HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

29
“Horizontaal toezicht heeft een grote kans van slagen in ons land.” T.W.M. Poolen - ministerie van Financiën “Persoonlijk contact is heel belangrijk. Als je elkaar niet kent, wordt het ingewikkeld samenwerken.” K.J.M. Kool RA - Belastingdienst “Horizontaal toezicht is domeinoverschrijdend” R. van Wijk - Logius HIT -zine HORIZONTAAL INTEGRAAL TOEZICHT SAMENWERKEN OP BASIS VAN VERTROUWEN WWW.PROMANAGEMENT.NL Pro Management Software | [email protected] | Tel 010 451 76 76 IN DEZE UITGAVE

description

Het interactieve e-magazine met alles over horizontaal toezicht! In deze eerste 'dubbeldikke' editie o.a. een interview met dhr. Theo Poolen lid van het Management Team van de Belastingdienst - ministerie van Financiën. Daarnaast een verslag van de eerste bijeenkomst 'horizontaal integraal toezicht', een column van Pieter de Kok (Coney), nieuws en meer.

Transcript of HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Page 1: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

“Horizontaal toezicht heeft een

grote kans van slagen in ons land.”

T.W.M. Poolen - ministerie van Financiën

“Persoonli jk contact is heel

belangri jk. Als je elkaar niet

kent, wordt het ingewikkeld

samenwerken.”

K.J.M. Kool RA - Belastingdienst

“Horizontaal toezicht is

domeinoverschri jdend”

R. van Wijk - Logius

HIT-zine

H O R I Z O N TA A L I N T E G R A A L T O E Z I C H T

SAMENWERKEN

O P B A S I S VA N V E R T R O U W E N

WWW.PROMANAGEMENT.NL

Pro Management Software | [email protected] | Tel 010 – 451 76 76

I N D E Z E U I T G A V E

Page 2: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Inhoud

HIT-zine #01

e-magazine voor leden van de HIT-gebruikersgroep

1e jaargang

>> 03 Voorwoord

>> 04 Interview Dhr. T.W.M. Poolen (ministerie van Financiën)

>> Paradigmaverschuiving in Fiscaal Nederland

>> 08 Standard Business Reporting Dhr. R. van Wijk (Logius)

>> Eenduidigheid en transparantie in financiële rapportages

>> 10 Column Pieter de Kok (Coney)

>> Fairplay

>> 12 Introductie HIT-gebruikersgroep

>> 13 Verslag HIT-gebruikersgroepbijeenkomst

>> Samenwerken in de fiscale keten

>> De stand van zaken rond SBR/XBRL

>> Horizontaal toezicht en AOIC

>> 26 HIT nieuws

>> 28 HIT in beeld

>> 29 Bijlage SBR in een notedop 14

13

08

04

Kors Kool

Theo Poolen

Standard Business Reporting HIT-gebruikersgroepbijeenkomst

Page 3: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

De Amerikaanse industrieel Henry Ford

( 1 863-1947 ) stelde: “Coming together is a

beginning, staying together is progress,

working together is success ” . Deze wijsheid

vormt het uitgangspunt van de nieuwe

controlestrategie van de Belastingdienst

„horizontaal toezicht‟. Met deze strategie wil de

Belastingdienst ‘samenwerken’ centraal

plaatsen binnen het toezicht. Samenwerken

houdt in afstemmen vooraf, in plaats van controleren

achteraf en is gebaseerd op vertrouwen, begrip en

transparantie. Het streven is om een hoge kwaliteit van

werken te bereiken. Het accent ligt daarbij op continu

verbeteren, leren en bijstellen. Kortom; samenwerken is de

sleutel tot kwaliteit.

„HIT-zine‟ is het e-magazine van de gebruikersgroep

„Horizontaal Integraal Toezicht‟, waarin gerenommeerde

partijen aan het woord komen, die u op de hoogte zullen

brengen van actuele ontwikkelingen en visies met

betrekking tot horizontaal toezicht. HIT-zine wordt vier maal

per jaar exclusief uitgebracht voor HIT-leden. In deze

dubbeldikke eerste editie van HIT-zine treft u een verslag

van de eerste gebruikersgroep bijeenkomst d.d. 13 april,

die in groten getale bezocht werd. Het hoofdartikel betreft

het interview met de heer Theo Poolen, lid van het

Management Team van de Belastingdienst - ministerie van

Financiën. De heer Poolen is verantwoordelijk voor het

uitrollen van horizontaal toezicht in geheel Nederland.

Deze eerste editie wordt eenmalig ter kennismaking

gezonden aan alle intermediairs in Nederland. HIT-zine zult

u regelmatig ontvangen wanneer u lid bent geworden van

de HIT-gebruikersgroep. De eerstvolgende

gebruikersgroepbijeenkomst wordt georganiseerd op

15 juni a.s. Vol trots kunnen wij u mededelen dat Prof. Dr.

Hans Verkruijsse RE RA ( Ernst & Young ) op deze datum

de presentatie houdt “ Bent u in control? ” Tevens wordt

een paneldiscussie gehouden. U bent als lid of eenmalig

als gast, welkom deel te nemen aan deze bijeenkomst.

Wij wensen u meer inzicht in horizontaal toezicht.

Bernard Samson

Hoofdredacteur „HIT-zine‟

Voorw

oord

HIT-zine magazine

HIT-zine is een uitgave van Pro Management

Software N.V. en verschijnt 4x per jaar.

Jaargang 1, nr. 1, mei 2010.

Hoofdredactie

Bernard Samson

Email: [email protected]

Redactie

Johan Goedhart, Linda Geenen

Medewerkers

Colette Dekker-Hermans

Overige medewerkers van Pro Management

Vormgeving

PM-WEB Building & Design - Floor Schaap

Fotografie en video

Chris Ramos

Acquisitie

Frans van der Schaft

Email: [email protected]

Columnist

Pieter de Kok

Leveringsvoorwaarden

De levering van HIT-zine is een van de

exclusieve faciliteiten voor leden van de

HIT- gebruikersgroep van Pro Management. Bij

lidmaatschap ontvangen de leden automatisch

vier maal per jaar het magazine digitaal. Bij

opzegging van het lidmaatschap verloopt

tevens ook het recht op het verkrijgen van HIT-

zine. Voor meer informatie over het

lidmaatschap en de voorwaarden verwijzen wij

naar onze website of kunt u contact met ons

opnemen.

PRO MANAGEMENT SOFTWARE

Lijstersingel 15

2902 JD Capelle aan den IJssel

Postbus 671

2900 AR Capelle aan den IJssel

T: 010 451 76 76

E: [email protected]

W : www.promanagement.nl

Colofon

Page 4: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 4 Pagina 4

Inte

rvie

w

Met Theo Poolen spraken wij op het ministerie van Financiën over de paradigmaverschuiving die het

invoeren van horizontaal toezicht in fiscaal Nederland teweeg brengt. Horizontaal toezicht heeft volgens

Poolen een grote kans van slagen in ons land. “ We leven in een heel net land, verreweg de meesten

willen het goed doen. Daar moeten we gebruik van maken! ” Horizontaal toezicht past in deze tijd waarin

professionalisering sterk bevorderd wordt door beroepsorganisaties. “ De Belastingdienst heeft als centrale

doelstelling ernaar te streven dat de belastingplichtige zoveel mogelijk vrijwillig aan zijn

belastingverplichtingen voldoet. ”

Hoe wordt horizontaal toezicht ontvangen door intermedi-

airs en de bedrijfswereld? Heeft u daar zicht op?

De heer Poolen: “Een intermediair gaf pas aan: ‘ Ik vind

dat de communicatie met de Belastingdienst door horizon-

taal toezicht sterk is verbeterd.’ Sommigen vergelijken

horizontaal toezicht wel eens met systeemtoezicht, waarbij

je aan de voorkant zit. Je probeert de processen goed in te

richten en overeenstemming te verkrijgen over de uit-

gangspunten. Wanneer je de keten goed hebt ingericht,

moet een aanvaardbare aangifte het eindproduct zijn. Maar

dat is voor mij één kant van de medaille, de andere kant is

ook dat je gezamenlijk een relatie probeert op te bouwen.

In het hier en nu overleg je met elkaar over de problemen

die spelen. Wij vinden het belangrijk dat je elkaar aan kunt

spreken over zaken die minder goed lopen. Niet dat je be-

zig bent met de problemen van vijf jaar geleden. ”

Wordt door de Belastingdienst daadwerkelijk de gelegen-

heid gegeven met elkaar te spreken over zaken die minder

goed lopen?

“Jazeker, van onze mensen krijg ik dat te horen en van de

intermediairs en de grote ondernemingen waar we indivi-

duele convenanten mee hebben gesloten. Ik merk dat men

van beide kanten heel transparant is, men weet precies

van elkaar wat er speelt en er zijn geen verrassingen meer.

Dat wil niet zeggen dat ze het altijd met elkaar eens zijn. In

een heel uitzonderlijk geval, waarin je een principieel ver-

schil van mening hebt, kan je het nog altijd aan de rechter

voorleggen. ”

Is dat ook één van de redenen dat het voor bedrijven de

moeite loont om deel te nemen aan horizontaal toezicht?

“Je hebt als ondernemer duidelijkheid. Je werkt in de actu-

aliteit, je weet waar je aan toe bent, je bent in control, er

zijn geen verrassingen en je hebt een aanspreekpunt dat

voor je klaar staat. Je bouwt een relatie op met de Belas-

tingdienst en je onderhoudt die relatie. ”

Is horizontaal toezicht bij de Belastingdienst al organisatie-

breed geïmplementeerd?

“Wij kunnen dit niet ineens in de volle breedte bij alle be-

drijven uitrollen, dat zullen wij moeten faseren en tempori-

seren. Ook onze mensen moeten we hierin begeleiden.

Want als je kijkt waar we nu staan, precies vijf jaar geleden

in april 2005, heeft toenmalig staatssecretaris Joop Wijn

een brief naar de Tweede Kamer gestuurd waarin een pilot

werd aangekondigd met circa twintig zeer grote onderne-

mingen. In 2006 hebben we die pilot uitgebreid met nog

eens twintig zeer grote ondernemingen en recent zijn we

ook gaan uitbreiden naar het MKB. We hebben een be-

hoorlijk aantal convenanten afgesloten met intermediairs,

want je kunt niet met meer dan 1 miljoen ondernemers

individuele convenanten sluiten. De intermediair vervult

voor de Belastingdienst hierbij een heel belangrijke rol als

professionele partij. Zonder de intermediairs kan de belas-

tingwetgeving niet juist worden uitgevoerd. We zijn nu be-

land bij het punt dat de individuele MKB-ondernemers

moeten deelnemen aan die intermediair-convenanten. ”

Poolen vervolgt: “ Onze centrale doelstelling is ernaar te

streven dat de belastingplichtige zoveel mogelijk vrijwillig

aan zijn belastingverplichtingen voldoet. Daarom moet je

investeren in een relatie. We leven in een net land, bijna

iedereen wil het goed doen, zowel de intermediairs, de

particulieren als de ondernemers. Daar moeten we gebruik

van maken. We zitten altijd in de driehoek: belastingplichti-

ge, intermediair en Belastingdienst. Wij gingen steeds ach-

teraf aan de hand van aangiftes kijken waar risico‟s zaten

en waar fouten gemaakt werden. Dan was er de drang om

achteraf ingediende stukken te corrigeren, waarbij je dan

PARADIGMAVERSCHUIVING IN FISCAAL NEDERLAND Drs. T.W.M. Poolen | lid van het MT Belastingdienst - ministerie van Financiën

De intermediair vervult voor de Belastingdienst een heel belangrijke rol als

professionele partij

Page 5: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 5

heel snel uitkomt op tijdvakken van drie, vier of vijf jaar

terug. Dat zijn moeizame processen. Bij horizontaal toe-

zicht wordt er een beroep gedaan op de oplossingsgerichte

attitude van onze medewerkers, zodat de ondernemer zo

min mogelijk last heeft van de Belastingdienst en zich vol-

ledig kan wijden aan het ondernemen. De intermediair

neemt dan ook een heel belangrijke rol in bij het inrichten

van de werkprocessen, zodat aanvaardbare aangiftes in-

gediend kunnen worden. ”

Wil de Belastingdienst met de invoering van horizontaal

toezicht wellicht ook eerder informatie kunnen ontvangen

over buitenlandse zzp‘ers die in Nederland kortdurend

werkzaam zijn, omdat anders na vertrek van de betreffen-

de personen deze informatie veel moeilijker te verkrijgen

is?

“Bij de Douane, een onderdeel van de Belastingdienst, is

het altijd belangrijk meteen te handelen omdat je anders te

laat bent. Alles verloopt steeds sneller in deze tijd van glo-

balisatie. Je moet direct handelen, anders kan je inderdaad

wel eens achter het net vissen. In die zin is horizontaal

toezicht heel behulpzaam. Bij de rest van de Belasting-

dienst groeit dit besef ook steeds meer. ”

Moet de intermediair aan bepaalde kwaliteitseisen voldoen

en hoe wordt er met dat soort eisen omgegaan?

“Primair gaan we uit van de professionaliteit van de inter-

mediairs. We bekijken hoe invulling aan werkprogramma‟s

gegeven wordt, hoe men de kwaliteit borgt, wat men doet

aan kwaliteitsbewaking, hoe men de reviews uitvoert, of

men permanente educatie volgt, etcetera. We kunnen hier

de komende tijd in goed overleg met de markt transparan-

ter in worden. ”

Wordt daarbij ook gebruik gemaakt van de kwaliteitsbewa-

king van de beroepsorganisaties die hun leden toetsen en

PE punten verstrekken?

