netwerkdag BRZO 11 december 2007 1

Handhavingsbeleid brandweer

Industriële veiligheid

Robert Luinge11 december 2007

netwerkdag BRZO 11 december 2007 2

Inhoud presentatie

1. Waarom handhavingsbeleid?

2. Wat is handhavingsbeleid?

3. Stappenplan voor het ontwikkelen van handhavingsbeleid

4. Model handhavingsbeleid

5. Vragen en discussie

netwerkdag BRZO 11 december 2007 3

1. Waarom handhavingsbeleid?

• Professionalisering taakuitvoering brandweer• Ontwikkelingen bij andere organisaties

– Arbeidsinspectie– Bevoegd gezag Wm

• Ontwikkelingen op andere beleidsvelden– Milieu: professionalisering van de handhaving– Bouw: verbetering handhaving bouwregelgeving– Ruimtelijke ordening: nieuwe Wet RO per juli 2008

• Handhaven op niveau, handhaven met effect, programmatisch handhaven, project rijk aan handhaving

netwerkdag BRZO 11 december 2007 4

2. Wat is handhavingsbeleid?

• Beleid dat basis biedt voor:– Transparante keuzes– Stellen van prioriteiten

• Toezichtstrategie:– Wat controleer je?– Hoe vaak?– Op welke wijze?

• Sanctiestrategie:– Hoe treed je op bij geconstateerde overtreding

(sancties)?

netwerkdag BRZO 11 december 2007 5

Handhaving?

• Handhaving (in enge zin) =– Toezicht (controleren / inspecteren)– Opsporen van strafbare feiten – Bestuursrechtelijk en strafrechtelijk sanctioneren

• Handhaving (in ruime zin) =– Handhaving in enge zin– Handhavingscommunicatie– Voorlichting/ondersteuning

netwerkdag BRZO 11 december 2007 6

Andere documenten

• Verhouding HH beleid met:– Inspectieprogramma : samenwerking– (Meerjaren)inspectieplan BRZO : toezichtstrategie

per inrichting– Nieuwe inspectiemethode BRZO (NIM): gezamenlijk

toezicht– Toezichtmodel: frequentie + intensiteit per inrichting

• Deze documenten gaan alleen over:– toezicht– BRZO

• Handhavingsbeleid gemeente/provincie

netwerkdag BRZO 11 december 2007 7

3. Stappenplan

• Model vaststellen handhavingsbeleid• 7 stappen

1. Voorbereiding

2. Vastleggen uitgangspunten en doelstellingen

3. Risicoanalyse / prioriteiten stellen

4. Uitwerken toezichtstrategie

5. Uitwerken sanctiestrategie

6. Uitschrijven handhavingsbeleid

7. Vaststellen handhavingsbeleid

netwerkdag BRZO 11 december 2007 8

Stap 1: voorbereiding

• Startdocument waarin is vastgelegd:– de opdrachtgever en –nemer– reikwijdte van het beleid– te zetten stappen om te komen tot beleid– verkrijgen draagvlak

netwerkdag BRZO 11 december 2007 9

Stap 2: uitgangspunten

• Welke afspraken zijn er?• Wat is visie van het bestuur op handhaving?• Welk belang / prioriteit hecht bestuur aan handhaving?• Beschrijving huidige situatie

netwerkdag BRZO 11 december 2007 10

Stap 3: risicoanalyse

• Niet alle voorschriften intensief controleren• Prioriteiten stellen is noodzakelijk: risicoanalyse

– Risico = kans maal (negatief) effect– Hoe groot is de kans op overtreding?

(kans op niet spontane naleving: Tafel van 11)– Wat is het negatieve effect?

(veiligheid, volksgezondheid, milieu etc.)

netwerkdag BRZO 11 december 2007 11

Stap 4: toezichtstrategie

• Basis = risicoanalyse (prioriteitenlijst)• Welke voorschriften worden gecontroleerd?• Hoe wordt gecontroleerd?

– Actief– Passief– Steekproeven

netwerkdag BRZO 11 december 2007 12

Stap 5: Sanctiestrategie

• Hoe optreden tegen overtreding?• Toepassing bestuursrechtelijke sanctie door bevoegde

gezag (B&W)• Maatlatregio adviseert• Verdeling:

– concrete voorschriften – niet concrete voorschriften

• Concrete voorschriften: bestuursrechtelijke sanctie + PV of waarschuwingsbrief

• Niet concrete voorschriften: concretiseringsbrief

netwerkdag BRZO 11 december 2007 13

Stap 6 en 7

• Uitwerking: model handhavingsbeleid• Vaststellen: door besturen VR’ s

(afstemming met B&W)

netwerkdag BRZO 11 december 2007 14

4. Model handhavingsbeleid

• Vormgegeven o.b.v. stappenplan• 2 workshops met medewerkers van maatlatregio’s

netwerkdag BRZO 11 december 2007 15

RisicoanalyseVerplichting Artikel Kans Effect Score

A. Wrzo

Informatieverschaffing voordat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden

