+ надати+ фінансову+ допомогу,+ для+ поліпшення+ енергетичної+

ефективності+будівель,+інвестуючи+в+термоізоляцію+каркасу+будинку+(стін,+даху,+

фундаменту),+ заміну+ зовнішніх+ рам,+ вікон,+ заміну+ старих+ систем+ опалення+ на+

нові,+ збільшення+ енергетичної+ ефективності+ систем+ за+ допомогою+

відновлюваних+джерел+енергії.+

Критерії+ Пріоритет+ та/або+ більший+ розмір+ спів+ фінансування+ надається+ проектам,+ які+

досягають+ вищого+ рівня+ енергозбереження,+ ніж+ це+ вимагається,+ та+

домогосподарствам,+з+більш+старими+системами+опалення+та+системами,+чий+

термін+експлуатації+добігає+кінця.+

Вплив+програми+ Прогнозується,+що+близько+2000+будинків+в+країні+братимуть+участь+в+програмі+

на+щорічній+основі.++

Збереження+1,412,6+тис+Дж+(загальне)+



84!!

14.15.! Додаток+15.+Досвід+Чехії+

Назва+програми+ Нові+Зелені+Збереження+–+третя+частина+програми+Зелених+Збережень+


Тип+програми+ Субсидії+завжди+нараховуються+постфактум++



Х+ Х+ + +

Бюджет/+джерело+ 1+млрд+євро+–+надано+Держаним+Фондом+Навколишнього+Середовища+

Покриває+заходи+ Зменшення+споживання+енергії+у+наявних+житлових+будинках+(відповідність+

середньому+коефіцієнту+енергозбереження+каркасу+будинку,+технічний+

нагляд);+будівництво+будинків+з+низьким+рівнем+споживання+енергії;+

ефективне+використання+енергоресурсів+(заміна+старих+джерел+енергії+не+

екологічні,+такі+як,+котли+на+біомасі,+теплові+насоси+та+конденсуючі+котли;+

сонячні+системи,+вентиляційні+системи+з+когенерацією).++

Покриття+ Діє+на+всій+території+Чехії+

Рівень+підтримки+ Залежно+від+рівня+зменшення+споживання+енергії,+покриття+30/40/55%+

вартості+

Залежно+від+рівня+споживання+енергії+нового+будинку,+допомога+у+розмірі+

14,770+чи+20,312+євро.++

Вплив+програми+ Збереження+14,31+PJ+



85!!

14.16.! Додаток+16.+Досвід+Естонії+

Назва+програми+ Підтримка+енергоефективного+оновлення+житлових+будинків+

Строки+програми+ 2003Uтриває+

Тип+програми+ Гранти++



+ Х+ + +

Бюджет/+джерело+ Cohesion+Fund+

Покриває+заходи+ Роботи,+які+включають+комплексне+утеплення+будинку+разом+з+оновленням+

котелень+та+обладнання+для+опалення+всередині+будинку,+будівництво+

вентиляційних+систем+з+когенерацією.+++

Покриття+ Вся+країна+

Критерій+ Державна+програма,+яка+підтримує+ремонтні+роботи,+пов’язані+з+відбудовою+та+

реконструкцією+багатоквартирних+будинків+

Рівень+підтримки+ Схема+фінансування+–+15U35%+(змінюється+з+часом)+вартості+робіт+з+відбудови,+

направлених+на+покращення+енергоефективності+житлових+будинків+та+50%+

вартості+підготовки+проектної+документації,+проектного+менеджменту,+нагляду+

за+виконанням+робіт.+

Вплив+програми+ Збереження+198,5+гВат+



86!!

14.17.! Додаток+17.+Досвід+Латвії+

+

Назва+програми+ Покращення+ЕЕ+в+багатоквартирних+будинках:+Програмний+період+ЄС++

2014U2020+

Тип+програми+ Гранти,+пільгові+кредити,+гарантії+



+ Х+ + +

Бюджет/+джерело+ 176,47+млн+євро+–+надано+ЄФРЗ+(150+млн+євро),+Державою+(26,471+млн+євро)+

Розпорядник+ Акціонерне+товариство+ALTUM+буде+відповідальне+за+впровадження+даного+

заходу/фінансового+інструменту.+

Покриває+заходи+ Будівельні+роботи+для+покращення+ЕЕ,+реновації,+відбудови+інженерних+

систем+будівлі,+придбання+та+встановлення+котлів,+які+працюють+на+

відновлювальній+енергії,+проектний+менеджмент+та+нагляд+за+будівельними+

роботами.+++

Покриття+ Націлена+на+власників+багатоквартирних+будинків/ОСББ+на+всій+території+Латвії+

Рівень+підтримки+ Фінансова+підтримка+може+бути+надана+в+наступних+формах:+

•! Субсидія+(грант)+–+залежно+від+рівня+ЕЕ+після+виконання+робіт;+

•! Кредит+(до+20+років)+з+низькою+відсотковою+ставкою+2%+12+місяців+–+

від+ALTUM+або+іншої+фінансової+установи;+

Гарантія+на+кредит,+видається+ALTUM+та+покриває+до+80%+фінансових+

послуг,+щорічна+премія+становить+0.65%++

Вплив+програми+ Кожний+конкретний+захід+має+надавати+кумулятивний+ефект+в+збереженні+1.5%+

енергії,+згідно+з+Статтею+7+Директиви+2012/27/ЄС.+

Збереження+0,84+PJ+



87!!