“Vanuit de kantoororganisatie moet je bekijken hoe de be-

drijfsvoering is. Een beroepsorganisatie gaat daar niet

over. Lidmaatschap van een beroepsorganisatie kan wel

meewegen bij de kwaliteitsbeoordeling, maar mag niet als

enige factor in de beschouwing worden betrokken. We

zullen toch ook in gesprek met de leiding van het kantoor

of kantoororganisatie moeten kijken naar hoe de kwaliteit

te borgen en hoe te werken aan de voorkant. Daarbij kan

een rol spelen welke afspraken bijvoorbeeld met de AFM

of andere toezichthouders zijn gemaakt. Wij willen voort-

bouwen op het werk dat professionele partijen reeds ge-

daan hebben. ”

In hoeverre vormt een AOIC beschrijving de basis voor

horizontaal toezicht?

“Ook hier kunnen en willen we geen sjabloontjes geven,

geen lijstjes met ‘ hier moet je minimaal aan voldoen ’ . Ik

vind dat een zesjescultuur. Ik ben van mening dat je vanuit

je eigen professionele verantwoordelijkheid moet uitstralen

wat je visie is, dat je kwaliteit wilt leveren en hoe je dat wilt

bereiken. Ik vind dat wij als Belastingdienst daarom afstand

moeten bewaren. Als kantoor kunt u wel vragen aan men-

sen van de Belastingdienst of zij naar het werkprogramma

dat u heeft opgebouwd, willen kijken om te bekijken of zij

daar iets in missen. Wij mogen dan best iets meer kleur

bekennen. Wij gaan er geen stempel opzetten

„goedgekeurd door‟, maar wij willen wel het toezicht aan-

passen. Naarmate het werk aan de voorkant goed is ge-

daan, kunnen wij daarop vertrouwen en kunnen wij ons in

ons toezicht meer terugtrekken. Dat gesprek moeten we

natuurlijk wel aangaan. ”

U geeft aan dat er op dezelfde wijze als voorheen met de

aangeleverde informatie omgegaan wordt. Het is een tra-

ject; er wordt een jaarrekening opgesteld, dat vormt de

basis voor de aangifte en die weg blijft gevolgd worden.

Zijn in de toekomst hierin nog veranderingen te verwach-

ten?

“U bedoelt dat wij rechtstreeks in administraties kunnen

kijken? Voor de Belastingdienst behoeft u wat dat betreft

niet bevreesd te zijn. Wij zijn gehouden aan de geheimhou-

Horizontaal toezicht heeft een grote kans van slagen in ons land

Theo Poolen is in 1981 in dienst getreden bij de Belastingdienst en

in uiteenlopende functies werkzaam geweest: inspecteur loon- en

inkomstenbelasting, inspecteur vennootschapsbelasting, teamleider

inspectie der directe belastingen, voorzitter coördinatiegroep tax

havens ( CGT ) , voorzitter coördinatiegroep concernfinancieringen

( C GC ) , lid MT Belastingdienst/Amsterdam ( ZGO ) en vanaf

2004 tot heden lid MT Belastingdienst - ministerie van Financiën.

Page 6: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 6 Pagina 6

dingsverplichting volgens artikel 67 ‘ Algemene wet inzake

Rijksbelastingen. ’ Van oudsher hebben wij natuurlijk al

toegang tot heel veel privacygevoelige informatie. Bij ons

geldt als regel: informatie waarover wij beschikken is bij

ons veilig. Wij kunnen natuurlijk al op ieder door ons ge-

wenst moment vragen stellen. Wij vragen nu in een papie-

ren wereld ook al toegang tot de boeken en bescheiden. In

die zin vind ik horizontaal toezicht nou niet echt een hele

spectaculaire verandering met zich mee brengen. Ik merk

daar wel bij op dat wij niet de neiging zullen hebben om al

die informatie bij ons naar binnen te willen trekken. Ik zie

veel eerder een tendens van laat de informatie bij de be-

drijven en wil je een keer wat weten, dan kun je altijd infor-

matie opvragen. Het lijkt mij dat wanneer je een goede

relatie met elkaar hebt, dat je het meldt als je inzage wilt

hebben. Als ik horizontaal toezicht verder doortrek dan zie

ik een omgekeerde beweging: je richt in overleg met de

Belastingdienst aan de voorkant de processen goed in. Bij

metatoezicht kan het zijn dat we achteraf in goed overleg

steekproefsgewijs inzage wensen. Dus één keer goed in-

richten in overleg en dan denk ik dat je het hele toezicht

effectiever en efficiënter kunt laten verlopen dan in het

traditionele model. ”

Het is belangrijk om bedrijven meer bij een convenant te

betrekken. Wat zijn vanuit de Belastingdienst en de minis-

teries acties om bedrijven hierin te laten participeren?

“Nogmaals, wij kunnen niet als Belastingdienst op individu-

ele basis met meer dan 1 miljoen ondernemers die ge-

sprekken gaan voeren, dat zal de intermediair moeten

doen. Wij geven op bijeenkomsten waar ondernemers en

hun intermediairs aanwezig zijn toelichting op horizontaal

toezicht, wat dit model inhoudt, wat de voordelen kunnen

zijn, enzovoort. Daarbij benadrukken wij dat horizontaal

toezicht op vrijwillige basis geschiedt. Als een ondernemer

zegt: ‘ Klinkt allemaal leuk, maar ik ben tevreden met zo-

als het nu loopt. Ik doe mijn aangifte, heb een goede advi-

seur en als de Belastingdienst iets wil weten dan hoor ik

het wel, vraag maar, kom maar kijken ’ . Dat is prima. Als

men daar tevreden mee is, vooral zo blijven doen zou ik

zeggen. Maar dan kan het voorkomen dat we ineens dis-

cussies hebben over vier jaar geleden. Je hebt dan ook

minder zekerheid. ”

We beluisteren bij intermediairs ook wel uitspraken zoals:

‘Ik kijk het eerst even aan, voor mij hoeft dat allemaal niet,

ik moet het eerst nog maar zien of er wat van terecht komt

in de praktijk.’ Er bestaat dus ook een soort weerstand.

Wat is daarover uw mening?

“Iedereen maakt zijn eigen afwegingen. We hebben het bij

onze eigen mensen ook gemerkt toen we horizontaal toe-

zicht pas introduceerden. Er was toen ook behoorlijk wat

weerstand in de trant van: „Dit kan niet waar zijn’. ‘Dus we

hebben het altijd fout gedaan?‟ Wanneer je kijkt naar wat

er in het toezicht is veranderd de laatste decennia, dan is

dat bitter weinig geweest. Ik denk dan ook dat het tijd werd

voor een innovatie. Dus dat je een goede discussie krijgt,

vind ik alleen maar goed. Van ondernemers kan ik mij ook

voorstellen dat ze zeggen „Vertel eens, wat is dat, wat ging

er dan fout, wat zijn de voordelen, what’s in it for me?’. Dat

vind ik terechte vragen. ”

“Wij hebben in het begin vernomen van intermediairs dat

zij dachten:’wij worden langzaam maar zeker eruit gedrukt;

de Belastingdienst wordt het snel eens met de bed-

rijfsfiscalist’. Ik denk: niets is minder waar, want wij vragen

ook om pro actief fiscale issues op tafel te leggen. Daarbij

kan juist een intermediair een prima rol vervullen. De rela-

tie is als volgt: de intermediair beschrijft de feiten, haalt een

fiscale kwalificatie uit die feiten en vraagt dan of de Belas-

tingdienst zich hiermee kan verenigen. Naarmate dat pro-

fessioneel wordt aangeleverd, kunnen dat hele korte trajec-

ten zijn om daar een handtekening of een goedkeuring op

te krijgen. ”

Heeft een kantoor dat een convenant heeft afgesloten een

streepje voor op een kantoor dat dit niet heeft?

“Het is niet aan ons om een waardeoordeel te plakken op

hoe een kantoor wil werken. Ik kan mij voorstellen dat een

kantoor zegt: ‘ Wij hebben alle expertise in huis die nodig

is om goed te adviseren. Belastingdienst, als je vragen

hebt, kom maar ’ . Prima, dat is voor ons ook een goed

kantoor. Dat is niet minder dan een kantoor dat zegt ‘ wij

willen voor al onze klanten horizontaal toezicht ’ . Het zijn

beide geaccepteerde manieren van werken. Doe vooral

wat je vindt dat het beste bij je past. ”

Wij vinden het heel belangrijk dat je elkaar kunt aanspreken

over zaken die minder goed lopen

Page 7: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 7

Hoe moet de 4e tranche bezien worden in het kader van

openheid en vertrouwen?

“Die 4e tranche AWB betreft een boete voor de adviseur en

heeft betrekking op de rotte appels, zoals adviseurs, inter-

mediairs en accountants waarvan de beroepsgroep zegt:

„Die willen wij niet meer in ons midden hebben‟. Wil zo‟n

adviseur een boete krijgen dan moet hij op een arglistige

manier samenwerken met een pleger. Beiden kunnen dan

een boete krijgen. We hebben het dan niet over fouten,

fouten maakt iedereen. Je blijft dan ver van die 4e tranche.

Je bent in het geval van die 4e tranche bewust onjuiste

aangiftes aan het doen. ”

Hangt horizontaal toezicht samen met SBR, XBRL?

“In 2009 heeft de Belastingdienst de verkorte winstaangifte

vennootschapsbelasting geïntroduceerd. Hiervoor is de

Belastingdienst een pilot gestart waarbij met zo'n tien inter-

mediairs een convenant is gesloten om verkorte winstaan-

giften vennootschapsbelasting op basis van standard busi-

ness reporting ( SBR ) in te leveren. Bij deze aangiften

hoeft ten opzichte van de 'normale' aangifte vennoot-

schapsbelasting nog maar een kwart van de gegevens aan

de Belastingdienst geleverd te worden. Hierdoor nemen de

administratieve lasten voor ondernemers af. De Belasting-

dienst heeft met de deelnemende intermediairs eveneens

een convenant horizontaal toezicht afgesloten. Doordat de

aangifte minder gegevens bevat, heeft de Belastingdienst

minder mogelijkheden om de juistheid te controleren Daar-

om hebben de deelnemende partijen naast het convenant

verkorte winstaangifte ook een convenant horizontaal toe-

zicht afgesloten. Samen met de controles die al in de taxo-

nomie zijn opgenomen, waarborgt dit een goede aangifte.

In 2012 zal ook een verkorte winstaangifte inkomstenbe-

lasting worden geïntroduceerd.”

Zijn er aspecten met betrekking tot horizontaal toezicht die

u belangrijk acht nog nader toe te lichten?

“Horizontaal toezicht is gebaseerd op wederzijds vertrou-

wen, transparantie en begrip. Wat ik zeer belangrijk vind bij

het concept horizontaal toezicht is dat op basis van trans-

parantie de fiscale issues op tafel komen in de actualiteit.

Iedereen die in dit traject stapt, moet zich realiseren dat we

vragen van de intermediair en de onderneming om vooraf

mogelijke discussiepunten bij de inspecteur te melden. Ik

hoor wel eens van adviseurs: „Ik ben lid van beroepsorga-

nisatie X, ik heb een pleitbaar standpunt, dus ik hoef het

niet voor te leggen.‟ Ik zeg dan altijd: natuurlijk heeft u een

pleitbaar standpunt, dat verwachten we ook van iemand

met uw status, want als u bewust een niet-pleitbaar stand-

punt inneemt, zitten we in een hele andere categorie. En

daar willen we met zijn allen ver vandaan blijven. Maar uw

pleitbaar standpunt behoeft niet overeen te stemmen met

het standpunt dat de inspecteur huldigt. Misschien is uw

pleitbaar standpunt wel in strijd met het beleid van de Be-

lastingdienst, zoals dat in een beleidsbesluit is uitgedra-

gen. In dat geval zal de inspecteur het beleid moeten uit-

voeren.”

Wordt er ook van de belastinginspecteurs, net zoals van de

intermediairs, verwacht dat zij op een ander niveau gaan

werken?

“Wij hebben altijd veel aandacht besteed aan de kwaliteit

van onze mensen op het technisch inhoudelijke vlak en dat

zullen we blijven doen. U weet, er verandert veel, er is

nieuwe jurisprudentie, er zijn wetswijzigingen, enzovoort.

Alleen het bijhouden van de vaktechnische kwaliteiten is

echter onvoldoende. We vragen ook van onze mensen dat

zij een relatie op kunnen bouwen en onderhouden. Als

inspecteur moet je echt kunnen luisteren, een serieuze

gesprekspartner kunnen zijn en een oplossingsgerichte

attitude hebben. Dus een inspecteur moet over voldoende

soft skills beschikken, zoals communicatieve vaardighe-

den, sociale vaardigheden, onderhandelingsvaardigheden,

maar ook daadkracht om een beslissing te durven nemen.

Als inspecteur moet je maatwerk kunnen leveren en moet

je kunnen zeggen: „Dit is een faire, redelijke oplossing con-

form doel en strekking van de wet‟. Wij moeten onze men-

sen hierin goed begeleiden.”

Hoe wordt er internationaal gereageerd op horizontaal toe-

zicht?

