Download - JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

Transcript
Page 1: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

JAARVERSLAG

2012

Page 2: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

JAARVERSLAG

2012

Page 3: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

Verantw. uitg: Guido Schuermans & Catherine De Bruecker Leuvenseweg 48 bus 6 1000 Brussel [email protected] www.federaalombudsman.be

2013 Vermenigvuldiging van dit verslag of delen ervan is toegestaan mits bronvermelding

Realisatie: VandenBroeleGrafischeGroep

Mijnheer de Voorzitter van de Kamer van volksvertegenwoordigersMijnheer de Voorzitter van de commissie voor de VerzoekschriftenDames en heren volksvertegenwoordigers

Wij hebben de eer u het jaarverslag van de federale Ombudsman over 2012 te bezorgen, zoals voorgeschreven in artikel 15 van de wet van 22 maart 1995 tot instelling van federale ombudsmannen.

Wij wensen u alvast veel leesgenot en houden ons ter beschikking om het jaarverslag voor te stellen en toe te lichten aan de commissie voor de Verzoekschriften en aan de vaste commissies.

Met de meeste hoogachting,de federale ombudsmannen,

Catherine De Bruecker Guido Schuermans

Page 4: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

Voorwoord

Inhetvorigejaarverslaghebbenwealteruggebliktopdeopdrachtdiewijdevoorbijejarenmochtenvervullenen haar diverse facetten onder de aandacht gebracht : een remedie tegen de dreigende kloof tussen burger en overheid, het bevorderen van de dialoog, een drijvende kracht achter de verzoening en zorg voor verantwoorde-lijkheidszin,hetopkomenvoorderechtenendragerzijnvanburgerparticipatie.1

Ineentijdperkwaarinhetopenbaarbestuurendeadministratieveorganisatiefundamentelewijzigingenonder-gaan,maaktditdeombudsmantoteeninstrumentwaarjenietmeeromheenkanopdewegnaareenmodernbestuur.

Methetoogopdetoekomsthebbenhetcolloquium2 van november 2010 in het Paleis der Natie en het cahier3 waarinderesultatenervangevaloriseerdzijn,concretepistesopgeleverdvoordeverankeringvandeinstellingzodatzijtenvollehaaropdrachtkanvolbrengeninhetlichtvandeuitdagingenvande21ste eeuw :

- constitutionalisering van het individuele recht om een onafhankelijke ombudsman te vatten;-eenbetereafstemmingopmekaarvanhetombudswerkenhetberoepbijderechtbank;-deuitbreidingvanhettoepassingsgebiedvanhetombudswerktotandereoverhedenindefederalebevoegd-heidssfeer ;- het toekennen van een initiatiefrecht aan de ombudsman;- het versterken van de aanbevelingsbevoegdheid;-demogelijkheidomzichuittesprekennaarbillijkheid.

Sommigevandezepisteswordenalconcreetbestudeerdeninoverweginggenomen.

Onsmandaatliepteneindeop8november2011.Conformdewettotinstellingvanfederaleombudsmannen,zijnwesindsdienonzefunctieverderblijvenuitoefeneninafwachtingvandeoproepdoordeKamertotkandi-daatstellingteneindehetcollegevanfederaleombudsmannentevernieuwen.Deprocedureismomenteelbezig.Wij wensen de instelling nu reeds alle succes toe met het derde mandaat dat zal beginnen bij de aanduiding door deKamervanhetcollegevanombudsmannenvoordevolgendezesjaar.

1VooreengedetailleerdeuiteenzettingzieC.DEBRUECKERenG.SCHUERMANS,Jaarverslag 2011, Brussel, De federale Ombudsman, 2012, Voorwoord 2AktenvanhetcolloquiumEen federale ombudsman voor de 21ste eeuw: verankering door vernieuwing ?gehoudenteBrusselop30november2010,Anthemis/Intersentia, 20113B.BLEROenB.HUBEAU,Een federale ombudsman voor de 21ste eeuw: verankering door vernieuwing ? – Valorisering van de resultaten van het colloquium van 30 november 2010, Brussel, De federale Ombudsman, 2011

Wijwillennogmaalsallenbedankenzonderwiewijonzeopdrachtniethaddenkunnenuitvoeren:

- onze medewerkers, voor de kwaliteit van het werk dat zij iedere dag leveren ten dienste van de burgers, met toewijding, doeltreffendheid en volharding; -deambtenarenvandefederaleadministratie,opalleniveaus,voordeconstructievedialoogwaartoe wijmethengekomenzijnenhunparticipatieindezoektochtnaaroplossingenzowelvoorindividuele klachtenalsvoorstructureleproblemen; -deKamervanvolksvertegenwoordigers,voorhetvertrouwendatzijonsgeschonkenheeftenvoorde aandacht die zij geschonken heeft aan onze verslagen en aanbevelingen.

Page 5: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

I. Werking en beheer 11II. Algemene cijfers 21III. Analyse van de klachten 39IV.Cijfersperadministratie 109V. Aanbevelingen 129Bijlagen 159

Page 6: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

I.Werking en beheer

Page 7: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

13

DEWERKINGVANDEDIENSt

Ompositieveresultaten te kunnen realiseren, moet een ombudsman blijven investeren in de samenwerking met de administratie, het Parlement en de andere ombudsmannen.

In 2012 heeft de federale Ombudsman daaraan verder gewerkt.

Samen verder werken aan een klantgerichte overheid

door de eerstelijnsklachtenbehandeling verder uit te bouwen

In het Jaarverslag 2011 heeft de federale Ombudsman de aanbeveling gedaan om bij de volledige federale overheideengestructureerdengeharmoniseerdklachtenbehandelingsprocesintevoerendoorbijallefederaleoverheidsdiensteneeninterneklachtendienstopterichtenvolgenseenzelfdestandaardmodel.

Dezeaanbevelingheefteenpositieveopvolginggekregen.

OpinitiatiefvandestaatssecretarisvoorAmbtenarenzakenenModerniseringvandeOpenbareDienstenheeftde Ministerraad zijn akkoord gegeven voor een veralgemening van het klachtenbeheer binnen de federale overheidsdiensten.Dedatumvan21juli2013isvooropgesteldalsstreefdatumvoorderealisatie.

De federale Ombudsman zelf heeft intussen ook niet stilgezeten en blijft de ontwikkeling van de eerstelijnsklachtenbehandeling verder ondersteunen. In 2012 hebben we aan de federale administraties voorgesteldomhetsamenwerkingsprotocolmetdefederaleOmbudsman1 te herzien om er uitdrukkelijk een rol voorhuninterneklachtencoördinatorinoptenemen.Zowillenwijzelfnogeenbijkomendeimpulsgevenaande lancering van de klachtenbehandeling door de administratie.

DestaatssecretarisvoorAmbtenarenzakenenModerniseringvandeOpenbareDienstenheeftdeFODP&Oopgedrageneenevaluatieoptestartenvanhetklachtenmanagementbinnendefederaleoverheid.NaoverlegmetdefederaleOmbudsmanheefthetDirectoraat-generaalOrganisatie-enPersoneelsontwikkelingbijdeFODP&O dan een aantal criteria naar voor geschoven waaraan een klachtendienst moet voldoen als garantie voor zijn kwaliteit.Eenadministratiediealdezecriteriagerealiseerdheeft,zalhetnieuwesamenwerkingsprotocolmetdefederale Ombudsman kunnen ondertekenen.

In de Senaat is ten slotte een voorstel van resolutie2 ingediend tot versterking van een cultuur van dienstverlening bij de federale overheid. Een luik ervan vermeldt uitdrukkelijk dat de indieners de mening zijn toegedaan dat een moderne, klantgerichte administratie moet beschikken over een eenvormig gestructureerd en geharmoniseerd model van klachtenbehandeling.

Er is dus een ruim draagvlak voor de eerstelijnsklachtenbehandeling.

Vorig jaar hebben wij in ons jaarverslag het eerste verslag opgenomen van het Federaal NetwerkKlachtenmanagement.Van hetDirectoraat-generaalOrganisatie- en Personeelsontwikkeling bij de FODP&Okregenwijvoor2012heteersteverslagopbasisvanderesultatenvandeeerstelijnsklachtenbehandelingbijdefederaleadministraties.HetkreegalstitelSamen evolueren, ten dienste van de klant !

1DitprotocolisalgoedgekeurddoorhetCollegevandeOpenbareInstellingenvanSocialeZekerheid(OISZ)enhetCollegevandeInstellingen vanOpenbaarNut(ION).HetmoetnogeenlaatstemaalternalezingwordenvoorgelegdaanhetCollegevandeFOD’sendePOD’s.2 Parl. St.,Senaat,2011-2012,30mei2012,nr.5-1638/1.

Page 8: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

14 15

Overdesamenwerkingvermeldtditverslagdatviademethodevanvrijwilligemedewerking,hetpartnershipmetdefederaleOmbudsman,hetdelenvangoedepraktijkenenhetmetelkaarincontactbrengenvandeverschillendeklachtencoördinatoren,reeds57,binnenhetNetwerkheelwatresultatenzijngeboekt.Hierbijwordtgedachtaan de concrete implementatie van klachtenmanagement binnen de verschillende federale administraties, degezamenlijkbepaaldeevaluatiecriteriaendejaarlijkseindicatorenmeting.

De algemene resultaten1vandezeindicatorenmetingvoordefederaleadministratiespublicerenwijalsbijlage2 bij dit jaarverslag.

dooreencontinueopvolgingvandeaanbevelingenendevoorstellendiedefederaleOmbudsman jaarlijks aan de administratie richt

OokindedagelijksepraktijkwerktdefederaleOmbudsmanjaar injaaruitmeeaandeverdereuitbouwvandeklantgerichtecultuurbinnendefederaleadministratie.Hijdoetdatmeerbepaaldmetzijnaanbevelingenombepaaldeadministratievepraktijkenaantepassen,intevoerenofafteschaffen.

BijdeklachtenbehandelingzietdefederaleOmbudsmanimmersvaakheelconcreetwaterfoutlooptenhoedatkan vermeden worden in de toekomst.

Een aanbeveling of een voorstel van de federale Ombudsman wordt niet altijd zonder slag of stoot uitgevoerd3, maar leidt in veel gevallen uiteindelijk toch tot een aanpassing van een praktijk of interne richtlijn van eenadministratie.

AandeDirectie-generaalPersonenmeteenhandicapheeftdefederaleOmbudsmanin2011aanbevolenomverwijlinteresten te betalen voor alle verschuldigde bedragen die niet betaald zijn bij het verstrijken van de wettelijkebehandelingstermijn(zesmaanden).DestaatssecretarisvoorPersonenmeteenhandicapdeeldeeindjanuari2013meedatdeDirectie-generaalPersonenmeteenhandicapdeaanbevelingvolgtenhaarpraktijkindiezinaanpast

Het is vaak niet nodig omover te gaan tot een aanbeveling.De administratie neemt in een aantal gevallensnel maatregelen om de door de federale Ombudsman gesignaleerde dysfuncties recht te zetten en engageert zichdantoteenconstructievedialoogopbasisvandevoorstellenvandefederaleOmbudsman.Zogebeurdehet bijvoorbeeld in 2012met de FODFinanciën na de problemenmet de inwerkingtreding van de nieuweregelsvoorhetuitreikenvaneenattestvanerfopvolging.OponsvoorstelpastedeFODFinanciënzijninternerichtlijnenaan.Hetprocesendedraagwijdtevanhetonderzoeknaardefiscaleschuldenwerdenherzienenaanderegistratiekantorenwerdeentermijnvanordevanmaximum4wekenopgelegdomhetattestafteleveren.4

Samenwerkenaaneenbetereinformatievoorenoriënteringvandeburger

binnen de federale administraties

Wehalenhieropnieuwhetvoorstelvanresolutieaan,ingediendindeSenaat,totversterkingvandecultuurvandienstverlening bij de federale overheid.

1Hetimplementatieniveauvanheteerstelijnsklachtenmanagementverschiltbinnende57federaleadministratiesdiedeeluitmakenvanhetFederaal NetwerkKlachtenmanagement.Dezealgemeneresultatenvandeindicatorenmetinghebbenslechtsbetrekkingop34federaleadministraties.De overige23federaleadministraties(waaronderdeFODJustitieendeFODFinanciën)gavenhunengagementomvolgendjaareveneenstekunnen rapporterenvoorwatbetreftdeindicatorenopgenomeninhetverslag.Naastde57zijnernog14federaleadministratiesdienoggeendeel uitmakenvanhetFederaalNetwerkKlachtenmanagement.HetDirectoraat-generaalOrganisatie-enPersoneelsontwikkelingbijdeFODP&O zal,inhetkadervandebeslissingvandeMinisterraadvan1februari2013,diefederaleadministratiesookuitnodigenommeetestappeninde generiekeaanpak.2BiJlage2,p.164.3Deombudsmanwijdtinelkjaarverslageenafzonderlijkdeelaandeopvolgingvandeaanbevelingenvandevorigejaren.ZieAanbevelingen,p.xx.

4Analysevandeklachten,p.39.

Een tweede luik van dit voorstel vertrekt vanuit de bevinding in ons Jaarverslag 20111 dat een harmonisering van depresentatie,deminimuminhoudendeverwachtegebruiksvriendelijkheidvandewebsitesvandeverschillendeadministraties een onmiskenbare vooruitgang zou betekenen. En dat het zeker bijzonder nuttig zou zijn mocht dewebsite vanelke federaleoverheidsdienstopeengoed zichtbareplek,bijvoorbeeldopdehomepage,dealgemene contactgegevens van de dienst vermelden.

Dezebevindingslootaanbijonzeoverkoepelendeaanbevelinguit20102omeenperformantcommunicatie-eninformatiebeleidvoordefederaleadministratieuittewerkendoordealgemeneprincipesvastteleggenwaaropde externe communicatie van de verschillende federale administratieve overheden moet gebaseerd zijn.

met andere ombudsmannen

Belgiëtelteengrootaantalombudsmannenen-diensten.Hetisvoordeburgernietaltijdgemakkelijktewetenbijwelkeombudsdiensthijterechtkanmetzijnprobleem.Viadewebsitewww.ombudsman.be,gelanceerdin2007door POOL3,hetBelgischenetwerkvanombudsmannen,heeftdeburgereenuniekencentraaltoegangspunttotde verschillende ombudsdiensten die ons land rijk is.

DefederaleOmbudsmanisactieflidvanPOOLenCatherineDeBruecker,deFranstaligeombudsvrouw,heeftop28januari2011voortweejaarhetvoorzitterschapopgenomen.

Samen met alle andere ombudsdiensten binnen POOL is in 2012 gewerkt aan de vernieuwing van de website en de verbetering van de zoekfunctie en de gebruiksvriendelijkheid.

Opdenieuwewebsitemoetdeburgersnelengemakkelijkdegegevensvindenvandejuisteombudsmandiehemkanhelpenbijzijnprobleem.Datishethoofddoel.Uitgangspunthierbijisdebekommernisofhetprobleemvan de burger en niet de bevoegdheidsverdeling tussen de verschillende ombudsmannen. Daarnaast kunnen de ledenvanhetnetwerkopdenieuwewebsitealle(nieuws)berichtenoverhunombudswerkkwijt.Devernieuwdewebsite is sinds begin 2013 online.

Uit de algemene cijfers4 van de federaleOmbudsman blijkt dat hij in 2012opvallendweinig doorzendingenaan andereombudsmannenheeftmoetendoen.Hebbendemensenhunwegbinnenhetombudslandschapgevonden ?

Samen zorgen voor de bescherming van de mensenrechten

Sinds2006onderstrepenwedatdebeschermingvandeburgers tegeneenaantastingvandegrondrechtendoorwillekeurigoptredenvandeadministratieeenessentiëlemissieisvandeombudsman.ZijisinherentaanzijnfunctieookalisdatnietuitdrukkelijkopgenomenindetekstentotoprichtingvandefederaleOmbudsman.5

Sindsdienkomtdeeerbiedigingvandegrondrechtendoordefederaleadministratiesiederjaaropnieuwteruginhet derde deel van ons jaarverslag, de analyse van de klachten.

Er is natuurlijk niet alleen de Grondwet. De mensenrechten worden bij uitstek beschermd binnen een internationaal normatief kader van bindende verdragen. De internationale samenwerking tussen ombudsmannen en internationaal vergelijkend onderzoek naar de manier waarop andere landen de bescherming van demensenrechten georganiseerd hebben, vormen een onmisbare bijdrage aan het debat dat momenteel in ons land gevoerdwordtoverdeconcreteeneffectieveuitwerkingvanhetinternationaalengagementvanBelgië.

1 Jaarverslag2011,,p.98.2AA10/01,Jaarverslag2010,p.131-1323OfficieelhetPermanentOverlegOmbudslui,afgekortPOOL4Algemenecijfers,p.21.5Analysevandeklachten,pp.39e.v.

Page 9: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

16 17

In 2010 hebben we aanbevolen1omeenonafhankelijkendoeltreffendtoezichtopdegevangenissenendeanderefederaleplaatsenvanvrijheidsberovingtewaarborgen,DieaanbevelinglaginhetverlengdevanhetengagementvanBelgiëbijdeondertekeningvanhetOPCAt,Optional Protocol to UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman, or Degrading Treatment or Punishment. Aansluitend daarbij is de federale Ombudsman een vergelijkende studiebegonnenoverdemanierwaarophetOPCAtindeverschillendeEuropeselandenisuitgewerkt.Indatkader heeft de federale Ombudsman begin 2013 een werkbezoek gebracht aan de Oostenrijkse ombudsman (deVolksanwaltschaft).

In Oostenrijk is de federale ombudsman sinds kort tevens Nationaal Preventiemechanisme tegen foltering in deplaatsenvanvrijheidsberoving (NPM), voorgeschrevendoorhetOPCAt.Maar inhetOostenrijksemodelvanNPMzijnookvertegenwoordigersvandeburgergemeenschapopgenomen.OokexpertsvanhetvroegereconsultatiefComitévandemensenrechtenenzijnexpertencommissies-sterkvergelijkbaarmetonzehuidigecommissiesvantoezichtbijdegevangenissenbijdeFODJustitie-verbondenaanhetMinisterievanBinnenlandseZaken,behorenhiertoeviaeennieuweAdviesraad.

Van links naar rechts: Ulrike Grieshofer, Volksanwalt Peter Kostelka, Catherine De Bruecker, Guido Schuermans, Volksanwältin Terezija Stoisits, Valérie Goffin

Samenoverheeldewereldhetconceptombudsmanbevorderen

door multilaterale samenwerking

De federale Ombudsman is lid van het Internationaal Ombudsman Instituut (IOI), een internationale niet-gouvernementeleorganisatie naarOostenrijks recht, datwereldwijddeombudsmannen groepeert. Sinds hetontstaanvandeOmbudsmaninZwedenin1809,ishetconceptwereldwijdverspreidgeraakteninmeerdereofminderemateingeburgerd.Hetiseenvernieuwendconceptdatflexibelblijktzonderaanzijnfundamentelekenmerken te raken: de ombudsman is onafhankelijk, objectief en billijk.

Het IOIheeft innovember2012zijn tiendewereldcongresgehoudenmetals themaSpeaking truth to power – the role of the Ombudsman in the 21st century.tijdensdestatutaireAlgemeneVergaderingiseenbelangrijkeherziening van de statuten doorgevoerd.

Artikel 2.2. van de nieuwe statuten van het IOI2somteentientalprincipesopwaaraaneenombudsdienstmoetvoldoenomtebeantwoordenaandeinternationalestandaardvanombudsman.HoedeombudsmanzijnrolopidealemanierkaninvullenstaatingeschrevenindePrincipesvanParijsenderesolutiesvandeVerenigdeNatiesover de rol van de ombudsman.

Het IOI heeft ook zijn bestuur hernieuwd. De federale Ombudsman is in de persoon van Catherine DeBruecker,benoemdtotregionaaldirecteurbinnendeEuropeseafdelingvanhetIOI.

1AA10/02,Jaarverslag2010,pp.132-134.2Ziewww.theioi.org

door bilaterale samenwerking

HetbezoekvandeombudsmanvanBurundi inapril2012aandefederaleOmbudsmanheeftgeleidtoteenberoepsstagevoortweevanzijnmedewerkersinjanuari2013.ZijliepenstagebijdefederaleOmbudsman,maarookbijdeombudsmanvanCharleroienbijdeombudsmanvanWalloniëendeFederatieWallonië-Brusselenbrachten een werkbezoek aan de Vlaamse ombudsman.

Destagevondplaatsmetdesteunvanhetprogrammaterondersteuningvanderecentopgerichteombudsmaninstanties, uitgewerkt door de Association des Ombudsmans et Médiateurs de la Francophonie.

HEtBEHEERVANDEINStELLING

De structuur van de organisatie

DeafdelingFrontofficeverzorgtheteerstecontactmetdeburger.Zijonderzoektdeontvankelijkheidvandeinkomende klachten, behandelt de informatievragen en verwijst de klachten die niet voor de federale Ombudsman bestemdzijnzomogelijkdoornaardejuisteinstantie.DedrieBackofficesbehandelendeontvankelijkeklachtendie betrekking hebben op hun respectievelijkewerkterrein, zoals aangeduid in onderstaand organogram.Deafdeling Communicatie ondersteunt en realiseert het communicatiebeleid van de federale ombudsmannen. De medewerkersHR,Financiënenmaterieelbeheervervolledigenhetplaatje.

Personeelsbezetting en -beleid

Federale ombudsmannen

Frontoffice: onthaal, infovragen,ontvankelijkheid

Backoffice 1: Justitie, BinnenlandseZaken, Buitenlandse Zaken

Communicatie: int./ext.communicatie, ICT, documentatie

Logistiek beheer: HRM, financieelen materieel beheer

Backoffice 2: Werk, Soc. Zekerheid,Volksgezondheid, soc. parastatalen,

P&O, ambtenaren, soc. privateorganisaties

Backoffice 3: Financiën, Economie,Mobiliteit, Landsverdediging,

POD’s, parastatalen,private organisaties

Secretariaat

Directeur Administrateur

Page 10: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

18 19

Op1januari2013teldedeinstelling53medewerkers,verdeeldover4niveaus,zoalsweergegevenindevolgendetabel.

Niveau taalrol Geslacht Rechtspositie totaal totaal

N F M V Statutair Contract effectief in VTE1 personeelsformatie

A 16 17(a) 18(a) 15 18(a) 15(b) 32 24(+8)

B 8 8 4 12 8 8(c) 16 12(+4)

C 1 1 2 0 0 2 2 2

D(d) 1 2 0 3 0 3 2,75 (2,75VtE)

total 26 28 24 30 26 28 52,75 38(+14,75)

(a)waarvaneenstatutairmedewerker1inverlofvooropdracht(b)waarvan8contractueleattachés,artikel4vandepersoneelsformatie(dringendeentijdelijkebehoeften)eneencontractueleattachétervervangingvaneenstatutairmedewerkerinverlofvooropdracht(c)waarvan4contractuelemedewerkers,artikel4vandepersoneelsformatie(dringendeentijdelijkebehoeften)(d)schoonmaakpersoneel,gelijkgesteldmetniveauD,artikel4vandepersoneelsformatie:3medewerkers(2,75VtE)

Invergelijkingmetdetoestandop1januari2012namhetglobalepersoneelsbestandmettweeeenhedentoe.Omonsinstaattestellendekwaliteitvandedienstverleningaandeburgerteblijvengaranderen,gafdeKamervanvolksvertegenwoordigersonsdemogelijkheidtweevoltijdseuniversitairemedewerkersaantewerven(éénNederlandstaligeenéénFranstalige).

De instellingblijft regelmatig eenberoepdoenophetOpleidingsinstituut vande FederaleOverheid (OFO).Daarnaast volgen de medewerkers de actualiteit in hun vakgebied via deelname aan studiedagen en andere externeopleidingen.

1Voltijdsequivaltent

Financieelenbudgettairbeheer

De raming en opvolging van de uitgaven van de federale Ombudsman berust sinds jaar en dag op eenlangetermijnprojectievandepersoneelsuitgaven.Daarnaastdienenwijzoalsdeanderedotatie-instellingenbijdeKamervanvolksvertegenwoordigersvooronzeglobaleuitgavenbegrotingeenmeerjarenramingin,gespreidoverdrie jaar.

De volgende tabel bevat de budgettaire basiscijfers 2011-2013.

Rekeningen 2011 Begroting1 2012 Begroting 2013

Uitgaven 4 613 829,96 5 509 900,00 5 768 200,00

Financieringdotatie

overgedragen boniandere ontvangsten

5 147 010,984 752 000,00

361350,0033 660,98

5 509 900,005 309 000,00

200 900,00

5 768 200,005 309 000,00

459200,00

Saldo 533 181,02

De rubriek Rekeningen 2011 vermeldt bij de uitgaven 2011 het bedrag van de werkelijke uitgaven voor 2011. De rubrieken Begroting 2012 en Begroting 2013vermeldendaarhetbedragvandedoordeKamertoegestanetotaleuitgavenkredieten.Dezeuitgavenkredietenwordengefinancierddoordeeigenlijkedotatie(hetbedrag jaarlijksopgenomenindealgemeneuitgavenbegrotingvandefederaleoverheid),hetovergedragenbonivanvorigejarenen de andere ontvangsten.

Materieel beheer

Inzakematerieelbeheerstaat2013inhettekenvanonzeverhuiseindemaartnaarhetForumgebouwvanhetfederaleParlement.Uiteraardzijnwereedsin2012gestartmetdevoorbereidingvandezeoperatie.Zohebbenweondermeeroverheidsopdrachtengelanceerdvoordeverhuisnaardenieuwelocatieenvoordebeveiligingendeinrichtingvandelokalen.AlseerstestapwerdenonzeserversverhuisdnaareenexterndatacentervandevzwSmals,deICt-partnervandefederaleoverheden.

Het nieuw klachtenbeheersysteem, ontwikkeld met een externe firma, is begin 2013 in productie gegaan.De nieuwe applicatiemoet hetmogelijk maken om dewerkprocessen tijdens de volgende jaren verder teoptimaliseren.Een internewerkgroepheeft in2012 intensiefdeverdereuitwerkingende introductievanditsysteem begeleid.

Zoalsvaakhetgevalisbijnieuweinformaticatools,isdelanceringvandezetoepassingnietzondermoeilijkhedenverlopen.Begin2013heeftditgezorgdvooreenvertragingindenormalebehandelingstijdenvandedossiers.Omwillevaneendoeltreffendeentransparantecommunicatiehebbenweonmiddellijkalonzeklagersperbriefofe-mailhierovergeïnformeerd,netalshetgrotepubliekviaonzewebsite.

1DeRekeningen2012zullendoorhetRekenhofwordengecontroleerdenafgeslotendoordeKamerindeloopvan2013.

Page 11: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

II. Algemene cijfers

Page 12: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

22 23

Inleiding

Hiervindtudealgemenestatistischegegevens,metondermeereenoverzichtvanhetaantaldossiers,detaal,hetcommunicatiemiddel,debehandelingsstaat,deontvankelijkheid,deevaluatieendedoorlooptijdvandedossiers.OpbasishiervankandefederaleOmbudsmanhetresultaatvanzijnwerkmeten.

IndeelIVCijfersperadministratiestaandegegevensoverdeverschillendefederaleadministraties.1

Decijfersbetreffenhetkalenderjaar2012engevendetoestandweerop31december2012.

Omeenjuistinzichtteverschaffenindeinstroomvandossierszijndetabellenengrafieken,tenzijuitdrukkelijkandersvermeld,gebaseerdopdedossiersaangelegdin2012.Zowordendossiersuitvorigejaren,dienoginbehandelingwarenin2012,nietopnieuwopgenomenindecijfers.Diedossierswordennogwelglobaalvermeldindecommentarenenexplicietopgenomeninsommigegrafiekenomtochdeglobalewerklastperwerkjaartekunnen illustreren.

Waar mogelijk worden de jaren 2011 en 2012 vergeleken.

1.ResultaatvanhetoptredenvandefederaleOmbudsmanAlsdefederaleOmbudsmaneendossierendestandpuntenvandeverschillendepartijenheeftonderzochtentot de conclusie komt dat een klacht gegrond is of een bemiddeling mogelijk is, dan komt hij tussen in dat dossier.

Wat kan het resultaat zijn van die tussenkomst ?

Een(gedeeltelijk)gegrondeklacht:- herstel- gedeeltelijk herstel- herstel geweigerd-herstelonmogelijk:alshetmaterieelniet(meer)mogelijkisomheteuvelteverhelpen-structureletussenkomst:alsinduidelijkvoorafbepaaldeomstandighedendefederaleOmbudsmanvoor de klachten geen individuele rechtzetting, maar wel structurele maatregelen vraagt die alle soortgelijke klachten ten goede moeten komen.

Een bemiddeling :2

- geslaagd- niet geslaagd.

De tussenkomst wordt met een positief resultaat afgesloten als er een herstel of een gedeeltelijk herstel bereikt is. Maarookwanneereenbemiddelingtoteengoedeindewordtgebracht,watinhoudtdathetgeschilisopgelost.

Anderzijds wordt een klacht zonder resultaat afgesloten wanneer de administratie het gevraagde herstel weigert of bij een niet geslaagde bemiddeling.

Bij een onmogelijk herstel kan er uiteraard geen resultaat zijn en bij een structurele tussenkomst heeft de federale Ombudsman geen resultaat nagestreefd in een individueel dossier.

1DeelIV,Cijfersperadministratie,pp.109.2Ziep.25.

Als we deze dossiers niet meetellen bij de berekening van het resultaat, dan leidt de interventie van de federale Ombudsmanin98%vandegevallentoteenpositiefresultaat.

Met andere woorden, wanneer de federale Ombudsman een rechtzetting in het voordeel van de verzoeker nastreefdeofeenbemiddelingondernam,wasditbijnaaltijdmeteenpositiefresultaat.

Resultaat van de tussenkomst van de federale Ombudsman

tellenwe de dossierswelmeewaarin herstel onmogelijkwas ofwaarin geen individuele rechtzettingwerdgevraagddankomenweuitop75,5%vandossiersmeteenpositiefresultaatvoordeverzoeker.In2011wasdit81,21%.

Hetverschil isvooreendeelhetgevolgvandestijgingvanhetaantaldossierswaarinwetoteenstructureletussenkomst hebben besloten, 487 in 2012 tegenover 359 in 2011.

Hetgaathieromklachtendie temakenhebbenmetdebehandeltermijn vanhangende regularisatiedossiers9bis bijdedienstVreemdelingenzaken(DVZ).AlsgevolgvandemoeilijkesituatiewaarindedienstHumanitaireRegularisaties zich bevond, heeft de federale Ombudsman beslist om vanaf eind 2010 – behalve bij de mogelijke schending van een grondrecht – de talrijke klachten over de behandelingsduur van de aanvragen om machtiging totverblijfniet langer individueel tebesprekenmetdeDVZ.Ditwasnodigomdewerklast vandezedienstniet te verzwaren en om de gelijke behandeling van de aanvragers te waarborgen. Sindsdien lijst de federale OmbudsmanaldieklachtenopenbezorgtdelijstenperiodiekaandeDVZ.

97,9%(1013)

(gedeeltelijk) gegrondbemiddeling

62,1%(1 697)

59,5%(1010)1,2%

(20)

28,7%(487)

8,3%(141)

2,3%(39)

37,9%(1 035)

2,1%(22)

herstelgedeeltelijk herstelherstel geweigerdstructurele tussenkomstherstel onmogelijk

geslaagdniet geslaagd

T1

2012

Page 13: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

24 25

WevragendeDVZnietomeenindividuelerechtzettingvandesituatieindiedossiers,maarhebbengeopteerdvoor een structurele tussenkomst die allen ten goede moet komen.

Anderzijds is ook het aantal dossiers waarin een herstel onmogelijk was, in 2012 toegenomen. In 2011 ging het om 64 dossiers, in 2012 om 141 dossiers.

Deze significante stijging, (meerdan)eenverdubbeling, is haastuitsluitend tewijtenaandeklachtenoverdedirectieInschrijvingen&HomologatiesvanVoertuigen(DIV)enditalsgevolgvandegrotevertragingendiezichdaarvooralindeloopvanmeienjunihebbenvoorgedaanbijdeinschrijvingvandevoertuigen.Eenvertragingbijdeuitreikingvaneennummerplaatisnietteherstellen…OverdezeproblematiekschrijvenwemeerindeelIII Analyse van de klachten.1

1DeelIII,Analysevandeklachten,p.39.

2. De evaluatie van de afgesloten klachten Bij de afsluiting van een ontvankelijk dossier duidt de federale Ombudsman aan of de klacht al dan niet gegrond is en dit na toetsing aan de ombudsnormen.1

Hetonderzoekvaneenklachtkanleidentoteenvandeviervolgendeevaluaties:

1. gegrond

•eenofmeerdereombudsnormenzijnnietnageleefd

2. ongegrond

•erisgeenschendingvaneenombudsnormvastgesteld

3. gedeeltelijk gegrond

•deklachtomvatverschillendeevenbelangrijkegrieven,dieechternietallegegrondzijn;•deverantwoordelijkheidisgedeeldtussendeverzoekerendeadministratie;• demateriële beginselen zijn nageleefd (vb. de klager heeft geen recht op een toelage waar hij omverzoekt), maar de procedurele beginselen niet (vb. onbehoorlijk onthaal van de verzoeker of fouteinformatieverstrekking).

4. geen oordeel

•debemiddeling:wordtgehanteerdbij klachtendienietonmiddellijkalsgegrondofongegrondkunnenworden beschouwd (de administratie beschikt over een discretionaire bevoegdheid) of waarbij sneleenoplossingkanwordenbewerkstelligdzonderdatverantwoordelijkhedennadermoetenonderzochtworden;

•deonmogelijkheidomzichuittesprekenoverdegegrondheidofnietvandeklacht;•hetgebrekaanantwoordvandeverzoekeropeenvraagomtoelichtingvandefederaleOmbudsman;•deklachtdiezondervoorwerpisgeworden.

Degrafiekhiernageefteenalgemeenbeeldvandeevaluatievande5270klachtenafgeslotenin2012(zonderdeopschortingen).Ookdeambtenarenklachtenzijnmeegeteld in deze cijfers.

Evaluatie van de afgesloten klachten

In 2012 zijn meer klachten als gegrond afgesloten dan in 2011.

Procentueeldaaldehetaantalgegrondeklachtenechter tenopzichtevan2011. In2011warener10%meerklachten gegrond dan ongegrond. In 2012 waren 6% meer gegrond dan ongegrond.

1Delijstendefinitiesvandeombudsnormenstaanoponzewebsitewww.federaalombudsman.be.

(Gedeeltelijk) gegrond Ongegrond Bemiddeling Onvoldoende informatie van de klager Zonder voorwerp geworden Geen oordeel

32,2%1 697

26,1%1 377

19,6%1 035

8,5%447

11,7%618

1,8%96

20122011

34,3%1 583

24,5%1 130

18,7%865

9,0%414

11,9%551

1,6%74

Page 14: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

26 27

3.Detoepassingvandeombudsnormen

U vindt hierna een overzicht van de ombudsnormen aangewend bij de beoordeling van de 1 697 klachten die in 2012 werden afgesloten met de evaluatie gegrond of gedeeltelijk gegrond. Meerdere ombudsnormen kunnen geschondenzijnineenzelfdedossiereneenschendingvandenormefficiëntecoördinatiegaatinbeginselsamenmet de schending van een andere ombudsnorm. Dit verklaart waarom het aantal keren dat een ombudsnorm geschondenis(2247)hogerisdanhetaantalafgeslotendossiers(1697).

Toepassing van de ombudsnormen

Net als de vorige jaren is de redelijke termijndemeestgeschondenombudsnorm.In55%vande(gedeeltelijk)gegrondeklachtenishijnietgeëerbiedigd.

Redelijke termijn1241 dossiers1158 dossiers

T3

Andere normen1006 dossiers893 dossiers

2012: 55,2%

2012: 44,8%

2011: 56,5%

2011: 43,5%

Toepassing van de ombudsnormen: de redelijke termijn uitgezonderd

Omdat het grote overwicht van de ombudsnorm redelijke termijnhetlezeneninterpreterenvandestatistischegegevensernietgemakkelijkeropmaakt,hebbenwijookditjaareentabelopgesteldzonderdieombudsnorm. Zokomthetrelatievebelangbetertotuitingvandeschendingvandeveertienoverigeombudsnormen.

Zorgvuldigheid221 dossiers214 dossiers

T4

Overeenstemming met de rechtsregels

186 dossiers178 dossiers

Passieve informatieverstrekking

152 dossiers153 dossiers

Actieve informatieverstrekking

108 dossiers110 dossiers

Redelijkheid en evenredigheid

70 dossiers63 dossiers

Ef�ciënte coördinatie49 dossiers53 dossiers

Vertrouwen49 dossiers14 dossiers

2012: 22,0%

2012: 18,5%

2012: 15,1%

2012: 4,9%

2012: 7,0%

2012: 10,7%

2012: 4,9%

2011: 24,0 %

2011: 19,9%

2011: 17,1%

2011: 5,9%

2011: 7,1%

2011: 12,3%

2011: 1,6%

Afdoende toegankelijkheid

45 dossiers47 dossiers

Rechtszekerheid44 dossiers14 dossiers

2012: 4,5%

2011: 5,3%

2011: 1,6%

2012: 4,4%

Afdoende motivering 43 dossiers21 dossiers

Gelijkheid31 dossiers17 dossiers

2012: 4,3%

2012: 3,1%

2011: 2,4%

2011: 1,9%

Hoffelijkheid5 dossiers7 dossiers

2012: 0,5%

2011: 0,8%

Hoorplicht2 dossiers1 dossier

Onpartijdigheid1 dossier1 dossier

2012: 0,2%

2012: 0,1%

2011: 0,1%

2011: 0,1%

Zorgvuldigheid221 dossiers214 dossiers

T4

Overeenstemming met de rechtsregels

186 dossiers178 dossiers

Passieve informatieverstrekking

152 dossiers153 dossiers

Actieve informatieverstrekking

108 dossiers110 dossiers

Redelijkheid en evenredigheid

70 dossiers63 dossiers

Ef�ciënte coördinatie49 dossiers53 dossiers

Vertrouwen49 dossiers14 dossiers

2012: 22,0%

2012: 18,5%

2012: 15,1%

2012: 4,9%

2012: 7,0%

2012: 10,7%

2012: 4,9%

2011: 24,0 %

2011: 19,9%

2011: 17,1%

2011: 5,9%

2011: 7,1%

2011: 12,3%

2011: 1,6%

Afdoende toegankelijkheid

45 dossiers47 dossiers

Rechtszekerheid44 dossiers14 dossiers

2012: 4,5%

2011: 5,3%

2011: 1,6%

2012: 4,4%

Afdoende motivering 43 dossiers21 dossiers

Gelijkheid31 dossiers17 dossiers

2012: 4,3%

2012: 3,1%

2011: 2,4%

2011: 1,9%

Hoffelijkheid5 dossiers7 dossiers

2012: 0,5%

2011: 0,8%

Hoorplicht2 dossiers1 dossier

Onpartijdigheid1 dossier1 dossier

2012: 0,2%

2012: 0,1%

2011: 0,1%

2011: 0,1%

Page 15: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

28 29

4. Nieuwe dossiers

tijdenshetwerkjaar2012ontvingenwe5804klachtenen1516informatievragen,samen7320nieuwedossiers(tegenover6294klachtenen1388informatievragen,samen7682nieuwedossiersin2011).Weverwachteneenstabiliseringrond7500dossiersperjaar.Hetaandeelvandeinformatievragenstijgtlichtjesinvergelijkingmet2011(+2,5%).DefederaleOmbudsmanblijfthetbelangbenadrukkenvanmaatregelenvooreenfederaleinfolijn.1

Nieuwe dossiers : evolutie 2008 - 2012

Naast de klachten en informatievragen, waarvoor de federale Ombudsman een dossier aanmaakt, krijgt hij ook veel telefonische vragen om inlichtingen die niet als dossier worden geregistreerd en onmiddellijk beantwoord wordendoorFrontoffice.In2012registreerdeFrontoffice8455telefonischeoproepen.In1op3vandegevallenkonFrontofficedemensenrechtstreekstelefonischverderhelpenenwerddanookgeendossieraangemaakt(2938onmiddellijkafgehandeldeoproepen).

Hetgratisnummer2wasgoedvoor60%vanalletelefonischeoproepen,wateenstijgingisvan3%tenopzichtevan vorig jaar.

1DeelIII,Analysevandeklachten,p.39..2 0800 99 962.

Klachten Informatievragen Totaal

T5

2008

4 509 82,5%

Totaal: 5 466957 17,5%

2009

5 245 81,6%

Totaal: 6 4291 184 18,4%

2010

6 964 84,6%

Totaal: 8 2311 26715,4%

2011

6 294 81,9%

Totaal: 7 6821 388 18,1%

2012

5 804 79,3%

Totaal: 7 3201 516 20,7%

Nieuwe dossiers per taal : evolutie 2011 - 2012

HetaandeelvandeFranstaligedossiersisin2012afgenomen.DitheefttemakenmetdedalingvanhetaantalklachtenoverdeadministratiesdiedeeluitmakenvandesectorGezagsdepartementen,waaronderdedienstVreemdelingenzaken valt. Een grote meerderheid van de klachten over de dienst Vreemdelingenzaken wordt bij defederaleOmbudsmaningediendinhetFrans.Enin2012ontvingenwe681klachtenmindertenaanzienvandeze administratie.

Klachten NederlandsInfovragen NederlandsKlachten FransInfovragen FransKlachten Duits / andereInfovragen Duits / andere

2012

0,5%2,0%

6,7%

34,7%

42,6%

13,5%

T6

2011

0,3%

37,4%

12,4%

42,0%

5,4%

2,6%

Page 16: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

30 31

Nieuwe dossiers per communicatiemiddel

Detrendvandeelektronischeverzoekenisdefinitiefgezet.In2012verliepdehelftvandeverzoekenviae-mailofdewebsite.Datiseenstijgingmet10%tenopzichtevan2011.

Despreekurenhebbenin2012daarentegenduidelijkmindersuccesgehad.

Elektronisch3 664 dossiers3 116 dossiers

T7

Brief682 dossiers836 dossiers

Telefoon1 784 dossiers1 702 dossiers

Bezoek683 dossiers

1 161 dossiers

2012: 50,1%

2012: 24,4%

2012: 9,3%

2012: 3,1%

2012: 9,3%

2011: 40,6%

2011: 22,2%

2011: 15,1%

2011: 4,2%

2011: 10,9%

Fax229 dossiers319 dossiers

2012: 2,0%

2011: 4,0%

Spreekuren149 dossiers305 dossiers

Andere ombudsdienst

129 dossiers243 dossiers

2012: 1,8%

2011: 3,2%

5. Ontvankelijkheid van de nieuwe klachtenIn 2012 was 72,3% van de 5 804 klachten ontvankelijk. Van de resterende 1 416 onontvankelijke konden er 117 wordendoorgezondennaareenandereombudsdienst.Van191klachtenwasdeontvankelijkheidopheteindevan het werkjaar nog in onderzoek.

Ontvankelijkheid nieuwe klachten

Ontvankelijk4 197 dossiers4 665 dossiers

Doorzending117 dossiers180 dossiers

Ontvankelijkheid in onderzoek191 dossiers408 dossiers

2012: 72,3%

2012: 2,0%

2012: 3,3%

T8

Onontvankelijk1 299 dossiers1 041 dossiers

2012: 22,4%

2011: 74,1%

2011: 2,9%

2011: 6,5%

2011: 16,5%

Page 17: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

32 33

Nieuwe ontvankelijke klachten per taal : evolutie 2011 – 2012

In2012ontvingenwezoalsgezegdmeerNederlandstaligedanFranstaligeklachten.

Bij de FODBinnenlandseZaken (hoofdzakelijk de dienstVreemdelingenzaken), de FODBuitenlandseZaken,FedasilendeFODPersoneelenOrganisatielaghetaandeelvandeFranstaligeklachtennogsteedshogerdanhet aandeel Nederlandstalige.

tenaanzienvanalleandereadministratieskreegdefederaleOmbudsmanmeerNederlandstaligedanFranstaligeklachten.AlsuitspringerkunnenwehierbijdeFODMobiliteitenVervoervermeldenmetdeverstoordeafleveringvandenummerplatenwaaroverwe339klachteninhetNederlandsontvingentegenover48inhetFrans.

NederlandsFransDuits / andere

T10

3,2%

2011

41,9%

54,9%

2012

2,4%

46,9%

50,7%

6.Standontvankelijkeklachtenop31december2012Aan het eind van het werkjaar 2011 bleven er nog 3 9861klachtentebehandelen(ingediendin2011ofvroeger).Daarvan werden er 2 699 afgesloten2in2012enblevenerop31december2012nog1287tebehandelen.Vandenieuwe4197ontvankelijkeklachtendiein2012werdeningediend,blevenernog1416tebehandelenop31 december 2012.

Ditbrengtonsopeenvoorlopigtotaalvan1287+1416=2703hangendeklachtenop31december2012.Wanneerwedaarbijdedossiers(191)voegenwaarineind2012nognietoverdeontvankelijkheidwasbeslist,komenweopeeneindtotaalvan2703+191=2894hangendeklachtenop31december2012.Hetaantalopenstaandeklachtendaaldedusopéénjaartijdmetongeveer1000eenheden.

Stand ontvankelijke klachten op 31.12.2012

1InJaarverslag2011vermelddenwijdat3627klachtennoginbehandelingwaren.Hetverschilmet3986isteverklarendoorde408dossierswaarvandeontvankelijkheidop31december2011noginonderzoekwas.2 Een ontvankelijke klacht is gesloten wanneer de klager geïnformeerd werd over het resultaat van de tussenkomst van de Ombudsman (5270)of wanneerdebehandelingervanwerdopgeschort(beroepbijderechtbankofgeorganiseerdadministratiefberoep:210).

Hangend

Vorige jaren 2012 Totaal

1 287 klachten

2 699 klachten

T11

Afgesloten

1 416 klachten

2 781 klachten

Totaal: 2 703

Totaal: 5 480

Page 18: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

34 35

7.Nieuweontvankelijkeklachtenperadministratie:evolutie 2011-2012De volgende tabellen geven de evolutie 2011-2012 weer van de verdeling van het aantal nieuwe ontvankelijke klachten over de verschillende administraties. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen klachten van de gebruikers vandeopenbaredienstenenambtenarenklachten.

Dielaatstezijnklachteningedienddooreenambtenaartegenzijn(huidige,vorigeoftoekomstige)administratieendieeenondersteunendestaf-ofpersoneelsdienstbetreffenofeventueeleenoperationeledienst(vb.eenklacht tegeneenrechtstreekshiërarchischemeerdere).Degegevens indeel IV, Cijfers per administratie van dit jaarverslagoverdestatistiekenperadministratiebevattengeenambtenarenklachtenmeer.