14.18.! Додаток+18.+Досвід+Словаччини+

+

Назва+програми+ SLOVSEFF+IIІ+


Тип+програми+ SLOVSEFF+IIІ+–+програма+з+фінансування+поновлюваної+енергії+,+яка+надає+

стимулююче+фінансування+та+технічну+допомогу+в+житловій+та+промисловій+

ЕЕ.+Стимулююче+фінансування+проектів+з+житлової+ЕЕ+базується+на+впливі+на+

навколишнє+середовище,+який+може+бути+досягнутий+завдяки+цим+проектам.++

Подавати+заявки+на+цей+проект+можуть:+ОСББ,+приватні+підприємства,+ЕСКО.++



+ Х+ Х+ Х+

Бюджет/+джерело+ Кредитні+лінії+до+40+млн+євро+фінансуються+ЄБРР+у+співпраці+з+Міністерством+

Навколишнього+Середовища+Словаччини+та+Міністерством+Агрокультури,+Їжі+

та+Навколишнього+Середовища+Іспанії.+++

Розпорядник+ Фінансові+інститути,+які+приймають+участь+у+SLOVSEFF+IIІ:+Slovenská+sporiteľňa,+

a.s.+та+VÚB,+a.s.+

Покриває+заходи+ Програма+SLOVSEFF+IIІ+включає+такі+заходи:+високоефективне+вентиляційне++

обладнання+з+когенерацією+тепла,+міські+системи+поновлюваної+енергії,+такі+

як+котли+на+сонячній+енергії,+теплові+насоси,+вбудовані+в+будинок+

фотоелектричні+панелі,+котли+на+біомасі,+геотермальні+та+міські+повітряні+

турбіни,+високоефективні+котли,+мікроUкогенерація,+теплові+підстанції+та+

лічильники+тепла,+балансування+системи+опалення,+ІТП,+нові+ЕЕ+вікна+(в+усіх+

квартирах+будинку),+нові+ЕЕ+радіатори+та+інші+засоби+опалення+приміщень,+

ізоляція+систем+теплоU+та+водопостачання.+

+

Покриття+ Національна+

Рівень+підтримки+ •! Покриття+5U20%+суми+кредиту,+залежно+від+характеристики+проекту;+

•! Максимальний+бюджет+для+житлових+проектів+з+ЕЕ+–+2.5+млн+євро.++

Вплив+програми+ Збереження+8,48+тис+Дж+(за+період+2017U2020)+



88!!

14.19.! Додаток+19.+Досвід+Словенії+

+

Назва+програми+ Схема+ЕЕ+для+домогосподарств+з+низьким+рівнем+доходу+


Тип+програми+ Гранти,+субсидії.++

Фінансова+субсидія+надає+можливість+впроваджувати+заходи+з+низьким+рівнем+

інвестицій+для+зменшення+витрат+на+енергію+та+покращення+комфорту+життя.+



Х+ Х+ + +

Бюджет/+джерело+ 56+млн+євро+–+державні+кошти,+встановлені+на+період+2011U2016+

Покриває+заходи+ Заходи+включають:+санацію+будівель+для+отримання+мінімальних+стандартів+з+

ЕЕ,+термоізоляцію+фасадів,+дахів,+корекцію+проекту+та+термоізоляцію+

критичних+місць,+гідравлічне+балансування+системи+опалення+та+

впровадження+системи+розподілення+коштів+за+опалення,+розподіл+ЕЕ+

побутових+приладів,+системи+опалення+(особливо+теплові+насоси,+якщо+

домогосподарство+опалюється+за+допомогою+електроенергії),+ЕЕ+освітлення+та+

інші+заходи.++++

Покриття+ Національна+

Рівень+підтримки+ Гранти/субсидії+для+впровадження+заходів+з+ЕЕ,+які+покривають+100%+вартості+

інвестицій,+пов’язаних+з+їх+часткою+фінансування+,+в+той+час,+як+надається+грант,+

який+покриває+до+25%+інвестицій+інших+інвесторів.++

Вплив+програми+ Збереження+98+гВатт+(у+2020)+



89!!

14.20.! Додаток+20.+Склад+Робочої+групи+

+

Звіт+ підготовлений+ радниками+ ВіцеUПрем’єр+ Міністра,+ Міністра+ регіонального+

розвитку,++будівництва+та+житловоUкомунального+господарства+України+у+співпраці+

з:+

•! Координаційним+центром+з+взаємодії+з+КМУ+при+Президентові+України+

•! Урядом+Німеччини+

•! Делегацією+ЄС+в+Україні+

•! Групою+підтримки+ЄС+в+Україні+

•! Berlin+Economics+

•! Держенергоефективності+

•! спеціалістами+Групи+Світового+Банку+в+Україні+

+ +


90!!

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Міністерство+регіонального+розвитку,+будівництва+

та++

житловоUкомунального+господарства+України+

+

+

MINREGION.GOV.UA+

+

++

+

Фонд ЕЕ 22.02.2016municipalenergy.org.ua › wp-content › uploads › 2016 › 02 ›...

Documents

Transcript of Фонд ЕЕ 22.02.2016municipalenergy.org.ua › wp-content › uploads › 2016 › 02 ›...