“ I nternationaal is er veel belangstelling voor onze werkwij-

ze. Zo krijgen wij van veel landen het verzoek om te laten

zien hoe wij horizontaal toezicht vormgeven. In Zuid-Korea

is in september vorig jaar eveneens een pilot van start ge-

gaan, waarbij convenanten worden gesloten met zeer gro-

te ondernemingen. Wij ontvangen uit veel landen van over

de gehele wereld reacties dat men het een heel interessant

model vindt. Nederland loopt dus op dit vlak voorop. ”◄

Internationaal is er veel belangstelling voor onze werkwijze. Zo krijgen wij van veel landen het verzoek om te laten zien

hoe wij horizontaal toezicht vormgeven

Reageren op dit artikel? Klik hier

Page 8: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 8 Pagina 8

SBR staat voor Standard Business

Reporting en is voortgekomen uit het

Nederlandse Taxonomie Project

( N TP ) . Het NTP is in 2004 gestart

om een eenduidig domeinoverstijgend

begrippenkader voor financiële ver-

antwoording te maken. Dus: welke

begrippen hanteren we eigenlijk als

het gaat om financiële verantwoordin-

grapportages? Bedoelen we met de-

zelfde termen echt hetzelfde? De

technische gegevensstandaard die

gekozen werd om het begrippenkader

(de taxonomie) vast te leggen was

eXtensible Business Reporting Lan-

guage. XBRL is een taal die het mo-

gelijk maakt om betekenis aan gege-

vens toe te voegen. ‘ 500.000’ op

zichzelf zegt u niets, maar wanneer u

weet dat dit de winst in euro ’ s van

een bepaalde onderneming voor

belasting is, weet u meer.

Partijen die precies afspreken wat zij

onder ‘ winst voor belasting ’ ver-

staan en hoe het berekend wordt,

kunnen gemakkelijker informatie uit-

wisselen. Door deze afspraken over

betekenis op een standaard manier

vast te leggen, kunnen we ook aan

computers uitleggen welk getal uit

een aangeleverd bericht betrekking

heeft op de ‘ winst voor belasting ’

van een onderneming. Zo kunnen de

systemen van de vragende partijen

( B elastingdienst, Kamer van Koop-

handel of CBS ) , ondernemers, finan-

ciële dienstverleners en banken ge-

makkelijker met elkaar ‘ praten ’ . De

vragende partijen kijken kritischer

naar de manier waarop ze hun infor-

matie over bedrijven verzamelen. Zij

werken hierbij intensief samen en

stellen de onderneming centraal. Dat

is op zichzelf al de winst van NTP.

Het is daarom goed dat de Neder-

landse overheid besloten heeft vanaf

2009 aan te sluiten bij het label dat

internationaal gehanteerd wordt voor

deze ontwikkeling: Standard Business

Reporting ( SBR ) .

Minder fouten Horizontaal toezicht van de Belasting-

dienst gaat uit van het wederzijds

vertrouwen tussen belastingplichtige

en Belastingdienst. Een van de ont-

wikkelingen waar het horizontaal toe-

zicht op steunt is dat er in de markt

steeds meer aandacht is voor de be-

heersing van ( financiële ) proces-

sen. Daarnaast beseft de Belasting-

dienst dat de meeste ondernemers

gewoon aan hun verplichting willen

voldoen. De invoering van SBR maakt

de uitwisseling van informatie tussen

partijen steeds gemakkelijker. Door-

dat systemen beter met elkaar praten

zijn er minder ( handmatige ) con-

versies nodig, wat de kans op fouten

in de berichtgeving verkleint. Aan de

andere kant leiden zowel het horizon-

taal toezicht als de implementatie van

SBR ertoe dat de betrokkenen in de

keten kritisch kijken naar hun informa-

tieverwerking. Standaardisatie van

deze verwerking verhoogt de transpa-

rantie. Dit heeft een positieve uitwer-

king op de kwaliteit van informatie.

Tot zover staan SBR en het horizon-

taal toezicht los van elkaar, maar kun-

nen zij elkaar wel versterken.

Een initiatief waar het horizontaal

toezicht en SBR bij elkaar komen is

de verkorte winstaangifte. Onderne-

mers en intermediairs die een hori-

zontaal toezicht convenant hebben en

het vWIA convenant hebben gete-

kend, kunnen met XBRL een verkorte

winstaangifte insturen. Deze aangifte

bevat veel minder elementen dan een

gewone winstaangifte. Dit is overi-

gens de enige aangifte van de Belas-

tingdienst waarvoor geldt dat Digi-

poort de exclusieve aanlevervoorzie-

ning is. De gewone aangifte inkom-

stenbelasting voor ondernemers, de

aangifte vennootschapsbelasting, de

aangifte omzetbelasting en de opgaaf

ICP kunnen allemaal nog via BAPI

aangeleverd worden. Alleen waar

gekozen wordt voor aanlevering in

XBRL-formaat wordt standaard ge-

bruik gemaakt van Digipoort.

Wat is de relatie tussen SBR en horizontaal toezicht? Wat is er mis met BAPI?

Moet ik als intermediair nu wel of niet in XBRL investeren? Deze en vergelijk-

bare vragen worden mij regelmatig gesteld. Logisch. De overheid is de afgelo-

pen jaren diverse initiatieven gestart om administratieve lastenvermindering

voor de ondernemer te realiseren. Iemand die geen tijd heeft om al deze ont-

wikkelingen te volgen, ziet door de bomen het bos niet meer. Ik schep hierbij

graag enige helderheid rond het programma Standard Business Reporting.

Standard Business Reporting:

EENDUIDIGHEID & TRANSPARANTIE IN FINANCIËLE RAPPORTAGES R. van Wijk | Lead implementation manager SBR

Doordat systemen beter met elkaar praten zijn er minder (handmatige) conversies nodig, wat de kans

op fouten in de berichtgeving verkleint

Page 9: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 9

BAPI BAPI is een koppelvlak dat een soft-

wareleverancier kan implementeren

om op betrouwbare wijze elektronisch

berichten uit te wisselen met de Be-

lastingdienst. Een belangrijke stap is

gezet doordat vanaf 2005 onderne-

mers verplicht zijn om hun belasting-

aangiften elektronisch te doen. Na de

invoering hiervan is ook op andere

uitvragende partijen druk uitgeoefend

om op eenzelfde wijze met de elektro-

nische dienstverlening om te gaan.

Maar het besef groeide dat wanneer

alle uitvragende partijen voor hun

berichtenverkeer met ondernemingen

een eigen koppelvlak gaan aanbie-

den, softwareleveranciers evenzoveel

verschillende koppelvlakken moeten

gaan onderhouden. Er was dus be-

hoefte aan een generiek communica-

tieconcept tussen ondernemingen en

overheid. Met het Nederlandse Taxo-

nomie Project als launching customer

is de generieke infrastructuur ontwik-

keld die nu bij Logius in beheer is

onder de naam Digipoort. Voor het

aanleveren van financiële verantwoor-

dingsinformatie in XBRL is nu één

koppelvlak beschikbaar dat op een-

duidige wijze functioneert. Het maakt

niet meer uit of u een bericht stuurt

naar de KvK, CBS of de Belasting-

dienst. Voorlopig blijft de Belasting-

dienst BAPI ondersteunen totdat alle

stromen volledig via Digipoort zijn

ingericht.

Investeren in XBRL Is het voor een intermediair interes-

sant nu in XBRL te investeren? Ik zou

zeggen: vooral investeren in ontwik-

kelingen als SBR en het horizontaal

toezicht is nuttig. U investeerde mid-

den jaren negentig immers ook niet in

html, maar in een website of online

dienstverlening. In het financiële do-

mein zijn tevens veel veranderingen

aan de gang. Deze verschuivingen

geven hoe dan ook een impuls aan

bepaalde ( nieuwe ) vormen van

dienstverlening.

Wanneer u SBR stapsgewijs invoert,

kunt u op basis van uw eerste ervarin-

gen input leveren aan de technische

experts hoe zij de functionaliteit rond

SBR ( en XBRL ) verder kunnen

optimaliseren. Het is immers wel be-

langrijk dat uw software de door u

gewenste werkwijze perfect onder-

steunt. Dat het prettig is bewust te

kiezen wat bij uw organisatie past, lijkt

me duidelijk.

Ook raad ik u aan informatie in te

winnen bij uw softwareleverancier en

bij de partijen die betrokken zijn bij

SBR. Zij kunnen u vertellen wat de

laatste stand van zaken is, welke val-

kuilen en voordelen er zijn en hoe uw

organisatie zo min mogelijk risico

loopt met het doen van de nodige

investeringen. Is uw softwareleveran-

cier er klaar voor, dan kan de Belas-

tingdienst al een groot deel van uw

verantwoordingsinformatie volgens

SBR verwerken: de aangiften IB, Vpb,

OB en de opgaaf ICP. De Kamer van

Koophandel is klaar voor het ontvan-

gen van Jaarrekeningen op Fiscale en

op Commerciële Grondslag en het

CBS kan korte-termijnstatistieken,

Jaarstatistieken en Onderzoek op

investeringen en lease ontvangen. De

inspanningen die u in uw backoffice

moet plegen, worden bepaald door de

omvang van uw organisatie en uw

ambitieniveau. Bij de een neemt de

softwareleverancier alle veranderin-

gen voor zijn rekening terwijl bij de

ander enkele aanpassingen in de

werkprocessen nodig zullen zijn.

Weer anderen zullen mogelijkheden

voor een nieuwe dienst zien en meer

inspanning willen plegen.

Tenslotte: de SBR-organisatie staat

de komende tijd graag voor u klaar

om u verder te helpen met SBR.◄

Voor het aanleveren van financiële verant-woordingsinformatie in XBRL is nu één koppel-vlak beschikbaar dat op eenduidige wijze

functioneert

MEER INFORMATIE

Website: www.sbr-nl.nl

E-mail: [email protected]

Lees ook:

“ S BR in een notedop ” op pagina 29

Page 10: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 10 Pagina 10

Colu

mn

Iedere editie van HIT-zine zal er een column worden geschreven door de heer

Pieter de Kok RA, eigenaar van Coney, een organisatie die op zoek is naar

slimme ( IT- ) oplossingen op het gebied van accounting, control en fiscaliteit.

Hier zal hij op geheel eigen wijze zijn visie en ervaringen met u delen omtrent

horizontaal toezicht.

Horizontaal toezicht is een positief

model dat wordt gekenmerkt door

„Fair Play‟. Het dwingt fiscale afdelin-

gen van bedrijven en fiscale interme-

diairs om vooraf beter na te denken

over de processen, risico‟s en

„controls‟ met betrekking tot fiscale

advisering en compliance.

Het is goed mogelijk dat dit

„nadenkproces‟ gepaard gaat met een

cultuurverandering. Roestige proce-

dures, werkwijzen en gewoontes des

levens worden tegen het licht gehou-

den en bijgeschaafd tot een efficiën-

tere manier van werken met een be-

ter resultaat. Daarnaast moet er een

„communicatielijn‟ open worden gezet

met de Belastingdienst.

Een belangrijke stap rondom de im-

plementatie van horizontaal toezicht

is het documenteren van het boven-

genoemde „nadenkproces‟. Wij ge-

bruiken hiervoor AOIC.nl. Onze fisca-

le processen, onderkende risico‟s

rondom fiscale dienstverlening in

„brede zin‟ en interne beheersings-

maatregelen zijn hierin vastgelegd.

Binnen AOIC.nl wordt de effectiviteit

van het interne beheersingraamwerk

getoetst en worden verbeterpunten

gedocumenteerd. Het convenant kan

op deze wijze met gezond verstand

worden getekend.

Een groot voordeel van horizontaal

toezicht is het verankeren van

„zekerheid vooraf‟. Een zekerheid die

geheel des Maslows, past in de be-

hoeftehiërarchie van mens en organi-

satie. Binnen de afspraken met de

Belastingdienst worden fiscale kwes-

ties vooraf besproken en is complian-

ce ( slechts nog ) een rapportage

van wat al overeengekomen is.

Het gaat om anticiperen in plaats van

reageren. De tijd van vijf openstaan-

de belastingjaren is voorbij. Het ver-

dwalen in een grijs en mistig fiscaal

gebied vanzelfsprekend ook.

Op afstand zie ik u denken: „Al die

zekerheid is leuk, maar hoeveel extra

werk ( en dus geld ) gaat dit kos-

ten?‟. Het vroegtijdig signaleren van

„bespreekpunten‟ is meer een „tijdlijn

issue‟ en dit geldt voor alle partijen.

Voor de commerciëlen onder ons:

naar voren gehaalde uren om kwes-

ties vooraf te bespreken, moeten wel

kunnen worden gedeclareerd.

Gaat een fiscalist of een onderne-

ming zich anders gedragen binnen

horizontaal toezicht? Wellicht. Door

vooraf meer open en transparant te

zijn, kan er af en toe minder scherp

aan de wind gezeild worden. Aan de

andere kant kunnen fiscale structuren

met meer zekerheid worden opgezet,

dus misschien biedt dat juist wel weer

kansen.

Inspecteur? Vind je me lief? Horizon-

taal toezicht brengt mijns inziens wei-

nig verandering in de relatie tot de

belastinginspecteur. Ik ken bedrijven

die zeer tevreden zijn over horizon-

taal toezicht ( „geven en nemen‟ ) ,

maar ook bedrijven die er ontevreden

over zijn omdat de inspecteur slechts

wil nemen, maar niet wil geven. Som-

mige bedrijven kiezen er bewust voor

om geen convenant af te sluiten. De

huidige relatie lijkt vaak al op horizon-

taal toezicht, dus waarom is er een

convenant nodig? De belangrijkste

boodschap is wat mij betreft: „Fair

Play‟. Met of zonder convenant, het is

altijd zaak om op een eerlijke manier

te komen tot aanvaardbare aangiften.