Vermitséénklachtbetrekkingkanhebbenopverschillendeoverheden, ishetaantalklachtenperadministratiehogerdanhetaantalontvankelijkedossiers(4228+65=4286,voor4197ontvankelijkeklachteningediendin2012).

KanselarijvandeeersteMinister 2 1

Personeel en Organisatie 32 38

Justitie 52 93

BinnenlandseZaken 2 105 1 415

BuitenlandseZaken,BuitenlandseHandelenOntwikkelingssamenwerking 149 116

Landsverdediging 5 1

Financiën 1161 1152

Werkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleg(zonderdesocialeparastatalen) 7 8

SocialeZekerheid(zonderdesocialeparastatalen) 239 258

Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu 60 57

Economie,KMO,MiddenstandenEnergie 41 26

Mobiliteit en Vervoer 279 390

Programmatorische Overheidsdiensten 0 2

Socialeparastatalen 279 325

Parastatalen,overheidsbedrijveneninstantiesdienietdirectverbondenzijnaaneenFOD/POD 31 54

Privateorganisatiesbelastmeteenopenbaredienstverlening 257 290

Andere 1 3

4 700 4 228

Personeel en Organisatie 0 2

Justitie 10 20

BinnenlandseZaken 7 9

BuitenlandseZaken,BuitenlandseHandelenOntwikkelingssamenwerking 2 1

Landsverdediging 1 5

Financiën 10 12

Werkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleg(zonderdesocialeparastatalen) 0 1

SocialeZekerheid(zonderdesocialeparastatalen) 1 0

Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu 1 0

Economie,KMO,MiddenstandenEnergie 1 1

Mobiliteit en Vervoer 0 1

Programmatorische Overheidsdiensten 1 1

Socialeparastatalen 6 7

Parastatalen,overheidsbedrijveneninstantiesdienietdirectverbondenzijnaaneenFOD/POD 3 5

43 65

2012

2012

2011

2011

Nieuwe ontvankelijke klachten per administratie

Nieuwe ontvankelijke ambtenarenklachten per administratie

8.Nieuweontvankelijkeklachtenpersector

EnkelindesectorFinanciënbleefhetaantalklachtenongeveerconstant.DesocialesectorendeeconomischesectorkendeneenstijgingmeteenhonderdtalklachtenelkendesectorGezagsdepartementenliepterugvan2345naar1666klachten.Hetrelatiefbelangvandeverschillendesectoreninhettotaalbeeldverschuiftdaardoornatuurlijk ook.

GezagsdepartementenFinanciënSociale sectorEconomische sectorAndere

T14

2011

0,2%(8)

7,1%(334)

18,0%(847)

49,9%(2 345)

24,8%(1 166)

0,3%(13)

39,4%(1 666)

27,4%(1 157)

22,6%(957)

10,2%(435)

2012

Page 19: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

36 37

9. Behandelingsduur van de afgesloten ontvankelijke klachtenHiernavolgteengrafiekmet–perperiodevan30kalenderdagen–hetaantalontvankelijkeklachtendiein2012werdafgesloten.Hetbetreftzoweldenieuweklachtenalsdezevanvorigejarendienoginbehandelingwaren.

Vande5270klachtenwerd51,5%(2716dossiers)afgeslotenbinnenzesmaanden.Daarbovenopwerd19,1%(1008klachten)binnenhetjaaren13,9%binnenanderhalfjaarennogeens8%vandeklachtenbinnen2jaarafgehandeld.Voor7,3%(386klachten)vergdedeafhandelingevenwelmeerdan720dagen.

Detopvandecurvesitueertzichnogsteedsop30dagen:16,8%vandedossierswordtbinnende30dagenafgesloten.

Samengevat werd 70,6% van het aantal ontvankelijke klachten binnen het jaar afgesloten in 2012. In2011wasdat80%.In2012werdenwel653meerklachtenafgeslotendanin2011(en1446meerdanin2010).

Behandelingsduur van ontvankelijke klachten afgesloten in 2012 T15

30 dagen

60 dagen

90 dagen

120 dagen

150 dagen

180 dagen

210 dagen

240 dagen

270 dagen

300 dagen

330 dagen

360 dagen

390 dagen

420 dagen

450 dagen

480 dagen

510 dagen

540 dagen

570 dagen

600 dagen

630 dagen

660 dagen

690 dagen

720 dagen

889

526

444

339

295

223

220

161

175

169

159

124

132

129

118

110

133

115

95

87

73

65

64

39

10.Verdeling onontvankelijke klachtenDezegrafiekvermeldthetaantalklachtenperonontvankelijkheidsmotiefzoalsopgenomenindeorganiekewet1 en het huishoudelijk reglement van de federale Ombudsman. Doorzendingen zijn eveneens een categorie van onontvankelijke klachten.

Verdeling onontvankelijke klachten

Wanneer de klacht een federale, gewestelijke, gemeenschaps- of lokale administratieve overheid betreft diekrachtens een wettelijke regeling over een eigen ombudsman beschikt, wordt de klacht hem systematisch en zonder formaliteiten doorgestuurd en als een doorzending in de statistieken geregistreerd.

Slechts2%vandeklachtenwerddoorgezondennaareenandereombudsdienst.Ditishetlaagstepercentagetothiertoe.Zoudeburgerzijnwegbeginnenvindeninhetlandschapvandeombudsmannen?

Bestemming van de doorzendingen

traditiegetrouwvermeldenwehiernaarwiewedeklachtenhebbendoorgezonden.Netals in2011staatdeVlaamseombudsdienstopéén.Ditheeftongetwijfeldnogsteeds temakenmethetrecenteverschuivenvanbevoegdheden van de federale naar de Vlaamse administraties.

1Bijlage1,pp.160.

Ratione materiae678 klachten

Ontbreken van vooraf ondernomen stappen

499 klachten

Doorzending117 klachten

Duidelijk ongegrond100 klachten

Feiten ouder dan 1 jaar15 klachten

Bevestiging door gebrekaan nieuwe elementen

7 klachten

Vlaamse Ombudsdienst 36 30,8%

Ombudsdienst Pensioenen 14 12,0%

Ombudsdienstvoortelecommunicatie 14 12,0%

Ombudsdienstvoordepostsector 14 12,0%

Ombudsdienst voor Energie 10 8,5%

Ombudsman Waals Gewest 7 6,0%

OmbudsdienstFranseGemeenschap 5 4,3%

HogeRaadvoordeJustitie 4 3,4%

Lokale ombudsdiensten 4 3,4%

Comite P 4 3,4%

Ombudsman voor de treinreizigers 3 2,6%

Ombudsdienstinfinanciëlegeschillen 1 0,9%

Vlaams kinderrechtencommissariaat 1 0,9%

117 100%

2012 %

Page 20: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

III. Analyse van de klachten

Page 21: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

tHEMA1EERBIEDIGINGVANDEGRONDRECHtEN

INHOUD

Het hoger belang van het kind

Kinderendiemethunoudersillegaalinonslandverblijven,zijnnogsteedsdeeersteslachtoffersvandeopvangcrisis Hangtdeopvangvanniet-begeleidebuitenlandseminderjarigenafvaneenasielaanvraag? KinderenvandenieuweEuropeanen:géénrechtopopvang? Ookbijheteindevaneenasielprocedureisbijzondereaandachtvereist Wat is belangrijker : de nationaliteit van de moeder of een ziek kind ? Juridisch formalisme en een gebrek aan gezond verstand scheiden vader en kind

Het familie- en gezinsleven – huwelijk en echtscheiding

De administratie kan géén bijkomende voorwaarden stellen aan het recht om te huwen Na 14 jaar eindelijk gescheiden ?

De rechten van de gedetineerde

Wanneer 2 maanden een jaar worden Gelijkwaardige gezondheidszorg binnen en buiten de gevangenis Zonderofficieeladresgéénidentiteitskaart

tHEMA1Eerbiediging van de grondrechten

tHEMA2Dewetgevingtoepassen:eendelicateevenwichtsoefening

tHEMA3Moeilijkheden bij nieuwe wetgeving

tHEMA4Duidelijke overheidscommunicatie over de kosten van de dienstverlening

tHEMA5EHBOvoorlangewachttijden

tHEMA6Behandelen als massa, of als individuen ?

tHEMA7De kracht van bemiddeling

tHEMA8Vragen om info en klachten over het beleid

Opmerking: alle namen in DEEL III zijn fictief.

41

55

67

77

85

91

97

103

DEELIII.ANALYSEVANDEKLACHtEN

Page 22: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

42 43

HET HOgER BElANg VAN HET kIND

HetVerdraginzakederechtenvanhetkindiséénvandezesinternationaleverdragendievoortkomenuitde Universele verklaring van de rechten van de mens. Door deze verdragen te ondertekenen, aanvaarden de lidstatenaandebijhorendewettelijkeverplichtingentevoldoen.1

HetKinderrechtenverdragsteltexplicietenprincipieelhetbelangvanhetkindvooropbijallebeslissingenvanbestuurlijke autoriteiten waarmee het te maken kan krijgen.

Bij alle maatregelen betreffende kinderen, ongeacht of deze worden genomen door openbare of particuliere instellingen voor maatschappelijk welzijn of door rechterlijke instanties, bestuurlijke autoriteiten of wetgevende lichamen, vormen de belangen van het kind de eerste overweging (...).2

Dooraandezeproblematiekbinnenhet jaarverslageenafzonderlijktiteltewijden,willenweextraindeverfzetten dat de administraties het hoger belang van het kind nooit uit het oog mogen verliezen.

De opvangcrisis is eindelijk voorbij, en hoe nu verder ?

OnslandverbindtzichertoeomvluchtelingenopBelgischgrondgebiedtebeschermen,conformzijninternationaleverplichtingen.3tijdenszijnasielaanvraagheefteenkandidaat-vluchtelingrechtophuisvesting,voedsel,kledingenookoppsychologische,sociale,medischeenjuridischeondersteuning.

HetFederaalAgentschapvoordeOpvangvanAsielzoekers(Fedasil)organiseertdezeopvang.

Fedasilstaatdaarnaastookinvoordeopvangvananderecategorieënvreemdelingen,diedeBelgischestaatextra beschermt omwille van hun bijzondere kwetsbaarheid. Dit zijn onder meer de niet-begeleide buitenlandse minderjarigen(NBBM)(aldannietasielzoekers)enkindereninstaatvanbehoeftevanwiedeoudersillegaalinBelgiëverblijven. Sinds2009waserechtereenstructureleverzadigingvanhetopvangnetwerkvanFedasilenzijnpartners.

DoordezecrisistoestandkonFedasildeopvangnietmeervooriedereenverzekerenenbesloothijvoorrangteverlenenaandecategoriealgemeneasielzoekers,endittennadelevandetweekwetsbarecategorieënvankinderen.

Metalsgevolgdatdeniet-begeleideminderjarigeninhotelsterechtkwamen,endeillegalefamiliesopstraat.

Wat is heden de stand van zaken?

1Belgiëratificeerdehetverdragop16december1991.2Artikel.3vanhetKinderrechtenverdrag.3ConventievanGenèvebetreffendedeStatusvanVluchtelingenvan1951.Dedefinitievaneenvluchteling:Een persoon die uit gegronde vrees voor vervolging wegens zijn ras, godsdienst, nationaliteit, het behoren tot een bepaalde sociale groep of zijn politieke overtuiging, zich bevindt buiten het land waarvan hij de nationaliteit bezit, en die de bescherming van dat land niet kan of, uit hoofde van bovenbedoelde vrees, niet wil inroepen, of die, indien hij geen nationaliteit bezit en verblijft buiten het land waar hij vroeger zijn gewone verblijfplaats had, daarheen niet kan of, uit hoofde van bovenbedoelde vrees, niet wil terugkeren.

kinderen die met hun ouders illegaal in ons land verblijven, zijn nog steeds de eerste slachtoffers van de opvangcrisis

kINDEREN DIE MET HuN OuDERS IllEgAAl IN ONS lAND VERBlIjVEN, zIjN NOg STEEDS DE

EERSTE SlACHTOFFERS VAN DE OpVANgCRISIS

• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)

Voorkinderendieillegaalmethunoudersinonslandverblijvenvoorzietdewetexplicietinmateriëleopvangineencentrum.HetOCMWmoethiertoevaststellendatdeoudersnietinhetlevensonderhoudvandekinderenkunnen voorzien.1

Reeds sinds 2009 klaagt de federaleOmbudsman aan dat Fedasil systematisch geen opvang biedt aan dezegezinnen2endatdedienstbijgevolgzijnwettelijkeverplichtingennietnakomt.

Ondanksdeaanbevelingenendiverseuitsprakendoorrechtbankenenhoven,blijftFedasilookin2012vasthoudenaan zijnweigeringspolitiek.De dienst verleent nog steeds enkel opvang aan die gezinnen na een individueleaanbevelingvandefederaleOmbudsmanofnaeengerechtelijkeuitspraak.

In2012heeftFedasilin15individueelvoorgelegdedossiers3 gevolg gegeven aan de aanbeveling van de ombudsman.

Zelfsmeteenbezettingsgraadvanhetopvangnetwerkvanslechts87%begin2013,waarbijervanoverbezettingofverzadiginggeensprakemeeris4,pastFedasilzijnpraktijknognietaan.Dedienstweigertnogsteedssystematischopvangaandezegezinnen.

Deverwijzingindebeslissingennaarde‘materiëleonmogelijkheid’omopvangtebieden,blijktopbasisvandedoorFedasilzelfmeegedeeldecijfersoverdebezettingvanhetnetwerkmanifestonjuist.

Fedasilheeftgeenenkelexcuusomdewetniettoetepassen.Hetdientonmiddellijktestoppenmethetnemenvan illegale beslissingen enmoetopvang verlenen aan alle kinderen en hun gezin die beantwoorden aandevoorwaarden van de wet en het koninklijk besluit.

Deze familieshebben rechtopopvang, zelfs in afwachting vaneventuelenoodzakelijke aanpassingenaanhetbegeleidingstrajectdatFedasilhenaanbiedt.

De federale Ombudsman herhaalt dan ook zijn aanbeveling:

AANBEVElINg

Fedasildienteeneindetemakenaanzijnhuidigepraktijkdieerinbestaatopvangteweigerenaanminderjarigeninstaatvanbehoeftedieillegaalmethunoudersophetgrondgebiedverblijven.5

1Koninklijkbesluitvan24juni2004totbepalingvandevoorwaardenendemodaliteitenvoorhetverlenenvanmateriëlehulpaaneenminderjarigevreemdelingdie met zijn ouders illegaal in het Rijk verblijft.. 2OA09/01,09/02,09/03, Jaarverslag 2009,pp.148e.v.entussentijdsVerslag2009(teconsulterenoponzewebsitewww.federaalombudsman.be)3Hetgaatom15dossiersvanniet-Europesefamiliesinillegaalverblijf.VoordecijfersbetreffendedeEuropesefamilieszieverder:KinderenvandenieuweEuropeanen:géénrechtopopvang?4toestandop01.02.2013volgensdecijfersopdewebsitevanFedasil.Algemeenwordtaanvaarddatersprakeisvaneenverzadigingvanhetnetwerk vanafeen bezettingsgraad van 94%.5OA09/01,Jaarverslag 2009,pp.148.

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

Page 23: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

44 45

Hangt de opvang van niet-begeleide buitenlandse minderjarigen af van

een asielaanvraag ?

HANgT DE OpVANg VAN NIET-BEgElEIDE BuITENlANDSE MINDERjARIgEN AF VAN EEN

ASIElAANVRAAg ?

• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)• Voogdijdienst bij de FOD Justitie

De Voogdijdienst bij de FOD Justitie staat in voor de identificatie en de snelle opvang van niet-begeleidebuitenlandse minderjarige jongeren (NBBM). Die opvang gebeurt in een observatie- en oriëntatiecentrum(COO)vanhetFederaalAgentschapvoordeOpvangvanAsielzoekers1enduurtinprincipe2tot4weken.

Gedurende die periode vindt een observatie van deminderjarige plaats (medisch, psychologisch en sociaal).HierdoorkanFedasilsamenmetdevoogdbeslissennaarwelkeopvangstructuurhetdeminderjarigedoorverwijst(oriëntatie).

DoorplaatsgebrekbinnenhetopvangnetwerkvangtFedasil tijdensdeopvangcrisis (2009e.v.) indeCOO’senkelnogdeasielzoekendeNBBMop,endeandereniet-begeleidejongerennietmeer.tenzijdeVoogdijdiensteen bijzondere kwetsbaarheid vaststelt,want dan kan deNBBM alsnog opvang krijgen in eenCOOof eenandercentrumvanFedasil.Jongerendieverklarenminderjarigtezijn,maarvoorwieertwijfelbestaatoverhunwerkelijkeleeftijd,krijgenopvanginhotelsgehuurddoorFedasil.

Fedasil moet echter aan álle niet-begeleide jongeren een opvangwaarborgen, dus ook aan hen die géén asiel aanvragen. Dat staat heel uitdrukkelijk in een koninklijk besluit.2

Uit een verdere lectuur van dat koninklijk besluit blijkt dat het onderzoek naar de kwetsbaarheid vandejongeresowiesomoetplaatsvindeninhetCOOzelf.3

HetisaanFedasilomdejongereéérstoptevangen,endaarnapasomdejongeretelatenonderzoeken.Nietomgekeerd.

Indeherfstvan2012pastFedasilzijnpraktijkaan.Hetcreëertspecifiekeopvangplaatsenvoordezedoelgroep,ineennieuwcentruminSugny.Sindseind2012verblijfterbovendiengeenenkeleNBBMmeerophotel.OokinafwachtingvanderesultatenvaneenleeftijdsonderzoekwordtopvanggebodenineenOOC.

VoordeNBBMlijktdesituatiemomenteeldanookondercontroleenlijkthetergstevandeopvangcrisisvoorbij.Hopelijkbrengt2013daarvandebevestiging.

Begin2013sluitendeDVZ,FedasilendeVoogdijdienstbijdeFODJustitieeensamenwerkingsprotocoloverdeNBBMdiegéénasielvragen.DaarinsprekenzeafomdevoordeNBBMbeschikbaremiddelensamentebrengen,omeenbetereopvolgingtevoorzienviaeensystematischegecentraliseerderegistratieentevensommisbruikenbeter tegen te gaan.

1 FedasilheeftmomenteeldrieOOC’s,inSteenokkerzeel,inNeder-over-HeembeekeninSugny,metelk50plaatsen.2 Koninklijkbesluitvan9april2007totvastleggingvanhetstelselendewerkingsregelsvoordecentravoorobservatieenoriëntatievoor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen. Artikel 3: De gelijkheid van behandeling in het centrum wordt gewaarborgd aan alle niet-begeleide minderjarigen, ongeacht hun administratief statuut zoals bepaald door de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen.3 Artikel 2 van bovengenoemd koninklijk besluit stelt: Het verblijf in het centrum moet toelaten de niet-begeleide minderjarige te observeren, met als doel het opstellen van zijn eerste medisch, psychologisch en sociaal profiel, en het achterhalen van een eventuele kwetsbaarheid met het oog op een oriëntatie naar een geschikte tenlasteneming; Artikel 9 voegt daaraan toe: Het centrum stelt een verslag op met betrekking tot het medisch, psychologisch en sociaal profiel van de niet-begeleide minderjarige om hem na afloop van de termijn, bedoeld in artikel 7, naar een geschikte opvang te oriënteren. Dit verslag wordt in het centrum bewaard en meegedeeld aan de voogd. Bij oriëntering van de niet-begeleide minderjarige naar een andere opvangstructuur, wordt een kopie van dit verslag aan deze laatste meegedeeld.”

adir heeft geen opvang gekregen in een observatie- en

oriëntatiecentrum. Wegens plaatsgebrek heeft Fedasil hem dit tot twee keer toe geweigerd. Op zijn zeventiende bevindt Nadir, die geen asiel heeft aangevraagd, zich in een bijzonder kwetsbare situatie: hij staat op straat, zonder inkomen en moet alleen zijn plan trekken. De

federale Ombudsman is van mening dat Fedasil hem moet opvangen en zich niet mag verschansen achter de verzadiging van zijn netwerk. De federale Ombudsman heeft aan het Agentschap gevraagd onmiddellijk een plaats te vinden voor Nadir in een observatie- en oriëntatiecentrum.

N

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

kinderen van de nieuwe Europeanen: géén recht op opvang ?

kINDEREN VAN DE NIEuWE EuROpEANEN: gééN RECHT Op OpVANg ?

• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)

Europeseonderdanenmogenzonderveelformaliteitentot3maandenineenlidstaatverblijven.Daarnamoetenzeaanbepaaldenationale1ofEuropese2 voorwaarden voldoen. Die hebben doorgaans te maken met het hebben ofzoekenvanwerk,hetvolgenvaneenopleidingofhetbeschikkenovervoldoendebestaansmiddelen. Er stelt zicheenprobleemwanneerhetOCMWopvangvraagt voorEuropese gezinnen zonder verblijfstitelmeteenminderjarigkindinstaatvanbehoefte.HetbetreftvaakRoma-familiesafkomstiguitOost-Europa.HetFederaalAgentschapvoordeOpvangvanAsielzoekersweigertmateriëlehulpaandezegezinnen.

Een eigen instructie3vanFedasilsteltdatEuropeseburgers,metuitzonderingvanRoemenenenBulgaren,géénopvangmeerbehoeven,omdatzehetvrijverkeervanpersonengenieten.Hierdoorkunnenzeeentijdelijkeverblijfstitelkrijgenomgedurende3maandwerktezoeken.Alszewerkvindenofeenreëlekansmakenopaanwerving, kan de administratie hun verblijf verlengen.

Dit belet echter niet dat ook Europese gezinnenwel degelijk illegaal op het grondgebied kunnen verblijven.Bijvoorbeeld na het afwijzen van hun asielaanvraag met het bevel het grondgebied te verlaten , of indien ze na 3 maandennietvoldoenaandevoorwaardenvoorhetrechtopeenverlengdverblijf.

toteind2012weigertFedasilsystematischomEuropesegezinnenoptevangen,metalsenigeredendatzeeenEuropesenationaliteithebben.

In de hem voorgelegde dossiers herhaalde de federale Ombudsman daarom zijn aanbeveling.

Ondanks de aanbeveling houdtFedasilechtervastaanzijnweigeringopvangteverlenen,enditintegenstellingtot andere dossiers met illegale gezinnen.

Slechtsin1vande6dergelijkegevallenverleendededienstopvang.Hetbetrofeengezindateenbevelgekregenhadomhetgrondgebiedteverlaten.Fedasilerkendedaaropdathetgezinhier inderdaad illegaalverbleef,envolgde de aanbeveling van de Ombudsman.

Fedasilhanteertdusandermaaleenonderscheidinbehandelingtenopzichtevaneengroepkinderendatnietbijwet is voorzien.

WelgaatFedasilakkoorddathetlouterefeitdathetomEuropesegezinnengaat,geenafdoenderedenisvoor een weigering. De dienst zal in concreto motiveren waarom hij de illegaliteit van het verblijf van sommige gezinnenbetwist,geletophetfeitdathetOCMWdeadministratievetoestandvanhetgezinreedsheeftonderzocht.

1 Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, art. 40, §3 en §4. 2ZieookdeRichtlijn2004/38/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan29april2004betreffendehetrechtvanvrijverkeerenverblijfophetgrondgebiedvandelidstatenvoordeburgersvandeUnieenhunfamilieledentotwijzigingvanVerordening(EEG)nr.1612/68entotintrekkingvanRichtlijnen64/221/EEG,68/360/EEG,72/194/EEG,73/148/EEG,75/34/EEG,75/35/EEG,90/364/EEG,90/365/EEGen93/96/EEG(voordeEERrelevantetekst)3De instructie van Fedasil van28mei 2009 stelt datonderdanen vandeEU-lidstaten (uitgezonderdRoemenië enBulgarije) geenopvangmeer genietendievoorzienis inhetkoninklijkbesluitvan24juni2004totbepalingvandevoorwaardenendemodaliteitenvoorhetverlenenvanmateriëlehulpaaneenminderjarige vreemdeling die met zijn ouders illegaal in het Rijk verblijft

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

Page 24: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

46 47

OOk BIj HET EINDE VAN EEN ASIElpROCEDuRE IS BIjzONDERE AANDACHT VEREIST

• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)

EenverenigingdieopkomtterverdedigingvanderechtenvanminderjarigendoeteenberoepopdefederaleOmbudsman om het hoger belang van het kind gewaarborgd te zien.

Metsucceswantallebetrokkenpartijenwerkenhierbijvlotsamen.

Soms is bijzondere aandacht vereist bij het einde van een asielprocedure

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtENndrei en zijn vader moeten het

opvangcentrum van het Rode Kruis te Gembloux verlaten. Zij krijgen geen asiel en hebben niet langer recht op materiële hulp. Ze vragen steun bij het OCMW van Gembloux en wachten op een antwoord. Hun toestand is bijzonder zorgwekkend. Nauwelijks 11 jaar oud loopt Andrei het risico samen met zijn blinde vader op straat terecht te komen.

De federale Ombudsman vraagt zowel aan Fedasil als aan het opvangcentrum van het Rode Kruis om hen verder te huisvesten in afwachting van een antwoord van het OCMW. Fedasil mag immers verdere materiële hulp verstrekken aan een asielaanvrager die zich in een bijzonder kwetsbare situatie bevindt. Het gaat hier echter ook om het belang van Andrei ! De administratieve

beslissing dient rekening te houden met het hogere belang van het kind. Gezien de leeftijd van Andrei en de gezondheidstoestand van zijn vader, beslist Fedasil uitzonderlijk om de materiële hulp te verlengen en hen een andere opvangplaats aan te bieden. In afwachting van dit verblijf vangt het centrum van het Rode Kruis te Gembloux hen een aantal dagen langer op.

A

Wat is belangrijker : de nationaliteit van de moeder of een ziek kind ?

WAT IS BElANgRIjkER : DE NATIONAlITEIT VAN DE MOEDER OF EEN zIEk kIND ?

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken • Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen ( CGVS) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Naast de bescherming voor asielzoekers in het Verdrag van Genève, biedt ons land sinds 2006 een bijkomende of subsidiaire bescherming aan.

Vreemdelingendienietvoldoenaandeklassiekedefinitievanvluchteling,kunnendezesubsidiairebeschermingaanvragenalszevrezenvooreenreëelrisicoopernstigletselofonmenselijkebehandelingindienzenaarhunland van herkomst terugkeren.

Dit is bijvoorbeeld het geval indien men het willekeurig slachtoffer van een burgeroorlog kan worden, of bij hongersnood. Of indien men een ernstige ziekte heeft die in het land van herkomst niet te behandelen valt.

In dit laatste geval voorziet de Vreemdelingenwet van 19801ineenbijzondereprocedureviahetartikel9ter, dat overeenverblijfommedischeredenenspreekt,alssubsidiairebescherming.

De federale Ombudsman komt tussen in een dossier waarbij de dienst Vreemdelingenzaken twijfels heeft omtrent de nationaliteit van de moeder en die belangrijker acht dan de gezondheidstoestand van een ernstig ziek kind.

1 De Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen.

e dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) weigert mevrouw Daar en

haar zoon een verblijfsvergunning om medische redenen. De dienst verwijst hiervoor naar een beslissing van het Commissariaat-Generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen (CGVS). Deze administratie twijfelt aan hun Somalische nationaliteit. Mevrouw Daar begrijpt deze beslissing niet en maakt zich zorgen over haar zoon. Ahmed, 7 jaar oud, is ernstig ziek en zijn gezondheidstoestand vergt aangepaste medische verzorging die niet te krijgen is in hun land van herkomst. Wat klopt er niet aan deze beslissing ? Als de administratie twijfelt aan de Somalische

nationaliteit van mevrouw Daar, waarom heeft ze dan, bij haar beslissing om de aanvraag te verwerpen, enkel de beschikbaarheid van medische zorg in Somalië onderzocht en niet in een ander land? De DVZ wil in geen geval terugkomen op zijn beslissing en eist dat de moeder een nieuwe aanvraag indient met bewijs van haar nationaliteit. Maar de dienst houdt hier geen rekening met het belang van de kleine Ahmed, terwijl de ernst van zijn ziekte erkend is. Indien de DVZ op basis van het dossier bij het CGVS echt meent te moeten besluiten dat mevrouw Daar afkomstig is van een van de buurlanden van Somalië, dan moet hij ook nagaan of de medische

zorgen ook ginder beschikbaar zijn. Als ze dáár onbeschikbaar zijn, dan moet de DVZ Ahmed en zijn moeder de nodige bescherming bieden aangezien hij de ernst van de situatie van het kind heeft erkend. Omdat mevrouw Daar reeds meer dan zes maanden eerder haar nieuwe aanvraag indiende mét bewijs van haar Somalische nationaliteit, dringt de federale Ombudsman aan op een prioritaire behandeling van het dossier. Twee maanden later ontvangen mevrouw Daar en haar zoon een tijdelijke verblijfstitel.    

D

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

Page 25: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

48 49

juridisch formalisme en een gebrek aan gezond verstand scheiden

vader en kind

juRIDISCH FORMAlISME EN EEN gEBREk AAN gEzOND VERSTAND SCHEIDEN VADER EN

kIND

• Directie-generaal Consulaire Zaken bij de FOD Buitenlandse Zaken

EenBelgischeadministratieoordeeltautonoomoverdegeldigheidvanauthentiekebuitenlandseakten.Zekijktdaarbijnaofdieakterechtsgeldigisovereenkomstighettoepasselijke(buitenlandse)recht.1

Ook de Belgische diplomatieke en consulaire posten moeten zich regelmatig uitspreken over de erkenningvanbuitenlandseaktenvanburgerlijkestand,ondermeervoorhetuitreikenvanpaspoorten.DitgebeurtmetondersteuningenonderleidingvandeDirectie-generaalConsulaireZakenbijdeFODBuitenlandseZaken.

Alseenadministratiedejuridischegeldigheidvaneenbuitenlandseaktenakijkt,magzezichnietbeperkentoteenletterlijkelezingvandebuitenlandsewetgeving,zonderrekeningtehoudenmetdeplaatselijkeadministratievegebruiken.Zemagbovendienzekerniethaarinterpretatievandiewetgevingopdringen.

InBelgiëhebbenrechters,diezichmoetenuitsprekenoverderechtsgeldigheidvaneenaktevandeburgerlijkestand, oog voor de goede trouw van de burger en die van de buitenlandse ambtenaar van de burgerlijke stand. Zijvernietigeneenakteenkelbijhetfrauduleusniet-nalevenvansubstantiëleformaliteiten.2

Het is dan ook niet redelijk omde rechtsgeldigheid van een buitenlandse akte van burgerlijke stand strenger te beoordelen dan een Belgische akte.

De administratie moet rekening houden met de gevolgen van haar weigering om die akten te erkennen. Ze moet een juistevenwicht vinden tussen het belang dat zij meent te moeten beschermen en het hoger belang van een kind om zijn vaderlijke afstamming erkend te zien.

Hetisdanooknietredelijkomdeafstamming van een kind in vraag te stellen enkel en alleen omdat een plaatselijkeambtenaarvandeburgerlijkestanderzijneigengebruikopnahoudt.Zekernietalsdiebuitenlandseambtenaarweldeessentiëlevormvereistenendevoorwaardentengrondeheeftgerespecteerd.

AANBEVElINg

In dit dossier heeft de federale Ombudsman aan de FOD Buitenlandse Zaken aanbevolen om deoorspronkelijkeaktenvanvaderschap,opgemaaktdoordeKameroenseautoriteiten,voordezekinderenteerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoorttoetekennen.3

1Artikel27Wetboekvaninternationaalprivaatrecht.2H.DePage,traité élémentaire de droit civil belge ; Deel 2, Les personnes ,vol.I,4dedrukvanJ-PMasson.,Brussel,Bruylant,1990,p.299,n°303OA12/02,p.173.

e heer Mbendé, Belg van Kameroense herkomst en Mevrouw

Foto willen dat hun twee kinderen de Belgische nationaliteit toegekend krijgen. Erwin en Kynan zijn geboren in Kameroen. Het echtpaar gaat naar de gemeente waar de ambtenaar van de burgerlijke stand hen uitlegt dat ze niets hoeven te ondernemen, daar hun kinderen Belg zijn geworden tegelijkertijd met de heer Mbendé, door “gezamenlijk gevolg”. De ouders vragen dus aan het Belgische Consulaat in Yaoundé om Erwin en Kynan in te schrijven in het consulaire bevolkingsregister en aan beide jongens een Belgisch paspoort te bezorgen. De diplomatieke post vraagt echter kopieën op van de originele akte van de erkenning van vaderschap met

de handtekeningen van alle personen die bij de erkenning aanwezig waren. Het echtpaar beschikt echter enkel over een kopie van het register van erkenning en over handgeschreven kopieën van de geboorteaktes en van de erkenning van vaderschap, ondertekend door de Kameroense ambtenaar van de burgerlijke stand. Deze plaatselijke ambtenaar van de burgerlijke stand houdt er zijn eigen gebruik op na: hij alleen tekent   de erkenningsakten nadat hij de ouders en de getuigen het register van erkenningen heeft laten tekenen. De DG Consulaire Zaken wil deze akten niet erkennen en weigert dan ook de paspoorten aan de kinderen uit te reiken.

D

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

HET FAMIlIElEVEN – HuWElIjk EN ECHTSCHEIDINg

Artikel8EuropeesVerdragvoordeRechtenvandeMensendeFundamenteleVrijheden(EVRM):

1.Een ieder heeft recht op respect voor zijn privéleven, zijn familie- en gezinsleven, zijn woning en zijn correspondentie.

2.Geen inmenging van enig openbaar gezag is toegestaan in de uitoefening van dit recht, dan voor zover bij de wet is voorzien en in een democratische samenleving noodzakelijk is in het belang van de nationale veiligheid, de openbare veiligheid of het economisch welzijn van het land, het voorkomen van wanordelijkheden en strafbare feiten, de bescherming van de gezondheid of de goede zeden of voor de bescherming van de rechten en vrijheden van anderen.

Indehiernavolgendesituatieskomtdeadministratieinaanvaringmetditfundamentelerechtvanelkpersoonopeerbiedigingvanzijnprivé-engezinsleven.

DE ADMINISTRATIE kAN gééN BIjkOMENDE VOORWAARDEN STEllEN AAN HET RECHT OM

TE HuWEN

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

De dienst Vreemdelingenzaken schendt artikel 8 EVRM wanneer hij het Belgisch Consulaat-generaal te Marokko opdraagtoméérstdebetalingvandekostenvooreeneerdererepatriëringteeisen,vooraleereenvisummethetoogophuwelijkuittereiken.

Het probleem zit hem nietin de eis tot betaling van die repatriëringskosten,maarwelinhetdaarvan afhankelijk maken van het afleverenvanhetvisum.

De uitreiking van het visum af-hankelijk maken van de terugbetaling van repatriëringskosten heeft geenjuridische basis.

DezeadministratievepraktijkvandeDVZiseenongeoorloofdeinmenginginhetgezinslevenenschendthetEVRM. Overigens is er hierdoor nog geen garantie op terugbetaling van de kosten. Wanneer daarentegen devisumaanvragergehuwdinBelgiëzouverblijven,verhindertnietsdeBelgischeStaatomdegemaaktekostenophemteverhalen,indiendeStaatdaareffectiefrechtopheeft.

AANBEVElINg

DedienstVreemdelingenzakenmagdeafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijknietdoenafhangenvan de betaling van de kosten van een vroegere gedwongen verwijdering.1

1OA12/01,p.171.

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

De administratie kan géén bijkomende voorwaarden stellen aan het recht om te huwen

e heer Peeters en de heer Bilal wachten op een vonnis

van de rechtbank van eerste aanleg. Zij betwisten de weigering van de ambtenaar van de burgerlijke stand om hun huwelijksaangifte te registreren. Wanneer de rechtbank van eerste aanleg de ambtenaar van de burgerlijke stand oplegt het huwelijk te registreren, is het al te laat. De partner van de heer

Peeters is naar Marokko gerepatrieerd. Zich steunend op het vonnis vraagt de heer Bilal daarop aan het Belgische Consulaat-generaal in Casablanca een visum met het oog op een huwelijk in België. Maar daar krijgt hij het deksel op de neus. Het Consulaat wil geen visum uitreiken, zolang de heer Bilal de kosten voor zijn eigen repatriëring niet heeft terugbetaald. Het gaat om 4 000 euro.

D

Page 26: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

50 51

NA 14 jAAR EINDElIjk gESCHEIDEN ?

• Directie-generaal Consulaire Zaken bij de FOD Buitenlandse Zaken

In België erkennen administratieve overheden van rechtswege alle buitenlandse gerechtelijke beslissingen dieuitvoerbaarzijninhetlandwaarinzezijnuitgesproken.1Zemoetenevenwelaanbepaaldevoorwaardenvoldoen,zoalsnietstrijdigzijnmetdeopenbareorde.

Enwanneereenadministratiemeentdateenbepalinguiteenbuitenlandsegerechtelijkvonnisstrijdigismetdeopenbareorde,moetzeconformdenormenvangoedbestuurheelduidelijkmotiverenwaaromdatzois.2

De administratie doet dat niet wanneer ze:•gedurendemeerdan14jaarweigerteenechtscheidingsvonnisteerkennen;•nietmetallepertinenteelementeninhetdossierrekeninghoudt,•geennuttigeinformatieuitwisseltmetdeanderebetrokkenadministraties;•hetdossiergedurendevierjaarongemoeidlaat;•geenrekeninghoudtmetdegevolgenvanhetverstrijkenvandetijdvoorde(ex)echtgenotenenhun rechtmatige vooruitzichten.

Als in het concrete geval het daarenboven ook nog eens vaststaat dat de clausule die in strijd leek met de openbareorde enkel is toegevoegd in de gerechtelijke beslissing om de ex-echtgenote te beschermen, en niet om haar onder het gezag van haarex-manteplaatsen,endatdieclausule bovendien zonder gevolg is geworden, dan is het motief om de erkenning van die gerechtelijke beslissing te weigeren helemaal niet meer redelijk en niet te verklaren.

In die omstandigheden komt de halsstarrigheid van de Directie-generaal Consulaire Zaken om de erkenning vanhet echtscheidingsvonnis te blijven weigeren in de buurt van machtsmisbruik.

Bovendien…

De FOD Buitenlandse Zaken staat helemaal alleen in zijn weigering om de echtscheiding van het Belgisch-Frans koppel te erkennen. Het Parket, de ambtenaar van de burgerlijke stand, de FOD Justitie, de Franseoverheidsdiensten, ... elke betrokken overheidsinstantie in dit dossier is voor de erkenning van de echtscheiding of heeft deze reeds erkend.

AANBEVElINg

DeFODBuitenlandseZakendientdeechtscheidingteerkennendiein1998istotstandgekomentussenhetBelgisch-Franskoppel.3

1 In het algemeen sinds de inwerkingtreding van het Wetboek Internationaal Privaatrecht in 2004, en het was reeds vroeger zo voor de vonissen met betrekking totdestaatvanpersonen.2Dezeombudsnormenwathijinhoudt,staatuitgelegdopwww.federaleombudsman.be3OA12/05,p.176.

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

DE RECHTEN VAN DE gEDETINEERDE

WANNEER 2 MAANDEN EEN jAAR WORDEN

• Directie Detentiebeheer (DDB) van het Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen (DG EPI) bij de FOD justitie

HetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingenbijdeFODJustitiestaatinvoorderechtsconforme,veiligeenhumane tenuitvoerlegging van de straffen en de vrijheidsberovende maatregelen.1

Omdesocialereïntegratievoortebereidenmageengedetineerdeonderbepaaldevoorwaardendegevangenisvoorkorteperiodesverlatentijdenszijnstraf.Hiervoormoethijeenuitgaansvergunning2ofpenitentiairverlof3 aanvragen.

De gedetineerde richt zijn verzoek aan de gevangenisdirecteur. Deze maakt het verzoek, samen met zijn gemotiveerdadvies,overaandeDirectieDetentiebeheer(DDB)bijhetDGEPI,4 die erover beslist.

DeDDBheefthiervoor14werkdagendetijd.tweescenario’skunnenzichvoordoenwanneerdeDDBdezetermijn overschrijdt.

•Ishetbegeleidendadviesvandedirecteurgunstig,danverkrijgtdegedetineerdeautomatischhetverlofofde uitgaansvergunning, conform de voorwaarden voorgesteld door de gevangenisdirecteur. •Ishetadviesnegatief,danblijftdegedetineerdeinhetongewissetotdebeslissingvalt.Deregelgevingkoppelt geen gevolgen aan het niet antwoorden van de administratie.

In 2009 is er een eerste keer een structurele achterstand vastgesteld bij de behandeling van de verzoeken om uitgaansvergunningofpenitentiairverlof.5

Driejaarlaterdoethetprobleemzichopnieuwvoor,zijhetinminderemateennietechtstructureel.

De DDB overschrijdt geregeld de termijn van 14 dagen om te beslissen over de verzoeken wanneer de weigeringsbeslissinggebaseerdisopeennegatiefadviesvandegevangenisdirectie.

Het DG EPI wijst erop dat in 2012 de achterstand enkel te wijten is aan bepaalde gebeurtenissen in degevangenissen en aan de verhuis van de diensten. Sinds 2009 zijn maatregelen genomen om een structurele achterstandteverhelpenenditzouin2013definitiefvandebaanmoetenzijn.

De vertragingen doen zich voornamelijk voor bij sommige gevangenisdirecties, die hun advies over een aanvraag totpenitentiairverlofnietbinnende2maandengevenendiezichnietbinneneennuttigetermijnuitsprekenovereen aanvraag tot uitgaansvergunning.

Hetfeitdatervoordestrafuitvoeringgeenconsequentiesverbondenzijnaaneenlaattijdigeweigeringsbeslissingbijeennegatiefadviesvandedirectie,beschermtweliswaardemaatschappij,maarheeftwelconsequentiesvoorhet leven van de gedetineerde. Deze mag zich toch verwachten aan een correcte behandeling van zijn dossier.

1 Activiteitenverslag 2011, DG EPI.2Wetvan17mei2006betreffendedeexternerechtspositievandeveroordeeldentoteenvrijheidsstrafendeaanhetslachtoffertoegekenderechteninhetraamvandestrafuitvoeringsmodaliteiten.Artikel4voorzietdateengedetineerdeopelkmomentvandeuitoefeningvanzijnstraf,een uitgaansvergunning kanvragen om familiale, medische of juridische redenen. Daarnaast kunnen hem uitgaansvergunningen worden toegekend om zijn sociale reïntegratie voor te bereiden, endittijdensdetweejarendiededatumvoorafgaanwaaropdegedetineerdetotvoorwaardelijkeinvrijheidstellingkanwordentoegelaten,Deduurvandieuitgaansvergunning mag niet langer zijn dan zestien uren.3Artikel6vandiezelfdewetbepaaltdatvanafhetjaardatdedatumvoorafgaatwaaropdegedetineerdetotvoorwaardelijkeinvrijheidstellingkanwordentoegelaten,hijpenitentiairverlofkanvragenomzijnfamiliale,affectieveensocialecontacteninstandtehoudenentebevorderenofomzijnsocialereïntegratievoortebereiden.Hetpenitentiairverloflaatdeveroordeeldetoedegevangenisdriemaalzesendertigurenpertrimester te verlaten.4Artikel8§4vandiewetbepaalteentermijnvan2maandenwaarbinnendedirecteurzijnadviesmoetuitbrengen,maarditenkelvoorhet penitentiairverlof.Voordeuitgaansvergunningisgééntermijnvoorzien.5 Jaarverslag 2009,p.73.

n 1998 scheiden de heer Verlinden en Mevrouw Talbot, een Belgisch-

Frans koppel, in Dubaï, Verenigde Arabische Emiraten, waar ze al meerdere jaren wonen. Zij vragen meteen dat de echtscheiding zou worden overgeschreven in de registers van de Belgische gemeente waar ze getrouwd zijn. Maar zowel de ambtenaar van de burgerlijke stand als het Parket van de procureur des Konings twijfelen aan de rechtsgeldigheid van de echtscheiding. Een clausule lijkt discriminerend ten overstaan van de echtgenote. Mevrouw Talbot verbindt zich ertoe haar paspoort in handen te laten van de heer Verlinden en niet te hertrouwen zolang haar visum afhangt van het zijne. Nadat de Franse overheid de echtscheiding in 2005 heeft erkend, schrijft ook de ambtenaar van de burgerlijke stand de echtscheiding in de gemeenteregisters in. Maar 4 jaar later beschouwt de FOD Buitenlandse zaken

het koppel nog steeds als getrouwd. De Belgische Ambassade in Dubaï weigert een volmacht te aanvaarden van de heer Verlinden, waarin vermeld staat dat hij uit de echt gescheiden is. Mevrouw Talbot wil dan weer hertrouwen en is verontwaardigd over het feit dat na al die jaren, haar echtscheiding nog steeds niet erkend werd. De FOD Buitenlandse zaken ondervraagt eerst het Parket van de procureur des Konings en dan de FOD Justitie. Beide geven hetzelfde advies: de echtscheiding is wel degelijk rechtsgeldig. Er is geen sprake van dat de inschrijving door de ambtenaar van de burgerlijke stand geannuleerd wordt. De FOD Buitenlandse zaken legt het advies echter naast zich neer. Meer dan 14 jaar na hun echtscheiding in Dubaï, wachten de heer Verlinden en Mevrouw Talbot nog altijd op een beslissing van de administratie.

I

Na 14 jaar eindelijk gescheiden ?

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

Wanneer 2 maanden een jaar worden

Page 27: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

52 53

Deze situatie maakt een schending uit van de wettelijke termijnen en de normen van behoorlijk bestuur, meerbepaaldderedelijketermijnen de informatieverstrekking. En méér nog dan elders kan het naleven van deze normen in een gevangenis het vertrouwen tussen de burger en de overheid herstellen. Het DG EPI moet bijgevolg deachterstand wegwerken.

AANBEVElINg

Het directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen dient adequate maatregelen te nemen zodat debeslissingenoverdepenitentiaireverlovengenomenwordenbinnendewettelijketermijnenendeverzoekenom uitgaansvergunning te zijner tijd genomen worden rekening houdende met het doel van de aanvraag. 1

1OA12/03,p.164.

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

e heer Kubaski schrijft ons omdat hij zijn geduld begint te verliezen.