10a WRZO (42 WVR)

n.v.t.* - -

Informatieverschaffing nadat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden

11b WRZO en BIR (44 WVR)

n.v.t.* - -

B. BRZO

Alle maatregelen treffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en gevolgen te beperken

5, lid 1 BRZO 4 5 20

PBZO aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 2 en 4 BRZO 4 3 12

VBS aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 3 en 4 BRZO 4 4 16

Melden significante wijzigingen 6 BRZO 5 3 15

Uitwisseling gegevens domino-inrichtingen 7, lid 3 BRZO 2 2 4

Actueel VR is aanwezig 10 BRZO 5 4 20

Bij aanvraag Wm-vergunning bepaalde gegevens in VR 13, lid 1 BRZO n.v.t.* -

Eens per vijf jaar evalueren en bijwerken VR 14, lid 1 BRZO 4 4 16

Verstrekken aanvullende inlichtingen 16, lid 4 en 5 BRZO n.v.t.* - -

Bijhouden stoffenlijst 21 BRZO 4 4 16 C. BBB

Voordat inrichting is aangewezen: verstrekken nodige inlichtingen 13 BRW (25 WVR) n.v.t.* - -

Bedrijfsbrandweer voldoet aan eisen van de bb aanwijzing 13 BRW (25 WVR) 4 5 20

Bedrijfsbrandweer volgt aanwijzingen op van brandweercommandant 13 BRW (25 WVR) n.v.t.* - -

Voor 1 februari toezenden overzicht bedrijfsbrandweersterkte 13 BRW (25 WVR) 4 2 8

Zeer kleine kans/effect : score = 1Kleine kans/effect : score = 2Middel grote kans/effect : score = 3Grote kans/effect : score = 4Zeer grote kans/effect : score = 5

netwerkdag BRZO 11 december 2007 16

ToezichtstrategieVerplichting Prioriteit Toezicht

Alle maatregelen treffen om zware ongevallen te voorkomen en gevolgen beperken (5 BRZO)

1 Actief

Actueel VR aanwezig (10 BRZO) 1 Actief

Bedrijfsbrandweer voldoet aan eisen van de bb aanwijzing (13 Brw (25 Wvr)) 1 Actief

VBS aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 2 Actief

Eens per vijf jaar evalueren en bijwerken VR (14, lid 1 Brzo) 2 Actief

Bijhouden stoffenlijst (21 Brzo) 2 Actief

Melden significante wijzigingen ( 6 Brzo) 2 Actief

PBZO aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 3 Steekproef

Voor 1 februari toezenden overzicht bedrijfsbrandweersterkte (13 Brw (25 Wvr)) 4 Passief

Uitwisseling gegevens domino-inrichtingen (7, lid 3 Brzo) 4 Passief

netwerkdag BRZO 11 december 2007 17

SanctiestrategieVerplichting Artikel Reactie

A. Wrzo

Informatieverschaffing voordat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden

10a WRZO (42 WVR) 3

Informatieverschaffing nadat ramp of zwaar ongeval heeft plaatsgevonden

11b WRZO en BIR (44 WVR)

3

B. BRZO

Alle maatregelen treffen die nodig zijn om zware ongevallen te voorkomen en gevolgen te beperken

5, lid 1 BRZO 3

PBZO aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 2 en 4 BRZO 2

VBS aanwezig en beoordeling en herziening bij veranderingen 5, lid 3 en 4 BRZO 1

Melden significante wijzigingen 6 BRZO 3

Uitwisseling gegevens domino-inrichtingen 7, lid 3 BRZO 2

Actueel VR is aanwezig 10 BRZO 2

Bij aanvraag Wm-vergunning bepaalde gegevens in VR 13, lid 1 BRZO 2

Eens per vijf jaar evalueren en bijwerken VR 14, lid 1 BRZO 2

Verstrekken aanvullende inlichtingen 16, lid 4 en 5 BRZO 2

Bijhouden stoffenlijst 21 BRZO 1

C. BBB

Voordat inrichting is aangewezen: verstrekken nodige inlichtingen 13 BRW (25 WVR) 1

Bedrijfsbrandweer voldoet aan eisen van de bb aanwijzing 13 BRW (25 WVR) 1

Bedrijfsbrandweer volgt aanwijzingen op van brandweercommandant 13 BRW (25 WVR) 1

Voor 1 februari toezenden overzicht bedrijfsbrandweersterkte 13 BRW (25 WVR) 2

Reactie 1: bestuursrechtelijke sanctie + PVReactie 2: waarschuwingsbriefReactie 3: concretiseringsbrief

netwerkdag BRZO 11 december 2007 18

5. Vragen en discussie