Ik wens een ieder veel horizontale

wijsheid toe, leuker kunnen we het

niet maken, wel makkelijker.

Drs Pieter de Kok RA,

partner bij Coney

www.coney.nl

FAIR PLAY Drs P. de Kok RA | partner bij Coney

Volg Coney via:

http://twitter.com/coneynl

http://nl.linkedin.com/pub/drs-pieter-de-kok-ra/2/563/27

Pieter de Kok RA

Reageren op dit artikel? Klik hier

Page 11: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 11

Teneinde het horizontaal toezicht optimaal te on-

dersteunen is in 2009 door Pro Management de

gebruikersgroep Horizontaal Integraal Toezicht

( H IT ) opgericht. Leden van de HIT-gebruikers-

groep hebben onder andere de beschikking over

enkele benodigdheden om te kunnen voldoen aan

de eisen van horizontaal toezicht. Zo kunnen ze

beschikken over het digitale kwaliteitshandboek

van Pro Management via AOIC.nl, waarmee ze

op eenvoudige wijze een zeer complete beschrij-

ving van de bedrijfshuishouding op kunnen zet-

ten.

Waarom horizontaal „integraal‟ toezicht? Dat vergt

enige uitleg. Zoals gezegd, gaat het bij

horizontaal toezicht primair om de samenwerking

met intermediairs, maar het gaat ook om samen-

werking iets breder in de keten; de administratie-

ve keten, waarbij ook zaken als SBR en betrouw-

bare software worden geraakt. Vanuit dit perspec-

tief is horizontaal toezicht een breder begrip en

dus meer integraal.

Met de oprichting van de HIT-gebruikersgroep

zullen wij u op een interactieve en multimediale

manier volledig op de hoogte brengen van de

laatste ontwikkelingen, het nieuws en interessan-

te visies omtrent horizontaal toezicht. Interactivi-

teit staat centraal, zowel bij de bijeenkomsten als

bij dit magazine. De HIT-gebruikersgroep is er

voor u, maar ook door u. Het doel is om geza-

menlijk de kennis op het gebied van horizontaal

toezicht te vergroten en daarin willen wij u zo

goed mogelijk van dienst zijn. De stem van de

leden is daarom een belangrijk aspect. Als aan-

vulling op de zaken die behandeld worden tijdens

de bijeenkomsten en het magazine, geven wij u

de kans om hierop verder in te gaan op ons forum

op de website of onze HIT subgroup op LinkedIn.

Hier vindt u discussies en kunt u terecht met vra-

gen. Uw input is gewenst!

KENNISMAKEN MET DE HIT-GEBRUIKERSGROEP In

troduct

ie

Volg HIT via:

http://twitter.com/PM _Software

http://www.linkedin.com/groups?

home=&gid=2837831&trk=a

net _ug _hm

H I T - G E B R U I K E R S G R O E P B I J E E N K O M S T

De volgende gebruikersgroepbijeenkomst voor alle HIT-

leden wordt georganiseerd op 15 juni a.s.!

Bent u HIT-lid en wilt u hieraan deelnemen?

Meldt u zich dan gratis aan via deze link.

Bent u nog geen lid en wilt u kennismaken met HIT?

U kunt eenmalig gratis deelnemen aan de gebruikers-

groepbijeenkomst. Aanmelden kan via deze link of

bezoek onze website:

www.promanagement.nl

Page 12: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 12 Pagina 12

Leden van de gebruikersgroep Horizontaal Inte-

graal Toezicht:

beschikken over het digitale kwaliteitshand-

boek van Pro Management via AOIC.nl,

waarmee ze op eenvoudige wijze een zeer

complete beschrijving van de bedrijfshuis-

houding op kunnen zetten

hebben toegang tot het discussieplatform

Horizontaal Integraal Toezicht op de Pro Ma-

nagement website.

worden vier keer per jaar uitgenodigd voor de

gebruikersgroepbijeenkomst.

ontvangen vier keer per jaar een uitgebreid

e-magazine, waarin zij door gerenommeerde

partijen volledig op de hoogte worden gebracht

van de laatste ontwikkelingen omtrent horizontaal

toezicht.

ontvangen regelmatig door Pro Management

ontwikkelde formulieren en checklists, inclu-

sief de laatst geldende werkprogramma ’ s

voor het Horizontaal Integraal Toezicht.

ontvangen door accountants ontwikkelde

updates van het handboek, die in opdracht

van de gebruikersgroep continu wordt onder-

houden.

hebben recht op een beoordeling van hun

organisatie door ervaren accountants tegen

een gereduceerd tarief.

Het uitwisselen van praktijkervaringen m.b.t. PM-

software en werkprogramma ’ s. Deze ervaringen

kunnen kenbaar worden gemaakt tijdens de ge-

bruikersgroepbijeenkomsten en op het discussie-

platform op de website en LinkedIn. De ervarin-

gen zullen door Pro Management worden meege-

nomen bij het optimaliseren van de functionaliteit

van de software, afgestemd op de eisen die het

horizontaal toezicht stelt.

Het leveren van input zodat Pro Management het

kwaliteitshandboek, formulieren en werk-

programma‟s continu kan onderhouden en van

updates voorzien, afgestemd op de wensen van-

uit de gebruikers en in overeenstemming met de

eisen die het horizontaal toezicht stelt.

Kennisverbreding en het aandragen van oplossin-

gen op het gebied van horizontaal toezicht.

Het leveren van een bijdrage aan het periodieke

HIT-zine door middel van bijvoorbeeld:

het aanleveren van bovenstaande ervarin-

gen, input, kennis, oplossingen en nieuws

(via de website of LinkedIn), zodat deze

behandeld kunnen worden in een aparte

rubriek in het magazine.

Het stellen van vragen over horizontaal toe-

zicht of een vraag die u specifiek heeft voor

een bepaald persoon. Dit kunnen we vervol-

gens meenemen voor de volgende bijeen-

komst of het e-magazine.

Input bijeenkomst en magazine in het alge-

meen. Wat zou u graag behandeld willen

zien in het nieuwe magazine, wie zou u

graag willen horen als spreker tijdens een

gebruikersgroepbijeenkomst en waarover,

over wie/wat zou u graag iets willen lezen in

het magazine ( allen via LinkedIn of het

discussieplatform op de website )

Voordelen Doelstellingen

Hieronder geven wij een compleet overzicht van de voordelen die u geniet als lid van de HIT-gebruikersgroep

en de doelstellingen van de gebruikersgroep. Wilt u meer informatie, dan kunt u altijd contact opnemen met ons.

Page 13: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 13

MEER INFORMATIE

Indien u geïnteresseerd bent in het

lidmaatschap van de HIT-

gebruikersgroep, verschaffen wij u

graag informatie over alle faciliteiten

die u geniet als lid. Ook kunt u zich in

eerste instantie oriënteren op onze

website: www.promanagement.nl.

HIT-GEBRUIKERSGROEPBIJEENKOMST

De eerste bijeenkomst van de HIT-gebruikersgroep van 13 april jl. in het Aluminium-

centrum te Houten is als zeer waardevol ervaren door de leden van de gebruikers-

groep en de overige bezoekers. De massale opkomst ( circa 100 bezoekers ) getuigt

van een hoge mate van interesse in het thema horizontaal toezicht en een algemene

behoefte aan informatievoorziening.

Alle ( gast ) sprekers hebben een grote bijdrage geleverd aan het succes van de bij-

eenkomst in het algemeen en de informatieoverdracht in het bijzonder. Het doel, infor-

matievoorziening en kennisoverdracht binnen de keten met als resultaat toenemend

onderling vertrouwen en transparantie, is daarmee bereikt. Op de volgende pagina ’ s

zijn verslagen geplaatst van de drie presentaties, respectievelijk:

Dhr. Kool over „Samenwerken in de fiscale keten‟

Dhr. Van Wijk over „De stand van zaken rond SBR/XBRL‟

Dhr. Van Krimpen over „Horizontaal toezicht en AOIC‟

De Belastingdienst in de persoon van de heer Kors Kool RA heeft met zijn presentatie

en helder betoog de intenties en strategieën van de Belastingdienst verduidelijkt en

daarmee de basis gelegd voor samenwerking op basis van vertrouwen tussen interme-

diairs en de Belastingdienst.

Remco van Wijk van Logius is tijdens zijn presentatie ingegaan op de samenhang tus-

sen SBR/XBRL en horizontaal toezicht en de standaard die hierin gehanteerd wordt.

Dennis van Krimpen FB van Coney heeft vertelt over het gebruik van tooling in het ka-

der van horizontaal toezicht .

Voor de eerstvolgende bijeenkomst van 15 juni a.s. zal wederom gezorgd worden voor

waardevolle inbreng van betrokkenen binnen de keten en zullen heldere uitgangspun-

ten geformuleerd worden met betrekking tot primair nagestreefde doelen voor leden

van de HIT-gebruikersgroep. De bijeenkomst van 15 juni a.s. zal daarom een meer

interactief karakter kennen in de vorm van een paneldiscussie. Tevens houdt Prof. Dr.

Hans Verkruijsse RE RA ( Ernst & Young ) de presentatie “ B ent u in control? ” .

Wanneer u reeds lid bent van de HIT-gebruikersgroep kunt u kosteloos deelnemen aan

de bijeenkomsten. Niet-leden kunnen de bijeenkomsten eenmalig gratis bezoeken.◄

Page 14: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 14 Pagina 14

De heer Kors Kool is sinds 2006 als programmamanager

Toezicht verantwoordelijk voor de ontwikkeling van de toe-

zichtaanpak van de Belastingdienst, met name in het MKB

segment. In dat kader is hij verantwoordelijk voor de ont-

wikkeling van horizontaal toezicht. De Belastingdienst heeft

zich tot doel gesteld proactief te werken aan het bevorde-

ren van de kwaliteit in de fiscale keten. “Als je echt

efficiënt wilt werken, dan moet je niet zozeer regel op regel

stapelen, maar meer verantwoordelijkheden leggen bij bur-

gers en bedrijven”, aldus Kool.

In de presentatie werd dit toegelicht door uitgebreid in te

gaan op de samenwerking met intermediairs, waarbij za-

ken als metatoezicht, transparantie en vooroverleg als be-

langrijke elementen werden belicht. Tevens werd met be-

trekking tot de administratieve keten, de toepassing van

SBR en betrouwbare software aangestipt.

ACHTERGROND HORIZONTAAL TOEZICHT De Belastingdienst heeft horizontaal toezicht vijf jaar gele-

den voor het eerst geïntroduceerd, maar het verhaal begint

eigenlijk al acht jaar geleden, zo vertelt Kool. In 2002

kwam de Wetenschappelijke Raad voor het Regeringsbe-

leid ( WRR ) met een rapport over „de toekomst van de

nationale rechtsstaat‟. Zij pleitte destijds ervoor af te stap-

pen van formele controles achteraf. Er werd een toene-

mende negatieve trend waargenomen van steeds meer

regelgeving en controles op controles. Het nieuwe stand-

punt dat werd ingenomen was dat wanneer men de admi-

nistratieve lasten naar beneden wilt brengen en echt effici-

ënt wilt werken, dan moet men zorgen dat er veel meer

aan de verantwoordelijkheid van burgers en bedrijven

wordt overgelaten.

Dit heeft binnen de Belastingdienst geleid tot de ontwikke-

ling van horizontaal toezicht. Deze ontwikkeling heeft vol-

gens Kool te maken met de wijze waarop de overheid zijn

rol wil invullen. Deze rol is binnen horizontaal toezicht ver-

schoven van controleur naar meer toezichthouder. Door

het aangeven van scherpere verantwoordelijkheden, het

vastleggen van afspraken en een wederzijds vertrouwen in

het nakomen van deze afspraken, kan deze rol van de

Belastingdienst als toezichthouder worden bereikt. Kool

geeft aan dat er op deze manier veel winst is te boeken

voor alle partijen in de keten. “ H et goede nieuws is dat

bedrijven over het algemeen die eigen verantwoordelijk-

heid ook willen oppakken. ”

HORIZONTAAL TOEZICHT IN HET MKB Er zijn een aantal vormen waarin we horizontaal toezicht

tegenkomen. Kool licht toe: “ Het is begonnen met indivi-

duele convenanten bij zeer grote ondernemingen. Wij heb-

ben dat uitgebouwd naar wat wij de middelgrote onderne-

mingen noemen. Na onze ervaringen met grote onderne-

mingen hebben we besloten horizontaal toezicht ook mo-

gelijk te maken voor het midden- en kleinbedrijf. ” Je hebt

het hier echter wel plotseling over 1,2 miljoen ondernemin-

gen, zo stelt Kool. “Ga je hier dan allemaal individuele con-

venanten mee afsluiten?” Dat gaat er volgens Kool niet toe

leiden dat men efficiënter wordt in de uitvoering. Het ac-

cent moet daarom liggen op het vinden van intermediaire

partijen, partijen met wie men kwaliteit kan realiseren.

VERSCHUIVING VAN FOCUS IN HET BELASTINGPROCES Een insteek die door Kool vervolgens als heel fundamen-

teel voor horizontaal toezicht wordt beschouwd, is een ver-

schuiving van focus in het belastingproces. Deze focus ligt

binnen horizontaal toezicht meer aan het begin van de

keten, dus meer bij de administratieve organisatie ( AO )

en minder aan de achterkant, bij de aangifte en de controle

van de Belastingdienst.