Zal hij een uitgaansvergunning krijgen? Hij wacht al 8 maanden op een antwoord. En meer dan 2 maanden geleden heeft hij ook penitentiair verlof aangevraagd, waarover hij ook geen nieuws krijgt.Zowel de uitgaansvergunning als het penitentiair verlof worden toegestaan op positief advies van de gevangenisdirecteur. De federale Ombudsman meent echter dat de heer

Kubaski veel te lang heeft moeten wachten. Het feit dat de wetgever geen termijn bepaalt waarbinnen de administratie moet beslissen over de uitgaansvergunning, maakt niet echt uit. De redelijke termijn is ruimschoots overschreden. Wat het penitentiair verlof betreft, heeft de gevangenisdirectie gewoonweg de in de wet bepaalde termijn van 2 maanden niet gerespecteerd, termijn waarbinnen ze haar advies moet geven.

D gElIjkWAARDIgE gEzONDHEIDSzORg BINNEN EN BuITEN DE gEVANgENIS

• Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen bij de FOD Justitie (DG EPI)• Rijksinstituut voor de Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (RIZIV )

HetRijksinstituutvoordeZiekte-enInvaliditeitsverzekeringneemtdegeneeskundigezorgenvoorgedetineerdenniet ten laste zolang die in de gevangenis verblijven.

tijdens een penitentiair verlofdaarentegen, of een elektronisch toezicht of een strafonderbreking neemthetRIZIVdegeneeskundigezorgen wél ten laste, mits de veroordeelde vooraf bij een mutualiteit is aangesloten. 1

Dus zolang de gedetineerde in een gevangenis verblijft, neemt het Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen de geneeskundige zorgen ten laste. De dienst moet eroptoeziendateengedetineerdedezelfde gezondheidszorgen geniet als iedere burger.

HetDGEPImoetvanuitdezorgvuldigheidsplichtdanookovereenzéérgoedekennisvandesocialewetgevingbeschikken om gedetineerden accuraat te informeren.

Incomplexeofuitzonderingssituatiesblijktdatnietaltijdevenevident.

1 Omzendbrief 103 van 3 maart 2011 van het DG EPI aan de gevangenisdirecties.

Wanneer 2 maanden een jaar worden

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

gelijkwaardige gezondheidszorg binnen en buiten de gevangenis

ertrand Warnier onderging een amputatie van het linkerbeen na

een verkeersongeval. Sedert hij in de gevangenis zit is zijn prothese gaan verslijten en hij klaagt over pijn aan de heup, de dij en de rug. Een prothese vervangen is erg duur: méér dan 8 200 euro die de heer Warnier niet kan betalen. Zijn mutualiteit weigert tussen te komen en de gevangenisadministratie wil maar 50 euro bijdragen, niet meer.De federale Ombudsman vraagt naar de redenen voor deze weigering. De mutualiteit antwoordt dat zij maar om de drie jaar een nieuwe prothese mag

terugbetalen en dat de heer Warnier recht zou hebben op een nieuwe prothese indien hij niet in de gevangenis zat. De gevangenisadministratie beweert dan weer dat het vernieuwen van een prothese maar om de vier jaar gebeurt. Vanwaar dit verschil? De informatie van de gevangenisadministratie was niet meer up-to-date. Het RIZIV voorziet wel degelijk in de terugbetaling van de kosten voor een nieuwe prothese om de drie jaar. Wanneer de gevangenisadministratie deze inlichtingen krijgt, stemt ze erin toe tussen te komen in een nieuwe prothese voor Bertrand Warnier.

B

Page 28: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

54

zONDER OFFICIEEl ADRES gééN IDENTITEITSkAART

• FOD Justitie • FOD Binnenlandse Zaken (FOD BIZA)

Wanneer iemand in de gevangenis terechtkomt, vermeldt het bevolkingsregister hem als tijdelijk afwezig ophetadresvanzijnlaatstewoonplaats.

Indieneengedetineerdegeenadres(meer)heeft,kanhijzichinhetbevolkingsregisterlateninschrijvenophetadres van de gevangenis, mits akkoord van de gevangenisdirecteur. 1

Omdiverseredenenisdeinschrijvingvandegedetineerdenophetadresvandegevangenisnietevident.Sommigegemeentenweigerendeinschrijvingenerheerstonduidelijkheidbijgevangenisdirecteursoverdeprocedure.

Kortom,meerduidelijkheidisgewenstoverderolvandegevangenisdirecteursendievandeFODJustitieendeFODBinnenlandseZaken.

De niet-inschrijving in het bevolkingsregister heeft belangrijke gevolgen voor de gedetineerde. Hij kan geenidentiteitskaartkrijgen.Zijnadministratievesituatieisnietinorde,watdevoorbereidingvanzijnvrijlatingbemoeilijkt.

DefederaleOmbudsmanheeftbijgevolgaangedrongenin2008opeenstructureleoplossingvoordeméérdan1300 gedetineerden die nog niet in het bevolkingsregister waren ingeschreven.

De FOD Justitie heeft hierop de regionale delegaties van het Rijksregister (FOD BIZA) succesvol doentussenkomenbijdegevangenisdirectiesendegemeentebesturen.ZokondeFODJustitiein2012aandefederelaeOmbudsman laten weten dat al de Belgische gedetineerden zijn ingeschreven in het bevolkingsregister zodat zij hun identiteitskaart kunnen aanvragen 2

Eind2012isvolgensdeFODJustitiedeprocedurealsvolgt.

De gedetineerde vraagt zelf rechtstreeks aan de gemeente of via de gevangenisdirectie om een inschrijving ophetadresvandegevangenis.Degemeentevraagtdegoedkeuringvandegevangenisdirectieenschrijftdegedetineerde daarna in het bevolkingsregister in.

Bijproblemenkandegedetineerde,zoalselkeburger,eenberoep indienenbijderegionaledelegatievanhetRijksregistervandeFODBIZA.Diebeslistdanoverdeaanvraagtotinschrijvinginhetbevolkingsregisterophetadres van de gevangenis.

1Artikel18vanhetkoninklijkbesluitvan16 juli1992betreffendehetbijhoudenvanbevolkingsregisters -ZieookAlgemene onderrichtingen betreffende het bijhouden van de bevolkingsregisters,pp.147,nr.115.2VoordegedetineerdenmeteenvreemdenationaliteitisdegoedkeuringvandedienstVreemdelingenzaken(DVZ)nodig.MenmagzeenkelinschrijvenindegevangeniswanneerdeDVZverklaartdatdebetrokkenvreemdelingvoldoetaandevoorwaardenomeenverblijfsvergunningteverkrijgen.Watmeestalniethetgevalis.Dezecategoriegedetineerdenkrijgtbijhetbeëindigenvanzijnstrafhetbevelomhetgrondgebiedteverlaten,watmeestalgepaardgaatmeteengedwongenrepatriëring.

zonder officieel adres géén identiteitskaart

tHEM

AI

EERBIED

IGINGVANDEG

RONDRECHtEN

tHEMA2DEWEtGEVINGtOEPASSEN:EENDELICAtEEVENWICHtSOEFENING

INHOUD

Efficiëntie en rechtszekerheid: géén eenvoudige combinatie

Standaardbrieven: mét of zonder alle informatie? Opgeletmetoutsourcing Delegatievanbevoegdheden:uitzonderingopderegel

De context: een belangrijk gegeven

De ene gezinslast is de andere niet De ene arbeidsovereenkomst is de andere niet Hetenepensioenishetandereniet

Valkuilen bij het toepassen van wetgeving

Een onzorgvuldige formulering van artikelen Eenstrijdtegenfraude,maarbuitenproporties EenEuropeserichtlijndienietvolledigisomgezet Een administratie voegt een extra voorwaarde toe aan de wet

Page 29: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

56 57

Efficiëntieenrechtszekerheid:gééneenvoudigecombinatie

STANDAARDBRIEVEN : MéT OF zONDER AllE INFORMATIE?

• FOD Binnenlandse Zaken, Algemene directie Instellingen en Bevolking (FOD BIZA)

Wiezichwil vestigen ineen gemeente inBelgiëmoet zich laten inschrijven inhetbevolkingsregister. Bij eenweigeringtotinschrijvingofeenbetwistingkandeburgerzichtotdeministervanBinnenlandseZakenwenden.1

DegemeentegebruikteenstandaardbriefvandeFODBinnenlandseZaken2 bij het betekenen van een weigering totinschrijvingvaneenburgerophetgewensteadres.

DiestandaardbriefvermelddenietdatdebetrokkeneinberoepkangaanbijdeministervanBinnenlandseZakenen hoe hij dat moet doen.

Dezepraktijkisnietinovereenstemmingmetdewetopdeopenbaarheidvanbestuur3 en biedt onvoldoende rechtszekerheid.

OponsaangevenheeftdeFODBIZAdestandaardbriefvoordegemeentenaangepast.VoortaanvermeldthijuitdrukkelijkdatdeburgereenberoepkaninstellenbijdeministervanBinnenlandseZakentegendeweigeringtotinschrijvinginhetbevolkingsregisterenwathijdaarvoorpreciesmoetdoen.

1Artikel 8 van de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten en tot wijzigingvandewetvan8augustus1983totregelingvaneenRijksregistervandenatuurlijkepersonenstaat: Bij moeilijkheden of betwistingen in verband met het hoofdverblijf, bepaalt de Minister tot wiens bevoegdheid Binnenlandse Zaken behoort, de plaats ervan, na zo nodig een onderzoek ter plaatse te hebben laten uitvoeren.2DeAlgemeneOnderrichtingenvan7oktober1992betreffendehethoudenvandebevolkingsregisterssprekenovereenbriefmodel 9- beslissing niet-inschrijving3 Artikel 2, 4° van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur: Met het oog op een duidelijke en objectieve voorlichting van het publiek over het optreden van de federale administratieve overheden : (…) 4° vermeldt elk document waarmee een beslissing of een administratieve handeling met individuele strekking uitgaande van een federale administratieve overheid ter kennis wordt gebracht van een bestuurde, de eventuele beroepsmogelijkheden, de instanties bij wie het beroep moet worden ingesteld en de geldende vormen en termijnen; bij ontstentenis neemt de verjaringstermijn voor het indienen van het beroep geen aanvang.

Standaardbrieven : mét of zonder alle informatie?

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

OpgElET MET OuTSOuRCINg

• Directie-generaal Consulaire Zaken bij de FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA) • Centrum voor Visumaanvragen en legalisaties (VISABEL)

HetConsulaat-generaal van België teCasablanca gelast het privébedrijfVISABELmet het ontvangen van devisumaanvragen. VISABEL moet de aanvragen aan het Consulaat-generaal bezorgen voor verdere afhandeling door het consulaat of de dienst Vreemdelingenzaken.

SomsgaathetpersoneelvanVISABELevenwelzijnboekjetebuitenenweigerthetvisumaanvrageninontvangstte nemen, omdat die juridisch niet volledig in orde zouden zijn.

Doordieweigeringomdevisumaanvraaginontvangsttenemen,neemtVISABELimplicieteenbeslissingoverdeaanvraag.

De aanvrager krijgt hiervan geen schriftelijk bewijs en verliest zo de mogelijkheid om die weigering te betwisten. Er bestaat namelijk geen dossier. VISABEL eigent zich met andere woorden ten onrechte een bevoegdheid toe die het noch wettelijk noch contractueel mag uitoefenen.

Zijnopdrachtis:deaanvraaginontvangstnemenenalspostbusfungeren.

DeFODBUZAvraagthetconsulaatomVISABELernogeensexplicietoptewijzendathetnooitmagweigereneenvisumaanvraaginontvangsttenemen.tevensdraagtdeadministratieaanhetconsulaatopomheteffectiefnalevenvandezeinstructiesbeteroptevolgen.

ofic gaat naar de kantoren van Visabel in Casablanca, om een

visum aan te vragen in het kader van de gezinshereniging. Hij heeft de richtlijnen gelezen op de website van het Belgische Consulaat-generaal in Casablanca: alle visumaanvragen moeten worden ingediend bij Visabel. Tofic wil naar België komen om Fati te vervoegen, met

wie hij al twee jaar getrouwd is. Maar als hij zijn aanvraag indient, weigert de bediende ze te registreren. Men vertelt hem dat hij nog student is en dat hij dus niet aan alle voorwaarden voldoet om een visum voor gezinshereniging te krijgen. Tofic kreeg geen enkele schriftelijke bevestiging van deze weigering.

t

Opgelet met outsourcing

Page 30: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

58 59

DElEgATIE VAN BEVOEgDHEDEN : uITzONDERINg Op DE REgEl

• FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA)• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Enkel de minister bevoegd voor de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingenof zijn gemachtigde,dedienstVreemdelingenzaken (DVZ),mogenbeslissenoverdevisavoortoegang tot het grondgebied.

De visa voor de toegang tot het grondgebied worden in het buitenland toegekend door de Belgische diplomatiekeenconsulaireposten,opinstructievandedienstVreemdelingenzaken.IngevalvanweigeringmoetdebeslissingwordenondertekenddoordeMinisterofdiensafgevaardigdebijdeDVZ.

EntochblijktdatsindsenkelejarendeBelgischepostenteCasablancaenKinshasainformeeldetoelatinghebbengekregenomstudentenvisateweigerenzonderhetdossiereerstaandeDVZvoorteleggen.

Dezepostenwordenelkezomeroverstelptmetaanvragenvoorstudentenvisa.MethetoogopeenefficiënterbeheervandezeveleaanvragendelegeertdeDVZsedertenkelejarenéénvanzijnambtenarennaardiepostentijdensdezomerperiode.In2001bevestigendetweebetrokkenministers(BinnenlandseenBuitenlandsezaken)dezeversterktesamenwerking. HetConsulaat-generaalvanBelgië inCasablancaendeBelgischeAmbassadeinKinshasakrijgen jaarlijksvooreenbeperkteperiodede toelatingomstudentenvisa teweigeren,zonderdeDVZhierinvooraftemoetenraadplegen.Dezebijzondereprocedurewerddaaropjaarlijksverlengddooreeninstructiepere-mail,binnendebeperkingenenindeperiode1bepaalddoordeDVZ.

DeDVZverdedigtdiekeuzeomstrategischeredenen,inhetbelangvandeprocedureenvandebuitenlandsestudenten.

IngevolgedetussenkomstvandefederaleOmbudsmanheeftdeDVZnubeslistomdezedelegatietebeperkentot de onvolledige dossiers.2Devolledigedossierswaarovertochtwijfelbestaat(misbruikvandeprocedure,eenprobleemmetdeechtheidvandedocumenten,…)moetenvoortaanwordendoorgegevenaandeDVZ.

DeDVZheeftaandefederaleOmbudsmaneveneensbevestigddatdieinstructieszoudenwordenverlengdvoorhetacademiejaar2013,maarbetreurtdebeperkingopdeaanvankelijkgegeveninstructies.

OpzichheeftdefederaleOmbudsmannietstegendezedelegatie.Ditkaninhetvoordeelvandeaanvragerénvandeadministratiezijn.Alleenheeftzegeenwettelijkebasis.Beslissingendieopdiemaniergenomenwordenzijntengrondeonregelmatigendeinformeledelegatiemaakteenrechtstreekseinbreukuitopderechtszekerheid.

AANBEVElINg

Voor een wettelijke omkadering zorgen voor de delegatie van bevoegdheden die de dienst Vreemdelingenzaken toestaataanbepaaldediplomatiekeenconsulairepostenomstudentenvisateweigeren.3

1 Meestal van 1 juni tot 31 oktober2 Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen. Artikel58vandewetvan15decmber1980somtdevierdocumentenop:(…) 1° een attest afgegeven door een onderwijsinstelling overeenkomstig artikel 59;2° het bewijs dat hij voldoende middelen van bestaan bezit;3° een geneeskundig getuigschrift waaruit blijkt dat hij niet aangetast is door een der in bijlage bij deze wet opgesomde ziekten of gebreken; 4° een getuigschrift waaruit blijkt dat de betrokkene niet veroordeeld is geweest wegens misdaden of wanbedrijven van gemeen recht, wanneer hij ouder is dan 21 jaar. (…) 3AA12/01,p.131.

Delegatie van bevoegdheden : uitzondering op de regel

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

De context : een belangrijk gegeven

Wanneer de overheid een rechtsnorm moet toepassen, en meer bepaald interpreteren, staat hetzorgvuldigheidsbeginselvoorop.

Deadministratiemoetaltijdkijkennaarhetvolledigeplaatje,devolledigecontextvandewetgevinginaanmerkingnemen, en niet te snel concluderen.

DE ENE gEzINSlAST IS DE ANDERE NIET

• Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (RVA)

Personenmetgezinslasthebbenrechtopeenhogerewerkloosheidsuitkeringdanpersonenzonder.

Ookdealleenstaandeouderdieeenonderhoudsuitkeringbetaaltvoorzijnkinderenopbasisvaneenvonniswordt beschouwd als werknemer met gezinslast.1

Om na te gaan of aan die voorwaarde voldaan is, moet de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening natuurlijk kennisnemenvanditvonnis.MaardeRVAdienthetvonnistelezenenteinterpreterenmetzinvoornuance,zorgvuldigheid, redelijkheid en evenredigheid. Dit houdt onder meer in dat er rekening gehouden moet worden met de bredere wettelijke context.

Indien de rechter vonnist dat de ouder onderhoudsuitkeringen moet betalen voor de minderjarige kinderen kan daarnietzondermeeruitafgeleidwordendatdiebijvonnisopgelegdeverplichtingplotswegvaltopdedagvanhunmeerderjarigheid.Dewetgevervoorzietbijvoorbeeldexplicietineencontinuïteitvandeonderhoudsplichttegenover meerderjarige studerende kinderen. 2Waterookvanzij,deRVAmoetdemanierwaaropderechtbankde beslissing formuleert, steeds binnen het volledige wettelijk kader zien.

De federale Ombudsman wijst de RVA er dan ook op datvoor alleenstande ouders die veroordeeld zjin tot het betalen van onderhoudsgeld voor de minderjarige kinderen, het begripgezinslast van toepassing blijftals zij onderhoudsgeld blijven betalen voor hun studerende kinderen wanneer zij meerderjarig worden. De RVA dient de hogere werkloosheidsuitkering voor die ouder bijgevolg te behouden.

De juridische dienst van de RVA pastzijninterneinstructiesaaneninterpreteertvoortaandevonissenruimer.

1Koninklijk besluit van25november1991houdendedewerkloosheidsreglementering, artikel 110, § 1 : Onder werknemer met gezinslast wordt verstaan de werknemer die: 3° alleen woont en effectief onderhoudsuitkeringen betaalt : a) op grond van een rechterlijke beslissing.2 Burgerlijk Wetboek, artikel 203 : De ouders dienen naar evenredigheid van hun middelen te voorzien in de huisvesting, het levensonderhoud, de gezondheid, de opvoeding en de opleiding van hun kinderen.Indien de opleiding niet voltooid is, loopt de verplichting door na de meerderjarigheid van het kind.

e heer Struelens krijgt voortaan een werkloosheidsuitkering als

alleenstaande, aldus een brief die hij van de RVA heeft ontvangen. Dit verbaast hem, want tot nog toe kreeg hij een uitkering als werknemer met gezinslast en zijn situatie bleef onveranderd. Van waar dan dit gewijzigd statuut ? De RVA verwijst naar een vonnis uit 1999. Daarin werd het bedrag van het onderhoudsgeld bepaald dat de heer Struelens diende te betalen om tussen te komen in de financiële noden van de minderjarige kinderen. Nu, twaalf jaar later zijn de twee dochters van de heer Struelens meerderjarig geworden en betaalt hij nog elke maand een onderhoudsgeld aan zijn jongste, nog studerende dochter. Volgens de RVA is de heer Struelens ingevolge de meerderjarigheid van zijn dochters niet langer gehouden door het vonnis om onderhoudsgeld te betalen en betaalt hij vrijwillig.

En dat is nu net een voorwaarde om recht te hebben op de uitkering voor personen met gezinslast: onderhoudsgeld voor de kinderen betalen op basis van een rechterlijke beslissing.De federale Ombudsman overtuigt de RVA van een andere lezing van het vonnis. In het licht van de bepalingen van het burgerlijk wetboek en van de hele maatschappelijke context kan de vermelding minderjarige kinderen enkel verwijzen naar de leeftijd van de kinderen op het ogenblik van het vonnis. Er wordt trouwens nergens aangegeven dat het onderhoudsgeld slechts betaald moet worden tot ze meerderjarig zijn!De RVA herziet zijn beslissing en de heer Struelens krijgt verder een werkloosheidsuitkering als werknemer met een gezinslast.

D

De ene gezinslast is de andere niet

Page 31: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

60 61

DE ENE ARBEIDSOVEREENkOMST IS DE ANDERE NIET

•Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken • Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ)

De dienst Vreemdelingenzaken beslist over de toegang tot het Belgisch grondgebied en bijgevolg over de diversevisumaanvragen.GeregeldmoetdeDVZdaartoecontrolerenofiemanddiegarantwilstaanvooreenvisumaanvragervoldoendestabieleinkomstenheeft.tijdelijkeuitzendarbeidvoldoetvolgensdedienstnietaandie voorwaarde.

Sinds 2001 bestaat wettelijk gezien de arbeidsovereenkomst dienstencheques.Het gaatomeengewone arbeidsovereenkomst weliswaarmeteenaantalspecifiekekenmerken die volgen uit de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen. Uit de bepalingen van dezewet volgtdateenarbeidsovereenkomstdienstenchequesookeenarbeidsovereenkomstvooronbepaaldeduurkanzijn.Deze contracten vallen dus niet onder de klassieke tijdelijke uitzendarbeid.

DeRSZcatalogeertdearbeidsovereenkomstdienstenchequesuitdrukkelijknietonderuitzendarbeid,ooknietalsde werkgever een uitzendkantoor is.

DeDVZechterneemthierovereenanderstandpuntin.Steevastbestempelthijdergelijkearbeidsovereenkomstenals niet-stabiele uitzendcontracten.

De federale Ombudsman toont aan dat dit een miskenning van de wet is en uiteindelijk corrigeert de DVZ zijn standpunt.Voortaan zal de DVZ de contracten met dienstencheques beschouwen als regulierearbeidsovereenkomsten.GevalpergevalzaldeDVZnagaanofzeeenstabielevormvaninkomenzijnofniet.

e dienst Vreemdelingenzaken weigert een visum te geven aan

de verloofde van de heer Baka. Als uitzendkracht zou hij volgens de administratie niet over voldoende inkomsten beschikken om tegemoet te komen aan de noden van zijn verloofde.

De heer Baka betwist deze beslissing. Hij is weliswaar aangeworven door een uitzendkantoor, maar hij werkt niet als uitzendkracht. Hij werkt voor dienstencheques en heeft een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur.

D

De ene arbeidsovereenkomst is de andere niet

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

HET ENE pENSIOEN IS HET ANDERE NIET

• Algemene administratie van de Patrimoniumdocumentatie bij de de FOD Financiën• Rijksdienst voor Pensioenen (RVP)

De bedienden bij de hypotheekbewaarderszijnbijwetgelijkgesteld met rijksambtenaren. Dit houdt in dat zij ook hetzelfde pensioen moeten krijgen als dieambtenaren.1

De Rijksdienst voor Pensioenen (RVP) betaalt hunbediendenpensioenen en dehypotheekbewaarder betaaltmaandelijks een aanvulling.

Hettotaalvanbeidemoetgelijkzijnaanhetoverheidspensioenvooreenidentiekeloopbaan.

Gepensioneerdebediendenhebbenjaarlijksrechtopvakantiegeld.Voorgepensioneerdeambtenarendaarentegenisdatslechtshetgevalonderwelbepaaldeenstriktevoorwaarden

DeadministratievandePatrimoniumdocumentatiebijdeFODFinanciënbepaaltdeaanvullingenvoorrekeningvandehypotheekbewaarders.Zijverkeerdeechter,volkomentenonrechte, indemeningdatgepensioneerdeambtenarennooitvakantiegeldkrijgenengafdaaromookjaarlijksdeinstructieomdetotaleaanvullingophetpensioenteverminderenmethetbedragvanhetvakantiegeldalsbediende.Opdiemanierwildezeverhinderendatdebediendenvandehypotheekbewaardersmeerzoudenkrijgendaneenambtenarenpensioen.

De federale Ombudsman heeft dan ook aan de Patrimoniumdocumentatie gevraagd om de dossiers van de gepensioneerdebediendenvandehypotheekbewaardersgevalpergevalteonderzoekenendeaanvullingophetbediendenpensioenteherberekenenenrechttezetten in die gevallen waarin ook de ambtenaren recht hebben op vakantiegeld.

De behandeling van één klacht door de federale Ombudsman zorgt er hier voor dat de dossiers van alle betrokkengepensioneerdenwordennagekekenenindiennodigrechtgezet.Vande403dossierswarenerop13maart2013reeds332nagekeken.Vandie332hebben94gepensioneerdenrechtopvakantiegeldendusookopeenfinanciëlerechtzettingvoorhetverledenendetoekomst.Daarnaastworden71dossiersnogonderzocht.

1Artikel 19 van het Besluit van de Regent van 1 juli 1949 houdende het statuut van de bedienden der hypotheekbewaarders stelt:De bedienden der hypotheekbewaarders (…) ontvangen dezelfde toelagen, vergoedingen, pensioenen en andere voordelen als de Rijksambtenaren met wie zij gelijkgesteld zijn, of dezer rechthebbenden. Ingeval echter de bedienden (…) op enig voordeel aanspraak kunnen maken krachtens de bepalingen die van toepassing zijn op hen die onder arbeidsovereenkomst voor bedienden slaan, keert de bewaarder aan de bedienden of hun rechthebbenden alleen het aanvullend bedrag uit, opdat zij een zo gunstige regeling genieten als de Rijksambtenaren met wie zij gelijkgesteld zijn, of dezer rechthebbenden.

élanie Lambot heeft gewerkt als bediende bij een

Hypotheekbewaarder en is sinds enkele jaren gepensioneerd. Zij is het niet eens met het bedrag van de pensioenaanvulling die haar voormalige werkgever elke maand uitbetaalt. Die aanvulling moet ervoor zorgen dat zij een pensioen krijgt dat gelijk is aan dat van een ambtenaar in dezelfde situatie. De aanvulling wordt ieder jaar verminderd

met het vakantiegeld dat zij krijgt van de Rijksdienst voor Pensioenen (RVP) omdat de Hypotheekbewaarder ervan uitgaat dat gepensioneerde ambtenaren geen recht hebben op vakantie geld. Zo verliest Mélanie Lambot 47 euro per maand. Op haar vragen om uitleg over die berekening kreeg zij nooit een duidelijk antwoord. Op welke wettelijke basis vermindert men haar pensioenaanvulling?

M

Het ene pensioen is het andere niet

Page 32: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

62 63

Valkuilenbijhettoepassenvanwetgeving

EEN ONzORgVulDIgE FORMulERINg VAN ARTIkElEN

• Algemene administratie van de Inning en de Invordering bij de FOD Financiën

Sinds 1 januari 2007 is de bescherming van inkomens tegen beslag en onoverdraagbaarheid, uitgebreid naar bedragendieopeenzichtrekeningstaan.

Maar de toepassing van alle wetsbepalingen samen leidt ertoe dat de gelden die gestort worden op dezichtrekeningopdedatumwaarophetbeslagofdeoverdrachtingaat,welopgenomenwordenindeactivavandebedragendiehetvoorwerpuitmakenvanhetbeslagofdeoverdracht,maardatdiezelfdebedragentochnietindelijstvandegecodeerdebedragenopgenomenwordenwaarvoordebescherminggeldt.

Datisuiteraardnietdebedoelingvandewetgever.Zijnbedoelingwasnamelijkomdeinkomstentebeschermengedurendeeenperiodevandertigdagenvanafhuncrediteringopeenzichtrekening

Enhoeweldemogelijkheidbestaatomdeberekeningtebetwistenentebewijzendatdeopdezichtrekeninggecrediteerde bedragen wel degelijk beschermd zijn, is een wijziging van de betrokken bepalingen van hetGerechtelijk Wetboek nodig om betwistingen te vermijden en om beter tegemoet te komen aan de doelstellingen van de wetgever.

AANBEVElINg

Wijzigen van de artikelen 1411quater,§1,en1452vanhetGerechtelijkWetboekzodatdebedragendieopeen zichtrekeningworden gecrediteerd op de datumwaarop een derdenbeslag of overdracht ingaat, debescherminggenietenvandeopeenzichtrekeninggestorteinkomsten,alsdoordewetgevergewenst.1

1AA12/02,p.133.

Een onzorgvuldige formulering van artikelen

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

EEN STRIjD TEgEN FRAuDE, MAAR BuITEN pROpORTIES

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

De voorwaarden om een visum kort verblijf te krijgen zijn soepeler dan de voorwaarden om een visumgezinshereniging te verkrijgen.

Hierdoorkanhetzijndateenvisumkortverblijfmisbruiktwordtvooreen–uiteindelijk–langverblijf.DedienstVreemdelingzakenisdanookterechtopzijnhoededaarvoor.Maardatmagerniettoeleidendatiedereenersystematischvanverdachtwordtdeproceduretemisbruiken.

FamilieledenvanBelgischeburgerszijnhierindeogenvandeDVZdeusual suspects.

DepraktijkisdatdeDVZeenvisumkortverblijfweigertaandeechtgenotenvanBelgen.

Dedienstgeeftderaadominplaatsdaarvan een visum gezinshereniging aan te vragen. En dat terwijl de aanvragers eigenlijk hun familie in België enkel een bezoek willenbrengentijdenseenvakantie…

De administratie moet elke aanvraag om een visum kort verblijf steeds zorgvuldig en onbevooroordeeld onderzoeken. Als er twijfel is over de intenties van de aanvrager van het visum, dan kan de administratie hem ondervragen en bijkomende elementen vragen.

Een burger heeft het recht om gehoord te worden over de zaken die hem aanbelangen en de administratie moet haar beslissing nemen met kennis van zaken.

e heer Piette is Belg en woont in Rusland. Af en toe komt hij

naar België terug om zijn familie te bezoeken. Zijn vrouw, een Russische, wil hem vergezellen, maar ze heeft geen visum gekregen. De heer Piette begrijpt de beslissing van de dienst Vreemdelingenzaken niet. De beslissing stipuleert dat er een risico is op het oneigenlijk gebruik van de procedure gezinshereniging. De heer en Mevrouw Piette zijn beiden gepensioneerd, ze wonen samen in Rusland en zijn geenszins van plan zich in België te

vestigen. Bovendien was Mevrouw Piette vroeger al eens naar België gekomen voor een kort verblijf. Ondanks de verklaringen van de heer Piette, weigert de administratie haar beslissing te herzien. De federale Ombudsman stelt vast dat er informatie ontbreekt in het dossier en geeft de dienst Vreemdelingenzaken wat meer uitleg over de situatie van het echtpaar. Dankzij deze aanvullende inlichtingen levert de administratie een visum kort verblijf af aan Mevrouw Piette.

D

Een strijd tegen fraude, maar buiten proporties

Page 33: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

64 65

evrouw Hendrix werkt op de Duitse ambassade in Brussel

en zou graag twee maanden voor haar zoontje zorgen. Als ze de Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA) onderbrekingsuitkeringen voor ouderschapsverlof vraagt, krijgt zij het antwoord dat er in het Belgisch recht geen wettelijke basis bestaat om ouderschapsverlof toe te kennen aan een personeelslid van een buitenlandse ambassade in België.  Zij begrijpt de beslissing van de RVA niet. Twee jaar voordien had zij dezelfde aanvraag ingediend en toen werd die wel aanvaard.

De RVA geeft toe dat ze het eerste ouderschapsverlof van Mevrouw Hendrix ook niet had mogen toestaan. Het ging om een vergissing want zonder wettekst mag de administratie geen onderbrekingsuitkeringen voor ouderschapsverlof toekennen. Om uit deze impasse te raken stelt de RVA aan Mevrouw Hendrix voor om een loopbaanonderbreking aan te vragen. Zij stemt hierin toe, maar voelt zich gediscrimineerd. Waarom zou zij geen recht hebben op ouderschapsverlof, zoals alle andere werknemers?

M

Een Europese richtlijn die niet volledig is omgezet

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

tHEM

A2

DEW

EtGEVINGtO

EPASSEN

:EEN

DELIC

AtEEV

ENWICHtSO

EFENING

EEN ADMINISTRATIE VOEgT EEN ExTRA VOORWAARDE TOE AAN DE WET

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Eenverblijfommedischeredenenopgrondvanartikel9ter van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen is een van de vormen vansubsidiairebeschermingvoorzieninhetBelgischerecht.Hierdoorwilmendepersonenbeschermendieeenrisicoopernstige schade lopenals zenaarhun landvanherkomstworden teruggestuurd,omdatdevoorhennoodzakelijke medische zorgen daar niet beschikbaar zijn. De dienst Vreemdelingenzaken kent die bescherming toe.

De andere vormen van subsidiaire bescherming worden toegekend door het Commissariaat-generaal voor de VluchtelingenendeStaatlozeninhetkadervaneenasielprocedure.

HetGrondwettelijkHof1 besliste in 2009 dat de ontvankelijkheidsvoorwaarde in artikel 9ter (beschikkenovereenidentiteitsdocument)ongrondwettelijkisomdatzeeenongelijkheidcreëerttussenenerzijdsasielaanvragersdieinaanmerking komen voor subsidiaire bescherming2wanneerzetocheenrisicolopenopernstigeschadeénanderzijdsde aanvragers van een verblijf om medische redenen.

Naar aanleiding van dit arrest wijzigt artikel 9ter in 2010. Bij zijn aanvraag kan de vreemdeling voortaan zijn identiteit aantonen door middel van een identiteitsdocument of een bewijselement dat voldoet aan vier voorwaarden.3

OpbasisvandenieuwetekstvanditartikelmeentdeDVZ,datdevreemdelingeengeldigidentiteitsdocumentmoetvoorleggen of elk ander actueel bewijselement om zijn nationaliteitvast te stellen.

BijgevolgverklaartdeDVZeenaanvraagommedischeredenen4vergezeldvaneenvervallenpaspoortonontvankelijk.

Hierdoorvoegthijeenvoorwaardetoeaandewet.

In de parlementaire voorbereiding van de wet van 29 december 2010 heeft de wetgever uitdrukkelijk alsidentiteitsdocument toegelaten een oud nationaal paspoort5.

De letter van de wet vereist nergens dat de aanvrager een actueel bewijs van zijn nationaliteit voorlegt bij wijze van een geldig identiteitsdocument.

DeinterpretatiediedeDVZaanartikel9ter geeft, is dus niet alleen in strijd met de geest maar ook met de letter van de wet.

Doordieaanvragenonontvankelijkteverklaren,ontzegtdeDVZeenaanvragerdesubsidiairebeschermingwaarophij recht zou kunnen hebben.

AANBEVElINg

DedienstVreemdelingenzaken dient een vervallen paspoort of identiteitskaart te aanvaarden als bewijsvanidentiteitennationaliteitvoordeindieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel9ter van de wet van 15 december 1980, en mag geen voorwaarde aan de wet toevoegen door systematisch te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door een niet vervallen document.6

1Arrest193/2009van29november2009.2IndienhetCommissariaat-generaalvoordeVluchtelingenendeStaatlozenvanmeningisdatdepersoonnietbeantwoordtaandedefinitievanvluchtelingwordtnagegaan of hij eventueel in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. Dit is het geval indien er zwaarwegende gronden zijn om aan te nemen dat, wanneer hij naar zijn land van herkomst, of in het geval van een staatloze, naar het land waar hij vroeger gewoonlijk verbleef, terugkeert een reëel risico zou lopen op ernstige schade, en hij zich niet onder de bescherming van dat land kan of, wegens dat risico, wil stellen.3 Art.9ter,§2,1°:hetbevatdevolledigenaam,degeboorteplaatsen-datumendenationaliteitvanbetrokkene; 2°hetisuitgereiktdoordebevoegdeoverheidovereenkomstigdewetvan16juli2004houdendehetWetboekvaninternationaalprivaatrechtof de internationale overeenkomsten betreffende dezelfde materie; 3°hetlaattoeeenfysiekebandvasttestellentussendetitularisendebetrokkene; 4°hetisnietopgesteldopbasisvanloutereverklaringenvandebetrokkene.4Opbasisvanartikel9ter van de wet van 15 december 1980.5 Parl. St.,Kamer,2010-2011,DOC53-0771/001,p.145.6OA12/04,p.165.

Een administratie voegt een extra voorwaarde toe aan de wet

EEN EuROpESE RICHTlIjN DIE NIET VOllEDIg IS OMgEzET

• Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening ( RVA)

Uit onderzoek van de federale Ombudsman blijkt dat de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening het contractuele personeel van buitenlandse ambassades in België geen onderbrekingsuitkering voor ouderschapsverlof kantoekennen.

De diverse koninklijke besluiten die ouderschapsverlof mogelijkmaken voor verschillende categorieën van tewerkgesteldenvermelden het personeel opbuitenlandse ambassades niet.

Een Europese Richtlijn van2010 stelt nochtans dat alle werknemers met een geldige arbeidsovereenkomst recht hebben op ouderschapsverlofvooreenperiodevantenminstevier maanden.

DeEuropeseRichtlijnwerdinBelgiëgedeeltelijkomgezetdoordekoninklijkebesluitenvan31mei2012en20juli2012.Hettoepassingsgebiedvandedoordezebesluitenaangepastereglementeringbleefechterongewijzigdwaardoordepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesondanksdeduidelijkebepalingenvanderichtlijnnogsteedsverstokenblijvenvanhetrechtopouderschapsverlofendebijhorendeonderbrekingsuitkering.

DeRVAweeseropdathetzelfdeprobleemzichsteltvoorhetpersoneelvandeSHAPE.

AANBEVElINg

Derichtlijn2010/18/EUvan8maart2010volledigomzetteninBelgischrechtenmetnamehetrechtopouderschapsverloftoekennenaandecontractuelepersoneelsledenvandebuitenlandseambassadesenvandeSHAPE.1

1AA12/03,p134.

Page 34: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

tHEMA3MOEILIJKHEDENBIJNIEUWEWEtGEVING

INHOUD

Attestenvanerfopvolgingbijeenoverlijden •Onvoldoende informatie •Vertragingen bij het uitreiken van de attesten •Nognietopeisbareschuldenenafbetalingsplannen •Inbreukopdeprivacy

Deloopbaanevenonderbreken:tijdskredietenovergangsmaatregelen

Gezinshereniging •Leren omgaan met de nieuwe criteria •Afdoende motiveren •Extrainformatieinlopendedossiers •Nieuwe instructies, in evolutie •Gezond verstand om absurde situaties te voorkomen

Page 35: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

68 69

ATTESTEN VAN ERFOpVOlgINg BIj EEN OVERlIjDEN

•Algemene administratie van de patrimoniumdocumentatie bij de FOD Financiën, waartoe de Registratiekantoren behoren

•Algemene Administratie van de Inning en de Invordering bij de FOD Financiën, waartoe de ontvangkantoren van de Directie Belastingen en de BTW behoren

Bijeenoverlijdenblokkeertdebankderekeningenopnaamvandeoverledene.Omdezerekeningentelatendeblokkeren,moetendeerfgenamenaandebankofweleenaktevanerfopvolgingopgestelddooreennotarisofweleenattestvanerfopvolginggratisuitgereiktdoordeontvangerderRegistratievoorleggen.1

Op1juli2012iseennieuwereglementeringinwerkinggetreden.2 Vanaf dan mogen de notarissen en ontvangers ditdocumentnietmeeronmiddellijkafleveren.

Zemoetendefiscaleensocialeadministratiesopdehoogtebrengendateenattestvanerfopvolgingisaangevraagden de uitreiking 12 dagen opschorten.Gedurende die periode kunnen de fiscale en sociale schuldeisers debestaande schulden van de overledene of van één van de erfgenamen kenbaar maken aan de ontvanger der Registratie en zo het vrijgeven van de banktegoeden blokkeren tot de schulden betaald zijn.

Defiscaleensocialeschuldeisersgevendusinzekerezingroenofroodlichtvoorhetuitreikenvaneenattestvanerfopvolging.Dezenieuwereglementeringmoetvooreenbetereinningvandefiscaleensocialeschuldenzorgen.

Maarophetmomentvandeinwerkingtredingvandezenieuwereglementering,op1juli2012,warennognietallenoodzakelijkeuitvoeringsmaatregelengenomen.Hierdoorkwamendenotarissen,deontvangersendebankenvoor een groot aantal vragen te staan.

Bovendienwasergeeninformatiecampagnegevoerdomdeburgersopdehoogtetebrengenvandenieuwemaatregelen. De rouwende families konden de rekeningen van de overledene niet snel laten vrijgeven zoals vroeger.3

VanafhalfjulikwamendeeersteklachtendaaroverbijdefederaleOmbudsmanterecht.Inseptember2012heeftdefederaleOmbuidsmanaandeVoorzittervandeFODFinanciëngevraagdeenoverlegteorganiserenmetdebetrokkenfiscaleadministratiesomdebalansoptemakenvandegerezenproblemenenmaatregelentenemen.

Dit overleg vond plaats vanaf 20 september en heeft in eerste instantie en snel tot nieuwe administratieverichtlijnen en afspraken geleid. in december 2012werdde situatie verder bijgestuurddoormiddel van eenherstelwet.4

Deklachtenbrachtenvierproblemenaanhetlicht.

1 Wanneer er geen testament is..2Programmawetvan29maart2012.ZieookWetvan13december2012,BS20december2012,4eed.,tebeschouwenalsreparatiewetgeving.3 Binnen de drie tot vijf werkdagen doorgaans.4 Wet van 13 december 2012.

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

Attesten van erfopvolging bij een overlijden

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

ONVOlDOENDE INFORMATIE

Al in juli signaleert de federale Ombudsman de Registratiekantoren dat er te weinig informatie beschikbaar is. In hetbeginkondendedienstenzelfnietaandeburgersuitleggenhoedenieuweprocedurepreciesinmekaarzat.Deuitvoeringsmaatregelenvandenieuwereglementeringkwamenerpasindetweedehelftvanjuli2012.

DeeersteFAQ(FrequentlyAskedQuestions-veelgesteldevragen)zijnop27juli2012gepubliceerdopdewebsitevandeFODFinanciën,maarzijnnietaltijdduidelijk.Zevermeldendatervoortaaneenwachtperiodeisvan12werkdagenomteonderzoekenoferfiscaleofsocialeschuldenzijnendathetattestenkelkanwordenuitgereiktalsergeenschuldenzijn.OverdetevolgenprocedurealserwelschuldenzijnblijvendeFAQonduidelijk.

BovendienblijvendeFAQookergvaagoverdesommendiedebanktochmagbetalenuitdegeblokkeerdetegoeden.Dewebsitevermeldtaanvankelijkenkelderegelsinzakedebevoorrechteschuldenvandenalatenschapen die ter bescherming van de langstlevende echtgenoot, zonder verdere verduidelijking.

Resultaatisdatsommigelangstlevendeechtgenoteningeldnoodkwamen.Vóórdenieuwewetwashetgeldopeengemeenschappelijkerekeningsnelopnieuwterbeschikking.Nuzijndebankenterughoudendomsommentedeblokkerendiekunnenvrijgegevenworden.Hetblijktnodigomheelconcreeteraanteherinnerendateenrekeningzonderattestvanerfopvolgingtenvoordelevandelangstlevendeechtgenootmagvrijgegevenwordenomdringendeuitgaventedoen(tenbelopevandehelftvandegeblokkeerdesommen,meteenmaximumvan5000euro).Ookmoetwordenverduidelijktwelkekostenpreciesmetdegeblokkeerdegeldenmogenwordenbetaald.

OpvraagvandefederaleOmbudsmanheeftdeFODFinanciënzijninformatieindeFAQaangepast.1

VERTRAgINgEN BIj HET uITREIkEN VAN DE ATTESTEN

SindshetinvoerenvandenieuwewetleverendeRegistratiekantorendeattestenvanerfopvolgingafmeteenaanzienlijkevertraging,ookalsergeenfiscaleofsocialeschuldenzijn.

De reglementering legt geenenkele termijnopvoorhetuitreiken vanhet attest zelf.Zevoorziet enkel eentermijnwaarbinnendefiscaleen sociale schuldeiserskennismoetengevenvanhetbestaanvande schulden.HetisdeontvangerderRegistratiediebijdebovengenoemdeschuldeisersdevraagmoetstellenoferfiscaleof sociale schulden zijn. Nu, de termijn binnen dewelke de ontvanger der Registratie die vraag moet stellen, is nergensbepaald.Ookisnergensbepaaldwanneerhetattestmoetwordenuitgereiktnadaterduidelijkheidisgekomen over het al dan niet bestaan van schulden. Dus vóór en na die wettelijke 12 werkdagen, is er geen termijnbepaald.Sommigeregistratiekantorenhebbenorganisatorischeofmateriëleproblemenwaardoorzedeaanvragen niet binnen een redelijke termijn kunnen behandelen. Een aantal klagers moet daardoor meer dan 2 maandenwachtenophetattest.

Na overleg met de betrokken fiscale administraties, heeft de Patrimoniumdocumentatie de ontvanger derRegistratie een maximumtermijn van vier weken gegeven – te rekenen vanaf de aanvraag door de burger – om hetattestvanerfopvolginguittereiken.

AlseenRegistratiekantoordietermijnnietkanrespecteren,zaldesituatieonderzochtwordendoordebevoegdeGewestelijke Directie.

1 De bank mag overgaan tot het betalen van een aantal gewone schulden:-debevoorrechteschulden(bedoeldinart.19,2°et3°vandehypotheekwet):•debegrafeniskosteninverhoudingtotdestandenhetvermogenvandeoverledene(ookderouwmaaltijdenendeconcessiesmakenhiervandeeluit)•dekostenvandelaatsteziektegedurendeéénjaar•dekostenverbondenaandelaatstewoonplaatsvandeoverledene,meteenvervaldagbinnendelaatste3maandenvoorendeeerste6maandenna het overlijden: •deleveringvanwater,elektriciteit,stookolie,gas•debrandverzekering•dehuur•deaflossingvaneenhypothecairkrediet(volgenshetafbetalingsplanvankrachtbijhetoverlijden).

Page 36: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

70 71

NOg NIET OpEISBARE SCHulDEN EN AFBETAlINgSplANNEN

Aanvankelijkdachtendefiscaleschuldeisersdatzeallefiscaleschuldenmoestenterkennisbrengen,ookdegenedienognietopeisbaarwarenendiewaarvooreenafbetalingsplanwastoegekend.

Zokwamhetdatsommigeburgersgeenattestvanerfopvolgingkregenomdatzehunbelastingnognietbetaaldhadden,terwijlzehunaanslagbiljetnogmaarpashaddenontvangenennogtweemaandendetijdhaddenomde belasting te betalen.

Anderenrespecteerdenheelgetrouwhunafbetalingsplanenkregentochgeenattestvanerfopvolging.Hetenigewat ze kondendoenwas zelf opnieuwcontactopnemenmetdeontvangerdiehenhet afbetalingsplanhadtoegestaan.

Ook hier heeft overleg onmiddellijk voor bijsturingen gezorgd.