SAMENWERKEN IN DE FISCALE KETEN K.J.M. Kool RA | Programmamanager Toezicht, Belastingdienst

Handhaving van complexe regels in een complexe,

veranderende samenleving kan niet zonder eigen verantwoordelijkheid

De heer Kors Kool hield op 13 april te Houten tijdens de eer-

ste HIT-gebruikersgroepbijeenkomst, een presentatie over

„samenwerken in de fiscale keten in het kader van horizontaal

toezicht en wat dit voor de ondernemer, de accountant of de

fiscalist betekent ’ . “ Horizontaal toezicht is meer samenwer-

ken en streven naar een maximale kwaliteit van werken. ” Pre

senta

tie

Page 15: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 15

Kool legt uit: “Horizontaal toezicht gaat er in essentie om

dat je zo veel mogelijk vooraan in die keten komt. Dat is

niet zo vreemd want we weten al tientallen jaren vanuit de

wereld van kwaliteitsmanagement, dat wanneer je kwaliteit

wilt waarborgen, je ervoor moet zorgen dat je dat vooraan

in de keten doet.” Bijsturen aan het begin van de keten

( A O ) kost maar een fractie van corrigeren aan het einde

van de keten, bij de controle, zo stelt Kool. “En vanuit onze

wetenschap en ervaring weten we ook, dat corrigeren aan

de achterkant vaak maar een beperkt effect heeft als het

gaat om het bereiken van compliant gedrag.”

Interventies moeten volgens Kool gericht zijn op verbete-

ring van het proces, zodat het in de toekomst goed gaat.

“Als je sterk aan de achterkant van het project zit, dan blijkt

ook uit onderzoek, dat de corrigerende werking die daar-

van uitgaat naar de toekomst – wat betreft gedragsverbe-

tering en kwaliteitsverbetering van de aangifte – maar

zeer beperkt is en soms zelfs negatief”, aldus Kool.

“Allemaal redenen om vast te stellen dat je veel effectiever

bent wanneer je naar die voorkant van de keten gaat en

daar de samenwerking opzoekt.”

HET DRIESPORENBELEID IN HET MKB Het eerste spoor, samenwerken met de brancheorganisa-

tie, had aanvankelijk het zwaartepunt binnen horizontaal

toezicht, maar dit is toch vooral een aanvullend spoor. Met

brancheorganisaties maakt de Belastingdienst afspraken

over de toepassing van regelgeving en het toezicht op de

naleving daarvan. Hiermee worden veel mogelijke knelpun-

ten in aangiften vooraf opgelost en ook op een voor de

branche uniforme wijze. Het accent bij horizontaal toezicht

ligt echter in de samenwerking met de fiscale intermediairs,

zo geeft Kool aan. “Wij hadden vrij snel vastgesteld dat

wanneer je wezenlijk in de breedte van de aangifte en in

de totaliteit van het bedrijfsgebeuren, steun zoekt in de

keten en daar de kwaliteit wil bevorderen, dan kom je ei-

genlijk bij de fiscale intermediair als natuurlijke partner. De

meeste ondernemers hebben namelijk een fiscale interme-

diair.” Een fiscaal intermediair kent, zo stelt Kool, als geen

ander de problematiek van de ondernemer en de bedrijfs-

context en doet al veel werk. “Of het nu gaat om de admini-

stratie of het samenstellen van de jaarrekening, als daar-

van de kwaliteit goed is dan is het enorm efficiënt aan onze

kant en de kant van de intermediair om dat mee te nemen

in de aanpak. Dat voorkomt dubbel werk en je kunt zorgen

dat de kwaliteit beter wordt.”

Een derde spoor voor het horizontaal toezicht is de samen-

werking met aanbieders van administratieve software en

online services in de markt. In dat spoor is nog veel te win-

nen. “Onze overtuiging is, zeker naar de toekomst toe, dat

wanneer je wilt zorgen voor betrouwbare aangifte en be-

trouwbare administraties voor die grote groep onderne-

mers, dat je in de toekomst ook zwaar moet inzetten op

dingen als standaardisatie, online boekhoudservices en

dan komen we ook bij zaken als SBR”, aldus Kool.

AFSPRAKEN MET FISCAAL INTERMEDIAIRS Het spoor met de fiscaal intermediairs acht Kool het be-

langrijkste. In essentie gaat het erom dat je samen zorgt

voor transparantie in de keten en investeert in kwaliteit.

Kool kaart vervolgens een punt aan dat hij vaak tegen

komt tijdens dit soort bijeenkomsten en één-op-één ge-

sprekken, namelijk de vraag: „Belastingdienst als je dit nu

wilt, geef dan aan welke eisen je stelt. Wat moeten we pre-

cies doen in die keten?‟ Is het voldoende als de intermedi-

air bepaalde werkprogramma‟s hanteert, zoals die van Pro

Toezicht en vertrouwen

Bovenstaand is te zien hoe er traditioneel naar

de Belastingdienst werd gekeken. “ Wellicht

ook door onszelf ” , zo zegt Kool. Een ontwikke-

ling als horizontaal toezicht moet dit beeld ver-

anderen.

Bekijk hier het videofragment

“ V erschuiving van focus in het belastingproces ”

Het zwaartepunt ligt bij datgene wat we willen bereiken en dat is een

aanvaardbare aangifte

Page 16: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 16 Pagina 16

Management? “Hoewel daar niks mis mee is, is het niet

de bedoeling dat wij rule-based gaan zeggen wat men

moet gaan doen. De beroepsbeoefening in Nederland

staat grosso modo op een hoog pijl, het is dus niet nodig,

maar ook niet wenselijk dat de Belastingdienst gaat zeg-

gen wat je allemaal moet doen. De omstandigheden zijn

daarvoor vaak te verschillend, een sjabloon werkt niet, het

gaat om de professionele toepassing”, zo verklaart Kool.

Hierbij refereert hij als voorbeeld naar het eerste conve-

nant met de SRA over de loonheffing. “Daar zat bij dat

convenant bij wijze van voorbeeld een werkprogramma

voor die loonheffing. Dat was vreselijk moeilijk want

niemand vond het goed, dus het werkte ook niet op die

manier. Wat we toen vrij rap hebben gedaan is zeggen:

het zwaartepunt ligt bij de verantwoordelijkheid van de

professional.”

Wat de Belastingdienst wil, benadrukt Kool, is de professi-

onaliteit die er is binnen de keten benutten door samen te

werken en daarmee met elkaar meer efficiency te berei-

ken en meer zekerheid voor de ondernemer. “Dat bete-

kent dat het zwaartepunt ligt bij datgene wat we willen

bereiken en dat is een aanvaardbare aangifte”, aldus

Kool. Het doel van de Belastingdienst is dus eigenlijk het

waarborgen van de kwaliteit van de aangiften door werk-

processen af te stemmen en veel meer te steunen op het

interne kwaliteitssysteem van de intermediair.

Natuurlijk stelt de Belastingdienst wel eisen aan de pro-

fessionaliteit. Naast zaken als deskundigheid en een vol-

doende stelsel van kwaliteitsborging gaat het daarbij ook

om het creëren van een relatie waarbinnen zaken die af-

stemming vergen, open worden voorgelegd. Kool licht dit

verder toe: “ We gaan het samen doen, dus ook voor

problemen waar niet vooraf een oplossing voor is, is er

een vooroverleg en de uitkomst moet zijn dat er een aan-

gifte is die dusdanig goed is dat deze, zoals dat bij ons

heet, door de kelder kan. Dat betekent dat wij er niet meer

naar behoeven te kijken.” Vertrouwen op de professionali-

teit van de intermediair staat dus centraal in de aanpak.

Betekent dit dat de Belastingdienst geen toezicht meer

uitoefent op de aangiften die onder het convenant worden

gedaan? Kool antwoordt: “Nee, je hebt wel metatoe-

zicht. ” Dat houdt in dat de Belastingdienst toezicht houdt

op de werking van het systeem en niet onbelangrijk, be-

vindingen die men hierbij tegenkomt, moeten ook weer

leiden tot bijstelling en tot verbetering. Kool beschouwt het

als een leercirkel.

IMPLEMENTATIE Hoe ziet zo‟n implementatietraject van horizontaal toezicht

er nu uit? Kool geeft aan dat eerst in gesprek wordt ge-

gaan met de intermediair voordat het tot een convenant

komt. ” Implementeren klinkt evident, maar is in elk pro-

ject de lastigste fase. Dat geldt ook bij horizontaal toe-

zicht. Implementatie begint eigenlijk al bij de eerste ge-

sprekken die je hebt, voordat je tot een convenant komt.

Daarin verken je met elkaar wat je wilt bereiken en hoe je

daar kunt komen. Deze eerste stappen zijn misschien wel

het meest belangrijk. ”

Waarom? Kool licht toe: “Omdat het voor het werken van

horizontaal toezicht echt cruciaal is om die relatie over en

weer goed in te richten, het gaat immers om samenwer-

ken. Als die samenwerking alleen op papier is, als het

alleen maar een handtekening is op een formulier dat

binnenkomt, dan is dat mooi, maar dan gebeurt er nog

niets.”

Kool vervolgt: “ Wat we in die voorfase ondermeer doen

is wat we „compliance verkenning‟ noemen. Eens even

kijken hoe het kwaliteitssysteem eruit ziet, hoe het werkt

en hoe het kantoor is ingericht. Er moet immers voldoen-

de basis zijn om tot een convenant te komen ” . Op die

manier leer je elkaar ook kennen en juist dat persoonlijk

contact is heel belangrijk, want zo zegt Kool: “ Als je el-

kaar niet kent wordt het ingewikkeld samenwerken ” .

Page 17: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 17

De ervaring van de Belastingdienst met het implemente-

ren, in de zin van het aan de gang krijgen en klanten inte-

resseren, moet niet onderschat worden. “Een handteke-

ning is één ding, maar zorgen dat er vervolgens klanten in

mee gaan en dat dat spel gaat lopen, dat is niet ingewik-

keld, maar wel iets wat nadrukkelijk aandacht verdient. It

takes two to tango”, aldus Kool. In dat kader heeft de Be-

lastingdienst gezegd dat zij waar nodig ook samen willen

optrekken met de intermediair om het verhaal te vertellen.

METATOEZICHT Waar zitten nu de ankerpunten voor de kwaliteit vanuit het

perspectief van de Belastingdienst? Als men kijkt naar het

metatoezicht, dan is het goed om te kijken naar de ver-

schillende fases die er zijn, zo verklaart Kool.

“Metatoezicht wordt vaak geassocieerd met toezicht aan

de achterkant. Aan de achterkant doen we een steekproef

en dan gaan we eens bij een aantal posten kijken hoe het

gelopen is, kijken of het systeem werkt. Dat is inderdaad

metatoezicht aan de achterkant, maar wat ons betreft is

metatoezicht een begrip wat we ook steeds meer betrek-

ken op het proces als geheel.”

Kool geeft aan dat het al begint in de voorfase, bij de ge-

sprekken. Daar heb je al een beeld van hoe het kwaliteits-

systeem van het kantoor eruit ziet en hoe het is ingericht.

Het maakt hierbij nog een verschil of je zit in het ZZP,

MGO ( middelgrote ondernemingen ) of MKB-segment.

Deze stellen andere eisen, ook aan professionaliteit, zo

stelt Kool. “Dat zijn dingen die goed zijn om uit te wisse-

len. Dat hoort een beetje bij die compliance verkenning.”

Wat ook heel erg belangrijk is in die voorfase, is om over

en weer de verwachtingen te expliciteren. Allereerst om-

dat dit altijd goed is, voordat men ergens een handteke-

ning onder gaat zetten, maar ook omdat men elkaar moet

leren begrijpen. “Iets als een aanvaardbare aangifte, dat is

een begrip wat niet automatisch inhoud heeft. De keren

dat ik met intermediairs praat, gaat het altijd daarover.”

Veel voorkomende vragen die Kool hierover krijgt zijn dan:

„Betekent dit dat er geen enkele fout in de aangifte mag

zitten en dat die bij elke afwijking van wet en regelgeving

niet aanvaardbaar is?‟ Kool antwoordt: “Nee, hij moet aan-

vaardbare kwaliteit hebben dus fouten die niet materieel

zijn kunnen voorkomen. Daar kun je nou eenmaal je sys-

teem niet op inrichten”. Kool geeft hierbij nogmaals het

belang aan van het uitwisselen van dergelijke verwachtin-

gen tijdens het vooroverleg. “Je ontwikkelt als het ware

een gemeenschappelijke taal. Wat daarbij van belang is,

is dat het kantoor over voldoende professionaliteit be-

schikt om te kunnen vertrouwen op zijn kwaliteitsstandaar-

den ( werkprogramma's, collegiale toetsing, dossiervor-

ming, etc. ) . Dat is eigenlijk de meest korte samenvatting.

Voldoende kwaliteit om op te kunnen vertrouwen.”

“IT TAKES THREE TO TANGO” De kwaliteitsstandaarden zijn dus buitengewoon belang-

rijk. Ook heel belangrijk zijn de procedures rondom cliën-

tenacceptatie. Kool verklaart: “ I k zei net ‘ i t takes two to

tango‟, maar ik moet mijzelf corrigeren, „it takes three to

tango‟. Ook de cliënt moet zich aansluiten bij het horizon-

taal toezicht convenant. ”

Op de vraag, „Kan de cliënt niet automatisch onderdeel

zijn van het spel?‟, antwoordt Kool stellig: “Onze ervaring

is, en dat is ook wat wij terug horen van u, dat ook een

intermediair niet alles kan overzien. Het is daarom erg

belangrijk dat ook die cliënt vertrekt vanuit dezelfde mind-

set, namelijk: „Ik wil de administratie op orde hebben, mijn

verplichtingen nakomen en mijn gegevens op tijd aanl-

everen‟.”