De systematischs kennisgeving van de nog niet opeisbare schulden was het gevolg van een aanvechtbareinterpretatievandenieuwewet.Deschuldeninkwestiewarenindewetveeltealgemeengeformuleerd.DeAlgemeneadministratievandeInningendeInvorderingheeftop21september2012aanzijnontvangersdeinstructie gegeven om aan de ontvangers der Registratie enkel nog de schulden te betekenen die bij het verstrijken vandewettelijke termijnvan12dagenopeisbaarzijn.Deherstelwetvandecember2012heeft laterdenietopeisbareschuldenookuitdrukkelijkuitgeslotenvandekennisgeving.

Als een afbetalingsplan volgens de afspraken met de betrokken ontvanger wordt gevolgd, dan moet dezeontvanger beslissen of het zin heeft om die schuld toch nog ter kennis te brengen waardoor de afwikkeling van eennalatenschapnodeloosvertragingkanoplopen.

Bovendienvoorzietdeherstelweteenbijkomendemogelijkheidomeenattestvanerfopvolginguittereiken,metvermelding dat de schulden uit de geblokkeerde tegoeden moeten worden betaald, alvorens vrijgave. In dat geval moet de bank de toestemming vragen van alle erfgenamen.

INBREuk Op DE pRIVACy

AanvankelijkstuurdehetRegistratiekantoordebeslissingmetweigeringomeenattestvanerfopvolginguit tereiken aan de erfgenaam die het attest had gevraagd. De beslissing vermeldde de soort schuld en de identiteit van de schuldenaar.

Eenfamilielidmetschuldenmoestzichzoverantwoordentenopzichtevandeanderefamilieleden…Datkonalseeninbreukopdeprivacyervarenworden.Daarenbovenblokkeerdeéénschuldvanéénerfgenaamookdevrijgave van het aandeel van de andere erfgenamen.

Deherstelwetvan13december2012heeftdezetweeproblemenuitdewereldgeholpen.Voortaanwordteenattestpererfgenaamuitgereiktdatenkeldeschuldenvandeoverledeneendeeigenschuldenvermeldt.Elkeerfgenaamkanomdevrijgavevandetegoedenverzoekenwaarhijrechtopheeftnadathijzijneigenschuldenenzijn aandeel van de schuld van de overledene heeft betaald.

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

DE lOOpBAAN EVEN ONDERBREkEN : TIjDSkREDIET EN OVERgANgSMAATREgElEN

• Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (RVA)

Werknemerskunnenhuncarrièreevenonholdzettendoortijdskredietofloopbaanonderbrekingoptenemen.

Eind 2011 beslist de regering dit stelsel te wijzigen1enbeperkingenin te bouwen. De Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening meldt op zijnwebsite dat hij alle aanvragen voor loopbaanonderbreking entijdskrediet opschort vanaf 20november 2011. En dit tot er meer duidelijkheid is en iedereen de inhoud van de nieuwe reglementering kent.

Hetkoninklijkbesluitverschijntop30december2011inhetBelgischStaatsbladenkondigtaandatdenieuwevoorwaardenvantoepassingzijnopalleonderbrekingenofverlengingenvanloopbaanonderbrekingoftijdskredietmet ingang vanaf 1 januari 2012.

Eriséénovergangsmaatregel.Hetoudestelselgeldtnogvoordeaanvragen:

-ingediend bij de werkgever vóór 28 november 2011 en- toegekomen bij de RVA vóór 24 december 2011.

Enzoontstaatereenprobleemvanrechtszekerheid.Dedatazijnreedsverstrekenophetmomentvanpublicatieen verschillen bovendien van de informatie die de RVA destijds communiceerde.

OmdatdeRVAvanaf20novemberdebehandelingvandeaanvragenopschortte,haddeneenaantalwerkgeversdebijheningediendeaanvragenvoorloopbaanonderbrekingoftijdskredietnietmeeronmiddellijkdoorgestuurdnaar de RVA. Met alle kwalijke gevolgen vandien, zo blijkt achteraf.

Haddenzeditwelgedaanvóór24decemberdanhaddeRVAdeaanvragennogkunnenbehandelenvolgensdeoude en meer gunstige reglementering. Maar toen dat bekend geraakte, was het al te laat.

Zo vallen dewerknemers die hun aanvraag gedaan hadden vóór 28 november toch uit de boot voor hetoude stelsel van tijdskrediet omdat hun werkgever - te goeder trouw - de aanvraag niet voor 24 december doorgestuurd had naar de RVA.

1KoninklijkBesluitvan28december2011.

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

p haar vijftigste wil Mevrouw Pirotte halftijds werken om

voor haar zieke dochter te zorgen. Op 2 november 2011 vraagt ze bij  haar werkgever tijdskrediet aan tegen 1 mei 2012. Ze krijgt een ontvangstbewijs van de dienst Human Resources op 10 november en 20 dagen later kent de werkgever het tijdskrediet toe. Haar werkgever moest haar de nodige documenten toesturen, maar Mevrouw Pirotte heeft die nooit ontvangen. Haar

dossier wordt geblokkeerd bij de dienst Human Resources omdat de RVA de behandeling toch opschort. Mevrouw Pirotte begrijpt het niet: ze heeft haar aanvraag ingediend nog voor de nieuwe maatregelen en heeft de interne nota van haar werkgever gerespecteerd, waarin vermeld stond dat een aanvraag voor tijdskrediet moet gebeuren ten vroegste 6 maanden voor en ten laatste 3 maanden voor de gewenste datum.

O

De loopbaan even onderbreken : tijdskrediet en overgangsmaatregelen

Page 37: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

72 73

Vanwaar komt de verwarring?

Initieelbevattendeontwerptekstenvoordehervormingdedatumvan20november2011alsscharnierdatumvoor de overgang.1

In iedergevalschorttedeRVAdebehandelingopvandedossiersdaterendvannadiedatumenmoestdusuiteraardookdebetrokkeneninformerenoverderedenvandeopschortingvanhundossier.Datdeedhijzoalsgezegd via zijn website.

Pasop23december2011’smiddags‘verneemt’deRVAdatniet20novemberzalgeldenalsscharnierdatum,maarwel28november(bijdewerkgever)en24december(ontvangstRVA).

NadepublicatievanhetkoninklijkbesluitwerdookdeRVAzelfoverstelptmetklachtenensignaleerdehijdeproblemenaanderegering.

ErgreepeenoverlegplaatstussendesocialepartnersendeRVAomteproberenhetprobleemoptelossen.HalffebruaripubliceerdedeRVAnieuweovergangsmaatregelenenbegondieooktoetepassen:-deschriftelijkekennisgevingaandewerkgevermoestuiterlijkop27/11/2011gebeurdzijn;

- hettijdskredietmoetuiterlijkmaandag2/4/2012aanvangen;- deontvangstdatumvandeuitkeringsaanvraagophetbevoegdeRVA-kantoorisuiterlijkdonderdag1/3/2012..

Dewettelijkebasisvoordezenieuweovergangsmaatregeleniserechterpaslatergekomen,inaugustus.Opnieuwdusnadatdeerinopgenomenscharnierdatareedswarenverstreken.

DefederaleOmbudsmansteltevenwelvastdatdezenieuweovergangsmaatregelennogsteedsgeenoplossingbieden voor alle situaties waaraan ze moesten tegemoetkomen.

DeRVAberoeptzichopdepolitiekebeslissingdietengrondslagligtaandeopeenvolgendeovergangsmaatregelen.

Samengevatkomthethieropneer.

De RVA zette gedurende meerdere weken informatie op zijn website waardoor achteraf een heel aantalaanvragen niet meer onder de overgangsmaatregelen konden vallen die voorzien waren in het koninklijk besluit van 28 december 2011.

DaarnapastedeRVAdenieuweeninprincipeongunstigereovergangsmaatregelentoe,waarvooraanvankelijkgeenreglementairebasisbestond.toendieerdoordepublicatievanhetkoninklijkbesluitvan25augustus2012uiteindelijkwelwas,warenopnieuwdeterespecterenindieningsdatareedsverstreken.

Deadministratieheeftdusgeprobeerdomzogoedmogelijkomtegaanmeteenonzorgvuldigewijzigingvandereglementeringwaarsommigeburgershebbenmoetenvooropdraaien.

1Hetisnietduidelijkwaaromvoordiedatumgekozenwerd.OokdeRaadvanStatesteltditvast.InzijnadviesbijhetkoninklijkbesluitbetreffendehettijdskredietschrijftdeRaadexplicietdathetonduidelijkisopbasiswaarvan20novemberalsscharnierdatumgeldt.Hetspreektechterwelvoorzichdatdeoverheiddekeuzevan die datum moet kunnen verantwoorden in het licht van het grondwettelijke beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie, aldus nog de Raad.

De loopbaan even onderbreken: tijdskrediet en overgangsmaatregelen

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

gEzINSHERENIgINg

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Het rechtop gezinsherenigingbiedt vreemdelingendemogelijkheidombij een familielid inBelgië te komenwonen.Sindsseptember2011zijnnieuwevoorwaardenvantoepassingvoordegezinshereniging.1

De toepassing hiervan zorgde in de praktijk voor nogal wat vragen bij de ambtenaren van de dienstVreemdelingenzaken, en soms ook voor verwarring.

Hiernavolgteenoverzichtvandemeestvoorkomendeproblemen.

Injuni2012heeftdefederaleOmbudsmandemoeilijkhedenenmogelijkeoplossingenbesprokenmetdedienstGezinsherenigingvandeDVZ.

lEREN OMgAAN MET DE NIEuWE CRITERIA

Denieuwewetgevingbepaaltdatdeburgerwaarmeedeaanvragerwilsamenwonen,overtoereikende,stabieleen regelmatige bestaansmiddelen2 moet beschikken.

InhetbeginmakendeambtenarenvanDVZbeoordelingsfoutenbijdeberekeningvandebestaansmiddelen:erzijnleesfoutenvandeloonfiches,vandeaanslagbiljetten…

Daardoor weigeren ze een visum omdat diegene die men wil vervoegen onvoldoende inkomsten heeft, terwijl die persoon inwerkelijkheid wel degelijk over het wettelijk vereiste bedrag beschikt.

DeDVZcorrigeertdevergissingendie de federale Ombudsman signaleert.

Dedienstvraagtookeenopleidingvoor zijn ambtenarenbij deFODFinanciën.

Indiendepersoonwaarmeedeaanvragerwil samenwoneneenwerkloosheidsuitkeringgeniet,danmoetdiepersoonookbewijzendathijactief naar werk zoekt.

De federale Ombudsman stelt vast dat de DVZ soms strengere criteria hanteert dan de Rijksdienst voorArbeidsvoorziening, de instantie bevoegd om het actief zoeken naar werk te beoordelen in het kader van de werkloosheidsreglementering.

ZoaanvaardtdeDVZaanvankelijkbijvoorbeeldhetvolgenvaneenopleidingmethetoogoptewerkstellingbijdeVDABnietalsvoldoendebewijsvanhetactiefzoekennaarwerk.DeDVZgingakkoordomzijnstandpuntdaarover te herzien.

OpaanradenvandefederaleOmbudsmanvindterinhetnajaarvan2012eenoverlegplaatstussendeDVZendeRVAoverdecriteriadiedeRVAhanteertbijdecontroleofiemandactiefopzoekisnaarwerk.DeDVZisvervolgensnagegaanhoehijdiecriteriaindepraktijkkantoepasseninzijndossiers.3

1 Wet van 8 juli 2011 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen wat betreft de voorwaarden tot gezinshereniging.2 De burger moet bewijzen dat hij stabiele, regelmatig en toereikende bestaansmiddelen heeft. Dat is het geval wanneer de inkomsten gelijk zijn aan tenminste 120%vanhetleefloon(tariefpersoonmeteengezintenlaste).Momenteelbedraagtdit1282,14euro.3HetoverlegtussenDVZenRVAgeeftaanleidingtoteeninternenotabijdeDVZoverwatdeRVAalsactiefzoekennaarwerkbeschouwtenwelkedocumen-ten dit kunnen bewijzen. Resultaat: de betrokkene moet nog steeds bewijzen dat hij werk zoekt, maar elk dossier beoordeelt de administratie individueel door rekeningtehoudenmetdeprofessioneleenpersoonlijkeachtergrond.DeDVZpasthiermeedecriteriatoediedeookdewerkloosheidsreglementeringhanteert.

e heer Majid kan geen begrip opbrengen voor de beslissing

van de Dienst Vreemdelingenzaken. De administratie heeft een visum voor gezinshereniging geweigerd aan zijn echtgenote omdat hij niet over voldoende inkomsten zou beschikken. De loonfiches in zijn dossier bewijzen echter het tegendeel: de heer Monsieur Majid werkt met een arbeidsovereenkomst van onbeperkte duur en hij verdient tussen de 1 300 en 1 500 euro netto,

juist boven het bedrag van 1 233 euro als toen door de wet vereist. Is er een fout begaan? Inderdaad, de Dienst Vreemdelingenzaken heeft bij zijn berekening het vakantiegeld vergeten dat de heer Majid trekt. Nadat de loonfiches voor een tweede keer onderzocht worden, herziet de administratie haar beslissing. De echtgenote van de heer Majid krijgt de toelating om haar man in België te vervoegen.

D

gezinshereniging

Page 38: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

74 75

AFDOENDE MOTIVEREN

AlsdeDVZmeentdathet inkomenlager isdanhetwettelijkvereisteminimum,enbijgevolgdeaanvraagtotgezinshereniging afwijst, dan moet hij dit afdoende motiveren1.

DeDVZmoetdaartoeeenconcreteanalysemakenvandegezinssituatie,ennagaanwelkebestaansmiddelenhetgezin effectief nodig heeft om in zijn behoeften te voorzien, zonder ten laste te vallen van de overheid2enexplicietinzjinbeslissingenmotiverenwaaromdeopgegevenbestaansmiddelennietvolstaan.

ExTRA INFORMATIE IN lOpENDE DOSSIERS

BijdeinwerkingtredingvandenieuwewetvraagtdeDVZ-indehangendedossiers-hetfamilielidinBelgiëomde bewijzen van zijn inkomen te verschaffen.

Maarnochdebrief,nochdewebsitevandeDVZvermeldtdatmenbijwerkloosheidookeenbewijsmoetleveren van het feit dat men actief werk zoekt.

DeDVZvergeetooktezeggendatdeburgerzoveelmogelijkinformatiemoetbezorgenomdeechtefinanciëlesituatie te beoordelen: het bedrag van de huur bijvoorbeeld of andere inkomsten. En dit zeker indien de reguliere inkomsten lager zijn dan het wettelijk vereiste minimumbedrag.

DefederaleOmbudsmanvraagtdeDVZomméérwerktemakenvandeverplichteactieveinformatieverstrekking.Dedienstpastzijnwebsiteaanenwijstdegemeentebesturenendediplomatiekeenconsulairepostenextraopdezeproblematiek.

NIEuWE INSTRuCTIES, IN EVOluTIE

DeDVZwijzigtzijninstructiesaandediplomatiekeenconsulaireposten.

Zo moeten personen vanaf nutwaalf loonfiches indienen om hetinkomentestaven,inplaatsvandriezoals voorheen.

MaardeDVZmoetdaarbijkeuzesmaken. Ofwel vraagt hij explicietnegen bijkomende loonfichesop om daarna pas te beslissen.Ofwel beoordeelt hij de lopendedossiersopbasisvandevoorheeningediendedrieloonfiches.

Hijkanevenwelnietzomaarvisumaanvragenafwijzenvanaanvragersdieslechts3loonficheshaddenbezorgd,endiehijnooitgewezenheeftophetfeitdatertwaalfnodigwaren.

1 Artikelen 42 en 10ter van de wet van 15 december 1980.2DeDVZzaldusnietautomatischeen aanvraag gezinshereniging weigeren indien men geen bestaansmiddelen kan bewijzen gelijk aan 1 282,14 euro, maar wel kan bewijzen dat men bijvoorbeeld over een gratis logement beschikt.

gezinshereniging

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

arim Berrada is kwaad als hij ons schrijft. De dienst

Vreemdelingenzaken heeft hem nooit gevraagd om te bewijzen dat hij actief op zoek is naar werk. Daar is hij absoluut zeker van. En hoe komt het dat de administratie in haar beslissing vermeldt dat hij niet bewijst actief naar werk te zoeken ? De heer Berrada legt zich niet neer bij die beslissing. Volgens hem begaat de dienst Vreemdelingenzaken een vergissing door zich op dit element

te baseren om te weigeren dat zijn echtgenote in België komt wonen. Sinds de visumaanvraag van zijn vrouw heeft hij trouwens een job gevonden. Indien de administratie hem erom had gevraagd, dan had Karim Berrada de antwoorden van de werkgevers op zijn sollicitatiebrieven kunnen voorleggen. Hij had er zo meer dan honderd bijgehouden.

K

tHEM

A3

MOEILIJKH

EDEN

BIJNIEU

WEW

EtGEVING

gEzOND VERSTAND OM ABSuRDE SITuATIES TE VOORkOMEN

Somsleidtdeabrupteinwerkingtredingvaneennieuwewettotabsurde–enzelfsillegale–situaties.

Opdedagvandeinwerkingtredingvan de nieuwe wet, zijn een aantal visumaanvragen van echtgenoten van Belgen nog in behandeling bij deDVZ.Enkeledossierszijnouderdaneenjaar(zievoorbeeld).

Er zijn ook problemen voorpersonen die in België eenvreemdeling vervoegen en die nog onder de oude wetgeving een machtiging tot verblijf voor gezinshereniging kregen.

Wanneer ze heden hun kaart met de machtiging tot verblijf van één jaar willen verlengen, moeten ze plotsaandenieuwewettelijkevoorwaardenvoldoen:devervoegdevreemdelingmoetvoldoendeinkomstenhebben.AndersverlengtdeDVZhetverblijfniet.

DewetschrijftechtervoordatdeDVZrekeningmoethoudenmetde aard en de hechtheid van de gezinsband van de betrokken persoon en met de duur van zijn verblijf in het Rijk, alsmede met het bestaan van familiebanden of culturele of sociale banden met zijn land van herkomst1voordathijhetverblijfkanbeëindigenvaneenvreemdelingdie niet aan de voorwaarden van de nieuwe wet voldoet.

InhetbeginblijktuitdebeslissingenvandeDVZdathij niet tenvolle rekeninghoudtmetdezeelementenalvorens een verblijfstitel in te trekken.

NadetussenkomstvandefederaleOmbudsmanpastdeDVZzijnpraktijkaan.

1 Wet van 15 december 1980, artikel 11, §2, alinea 4..

et verhaal van Pia Lallemand grenst aan het absurde. Pia is 20

als ze een aanvraag tot gezinshereniging indient bij haar gemeente. Ze heeft er goede hoop op om haar verblijfsvergunning te krijgen, want ze denkt aan alle voorwaarden te voldoen. Drie dagen na haar aanvraag wordt echter de nieuwe wet op de gezinshereniging van kracht: aanvragers moeten vanaf nu 21 jaar oud zijn in plaats van 18. En daar er geen overgangsmaatregelen zijn, past de dienst Vreemdelingenzaken de nieuwe voorwaarden toe op alle lopende dossiers. En hoewel Pia haar verblijfstitel heeft aangevraagd nog voor

de toepassing van de nieuwe wet, weigert de dienst Vreemdelingenzaken die haar, omdat ze 20 was op het ogenblik van haar aanvraag en geen 21. En dat is natuurlijk het toppunt, want ondertussen is ze wel 21 geworden! Gezien de absurde situatie vraagt de federale Ombudsman aan de administratie om haar beslissing in te trekken, maar inmiddels heeft Pia Lallemand al een nieuwe aanvraag ingediend en een tijdelijke verblijfstitel gekregen. En uiteindelijk krijgt Pia een definitieve verblijfsvergunning, gezien ze 21 jaar oud is, zoals door de wet vereist.

oor Alyssa werkt de nieuwe wet op de gezinshereniging als een valbijl.

Haar verblijfstitel wordt ingetrokken. Na het overlijden van haar mama en het huwelijk van haar twee zussen was Alyssa uit Egypte overgekomen om bij haar vader te komen wonen. Op dat ogenblik was ze minderjarig en kreeg ze een tijdelijke verblijfstitel. Haar vader is ernstig ziek en krijgt OCMW-steun. Sindsdien is ze beginnen studeren voor onderwijzeres en volgde ze taallessen. De

gevolgen van de beslissing van de dienst Vreemdelingenzaken zijn op z’n minst dramatisch te noemen. Alyssa moet het Belgisch grondgebied verlaten. Wat rechtvaardigt een dergelijke situatie?Sedert de nieuwe voorwaarden van kracht werden, mogen mensen die een OCMW-uitkering krijgen hun familie niet meer laten overkomen. Bovendien was de dienst Vreemdelingenzaken van mening dat, gezien haar korte verblijf, Alyssa nog geen hechte banden had in België en

dat niets in haar dossier erop wees dat zij geen familiebanden meer had in Egypte. Was de administratie misschien vergeten dat de moeder van Alyssa overleden was en dat haar vader in België moet blijven om hier de nodige zorgen te krijgen? De federale Ombudsman heeft de dienst Vreemdelingenzaken verzocht om rekening te houden met Alyssa’s situatie in België. De administratie stemt erin toe haar dossier opnieuw te onderzoeken en annuleert uiteindelijk haar beslissing.

H

V

gezinshereniging

Page 39: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

tHEMA4

DUIDELIJKEOVERHEIDSCOMMUNICAtIEOVERDEKOStENVANDEDIENStVERLENING

INHOUD

Hoeveelkosteenbeschadigdpaspoort? Hoeveelkosteenwespennest? Hoeveelkostdelegalisatievandocumenten? Hoeveelkosteenkids-ID? Hoemeercontroles,hoeduurder.Maarwiebepaalthetaantalcontrolesenhoe? Een deurwaarder inschakelen, met extra kosten voor de burger tot gevolg : altijd verantwoord? Wanneeriseenbetalingoptijd/telaat?

Page 40: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

78 79

HOEVEEl kOST EEN BESCHADIgD pASpOORT?

• FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA)

In de periode 2008-2009 levert de producent een serie paspoortenmet een productiefout aan de FODBuitenlandseZaken,zoblijktachteraf.Hettransparantetussenblaadjevooraaninhetpaspoortkomtvrijsnellosbijintensiefgebruik.Opheteerstegezichteenvrijbanaalfeit,warehetnietdathetpaspoortdannietmeergeldigis.Hetdoorzichtigeblaadjebevatimmerseenstukbeveiligingstechniek.

Wiehetloskomenenbijgevolgdeniet-geldigheidpasophetlaatstmeemaakt,ontdektofverneemt,bijvoorbeeldophetvliegveld,endaardoorzijnvluchtmisten/ofeennieuwevluchtmoetboeken,heeft onverwacht nietgeringe extra kosten.

MeerdereburgersmeldenaandefederaleOmbudsmandatzeproblemenondervindenbijhetverkrijgenvaneenantwoordofeenschadevergoedingvandeFODBUZAnaaraanleidingvanhetbeschadigdepaspoort.

Na onze tussenkomst blijkt dat de FODBUZAdeprocedurevoorhetverkrijgen van de schadevergoeding pas in 2012 op punt zette. Deambassades, de consulaten en de Belgische gemeenten zijn nog maar netopdehoogte

OpzijnwebsitevermeldtdeFODBUZA voortaan hoe de burgereennieuwpaspoortkanverkrijgenalsook de procedure voor hetindienen van een schadeclaim.

Hoeveel kost een beschadigd paspoort?

et transparante tussenblaadje van Sofie’s paspoort raakt los

bij de grenscontrole op de Londense luchthaven en ze mag niet verder reizen. Ze mist haar vlucht naar de Verenigde Staten waar ze een sportopleiding volgt. Ze moet terugkeren naar België, dringend een nieuw paspoort aanvragen, een andere vlucht boeken en bijkomende training volgen om haar gemiste lessen aan de universiteit in te halen. De ouders van Sofie vragen een schadevergoeding. Alles bij elkaar moesten ze volgens hen 2000 euro neertellen voor deze tegenslag.

De FOD BUZA laat hen weten dat de procedure voor de terugbetaling van bijkomende kosten die resulteren uit een defect paspoort nog niet gevalideerd is. Na de tussenkomst van de federale Ombudsman en met een brief van de Belgische Ambassade in Londen als bewijsstuk, stemt de FOD BUZA erin toe, de ouders van Sofie te vergoeden. De FOD stelt een bedrag voor van 800 euro voor de retourvlucht, het nieuwe paspoort en het boeken van een andere vlucht naar de Verenigde Staten. Hoewel ze menen dat de daadwerkelijke kosten merkelijk hoger zijn, aanvaarden de ouders van Sofie het bedrag.

H

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

HOEVEEl kOST EEN WESpENNEST ?

• Algemene Directie Civiele Veiligheid bij de FOD Binnenlandse Zaken

De operationele diensten1 van de Civiele Bescherming zijn niet altijd even duidelijk over de werkelijke kostprijs van hun te betaleninterventies, bijvoorbeeld de verdelgingvaneenwespennest.

Achteraf blijkt de kostprijs somsheel wat hoger dan aangekondigd,, omdat het basistarief doorgegeven is zonder de nog toe te passenindexering.

UitdefacturenvandeCivieleBeschermingvaltachterafnietoptemakenhoedevorkaandesteelzit.

DefederaleOmbudsmanheeftgevraagdombeidezakenteoptimaliseren:duidelijkeinformatieaandeburgervóór de tussenkomst, en overzichtelijke facturen na de tussenkomst.

DeAlgemeneDirectieCivieleVeiligheidreageertpositief:

-deoperationeleeenhedenkrijgennogeenkeerduidelijkeinterneinstructiesoverdewerkelijkekostprijsvantebetalen interventies;-defactuursjablonenwordenaangepast,zevermeldenvoortaanhetbasisbedragendeindexeringervanzodatdekostprijsduidelijkisvooriedereen.

1Erzijn6operationeleeenheden: Brasschaat, Crisnée, Ghlin, Jabbeke, Libramont en Liedekerke.

Hoeveel kost een wespennest ?

e heer Breughel ontdekt in zijn tuin een wespennest en belt meteen

naar de Civiele Bescherming om te vragen hoeveel het kost om het nest te verdelgen. Men geeft hem de prijs van 75 euro door en hij laat de Civiele bescherming tussenkomen.Maar de rekening is een onaangename verrassing: 115,95 euro ! Dat is niet

het bedrag dat hem via de telefoon was meegedeeld. Vanwaar het verschil ? De factuur maakt hem niet wijzer. Het meegedeelde bedrag van 75 euro hield geen rekening met de indexering. De tussenkomst van de Civiele Bescherming kost wel degelijk 115,95 euro (of het geïndexeerde bedrag van 75 euro).

D

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

Page 41: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

80 81

Hoeveel kost de legalisatie van documenten ?

HOEVEEl kOST DE lEgAlISATIE VAN DOCuMENTEN ?

• Dienst Legalisatie bij de FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA)

Soms moet de burger documenten laten legaliseren om ze in het buitenland rechtsgeldig te kunnen gebruiken (bv.eenuittrekseluiteengeboorteakte).DitgebeurtdoordeDienstLegalisatiebijdeFODBuitenlandseZaken.

Delegalisatiebevestigtdeoorsprongvandocumenten.Hetisdecertificatiedooreenofficiëleautoriteitvandeechtheid van een handtekening, de hoedanigheid waarin de ondertekenaar heeft gehandeld of de identiteit van eenzegelofstempelophetdocument.

OpdewebsitevanFODBUZAstaattelezendateenlegalisatie15eurokost.

Deze informatieblijkt indepraktijkonvoldoende duidelijk te zijn. Het bedrag voor een legalisatiekan immers oplopen tot enkelehonderden euro als iemand vraagt om een document in meerdere exemplaren te laten legaliseren.Ieder exemplaar kost 15 euroongeacht het feit dat het steeds dezelfde handtekening is die wordt gelegaliseerd. Men zou echter ook kunnen veronderstellen dat de legalisatie van een document 15 euro kost ongeacht het aantal exemplaren.

DeFODBUZAheeftonsverzekerddatdeloketbediendenvoortaanaandeaanvragersvoorafhettebetalenbedrag zullen meedelen en de goedkeuring zullen vragen vooraleer over te gaan tot de legalisatie van het opgegevenaantaldocumentenofexemplaren.BovendienzaldedienstLegalisatieindewachtzaalzosnelmogelijkeenafficheophangenmetduidelijkeinformatiedaarover.

illes Bouvard moet z’n diploma’s laten legaliseren. Hij heeft een master in

talen gehaald en woont al enkele maanden in Taiwan, waar hij verder studeert. Hij vraagt zijn ouders om het nodige te doen: twee diploma’s en vijf lijsten met behaalde cijfers, dus zeven pagina’s om te legaliseren, elk in vier exemplaren. Een simpele formaliteit – dat denkt hij althans.Wanneer zijn ouders de documenten gaan ophalen bij de Dienst Legalisatie bij de FOD BUZA moeten ze 420 euro betalen. Ze kunnen zich nauwelijks voorstellen dat men zo’n bedrag van hen verwacht.

Maar de administratie levert enkel gelegaliseerde documenten af en geen kopieën van gelegaliseerde documenten. Een document legaliseren kost 15 euro. Als dat er 28 zijn (zeven pagina’s in vier exemplaren), zoals het echtpaar Bouvard heeft aangevraagd, betekent dit een kost van 420 euro. De ouders van Gilles kunnen niet terugkrabbelen en moeten betalen. Ze betreuren het dat de loketbediende hen vooraf niet heeft ingelicht over het bedrag dat ze voor de legalisaties zouden moeten betalen.

G

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

HOEVEEl kOST EEN kIDS-ID ?

• FOD Binnenlandse Zaken (FOD BIZA)

OmbinnenEuropatereizenhebbenkinderen jongerdan12eengeldigeKids-IDnodig.Degemeente levertdezeelektronischeidentiteitskaartvoorkinderenafopvraagvandeouders1. Een kids-ID kost drie euro, maar als de ouders dekids-IDlaattijdigaanvragen,dankandekostoplopentot106eurovoordespoedprocedureen170eurovoordehoogdringendeprocedure.2

Deinformatieoverdekids-IDdiedeFODBinnenlandseZakenverspreidtviazijnwebsiteenzijnkids-IDcampagneiszekervoorverbeteringvatbaar.DeFODBIZAspoortdeoudersaanomhetKids-IDtijdig aantevragen,enplaktdaareentermijnvantweewekenop.Maardatzijntweewekenenkelenalleenvoordepureadministratieveverwerking.tussendeeffectieve aanvraag bij de gemeente en de eigenlijke ontvangst van de kids-ID verstrijken al gauw drie weken.

UitoverlegmetdeFODBIZAblijktdatdeperiodevantweewekengeenrekeninghoudtmet: • depick-upanddrop-frequentievandediversetransportenpergemeente(naardeproducentvande ID-kaarten), •detoezendingstermijnvandePIN-endePUK-codesnaardeburger, • eventuelefouteninhetproductieproces.

De burgers moeten er op kunnen vertrouwen dat de informatie van de FOD BIZA correct is en de werkelijkebehandelingstermijntussenaanvraagenafgiftevandeKids-IDvermeldt.DeinformatievandeFODBIZAisonvolledigenonvoldoende genuanceerd.

OpverzoekvandefederaleOmbudsmanpastdeFODBIZAdeinformatieopzijnwebsiteaan.Dewebsitevermeldtnu:

Om je Kids-ID tijdig te ontvangen voor je naar het buitenland vertrekt, moet je de kaart gemiddeld 15 dagen voor je vertrek bij de gemeente aanvragen. Deze termijn heeft enkel betrekking op het afhalen van het basisdocument , de aanmaak en de levering van de Kids-ID . LET OP: in deze termijn is geen rekening gehouden met de op- en afhaalfrequenties in de gemeenten van de documenten door de transportfirma, met de toezendingstermijn van de pin- en pukcodes en met het aantal zon- en feestdagen in de periode na het indienen van de aanvraag.

DeinformatiegeeftnudusweerdatdereëletermijntussendeaanvraagenhetdaadwerkelijkverkrijgenvandeKids-ID langer kan zijn dan tweeweken en afhankelijk is van een aantal niet te voorspellen elementen.Ookde andereinformatiekanalen,zoalsaffichesenfoldersvermeldenvoortaaneenleveringstermijnvan3weken.

Er is nog een ander probleemmetde Kids-ID. De hoge kosten bijeen spoedprocedure zijn blijkbaarhet gevolg van de kosten voor het transport door een privéfirma.Als al de kids-ID’s van één gezinsamen worden verzonden, is het daarom niet redelijk om voor elke ID afzonderlijk die extra kosten aan te rekenen. DefederaleOmbudsmanpleiterdanookvoorominzo’ngevaldittariefmaximum één keer aan te rekenen perhuishouden.Ervindtimmersookmaarééntransportplaats.

OpvraagvandefederaleOmbudsmanonderhandeltdeFODBIZAmetdekaartproducentovereenverlagingvandekostprijsvoorééngezindatophetzelfdeogenblikmeerdereKids-ID’sviadespoedprocedureaanvraagt.

1 Sindshetontstaaninapril2009hebbendeBelgischegemeentenal1181033Kids-ID’suitgereikt. 2Bedragentevermeerderenmetdegemeentelijketaksen,bedragengeldigtot1april2013.

Hoeveel kost een kids-ID?

e laat! Twee dagen voor ze met vakantie willen vertrekken merken

de Heer en Mevrouw Vanseveren dat de identiteitskaarten van hun vier kinderen vervallen zijn. Indien ze tijdig nieuwe Kids-ID’s willen krijgen, zijn ze verplicht aan de gemeentelijke administratie te vragen om ze te hernieuwen in hoogdringende procedure. Die kost hen 170 euro, per identiteitskaart. Deze hoge kostprijs heeft te maken met het feit dat de bestelling en de levering van de kaarten via een speciaal transport gebeurt. De Heer en Mevrouw Vanseveren betalen noodgedwongen de 680 euro, maar

begrijpen niet waarom het transport vier maal aangerekend wordt. Het hoofd van de gemeentelijke administratie stelt hen voor contact op te nemen met de federale Ombudsman.Het feit dat het echtpaar Vanseveren de hernieuwing aanvroeg van niet één maar van meerdere Kids-ID’s,veranderde niets aan de transportkosten. Hun vier Kids-ID’s werden in één keer besteld én geleverd. Op verzoek van de federale Ombudsman herziet de FOD BIZA de rekening van het echtpaar Vanseveren, rekent hen maar één keer het transport aan en betaalt hen 510 euro terug.

t

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

Page 42: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

82 83

Hoe meer controles, hoe duurder. Maar wie bepaalt het aantal controles en hoe ?

n 2011 heeft het FAVV het vleesversnijdingsatelier van de heer

Verbiest in totaal 16 keer gecontroleerd, tegenover slechts 8 controles het jaar voordien. En daar elke inspectie hem aangerekend wordt, ziet hij de kosten voor zijn bedrijf aanzienlijk toenemen. Hij neemt contact op met het FAVV en hun bemiddelingsdienst, maar krijgt geen bevredigend antwoord.Waarom is het aantal controles verdubbeld in één jaar tijd ? Voor het bepalen van de controlefrequentie in 2011 heeft het FAVV – net als voor alle andere bedrijven in die sector – geen rekening gehouden met de inspectieresultaten van het jaar 2007, want in de loop van dat jaar heeft het

agentschap zijn beoordelingssysteem gewijzigd. En net in dat jaar 2007 was het bedrijf van de heer Verbiest over de hele lijn in orde! Door zich enkel te baseren op de resultaten van 2008 en 2009, twee jaar in plaats van de reglementaire drie jaar, kreeg het bedrijf een hoger risicoprofiel en werd het dus vaker gecontroleerd.Op vraag van de federale Ombudsman heeft het FAVV een nieuw risicoprofiel opgemaakt voor het atelier van de heer Verbiest, rekening houdend met de resultaten van 2007. Op basis van het nieuwe profiel heeft het agentschap de helft van de 16 inspecties uit 2011 geannuleerd, en aan de heer Verbiest de som van 712 euro terugbetaald.

I

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

EEN DEuRWAARDER INSCHAkElEN, MET ExTRA kOSTEN VOOR DE BuRgER TOT gEVOlg :

AlTIjD VERANTWOORD ?

• Sociaal Verzekeringsfonds voor zelfstandigen

Indien een zelfstandige zijn sociale bijdragen niet (tijdig) betaalt, dan kan zijn sociaal verzekeringsfonds deopenstaandebedragendoeninvorderendooreendeurwaarder.1

Ditbrengtuiteraardextrakostenmee.Hetgaatalgauwomenkelehonderdeneuro’s.

Het inschakelen van een gerechtsdeurwaarder moet dan ook zorgvuldig gebeuren, in alle redelijkheid enevenredigheid.

1Koninklijkbesluitvan19december1967houdendehetalgemeenreglementinuitvoeringvanhetkoninklijkbesluitnr.38van27juli1967,houdende

inrichting van het sociaal statuut der zelfstandigen.

Een deurwaarder inschakelen, met extra kosten voor de burger tot

gevolg : altijd verantwoord ?

e heer Michel, een zelfstandige, had voor de jaren 2009 en 2010

vrijstelling van sociale bijdragen aangevraagd bij de Commissie voor Vrijstelling van Bijdragen. De commissie had hem die vrijstelling ook toegestaan voor 2009, maar niet voor 2010. De bijdragen voor 2010 had hij meteen betaald nadat hij in oktober 2010 de beslissing van de commissie gekregen had. Toch schakelt zijn sociaal verzekeringsfonds in februari 2011 nog een gerechtsdeurwaarder in

om de bijdragen voor 2009 en 2010 in te vorderen. Het fonds ziet daarbij de informatie over het hoofd waarover het al enkele maanden beschikte. Het kende de beslissing van de Commissie voor Vrijstelling van Bijdragen en had de bijdragen voor 2010 ontvangen van de heer Michel. Uiteindelijk herziet het verzekerings-fonds zijn beslissing en zet de invorder-ingsprocedure stop. De heer Michel hoeft de 387 euro gerechtsdeurwaarderkosten niet te betalen.

Wel is de heer Michel nog een verhoging van de bijdragen voor 2010 verschuldigd omdat hij die bijdragen laattijdig betaald had. Hij had immers gewacht op de beslissing van de Commissie voor vrijstelling. Het fonds heeft hem nu ook laten weten dat hij aan het RSVZ, het Rijksinstituut voor de Sociale Verzekeringen der Zelfstandigen, kan vragen af te zien van de nog verschuldigde verhogingen.

D

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

HOE MEER CONTROlES, HOE DuuRDER. MAAR WIE BEpAAlT HET AANTAl CONTROlES EN HOE ?

• Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen (FAVV)

Het FederaalAgentschap voordeVeiligheid vandeVoedselketen staatondermeer in voorde inspecties bijbedrijvenuitdevoedselindustrie.Deregelgevingbepaalthoeveel controles een bedrijf uit de vlees- en vissector jaarlijkskrijgt.Ditgebeurtviahetopstellenvaneenrisicoprofielvanelkbedrijf.1

Deresultatenvandeinspectiesgedurendedevoorbijedriejaarbepaleninjaarvierhoeveelinspectieserinhetvijfdejaarzullenplaatsvinden.Duswiegedurendedriejaargoedepuntenhaalde,heeftmindercontrolesinhetvijfde jaar, en omgekeerd.2Mindercontrolesbetekentminderkosten,wanthetFAVVfactureertelke inspectiedoor aan de bedrijven.

Inde loopvan2007pasthetFAVVdeevaluatieformulierenvoordit systeemvanrisicoprofielenaan,omdeinspectiesteoptimaliserenvoorelkbedrijf.Hierdoorblekendechecklistsvan2007vooreenreeksoperatorenonbruikbaargewordenenbeslistehetFAVVin2010omdecontrolesvanhetjaar2007niettebetrekkenbijde berekening van de risicoprofielen voor 2011. De risicoprofielen en classificatielimietenwerden voor alleoperatorenopdezelfdewijzeopgesteld.Voordeaanpassingvandecontrolefrequentievoor2011gebeurdedeberekeningvooralleoperatorenopderesultatenvandecontrolesin2008en2009.Dusopbasisvanslechtstweejareninplaatsvandereglementairopgelegdedriejaren.

Maar wat indien een bedrijf nu net in2007eenbeterinspectieresultaathad dan in 2008-2009 ? Met dat positieveresultaat houdt de dienst dan geen rekening meer! Dit kan dan een ongunstiger risicoprofielinhouden, met extra controles en daaraan verbonden kosten tot gevolg.

Het FAVV stelt dat hetweglatenvan dat referentiejaar 2007 voor de meeste bedrijven door de bank genomen een positieve invloedgehad heeft. Dat is echter alvast niet het geval voor het concrete dossier dat bij de federale Ombudsman belandde.

Het FAVVmag niet als gevolg van eenwijziging van het systeem van de checklists zomaar afwijken van dereglementairopgelegdereferentieperiodevandriejaar.Bedrijvenkunnenhiervanzekernietdedupezijn.

HetFAVVtreedtditstandpuntbijenneemtinhetconcretedossierhetvlekkelozejaar2007meeopalsbijkomendreferentiejaar voor het bedrijf.

1Koninklijkbesluitvan22december2005totvastleggenvandefrequentiesvaninspectieswaarvoordeaanwezigheidvaneenagentvanhetFederaalAgentschapvoordeVeiligheidvandeVoedselketenininrichtingenvandevlees-envissectorinhetraamvanhetcontroleprogrammavanhetAgentschapvereistis2 Artikel 3, § 1, 2 en § 4 van het bovengenoemd koninklijk besluit: De inspectieresultaten in de inrichting bekomen in de drie voorgaande jaren zijn bepalend voor de frequentie (…). De bepaling van de frequentie van de inspecties voor een bepaald jaar gebeurt in de maand april van het voorafgaand jaar op grond van de in rekening te brengen gegevens uit de daaraan voorgaande jaren. Ze wordt aan de inrichtingen meegedeeld in de loop van het laatste trimester voorafgaand aan het jaar waarin ze van toepassing zal zijn.

Page 43: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

84

WANNEER IS EEN BETAlINg Op TIjD / TE lAAT ?

• FOD Financiën

DeNederlandstaligeendeFranstaligeversiesvanhetaanslagbiljetindepersonenbelastingvermeldenduidelijkdatdebelastingmoetbetaaldwordenvóórdeeerstevandeopgegevenmaand,bijvoorbeeldvóór1augustus.Zoishetookwettelijkbepaald.

DeDuitstaligeversieisopzijnminstdubbelzinnigomniettezeggenonjuist.InhetDuitsstaatertebetalentegendeeerstevandeopgegevenmaand.

Dergelijk onduidelijk en dus onzorgvuldig taalgebruik moet een administratie in alle omstandigheden vermijden. Hetisabsoluutuitdenbozealsderechtenenverplichtingenvandeburgerophetspelstaan,zoalshierhetgevalis(mogelijkesanctievanverwijlintrestenbijlaattijdigebetaling).

NadeinterventievandefederaleOmbudsmanpastdefiscusdetekstaanophetDuitstaligeaanslagbiljetombetwistingen in de toekomst uit te sluiten.

Wanneer is een betaling op tijd / te laat ?

olgens zijn aanslagbiljet moest de heer Weynand uit Eupen

zijn belastingen betalen tegen 1 juli. Zijn storting kwam op 1 juli op de bankrekening van de fiscus, een dag

te laat volgens de administratie. Ze eist daarom 85 euro verwijlintresten. De heer Weynand is het daarmee niet eens. Hij is van mening dat hij op het verkeerde spoor werd gezet door de tekst

op het aanslagbiljet. De fiscus erkent het probleem en de heer Weynand moet geen verwijlintresten betalen.

V

tHEMA5

EHBOVOORLANGEWACHttIJDEN

INHOUD

Snel en duidelijk communiceren

Van 24 uur naar enkele weken wachttijd Van 20 dagen naar 17 maanden wachttijd GepastemaatregelenzodatdedoosvanPandoradichtblijft

De gevolgen financieel verzachten

Hoelaterdereactievandeoverheid,hoemeerinteresten? Interestenvoordevolledigeperiodevandevertraging

DUIDELIJKEO

VERHEID

SCOMMUNICAtIEO

VER

DEKO

StEN

VANDED

IENStVERLEN

ING

tHEM

A4

Page 44: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

86 87

SNEl EN DuIDElIjk COMMuNICEREN

VAN 24 uuR NAAR ENkElE WEkEN WACHTTIjD

• Directie Inschrijving van Voertuigen (DIV) bij de FOD Mobiliteit en Vervoer

Via de internetapplicatie WebDIV van de Directie Inschrijving Voertuigen schrijven meer dan 8 000 verzekeringsmaatschappijenen-makelaarssnelenvlotnieuwevoertuigenin,endat7dagenop7.Deburgerkrijgtdanzijnnummerplaatbinnende24of48uur.

In mei 2012 voert men DIVNewin,eennieuweinformaticatoepassing.Hetdoeliseensnelleregegevensoverdrachttussen het Rijksregister, de autokeuringscentra en de Kruispuntbank van deOndernemingen, én een beterecontroleopdekwaliteitvandegegevens.

Maarbijdelanceringloopthetmisingevolgesoftwareproblemen.

Inschrijvingenviahetinternetlopenvast.Demakelaarskunnenhunklantennietinformerenoverdestatusvande aanvraag.

Inplaatsvanenkeledagenmoetdeburgersomswekenwachtenopzijninschrijvingsbewijsenkentekenplaat.

Sommigemakelaarsdienenhunaanvragenterugschriftelijkinzoalsdeparticulierenditookdoen.Hierdoorstijgthetaantalpapieren inschrijvingsaanvragenaanzienlijk.Opzijnbeurtzorgtditvooreenextravertragingbijdebehandeling ervan.

BijdelokaleDIVantennesontstaatdaaropeentoeloopvanontevredenburgers,metookdaarlangewachtrijentot gevolg.

AanvankelijkmeldtdeDIVdezeachterstandnietopzijnwebsite.HetcallcentervandeInfokioskvandeDIVis de enige informatiebron.Maar dit callcenter is ondertussen op zijn beurt quasi onbereikbaar. Enwat hete-mailverkeernaardeDIVbetreft:dedienstantwoordtnietofpasnaenigetijd.

DeDIVondervindtzoopkortetijdhetgecumuleerdeeffectvanzijngebrekaancommunicatie.

Na4wekencommuniceertdeDIVopzijnwebsiteoverdeproblemen.Dedienstlanceerttevenseennieuweonline-applicatie.Hierdoorkaniedereenviahetformuliernummervandeinschrijvingsaanvraageenstandvanzakenopvragen.DiekanmenookopvragenbijhetcallcentervandeInfokiosk.DeDIVloststapnastapdeproblemenopenhaaltdeachterstandin.Debehandelingstermijnenzijnterugnormaal.Maarhetinitiëlegebrekaanefficiëntecommunicatiedeeddeproblemeneerstuitdehandlopen,enmaaktedesituatiemoeilijkbeheersbaar.Waardoornadienallesmoelijkeroptelossenviel.