Hierbij hoort vervolgens ook een onafhankelijke review, zo

licht Kool verder toe, waarbij je de mogelijkheid hebt om te

corrigeren en eventueel sancties op te leggen als dat no-

dig is. “Als het gaat om professionaliteit, dan kom je ook

uit op dit soort zaken.”

Persoonlijk contact is heel belangrijk. Als je elkaar niet kent, wordt het

ingewikkeld samenwerken

Page 18: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 18 Pagina 18

AARD VAN DE OPDRACHT BEPAALT DE AANPAK Vervolgens plaatst Kool het bovenstaande in het perspec-

tief van het proces, waarbij hij aangeeft dat de aard van de

opdracht bepalend is voor de uiteindelijke aanpak. De

Belastingdienst heeft convenanten met partijen die op ver-

schillende wijzen op de markt opereren en daar kom je een

groot aantal diensten tegen, zo stelt Kool. Dat kan uiteenlo-

pen van het voeren van administraties tot het samenstellen

van jaarrekeningen, het geven van fiscaal advies en het

maken van aangiften. “Dat heeft dus consequenties voor

de aanpak. Dat is ook een reden waarom het lastig is om

rule-based te gaan voorschrijven. Als jij een kantoor bent

die administraties verzorgt, dan betekent dat dat alle trans-

acties eigenlijk al door je handen heen gaan. Dan heeft het

niet zoveel zin om te praten over dat je met een bepaalde

materialiteit een steekproef moet nemen. Als je het aan de

andere kant hebt over een accountantskantoor met een

controleopdracht, dan is het buitengewoon van belang om

te kijken of je voldoende werk hebt gedaan om de aangifte

met voldoende zekerheid en betrouwbaarheid in te kunnen

dienen.”

Kool benadrukt vervolgens dat het niet zo is dat het ene

type werk zich wel kwalificeert voor horizontaal toezicht en

het andere niet. “Elk type werk vergt wel zijn eigen profes-

sionaliteit en standaarden.” Hierbij komt Kool ook weer

terug bij de dossiervorming. “Dit is uiteraard van belang

anders wordt het metatoezicht ook lastig.”

DE UITVOERINGSFASE We hebben al gesproken over de aanname van cliënten.

Dan is de volgende stap het aanmelden van cliënten, zo

geeft Kool aan. Dat is de verantwoordelijkheid van de inter-

mediair. De Belastingdienst doet slechts een hele beperkte

toetsing. Kool licht dit verder toe: “ We kijken of er in onze

administraties geen aanwijzingen zijn dat er bij de klant

sprake is van bijvoorbeeld forse achterstanden of dat er

eventueel situaties zijn die de intermediair niet kan kennen.

Dit is echter een hele marginale toetsing, want die bal ligt

in beginsel bij de intermediair.”

Als men dan in de uitvoeringsfase komt, dan komt men bij

het proces van vooroverleg. Een veelvoorkomende vraag

daarbij is volgens Kool: ‘ Wanneer moet er wel en wan-

neer niet een vooroverleg plaatsvinden. Wat zijn daarvoor

de regels en moeten we alles voorleggen?‟. Kool ant-

woordt: “Ik mag hopen van niet, want dat kunnen wij niet

aan en dat zou ook vreemd zijn als je te maken hebt met

professionele partners. Vooroverleg is met name van be-

lang wanneer je een positie tegenkomt waarvan je denkt:

„hier zijn meerdere fiscale oplossingen denkbaar en er is er

niet één bij die op voorhand de juiste is, waarvan je met

80% tot 90% zekerheid kan zeggen dit is gewoon goed‟.

Dan is dat de situatie waarin het goed is om het voorover-

leg aan te gaan en met elkaar te bekijken wat de beste

optie is.” Daarnaast geeft Kool aan dat het vooroverleg ook

een leertraject is, waarbij men elkaar moet leren kennen.

“U zult aan het begin iets meer de neiging hebben om za-

ken voor te leggen en aan het eind kan dat minder wor-

den.”

HET SCHILLENMODEL “MAXIMAAL GEBRUIK MAKEN

VAN WAT ER IS” We komen vervolgens aan de achterkant van het metatoe-

zicht. Werkt het systeem? De Belastingdienst gaat hier

steekproefsgewijs op basis van een aantal posten kijken

hoe het is gegaan. Kool licht dit toe: “Dat doen we niet door

weer helemaal opnieuw te beginnen, maar we bekijken

welk werk de intermediair heeft gedaan.”

Kool verwijst hierbij naar het schillenmodel dat de interne

beheersing en de interne controle binnen het bedrijf als

uitgangspunt neemt. Daarboven geldt nog de schil van de

externe controle. Het voorbeeld bij uitstek daarvan is de

accountantscontrole, zegt Kool. “ Bij jaarrekeningen

Maximaal gebruik maken van wat er is, dat is eigenlijk het devies

Page 19: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 19

waarop accountantscontrole is toegepast, is er natuurlijk

al heel veel werk gedaan. Dat gaan we vanuit de Belas-

tingdienst niet opnieuw doen. Als we bij het metatoezicht

naar een post kijken, kijken we dus primair naar wat er

door de intermediair en binnen het bedrijf zelf al is ge-

daan. Op basis daarvan beoordelen we of er nog zaken

zijn waar we vanuit de Belastingdienst naar moeten kij-

ken. Maximaal gebruik maken van wat er is, dat is eigen-

lijk het devies. ”

Norm daarbij is, zoals al eerder aangegeven, een aan-

vaardbare aangifte die in de convenanten gedefinieerd

zijn als een aangifte die, conform wet en regelgeving, vrij

zijn van materiële fouten. Als de aangifte niet voldoet aan

wet- en regelgeving, maar het gaat niet om materiële fou-

ten, dan valt dit binnen de tolerantie van de Belasting-

dienst, zo verklaart Kool. “ Bij onze controle hanteren we

toleranties, want je kunt niet alles zien. We gaan uit van

materialiteit. Daarvoor zijn er materialiteitstabellen en die

worden ook beschikbaar gesteld daar waar we een conve-

nant afsluiten. ”

“Kern van de controleaanpak van de Belastingdienst is

dus dat we transparant zijn in onze aanpak en dat we ons

erop richten om vast te stellen dat de aangifte goed is,

gegeven een bepaalde materialiteit. We leggen dus niet

op elke slak zout en zijn ook niet gericht op zoek naar een

fout. Dat beeld bestaat soms ook nog wel”, geeft Kool

aan. Het is bovendien belangrijk dat metatoezicht zoveel

mogelijk in de actualiteit plaatsvindt. “ Wat we niet willen,

is dat u een aangifte indient en dat wij na een jaar zeggen

dat hij in de steekproef valt en dat we metatoezicht gaan

uitoefenen. Dan is die hele productzekerheid weg en wat

is dan de toegevoegde waarde van horizontaal toezicht

voor de cliënt? Dat is toch zekerheid, weten waar je aan

toe bent. Bij metatoezicht geeft de Belastingdienst vrij vlot

na binnenkomst van de aangifte aan of die in de steek-

proef valt of niet. ”

VERANDERING IN CULTUUR EN GEDRAG In essentie gaat horizontaal toezicht over anders met el-

kaar samenwerken. Voor de Belastingdienst betekent dat

een slag van „professioneel wantrouwen naar professio-

neel vertrouwen‟, zo stelt Kool. “Professioneel wantrou-

wen, eerst zien dan geloven, hoort een beetje bij het vak.

Professioneel vertrouwen heeft betrekking op de

professionaliteit van intermediairs, die uiteindelijk hetzelf-

de vak beoefenen en ook aan allerlei kwaliteitseisen on-

derworpen zijn. De Belastingdienst kan dan ook terecht

vertrouwen op de intermediairs.”

Dit is de kern van horizontaal toezicht en dit vergt een

verandering in de manier waarop men met elkaar omgaat.

Kool benadrukt: “Het is een cultuurverandering en dit

vergt een omslag. Daar zijn we fors op aan het investe-

ren.”

Het is een cultuurverandering en dit vergt een omslag.

Daar zijn we fors op aan het investeren

Page 20: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 20 Pagina 20

BETROUWBARE KETEN Wat verder belangrijk is, is dat er veel elementen zijn in de keten die de be-

trouwbaarheid van de aangifte uiteindelijk bepalen, zo geeft Kool aan. “ Als

we kijken naar de non-kwaliteit in de aangiften, dan is het zeker niet altijd zo

dat die veroorzaakt worden doordat de ondernemer ( of zijn intermediair )

bewust fouten maakt. De meeste fouten hebben te maken met slordigheid,

gebrek aan kennis, verkeerd oppakken en verwerken van administratieve

gegevens, dat soort zaken. ”

Kool vervolgt: “Je kunt heel veel winnen aan kwaliteit als je zorgt dat de

tooling, de kwaliteit van je primaire vastlegging en de manier waarop dat

vertaald wordt naar een aangifte goed is.”

Dan kom je bij zaken als standaardisatie, SBR, online boekhoudservices,

cloud computing en cloud auditing, om zoveel mogelijk trusted processes in

die keten op te nemen, zo stelt Kool. “ Dat is voor ons, als Belastingdienst,

naar de toekomst toe een buitengewoon strategisch spoor.” ◄

SAMENVATTEND Bij horizontaal toezicht gaat het dus om professionaliteit. Hierbij wordt

geen nieuwe codificatie gehanteerd, niet rule-based voorgeschreven,

maar wordt er aangesloten op wat er al is. De Belastingdienst moet

daarbij zorgen voor een level playing field. De Belastingdienst is daar-

toe bezig het begrip professionaliteit te expliciteren en op papier te zet-

ten. “Onze werkwijze moet transparant zijn voor de markt, daarom wil-

len we ook onze eisen rondom professionaliteit met u delen.”

Samenwerken op basis van vertrouwen, begrip en transparantie vormt

de kern van horizontaal toezicht. Het accent ligt hierbij op continu leren

en verbeteren. Kool: “Uiteindelijk gaat het erom dat de klant er beter

van wordt, door middel van een snellere verwerking, met meer zeker-

heid, lagere administratieve lasten en een betere relatie met de Belas-

tingdienst.”

Zorgt horizontaal toezicht

niet voor hoge kosten?

Kool: “Aan het begin van het

traject vergt horizontaal toe-

zicht een investering wat leidt

tot hogere kosten. Daarna zal

het opmaken van de aangifte

vaak mogelijk wat extra werk

vragen. Als je een vergelijking

wilt maken met de huidige

situatie, moet je je echter be-

denken dat de kosten voor de

klant niet alleen zitten in het

voorbereiden en maken van

de aangifte. Wat ook kosten

zijn voor de klant, zijn vragen

achteraf als de aangifte is

ingediend, eventueel controle

die ingesteld moet worden en

procedures die veel tijd ver-

gen.”

“Met horizontaal toezicht ma-

ken we het totale proces effi-

ciënter en besteden we over

en weer alleen tijd aan die

zaken waar je ook echt tijd

aan moet besteden. Dus ik

zeg altijd, als je kijkt naar de

kosten, moet je wel naar het

proces als geheel kijken en in

aanmerking nemen dat je

meer kwaliteit en meer zeker-

heid krijgt.”

Onze werkwijze moet transparant zijn voor de markt, daarom willen we ook onze eisen

rondom professionaliteit met u delen

Reageren op dit artikel? Klik hier

Page 21: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 21

DE SAMENHANG TUSSEN SBR/XBRL EN HORIZONTAAL TOEZICHT R. van Wijk | SBR lead implementatiemanager markt, Logius

Remco van Wijk gaat in op de samenhang tussen SBR/

XBRL en horizontaal toezicht en de standaard die hierin

gehanteerd wordt. „De Belastingdienst is een voorloper op

het gebied van horizontaal toezicht. Maar het leent zich

natuurlijk ook voor heel veel andere domeinen waar toe-

zicht gehouden moet worden.‟

HET SBR-TEAM Van Wijk vangt aan met een korte toelichting op de samen-

stelling van het SBR-team van Logius. “Deze bestaat aller-

eerst uit het programmamanagement en de communicatie-

staf. Tevens zijn er medewerkers die zich specifiek bezig-

houden met het opstellen van de Nederlandse Taxonomie.

Dit zijn de experts die over kennis beschikken op het ni-

veau van de elementen en u daarover te woord kunnen

staan. Dan volgen de implementatiemanagers markt en

overheid. Als implementatiemanager heb ik de taak om u

te helpen bij het traject van aansluiten op Digipoort, het

deponeren van jaarstukken, belastingaangiften en eventu-

eel ook statistiekopgaven. Eén van mijn werkzaamheden is

dus voorlichting geven over de toepassing van SBR/

XBRL.”

SBR PAST IN TREND TOT STANDAARDISATIE SBR past in een veel bredere trend tot standaardisatie. “De

term XBRL wordt heel vaak gebezigd en zo komt de focus

dan ook te liggen op de term XBRL. Maar eigenlijk willen

we de term „Standard Business Reporting‟ ( SBR ) invoe-

ren.” Van Wijk geeft aan dat Logius SBR veel breder wil

gaan toepassen en de uitvraag proportioneel wil maken.

“Dat willen wij bereiken door standaardisatie, harmonisatie

en eenduidigheid in te voeren.”

Standaardisatie doorvoeren in de wijze van aanleveren bij

de overheid is van belang, omdat daardoor voor de UWV-

aangifte, de belastingaangifte of de jaarrekening niet

steeds wijzigingen in de software hoeven worden aange-

bracht of certificaten voor de betrouwbaarheid moeten wor-

den gewijzigd.

Een aanvullende manier om te komen tot proportionele

uitvraag en controle is door middel van harmonisatie. “ We

kunnen spreken van harmonisatie als we bijvoorbeeld het

woord „loon‟ gebruiken in het ene domein en vervolgens

ditzelfde begrip loon gebruiken in een ander domein, zodat

we niet zes loonbegrippen in onze administratie hanteren.

Wij streven ernaar een eenduidige methodiek toe te pas-

sen in de wijze waarop wij met u samenwerken. ”

“De Belastingdienst is een voorloper op het gebied van

horizontaal toezicht. Maar het leent zich natuurlijk ook voor

heel veel andere domeinen waar toezicht gehouden moet

worden. Horizontaal toezicht is dus domeinoverschrijdend.

Daarom zal ik het niet alleen hebben over het belasting-

aangiftendeel, maar ook over andere aspecten.”

VERSCHILLENDE STANDAARDEN EN BOUWBLOKKEN Binnen SBR zijn er verschillende standaarden en bouw-

blokken, XBRL is een gegevensstandaard. De Nederland-

se Taxonomie is een standaard, waarin alle eenduidige

begrippen vermeld staan die uitgewisseld worden. De kwa-

liteit van dit datamodel is heel belangrijk.

Bij de uitvraagprocessen gaat het erom wat er gebeurt op

het moment dat een SBR-bericht aangeleverd wordt bij

Digipoort. Verschillende bewerkingen en controles worden

dan uitgevoerd. Al die processen worden op een stan-

daardwijze in Business Process Modeling Notation be-

schreven. Cloud Computing is in dit kader een efficiënte

techniek.

Dhr. Van Wijk is lead implementatiemanager markt van het SBR-

programma van Logius. Logius beheert overheidsbrede ICT-

oplossingen en gemeenschappelijke standaarden die de communicatie

tussen overheden, burgers en bedrijven vereenvoudigen. Tijdens zijn

presentatie ging Van Wijk in op de standaard die gehanteerd wordt bij

de toepassing van XBRL in samenhang met horizontaal toezicht. Pre

senta

tie

Horizontaal toezicht is domeinoverschrijdend

Page 22: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 22 Pagina 22

Als laatste bouwblok noemt Van Wijk de techniek die er-

voor zorgt dat alles wat op inhoudelijk niveau verzonden

wordt, werkt en uitgevoerd wordt ( SOAP, koppelvlak Digi-

poort ) .

DIGIPOORT: GENERIEK KOPPELVLAK Een van die technische standaarden is Digipoort, een ge-

neriek koppelvlak en een standaardpoort voor aanlevering

vanuit bedrijfseigen informatiesystemen. “ Daar begint de

winst zich af te tekenen ” , zo verklaart Van Wijk. “ Naast

rapporten vanuit het financiële domein, wordt Digipoort nu

ook gebruikt voor ziekte- en herstelmeldingen van het

UWV. Ook het elektronisch factureren zijn wij aan het im-

plementeren. ” De ondernemer kan vanuit zijn eigen finan-

ciële pakket direct een factuur genereren en op eenduidige

wijze naar de overheid zenden. “ Die kwaliteit van infor-

matieoverdracht is voor alle domeinen van belang. We

slaan een enorme slag wanneer we alle informatie vanuit

dezelfde administratie kunnen verzenden naar de stakehol-

ders. ”

VAN PROEFTUIN NAAR GROOTSCHALIG GEBRUIK Van Wijk geeft vervolgens aan dat er een sterke ontwikke-

ling gaande is in het gebruik van Digipoort voor SBR-

berichten. “We zaten ooit in een proeftuin met een zeer

beperkte schaal aan gecontroleerde aanleveringen. Alleen

mensen die begonnen met experimenteren, de voorlopers,

schoten dan wat berichtjes in. Nu zien we dat we heel snel

aan het overgaan zijn naar het op veel grotere schaal aan-

leveren van veelal ongecontroleerde berichtgevingen. ”

De uitdaging hierbij ligt volgens Van Wijk bij het gegeven

dat men te maken krijgt met een exponentiële toename in

de controles die uitgevoerd moeten worden om de onge-

controleerde berichtenstroom te beheersen. “ Wij doen er

als SBR-team alles aan om te kunnen omgaan met die

grootschalige leveringen. Daarom zijn mensen zoals ik

actief om, op het moment dat u hulp nodig heeft, persoon-

lijk de zaken te managen. Wij hebben namelijk als doel-

stelling geloofwaardige aanleveringen te realiseren. ”

Moet ik wat van XBRL snappen om in

XBRL te kunnen rapporteren? “Nee.

Het is wel van belang dat u begrijpt

wat u aan het doen bent m.b.t. de

Nederlandse Taxonomie. U moet wel

begrijpen wat die elementen zijn,

wanneer u gaat mappen en daaruit

een rapport gaat creëren. Puur het

begrip XBRL behoeft u niet te snap-

pen.

Hoe zit het nu precies met autorisatie

en de AuSP? “Je hebt enerzijds de

wetgeving die zegt, dat bij het depo-

neren van een jaarrekening de KvK

zich moet vergewissen van de au-

thenticiteit. Anderzijds heb je het nor-

male gebruik en het normale vertrou-

wen.

Op dit moment is het zo dat wanneer

u in XBRL via SBR wil verzenden dan

moet u zich registreren bij een AuSP.

Dit vormt een stukje veiligheid.”

Hoe zit het met EKA’s wanneer ik via

Digipoort aanlever? “ De Elektroni-

sche Kopieën Aanslagen komen he-

laas nog steeds via BAPI binnen.

Vooral voor de softwareleverancier is

dit niet zo handig want die moet dat

BAPI in de lucht houden. Voorlopig

zal dit nog zo zijn, maar mag u niet

ervan weerhouden om met XBRL aan

de slag te gaan. ”

Is er een verschil tussen het SBR van

de overheid of van de banken? “ De

banken ontvangen sinds 1 april kre-

dietrapportages in XBRL. Er is maar

één SBR, één Standard Business

Reporting. Zowel de banken als de

overheid geven steeds met klem aan

dat ze die standaarden willen bewa-

ken. ”

Waarom zou ik investeren in XBRL?

“Met name de vraag „Waarom zou ik

NU investeren in XBRL?‟, krijg ik

vaak. Die vraag is eigenlijk verkeerd,

want toen het internet opkwam, vroeg

niemand aan u: „Gaat u investeren in

HTML?‟ Nee, men vroeg: „Gaat u iets

met een website doen?‟ SBR is een

hele andere manier van omgaan met

uw administratie en het toezicht daar-

op. Standaardisatie zorgt ervoor dat

op een veel efficiëntere manier zaken

gecontroleerd kunnen worden. Wan-

neer je alles eenduidig uitvoert dan is

controle een stuk gemakkelijker. ”

Veelgestelde vragen

We slaan een enorme slag wanneer we alle informatie

vanuit dezelfde administratie kunnen verzenden naar

de stakeholders

Page 23: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 23

DIGIPOORT SCHEMA Hoe de aanlevering van XBRL-berichten via Digipoort eruit

ziet, is uit te leggen aan de hand van onderstaand schema.

De intermediair creëert eerst een instance. Hiervoor moet

de administratie gemapt worden aan de juiste versie van

de Nederlandse Taxonomie ( beschikbaar via

www.nltaxonomie.nl ) . Dat mappen gebeurt, afhankelijk

van de software, deels automatisch. Voor sommige aspec-

ten zal handmatige mapping moeten worden verricht. Dat

is een eenmalige handeling en vervolgens kan met één

druk op de knop of een beperkt aantal handelingen een

instance gecreëerd worden. “ Heeft u daar vragen over,

dan bent u bij uw softwareleverancier aan het juiste adres.

Wij als overheid weten niet hoe dat geïmplementeerd moet

worden. Een softwareleverancier kan deze aanleverings-

procedure gebruiksvriendelijk voor u laten verlopen ” , al-

dus Van Wijk.

In de daaropvolgende stap wordt van een XBRL-instance

een SOAP-bericht gemaakt. Hiervoor dient men over een

x.509 certificaat te beschikken, aan te vragen bij een Certi-

fication Service Provider ( CSP ) . Dit is een ander certifi-

caat dan het BAPI-certificaat. Van Wijk legt deze procedu-

re verder uit: “ U moet bij een CSP een formulier invullen

en zo ’ n certificaat aanschaffen. Zodra u over dat certifi-

caat beschikt, is uw software zo ingericht dat SOAP-

berichten aangemaakt kunnen worden. Tevens moet er

een machtiging geregistreerd worden bij een AuSP

( A utorisatie Service Provider red. ) wanneer u intermedi-

air bent. De ontvangende partij, de Belastingdienst, wil

namelijk zekerheid dat u gemachtigd bent om dit SOAP-

bericht te deponeren voor de betreffende partij. ”

Digipoort controleert bij ontvangst van een bericht of een

machtiging geregistreerd is bij een AuSP. Wanneer u de

juiste AuSP machtiging heeft, zal de AuSP het verzoek

inwilligen en het bericht doorsturen. “Over deze procedure

wordt heel actief nagedacht om deze gebruiksvriendelijker

te maken. Ik zou me echter niet laten weerhouden door het

feit dat het nu nog niet perfect is”, zo benadrukt Van

Wijk.◄

Blijft de BAPI-poort open naast de

Digipoort?

“Ja, alles buiten de VWiA kunt u blijven

deponeren via zowel Digipoort als BAPI. De

BAPI-poort blijft bestaan, totdat de Belas-

tingdienst het vertrouwen heeft dat XBRL

stabiel is.”

Klopt het dat er een verplichte combinatie

komt tussen horizontaal toezicht en SBR?

Gaat de Belastingdienst dit eisen?

“Die signalen ken ik niet.” Dhr. Kool

( B elastingdienst ) verklaart: “Nee, bij

VWiA is die koppeling gemaakt, maar we

gaan niet bij een convenant u verplichten

aangiften via SBR aan te leveren.”

Vragen uit het publiek

Digipoort

1

2

i

XBRL Instance

SOAP Response

WS-Security

XBRL Instance

SOAP Header

Reageren op dit artikel? Klik hier

Page 24: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 24 Pagina 24

De heer Van Krimpen heeft zich vanaf 2008 aangesloten

bij Coney en aldaar de fiscale afdeling opgezet. Hij heeft

jarenlange ervaring op het gebied van Tax Accounting, Tax

Compliance en Tax Control Framework. Coney is een or-

ganisatie die op zoek is naar slimme ( IT- ) oplossingen op

het gebied van accounting, control en fiscaliteit. Van Krim-

pen houdt zich binnen Coney bezig met het opzetten van

Tax Control Frameworks in het kader van horizontaal toe-

zicht, maar ook in het kader van bijvoorbeeld SOX. Op dit

gebied worden binnen Coney oplossingen bedacht met

behulp van tooling.

HISTORISCHE PRAKTIJKSCHETS FISCALITEIT In het verleden waren aangifte en advies strikt van elkaar

gescheiden. Tussen de belastingplichtige en de Belasting-

dienst heeft altijd veel wantrouwen bestaan. De adviseur

wil zoveel mogelijk voor de klant betekenen, terwijl de Be-

lastingdienst achteraf komt binnenvallen om te controleren.

Deze situatie is nu aan het veranderen.

Er is een ontwikkeling gaande van geheimhouding naar

meer transparantie. Bij transparantie worden de fiscale

risico‟s blootgelegd en daar kan de Belastingdienst vragen

over stellen. “ Wanneer u een fiscaal probleem heeft, gaat

u met de Belastingdienst om de tafel zitten en komt u op

een open en eerlijke manier tot een oplossing ” , aldus Van

Krimpen.

HORIZONTAAL TOEZICHT Bij horizontaal toezicht ligt de focus op samenwerking voor-

af in plaats van een controle achteraf. Centraal staat sa-

menwerken op basis van wederzijds vertrouwen en een

efficiënte controle.

De interne controle van een onderneming kan worden

vastgelegd in een Tax Control Framework ( TCF ) . Het

TCF richt zich op de interne beheersing van de fiscale pro-

cessen en heeft betrekking op alle belastingmiddelen. Een

TCF is maatwerk en wordt specifiek opgesteld voor de

onderneming. De mate waarin een onderneming „in control‟

is, bepaalt vervolgens voor een groot deel de vorm en in-

tensiteit van het toezicht door de Belastingdienst. Een

goed werkend TCF is daarom erg belangrijk binnen het

horizontaal toezicht.

Volgens Van Krimpen is er sprake van een veranderende

tijdsgeest van duidelijke afspraken vooraf en vertrouwen

achteraf. “Bedrijven willen zekerheid en niet achteraf een

belastingclaim krijgen. Dit geldt ook voor de intermediairs,

die bijvoorbeeld door de 4e tranche ( nieuwe wetgeving

waarbij een belastingadviseur een fiscale boete kan krijgen

als medepleger red. ) ook risico‟s lopen.” Allemaal zaken

die meespelen in de overgang naar meer interne controle,

volgens Van Krimpen.