DeDIVhaderbeteraangedaanomvanafdagéénopzijnwebsitedeburgerinformerenoverdevertragingendeoorzaakervan.Hoogstwaarschijnlijkhaddenveleburgersdanhetnodigebegripaandedagkunnenleggen.Endanwarenernietzoveelextrainformatievragengeweest,ofaanvragenoppapier.Dediensthaddanvlotterdetoevloed aan info-aanvragen en dossiers kunnen kanaliseren.

Deburgerkanmeestalbegripopbrengenvooronverwachteproblemenwaarmeedeoverheidtekampenheeft,als hij maar tijdig en voldoende informatie krijgt hierover.

Van 24 uur naar enkele weken wachttijd

EHBO

VOORLA

NGEW

ACHtIJDEN

tHEM

A5

VAN 20 DAgEN NAAR 17 MAANDEN WACHTTIjD

• Algemene administratie van de Douane en Accijnzen (Administratie Douane) bij de FOD Financiën

De Algemene administratie van de Douane en Accijnzen verwerkt jaarlijks gemiddeld bijna 100 000 aanvragen tot terugbetalingvandebijzondereaccijnsopprofessionelediesel.1

Ditkadertbinneneenreglementeringvoordewegtransportsectordiezo,dankzijdezeterugbetalingen,nietaltezeerlijdtonderdeplotselingestijgingvandeaardolieprijzen.Dankzijditsysteemisdedieselbrandstofvoordesector bij ons minder duur dan in de buurlanden.

Sinds 1 februari 2006 heeft de administratie zich ertoe verbonden de terugbetalingen binnen de 20 dagen uit te voeren voro de Belgische bedrijven.

Helaaszorgteensamenloopvanpersoneelsomstandigheden(pensionering,mutaties,…)binnendedienstervoordatdetermijnenvancontroleendusookvanterugbetalingsteedslangeruitlopen.Inapril2012iserplotseenwachttijd van drie maanden voor de Belgische bedrijven, en 14 maanden voor de buitenlandse bedrijven.

Dezeverschillendetermijnenhebbentemakenmeteenverschilendeprocedurequacontrole.VoorBelgischebedrijvenisditaposteriori:controlevandeboekhoudinggebeurtbijhetbedrijfterplaatse.Buitenlandsebedrijvencontroleert de administratie daarentegen vooraf, aan de hand van de geleverde facturen, omdat een audit ter plaatsenietmogelijkis.

Bedrijvenmoetendezeperiodevanachterstandinterugbetalingzelffinancieeloverbruggen.

Om het probleem op te lossenbelast de administratie der Douane en Accijnzen drie extra diensten met de buitenlandse aanvragen tot terugbetaling,omzodeopgelopenachterstand in te halen.tevenswilmen naar de toekomst toe een softwaretoepassingontwikkelenterautomatiseringvanhetproces.

Indecember2012deeltdeadministratiemeedatdewachttijdentweetotdriewekenbelopenvoordeBelgischebedrijven en helaas bijna 17 maanden voor de buitenlandse ondernemingen.

De administratie had hier in het algemeen sneller moeten reageren.

1 In 2010 : 98 741 aanvragen, uitbetaald bedrag 209 943 226,48 euro.In 2011: 68 098 aangiften, uitbetaald bedrag 165 155 197,24 euro.

e heer De Beter staat aan het hoofd van een transportfirma die

actief is in België en in het buitenland. Hij moet alsmaar langer wachten op de terugbetaling van de bijzondere accijns op professionele diesel. In april 2012 was er een wachttijd van drie maanden voor zijn twee Belgische bedrijven en iets

meer dan één jaar voor de twee filialen die in Luxemburg en in Slovakije gevestigd zijn. In september beloopt de wachttijd voor zijn twee buitenlandse bedrijven al 17 maanden. De heer De Beter maakt zich zorgen, want hij moet die vertraging met eigen kapitaal aanvullen.

D

Van 20 dagen naar 17 maanden wachttijd

EHBO

VOORLA

NGEW

ACHtIJDEN

tHEM

A5

Page 45: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

88 89

gEpASTE MAATREgElEN zODAT DE DOOS VAN pANDORA DICHT BlIjFT

• Deposito- en Consignatiekas (Depositokas) bij de FOD Financiën

De Deposito- en Consignatiekas beheert in België de gelden op de slapende rekeningen. Dit zijn geld- en effectenrekeningenwaaropgedurendevijfjaargeenverrichtingenmeergebeurdzijnenwaarovererookgeencontactmeeristussendetitularis(ofderechthebbende,bvb.erfgenamen)endefinanciëleinstelling.Erzijnookslapendekluizenenlevensverzekeringen.

Financiëleinstellingenenverzekeringsondernemingenmoetenactiefzoekennaarrechthebbendenvanslapenderekeningen.Vindenzijdieniet,danmakenzijdetegoedenoveraandeDeposito-enConsignatiekas.1

Sinds2010kandeburgerviaeenonlineopzoekingsregisternagaanofhijslapendetegoedenheeft.2 Als dat het gevalis,dankanhijbijdeDepositokaseenaanvraagtotuitbetalingindienen.

Eind2011lopenermeldingenbinnenoverhetuitblijvenvandezeuitbetalingen.Watiseraandehand?

DedienstSlapendeRekeningenheeftafterekenenmeteeninformaticaprobleeminzijnPandora-applicatie.DeinformatiediedebankenenverzekeringsmaatschappijenovermakenaandeDepositokaskomtindieapplicatieterecht.OokdeuitbetalingvandetegoedengebeurtviaPandora.Deapplicatieblijktechteronstabiel,waardoorerproblemenontstaanmetdebetalingen.

Inafwachtingvaneenoplossingpaktdeadministratiehetprobleemvandeuitbetalingen reedsmanueel aan.tevensplaatstzijeenberichtoverdevertragingenopdewebsiteenophetantwoordapparaatvandedienst.Alleaanvragers ontvangen hierover een informatiebrief. Aan de hand van een systeem van vragen en antwoorden kan elkebetrokkeneopdewebsitemeerinfooverzijnsituatieverkrijgen.

De administratie communiceert ook over de te verwachten termijnen: alle aanvragen daterend van vóór 22 juni2012zijnprioritairenwordenuiterlijk22december2012betaald.Aanvragenvanna22junikomenopeenwachtlijst,endeuiterstebetaaldatumhiervancommuniceertzelateropdewebsite.

Dit is een goed voorbeeld van communicatie met de burger wanneer een administratie in een moeilijke situatie terechtkomt:

-spontaanen snel informerenoverde reden vande achterstandeneen idee geven vande impact voordebetrokken burgers;-continu communiceren over de termijn waarbinnen de dienst de dossiers zal afhandelen.

1Dewetopdeslapenderekeningenvan24juli2008.2www.slapenderekeningen.be.

gepaste maatregelen zodat de doos van pandora dicht blijft

DE gEVOlgEN FINANCIEEl VERzACHTEN HOE lATER DE REACTIE VAN DE OVERHEID, HOE MEER INTERESTEN ?

• Algemene administratie van de patrimoniumdocumentatie bij de FOD Financiën

Wie een woning koopt in België betaalt daarop registratierechten, een belasting die de overheid heft voorderegistratievandekoopakte. InWalloniëbedraagthetalgemenetarief12,5%enhetverminderdtarief,hetzogenaamde klein beschrijf, bedraagt er 6%.1

Eenvandevoorwaardenomhetverminderdtarieftekunnengenietenisdatdekoperminimumdriejaarinhetaangekochte goed moet blijven wonen.2

Doethijditnietdanvordertdefiscus,incasuhetRegistratiekantoor,alsnogderesterende6,5%registratierechtenna.

tevenskomtereenrechtenververmeerderingbovenop.Inprincipeishetbedragvandieboetegelijkaanhetbedragvandeaanvullenderechten.Zekandusoplopentotnogeenkeerdenietbetaalde6,5%aanregistratierechten!

Maar de Gewesten3 verzachten dit uitgangspunt.Voor hetWaalseGewest bijvoorbeeld is de boete gelijk aan het bedrag van de wettelijkeintrest–7%opjaarbasis- berekend op de aanvullenderechten vanaf de datum van registratievandeaankoopakte,meteen maximum gelijk aan de helft van die rechten.

In dat systeem hangt het bedrag van de boete af van de termijn die de administratie nodig heeft om vast te stellen dat niet aan de voorwaarden van het klein beschrijf is voldaan. Hoelangerhetduurtvóóraleerdeadministratie de boete heft, hoe hoger het bedrag aan interesten wordt.

Méérmoetenbetalenomdateenadministratietragerwerktenachterstandheeft,datkanniet…

De gewestelijke directeurs van de Registratie hebben nieuwe instructies gekregen voor de toekomst. Voortaan is er een uniforme rechtenvermeerdering: 21% van de aanvullende rechten4,enditongeachtdedatumwaaropdeadministratie het euvel vaststelt.

1 In Vlaanderen bedraagt het algemene tarief 10% en het verminderd tarief 5%2WetboekderRegistratie-,hypotheek-engriffierechten,artikel60,$2:Het voordeel van de in artikel 53, 2° bedoelde vermindering blijft alleen dan behouden zo de verkrijger of zijn echtgenoot ingeschreven is in het bevolkings register of in het vreemdelingenregister op het adres van het verkregen onroerend goed. Deze inschrijving moet geschieden binnen een termijn van drie jaar te rekenen van de datum van de authentieke akte van verkrijging en ten minste drie jaar zonder onderbreking behouden blijven.3Dereglementeringinzakeregistratierechtenvaltonderdebevoegdheidvandegewesten.Detoepassingvandereglementeringgebeurtevenwelnogsteedsdoor de federale administratie.4 In concreto: drie jaar onterecht genoten verminderd tarief x 7% wettelijke interest.

rie maanden te vroeg, een beslissing die duur uitvalt! Door

bij zijn vriendin in Brussel in te trekken, heeft de heer Tasiaux zich niet gehouden aan de spelregels. Om zijn recht op ‘klein beschrijf’ te behouden moest hij drie jaar blijven wonen in het huis dat hij in 2003 in Namen had gekocht. Hij had er zijn verblijfplaats gedurende 2 jaar en 9 maanden. Het Registratiekantoor in Namen vordert nu de registratierechten na die hij aanvankelijk niet moest betalen, plus een boete van meer dan 2 500 euro.De boete komt overeen met de interesten op de nagevorderde registratierechten over de periode gelegen tussen de

aankoopdatum en de datum waarop het Registratiekantoor de nabetaling heeft gevraagd. De heer Tasiaux is het daar niet mee eens, omdat hij meent niet verantwoordelijk te zijn voor de administratieve vertraging in zijn dossier. Het Registratiekantoor in Namen heeft de rechten bij hem pas ingevorderd in 2011, terwijl het de mogelijkheid had dit reeds vanaf het jaar 2006 te doen. Op vraag van de federale Ombudsman stemt de administratie erin toe, de vertraging niet te laten doorwegen in het bedrag van de boete en brengt ze terug op drie jaar verwijlinteresten, zijnde een bedrag van 1 080 euro.

D

Hoe later de reactie van de overheid, hoe meer interesten ?

EHBO

VOORLA

NGEW

ACHtIJDEN

tHEM

A5

EHBO

VOORLA

NGEW

ACHtIJDEN

tHEM

A5

Page 46: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

90

INTERESTEN VOOR DE VOllEDIgE pERIODE VAN DE VERTRAgINg

• Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers (RKW)

De instellingen van sociale zekerheid moeten in het dossier van een sociaal verzekerde een beslissing nemen binnen de vier maanden1. De termijn start vanaf de ontvangst van een verzoek of vanaf het feit dat aanleiding geeft tot het ambtshalve onderzoek.

Valt de beslissing later en is de vertraging te wijten aan een instelling van sociale zekerheid, dan is er interest verschuldigd vanaf het verstrijken van die termijn van vier maanden. 2

Interesten betalen voor vertraging: het maakt niet uit welke instelling van sociale zekerheid de vertraging heeft veroorzaakt,desociaalverzekerdeheeftaltijdrechtopdeintrestenvolgensdespelregelsvanhetHandvestvandesociaalverzekerde.Hetisgeenszinsnoodzakelijkdatdeinstellingdiedeinterestenmoetbetalen,ookzelfdevertragingheeftveroorzaakt…

De Rijksdienst voor Kinderbijslagvoor Werknemers was lange tijd de mening toegedaan dat dit wel het geval moest zijn en beperktede uitbetaalde intresten op basisvan die interpretatie. De federaleOmbudsman kon de RKW ervanovertuigen dat deze praktijk nietin overeenstemming was met de geest noch de letter van de wet..

HetHandvestspreektduidelijkovereen vertraging die te wijten is aan een instelling van sociale zekerheid, met andere woorden eender welke instellingvansocialezekerheid.Hetis dus niet nodig dat de vertraging de schuld is van de instelling van sociale zekerheid die uitbetaalt.

1HandvestvandeSociaalVerzekerde,art.8:[…] beslist de instelling van sociale zekerheid binnen vier maanden na de ontvangst van het verzoek of na het feit dat aanleiding geeft tot het ambtshalve onderzoek […]2HandvestvandeSociaalVerzekerde,art.20:[…] Indien de beslissing tot toekenning genomen werd met een vertraging die te wijten is aan een instelling van sociale zekerheid is de intrest evenwel verschuldigd vanaf het verstrijken van de in artikel 10 bedoelde termijn en ten vroegste vanaf de datum waarop de prestatie ingaat.

ric Nys schrijft ons, ten einde raad: Sedert meerdere jaren probeer ik de

kinderbijslag te krijgen die mij nooit werd uitbetaald, maar zonder resultaat. Ik ben zelfs ter plaatse geweest en ik heb de indruk dat men mij liever ziet gaan dan komen. Ik kan niet meer en weet echt niet meer wat doen.Om te begrijpen wat er aan de hand is, onderzoekt de federale Ombudsman elk element van het dossier en gaat daarbij terug tot in 2005. Dat jaar heeft het kinderbijslagfonds per vergissing het dossier van de heer Nys naar zijn filiaal voor zelfstandigen gestuurd. Het dossier werd daar gedurende enkele maanden ‘vergeten’ en de uitbetaling van de kinderbijslag werd gedurende een jaar onderbroken. Na tussenkomst van de federale Ombudsman in november 2011, ontvangt de RKW – die de bevoegde instantie blijkt te zijn – de ontbrekende documenten en betaalt aan de heer Nys

de kinderbijslag die hij niet gekregen had, een bedrag van meer dan 3 500 euro. Omdat noch de RKW, noch het kinderbijslagfonds de laatste jaren ook maar iets gedaan hebben aan zijn dossier, vraagt Eric Nys terecht om verwijlinteresten. Maar vanaf welke datum ? De RKW meent dat hij niet verantwoordelijk is voor de nalatigheid van het fonds en houdt dus rekening met de datum in november 2011, waarop hij de ontbrekende inlichtingen heeft gekregen van het kinderbijslagfonds. Hij kent een intrest toe van 10 euro. De heer Nys had nochtans een aanvraagformulier correct ingevuld op 13 februari 2008 en dit staat in zijn dossier vermeld. Wanneer de federale Ombudsman de RKW hieraan herinnert, stemt die erin toe, de verwijlinteresten vanaf die datum te berekenen. De RKW betaalt uiteindelijk 700 euro interesten aan Eric Nys.

E

Interesten voor de volledige periode van de vertraging

tHEMA6

BEHANDELENALSMASSA,OFALSINDIVIDUEN?

INHOUD

Hetsociaaltariefvoorgasenelektriciteit:vanafwanneer? Een overleden burger, géén rijksregisternummer, en wat nu ? Is anonimiteit bij de overheid anno 2012 “out” ? Deidentiteitskaartregelmatigvervangen:ookvoor75-plussers?

EHBO

VOORLA

NGEW

ACHtIJDEN

tHEM

A5

Page 47: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

92 93

Het sociaal tarief voor gas en elektriciteit: vanaf wanneer ?

HET SOCIAAl TARIEF VOOR gAS EN ElEkTRICITEIT: VANAF WANNEER ?

• Algemene Directie Energie bij de FOD Economie

• Directie-generaal Personen met een Handicap (DGPH) bij de FOD Sociale Zekerheid

Sinds 1999heeft een aantal burgers rechtop een sociaal tarief voor elektriciteit en/of aardgas.1Het betreftmensen die een laag inkomen hebben of zich in een kwetsbare situatie bevinden. Vandaag de dag gaat het onder meer om personen met een OCMW-uitkering, een gewaarborgd inkomen voor bejaarden of eeninkomensgarantieuitkering voor ouderen.

Ook wie een tegemoetkoming voor personen met een handicap geniet2 kan dit sociaal tarief voor gas en elektriciteit krijgen.

totin2010moesthetsociaaltariefaangevraagdworden.DeDirectie-generaalPersonenmeteenHandicapbijdeFODSocialeZekerheidreikteeenattestuitmethieropdeingangsdatumvanhetrechtopeentegemoetkoming.De persoonmet een handicap vroegmet dit attest het sociaal tarief aan bij zijn leverancier, die het tarieftoekendevanafdeingangsdatumvermeldophetattest.Dezelfdeproceduregoldvoordepersonenmeteeninkomensgarantie voor ouderen of een OCMW-uitkering.

OmdathetrechtopeentegemoetkomingvoorpersonenmeteenhandicapinprincipeingaatopdeeerstevandemaandvolgendopdeaanvraagenomdatdeDGPHinprincipeoverzesmaandenbeschiktomtebeslissenoverdeaanvraag–zedoeter ineenaantalgevallen langerover–kanhet sociaal tariefnooitopvoorhandaangevraagd worden en moet er een regularisatie voor het verleden gebeuren.

DeAlgemeneDirectieEnergiebij deFODEconomie start in2010meteenautomatiseringsproces voordetoepassingvanhetsociaaltariefvoorgasenelektriciteit.Opzichpositief,wantdeautomatiseringzorgtervoordat de meeste rechthebbenden het sociaal tarief krijgen zonder het zelf te moeten aanvragen. Enkel bij falen van het automatisme moeten ze nog een aanvraag doen.

DeAlgemeneDirectieEnergiemaaktpraktischeafsprakenoverditautomatiseringsprocesmetdediverseleveranciers van gas en elektriciteit.3Zedeeltelkedriemaandenmeewelkeklantenhetsociaaltariefmoetenkrijgen,voorwelkeaansluitingspunten(contracten)vanafwanneerenvoorhoelang.

En hier wringt het schoentje.

De Algemene Directie Energie stelt dat het onwerkbaar is om rekening te houden met de daadwerkelijke ingangsdatumvanhetrechtoptegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicap.

Daaromstandaardiseertdediensthetautomatisme.Hetsociaaltariefvoorgasenelektriciteitwordtnietmeertoegepastopdereëleingangsdatumvanhetrechtmaarstartslechtsvanafdeeerstedagvanhettrimesterwaarinde beslissing wordt genomen, een datum die meestal wat later ligt.

Erzijndanookslechtsviermogelijkestartdataineenjaar:1januari,1april,1julien1oktober.

Doordezehéélbeperkteretroactiviteitintevoeren,diegeenrekeninghoudtmeteeneventueleveelvroegereingangsdatumvandebeslissingvandeDGHP,beknotdeAlgemeneDirectieEnergieeenzijdighetbestaanderechtopsociaaltariefzonderdatereenwetswijzigingisgeweestdiedittoelaatofmogelijkmaakt.

1Wetvan29april1999betreffendeorganisatievandeelektriciteitsmarkt2Ministerieelbesluitvan30maart2007houdendevaststellingvansocialemaximumprijzenvoordeleveringvanelektriciteit.3AfsprakennotaopgestelddoordeAlgemeneDirectieEnergie.

Eveneenpraktischvoorbeeld.

Iemandvraagtindecember2010eentegemoetkomingaanvoorpersonenmeteenhandicapmaaromallerleiredenenneemtdeDGPHpas12maandenlater,injanuari2012,zijnbeslissingtottoekenning..

Zijnrechtoptegemoetkomingenalspersoonmeteenhandicapgaatdaninvanaf1januari2011.Maardoorhetuniforme systeem van automatische toekenning van het sociaal tarief voor gas en elektriciteit krijgt hij niet vanaf januari2011maarpasvanafjanuari2012ditsociaaltarief,deeerstedagvanhettrimesterwaarindebeslissingwordt genomen.

Inditvoorbeeldverliestdeburger-diezichtochalineenprecairesituatiebevindt-12maandensociaaltariefvoor gas en elektriciteit.

GelukkigslaagtdeDGPHerindemeestegevallenintebeslissenbinnen6maandenenblijfthetverliesrelatiefbeperkt.MaarzelfsindiendeDGPHbeslistbinnendewettelijketermijnvan6maanden,zaldeburgerbijnaaltijdeentrimesterhetrechtopsociaaltariefverliezen.

MaarhoelangerdeDGPHnodigheeftomeenbeslissingtenemen,hoemeertrimesterseenrechthebbende‘verliest’vanhetsociaaltariefvoorgasenelektriciteitterwijlditvoor2010,voordeautomatiseringdus,niethetgeval was.

DeAlgemeneDirectieEnergievervangtaldusopeigenhoutjeeenobjectiefcriterium,geregeldindewet,dooreenaleatoircriterium,vervatineenafsprakennotazonderjuridischewaarde.

De federale Ombudsman vraagt dan ook aan de administratie om, in overeenstemming met de wet en het grondwettelijk beginsel van de gelijke behandeling, de datum van ingang van het sociaal tarief samen te laten vallen metdeingangsdatumvandetegemoetkomingvoorpersonenmeteenhandicap.

AfgezienvanhetfeitdatdeAlgemeneDirectieEnergieopgeenenkelemanieraantoontdatofuitlegtwaaromhetindepraktijkonmogelijkisomvoordeautomatischetoepassingrekeningtehoudenmetdereëlewettelijkeingangsdatum, van het recht, blijft het een feit dat een automatisering van het sociaal tarief niet ten koste mag gaanvandecorrecteengelijketoepassingvandewetgevingvooralleburgers.Endeautomatiseringmaguiteraardevenminhetrechtopsociaaltariefzelfbeknotten.

Hetzelfdegeldtmutatismutandisvoordeburgersdierechthebbenopeengewaarborgdinkomenvoorbejaardenof een inkomensgarantieuitkering voor ouderen.

AANBEVElINg

DeDirectie-generaal Personenmet een Handicap dient ervoor te zorgen dat iedere eindafnemer diebehoort tot een rechtgevende categorie het sociaal tarief geniet conform de wet, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een residentieel beschermde klant met een laag inkomen of die zich in een kwetsbare situatie bevindt en niet slechts vanaf de eerste dag van het trimester van de datum van die beslissing. 1

Op18maart2013deeldedestaatssecretarisvoorLeefmilieu,Energie,MobiliteitenStaatshervormingonsmeedat deze aanbeveling zijn volledige aandacht geniet. Er dient echter nog verder onderzocht te worden hoe hieraan concreet gevolg kan worden gegeven. De staatssecretaris verzoekt de administratie dan ook dit dossier verder optevolgen,eventueelsamenmetdeFODSocialeZekerheidendeanderesocialeinstellingen,omefficiëntevoorstellen te zoeken die tegemoet komen aan de bezorgdheden van de federale Ombudsman.

1OA12/06,p.168.

Het sociaal tarief voor gas en elektriciteit : vanaf wanneer ?

tHEM

A6

BEHANDELEN

ALSM

ASSA

,OFA

LSINDIVIDUEN

?

BEHANDELEN

ALSM

ASSA

,OFA

LSINDIVIDUEN

?tHEM

A6

Page 48: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

94 95

Een overleden burger, géén rijksregisternummer, wat nu ?

EEN OVERlEDEN BuRgER, gééN RIjkSREgISTERNuMMER, WAT Nu ?

•Algemene administratie van de Patrimoniumdocumentatie bij de FOD Financiën

Sinds1984isinBelgiëhetrijksregisterverplicht,ditiseendatabankmetbevolkingsgegevensoverelkeburger.1 Resultaat:bijdegeboortekrijgtelkeBelgeenuniekrijksregisternummerwaaraanheelwatinformatiegekoppeldis:woonplaats,adres,geboortedatum,nationaliteit,burgerlijkestand,…

Heel wat administratiesgebruiken dit nationaal nummer in hun dossierbeheer en computerapplicaties, ten minstevoorzoverzehiervoordeofficiëletoestemming gekregen hebben van het Rijksregister. Zo bepaalthet rijksregisternummer van een overledene welk registratiekantoor hetattestvanerfopvolgingaflevert.Maar wat indien de persoonoverleden is vóór 1984 zonder rijksregisternummer ?

Deoplossingbestaatal langeniseigenlijkvrijeenvoudig.HetRijksregisterkandecreatievaneenbisnummertoestaan, waarmee de administraties verder aan de slag kunnen. Maar omdat die situatie steeds minder voorkomt, omniettezeggenuiterstzelden,zijnnietalleambtenarendaarvanopdehoogte.Doorditgebrekaankenniskandebehandelingvaneendossieronnodiglangaanslepen.

DePatrimoniumdocumentatiewaaronderdeRegistratiekantorenressorteren,zalnuopzijnintranetdenodigebijkomendeinformatieverspreiden,zodatdeambtenarenindetoekomstwetendatzeindergelijkesituatieseenbisnummermoetencreërenofdoencreëren.

1Koninklijkbesluitvan3april1984betreffendedesamenstellingvanhetidentificatienummervandepersonendieingeschrevenzijninhetrijksregistervandenatuurlijkepersonen.

urrealistisch! Zo bestempelt de heer Smet wat hem is overkomen.

Hij wacht al meer dan drie maanden op een attest van erfopvolging van het registratiekantoor. Hij had vernomen dat zijn overleden broer nog een spaarrekening had bij de bank en wilde de slapende rekening afsluiten en het geld opvragen. Maar blijkbaar kreeg de ambtenaar te maken met een situatie die hij niet kende… Hoe uitzonderlijk kon de vraag van de heer Smet dan wel geweest zijn? De broer van de heer Smet had

geen nationaal nummer. Hij overleed in 1976, een hele tijd voor het rijksregister verplicht werd. Zonder dit nummer kan de administratie met het huidige systeem geen attest van erfopvolging afleveren. De ambtenaar zoekt een oplossing, maar dit zorgt voor heel wat vertraging. Er wordt uiteindelijk een zogenaamd bisnummer van het rijksregister toegekend aan de overleden broer van de heer Smet en deze laatste krijgt vijf maanden na zijn vraag het attest van erfopvolging waar hij op wachtte.

S

IS ANONIMITEIT BIj DE OVERHEID ANNO 2012 “OuT”?

• FOD Financiën

DemedewerkersvandeICtServiceDeskdelennooittelefonischhunnaammee. De federale Ombudsman checkt bij de FOD Financiën waarom zijanoniem moeten blijven en wat de bezwaren zijn tegen het opheffenvan die anonimiteit.

Immers, door de anonimiteit komen de toegankelijkheid tot en het vertrouwen in de administratie onder druk te staan. Mocht er iets mislopen dan kent de burger nieteensdenaamvanzijngesprekspartnerbijdeoverheid.

Deadministratieconcludeertnudatanonimiteitinderdaadkanoverkomenalseengemisaantransparantieofalsté afstandelijk.

De bedoeling destijds was het verzekeren van een continue dienstverlening via de anonimiteit: de naam van een medewerkerisondergeschiktaanhetbesprokenprobleem.

De administratie geeft nieuwe richtlijnen aan zijn ICt Service Desk. Bij deze gespecialiseerde tweedelijnsinformatiedienst moeten de medewerkers voortaan hun volledige identiteit meedelen, met het oog optransparantieenklantvriendelijkheid.

Dezemaatregelen strokenookmetonze aanbeveling10/01overdeexterne communicatie vande federaleadministratieve overheden1. De federale overheid moet een performant communicatie- en informatiebeleiduitwerken,gebaseerdopdeprincipesvantransparantie,pro-activiteitenloyauteittegenoverdeburger.

OokhetChartervooreenklantvriendelijkeoverheidvoorzietexpliciet indevermeldingvandenaamvandeambtenaar in het contact met de burger.2

Hoewel het daar gaat over de ambtenaar die het dossier behandelt, kunnen we dit basisbeginsel toch alsuitgangspuntnemenomookvandemedewerkersbijeencallcentereenminimumaanidentificatieteverwachten.

1AA10/01,Jaarverslag2010,p.131.2 Punt 6 : Elke communicatie van de overheid bevat de naam, de hoedanigheid, het telefoonnummer en het e-mailadres van de behandelende ambtenaar.

Is anonimiteit bij de overheid anno 2012 “out”?

anneer de ICT Service Desk van de FOD Financiën hem vraagt

een schermafbeelding door te mailen om zijn probleem met de applicatie Intervat op te lossen, wenst Dries Bosman de naam te kennen van de persoon die hij aan de lijn had. Hij wil er zeker van zijn dat zijn e-mail bij de juiste bestemmeling terechtkomt. Maar hij krijgt niets:

geen naam, geen voornaam ! De FOD Financiën vraagt de medewerkers om anoniem te blijven. Dries Bosman beslist dan maar om het algemene mailadres - [email protected] – te gebruiken. Hij richt zich echter wel tot de federale Ombudsman omdat hij wat méér transparantie wenst vanwege de administratie.

W

tHEM

A6

BEHANDELEN

ALSM

ASSA

,OFA

LSINDIVIDUEN

?

BEHANDELEN

ALSM

ASSA

,OFA

LSINDIVIDUEN

?tHEM

A6

Page 49: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

96

De identiteitskaart regelmatig vervangen: ook voor 75-plussers ?

DE IDENTITEITSkAART REgElMATIg VERVANgEN : OOk VOOR 75-pluSSERS ?

• FOD Binnenlandse Zaken (FOD BIZA)

DeeIDofelektronischeidentiteitskaartissinds2003deBelgischeidentiteitskaart.Indekaartziteenchipdieextrainformatieenfunctionaliteitenbevat:eenidentificatiecertificaateneenhandtekeningcertificaat.Hiermeekandeburgerdocumentenelektronischondertekenen,inloggenopbeveiligdesitesvandeoverheid,zijnbelastingaangifteonline invullen, enzovoort.

De kaart is momenteel slechts vijf jaar geldig. Dit betekent dat de burger om de vijf jaat naar het gemeentehuis moetgaan,ereennieuwbasisdocumentmoetondertekeneneneenrecentepasfotomoetbezorgen.Maarditscheptsomsernstigepraktischeproblemenrondhetbehoudvandemenselijkewaardigheidvoor(bedlegerige)bejaardenofziekepersonen.

Vóórde invoeringvandeeIDhaddende identiteitskaartenvanpersonenbovende75 jaareenonbeperktegeldigheidsduur.Datboodalvoorveelgevalleneenoplossing.OoknuisdemogelijkheidvoorzienindewetombijkoninklijkbesluitvoorbepaaldeleeftijdscategorieëneenlangeregeldigheidsduurvandeeIDtebepalen.Dezewetsbepalingisechternognietvankracht.

DefederaleOmbudsmanvraagtomdezebepalingzospoedigmogelijkteactivereneneenlangeregeldigheidsduurtebepalenvoordeeIDvanbejaarden.

DeVice-eersteminister,ministervanBinnenlandseZakenonderzoektdevraagmaarlaatalvastwetendateriniedergevaleersteenaantaltechnischeproblemenmoetenopgelostworden.

AANBEVElINg

Eenlangeregeldigheidsduurbepalenvoordeelektronischeidentiteitskaartvanbejaarden.1

1AA12/04,pp135.

tHEMA7

DEKRACHtVANBEMIDDELING

INHOUD

Als het nodig is om kort op de bal te spelen

Hetziekenhuisisklaar,maardepatiëntnogniet Hetschooljaarisbegonnen,maarwaarzijndekinderen? Hethuwelijkgaatdoor,maarnietallegenodigdenzijner

Als het nodig is om creatief te zijn

Omdat de federale Ombudsman niet bevoegd is voor een gemeente Omdat de verzoeker zelf fouten maakt Omdathetprobleemgrensoverschrijdendis

In uiterst delicate omstandigheden

Wanneerderelatiesdanigverzuurdzijn…

BEHANDELEN

ALSM

ASSA

,OFA

LSINDIVIDUEN

?tHEM

A6

Page 50: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

98 99

AlS HET NODIg IS OM kORT Op DE BAl TE SpElEN HET zIEkENHuIS IS klAAR, MAAR DE pATIëNT NOg NIET

• Directie-generaal Consulaire zaken bij de FOD Buitenlandse zaken

DefederaleOmbudsmanheeftwelgeteldééndagomeenoplossingtezoeken.

HET SCHOOljAAR IS BEgONNEN, MAAR WAAR zIjN DE kINDEREN ?

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Ook al wordt de beslissing genomen binnen de wettelijke termijn van zes maanden, dan nog kan het schooljaar meer dan half om zijn.

DEKR

ACHtVANBEM

IDDELIN

GtHEM

A7

amir Khaldoun neemt op een donderdag contact met ons op en vraagt om een dringende tussenkomst. Op

maandagmorgen moet hij een derde sessie chemotherapie ondergaan in een Brussels ziekenhuis, maar hij heeft nog steeds geen beslissing gekregen van de Belgische Ambassade in Algiers over zijn aanvraag voor een medisch visum. Het ziekenhuis kan de afspraak moeilijk verplaatsen, gezien de voorbereidingen die een dergelijke behandeling vergt en de heer Khaldoun heeft zijn vlucht al geboekt.Op verzoek van de federale Ombudsman bekijkt de dienst Vreemdelingenzaken het dossier van Samir Khaldoun meteen. Zijn visum was hem net toegekend. Heeft de ambassade de instructies van de dienst Vreemdelingenzaken al gekregen?

De federale Ombudsman wil er zich van vergewissen bij de Directie-generaal Consulaire Zaken Zaken, des te meer daar de Ambassade op vrijdag en zaterdag gesloten is. Maar zelfs een vijftiental telefoontjes lossen niets op… er komt niemand aan de lijn. De federale Ombudsman neemt dan rechtstreeks contact op met de Belgische Ambassade in Algiers, die bevestigt dat ze wel degelijk de instructies van de dienst Vreemdelingenzaken heeft gekregen. Door informaticaproblemen kan het visum echter niet worden afgeleverd voor zondagnamiddag. De heer Khaldoun boekt een andere vlucht en komt maandagnamiddag in Brussel aan. Het ziekenhuis had erin toegestemd om zijn behandeling een dag uit te stellen en hij kan zo toch nog de nodige zorgen krijgen.

egin september. Het schooljaar is net begonnen en de heer Mboma maakt zich zorgen over de kinderen van zijn

echtgenote. Enkele maanden voordien was zij vanuit Gabon naar België gekomen om haar man te vervoegen. Haar twee kinderen van 6 en 8 jaar had ze toevertrouwd aan haar zuster in Benin. In april had ze een voorlopige verblijfstitel gekregen en de DVZ heeft zes maanden om over haar definitieve verblijfstitel te beslissen. In augustus vroeg ze voor haar kinderen een visum aan in het kader van een gezinshereniging. Het echtpaar verneemt dat de beslissing niet voor februari genomen zal worden, waardoor de twee kinderen wellicht de helft van het schooljaar zullen missen. Eigenlijk liet de dienst

Vreemdelingenzaken aan de ouders weten dat hij pas over de kinderen zou beslissen nadat mevrouw Mboma een definitieve verblijfstitel had gekregen. Dan nog zou de behandeling van de visumaanvraag van de kinderen zes maanden kunnen duren. Maar kan, gezien de bijzondere gezinssituatie, de behandeling van de aanvraag van Mevrouw Mboma niet versneld worden? De federale Ombudsman vraagt dit aan de Dienst Vreemdelingenzaken, die toestemt. Op 18 oktober verkrijgt mevrouw Mboma een verblijfsvergunning voor 5 jaar en op 23 oktober krijgen de kinderen een visum voor gezinshereniging. Zij komen op 5 november in België aan en kunnen het schooljaar volgen zonder al te veel achterstand.

S

B

Het ziekenhuis is klaar, maar de patiënt nog niet

HET HuWElIjk gAAT DOOR, MAAR NIET AllE gENODIgDEN zIjN ER

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Soms lukt een bemiddeling helaas niet.

DEKR

ACHtVANBEM

IDDELIN

GtHEM

A7

anneer ze de website van de dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) raadplegen, zien de twee tantes en de oom van

Rose Elombé – die van Congolese herkomst is – dat het visum hen alle drie geweigerd werd. Zonder dit visum kunnen ze niet naar het trouwfeest van hun nicht, 3 weken later in Brussel. Ze willen dus de redenen kennen voor die weigering, zodat ze eventueel een nieuwe aanvraag kunnen indienen. Het nodige doen op zo’n korte tijd blijkt echter onmogelijk. Eerst moeten ze naar de dichtstbijzijnde Belgische Ambassade in Kinshasa of Kigali, om er kennis te nemen van de beslissing, dan moeten ze terug naar huis om hun dossier te vervolledigen en tenslotte moeten ze terug naar de Ambassade met een nieuwe aanvraag. Voor alle drie betekent die onderneming een reis van meerdere honderden kilometers.

De DVZ heeft de visa geweigerd omdat hij niet over voldoende informatie beschikte over de gezinstoestand en de financiële en professionele situatie van de oom en de tantes. De federale Ombudsman meent dat de vereisten van de administratie buitensporig zijn, gezien het doel van de reis. Hij bezorgt de administratie een brief van Rose Elombé, waarin haar trouwplannen worden uitgelegd en details worden gegeven over de situatie van elk van haar familieleden, alsook hun gewaarborgde terugkeer. De administratie wil hier echter geen rekening mee houden. Ze weigert een dossier te vervolledigen zonder het advies te vragen van het Consulaat over de echtheid van de documenten. Ook meent de administratie dat een nieuwe, dringende visumaanvraag wel degelijk tot de mogelijkheden behoorde. De twee tantes en de oom van Rose Elombé zijn niet naar het trouwfeest kunnen komen.

W

Het huwelijk gaat door, maar niet alle genodigden zijn er

Page 51: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

100 101

AlS HET NODIg IS OM CREATIEF TE zIjN OMDAT DE FEDERAlE OMBuDSMAN NIET BEVOEgD IS VOOR EEN gEMEENTE

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

WatindiendefederaleOmbudsmaneenfoutvandegemeenteopmerktineendossier?Hijkandebevoegdefederaleoverheidvragenomtussentekomenbijdegemeente;

OMDAT DE VERzOEkER zElF FOuTEN MAAkT

• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken

Somsishetmoeilijkomalleformaliteitenjuisttevervullen.MetdefederaleOmbudsmanalstussenpersoonkanhet dan wel lukken.

DEKR

ACHtVANBEM

IDDELIN

GtHEM

A7

evrouw Annan is Duits onderdaan en heeft een nieuwe job in Brussel gevonden. Omwille van haar

beroepsactiviteit krijgt ze een verblijfstitel voor meer dan 3 maanden. Haar Ivoriaanse echtgenoot vergezelt haar en ook hij heeft een verblijfstitel aangevraagd. De gemeentelijke administratie weigert echter de aanvraag te registreren, omdat ze twijfelt aan de rechtsgeldigheid van hun huwelijk. De heer en Mevrouw Annan zijn een jaar voordien in Denemarken getrouwd. De gemeente heeft het advies gevraagd van het Parket van de procureur des Konings en in afwachting daarvan levert ze geen enkel document af. Enkele maanden later neemt Mevrouw Annan contact op met de federale Ombudsman. Haar man heeft een document ontvangen, maar niet datgene waar hij op wachtte… De DVZ heeft hem een bevel bezorgd om het grondgebied te verlaten !

Het spreekt vanzelf dat de gemeentelijke administratie de wetgeving correct moet toepassen, wat betekent dat ze niet het recht heeft om de registratie van een aanvraag voor een verblijfstitel te weigeren. In voorkomend geval komt het de DVZ toe om het verblijf te weigeren indien die het huwelijk niet erkent. Gezien de federale Ombudsman de handelingen van een gemeentelijke overheid niet kan controleren, vraagt hij rechtstreeks aan de DVZ om tussen te komen. In opdracht van de DVZ annuleert de gemeente het bevel om het grondgebied te verlaten en verzoekt de heer Annan om zich aan het loket te melden om een verblijfstitel aan te vragen als echtgenoot van een Europese onderdaan.

M

Omdat de federale Ombudsman niet bevoegd is voor een gemeente

e dienst Vreemdelingenzaken heeft geweigerd een visum voor gezinshereniging toe te kennen aan de heer Cruz

om twee redenen. Het huurcontract dat zijn echtgenote heeft voorgelegd, is niet geregistreerd en het attest van de mutualiteit, dat bewijst dat de heer Cruz wel degelijk gedekt wordt door haar ziekteverzekering bij zijn aankomst in België, is niet geldig. De echtgenote van de heer Cruz heeft twee fouten begaan bij het samenstellen van het dossier. Ze heeft het verkeerde attest van de mutualiteit bezorgd en heeft de achterkant van de huurovereenkomst niet gefotokopieerd, waarop de stempel staat die bewijst dat het contract wel degelijk geregistreerd is.

Nadat hij de naar behoren ingevulde documenten heeft ontvangen van de echtgenote van de heer Cruz, vraagt de federale Ombudsman aan de dienst Vreemdelingenzaken om de visumaanvraag een tweede keer te onderzoeken, rekening houdend met de nieuwe elementen. De administratie stemt hierin toe, waardoor het echtpaar geen tweede dossier moet aanleggen voor een nieuwe aanvraag.Enkele maanden later wordt het visum toegekend en de heer Cruz kan naar zijn vrouw in België afreizen.

D

Omdat de verzoeker zelf fouten maakt

OMDAT HET pROBlEEM gRENSOVERSCHRIjDEND IS

• FOD Financiën

Somskaneensamenwerkingtussenombudsmannenuitverschillendelandenbijdragentoteenoplossing.

DEKR

ACHtVANBEM

IDDELIN

GtHEM

A7

ijnheer Dos Santos heeft enkele jaren als leraar gewerkt in België, waardoor hij recht heeft op een Belgisch

pensioen. De pensioendienst houdt bedrijfsvoorheffing af op zijn pensioen maar de heer Dos Santos maakt zich daar geen zorgen over. Tot meerdere jaren later ook de Portugese belastingadministratie belastingen heft op zijn Belgisch pensioen. Hij betwist deze belasting bij de Portugese fiscus, maar zijn klacht wordt verworpen. Waarom? België en Portugal tekenden een Overeenkomst tot het vermijden van dubbele belasting en volgens die overeenkomst is het Belgische pensioen van de heer Dos Santos wel degelijk onderworpen aan Portugese belasting. De FOD Financiën had dus geen bedrijfsvoorheffing mogen afhouden. Mijnheer Dos Santos wenst te worden terugbetaald, maar de feiten die meer dan 5 jaar teruggaan, zijn verjaard.Omdat er in het Belgisch recht geen oplossing voorhanden

is, onderzoeken de federale Ombudsman en de Provedor de Justiça, de Portugese Ombudsman, de mogelijkheden om een beroep te doen op de procedure van onderling overleg, die voorzien is in de Overeenkomst tussen beide landen. Op basis van de klacht die de heer Dos Santos had ingediend bij de Portugese fiscus, heeft de Provedor de Justiça de Portugese belastingsadministratie overgehaald om een procedure van onderling overleg op te starten. Van zijn kant verkrijgt de federale Ombudsman van de FOD Financiën dat deze instemt met het beroep op de procedure van onderling overleg en een terugbetaling wil doen in voorkomend geval. De weduwe van de heer Dos Santos (hij is odnertussen helaas overleden) heeft dan ook de 25 000 euro bedrijfsvoorheffing teruggetrokken die ten onrechte waren afgehouden door België, vermeerderd met verwijlinteresten.

M

Omdat het probleem grensoverschrijdend is

Page 52: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

102

IN uITERST DElICATE OMSTANDIgHEDEN WANNEER DE RElATIES DANIg VERzuuRD zIjN...

• Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen (DG EPI) bij de FOD Justitie

Als de relaties danig verzuurd zijn, kan de tussenkomst van de federale Ombudsman de situatie deblokkeren.

ussen de heer Lambert en de gevangenisadministratie is de relatie verziekt. De strafuitvoeringsrechtbank

weigert elke maatregel tot invrijheidstelling of alternatieve strafuitvoering zolang hij geen uitgaansvergunning of penitentiair verlof heeft gekregen. Maar als de heer Lambert daar een aanvraag voor indient, weigert de gevangenisadministratie keer op keer. Soms krijgt hij zelfs de beslissing na de datum waarvoor hij een uitgaansvergunning had aangevaagd. Hij zit al 15 jaar in de gevangenis en er werd nog geen enkel herintegratieprogramma opgestart. Het parcours van de heer Lambert maakt dat zijn dossier uiterst gevoelig is. Hij is schuldig bevonden aan verschillende misdrijven, waaronder een moord gepleegd tijdens een van zijn penitentiaire verloven in 1993. Bovendien is hij twee keer ontsnapt. Volgens de gevangenisadministratie is het risico op recidive groot. De strafuitvoeringsrechtbank legt als voorwaarde het volgen van een therapie op, maar de dialoog tussen de

heer Lambert en de psychosociale dienst van de gevangenis is verstoord. De federale Ombudsman vraagt aan de administratie om proactief te zijn en mogelijke oplossingen te zoeken, want anders zal de heer Lambert zijn straf uitzitten zonder dat zijn herintegratie werd voorbereid. Indien in dit stadium een uitgaansvergunning niet kan worden overwogen, dan moet er een therapie kunnen worden opgestart in de gevangenis, waar de heer Lambert natuurlijk moet aan meewerken. De psychosociale dienst, de heer Lambert en zijn zuster zijn meerdere keren samengekomen. De dialoog kwam langzaam terug op gang en de relatie evolueerde in positieve zin. De heer Lambert kreeg twee uitgaansvergunningen en twee penitentiaire verloven, die goed verlopen zijn. Als een gevolg hiervan heeft de strafuitvoeringsrechtbank hem het dragen van een elektronische enkelband toegestaan. In mei 2012 werd hij onder voorwaarden vrijgelaten.

t

Wanneer de relaties danig verzuurd zijn...

tHEMA8VRAGENOMINFOENKLACHtENOVERHEtBELEID

INHOUD

Plotse wijzigingen in het beleid brengen klachten mee Burgers zoeken hun weg naar de informatie die ze nodig hebben Degecentraliseerdefederaleinfolijnlaatopzichwachten

DEKR

ACHtVANBEM

IDDELIN

GtHEM

A7

Page 53: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

104 105

VRAGEN

OMIN

FOEN

KLACHtEN

OVERHEtBELEID

tHEM

A8

plOTSE WIjzIgINgEN IN HET BElEID BRENgEN klACHTEN MEE.

Indeeerstehelftvan2012ontvangtde federaleOmbudsmanveelklachtenoverdewijzigingen indefiscalereglementering.

Zozijnerklachtenover:

•deverhogingvanderoerendevoorheffingopverworveninterestenmetingangvanaf1januari2012 •deimpactvandenieuweberekeningswijzevanhetvoordeelvanalleaard,meerbepaalddebedrijfswagen, voorpersonenbelastinginkomsten2012,aanslagjaar2013 •deafschaffingvandefiscalevoordelenvoorpassiefhuizendiena29februari2012eencertificaatkregen •deimpactvanhetinvoerenvandeBtW-plichtvoornotarissenvanaf1januari2012.

DefederaleOmbudsmanlegtindergelijkegevallenuitdathetzijnwettelijkeopdrachtisklachtenoverdewerkingvandefederaleoverheidsdienstenteonderzoeken,endathijinprincipenietkantussenkomeninklachtenoverde wetgeving.

Bovengenoemdeklachtenhebbenduidelijkbetrekkingopdeinhoudvandenieuwewetgevingenophetgevoerdebeleid.HetisnietdetaaknochdebevoegdheidvandefederaleOmbudsmanomtussentekomeninhetbeleid.Een inmenginghierin zou immersdeonpartijdigheidvande instellingendeonafhankelijkheid inhetgedrangbrengen.

DefederaleOmbudsmanwijstdezeverzoekersopdemogelijkheidomeenverzoekschriftintedienenbijdeKamervanvolksvertegenwoordigers.

DatdefederaleOmbudsmannietbevoegdisvoordezeklachten,betekentnietdathijgeenbegripkanopbrengenvoordereactievandezeverzoekersopdenieuwefiscalemaatregelendiezoplotselingwerdengenomen.

Daarom geeft de federale Ombudsman de verzoekers naar aanleiding van hun klacht toch ook wat extra informatie,ineenpogingheneenbeterbegripvandesituatiebijtebrengen.

ZogaatdefederaleOmbudsmaninopheelspecifiekeopmerkingendieklagersmakenenlegtdanbijvoorbeelduit dat: •defiscalereglementeringvoorelkbelastbaartijdperkeenfiscaalvoordeeltelkensopnieuwmoetvoorzien •dehogeretarievenroerendevoorheffingdiedewetoplegtvanaf1januari2012geldenvooreenzelfde beleggingsproduct,vooriedereenindezelfdeomstandigheden •defiscalewetvanopenbareordeis •eenfiscaalrechtelijkeregelslechtsalsretroactiefkanwordengekwalificeerd,wanneerhijvantoepassingis opfeiten,handelingenentoestandendiedefinitiefzijnvoltrokkenophetogenblikdathijinwerkingisgetreden • …

DefederaleOmbudsmanbesteedtdustochdenodigeaandachtaandezeklachtenwaarvoorhijinprincipenietbevoegdis,watdanweerkadertinzijnverzoeningsopdracht.

plotse wijzigingen in het beleid brengen klachten mee

BuRgERS zOEkEN HuN WEg NAAR DE INFORMATIE DIE zE NODIg HEBBEN

•FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu (FOD Volksgezondheid)

In juli 2012 ontvangt de federale Ombudsman plots een opstoot aan infovragen bestemd voor de FODVolksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu.

Blijkt dat onder de rubriek contactopdewebsitevandezeFODslechtsééne-mailadresstond,datvandefederaleOmbudsman.1DatadreswasbedoeldomdeburgermeteventueleklachtenoverdezeFODdoorteverwijzen.

Dat is uiteraard verwarrend voor burgers die enkel informatie willen.

DeFODVolksgezondheidmeldt dat hij opde contactpagina niet langer zijn algemenee-mailadres vermeldt,om burgers zoveel mogelijk het webformulier te doen gebruiken. Daarmee kan de burger zowel klachten als informatievragen indienen, en het registratiesysteem versnelt de antwoordtijd en zorgt voor een vlottere administratieve verwerking. Bovendien blijft er een spoor van elke contact en bouwt de administratie percontactpersooneenhistoriekop. DeFODVolksgezondheidheeftechternietzienaankomendatdeburgerzijntoevluchttothete-mailadresvande federale Ombudsman zou nemen voor het stellen van informatievragen.

Dedienstschrapthete-mailadresenvervangthetdoordeURLvandewebsitevandefederaleOmbudsman.

Conclusiezouhierkunnenzijndatvoorsommigeburgershetinvullenvaneenwebformuliereenhogeredrempelkan zijn dan het eenvoudigweg versturen van een e-mail.

1 [email protected]

VRAGEN

OMIN

FOEN

KLACHtEN

OVERHEtBELEID

tHEM

A8

Burgers zoeken hun weg naar de informatie

die ze nodig hebben

Page 54: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

106

DE gECENTRAlISEERDE FEDERAlE INFOlIjN lAAT Op zICH WACHTEN

ReedsgeruimetijdwijstdefederaleOmbudsmanopdenoodaaneenfederaalinformatiepunt,waarburgerseenpertinentantwoordkrijgenophuntelefonischeofschriftelijkevragenofwaarzewordendoorverwezennaardejuiste instantie.

In 20071waserdeaanbevelingaanhetParlementdaaromtrentendeinstallatievaneen(gratis)infolijnvandefederale overheid lijkt daartoe het meest geschikt.

De algemene beleidsnota van 21 december 2011 inzake Ambtenarenzaken komt aan deze vraag tegemoet. De regeringheeftzichertoegeëngageerdomeengecentraliseerdefederaleinfolijntecreëren.2

Hetprojectisnognietgerealiseerd.Hetaantalinformatievragen3 ging bij de federale Ombudsman in 2012 alvast in stijgende lijn.De federaleOmbudsman kanhieruit alleenmaar afleidendat denood aaneen infolijn blijftbestaan.

1ZiedeelV,Bijlagen,AA07/01,p.136.2 Parl. St.,Kamer,2011-2012,nr.1964/13.3 Jaarverslag2012,deelII,p.21.

De gecentraliseerde federale infolijn laat op zich wachten

VRAGEN

OMIN

FOEN

KLACHtEN

OVERHEtBELEID

tHEM

A8

Page 55: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

IV. Cijfers peradministratie

Page 56: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

110 111

FOD kanselarij van deEerste Minister

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

alStafdienst Informatie- en Communicatietechnologie(ICt)

1 1 2 0 1 1 1 2 0

tOtAAL 1 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 2 0 0

FODKanselarijvandeEersteMinister

FOD personeel en Organisatie

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Directie-generaal Organisatie 1 1 0 1 0 1 0

SELOR 12 36 48 4 4 20 3 1 4 3 9 2 42 1 5

OpleidingsinstituutvandeFederaleOverheid(OFO)

2 2 4 2 2 2 0 4 0

tOtAAL 15 38 53 6 0 0 0 6 23 3 1 4 3 9 2 47 1 5

FODPersoneelenOrganisatie

Page 57: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

112 113

FOD Informatie- en Communicatietechnologie

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

alAndere 2 2 1 1 1 0 2 0

tOtAAL 2 0 2 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0

FODInformatie-enCommunicatietechnologie

FOD justitie

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Belgisch Staatsblad 3 3 1 1 1 1 1 3 0

Directoraat-generaal Rechterlijke Organisatie

6 4 10 2 2 1 0 2 5 5

Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen

78 76 154 4 2 3 9 15 11 11 20 10 1 66 88

Directoraat-generaal Wetgeving,FundamenteleRechten en Vrijheden

11 8 19 5 1 6 3 3 4 13 6

Justitiehuizen 1 1 0 0 0 1

Andere 5 5 10 1 1 2 0 1 1 5 5

tOtAAL 104 93 197 13 3 0 3 19 18 15 0 15 25 14 1 92 0 105

FODJustitie

Ombudsnormen

8

6

3

2

2

11 1

Redelijke termijn 8

Overeenstemming met rechtsregels 6

Zorgvuldigheid 3

Afdoende motivering 2

Passieve informatieverstrekking 2

Ef�ciënte coördinatie 1

Actieve informatieverstrekking 1

Redelijkheid en evenredigheid 1

TOTAAL: 24

Page 58: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

114 115

FOD Binnenlandse zaken

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Stru

ctur

ele

tuss

enko

mst

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Algemene directie van de Civiele Veiligheid

2 1 3 0 1 0 1 2 1

Algemene directie Instellingen en Bevolking

37 11 48 3 1 1 3 8 5 6 6 3 4 26 22

Algemene directie Veiligheids- en Preventiebeleid

6 3 9 1 1 2 1 0 1 4 5

Directie-generaal Crisiscentrum 1 1 0 1 1 1 0

Algemene directie Vreemdelin-genzaken

2 359 1 378 3 737 537 12 10 46 487 1 092 403 312 10 322 194 228 4 2 243 159 1335

Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen (CGVS)

8 22 30 3 3 8 1 1 3 3 18 4 8

Andere 2 2 0 1 1 1 1

tOtAAL 2 415 1 415 3 830 544 13 11 50 487 1105 418 320 11 331 201 236 4 2295 163 1372

FODBinnenlandseZaken

Ombudsnormen

971

75

60

4839

29

Redelijke termijn 971

Zorgvuldigheid 75

Overeenstemming met rechtsregels 60

Redelijkheid en evenredigheid 48

Vertrouwen 39

Gelijkheid 29

Rechtszekerheid 29

Afdoende motivering 26

Ef�ciënte coördinatie 15

Passieve informatieverstrekking 7

Actieve informatieverstrekking 5

Hoorplicht 1

TOTAAL: 1305

FOD Buitenlandse zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Directie-generaalConsulaireZaken 183 114 297 37 10 8 17 72 37 35 1 36 13 19 2 179 3 115

Directie-generaal Ontwikkelingssa-menwerking

1 1 2 0 0 2 2 0

Andere 1 1 2 0 0 0 2

tOtAAL 185 116 301 37 10 8 17 72 37 35 1 36 15 19 2 181 3 117

FODBuitenlandseZaken,BuitenlandseHandelenOntwikkelingssamenwerking

Ombudsnormen

36

19

2013

12

5

55

4 4 3 1

Zorgvuldigheid 36

Redelijke termijn 20

Overeenstemming met rechtsregels 19

Actieve informatieverstrekking 13

Ef�ciënte coördinatie 12

Rechtszekerheid 5

Vertrouwen 5

Passieve informatieverstrekking 5

Redelijkheid en evenredigheid 4

Afdoende motivering 4

Afdoende toegankelijkheid 3

Onpartijdigheid 1

TOTAAL: 127

Page 59: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

116 117

Ministerie van landsverdediging

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

AdministratiefentechnischSecretariaat

1 1 0 0 0 1

Centrale dienst voor Sociale en CultureleActie(CDSCA)

1 1 0 1 0 1 0

KoninklijkmuseumvanhetLegerenvandeKrijgsgeschiedenis(KML)

1 1 0 1 1 1 0

tOtAAL 2 1 3 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 2 0 1

Ministerie van Landsverdediging

FOD Financiën

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Algemeen Secretariaat 1 1 0 1 1 1 0

Algemene administratie van de thesaurie

27 67 94 16 16 10 42 42 2 10 2 82 1 11

Algemene administratie van de Fiscaliteit

167 536 703 64 4 2 2 72 250 144 3 147 43 38 22 572 10 121

Algemene administratie van de Inning en de Invordering

96 333 429 38 1 3 1 43 111 108 2 110 32 44 14 354 2 73

Algemene administratie der Douane en Accijnzen

16 38 54 5 1 6 19 7 7 6 7 5 50 4

Algemene administratie van de Patrimoniumdocumentatie

69 164 233 50 2 1 1 54 63 33 1 34 14 13 4 182 1 50

Administratie van de Bijzondere Belastingsinspectie

1 1 0 1 1 1 0

Contactcenter 4 3 7 1 1 1 3 3 1 6 1

FiscaleBemiddelingsdienst 1 1 2 0 2 2 2 0

Andere 3 9 12 0 4 3 3 1 8 4

tOtAAL 384 1152 1536 174 8 6 4 192 458 344 6 350 97 114 47 1258 14 264

FODFinanciën

Ombudsnormen

86

33 52

26

16

16

137 5

Redelijke termijn 86

Zorgvuldigheid 52

Passieve informatieverstrekking 33

Overeenstemming met rechtsregels 26

Redelijkheid en evenredigheid 16

Actieve informatieverstrekking 16

Ef�ciënte coördinatie 13

Rechtszekerheid 7

Afdoende motivering 5

Afdoende toegankelijkheid 4

Hoffelijkheid 2

Vertrouwen 3

Hoorplicht 1

TOTAAL: 264

Page 60: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

118 119

FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

AlgemenedirectietoezichtopdeSociale Wetten

4 5 9 0 3 2 2 1 1 7 2

AlgemenedirectieHumaniseringvan de Arbeid

1 1 1 1 0 1 0

AlgemenedirectietoezichtophetWelzijnophetWerk

2 2 0 1 1 1 1

Algemene directie Werkgelegen-heid en Arbeidsmarkt

1 1 0 1 0 1 0

Andere 1 1 0 0 0 1

tOtAAL 6 8 14 1 0 0 0 1 4 3 0 3 1 0 1 10 0 4

FODWerkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleg

FOD Sociale zekerheid

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Directie-generaal Sociaal Beleid 2 2 1 1 1 0 2 0

Directie-generaal Personen met eenHandicap

206 251 457 69 69 56 60 60 4 25 4 218 8 231

Directie-generaalZelfstandigen 3 3 6 1 1 4 0 5 1

Directie-generaal Oorlogsslach-toffers

1 1 2 0 0 0 2

Directie-generaalSocialeInspectie 2 2 0 0 0 1 1

Andere 1 1 0 0 0 1

tOtAAL 212 258 470 71 0 0 0 71 61 60 0 60 4 25 4 225 9 236

FODSocialeZekerheid

Ombudsnormen

30

15

19

8

32 11 1

Redelijke termijn 30

Afdoende toegankelijkheid 19

Zorgvuldigheid 15

Passieve informatieverstrekking 8

Overeenstemming met rechtsregels 3

Actieve informatieverstrekking 2

Vertrouwen 1

Afdoende motivering 1

Hoffelijkheid 1

TOTAAL: 80

Page 61: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

120 121

FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en leefmilieu

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Directoraat-generaal Organisatie Gezondheidsvoorzieningen

3 3 0 0 1 1 2

Directoraat-generaal Basisgezond-heidszorg en Crisisbeheer

43 35 78 24 24 11 7 7 2 6 50 28

Directoraat-generaal Dier, Plant en Voeding

2 2 4 2 2 1 0 3 1

MEDEX 9 14 23 2 2 4 4 2 1 3 3 14 1 8

Andere 3 3 0 0 1 1 2

tOtAAL 54 57 111 28 2 0 0 30 16 9 1 10 2 11 0 69 1 41

FODVolksgezondheid,Veiligheidvan de Voedselketen en Leefmilieu

Ombudsnormen

174

8

3

2 1

Overeenstemming met rechtsregels 17

Redelijke termijn 8

Passieve informatieverstrekking 4

Zorgvuldigheid 3

Rechtszekerheid 2

Afdoende toegankelijkheid 1

TOTAAL: 35

FOD Economie, kMO, Middenstand en Energie

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Stafdienst Budget en Beheerscontrole

1 1 1 1 0 1 0

Stafdienst Informatie- en Communicatietechnologie(ICt)

3 3 6 0 3 3 1 2 6 0

Directie-generaal Energie 2 8 3 0 1 1 1 2 8

Directie-generaal Regulering en Organisatie van de Markten

1 1 0 1 0 1 0

Directie-generaal Economisch Potentieel

1 1 0 1 0 1 0

Directie-generaal Statistiek en Economische Informatie 1 4 5 0 2 1 1 2 1 5 0

Directie-generaalKwaliteitenVeiligheid

2 2 1 1 0 1 2 0

Directie-generaal Controle en Bemiddeling

3 3 6 0 1 2 2 3 3

Directie-generaalKMO-beleid 1 1 0 0 0 1

BeroepsinstituutvandeVastgoedmakelaars(BIV)

1 1 0 1 0 1 0

Andere 2 3 5 0 2 0 2 1 5 0

tOtAAL 14 25 32 2 0 0 0 2 9 7 1 8 3 2 3 27 0 12

FODEconomie,KMO,MiddenstandenEnergie

Page 62: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

122 123

FOD Mobiliteit en Vervoer

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Stafdienst Budget en Beheer-scontrole

1 1 1 1 0 1 0

Stafdienst Informatie- en Communi-catietechnologie(ICt)

5 5 5 5 0 5 0

Directie-generaal Mobiliteit en Verkeersveiligheid

7 21 28 1 1 7 7 7 3 3 21 7

DirectieInschrijvingen&Homolo-gaties Voertuigen

88 357 445 50 2 1 63 116 87 71 71 16 54 15 359 86

Directie-generaal Vervoer te Land 1 1 0 1 0 1 0

Directie-generaal Luchtvaart1 2 3 0 1 0 1 2

Belgisch Instituut voor de Verkeers-veiligheid(BIVV)

3 5 8 0 2 1 1 2 3 1 8 0

InstituutvoorWegtransport(IWt) 1 1 0 0 0 1

Andere 3 3 0 1 2 2 3 0

tOtAAL 105 390 495 57 2 1 63 123 99 81 1 82 22 58 15 399 0 96

FODMobiliteitenVervoer

Ombudsnormen

10068

76

1512

Redelijke termijn 100

Passieve informatieverstrekking 76

Actieve informatieverstrekking 68

Afdoende toegankelijkheid 15

Zorgvuldigheid 12

Overeenstemming met rechtsregels 2

Hoffelijkheid 1

TOTAAL: 274

programmatorische Overheidsdiensten

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

PODWetenschapsbeleid 2 2 4 1 2 3 1 1 4 0

PODMaatschappelijkeIntegratie 1 1 0 0 1 1 0

tOtAAL 3 2 5 0 1 0 2 3 0 1 0 1 1 0 0 5 0 0

Programmatorische Overheidsdiensten

Page 63: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

124 125

Sociale parastatalen

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

FondsvoorArbeidsongevallen(FAO)

11 5 16 0 3 2 2 1 6 10

FondsvoordeBeroepsziekten(FBZ)

4 3 7 1 1 1 0 2 4 3

HulpkasvoorZiekte-enInvaliditeitsverzekering(HZIV)

2 1 3 0 2 0 1 3 0

Rijksdienst voor Jaarlijkse Vakantie (RJV)

1 1 2 0 0 0 2

RijksinstituutvoorZiekte-enInvaliditeitsverzekering(RIZIV)

16 13 29 1 1 6 5 5 3 15 4 10

RijksdienstvoorKinderbijslagvoorWerknemers(RKW) 64 57 121 9 9 11 32 32 6 10 68 2 51

RijksdienstvoorSocialeZekerheid(RSZ)

7 13 20 0 4 5 5 2 2 13 2 5

RijksdienstvoorSoc.Zekerheidvan de Provinciale en Plaatselijke Overheidsdiensten(RSZPPO)

16 13 29 2 1 3 11 4 4 1 19 10

Dienst voor de Overzeese Sociale Zekerheid(DOSZ)

2 4 6 1 1 1 1 1 1 4 2

Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening(RVA)

89 157 246 12 2 14 66 31 31 20 21 4 156 6 84

FondstotVergoedingvandeinge-val van Sluiting van Ondernemingen OntslagenWerknemers(FSO)

2 2 4 0 2 1 1 1 4 0

HulpkasvoorWerkloosheidsuitkeringen(HVW)

16 31 47 3 3 11 5 5 2 8 1 30 17

Rijksinstituut voor Sociale Verzeke-ringenderZelfstandigen(RSVZ)

26 24 50 3 3 10 8 8 2 6 29 21

eHealth-platform 1 1 1

tOtAAL 256 325 581 32 0 0 3 35 128 94 0 94 36 53 5 351 14 216

Socialeparastatalen

Ombudsnormen

9

55

4

3

7

21

1 11

Overeenstemming met rechtsregels 9

Zorgvuldigheid 7

Redelijke termijn 5

Passieve informatieverstrekking 5

Ef�ciënte coördinatie 4

Afdoende motivering 3

Gelijkheid 2

Rechtszekerheid 1

Actieve informatieverstrekking 1

Hoffelijkheid 1

Afdoende toegankelijkheid 1

TOTAAL: 39

Ombudsnormen

9

55

4

3

7

21

1 11

Overeenstemming met rechtsregels 9

Zorgvuldigheid 7

Redelijke termijn 5

Passieve informatieverstrekking 5

Ef�ciënte coördinatie 4

Afdoende motivering 3

Gelijkheid 2

Rechtszekerheid 1

Actieve informatieverstrekking 1

Hoffelijkheid 1

Afdoende toegankelijkheid 1

TOTAAL: 39

parastatalen, overheids-bedrijven en instanties die niet direct verbonden zijn aan een FOD/pOD

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Belgisch Instituut voor Postdiensten entelecommunicatie(BIPt)

1 1 0 1 0 1 0

Infrabel 1 1 2 0 1 1 1 1

Nationale Loterij 1 1 0 1 1 1 0

Participatiefonds 1 4 5 0 4 0 4 1

Fedasil 12 38 50 19 19 3 1 1 1 9 1 34 16

FederaalAgentschapGeneesmid-delenenGezondheidsproducten 1 1 1 1 0 1 0

FederaalAgentschapvoordeVeilig-heidvandeVoedselketen(FAVV)

2 6 8 3 3 2 1 1 6 2

Andere 1 4 5 0 3 0 3 2

tOtAAL 18 55 73 22 1 0 0 23 13 4 0 4 1 9 1 51 0 22

Parastatalen, overheidsbedrijven en instanties die nietdirectverbondenzijnaaneenFOD/POD

Ombudsnormen

18

2

1 1

2

Overeenstemming met rechtsregels 18

Redelijke termijn 2

Afdoende motivering 2

Zorgvuldigheid 1

Afdoende toegankelijkheid 1

TOTAAL: 24

Page 64: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

126

private organisaties belast met een openbare dienstverlening

kla

chte

n in

ond

erzo

ektij

dens

201

2

Afg

eslo

ten

klac

hten

tijde

ns 2

012

Opg

esch

orte

kla

chte

ntij

dens

201

2

Sald

o kl

acht

en in

onde

rzoe

k na

201

2

Klachten<2012

Klachten2012

Tota

al

geg

rond

Ong

egro

nd

Bem

idde

ling

Onv

oldo

ende

info

rmat

ie v

an d

e kl

ager

zon

der

voor

wer

p ge

wor

den

gee

n oo

rdee

l

Tota

al

Herstel

Ged

teel

telijk

her

stel

Herstelgeweigerd

Herstelonmogelijk

Tota

al

Ges

laag

d

Nie

t ge

slaag

d

Tota

al

Sociale Verzekeringsfondsen 60 53 113 10 10 37 12 12 8 9 76 2 35

Ondernemingsloketten 3 3 0 1 1 1 1 3 0

Rijexamencentra 1 2 3 0 2 1 1 3 0

Keuringsstation 3 13 16 0 7 2 2 1 3 13 3

CIMIRe 1 1 0 0 1 1 0

Vakbonden(infunctievanuitbetal-ingsinstellinginzakewerkloosheid) 29 32 61 2 2 8 15 15 5 6 3 39 1 21

Kinderbijslagfondsen 64 68 132 11 1 12 13 18 18 10 19 1 73 1 58

Ziekenfondsen 69 78 147 8 1 9 31 21 21 7 21 3 92 1 54

Uitgiftebedrijvendienstencheques 20 34 54 2 2 19 6 6 1 4 2 34 20

Andere 10 5 15 0 1 5 5 2 1 9 6

tOtAAL 256 289 545 33 2 0 0 35 119 80 1 81 33 61 14 343 5 197

Private organisaties belast met een openbaredienstverlening

Ombudsnormen

18

4

311

5

12

Overeenstemming met rechtsregels 18

Zorgvuldigheid 12

Passieve informatieverstrekking 5

Ef�ciënte coördinatie 4

Redelijke termijn 3

Redelijkheid en evenredigheid 1

Afdoende toegankelijkheid 1

TOTAL : 44

Page 65: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

V. Aanbevelingen

Page 66: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

131

Inleiding

Aanbevelingen doen is een van de opdrachten die uitdrukkelijk aan de federale ombudsmannen wordentoevertrouwdinartikel1,3°vandewetvan22maart1995totinstellingvanfederaleombudsmannen1(hierna‘deWet’).

Er zijn twee soorten aanbevelingen.

a) DeaanbevelingenaanhetParlement(AA)2:artikel15,eerstelid,vandeWetbepaaltdathetjaarverslagover hun activiteiten en de eventuele tussentijdse verslagen die de ombudsmannen richten aan de Kamervanvolksvertegenwoordigers,deaanbevelingenbevattendiezijnuttigachtenendeeventuelemoeilijkheden vermelden waarmee zij bij de uitoefening van hun ambt worden geconfronteerd.

b) Deaanbevelingenaandeadministratie(OA)3:opbasisvanartikel14,derdelid,vandeWet,kunnendefederale ombudsmannen in het kader van de behandeling van klachten, aan de administratieve overheid elke aanbeveling richten die zij nuttig achten.

Aanbevelingen aan het Parlement

Aanbevelingen 2012

AA12/01 : voor eenwettelijke omkadering zorgen voor de delegatie van bevoegdheden die de dienstVreemdelingenzakentoestaataanbepaaldediplomatiekeenconsulairepostenomstudentenvisateweigeren.

Krachtensdewetvan15december1980kandeministerdiebevoegdisvoordetoegangtothetgrondgebied,hetverblijf,devestigingendeverwijderingvanvreemdelingen(hiernagenoemd“deMinister”)enkelevanzijnbevoegdhedenoverdragenenditviaeenministerieelbesluit,gepubliceerdinhetBelgischStaatsblad.

Deze overdracht van bevoegdheden wordt op dit ogenblik geregeld door een ministerieel besluit van 18maart 2009, dat bepaalde bevoegdheden van de Minister delegeert aan de personeelsleden van de dienstVreemdelingenzaken(DVZ).

DevisavoordetoegangtothetgrondgebiedwordeninhetbuitenlandtoegekenddoordeBelgischediplomatiekeenconsulaireposten,opinstructievandedienstVreemdelingenzaken.IngevalvanweigeringmoetdebeslissingwordenondertekenddoordeMinisterofdiensafgevaardigdebijdeDVZ.

Ingevolge een aantal klachten kon de federale Ombudsman echter vaststellen dat in bepaalde posten, debeslissingentotweigeringvanstudentenvisanietdoordeMinisterofdoorzijnafgevaardigdebijdeDVZ,maardoor de consul waren ondertekend.

DeDVZlegtuitdatnetvoorhetbeginvanhetacademiejaar,sommigepostenoverstelptwordenmetaanvragenvoorstudentenvisa.Methetoogopeenefficiënterbeheervandezeveleaanvragendelegeertdedienstsedertmeerderejarenéénvanzijnambtenarennaardeposten,dietijdensdezomerperiodetemakenkrijgenmetdiegrotetoestroomaanstudenten(Casablanca,KinsjasaenYaoundé).Opdiemanierwordtdepostgeholpenbijhetbehandelenvanhetsteedstoenemendeaantalaanvragenenkunnendeplaatselijketeamswordenopgeleid.En in het laatste stadium van deze versterkte samenwerking kregen het Consulaat-generaal van België inCasablancaendeBelgischeAmbassadeinKinsjasasindsenkelejarenenvooreenbeperkteperiode,detoelating

1Bijlage1,pp.160..2 Vroeger algemene aanbevelingen genoemd.3Vroegerofficiëleaanbevelingengenoemd.

Page 67: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

132 133

omstudentenvisateweigeren,zonderdatdeDVZhierinvoorafwordtgeraadpleegd.Dezebijzondereprocedure,diewerdopgestart in2001opbasis vaneenakkoord tussende tweebevoegdeministers (BinnenlandseenBuitenlandsezaken),werdvervolgensgeëvalueerdendoordeadministratieverlengdtijdensvergaderingenmetdeposteninkwestie,deDVZendeDirectie-generaalConsulaireZaken.Deverlengingvandeprocedure,binnendebeperkingenenindeperiodediewerdenbepaalddoordeDVZ1, wordt dan gewoon bevestigd via een e-mail.

DeDVZiserzichvanbewustdatzeopdiemanieropdewetvooruitloopt,maarzeverdedigtdiekeuzeomstrategischeredenen,inhetbelangvandeprocedureenvandebuitenlandsestudenten.DeDVZhaaltvooraldevolgende voordelen aan:

• eenaanzienlijkeinkortingvandebehandelingstermijnenenminderrisicoopverliesvangegevens;• demogelijkheid–dankzijeensnellerebesluitname-omtebeslissenovereennieuwingediendeaanvraag

na een weigering, zonder dat het academiejaar voor de aanvrager verloren gaat;• eenbetereuitwisselingvanexpertisetussendeconsulatenendeDVZeneenbeterebenaderingvande

aanvragen.

IngevolgedetussenkomstvandefederaleOmbudsmanheeftdeDVZnudeinformeledelegatiedieaandietweepostenwaretoegekendbeperkt,gezienerduidelijkeenwettelijkkaderontbreekt.

Viaeeninstructievan24juli2012,gerichtaandeBelgischeAmbassadeinKinsjasaenaanhetConsulaat-generaalvanBelgiëinCasablanca,wordtdehentoegestanemogelijkheidomeenstudentenvisumteweigerenvoortaanbeperkttotdiegevallenwaarbijéénvandeviervereistebewijsstukkenalsopgesomdinartikel58vandewetvan15december1980(betreffendehetrechtopverblijfvoorstudies)inhetdossierontbreekt.Detechnisch volledige dossierswaaroverertochtwijfelbestaat(misbruikvandeprocedure,eenprobleemmetdeechtheidvandedocumenten,…)moetenwordendoorgegevenaandeDVZ.

DeDVZheeftaandefederaleOmbudsmaneveneensbevestigddatdieinstructieszoudenwordenverlengdvoorhetacademiejaar2013,maarbetreurtdebeperkingopdeaanvankelijkgegeveninstructies.DeDVZnoteerdein2012aleentoenamevandegemiddeldetermijnvandeonderzoeksprocedurevandeaanvragentotstudentenvisaindietweeposten.

DefederaleOmbudsmandeeltdebezorgdheidvandeadministratieomefficiënteoplossingentevindendieeennauwgezet beheer van de dossiers mogelijk maken binnen een redelijke termijn.

Zelfs indien deDVZde posten in kwestie steeds heeft verzocht omoordeelkundig te beslissen ingeval vaneenweigeringendedienstteraadplegenbijdegeringstetwijfel,geeftdeDVZooktoedatdezedelegatievanbevoegdhedenaandepostenopgeenenkelewettelijkebasisberust.Dealdusgenomenbeslissingenwordendusgekenmerktdooreensubstantiëleonregelmatigheid,dienatuurlijkhetrisicomeebrengtvaneenannuleringingevalvanberoep2. Een onregelmatigheid die rechtstreeks afbreuk doet aan de rechtszekerheid

Hetfeitdaterzelden,ofnagenoegnooitberoepwordtaangetekendtegendiebeslissingen–watdoordeDVZnaar voren geschoven wordt om de gegrondheid van haar keuze te rechtvaardigen - is geen overtuigend argument ineenrechtsstaat.Derelevantievandieparametervaltbovendieninhogematetebetwisten,tenaanzienvandenadelendieinherentzijnaandergelijkberoepvoordeaanvrager,intermenvankostenenvooraltijd.Dergelijkberoepheeftimmersgeenenkelezinindienergeenbeslissingvaltvoorhetbeginvanhetacademiejaarwaarvoorde kandidaat het studentenvisum heeft aangevraagd.

De federale Ombudsman beveelt dan ook aan om een wettelijke omkadering te voorzien voor de delegatie van debevoegdheiddoordeDVZaanbepaaldediplomatiekeenconsulairepostenomstudentenvisateweigerenenerdebeperkingenvantebepalenenditnogvoordevolgendedrukkeperiodedieinjuni2013wordtverwacht.

1 Over het algemeen van 1 juni tot 31 oktober.2 Raad voor Vreemdelingenbetwistingen, arresten nr. 32.902 en 32.903 van 20 oktober 2009.

AA12/02:wijzigenvandeartikelen1411quater,§1,en1452vanhetGerechtelijkWetboekzodatdebedragendieopeenzichtrekeningwordengecrediteerdopdedatumwaaropeenderdenbeslagofoverdrachtingaat,genietenvandebeschermingvandeopeenzichtrekeninggestorteinkomsten,alsdoordewetgevergewenst.

Doordeartikelen1411bistot1411quatervanhetGerechtelijkWetboek1 wordt de bescherming van inkomsten tegenbeslagenonoverdraagbaarheid,waarvansprakeisindeartikelen1409,1409bis en 1410 van dat wetboek uitgebreidnaarbedragendieopeenzichtrekeninggecrediteerdzijn.

Ingevalvanbeslagofonoverdraagbaarheidvanberoepsinkomstendiegecrediteerdwerdenopeenzichtrekening,geldt deze bescherming voor een periode van dertig dagen vanaf de inschrijving van deze bedragen op decreditzijde van de zichtrekening.2.

Vanaf de ontvangst van de akte houdende derdenbeslag of overdracht, moet de kredietinstelling aan de deurwaarder,deovernemerofdeschuldeiserhetsaldomeedelenvanderekeningopdedatumwaaropditbeslagingaat3, evenals een lijst met de gecrediteerde bedragen tijdens de dertig dagen die aan die datum voorafgaan4. Ingevalvaneenderdenbeslagmoetdezeverklaringwordenopgesteldzoalsgestipuleerdinartikel1452vanhetGerechtelijk Wetboek.

Opbasisvandieinformatiedientvervolgensdedeurwaarder,deovernemerofdeschuldeiserhetnietvoorbeslagvatbare/onoverdraagbarebedragteberekenenvandebeslagenofovergedragenberoepsinkomsten.

Bijonderzoekvaneenklachtovereenvereenvoudigdbeslagals toegepastdoordefiscus5, heeft de federale Ombudsmanvastgestelddatuitdegezamenlijkelectuurvandieverschillendebepalingenblijktdatdevergoedingendiegestortwordenopdedatumwaarophetbeslagofdeoverdrachtingaat,opgenomenmoetenwordenindeactivavandebedragendiehetvoorwerpvanhetbeslagofdeoverdrachtuitmaken6 maar niet in de lijst van de gecodeerdebedragenwaarmeehetgedeeltevandieinkomstenwordtberekenddatonvatbaarisvoorbeslag/onoverdraagbaar is.

Ineen letterlijketoepassingvandeartikelen1411quater,§1,en1452vanhetGerechtelijkWetboek,genietendiebedragennietvandebeperkingenenuitsluitingenalsbeoogdindeartikelen1409,1409bisen1410vandatwetboek.

Hetrisicobestaatdanookdathetdoelvandewetgever–hetbeschermenvandeberoepsinkomstengedurendeeen periode van dertig dagen vanaf hun creditering op een zichtrekening – niet bereiktwordtwanneer debedragenopdezichtrekeninggecrediteerdwordenopdedagwaarophetbeslagofdeoverdrachtingaan.

Hoewel de schuldenaar over demogelijkheid beschikt om de opgemaakte berekening te betwisten enmetaanwendingvanallemiddelenvanrechttebewijzendatdeopzijnzichtrekeninggecrediteerdebedragenweldegelijkbeschermdzijn,isdefederaleOmbudsmanvanmeningdateenwijzigingvandebepalingenvanartikelen1411quater, §1,en1452vanhetGerechtelijkWetboeknoodzakelijk is,ombeter tegemoet tekomenaandedoelstelling die door de wetgever nagestreefd wordt.

1Ingelastdoordewetvan14juni2004betreffendedeonvatbaarheidvoorbeslagendeonoverdraagbaarheidvandebedragenwaarvansprakeisindeartikelen1409, 1409bisen1410vanhetGerechtelijkWetboekwanneerdiebedragenopeenzichtrekeninggecrediteerdzijn.2 Artikel 1411ter, § 1, van het Gerechtelijk Wetboek.3Dieovereenstemtmethetogenblikvandeontvangstvandeaktehoudendederdenbeslagofoverdracht(artikel1451vanhetGerechtelijkWetboek)4 Artikel 1411quater, § 1, van het Gerechtelijk Wetboek.5Doortoepassingvandeartikelen164en165vanhetKoninklijkBesluitteruitvoeringvanhetWetboekvandeinkomstenbelastingenvan1992.6Opvoorwaardedatdezebedragenopdezichtrekeninggecrediteerdwerdenvoordeontvangstvandeaktehoudendehetbeslagofdeoverdracht(Parl. St., Kamer,2003-2004,nr.0639/002,p.7).

Page 68: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

134 135

AA12/03:derichtlijn2010/18/EUvan8maart2010volledigomzetteninBelgischrechtenmetnamehetrechtopouderschapsverloftoekennenaandecontractuelepersoneelsledenvandebuitenlandseambassadesenvandeSHAPE.

De Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA)weigerde onderbrekingsuitkeringen voor ouderschapsverlof tebetalenaaneencontractueelpersoneelslidvaneenbuitenlandseambassade.OpbasisvanzijnklachtsteldedefederaleOmbudsmanvastdathetrechtopouderschapsverlofnietwettelijkgeregeld isvoordecontractuelepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesinBelgië.DaarmeeisdeBelgischereglementeringouderschapsverlofnietinovereenstemmingmetdeEuropeseRichtlijn2010/18/EUvan8maart2010diesteltdatallewerknemersmet een arbeidsovereenkomst of arbeidsbetrekking overeenkomstig de in elke lidstaat geldende wetgeving, een individueelrechthebbenopouderschapsverlofvooreenperiodevantenminsteviermaanden.

DewettelijkebasisvoorhetouderschapsverlofinBelgiëligtvervatinartikel105vandeherstelwetvan22januari1985.Ditartikelsteltdatperkoninklijkbesluitkanwordenbepaaldinwelkegevallenenonderwelkevoorwaardenereenrechtwordt toegekendopdeonderbrekingvandeberoepsloopbaanenophetverminderenvandearbeidsprestaties.Zocreëerdehetkoninklijkbesluitvan29oktober1997hetrechtopouderschapsverlofvoorwerknemersdieonderhettoepassingsgebiedvallenvandewetvan5december1968betreffendedecao’sendeparitairecomités(privésector).DitzelfdeKBisookvantoepassingophetstatutaireencontractueelpersoneelvan lokaleenprovincialebesturen.Daarnaast regelthet koninklijkbesluit van7mei1999de toekenningvanouderschapsverlofvoorpersoneeltewerkgesteldindeopenbaresector.

DepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesopBelgischgrondgebiedvallennietonderhettoepassingsgebiedvanéénvandebovenvermeldeKB’s.Hunrechtopouderschapsverlofisnietwettelijkgeregeld.DitisinstrijdmetdeEuropeseReglementeringdiebepaaltdatelkeEuropesewerknemerrechtheeftopminstensviermaandenouderschapsverlof.Doorhetontbrekenvandiewettelijkeregeling ishetbovendienvoordeRVAonmogelijkomaandiepersoneelsledenonderbrekingsuitkeringentebetalenalsdeambassadehentochouderschapsverloftoekentopvrijwilligeofcontractuelebasis.

DeEuropeseRichtlijn2010/18/EUvan8maart2010werdinBelgiëgedeeltelijkomgezetmiddelsdekoninklijkebesluitenvan31mei2012(B.S.,1juni2012)envan20juli2012(B.S.,1augustus2012).Hettoepassingsgebiedvandedoordezebesluitenaangepastereglementeringbleefechterongewijzigdwaardoordepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesondanksdeduidelijkebepalingenvanderichtlijnnogsteedsverstokenblijvenvanhetrechtopouderschapsverlof.

DeRVAweeseropdathetzelfdeprobleemzichsteltvoorhetrechtop loopbaanonderbrekingvoorbijstandofverzorgingvaneenzwaarziekgezins-offamilielidendatbovendiendecontractuelepersoneelsledenvandeSHAPEzichineenzelfdesituatiebevindenalsdecontractuelepersoneelsledenvandebuitenlandseambassades.

De federaleOmbudsmanbeveelteenwetgevend initiatief aanwaardoorouderschapsverlofookkanwordentoegekendaanpersoneeldatistewerkgesteldopeenbuitenlandseambassadeinBelgiëoftewerkgesteldisbijdeSHAPE.

AA12/04:eenlangeregeldigheidsduurbepalenvoordeelektronischeidentiteitskaartvanbejaarden.

Devernieuwingvandeelektronischeidentiteitskaart(eID)van(hoog)bejaardeenziekeburgersbrengteenaantalpraktischeproblemenmee.

Vóórde invoeringvandeeIDhaddende identiteitskaartenvanpersonenbovende75 jaareenonbeperktegeldigheidsduur.Numoetenookdepersonenvanbovende75jaarhuneIDlatenhernieuwenbijhetverstrijkenvan de geldigheidsduur van vijf jaar.

OmzijneIDte latenvernieuwenmoetdehouderzichpersoonlijknaarhetgemeentehuisbegeven,meteenrecentepasfotoomerhetbasisdocumentvoordeaanmaakvaneennieuweeIDteondertekenen.

Elkevandieverplichtestappenkangrotepraktischeproblemenstellenvoorsommige(hoog)bejaardeenziekepersonenterwijlhethernieuwenvandeeIDvoorhennietaltijdeenpraktischnutheeft.Er bestaatwel een bijzondere regeling voor personen die zich niet ofmoeilijk kunnen verplaatsen naar hetgemeentehuisomerhetbasisdocumentteondertekenenenzoeennieuweeIDaantevragen.Zijisterugtevinden in de Algemene onderrichtingen betreffende de elektronische identiteitskaarten van Belg.1

Devoorzieneregelingvraagtechterheelwatadministratiefwerkvandefamilieofvanhetpersoneelvaneenrust- en verzorgingstehuis, zoals bijvoorbeeld de vereiste om de onmogelijkheid om zich naar het gemeentehuis tebegeven,testavenmeteenmedischattest.Erisooknogdeverplaatsingvanhetgemeentepersoneelnaardeinstelling om het basisdocument te laten ondertekenen.

Voorbejaardeenzwaarziekepersonenisersomsookeenprobleemomeengeldige,datwilzeggeneenrecente,pasfotoovertemaken.

Meteenmedischattestkaneenouderepasfotoeenoplossingbiedenopvoorwaardedatdegemeenteaanvaardtdat de foto nog min of meer gelijkend is. De vaststelling en de beoordeling van het min of meer gelijkend zijn van deouderepasfotoisechterproblematischenkandewaardigheidvandepersoonaantasten.

Bovendienbiedteenouderepasfotosowiesogeenoplossingalszenietmeergelijkendis.

DewetgeverheeftnualdemogelijkheidvoorzienomuitzonderingentemakenopdegeldigheidsduurvandeeID. De wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van denatuurlijkepersonenbepaaltinzijnartikel6,§6:

De elektronische kaart blijft maximum tien jaar geldig vanaf de datum van aanvraag. De Koning kan voor bepaalde leeftijdscategorieën een kortere of langere geldigheidsduur bepalen dan deze die wordt bepaald in het eerste lid2

Dezebepalingisechternognietinwerkinggetreden.DitkanslechtsbijinMinisterraadoverlegkoninklijkbesluitgebeuren.3

DoordegeldigheidsduurvandeeIDvoorbejaardenteverlengenkanvoorhenhetaantalkerenbeperktwordendat ze de kaart moeten vernieuwen en kan voor hoogbejaarden de administratieve last van een hernieuwing en een aantasting in hun waardigheid vermeden worden.

De federaleOmbudsmanbeveeltdanookaanomeen langeregeldigheidsduur tebepalenvoordeeIDvanbejaarden.

1AlgemeneonderrichtingenbetreffendedeelektronischeidentiteitskaartenvanBelg,versie1juni2012,p.63e.v.

2 Wet van 9 januari 2012 tot wijziging van artikel 6, § 6, van de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten endeverblijfsdocumentenentotwijzigingvandewetvan8augustus1983totregelingvaneenRijksregistervandenatuurlijkepersonen.3Artikel3vandewetvan9januari2012bepaaltinzijnartikel3dat:De Koning bepaalt, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, de datum van inwerkingtreding van deze wet.

Page 69: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

136 137

OpvolgingvandeaanbevelingenaanhetParlem

ent

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

Ove

rko

ep

ele

nd

e a

an

be

veli

nge

n

97/11

Betwistingtussenbesturenoverwiebepaalde

kost

en d

ie o

nbet

wist

baar

ver

schu

ldig

d zi

jn, t

en

last

e za

l nem

en.

Overkoepelend

Hangend

Aan

beve

ling

die

actu

eel b

lijft

en d

ie s

trek

t to

t ee

n vl

otte

re b

ehan

delin

g va

n aa

nvra

gen

tot

verg

oedi

ng v

an k

oste

n w

anne

er m

eerd

ere

adm

inist

ratie

ve

over

hede

n hi

erto

e ge

houd

en k

unne

n zi

jn m

aar

die

tenl

aste

nem

ing

echt

er n

aar

elkaardoorschuivenzodateenregelingopzichlaatwachtenofzelfsuitblijft.

06/01

Aan

alle

fede

rale

adm

inist

ratie

ve o

verh

eden

deverplichtingopleggen,dooreenaanvulling

vandewetvan11april1994betreffendede

openbaarheidvanbestuur,omdetermijnmee

te d

elen

waa

rbin

nen

een

besli

ssin

g za

l gen

omen

w

orde

n.

Overkoepelend

Hangend

De

over

schr

ijdin

g va

n de

red

elijk

e te

rmijn

blijf

t in

201

2 de

bel

angr

ijkst

e re

den

voor

de

burg

er o

m t

e kl

agen

.26april2007

07/01

Eencentraalinformatiepuntuitbouwendat

basis

info

rmat

ie v

erst

rekt

en

ook

doel

tref

fend

oriënteertendoorverwijst.Ditinformatiepuntkan

devormaannemenvaneen(gratis)infolijnvande

fede

rale

ove

rhei

d.

Overkoepelend

Hangend

Dealgemenebeleidsnota’svan21december2011vandestaatssecretarisvoor

AmbtenarenzakenenModerniseringvandeOpenbareDienstenvermeldt:‘De

regeringzaleengecentraliseerdefederaleinfolijncreëren’1 .

Voor

stel

van

res

olut

ie t

ot v

erst

erki

ng v

an d

e di

enst

cultu

ur v

an d

e fe

dera

le

over

heid

teg

enov

er d

e bu

rger

s.2

24 n

ovem

ber

2008

09/01

Adequatebegeleidendemaatregelenvoorzien

vooralleadministratieveproceduresdiesteunen

opdenieuwecommunicatietechnologieën,ter

beho

ud v

an e

en g

elijk

e be

hand

elin

g va

n al

le

gebr

uike

rs.