TCF EN DE PRAKTIJK Vragen als ‘ waar lopen we tegen aan? ’ , „hoe gaat het

implementeren?‟ en „is er een standaard?‟, zijn vragen die

Van Krimpen vaak te horen krijgt. “ Geef me een TCF en

rol het uit, is vaak het idee dat bedrijven hebben. Een een-

duidige meetlat is er echter niet. We moeten toch met u

gaan ontdekken hoe uw processen in elkaar zitten, wat de

activiteiten zijn en waar de risico‟s zitten. Risico‟s verschil-

len per soort bedrijf, dus het is allemaal nieuw. ” Dat bete-

kent niet dat er geen standaarden kunnen worden ontwik-

keld. “ Naarmate er meer bedrijven aan de slag gaan met

HORIZONTAAL TOEZICHT EN AOIC D. van Krimpen | fiscale afdeling, Coney

Pre

senta

tie

Bedrijven willen zekerheid hebben en niet achteraf

een belastingclaim krijgen

Dennis van Krimpen vertelt over zijn praktijkervaringen op

het gebied van horizontaal toezicht en het gebruik van

tooling. Hij gaat in op de interne en externe

‘ c ultuurverandering ’ die plaatsvindt bij horizontaal toe-

zicht en vertelt over het gebruik van een Tax Control Fra-

mework. “ Je ziet de kwaliteit echt verbeteren. “

Page 25: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 25

een TCF ontstaat er veel meer kennis en kun je wel dege-

lijk standaarden ontwikkelen ” , zo stelt Van Krimpen.

Wat verder blijkt uit de praktijk is dat fiscalisten op het ge-

bied van interne controle nog veel moeten leren. Fiscale

mensen moeten leren omgaan met processen, controles

en goede dossiervorming. Uiteindelijk levert dit een betere

kwaliteit op. Efficiënt werken, efficiënte controle, minder

risico‟s en minder fouten zijn het resultaat van werken met

een TCF.

IMPLEMENTATIE TCF Van Krimpen geeft aan dat het ten eerste belangrijk is

een risicoanalyse uit te voeren. “ Een risico van vijf euro

afdekken met een gigantisch control framework zou ik niet

doen. Het is belangrijk na te gaan waar de risico‟s zitten en

waar de processen uiteindelijk mee verbeterd kunnen wor-

den. Dit zullen we moeten vastleggen en uiteindelijk moe-

ten testen. We zijn bezig om een standaard TCF te ontwik-

kelen. Deze moet de basis bevatten waar een TCF aan

moet voldoen. Het is zaak om met de klant meer in detail

bedrijfs- of beroepspecifiek te kijken naar het opstellen van

een TCF. Dat zal altijd maatwerk zijn. ” Voor het ontwikke-

len van die standaarden gebruikt Coney AOIC.nl. “ AOIC

is daar uitermate geschikt voor en van daaruit willen we

aansluiten op andere bedrijfsprocessen en controlemecha-

nismen, denk daarbij aan de accountantscontrole, AOIC en

SOX”, aldus Van Krimpen.

Bij de implementatie van een TCF is het verder belangrijk

om te willen investeren. “ Aan het begin zal het meer kos-

ten, maar uiteindelijk kan het voor bedrijven wel degelijk

een kostenbesparing opleveren. ” Met een TCF is men

volgens Van Krimpen bovendien in staat de kwaliteit van

de aangiftes te verhogen. “ U ziet de kwaliteit echt verbe-

teren, ook in het onderlinge overleg met de Belasting-

dienst. ”

Het gebruik van een TCF biedt daarnaast ook kansen tot

automatisering van controles en afrekenen met fiscale ri-

sico‟s. Wat betreft automatisering van controles geeft Van

Krimpen als voorbeeld een data-analyse, waarbij data uit

systemen wordt getrokken en daar bepaalde analyses op

los worden gelaten. In het kader van fiscale risico‟s biedt

een TCF de kans om om de tafel te gaan zitten met de

Belastingdienst en voor eens en altijd een einde te maken

aan die risico‟s. “ Men krijgt ook veel meer inzicht in de

fiscale positie ” , benadrukt Van Krimpen. “ Er zijn dus wel

degelijk kansen, waardoor we uiteindelijk voordeliger uit

komen. ”◄

Cultuurverandering

Aangifte <—> Advies

Fiscaal <—> Commercieel

Belastingdienst <—> Belastingplichtige

Aangifte <—> Jaarrekening

Transparantie <—> Geheimhouding

Ad Hoc <—> Processen

Achteraf <—> Vooraf

Reageren op dit artikel? Klik hier

Naarmate er meer bedrijven aan de slag gaan met een TCF ontstaat er veel meer kennis en kun je wel degelijk standaarden ontwikkelen

Page 26: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 26 Pagina 26

SBR en informatiemanagement. Ac-

countantsberoep moet zich rol keten-

regisseur eigen maken

10-05-2010 • Accountancynieuws

SBR wordt het uniforme formaat voor

de uitwisseling van financiële gege-

vens. Dat maakt SBR tot meer dan

een technische innovatie die papieren

communicatie vervangt door digitale.

SBR verandert de rapportageketen.

Het gaat niet alleen om de vraag wel-

ke informatie moet worden gerappor-

teerd, maar ook om de kwaliteit van

die informatie. Bij de Belastingdienst

begint dit zich uit te kristalliseren in

de vorm van kwaliteitseisen die wor-

den vastgelegd in Horizontaal toe-

zicht-convenanten. Tijd om de rol van

de accountant dan wel het accoun-

tantsberoep eens te evalueren en

zich een meer coördinerende rol aan

te meten in deze keten.

Lees meer Reageer

CED tekent Convenant Horizontaal

Toezicht met fiscus

04.05.10 • VB net

Schade-expertisebedrijf CED heeft

het Convenant Horizontaal Toezicht

ondertekend met de Belastingdienst..

Het convenant werd op 23 april op

het hoofdkantoor van CED Holding in

Capelle aan den IJssel ondertekend

door Wim van der Helm, CFO en lid

Raad van Bestuur CED Holding, en

Rob Schuurhof, lid Managementteam

Belastingdienst Amsterdam. Van der

Helm memoreerde de complexe re-

gelgeving. ‘ In een groter wordend

bedrijf als CED met veel medewer-

kers kan een kleine afwijking door de

multiplier grote gevolgen hebben. Dat

kan vervelend uitpakken.

Lees meer Reageer

Minister De Jager vereenvoudigt on-

dernemersaangifte

27-04-2010 • Plein+

Minister De Jager van Financiën ver-

eenvoudigt de elektronische aangifte

voor vennootschapsbelasting en in-

komstenbelasting voor ondernemers.

De uitvraag van gegevens in de aan-

gifte over 2010 wordt met maar liefst

de helft teruggebracht. Als er een

convenant horizontaal toezicht met

de Belastingdienst is afgesloten, kan

voor de aangifte met nog minder ge-

gevens worden volstaan. Deze ver-

korte aangifte moet in XBRL-formaat

worden ingediend.

Lees meer Reageer

Horizontaal Toezicht bij overnames

heeft impact op due diligence

01.03.10 • Managersonline.nl

Bij de due diligence van bedrijfsover-

names moet in toenemende mate

rekening worden gehouden met een

nieuwe fiscale ontwikkeling: horizon-

taal toezicht. Verschillende aspecten

van horizontaal toezicht hebben in-

vloed op een due diligence onder-

zoek. Zo moet de focus van due dili-

gence zich verplaatsen naar een be-

oordeling van de werking van het

TCF of van de fiscale processen van

de onderneming.

Lees meer Reageer

Horizontaal toezicht is opvolger AEO

01-02-2010 • Profnews.nl

De invoering van horizontaal toezicht

moet douaneprocedures nog verder

vereenvoudigen en efficiënter laten

verlopen. Horizontaal Toezicht is het

logische vervolg op het concept van

Authorised Economic Operator

( A EO ) waar de douane twee jaar

geleden mee begon. Bij AEO krijgt de

douane inzicht in de import- en ex-

portstromen van een bedrijf: door-

loopt een bedrijf een audit, dan kan

dit een AEO-certificaat opleveren,

een bewijs van goed gedrag.

AEO blijkt echter niet het gewenste

succes op te leveren: certificering

duurt lang en bedrijven reageren

lauw. Horizontaal Toezicht moet dat

veranderen. Door de open relatie met

de Belastingdienst krijgen bedrijven

die hun douanezaken organisatorisch

goed hebben geregeld minder doua-

necontroles.

Lees meer Reageer

HIT

nie

uw

s Hier selecteren wij voor u een aantal interessante nieuwsberichten omtrent hori-

zontaal toezicht van de afgelopen tijd. Wilt u het volledige artikel lezen, dan

verwijzen wij u door naar de oorspronkelijke bron, waarvan de link onderaan het

bericht is te vinden. Tevens moedigen wij u aan om een bijdrage te leveren aan

de kennisoverdracht en nieuwsgaring door enerzijds dieper in te gaan op het

nieuws en anderzijds zelf interessante artikelen aan te leveren die u tegenkomt.

Page 27: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 27

Wilt u constant op de hoogte blijven van al het nieuws over horizontaal

toezicht, volg ons dan ook op Twitter.

Fiscaalexpert - www.marfield.nl Gemeente Bernheze en Belastingdienst

sluiten convenant horizontaal toezicht: Volgende week sluiten... http://bit.ly/

caxJF3

WijLimburg - Accountant Wolting: honderden klanten doen mee aan hori-

zontaal toezicht. http://bit.ly/9kG9ps

Fiscaal - Flynth aan de slag met Horizontaal Toezicht: “ Voor ondernemers

sneller zekerheid over de aangifte. ” Woensdag 21 ap... http://bit.ly/

bOmnon

PM _software HIT-bijeenkomst te Houten zeer waardevol voor leden en

bezoekers http://bit.ly/a4CHyB

MarcelBrust - Belastingdienst stelt: convenant vWia afgesloten? Dan alge-

meen convenant Horizontaal Toezicht verplicht!

Aertjan dg poolen; wetgever mag 1 keer een wetswijziging doorvoeren en

moet de praktijk dan vele jaren rust gunnen. Horizontaal toezicht strakker

Recht.nl Horizontaal toezicht Belastingdienst leidt tot minder boetes: De

Belastingdienst lijkt de eigen doelstellingen voor vervolging, beboeting en

correcties van belastingvergrijpen niet te halen. http://bit.ly/dpZ7ZI

PM _software "Dankzij XBRL,gelijkschakeling vd jaarrekening, de verkorte

winstaangifte en horizontaal toezicht wordt rapportageketen vereenvou-

digd".

boekhoudonline Welke accountants hebben een convenant met de Belas-

tingdienst afgesloten ivm horizontaal toezicht? http://ow.ly/1lrzu

PM _software Horizontaal toezicht een charmeoffensief...Belastingdienst

moet Belastingvriend worden volgens Brookz http://bit.ly/ca55XG

tromijn Horizontaal Toezicht heeft impact op Due Diligence: http://bit.ly/

cmXftC

PM _software "introductie Horizontaal toezicht en eisen aan kwaliteitsbor-

ging van XBRL-rapportages, vergroten belang van assurance-initiatieven".

RWolffensperger Net gesprek met client en fiscus gehad over horizontaal

toezicht. Client zegt kijkend naar mij: Jij bent verlengstuk fiscus. En be-

dankt.

PM _software Horizontaal toezicht daagt publieke organisaties uit. Vinden

het lastig om fiscaliteit te beheersen.Structuur ontbreekt http://bit.ly/9877Rk

Twitteradres Pro Management: http://twitter.com/PM _Software

Belastingdienst sloot in 2009 meer dan

100 convenanten Horizontaal Toezicht

19-05-2010 • Accountancynieuws

De Belastingdienst heeft vorig jaar 110

convenanten Horizontaal Toezicht

afgesloten met organisaties, waarvan

60 zeer grote ondernemingen en 50

middelgrote organisaties. In het MKB

zijn een tiental convenanten afgesloten

met fiscale intermediairs en koepelor-

ganisaties. Dit meldt het ministerie van

Financiën in een nieuwsbericht over

het beheersverslag 2009 waarin de

Belastingdienst verantwoording aflegt

over haar prestaties. Verder zorgde de

succesvolle introductie van de

Voorafingevulde Aangifte ervoor dat

gebruikers sneller en makkelijker aan-

gifte konden doen. (… ) De ontwikke-

lingen vormen voor de Algemene Re-

kenkamer aanleiding om haar bezwa-

renonderzoek naar de Belastingdienst

te stoppen.

Lees meer Reageer

Wilt u reageren op het nieuws,

klik dan op de ‘ reageer-link ’

die u doorlinkt naar het

betreffende discussietopic

op LinkedIn. Wilt u een artikel

delen, dan kan dat hier.

Page 28: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 28 Pagina 28

HIT

in b

eeld

DE HEER K.J.M. KOOL RA | SAMENWERKEN IN DE FISCALE KETEN

DE HEER D. VAN KRIMPEN

HORIZONTAAL TOEZICHT EN AOIC

Wederzijds vertrouwen in de praktijk

DE HEER R. VAN WIJK

DE SAMENHANG TUSSEN SBR/XBRL EN HT

Aanleveren via Digipoort

VOLLEDIG VERSLAG

HIT-gebruikersgroepbijeenkomst

Op deze pagina treft u een overzicht van videofragmenten van de presentaties

die gehouden werden op de HIT-gebruikersgroepbijeenkomst.

Afspraken met fiscaal intermediars

Aard van de opdracht bepaalt de

aanpak

Het schillenmodel; 'Maximaal gebruik

maken van wat er is'

Verschuiving van focus in het

belastingproces

Page 29: HIT-zine #1, het e-magazine met alles over horizontaal toezicht

Pagina 29

SBR IN EEN NOTEDOP

Bij

lage

Het volledige document inclusief uitleg van alle bovengenoemde termen,

kunt u hier raadplegen of downloaden of ga naar de site www.sbr-nl.nl.