Overkoepelend

Hangend

Hetvoorwerpvandezeaanbevelingwordtuitdrukkelijkinoverweginggenomen

indealgemenebeleidsnotavan12januari2012vandeministervanFinanciën.3

Voor

stel

van

res

olut

ie t

ot v

erst

erki

ng v

an d

e di

enst

cultu

ur v

an d

e fe

dera

le

over

heid

teg

enov

er d

e bu

rger

s.4

13 ju

li 20

11

10/01

Eenperformantcommunicatie-eninformatiebeleid

voor

de

fede

rale

adm

inist

ratie

uitw

erke

n do

or

dealgemeneprincipesvastteleggenwaarop

de e

xter

ne c

omm

unic

atie

van

de

vers

chille

nde

fede

rale

adm

inist

ratie

ve o

verh

eden

moe

t ge

base

erd

zijn

.

Overkoepelend

Hangend

De

CO

MM

netk

ern

heef

t de

ze a

anbe

velin

g in

beh

ande

ling

geno

men

.Vo

orst

el v

an r

esol

utie

tot

ver

ster

king

van

de

dien

stcu

ltuur

van

de

fede

rale

ov

erhe

id t

egen

over

de

burg

ers.5

13 ju

li 20

11

1 Pa

rl. St

.,Kamer,2011-2012,nr.1964/013,p.4.

2 Pa

rl. St

.,Senaat,nr.5-1638/1.

3 Pa

rl. St

.,Kamer,2011-2012,nr.1964/030,p.8.

4 Pa

rl. St

.,Senaat,nr.5-1638/1.

5 Pa

rl. St

.,Senaat,nr.5-1638/1.

11/01

Bij d

e vo

lledi

ge fe

dera

le o

verh

eid

een

gest

ruct

uree

rd e

n ge

harm

onise

erd

klachtenbehandelingsprocesinvoerendoorbij

alle

fede

rale

ove

rhei

dsdi

enst

en e

en in

tern

e klachtendienstopterichtenvolgenseenzelfde

stan

daar

dmod

el.

Overkoepelend

Ged

eelte

lijk in

gew

illigd

DeministerraadzalopvoorstelvanstaatssecretarisvoorAmbtenarenzaken

endeModerniseringvandeOpenbareDienstenHendrikBogaerthet

klac

hten

man

agem

ent

binn

en d

e fe

dera

le o

verh

eids

dien

sten

ver

alge

men

en t

egen

21

juli

2013

. Voo

rste

l van

res

olut

ie t

ot v

erst

erki

ng v

an d

e di

enst

cultu

ur v

an d

e fe

dera

le o

verh

eid

tege

nove

r de

bur

gers

.1

Aan

be

veli

nge

n b

etr

eff

en

de

de

FO

D F

inan

cië

n

02/03

Defiscalewerkloosheidsval.

FODFinanciën

Hangend

Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting

voor

gest

eld.

06/07

Vrijstellingvanverkeersbelastingop

cere

mon

iew

agen

s : d

e w

oord

en ‘t

er g

eleg

enhe

id

van

plec

htig

hede

n’schrappeninartikel15,§2,2°,

van

het

koni

nklijk

bes

luit

van

8 ju

li 19

70.

FODFinanciën

Ged

eelte

lijk in

gew

illigd

DeVlaamseRegeringheeftdezevermeldinggeschrapt.2

26april2007

07/02

Art

ikel

366

van

het

Wet

boek

van

in

kom

sten

bela

stin

gen

92 h

erfo

rmul

eren

zod

at e

en

bezw

aars

chrif

t in

gedi

end

bij e

en d

iens

t be

trok

ken

bij d

e ve

stig

ing

of in

vord

erin

g va

n de

bel

astin

g di

e debelastingplichtigeinzijnbezwaarschriftbetwist,

ook

als

geld

ig in

gedi

end

kan

wor

den

besc

houw

d en

am

btsh

alve

doo

rges

tuur

d ka

n w

orde

n aa

n de

be

voeg

de d

irect

eur

der

bela

stin

gen.

FODFinanciën

Hangend

Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting

voor

gest

eld.

Wet

svoo

rste

l van

2 fe

brua

ri 20

11 t

ot w

ijzig

ing

van

het W

etbo

ek v

an d

e in

kom

sten

bela

stin

gen

1992

wat

het

indi

enen

van

een

bez

waa

rsch

rift

betr

eft.3

24 n

ovem

ber

2008

07/03

Art

ikel

371

van

het

Wet

boek

van

in

kom

sten

bela

stin

gen

92 a

anvu

llen

zoda

t de

ve

rzen

ding

sdat

um v

an h

et b

ezw

aars

chrif

t ge

ldt

als

datu

m v

an in

dien

ing.

FODFinanciën

Hangend

Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting

voor

gest

eld.

24 n

ovem

ber

2008

07/04

Art

ikel

375

van

het

Wet

boek

van

inkomstenbelastingen92aanpassenzodatde

dire

cteu

r de

r be

last

inge

n on

dubb

elzi

nnig

de

mogelijkheidheeftomeenbeslissingopeen

bezw

aars

chrif

t in

te

trek

ken.

FODFinanciën

Hangend

Wet

svoo

rste

l van

9 a

ugus

tus

2010

tot

wijz

igin

g va

n ar

tikel

375

van

het

Wet

boek

opdeinkomstenbelastingen4

Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting

voor

gest

eld.

24 n

ovem

ber

2008

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

1 Pa

rl. St

.,Senaat,nr.5-1638/1.

2BesluitvandeVlaamseRegeringtotoprichtingvaneenVlaamsecontrole-instantievoordenalevingvande

wettenopdeverkeersbelastingenenhoudendewijzigingvandiversebepalingen(B.S.,3februari2011).

3 Pa

rl. St

.,Kamer,2010-2011,nr.1161/001.

4 Pa

rl. St

.,Kamer,2010-2011,nr.0060/001.

Page 70: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

138 139

Aan

be

veli

nge

n b

etr

eff

en

de

de

FO

D’s

Ju

stit

ie,

Bin

ne

nla

nd

se Z

ak

en

(B

iZa)

en

Bu

ite

nla

nd

se Z

ak

en

(B

uZ

a)

03/01

BehandelingstermijnvandeinBelgië

inge

dien

de d

ossie

rs v

oorg

eleg

d aa

n de

die

nst

Vre

emde

linge

nzak

en.

FODBiZa

Hangend

In h

aar

alge

men

e be

leid

snot

a va

n 20

dec

embe

r 20

11 h

eeft

de s

taat

ssec

reta

ris

voor

Asie

l en

Mig

ratie

aan

geko

ndig

d da

t de

adm

inist

ratie

alle

s in

het

wer

k za

l st

elle

n om

voo

r de

hum

anita

ire v

erbl

ijfsa

anvr

agen

bin

nen

de z

es m

aand

en

een

besli

ssin

g te

nem

en.1 (zieookOA06/03en06/04aandedienst

Vreemdelingenzaken).

06/08

De

nodi

ge m

aatr

egel

en n

emen

die

waa

rbor

gen

dat

de g

edet

inee

rde

daad

wer

kelijk

de

kans

kr

ijgt

om z

ijn r

ecla

sser

ing

voor

te

bere

iden

. DithoudtindatdefederaleStaatefficiënteen

doel

tref

fend

e sa

men

wer

king

sakk

oord

en m

et d

e Gemeenschappenen/ofGewestendientafte

sluite

n.

FODJustitie

Hangend

Dez

e aa

nbev

elin

g is

zond

er v

erde

r ge

volg

geb

leve

n.26april2007

08/02

De

nodi

ge m

aatr

egel

en t

reffe

n om

de

tegenstrijdigheidopteheffendievoortvloeit

uitdegezamenlijketoepassingvandewetvan

15 d

ecem

ber

1980

bet

reffe

nde

de t

oega

ng t

ot

het

gron

dgeb

ied,

het

ver

blijf

, de

vest

igin

g en

de

verw

ijder

ing

van

vree

mde

linge

n en

van

art

ikel

31

vanhetW

etboekvaninternationaalprivaatrecht.

FODBiZa

FODJustitie

Hangend

De

alge

men

e be

leid

snot

a va

n 20

dec

embe

r 20

11 in

zake

de

herv

orm

ing

van

asie

l en

mig

ratie

ver

mel

dt d

at e

en c

entr

aal r

egist

er z

al w

orde

n aa

ngel

egd

van

buitenlandseaktendiedoordeoverheiderkendengeweigerdwordenop

grondvanhetwetboekvaninternationaalprivaatrecht.2

Bove

ndie

n st

aat

de

aanbevelingopdeagendavandewerkgroep‘Buitenlandseakten’vandeDienst

Adm

inist

ratie

ve V

eree

nvou

digi

ng.

29april2009

08/03

Ric

htlijn

en u

itvaa

rdig

en d

ie e

en u

nifo

rme

toepassingvanartikel31vanhetW

etboekvan

internationaalprivaatrechtgaranderen,zodat

tege

nstr

ijdig

e be

sliss

inge

n w

orde

n ve

rmed

en b

ij de

er

kenn

ing

van

een

akte

van

de

burg

erlijk

e st

and

en d

e fo

rmel

e m

otiv

erin

g w

ordt

ver

zeke

rd v

an d

e beslissingentotweigeringvaneenvermeldingop

de k

ant

van

een

akte

van

de

burg

erlijk

e st

and,

van

ov

ersc

hrijv

ing

in e

en r

egist

er v

an d

e bu

rger

lijke

standofvaninschrijving,opbasisvandieakte,in

het

bevo

lkin

gs-,

vree

mde

linge

n- o

f wac

htre

gist

er.

FODJustitie

Hangend

Deaanbevelingstaatopdeagendavandewerkgroep‘Buitenlandseakten’vande

Die

nst A

dmin

istra

tieve

Ver

eenv

oudi

ging

.D

e al

gem

ene

bele

idsn

ota

van

27 d

ecem

ber

2012

inza

ke ju

stiti

e he

rhaa

lt da

t sa

men

met

de

staa

tsse

cret

aris

bevo

egd

voor

Asie

l en

Mig

ratie

de

mog

elijk

heid

zalwordenbekekenomeendatabankbuitenlandseaktenopterichten.Deze

zalallebuitenlandseaktenbevattendiealdannieterkendzijndoorBelgië.de

mog

elijk

heid

.

29april2009

10/02

Eenonafhankelijkendoeltreffendtoezichtopde

gevangenissenendeanderefederaleplaatsenvan

vrijh

eids

bero

ving

waa

rbor

gen.

FODJustitie

Hangend

Naaraanleidingvanhet‘universeelperiodiekonderzoek’(Universalperiodic

review(UPR))georganiseerdinmei2011,heeftBelgiëdeaanbevelingaanvaard

omhetfacultatiefprotocolbijhetverdragtegenfoltering(OPCAt)teratificeren

enomeennationaalpreventiemechanismeopterichtenbelastmetdecontrole

van

de g

evan

geni

ssen

.1

13 ju

li 20

11

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

1 Pa

rl. St

.,Kamer,2010-2011,nr.1964/009,p.6.

2 Pa

rl. St

.,Kamer,2010-2011,nr.1964/009,p.7.

10/03

DebepalingenvandeBasiswetvan12januari

2005

bet

reffe

nde

het

geva

ngen

iswez

en e

n de

rechtspositievandegedetineerden(Basiswet)

waa

rvoo

r ge

en u

itvoe

rings

maa

treg

elen

nod

ig z

ijn

onmiddellijkinwerkinglatentredenenopkorte

term

ijn d

e ko

nink

lijke

beslu

iten

nem

en d

ie d

e an

dere

luik

en v

an d

e Ba

sisw

et u

itvoe

ren.

FODJustitie

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

Vers

chille

nde

hoof

dstu

kken

van

de

basis

wet

van

12

janu

ari 2

005

mee

r bepaaldoverdelevensvoorwaardenindegevangenisendecontactenmetde

buitenwereldzijninwerkinggetredenop1september2011doorhetkoninklijk

besluitvan8april2011gepubliceerdop21april2011inhetBelgischStaatsblad.

Sommigeluikenvandebasiswetmoetennoguitgevoerdworden,meerbepaald

de r

ecla

sser

ing

van

de v

eroo

rdee

lde

en d

e be

hand

elin

g va

n de

kla

chte

n va

n de

ge

detin

eerd

e.

13 ju

li 20

11

10/04

Denodigeaanpassingendoorvoereninhet

Kieswetboekzodatookinhetgevalvan

verv

roeg

de v

erki

ezin

gen

voor

het

fede

raal

Pa

rlem

ent

de s

tem

min

g va

n de

Bel

gen

die

in h

et

buitenlandverblijvenprobleemlooskanverlopen.

FODBiZa

FODBuZa

Inge

willi

gdDewetvan22augustus2012hervormtdeprocedurevoorhetstemmenvan

de B

elge

n in

het

bui

tenl

and

in d

ie z

in.2

13 ju

li 20

11

10/05

Onm

idde

llijk

een

jurid

ische

bas

is in

voer

en v

oor

de

afgi

fte v

an d

e at

test

en g

een

huw

elijk

sbel

etse

l aan

de

Bel

gen

die

in h

et b

uite

nlan

d w

ense

n te

huw

en.

FODBuZa

Hangend

Deregeringheeftop26februari2013eenwetsontwerpingediendmethetoog

opdestrijdtegendeschijnhuwelijkenendeschijnwettelijkesamenwoningen.

Eenvandehoofdstukkenvanditontwerpisgewijdaanhetuitreikenvande

getu

igsc

hrift

en v

an g

een-

huw

elijk

sbel

etse

l.13

juli

2011

11/02

De

wet

van

15

dece

mbe

r 19

80, z

oals

gew

ijzig

d doordewetvan8juli2011,aanpassenvoorwat

de v

oorw

aard

en v

oor

gezi

nshe

reni

ging

bet

reft,

do

or h

et in

voeg

en v

an o

verg

angs

maa

treg

elen

vooralleaanvragendievoor22september2011

werdeningediendenwaarinopdezedatumnog

geen

ein

dbes

lissin

g w

as g

enom

en.

FODBiZa

Hangend

Dezeaanbevelingheefthetvoorwerpuitgemaaktvaneentrimestrieel

verslagaandeKamervanvolksvertegenwoordigersop15december

2011

.

12/01

Voor

een

wet

telijk

e om

kade

ring

zorg

en v

oor

de d

eleg

atie

van

bev

oegd

hede

n di

e de

Die

nst

Vreemdelingenzakentoestaataanbepaalde

diplomatiekeenconsulairepostenom

stud

ente

nvisa

te

wei

gere

n.

FODBiZa

FODBuZa

Nie

uwZieDeelV,p.131

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

1MensenrechtenraadvandeVerenigdeNaties,VerslagvandeWerkgroepoverhetUniverseelperiodiekonderzoek.België,A/HRC/18/3.

2Dewetvan19juli2012totwijzigingvanhetKieswetboekwatbetrefthetstemrechtvanBelgeninhetbuitenland,B.S.,22augustus2012.

Page 71: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

140 141

12/02

Wijz

igin

g va

n de

art

ikel

en 1

411q

uate

r, §

1, e

n 14

52

van

het

Ger

echt

elijk

Wet

boek

zod

at d

e be

drag

en

dieopeenzichtrekeningwordengecrediteerdop

dedatumwaaropeenderdenbeslagofoverdracht

ingaat,genietenvandebeschermingvandeop

een

zich

trek

enin

g ge

stor

te in

kom

sten

, als

door

de

wet

geve

r ge

wen

st.

FODJustitie

Nie

uwZieDeelV,p.133

12/04

Eenlangeregeldigheidsduurbepalenvoorde

elek

tron

ische

iden

titei

tska

art

van

beja

arde

n.FODBiZa

Nie

uwZieDeelV,p.134

Aan

be

veli

nge

n b

etr

eff

en

de

de

an

de

re f

ed

era

le a

dm

inis

trat

ieve

ove

rhe

de

n

06/02

Art

ikel

24,

§2,

van

het

kon

inkl

ijk b

eslu

it va

n 22mei2003betreffendedeprocedure

voor

de

beha

ndel

ing

van

de d

ossie

rs in

zake

tegemoetkomingenaanpersonenmeteen

handicapdatbepaaltdatdesociaalverzekerde

erm

ee a

kkoo

rd g

aat

dat

er t

erug

gevo

rder

d ka

n w

orde

n vi

a de

ban

kins

tellin

g in

ove

reen

stem

min

g br

enge

n m

et d

e w

et v

an 2

7 fe

brua

ri 19

87

betreffendedetegemoetkomingenaanpersonen

meteenhandicapdieinartikel16,§2,de

mod

alite

iten

vast

legt

waa

raan

bes

lissin

gen

tot

teru

gvor

derin

g va

n on

vers

chul

digd

bet

aald

e be

drag

en m

oete

n vo

ldoe

n.

FODSocialeZekerheid

Hangend

Dez

e aa

nbev

elin

g is

zond

er v

erde

r ge

volg

geb

leve

n.26april2007

06/03

Een

wet

telijk

e ba

sis g

even

aan

de

mog

elijk

heid

vo

or d

e ze

lfsta

ndig

en o

m o

ndan

ks d

e ve

rjarin

g to

ch n

og a

anvu

llend

e so

cial

e bi

jdra

gen

te b

etal

en

endeprocedurehiervoorvastleggen.

FODSocialeZekerheid

Hangend

Deadministratiehadtweeontwerpenvankoninklijkbesluitvan2007,voorgelegd

aandeministerbevoegdvoorZelfstandigeninapril2010.Doordeperiodevan

lopendezakenheeftditprojectstilgelegen.Hetwerdin2012opnieuwaande

min

ister

voo

rgel

egd.

Op22juni2012keurdedeministerraadeenontwerpvankoninklijkbesluitgoed

waardooreenzelfstandigevoortaanzijnpensioenrechtenzoubehoudennaeen

laat

tijdi

ge c

orre

ctie

in z

ijn d

ossie

r te

wijt

en a

an d

e ad

min

istra

tie.

DitontwerpgaatverderdandeaanbevelingvandefederaleOmbudsmandie

vroe

g ee

n w

ette

lijke

basis

te

geve

n aa

n de

mog

elijk

heid

voo

r de

zel

fsta

ndig

en o

m

onda

nks

de v

erja

ring

toch

nog

de

inge

volg

e de

laat

tijdi

ge c

orre

ctie

ver

schu

ldig

de

aanvullendebijdragentebetalenomzodoendezijnpensioenrechtentevrijwaren.

HoewelwerdaangekondigddathetKoninklijkBesluitvankrachtzouworden

indeloopvanjuli(2012)washetbijhetterpersegaanvanditjaarverslagnog

steedsnietgepubliceerd.

26april2007

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

06/04

In d

e w

et v

an 3

juli

2005

bet

reffe

nde

de r

echt

en

van

vrijw

illige

rs v

oorz

ien

in d

e m

ogel

ijkhe

id

voor

arb

eids

onge

schi

kte

ambt

enar

en

en a

rbei

dson

gesc

hikt

e ze

lfsta

ndig

en o

m

vrijw

illige

rsw

erk

te v

erric

hten

.

FODSocialeZekerheid

Ged

eelte

lijk in

gew

illigd

Als

gevo

lg v

an e

en k

onin

klijk

bes

luit

van

29 ju

ni 2

007

is he

t vo

or

arbe

idso

nges

chik

te z

elfs

tand

igen

mog

elijk

om

vrij

willi

gers

wer

k te

ver

richt

en. V

oor

arbeidsongeschikteambtenarenwordtnogonderzochtopwelkemanierhen

deze

mog

elijk

heid

zou

kun

nen

wor

den

gebo

den.

In2009werdeenontwerpvankoninklijkbesluitopgesteldopbasiswaarvan

Medexvoorwatdeambtenarenbetreft,zouwordenbelastmetdeopdracht

toevertrouwdaandeadviserendegeneesherenzoalsbepaaldinartikel15van

dewetvan3juli2005.Ditontwerpheeftechternogniettoteenkoninklijk

besluitgeleid.Hetdossierwasgeblokkeerdtijdensderegeringvanlopendezaken

maarwerdbegin2012doordeadministratieopnieuwaandebevoegdeminister

voor

gele

gd. I

nmid

dels

bevi

ndt

het

doss

ier

zich

bij

de m

inist

er v

an B

egro

ting

en d

e st

aats

secr

etar

is vo

or A

mbt

enar

enza

ken

en d

e M

oder

nise

ring

van

de

OpenbareDiensten.

26april2007

09/02

De

disc

rimin

atie

tus

sen

wer

kloz

en w

egw

erke

n di

e er

in b

esta

at d

at e

en w

erkl

oze

wie

ns

loontrekkendepartnerslechtseenbeperkt

inko

men

hee

ft, a

mbt

shal

ve b

esch

ouw

d w

ordt

als

sam

enw

onen

d m

et g

ezin

slast

, ter

wijl

de w

erkl

oze

wienspartnerzelfstandigeis,beschouwdwordt

als

sam

enw

onen

d zo

nder

gez

insla

st, o

ngea

cht

de

(eventueelbeperkte)omvangvanhetinkomen

vandezelfstandigepartner.Vanafhettweede

jaar

wer

kloo

shei

d le

idt

dit

onde

rsch

eid

tot

een

aanz

ienl

ijk v

ersc

hil i

n he

t be

drag

van

de

uitk

erin

gen

waaropdewerklozerechtheeft.

Rijk

sdie

nst

voor

A

rbei

dsbe

mid

delin

gHangend

Op1december2010werdeenvoorstelvanresolutieingediendomdeze

disc

rimin

atie

weg

te

wer

ken

door

de

wer

kloo

shei

dsre

glem

ente

ring

in d

ie z

in a

an

tepassen.

1

DetoenmaligeministervanWerkheeftinapril2011aanhetBeheerscomité

vandeRVAeenadviesgevraagdoverdeopportuniteitomdereglementering

te w

ijzig

ing

en t

e ha

rmon

isere

n m

et b

etre

kkin

g to

t de

uitk

erin

g va

n w

erkl

ozen

waarvandepartnereenberoepsinkomenheeft.Nuwordtereenonderscheid

gemaaktnaargelangdepartnerloontrekkendeofzelfstandigeis.Het

BeheerscomitévandeRVAheeftop19mei2011eennegatiefadviesgegeven.

OpbasisvandatadviesheeftdehuidigeministervanWerkop14februari2012

aan

de fe

dera

le O

mbu

dsm

an la

ten

wet

en d

at h

et o

nmog

elijk

was

om

aan

de

aanb

evel

ing

een

guns

tig g

evol

g te

gev

en.

13 ju

li 20

11

10/06

De

kind

erbi

jslag

wet

gevi

ng t

erug

in

over

eens

tem

min

g br

enge

n m

et a

rtik

el 1

7 vanhetHandvestvandesociaalverzekerde

en z

o ee

n ei

nde

stel

len

aan

de d

oor

het

GrondwettelijkHofvastgesteldediscriminatie

tuss

en s

ocia

al v

erze

kerd

en d

ie e

rin b

esta

at d

at

de k

inde

rbijs

lagi

nste

llinge

n vo

or w

erkn

emer

s ge

dure

nde

een

jaar

de

kind

erbi

jslag

kun

nen

teru

gvor

dere

n di

e on

tere

cht

is be

taal

d do

or e

en

aan

hen

toe

te s

chrij

ven

verg

issin

g te

rwijl

het

Handvestdergelijketerugvorderingindezelfde

omst

andi

ghed

en o

nmog

elijk

maa

kt v

oor

de a

nder

e in

stel

linge

n va

n so

cial

e ze

kerh

eid.

Rijk

sdie

nst

voor

Kinderbijslagvoor

Wer

knem

ers

Hangend

DestaatssecretarisvoorSocialeZaken,GezinnenenPersonenmeteenhandicap,

belastmetBeroepsrisico’s,toegevoegdaandeMinistervanSocialeZakenen

Volksgezondheid,deeldemeedateenontwerpomdekinderbijslagwetgevingin

overeenstemmingtebrengenmethetarrestvanhetGrondwettelijkHof,werd

voor

gele

gd a

an m

inist

er v

an B

egro

ting.

Wet

svoo

rste

l tot

wijz

igin

g va

n de

wet

ten

betr

effe

nde

de k

inde

rbijs

lag

voor

loonarbeiders,samengeordendop19december1939.2

13 ju

li 20

11

10/07

De

regl

emen

terin

g be

tref

fend

e de

tegemoetkomingenaanpersonenmeteen

handicapaanpassenindiezindatdeverhogingvan

de t

egem

oetk

omin

gen

die

het

gevo

lg is

van

een

am

btsh

alve

med

ische

her

zien

ing,

inga

at v

anaf

de

eerstedagvandemaanddievolgtopdedatum

van

herz

ieni

ng.

FODSocialeZekerheid

Hangend

De

adm

inist

ratie

hee

ft in

201

1 bi

j de

toen

mal

ige

staa

tsse

cret

aris

bela

st m

et

PersonenmeteenHandicapeenvoorstelingediendomdereglementering

aantepassenindezinvandeaanbeveling.Alsantwoordopeenparlementaire

vraa

g3 , an

twoo

rdde

de

staa

tsse

cret

aris

dat

hij e

r er

nstig

aan

dac

ht o

m s

nel e

en

initiatieftotaanpassingvandereglementeringtenemen.Detoestandisin2012

onge

wijz

igd

gebl

even

.

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

1 Pa

rl. St

., Kam

er,2010-2011,nr.0753/001.

2 Pa

rl. St

., Kam

er,2011-2012,nr.2304/001.

3Vraagnr.3801vanmevrouwValérieDeBuevan27april2011,“Deherzieningvandetegemoetkomingenaanpersonenmeteenhandicap”,In

t. Ver

sl.,Kamer,2010-2011,53COM202,pp.19e.v..

Page 72: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

142 143

10/08

Derichtlijn2005/36/EGvolledigomzettenin

Belg

isch

rech

t en

met

nam

e vo

or d

e be

oefe

naar

s vandesectoralegezondheidszorgberoepen

(artsmeteenbasisopleiding,medischspecialist,

verantwoordelijkalgemeenziekenverpleger,

beoefenaardertandheelkunde,gespecialiseerd

beoe

fena

ar d

er t

andh

eelk

unde

ver

losk

undi

ge,

apotheker)hetonmogelijkmakenomdeaanvraag

toterkenningvandeberoepskwalificatiezonder

meeraftewijzendoordecompenserende

maa

treg

elen

te

voor

zien

, voo

rges

chre

ven

door

ar

tikel

14

van

de r

icht

lijn.

FODVolksgezondheid,

Veilig

heid

van

de

Voed

selk

eten

en

Leef

milie

u

Inge

willi

gd

Op17augustus2012verscheenhetkoninklijkbesluitvan5juli2012totwijziging

vanhetKBnr78betreffendedeuitoefeningvandegezondheidsberoepen

teneindedeRichtlijn2005/36/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan7

september2005betreffendedeerkenningvanberoepskwalificatiesomtezetten.

Volg

ens

artik

el 4

van

dit

koni

nklijk

bes

luit

geld

t he

t al

gem

een

stel

sel v

an d

e erkenningvanopleidingstitelsvandewetvan12februari2008(totinstellingvan

eennieuwalgemeenkadervoordeerkenningvandeEG-beroepskwalificaties)

voordeerkenningvangezondheidszorgberoependienietgedektzijndoorde

auto

mat

ische

erk

enni

ng.

13 ju

li 20

11

11/03

De

regl

emen

terin

g be

tref

fend

e de

toe

kenn

ing

vanonderbrekingsuitkeringenaanpassenindie

zindathetrechtopuitkeringeningaatopdedag

aangeduidopdeaanvraag,wanneerallenodige

docu

men

ten

beho

orlijk

en

volle

dig

inge

vuld

aan

he

t w

erkl

oosh

eids

bure

au z

ijn v

erst

uurd

bin

nen

de t

erm

ijn v

an t

wee

maa

nden

, die

inga

at d

e da

g na

de

dag

aang

edui

d in

de

aanv

raag

. Wor

den

de d

ocum

ente

n be

hoor

lijk e

n vo

lledi

g in

gevu

ld

verstuurdnadietermijn,dangaathetrechtop

uitk

erin

gen

slech

ts in

de

dag

van

het

vers

ture

n er

van.

Rijk

sdie

nst

voor

A

rbei

dsbe

mid

delin

gHangend

DeFODWerkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleginformeerdedathij

bere

id is

om

gev

olg

te g

even

aan

de

aanb

evel

ing

van

de fe

dera

le O

mbu

dsm

an.

DeAlgemeneDirectieWerkgelegenheidenArbeidsmarktvandeFODzalin

sam

enw

erki

ng m

et d

e R

ijksd

iens

t vo

or A

rbei

dsbe

mid

delin

g on

derz

oeke

n w

at

nodigisomdeadministratievepraktijkendebestaandereglementeringmet

elka

ar in

ove

reen

stem

min

g te

bre

ngen

, om

zo

de r

echt

szek

erhe

id t

e ga

rand

eren

. Er

zul

len

inge

volg

e de

aan

beve

ling

een

acht

tal k

onin

klijk

e be

sluite

n m

oete

n wordenaangepast.

12/03

Derichtlijn2010/18/EUvan8maart2010volledig

omze

tten

in B

elgi

sch

rech

t en

met

nam

e he

t rechtopouderschapsverloftoekennenaande

contractuelepersoneelsledenvandebuitenlandse

ambassadesenvandeSHAPE.

Rijk

sdie

nst

voor

A

rbei

dsbe

mid

delin

gN

ieuw

ZieDeelV,p.133

AA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ie

Stat

usO

pvol

ging

Com

mis

sie

Verz

oeks

chri

ften

Aanbevelingen aan de administraties

Aanbevelingen 20121

FOD Binnenlandse zaken – Dienst Vreemdelingenzaken

OA 12/01:deafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijknietdoenafhangenvandebetalingvandekostenvan een vroegere gedwongen verwijdering.

OA 12/04:eenvervallenpaspoortofidentiteitskaartalsbewijsvanidentiteitennationaliteitaanvaardenvoordeindieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel9tervandewetvan15december1980,engeenvoorwaardeaande wet toevoegen door systematisch te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door een niet vervallen document.

FOD Buitenlandse zaken – Directie-generaal Consulaire zaken

OA 12/02: de akten van vaderschap,opgemaaktop30 juli 2010doordeKameroense autoriteiten, voordekinderenErwinenKynan2MbendéerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoorttoekennen.

OA 12/05: de echtscheiding erkennen die in 1998 is tot stand gekomen tussen de heer Verlinden en mevrouw talbot.

FOD justitie – Directoraat-generaal penitentiaire Inrichtingen

OA 12/03:adequatemaatregelennemenzodatdebeslissingenoverdepenitentiaireverlovengenomenwordenbinnen de wettelijke termijnen en de verzoeken om uitgaansvergunning te zijner tijd genomen worden rekening houdende met het doel van de aanvraag.

FOD Economie – Directie-generaal

OA 12/06: ervoor zorgen dat iedere eindafnemer die behoort tot een rechtgevende categorie het sociaal tarief geniet conform de wet, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een ‘residentieelbeschermdeklantmeteenlaaginkomenofdiezichineenkwetsbaresituatiebevindt’ennietslechtsvanaf de eerste dag van het trimester van de datum van die beslissing.

1Voordevolledigetekstvandeaanbevelingen,zieBijlage2,pp.164-180.Allenamenvermeldindeaanbevelingenzijnfictief.

Page 73: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

144 145

Opvolgingvandeaanbevelingenaandeadm

inistratie2006-2012

1

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

AanbevelingenaandeFODFinanciën

06/11

Gesterktdoorderechtspraakenderecente

wet

swijz

igin

g ric

htte

de

fede

rale

Om

buds

man

de

officiëleaanbevelingaandeFODFinanciënom

hetgewijzigdestandpuntinzakeartikel169WIB92

kenb

aar

te m

aken

aan

alle

loka

le b

elas

tingd

iens

ten.

Opdiemanierwordtdegelijkebehandelingvan

allebelastingplichtigengewaarborgdenwordt

de h

eers

ende

rec

htso

nzek

erhe

id w

egge

nom

en.

Wanneereenbelastingplichtigegeenenkel

voor

deel

haa

lt ui

t ee

n sc

huld

sald

over

zeke

ring,

kan

hijooknietbelastwordenophetfictieveinkomen

vanhetuitgekeerdekapitaal.

FODFinanciën

Inge

willi

gdAdministratievecirculairevan14februari2007-Ci.RH.241/580.919.

08/04

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om d

e be

zwaa

rsch

rifte

n te

gen

de v

asts

tellin

g va

n he

t ka

dast

raal

inko

men

te

beha

ndel

en b

inne

n de

re

delijk

e te

rmijn

voo

rzie

n in

art

ikel

4 v

an h

et

Cha

rter

voo

r ee

n kl

antv

riend

elijk

e ov

erhe

id,

met

nam

e 4

maa

nden

tot

8 m

aand

en e

n, in

vo

orko

men

d ge

val, t

e ve

rleng

en m

et d

e te

rmijn

di

e de

bet

rokk

ene

nodi

g ha

d om

de

door

de

dienstenvanhetKadastergevraagdeinformatie

te v

ersc

haffe

n, d

ie n

odig

is o

m e

en b

eslis

sing

te

nem

en.

FODFinanciën

Inge

willi

gd

Alsantwoordopeenparlementairevraag

2 ,antwoorddedeministervanFinanciëndatsinds1juni2009

inhetraamvanhetplanvanaanpakBRU-CELLS,dehergroeperingvandebuitendienstenvanBrussel-

Hoofdstadeenpool`Geschillen’omvatdiespecifiekbelastismetdebehandelingvanhetadministratief

contentieux.Dezeherstructureringhieldindateenaantalpersoneelsledenwerdenaangeduidom

uits

luite

nd d

e be

zwaa

rsch

rifte

n te

gen

het

bedr

ag v

an h

et k

adas

traa

l ink

omen

te

beha

ndel

en. S

inds

dien

wordenallenieuwingediendebezwaarschriftenafgehandeldbinnendetermijnenvooropgestelddoorde

federaleOmbudsman(4à8maanden).

08/05

OpdatdeFODFinanciëninallelopendedossiers

zijninformatieplichtzoukunnennakomenen

degelijkebehandelingvandebelastingplichtigen

zou

kunn

en v

erze

kere

n, b

evee

lt de

fede

rale

OmbudsmanaanomvoordeKadasterdirecties

waardesituatiezorgwekkendis,eenplan

met

dea

dlin

es in

te

voer

en v

oor

het

inha

len

van

de a

chte

rsta

nd b

ij de

beh

ande

ling

van

de

bezw

aars

chrif

ten

over

de

vast

stel

ling

van

het

kada

stra

al in

kom

en.

FODFinanciën

Inge

willi

gd

Alsantwoordopeenparlementairevraag,antwoorddedeministervanFinanciëndatdevoorranggegeven

aan

de b

ehan

delin

g va

n de

bew

aars

chrif

ten

tege

n he

t be

drag

van

het

kad

astr

aal i

nkom

en le

idde

tot

een

da

ling

van

51,5

% v

an d

e no

g te

beh

ande

len

bezw

aren

. Gez

ien

de b

ijzon

dere

situ

atie

van

de

gew

este

lijke

directievanhetKadasterteBrusseldientdezewerkwijzeniettewordengetransponeerdnaardeoverige

gew

este

lijke

dire

ctie

s va

n he

t ka

dast

er.

1Allenamenvermeldindeaanbevelingenzijnfictief.

2Vraagnr.110vandeheerXavierBaeselenvan17december2009,‘Kadastraalinkomen–termijnvoordebehandelingvandeaanvragen’,V

r. en

Ant

w., Kamer,2009-2010,nr.

92,pp.48e.v.

08/06

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om d

e aa

nvra

gen

om v

erm

inde

ring

van

de o

nroe

rend

e voorheffingteonderzoekenbinnenderedelijke

term

ijn v

oorz

ien

in a

rtik

el 4

van

het

Cha

rter

vo

or e

en k

lant

vrie

ndel

ijke

over

heid

, met

nam

e 4

maa

nden

tot

8 m

aand

en, in

voo

rkom

end

geva

l te

verle

ngen

met

de

term

ijn d

ie d

e be

trok

kene

nod

ig

had

om d

e do

or d

e di

enst

en v

an d

e O

nroe

rend

e Voorheffinggevraagdeinformatieteverschaffen,

die

nodi

g is

om e

en b

eslis

sing

te n

emen

.

FODFinanciën

Hangend

Eind

201

0 ha

d de

adm

inist

ratie

ver

duid

elijk

t da

t he

t on

mog

elijk

was

om

de

bezw

aars

chrif

ten

in v

erba

nd

hiermeebinneneentermijnvan4à8maandentebehandelen.Wanneerdewetgevingvoorschrijftomte

wachtentothetverstrijkenvandebelastbareperiode,wordtdebelastingplichtigehierovergeïnformeerd.

IndeanderegevallenwenstedeadministratieeennauweresamenwerkingmethetKadasteromde

beha

ndel

ings

term

ijn t

e ve

rkor

ten.

Dewerkgroep,opgerichtbinnendeFODFinanciënenwaarbijderegio’sookdeelnamen,heefthierrond

haar

wer

k vo

ortg

ezet

in 2

012

om d

e in

stro

om v

an n

ieuw

e be

zwaa

rsch

rifte

n in

te

dijk

en.

08/07

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

dat

de

FODFinanciënvoordeGewestelijkeDirectiesder

Dire

cte

Bela

stin

gen

waa

r de

situ

atie

zor

gwek

kend

is,eenplanzouuitwerkenmetdeadlinesvoorhet

inha

len

van

de a

chte

rsta

nd b

ij de

beh

ande

ling

van

de b

ezw

aars

chrif

ten

over

de

verm

inde

ring

van

de

onroerendevoorheffing.

FODFinanciën

Hangend

DeAlgemeneadministratievandeFiscaliteithadeind2010noggeenplanopgesteldvoorhetwegwerken

vandebezwaarachterstandbijdegewestelijkedirectiesderDirecteBelastingen.Hetaantalhangende

bezwarenopheteinde2010steeg(51174hangendebezwareneind2010tegen50524eind2009).

Recentegeschillenkrijgenprioriteit.Hetbeherenvandestockvanouderebezwarengebeurdeinfunctie

van

de b

esch

ikba

arhe

id v

an e

lke

gew

este

lijke

gesc

hille

ndie

nst.

Dewerkgroep,opgerichtbinnendeFODFinanciënenwaarbijderegio’sookdeelnamen,heefthierrond

haar

wer

k vo

ortg

ezet

in 2

012

om d

e in

stro

om v

an n

ieuw

e be

zwaa

rsch

rifte

n in

te

dijk

en.

09/06

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFederale

OverheidsdienstFinanciënaanomdevolgende

maa

treg

elen

te

nem

en in

ver

band

met

de

bela

stin

gter

ugga

ven

die

niet

vol

gens

de

standaardprocedureverlopen(specialegevallen):

- de

bel

astin

gter

ugga

ve v

ersn

elle

n do

or e

en

efficiëntecoördinatietussendebetrokken

dien

sten

; -debelastingplichtigebeterinformerenover

de e

volu

tie v

an z

ijn d

ossie

r, in

elk

e fa

se v

an

deprocedureeninhetbijzonderoverde

beta

lings

datu

m;

-hiervooreencontactpersoonaanduiden;

-opkortetermijndegevolgdeprocedurevoor

deze

bel

astin

gter

ugga

ven

kriti

sch

door

licht

en.

FODFinanciën

Hangend

De

Ont

vang

kant

oren

bes

chik

ken

sinds

okt

ober

201

0 ov

er e

nkel

e bi

jkom

ende

dag

en o

m d

e te

rugb

etal

inge

n te

beh

ande

len.

DeAlgemeneadministratievandethesaurieheefteenautomatischantwoordapparaatIVR(Interactive

voicemailresponse)aangeschaft.

DeAdministratievandethesaurieheeftzijnwebsiteaangepast.

HetprojectStIMERzaldemodule`teruggaven’inhetbestegevalin2012aanvatten.

HetbeëindigenvanhetcontractmetdeleveranciervandeStIMERtoepassingheeftdeintegratievan

debehandelingvanspecialegevallen,oorspronkelijkvoorzienin2012,voorlopigonmogelijkgemaakt.De

integratievandedienstenvandeRekenplichtigederGeschillenbinnendeAlgemeneAdministratievande

inni

ng e

n in

vord

erin

g ei

nd 2

012,

zou

al s

yner

gie

moe

ten

mee

bren

gen.

09/07

De

bela

stin

gadm

inist

ratie

moe

t de

feite

lijk

gescheidenbelastingplichtigendieaparteen

bela

stin

gaan

gifte

indi

enen

, uitn

odig

en o

m d

e bewijzenvanhettijdstipvanhunfeitelijke

sche

idin

g aa

n de

adm

inist

ratie

voo

r te

leggen,vooraleerdeaparteaangiftesworden

sam

enge

voeg

d to

t éé

n ge

zam

enlijk

e aa

nsla

g.

FODFinanciën

Hangend

Defiscaleadministratiemeentdatdeverzendingvaneenberichtvanwijziging(artikel346WIB92)aande

belastingplichtigendiefeitelijkgescheidenzijnenditvoorhetsamenvoegenvanhunaangiftes,onnodigisen

een

grot

ere

wer

klas

t te

n ge

volg

hee

ft. D

eze

mot

iver

ing

over

tuig

t de

fede

rale

Om

buds

man

nie

t.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

Page 74: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

146

11/10

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de A

lgem

ene

adm

inist

ratie

van

de

Inni

ng e

n de

Invo

rder

ing

bij

deFODFinanciënaan:

1)omdewettelijketoepassingsvoorwaarden

teruitvoeringvandeprocedurevoorzieninde

artik

elen

395

en

396

van

het W

etbo

ek v

an d

e in

kom

sten

bela

stin

gen

1992

om

de

onro

eren

de

voorheffingteinnen,striktnateleven;

2)alszijdeprocedurevoorzieninartikel396van

het W

etbo

ek v

an d

e in

kom

sten

bela

stin

gen

1992

toepastopdenieuweeigenaar,dittedoenbinnen

een

rede

lijke

term

ijn.

FODFinanciën

Alg

emen

e ad

min

istra

tie

van

de In

ning

en

de

Invo

rder

ing

Inge

willi

gdBe

gin

2013

, ron

dt d

e ad

min

istra

tie e

en in

stru

ctie

af m

et a

ls do

elst

ellin

g he

t be

wer

kste

lligen

van

de

aanb

evel

ing

van

de fe

dera

le O

mbu

dsm

an.

Aan

be

veli

nge

n a

an

de

FO

D’s

Ju

stit

ie,

Bin

ne

nla

nd

se Z

ak

en

(B

iZa)

en

Bu

ite

nla

nd

se Z

ak

en

(B

uZ

a)

06/01

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om e

en

ontv

angs

tbew

ijs a

f te

geve

n bi

j elk

e aa

nvra

ag t

ot

mac

htig

ing

van

verb

lijf.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Inge

willi

gd

Voorwatdeaanvragenommachtigingtotverblijfopgrondvanartikel9

bis

van

de V

reem

delin

genw

et

betreft,bepaaltdeomzendbriefvan21juni2007betreffendedewijzigingenindereglementering

betr

effe

nde

het

verb

lijf v

an v

reem

delin

gen

dat

het

gem

eent

ebes

tuur

aan

de

vree

mde

ling

een

ontvangstmeldingvanzijnaanvraag(bijlage3)aflevert,nacontrolevanzijnverblijfplaats.

De

aanv

rage

n om

med

ische

red

enen

ove

reen

kom

stig

art

ikel

9te

r va

n de

Vre

emde

linge

nwet

wor

den

onmiddellijkperaangetekendschrijvenbijdedienstVreemdelingenzakeningediend.

06/02

In a

fwac

htin

g va

n de

effe

ctie

ve in

wer

king

tred

ing

van

artik

el 4

, der

de li

d, v

an h

et C

hart

er v

oor

een

klan

tvrie

ndel

ijke

over

heid

, bev

eelt

de fe

dera

le

Om

buds

man

aan

de

dien

st V

reem

delin

genz

aken

aanom,opvraagvandegebruikers,determijn

aan

te d

uide

n w

aarb

inne

n ee

n be

sliss

ing

over

een

aa

nvra

ag t

ot m

acht

igin

g va

n ve

rblijf

kan

ver

wac

ht

wor

den.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Gew

eige

rdD

e di

enst

Vre

emde

linge

nzak

en v

oert

aan

dat

inge

volg

e en

erzi

jds

het

groo

t aa

ntal

reg

ular

isatie

aanv

rage

n en

anderzijdsdeingewikkeldheidvandezedossiers,deHelpdesknietinstaatisominformatietegevenover

de b

ehan

delin

gste

rmijn

.

06/03

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om

de a

anvr

agen

tot

het

ver

krijg

en v

an e

en

verb

lijfsm

acht

igin

g te

beh

ande

len

binn

en d

e re

delijk

e te

rmijn

, zoa

ls vo

orzi

en in

art

ikel

4 v

an

het

Cha

rter

voo

r ee

n kl

antv

riend

elijk

e ov

erhe

id,

met

nam

e 4

maa

nden

tot

8 m

aand

en e

n, in

vo

orko

men

d ge

val, t

e ve

rleng

en m

et d

e te

rmijn

di

e de

bet

rokk

ene

of e

en a

nder

e ov

erhe

id n

odig

ha

d om

de

door

de

dien

st V

reem

delin

genz

aken

ge

vraa

gde

info

rmat

ie, d

ie n

odig

is o

m e

en

besli

ssin

g te

nem

en, t

e ve

rsch

affe

n.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Hangend

Volg

ens

de a

lgem

ene

bele

idsn

ota

van

21 d

ecem

ber

2012

van

de

staa

tsse

cret

aris

voor

Asie

l en

Mig

ratie

, bl

ijft

de d

iens

t Vre

emde

linge

nzak

en a

lles

in h

et w

erk

stel

len

om z

o vl

ug m

ogel

ijk d

e u

itzon

derli

jke

wer

klas

t diesedert2009werdgeregistreerd,wegtewerken.Inmei2009,warenernog45673aanvragenopen

(inbegrepenmedischeaanvragen),begindecember2012zoudenernog18884aanvragenzijn.

06/04

Omzijninformatieplichtinallelopende

doss

iers

te

kunn

en n

akom

en, b

evee

lt de

fe

dera

le O

mbu

dsm

an a

an d

at d

e di

enst

Vreemdelingenzakeneenplanmetdeadlines

aann

eem

t vo

or h

et in

hale

n va

n de

ach

ters

tand

va

n he

t Bu

reau

Art

ikel

9, li

d 3

- hu

man

itair.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Hangend

ZieOA06/03.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

06/05

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om a

lle

nodi

ge m

aatr

egel

en t

e tr

effe

n om

te

gara

nder

en

dat

de d

iens

t Vre

emde

linge

nzak

en e

en b

eslis

sing

neem

t ov

er d

e vr

aag

tot

verle

ngin

g of

ver

nieu

win

g va

n ee

n tij

delijk

e ve

rblijf

stite

l voo

r he

t ve

rstr

ijken

va

n de

ver

vald

atum

.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

In 2

007

wer

d he

t ko

nink

lijk b

eslu

it va

n 8

okto

ber

1981

bet

reffe

nde

de t

oega

ng t

ot h

et g

rond

gebi

ed, h

et

verblijf,devestigingenverwijderingvanVreemdelingenalgewijzigdomdevreemdelingenteverplichten

hun

aanv

raag

om

her

nieu

win

g of

ver

leng

ing

van

hun

verb

lijfst

itel e

erde

r in

te

dien

en, m

et n

ame

tuss

en

de 4

5ste e

n de

30st

e dag

voo

r de

ver

vald

atum

van

hun

ver

blijf

sver

gunn

ing.

Een

koni

nklijk

bes

luit

van

du 1

2 augustus2012wijzigthetkoninklijkbesluitvan8oktober1981opnieuw.Sedert10september2012,moet

degemeenteeenbijlage15afgevenindiendeDVZniettijdigopdeaanvraagtotverlengingvanverblijf

beslist,opvoorwaardedatdevreemdelingzijnaanvraagtijdigingediendheeft.Debijlage15zalhetverblijf

gedu

rend

e 45

dag

en d

ekke

n en

mag

tw

ee k

eer

wor

den

verle

ngd.

06/06

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

dat

de

dien

st V

reem

delin

genz

aken

, voo

rale

er e

en b

evel

om

het

gro

ndge

bied

te

verla

ten

te b

etek

enen

, de

han

gend

e aa

nvra

ag o

m m

acht

igin

g to

t ve

rblijf

be

hand

elt.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

DedienstVreemdelingenzakenbetekentgeenbevelmeeromhetgrondgebiedteverlatennaafloop

vandeasielprocedureindiendevreemdelingvoordeafwijzingvanzijnasielaanvraageenaanvraagheeft

inge

dien

d :

-voormedischeredenen,opgrondvanartikel9

ter

van

de V

reem

delin

genw

et;

-ommachtigingtotverblijfvoorhumanitaireredenenopbasisvanartikel9

bisendiegegrondisofwelop

deonredelijklangebehandelingstermijnvanzijnasielprocedureofopeenaantastingvanartikelen3of8

EVR

M.

In d

eze

twee

gev

alle

n on

derz

oekt

de

dien

st V

reem

delin

genz

aken

de

aanv

raag

om

mac

htig

ing

tot

verb

lijf

voor

alee

r hi

j in

voor

kom

end

geva

l, een

bev

el o

m h

et g

rond

gebi

ed t

e ve

rlate

n, b

etek

ent.

06/07

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om e

en

tijde

lijke

verb

lijfst

itel a

f te

geve

n aa

n de

sta

atlo

zen,

diewachtenopeenbeslissingoverhunaanvraag

om m

acht

igin

g to

t ve

rblijf

.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

De

dien

st V

reem

delin

genz

aken

ond

erzo

ekt

voor

taan

de

ontv

anke

lijkhe

id v

an d

eaan

vrag

en o

m m

acht

igin

g totverblijfvandestaatlozengevalpergeval.Indieneenregularisatienietmogelijkisopbasisvaneenander

crite

rium

, ond

erzo

ekt

de d

iens

t Vre

emde

linge

nzak

en d

e co

ncre

te o

nmog

elijk

heid

tot

ter

ugke

er n

aar

een

ande

r la

nd in

het

lich

t va

n ar

tikel

3 E

VR

M.1 H

etregeerakkoordvan18maart2008voorzagbovendienin

deinrichtingvaneentoekenningsprocedurevanhetstatuutvanstaatlozedoorhetCommissariaatgeneraal

voor

de

vluc

htel

inge

n en

de

staa

tloze

n di

e ve

rgez

eld

gaat

van

een

tijd

elijk

ver

blijf

srec

ht g

edur

ende

het

on

derz

oek

van

de a

anvr

aag.

De

bele

idsv

erkl

arin

g en

de

alge

men

e be

leid

snot

a va

n de

sta

atss

ecre

taris

voo

r AsielenMigratie,MaatschappelijkeintegratieenArmoedebestrijdingvan21december2012,bevestigen

hetinvoerenvaneenprocedurevoordeerkenningvandestatusvanstaatlozenviahetCommissariaat

gene

raal

voo

r de

Vlu

chte

linge

n en

de

Staa

tloze

n.”

06/08

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om d

e beslissingvandeFODBinnenlandseZaken,waarin

een

gesc

hil b

esle

cht

wor

dt o

ver

moe

ilijkh

eden

en/ofbetwistingenbetreffendedebepalingvan

dehoofdverblijfplaats,telatenterugwerkentot

opdedatumvandeaanvraagtotinschrijvingin

het

bevo

lkin

gsre

gist

er o

f tot

een

dat

um z

o di

cht

mog

elijk

bij

de d

atum

van

de

effe

ctie

ve b

etre

kkin

g va

n de

won

ing.

FODBiZa

Inst

ellin

gene

n Be

volk

ing

Inge

willi

gd

Eeninternenotavan30augustus2007definieertdegevallenwaarineenbeslissingvandeFOD

Binnenlandsezakenovereenbetwistingoverdebepalingvandehoofdverblijfplaatsterugwerkendekracht

mag

heb

ben.

Wanneerdebetwistinggaatovereenschrappingvanambtswege,heeftdebeslissingterugwerkendekracht

opvoorwaardedatuithetonderzoekblijktdatdebetrokkenewerkelijkzijnhoofdverblijfplaatshadophet

adre

s w

aar

hij b

ewee

rde

te v

erbl

ijven

.Wan

neer

de

betw

istin

g ee

n w

eige

ring

van

insc

hrijv

ing

betr

of, k

an d

e inschrijvingmetterugwerkendekrachtgebeurenopdedatumvandeeffectievebetrekkingvandenieuwe

woningopvoorwaardedatdebetrokkeneinstaatisdezedatumtebewijzenaandehandvanvoldoende

bew

ijskr

acht

ige

stuk

ken

of g

egev

ens.

06/09

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om

tijde

ns d

e ov

erga

ngsf

ase

van

de g

ewon

e id

entit

eits

kaar

ten

naar

de

elek

tron

ische

id

entit

eits

kaar

ten,

zol

ang

er g

een

uitd

rukk

elijk

e ju

ridisc

he b

asis

is, g

een

iden

titei

tska

arte

n di

e no

g ge

ldig

zijn

te

annu

lere

n om

de

enke

le r

eden

dat

de

titu

laris

gee

n ge

volg

hee

ft ge

geve

n aa

n de

oproepomdeidentiteitskaartvoorhetverstrijken

van

de g

eldi

ghei

dsdu

ur t

e la

ten

verv

ange

n.

FODBiZa

Inst

ellin

gene

n Be

volk

ing

Inge

willi

gd

Hetkoninklijkbesluitvan18januari2008totwijzigingvanhetkoninklijkbesluitvan25maart2003

houdendeovergangsmaatregeleninverbandmetdeelektronischeidentiteitskaart(B

.S.,28februari2008)

bepaaltinwelkegevalleneenidentiteitskaartgeannuleerdmagworden.Ditkoninklijkbesluitvoertduseen

wet

telijk

e ba

sis in

voo

r de

ann

uler

ing

van

de b

esta

ande

iden

titei

tska

arte

n.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

1VraagvanmevrouwNathalieMuyllevan9oktober2009,«toekenningvaneenleefloonaanstaatlozen»,V

r. en

Ant

w., Kamer,2009-2010,nr83,p.282.

Page 75: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

148 149

08/01

Aan

de

gem

eent

ebes

ture

n de

nod

ige

inst

ruct

ies

te g

even

voo

r de

ver

leng

ing

- au

tom

atisc

h en

co

nfor

m d

e ro

ndze

ndbr

ief v

an 2

1 ju

ni 2

007

- va

n de

att

este

n va

n im

mat

ricul

atie

van

de

hongerstakersindeKoningsstraateninVorst,in

afw

acht

ing

van

een

gem

otiv

eerd

e be

sliss

ing

van

deDVZoverhunaanvragenommachtigingtot

verb

lijf o

m m

edisc

he r

eden

en.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Gew

eige

rdD

e di

enst

Vre

emde

linge

nzak

en h

eeft

aan

de fe

dera

le O

mbu

dsm

an m

eege

deel

d da

t de

min

ister

van

M

igra

tie-

en A

sielb

elei

d de

ze a

anbe

velin

g w

eige

rde

te v

olge

n.

08/02

Erov

er t

e w

aken

dat

de

aanv

rage

n om

mac

htig

ing

tot

verb

lijf v

an v

reem

delin

gen,

in h

et a

lgem

een

en

onge

acht

de

omst

andi

ghed

en, b

ehan

deld

wor

den

met

eer

bied

igin

g va

n de

lega

litei

t.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Inge

willi

gdVanafnumoetelkevreemdelingdieeenmachtigingtotverblijfwilkrijgenopbasisvanmedische

rede

nen,

zel

fs in

dien

dit

in h

et k

ader

van

een

hon

gers

taki

ng is

, een

aan

vraa

g 9t

er in

dien

en o

m e

en

imm

atric

ulat

ieat

test

te

kunn

en k

rijge

n al

s de

aan

vraa

g w

ordt

toe

geke

nd.

08/03

De

rech

tson

zeke

rhei

d te

red

ucer

en d

oor

de

richtlijnendiegevolgdwordendoordeDVZbij

de b

ehan

delin

g va

n de

reg

ular

isatie

aanv

rage

n om

hum

anita

ire r

eden

en t

e ve

rdui

delijk

en,

bijvoorkeurdoormiddelvaneenopenbaar

gem

aakt

e ro

ndze

ndbr

ief d

ie r

egel

mat

ig

aangepastwordtvanzodraernieuwe

toepassingsmodaliteitenzoudenzijnuitgewerktof

deadministratievepraktijkzouzijngewijzigd.

Dez

e aa

nbev

elin

g lig

t in

het

ver

leng

de v

an d

e algemeneaanbevelingAA01/01,dieeengrotere

transparantieeneengrotererechtszekerheid

beoogdeindetoepassingvandewetvan15

december1980doordeDVZ.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

Deinstructiesvan29maarten19juli2009aandedienstVreemdelingenzakenpreciserende

situa

ties

die

een

mac

htig

ing

tot

verb

lijf o

mw

ille v

an h

uman

itaire

red

enen

ver

antw

oord

en. D

e di

enst

Vreemdelingenzakenheeftdezeinstructiesopzijnwebstekbekendgemaakt.Nadeannulatievande

inst

ruct

ies

van

19 ju

li 20

09 d

oor

de R

aad

van

Stat

e, w

erde

n de

ze e

chte

r va

n de

web

stek

geh

aald

. De

huidigerichtlijnenvandestaatssecretarisvoorMigratie-enAsielbeleidzijnnietopenbaar.

08/08

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de d

iens

t V

reem

delin

genz

aken

aan

om

, bij

de b

ehan

delin

g va

n ee

n aa

nvra

ag o

m m

acht

igin

g to

t ve

rblijf

gegrondopartikel9

bisofopgrondvanhetoude

artik

el 9

, der

de li

d, v

an d

e w

et v

an 1

5 de

cem

ber

1980

, inge

dien

d do

or e

en v

reem

de o

uder

van

een

Be

lgisc

h ki

nd h

et o

nder

zoek

van

de

uitz

onde

rlijk

e om

stan

digh

eden

ver

eist

doo

r de

ze a

rtik

elen

, te

beperkentothetbestaanvaneenbandtussen

de v

reem

de o

uder

en

zijn

Bel

gisc

h ki

nd e

n af

te

zien

van

het

eise

n va

n ee

n be

wijs

van

het

bes

taan

vanaffectieveen/offinanciële/materiëlebanden

tuss

en h

et B

elgi

sch

kind

van

de

aanv

rage

r va

n re

gula

risat

ie e

n de

Bel

gisc

he o

uder

van

dit

kind

stoptezetten.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Inge

willi

gd

Deinstructiesvan29maart2009aandedienstVreemdelingenzakeninverbandmetdetoepassingvan

het

oude

art

ikel

9, a

linea

3 e

n he

t ar

tikel

9bi

s va

n de

wet

van

15

dece

mbe

r 19

80 v

oorz

ien

voor

taan

dat

eenoudervaneenBelgischkindmetwiedezeeenreëleeneffectievefamilialebandonderhoudt,zich

ineendringendehumanitairesituatiebevindtdiehetrechtopeenverblijfstitelverantwoordt.Dedienst

Vre

emde

linge

nzak

en d

ient

dus

de

band

die

het

kin

d on

derh

oudt

met

zijn

Bel

gisc

he o

uder

nie

t m

eer

te

onde

rzoe

ken.

1

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

1DezeinstructiesvormeneveneenseenoplossinginhetgevalvandeburgersvanEquatoriaalGuineewaarvanhetkinddeBelgischenationaliteitheeftverworvendoordetoepassingvanartikel10,eerstealinea,vanhetWetboekvande

Belgischenationaliteitenwaarvandeaanvraagommachtigingtotverblijfonontvankelijkwasverklaard(cfr.Jaarverslag2004,p.42).DeMinistervanMigratie-enAsielbeleidheeftbevestigdindecommissievanBinnenlandseZakenvande

Kamervan6mei2009datdeinstructiesvan29maart2009eveneensdezemogelijkheidvoorogenhadden.Vraagnr.12474vanmevrouwKarineLalieuxvan6mei2009,“DefamiliesbestaandeuitBraziliaanseoudersenBelgischekinderen”,

Int. V

ersl.,Kamer,2008-2009,52COM547.

09/04

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om g

een

kiezersdieopdeBelgischekiezerslijststaanvan

dezekiezerslijsttedoenschrappen,enkelen

alleenomdatzijookopeenkiezerslijstvaneen

lidst

aat

van

de E

U v

oork

omen

, mog

elijk

heid

die

ni

et v

oorz

ien

is do

or d

e Be

lgisc

he k

iesw

etge

ving

.

FODBiZa

Inst

ellin

gen

en B

evol

king

Inge

willi

gd

Inmaart2010heeftdeministervanBinnenlandseZakenaandefederaleOmbudsmangemelddatzij

deaanbevelingvolgt.Indien,bijvolgendeverkiezingen,opnieuwzoublijkendatBelgischekiezersook

opbuitenlandselijstenstaan,zullendezepersonenalleszinsdeelnemenaandeverkiezingenvande

Gemeenschaps-enGewestparlementen.Bovendienzullenzeslechtskunnenwordenuitgeslotenvande

Europeseverkiezingenwanneermetstukkenwordtaangetoonddatzehunstemaluitgebrachthebben

ineenanderelidstaat.Indienditslechtsnadeverkiezingenaangetoondwordt,kunnendezepersonen

verv

olgd

wor

den

voor

het

uitb

reng

en v

an e

en d

ubbe

le s

tem

.

09/05

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om d

e celafdelingindeStrafinrichtingteMerksplasbuiten

gebr

uik

te s

telle

n om

dat

deze

ong

esch

ikt

is om

er

gede

tinee

rden

in o

nder

te

bren

gen.

FODJustitie

Peni

tent

iaire

Inric

htin

gen

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

Sindseind2011zijneropelkeverdiepingvandecelafdelingtoilet-endoucheruimtes,dieoverdaggebruikt

kunn

en w

orde

n do

or d

e ge

detin

eerd

en.

09/08

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

de

onon

tvan

kelijk

heid

sbes

lissin

g va

n 28

janu

ari 2

009

over

de

aanv

raag

om

mac

htig

ing

tot

verb

lijf

ingediendop18maart2008doormevrouw

Buku

in t

e tr

ekke

n en

dez

e aa

nvra

ag t

e gr

onde

te

beha

ndel

en.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Inge

willi

gdM

evro

uw B

uku

heef

t ee

n tij

delijk

e ve

rblijf

stite

l gek

rege

n w

egen

s va

n de

ern

st v

an h

aar

gezondheidsproblemen.

10/01

DefederaleOmbudsmanbeveeltdepenitentiaire

adm

inist

ratie

aan

om

:-tewakenovertenalevingvandebepalingenvan

het

koni

nklijk

bes

luit

van

21 m

ei 1

965

houd

ende

algemeenreglementvandestrafinrichtingen

(AR)diedemaatregelenoverdeinmengingin

de r

echt

en v

an d

e ge

detin

eerd

en o

mka

dere

n,

zolangdebepalingenvandebasiswetbetreffende

hetgevangeniswezenenderechtspositievande

gedetineerdenvan12januari2005(basiswet)die

dezebepalingenvanhetARdienentevervangen,

nog

niet

in w

erki

ng z

ijn g

etre

den;

- de

alg

emen

e be

gins

elen

van

de

basis

wet

, die

al

van

kra

cht

zijn

, en

de h

oger

e no

rmen

die

de

adm

inist

ratie

die

nt n

a te

leve

n, t

e in

tegr

eren

in d

e toepassingvanhetAR.

FODJustitie

Peni

tent

iaire

Inric

htin

gen

Ged

eelte

lijkin

gew

illigd

Eenkoninklijkbesluitvan8april2011heeftverschillendebepalingenvanhetARopgeheven.Eenkoninklijk

besluitvandezelfdedagheeftuitvoeringgegevenaanverschillendebepalingenvandebasiswetvan12

januari2005,dieinwerkingtradenop1september2011.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

Page 76: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

150 151

10/06

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFODJustitie

aan

om :

1.voordetoepassingvanartikel3,3°,vanhet

koni

nklijk

bes

luit

van

25 o

ktob

er 2

0051 g

een

extravoorwaardenopteleggenenzodoendede

prestatiesdiedeaalmoezeniersinhetkadervan

hun

deel

tijds

e te

wer

kste

lling

hebb

en g

elev

erd,

minstensprorata(naarverhoudingtoteen

voltijdsetewerkstelling)inaanmerkingtenemen

bijdeberekeningvandeanciënniteitmethet

oogopdevaststellingvanhunbasisjaarwedde

wanneerze,aansluitendophundeeltijdse

tew

erks

tellin

g, vo

ltijd

s w

orde

n aa

nges

teld

;2.depersoneelsdossiersvandevoltijdse

aalmoezeniersdieeerderdeeltijdseprestaties

leve

rden

, te

herz

ien.

FODJustitie

Hangend

Begin2011deeldedeFODJustitiemeedathijaandeInspectievanFinanciënvoorgesteldheeftde

aanb

evel

ing

uit

te v

oere

n in

de

doss

iers

van

de

betr

okke

n aa

lmoe

zeni

ers.

Medio2012bevestigdedeFODJustitiedathetvoorstelomdeaanbevelinguittevoerenindedossiers

vandebetrokkenaalmoezeniersnogsteedsbijdeInspectievanFinanciënwasendeeldebovendienmee

dathetstatuutvandeaalmoezeniersinzijngeheelhetvoorwerpwasvaneenontwerptotherziening

.

11/02

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de d

iens

t V

reem

delin

genz

aken

aan

om

zijn

bes

lissin

g va

n 14

febr

uari

2011

in t

e tr

ekke

n, w

aarb

ij de

re

gula

risat

ieaa

nvra

ag in

gedi

end

door

de

heer

M

utom

bo o

nont

vank

elijk

wer

d ve

rkla

ard.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Inge

willi

gd

Eind2012heeftdeDVZuiteindelijkdebeslissingingetrokkendiederegularisatieaanvraagvandeheer

Mutumboonontvankelijkverklaarde,omdathijgeenpaspoortzouhebbengevoegdbijzijnaanvraagterwijl

hijbeweerdedathijzijnpaspoortwelbijdeaanvraaghadgevoegd.Inzijnarrest3

, her

inne

rt d

e R

aad

voorVreemdelingenbetwistingendeDVZeraandatdeadministratiedeplichtheefttotvoorzichtigheid,

nauwkeurigheidenzorgvuldigheid.Dithoudtindatdeadministratiezichuitspreektmetvolledigekennis

van

zake

n, d

e fe

iten

nauw

keur

ig o

nder

zoek

t en

de

nodi

ge in

licht

inge

n ve

rzam

elt

om t

ot e

en b

eslis

sing

te

kunnenkomen.DeDVZhadvanuitdezeverplichtingdeaanvragermoeteninformerendatzijnpaspoort

niet

was

ove

rgem

aakt

en

had

hem

moe

ten

toel

aten

om

zijn

dos

sier

te v

ervo

lledi

gen.

Uit

rece

nter

e klachtendiedoordefederaleOmbudsmanwerdenonderzocht,blijktdatdeDVZzijnpraktijkheeft

aangepastenhetontbrekendepaspoortopvraagtvooraleerhijeenbeslissingneemt.

11/04

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om z

onde

r uitstelBelgischepaspoortenaftegevenaande

kind

eren

Saï

dou

en E

mm

anue

l.FODBuZa

Inge

willi

gdDekinderenhebbenvoorlopigereisdocumentenontvangenomhunoudersinBelgiëtevervoegen.

11/05

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om z

onde

r uitstelBelgischepaspoortenaftegevenaande

kind

eren

Mar

k en

Jam

es.

FODBuZa

Gew

eige

rdDeFODBuitenlandseZakenheeftdeaanbevelingvandefederaleOmbudsmannietwillenvolgenmaar

dekinderenhebbenuiteindelijkmethunmoedernaarBelgiëkunnenkomendankzijeenvisumkortverblijf

dat

door

een

and

er li

dsta

at u

iger

eikt

wer

d.

11/06

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

het

Dire

ctor

aat-

gene

raal

Pen

itent

iaire

Inric

htin

gen

aan

om

zijn

inte

rne

onde

rric

htin

g ‘U

ithal

inge

n on

der

begeleiding-humanitaireredenen’tewijzigenom:

-hetgevalvandeziekenhuisopnamevaneenkind

dat

bij z

ijn g

edet

inee

rde

oude

r ve

rblijf

t, to

e te

vo

egen

aan

de

lijst

van

situa

ties

die

auto

mat

isch

een

hum

anita

ire u

ithal

ing

rech

tvaa

rdig

en;

-tevoorziendatdeaanvragenopgrondvan

redenendienietopgenomenzijnindezelijstgeval

pergevalonderzochtworden;

- te

waa

rbor

gen

dat

de b

eslis

sing

tijdi

g te

r ke

nnis

wor

dt g

ebra

cht

aan

de g

edet

inee

rde

reke

ning

ho

uden

de m

et d

e om

stan

digh

eden

van

het

co

ncre

te g

eval

.

FODJustitie

Peni

tent

iaire

Inric

htin

gen

Inge

willi

gdHetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingenheeftzijninstructiegewijzigd.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

1KoninklijkbesluithoudendevaststellingvanhetkadervandeaalmoezeniersendeislamconsulentenvandeerkendeeredienstenenvandemoreelconsulentenvandeCentraleVrijzinnigeRaaddernietconfessionele

levensbeschouwingbijdeStrafinrichtingen,zomedetotvaststellingvanhunweddeschalen.

3 R

aad

voor

Vre

emde

linge

nbet

wist

inge

n, a

rres

t nr

86

454

van

30 a

ugus

tus

2012

.

11/07

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD

Justitieaanom,insamenspraakmetde

opdrachtgeversvandegerechtsdeskundigen

in s

traf

zake

n, o

nmid

dellij

k ee

n sy

stee

m v

an

efficiëntecoördinatieuittewerkenzodatde

tijdi

ge b

ehan

delin

g en

bet

alin

g va

n de

sta

ten

van

kost

en e

n er

elon

en v

an d

e ge

rech

tsde

skun

dige

n ve

rzek

erd

is in

afw

acht

ing

van

de u

itwer

king

van

eengemeenschappelijkinformaticasysteem.

FODJustitie

Hangend

De

fede

rale

Om

buds

man

is n

iet

geïn

form

eerd

ove

r en

ige

evol

utie

in 2

012.

11/09

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

het

Dire

ctor

aat-

gene

raal

Pen

itent

iaire

Inric

htin

gen

aanombijzondereonderrichtingenopte

stel

len

betr

effe

nde

het

onth

aal v

an k

inde

ren

die

bij h

un g

edet

inee

rde

oude

r ve

rblijv

en,

zow

el w

at d

e in

fras

truc

tuur

vere

isten

bet

reft

waa

raan

de

inric

htin

g m

oet

vold

oen,

als

wat

de

leve

nsom

stan

digh

eden

van

het

kin

d in

de

strafinrichtingbetreft.

FODJustitie

Peni

tent

iaire

Inric

htin

gen

Ged

eelte

lijk

inge

willi

gdHetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingenheeftdeinrichtingenaangeduiddiegeschiktzijnom

moedersmethunkinderenoptevangen.

12/01

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de d

iens

t V

reem

delin

genz

aken

aan

om

de

afgi

fte v

an e

en

visummethetoogophuwelijkniettedoen

afha

ngen

van

de

beta

ling

van

de k

oste

n va

n ee

n vr

oege

re g

edw

onge

n ve

rwijd

erin

g.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Hangend

ZieBijlagen,p.171

12/02

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD

BuitenlandseZakenaanomdeaktenvan

vaderschap,opgemaaktop30juli2010doorde

Kameroenseautoriteiten,voordekinderenErwin

enKynanMbendéteerkennenenhenzonder

verwijleenBelgischpaspoorttoetekennen

1 .

FODBuZa

Hangend

ZieBijlagen,p.173

12/03

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

dat

het

Dire

ctor

aat-

gene

raal

Pen

itent

iaire

Inric

htin

gen

adequatemaatregelenneemtzodatde

beslissingenoverdepenitentiaireverloven

geno

men

wor

den

binn

en d

e w

ette

lijke

term

ijnen

en

de

verz

oeke

n om

uitg

aans

verg

unni

ng t

e zi

jner

tij

d ge

nom

en w

orde

n re

keni

ng h

oude

nde

met

het

do

el v

an d

e aa

nvra

ag.

FODJustitie

Peni

tent

iaire

Inric

htin

gen

Hangend

ZieBijlagen,p.164

12/04

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de d

iens

t V

reem

delin

genz

aken

aan

om

een

ver

valle

n paspoortofidentiteitskaartalsbewijsvan

iden

titei

t en

nat

iona

litei

t te

aan

vaar

den

voor

de

indieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel

9ter

van

de

wet

van

15

dece

mbe

r 19

80, e

n ge

en

voor

waa

rde

aan

de w

et t

oe t

e vo

egen

doo

r sy

stem

atisc

h te

eise

n da

t de

aan

vrag

er z

ijn a

ctue

le

natio

nalit

eit

aant

oont

doo

r ee

n ni

et v

erva

llen

docu

men

t.

FODBiZa

dien

st V

reem

delin

genz

aken

Hangend

ZieBijlagen,p.165

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

Page 77: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

152 153

12/05

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD

BuitenlandseZakenaanomdeechtscheidingte

erke

nnen

die

in 1

998

is to

t st

and

geko

men

tus

sen

deheerVerlindenenmevrouwtalbot.

FODBuZa

Hangend

ZieBijlagen,p.176

Aan

be

veli

nge

n a

an

de

FO

D S

oci

ale

Ze

ke

rhe

id e

n d

e s

oci

ale

para

stat

ale

n

06/10

Om

de

gelijk

e be

hand

elin

g va

n al

le

rech

theb

bend

en t

e w

aarb

orge

n en

om

te

vermijdendatzijinbepaaldegevallenbijkomende

stappenmoetenzetten,beveeltdeFederale

ombu

dsm

an a

an o

m a

mbt

shal

ve e

n du

s zo

nder

da

t hi

erom

uitd

rukk

elijk

moe

t w

orde

n ge

vraa

gd,

verw

ijlint

rest

en t

e st

orte

n w

anne

er e

en

rechterlijkeuitspraakdebeslissingoverhetrecht

optegemoetkomingenaanpersonenmeteen

handicaphervormt.

FODSocialeZekerheid

Dire

ctie

-gen

eraa

l Per

sone

n meteenHandicap

Inge

willi

gdDestaatssecretarisvanhetGezinendePersonenmeteenHandicap,heeftmidden2007aandeDGPH

instructiegegevenomdeaanbevelingtoetepassen.

07/01

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeRSZaan,

inverbandmetdetoepassingvandespecifieke

sanc

tie v

oor

de C

O2-

bijd

rage

, om

bij

anal

ogie

de

alg

emen

e re

gelin

g aa

ngaa

nde

de v

rijst

ellin

g of

ve

rmin

derin

g va

n de

bur

gerli

jke

sanc

ties

toe

te

passenen,inhetbijzonder,deartikelen54t

er e

n 55

van

het

kon

inkl

ijk b

eslu

it va

n 28

nov

embe

r 1969voorde(mandatarissenvan)werkgeversdie

argumenteninroependieeenlaattijdigeaangifte

(ofbetaling)vandeCO2-bijdragerechtvaardigen

of u

itleg

gen.

Rijk

sdie

nst

voor

Soc

iale

Zekerheid

Inge

willi

gd

DeRSZverklaardezichakkoordomdeaanbevelingtoetepasseninafwachtingvaneenverduidelijking

vandewettekst.Onderdevoorwaardenzoalsbepaaldinartikel55vanhetkoninklijkbesluitvan28

november1969isvoortaanookvoordespecifiekesanctievoordeCO2-bijdragedevrijstellingof

verm

inde

ring

mog

elijk

.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

07/02

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om a

rtik

el

17vandewetvan11april1995totinvoering

vanhetHandvestvandesociaalverzekerdetoe

tepassenopnieuwebeslissingen(indezinvan

artikel17)inzakekinderbijslagdiedaterenvan

voor

1 o

ktob

er 2

006

en d

ie t

ot g

evol

g he

bben

dathetrechtopdeprestatiekleinerwasdanhet

aanv

anke

lijk t

oege

kend

e re

cht.

Rijk

sdie

nst

voor

Kinderbijslagvoor

Wer

knem

ers

Inge

willi

gdDeRKW

isinnovember2008opdeaanbevelingingegaanendebetrokkenendossierswerden

gere

gula

risee

rd

10/05

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de D

irect

ie-

generaalPersonenmeteenHandicapaanom:

-personenmeteenhandicapbeterteinformeren

over

de

gevo

lgen

van

een

am

btsh

alve

med

ische

herziening(denieuwetegemoetkomingwordt

slech

ts t

oege

kend

voo

r de

toe

kom

st o

ok a

l w

erd

de v

erer

gerin

g va

n de

med

ische

toe

stan

d retroactiefvastgesteld);

- de

beh

ande

ling

van

dit

soor

t do

ssie

rs t

e optimaliserenomtevermijdendatdepersoon

meteenhandicaptegemoetkomingenmisloopt.

FODSocialeZekerheid

Dire

ctie

-gen

eraa

l Per

sone

n meteenHandicap

Hangend

Begin2011deeldedeDGPHmeedatzijdemogelijkhedenvandeconcreteuitvoeringvandeaanbeveling

onde

rzoc

ht.

De

toes

tand

is in

201

2 on

gew

ijzig

d ge

blev

en.

11/08

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de

DGPersonenmeteenHandicapaanom

verw

ijlint

rest

en t

e be

tale

n vo

or a

lle b

edra

gen

die

vers

chul

digd

zijn

voo

r de

maa

nden

die

het

ve

rstr

ijken

van

de

wet

telijk

e te

rmijn

van

zes

m

aand

en v

oor

de b

ehan

delin

g va

n de

aan

vrag

en

om t

egem

oetk

omin

gen

voor

afga

an e

n bi

j het

ve

rstr

ijken

van

die

ter

mijn

nie

t be

taal

d zi

jn.

FODSocialeZekerheid

Dire

ctie

-gen

eraa

l Per

sone

n meteenHandicap

Inge

willi

gd

DeStaatssecretarisvoorPersonenmeteenHandicapdeeldeeindjanuari2013aandefederale

OmbudsmanmeedatdeDirectie-generaalPersonenmeteenHandicaphaarpraktijkzalaanpassen

over

eenk

omst

ig d

e in

houd

van

de

aanb

evel

ing.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

Page 78: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

154 155

Aan

be

veli

nge

n a

an

de

FO

D V

olk

sge

zon

dh

eid

, V

eil

igh

eid

van

de

Vo

ed

selk

ete

n e

n L

ee

fmil

ieu

10/03

DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD

Volk

sgez

ondh

eid

aan

om :

1. a

an d

e be

oefe

naar

van

een

nie

t- s

ecto

raal

gezondheidszorgberoep,diemettoepassing

vandeEuropeserichtlijn2005/36/EGde

erkenningvraagtvanzijnberoepskwalificatie

verkregenineenanderlandvandeEuropese

UnieendiewezenlijkverschiltvandeinBelgië

voor

de

toel

atin

g to

t of

de

uito

efen

ing

van

het

gereglementeerdegezondheidszorgberoep

vereisteopleiding,demogelijkheidtebieden

om a

an t

e to

nen

dat

hij d

e on

tbre

kend

e ke

nnis

en v

aard

ighe

id h

eeft

verw

orve

n, d

oor

mid

del

vaneenproevevanberoepsbekwaamheidof

stage(‘compenserendemaatregelen’)enzijn

erke

nnin

gsaa

nvra

ag n

iet

lang

er z

onde

r m

eer

te

wei

gere

n m

aar

te la

ten

afha

ngen

van

het

vol

doen

aandevoorgesteldecompenserendemaatregelen;

2. b

inne

n de

reg

lem

enta

ir va

stge

stel

de t

erm

ijn

(hetzijdrie,hetzijviermaanden)tebeslissenover

de a

anvr

agen

tot

erk

enni

ng v

an d

e in

een

and

ere

Europeselidstaatbehaaldeberoepskwalificatie

tot

uito

efen

ing

van

een

gere

glem

ente

erd

gezondheidszorgberoep.

FODVolksgezondheid

Ged

eelte

lijk

inge

willi

gd

1.Deadministratielichttoedatvoortaancompenserendemaatregelenwordenvoorgesteldwanneerde

advi

sere

nde

erke

nnin

gsco

mm

issie

dat

nod

ig a

cht.

2.Deadministratielevertinspanningenomdeaanvragentoterkenningtebehandelenbinnende

regl

emen

tair

vast

gest

elde

ter

mijn

, maa

r da

t lu

kt n

og n

iet

in a

lle d

ossie

rs.

Ookin2012steldedeeerbiedigingvandetermijnennogproblemeninsommigedossiers.

11/03

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

Med

ex a

an o

m

geen

ter

ugw

erke

nde

krac

ht t

e ve

rlene

n aa

n ee

n m

edisc

he b

eslis

sing

die

een

eind

e m

aakt

aan

de

erke

nnin

g va

n ee

n zi

ekte

als

erns

tig e

n la

ngdu

rig.

FODVolksgezondheid

Med

exIn

gew

illigd

De

min

ister

van

Vol

ksge

zond

heid

hee

ft de

fede

rale

Om

buds

man

gea

ntw

oord

dat

Med

ex h

et b

egin

sel

van

niet

- re

troa

ctiv

iteit

heef

t aa

nvaa

rd. v

oor

de b

eslis

sing

die

een

eind

e m

aakt

aan

de

erke

nnin

g va

n ee

n zi

ekte

als

erns

tig e

n la

ngdu

rig. V

olge

ns e

en r

icht

lijn v

an M

edex

aan

de

arts

en z

al d

eze

erke

nnin

g vo

orta

an

min

sten

s be

houd

en b

lijven

tot

de

datu

m v

an h

et v

olge

nde

med

isch

onde

rzoe

k.

Aan

be

veli

ng

aan

de

FO

D M

ob

ilit

eit

en

Ve

rvo

er

11/01

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de

FODMobiliteitenVervoeraanom

de v

olge

nde

maa

treg

elen

te

nem

en in

verbandmetdeonterechteaanpassingvan

goed

keur

ings

docu

men

ten

voor

voe

rtui

gen

die

uitg

erus

t zi

jn m

et e

en L

PG-in

stal

latie

en

die

besc

hikk

en o

ver

een

indi

vidu

ele

goed

keur

ing

:-alleonterechtaangepaste

goedkeuringsdocumententerugroepen;

- to

elic

htin

g ve

rsch

affe

n bi

j de

verg

issin

g;-

de g

oedk

eurin

gsdo

cum

ente

n ko

stel

oos

aanpassennaardeoorspronkelijkewaarden;

- de

ret

ribut

ie v

an 1

60,0

0 eu

ro t

erug

beta

len

aan

de b

urge

r.

FODMobiliteitenVervoer

Inge

willi

gdDeidentificatieendeterugbetalingvandebetrokkenenisbezig.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

1 Pa

rl. St

.,Kamer,2011-2012,nr.1884/1.

Aan

be

veli

ng

aan

de

FO

D E

con

om

ie

12/06

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

de A

lgem

ene

Dire

ctie

Ene

rgie

aan

om

erv

oor

te z

orge

n da

t ie

dere

ein

dafn

emer

die

beh

oort

tot

een

re

chtg

even

de c

ateg

orie

het

soc

iaal

tar

ief g

enie

t co

nfor

m d

e w

et, n

amel

ijk v

anaf

de

inga

ngsd

atum

va

n de

bes

lissin

g di

e de

ein

dafn

emer

maa

kt t

ot

een

‘resid

entie

el b

esch

erm

de k

lant

met

een

laag

in

kom

en o

f die

zic

h in

een

kw

etsb

are

situa

tie

bevindt’ennietslechtsvanafdeeerstedagvan

het

trim

este

r va

n de

dat

um v

an d

ie b

eslis

sing.

FODEconomie

Hangend

ZieBijlagen,p.168

Aan

be

veli

nge

n a

an

de

an

de

re f

ed

era

le a

dm

inis

trat

ieve

ove

rhe

de

n

07/03

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

aan

om, in

afwachtingvaneeneventueleaanpassingvan

artik

el 2

0, §

1 va

n he

t ko

nink

lijk b

eslu

it va

n 8

maa

rt

2001

, de

kand

idat

en d

ie w

aren

inge

schr

even

voo

r eentaalproef,nietuittesluitenvandeelname

aanlateretaalproevengedurendeeentermijn

van

een

jaar

, wan

neer

zij

Selo

r vo

oraf

gaan

d verwittigdenvanhunafwezigheidopdetaalproef

zond

er e

nige

bijk

omen

de m

otiv

erin

g ac

hter

af.

Bijk

omen

d be

veel

t de

fede

rale

Om

buds

man

aan

omdeuitsluitingvandeelnameaantaalproeven

gedu

rend

e ee

n ja

ar o

nged

aan

te m

aken

die

wer

d opgelegdaankandidatendieSelorvoorafgaand

hadd

en v

erw

ittig

d va

n hu

n ni

et-d

eeln

ame

maa

r hu

n af

wez

ighe

id a

chte

raf n

iet

hadd

en

gem

otiv

eerd

.

Selo

rIn

gew

illigd

Selorheeftin2007zijnpraktijkaangepast:

- ka

ndid

aten

die

Sel

or t

en la

atst

e de

dag

voo

r de

taa

ltest

waa

rvoo

r zi

j wer

den

uitg

enod

igd,

heb

ben

verw

ittig

d vi

a e-

mai

l, brie

f of f

ax w

orde

n ni

et la

nger

voo

r ee

n ja

ar u

itges

lote

n;-

kand

idat

en d

ie S

elor

nie

t he

bben

ver

witt

igd,

maa

r di

e bi

nnen

vijf

wer

kdag

en n

a de

dag

van

het

exa

men

de

red

en v

an h

un a

fwez

ighe

id d

oor

mid

del v

an e

en g

emot

ivee

rde

brie

f of a

ttes

t m

eede

len,

wor

den

even

min

voo

r ee

n ja

ar u

itges

lote

n.

09/01

DefederaleOmbudsmanbeveeltFedasilaan

onm

idde

llijk

een

eind

e te

mak

en a

an z

ijn h

uidi

ge

praktijkdieerinbestaatopvangteweigerenaan

min

derja

rigen

in s

taat

van

beh

oefte

die

ille

gaal

met

hunoudersophetgrondgebiedverblijven.

Fedasil

Hangend

Op24september2009haddefederaleOmbudsmanhierovereentussentijdsverslagbezorgdaande

Kamervanvolksvertegenwoordigers.Op19oktober2011werdendefederaleombudsmannenop

hunverzoekoverdezeproblematiekgehoorddoordecommissievoordeVolksgezondheid,Leefmilieu

enMaatschappelijkehernieuwing.1IndeindividueledossiersdiedeOmbudsmanIn2012aanFedasil

voorlegde,heefthetagentschapgevolggegevenaandeaanbevelingvandefederaleOmbudsmanende

familieseenopvangplaatsaangebodenineencentrum.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

1 Pa

rl. St

.,Kamer,2012-2013,nr.2586/020

2EvaluatievanhetsamenwerkingsprotocoltussendedienstVreemdelingenzakenenFedasil,Fedasil,2012.

Page 79: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

156 157

09/02

De

Belg

ische

Sta

at m

oet

alle

beg

unst

igde

n va

n de

opvangwet,zonderdiscriminatie,teallentijdeen

inalleomstandighedeneenopvangverzekeren

die

in o

vere

enst

emm

ing

is m

et d

e gr

ondr

echt

en

en d

e m

ense

lijke

waa

rdig

heid

. Aan

gezi

en

hetopvangnetwerkmomenteelverzadigdis,

moe

ten

onm

idde

llijk

de n

odig

e m

aatr

egel

en

geno

men

wor

den

- vo

ldoe

nde

men

sen

en

materiëlemiddelenvrijmakenofeenadequate

wettelijkevoorzieningtreffen-opdatFedasilte

allentijdezijnopdrachttotopvangcorrectzou

kunn

en u

itvoe

ren

voor

alle

beg

unst

igde

n va

n de

opvangwet.Inafwachtingdatdezemaatregelen

het

verw

acht

e ef

fect

sor

tere

n, k

an d

e St

aat

zich

ni

et v

ersc

huile

n ac

hter

de

verz

adig

ing

van

het

opvangnetwerkombepaaldebegunstigdende

opvangteontzeggen.DeStaatmoetervoor

instaandat,wanneerersprakeisvanbijzondere

omst

andi

ghed

en, h

et w

ette

lijk a

fwijk

end

mec

hani

sme

dat

voor

asie

laan

vrag

ers

voor

zien

is

indeopvangwettenvolleeffectsorteert,endit

om t

e ga

rand

eren

dat

elk

e be

guns

tigde

van

de

opvangdebijstandkrijgtdienodigisominzijn

fund

amen

tele

beh

oefte

n te

kun

nen

voor

zien

.

Staa

tsse

cret

aris

voor

MaatschappelijkeIntegratie

en A

rmoe

debe

strij

ding

Hangend

DealgemenebeleidsnotavandestaatssecretarisvoorMaatschappelijkeIntegratieenArmoedebestrijding

van21december2012betreffendeFedasil

1 bev

estig

t da

t fa

milie

s m

et m

inde

rjarig

e ki

nder

en z

onde

r wettigeverblijfstitelopbasisvanhetkoninklijkbesluitvan24juni2004rechthebbenopopvanginde

collectieveopvangstructurenvanFedasil.Gedurendehunverblijfindecentrawordtaandezegezinnen

doorFedasil,insamenwerkingmetdedienstVreemdelingenzakeneenintensieveengeïndividualiseerde

traj

ectb

egel

eidi

ng a

ange

bode

n. D

eze

bege

leid

ing

blijk

t ec

hter

sle

chts

voo

r ee

n m

inde

rhei

d va

n de

begunstigdenteleidentoteenduurzameoplossingenmoetnogwordenverbeterd2

. . D

e no

ta s

telt

dat

sindsbegin2012deopvangcrisisondercontroleis.Doorverderestructurelemaatregelenophetvlakvan

in-enuitstroom,deaanpassingvandeopvangcapaciteitendeverbeteringvandecontroleophetrechtop

opvangzaldezesituatieverderwordengeconsolideerd.

09/03

DefederaleStaatmoetaanallepersonendie

rechthebbenopmateriëleopvangonmiddellijk

een

huisv

estin

g aa

nbie

den

die

toel

aat

om in

hu

n fu

ndam

ente

le b

ehoe

ften

te v

oorz

ien.

De

vere

isten

van

de

wet

, de

fund

amen

tele

rec

hten

enhetbehoorlijkbestuur,verplichtendefederale

over

hede

n er

toe

doel

tref

fend

sam

en t

e w

erke

n om

dat

doe

l te

bere

iken

.

Eers

te m

inist

er b

elas

t m

et

de c

oörd

inat

ie v

an h

et

mig

ratie

- en

asie

lbel

eid

en s

taat

ssec

reta

ris v

oor

MaatschappelijkeIntegratie

en A

rmoe

debe

strij

ding

Hangend

Sinds23januari2012ontvinggeenenkeleasielzoekernogeen‘beslissingvanniet-toewijzing’.Fedasilbleef

echtersystematischdeopvangweigerenaanminderjarigekindereninstaatvanbehoeftediemethun

oudersillegaalinhetlandverblijvenendieopvangvroegenopbasisvanhetKBvan24juni2004.

10/02

Hetkoninklijkbesluitvan8oktober1981

betr

effe

nde

de t

oega

ng t

ot h

et g

rond

gebi

ed,

het

verb

lijf, d

e ve

stig

ing

en d

e ve

rwijd

erin

g va

n vreemdelingenwijzigenzodateenspecifiek

mod

el v

oor

een

besli

ssin

g in

zake

de

verw

ijder

ing

van

burg

ers

van

de U

nie

wor

dt u

itgew

erkt

en

vermedenwordtdat,pervergissing,aaneen

burg

er v

an d

e U

nie

niet

alle

en h

et b

evel

geg

even

w

ordt

om

het

Bel

gisc

h gr

ondg

ebie

d te

ver

late

n m

aar

ook

het

gron

dgeb

ied

van

de a

nder

e Sc

heng

enla

nden

.

Staa

tsec

reta

ris v

oor

Mig

ratie

- en

asie

lbel

eid

Hangend

Dez

e aa

nbev

elin

g is

zond

er v

erde

r ge

volg

geb

leve

n.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

10/04

De

fede

rale

Om

buds

man

bev

eelt

Selo

r aa

n om

:1.

zoa

ls re

glem

enta

ir vo

orzi

en in

het

sta

tuut

van

hetrijkspersoneel,inhetberichtwaarmeehet

de v

erge

lijken

de s

elec

ties

beke

ndm

aakt

in h

et

Belg

isch

Staa

tsbl

ad, d

esge

valle

nd z

owel

de

duur

al

s de

om

vang

van

de

rese

rve

van

de g

esla

agde

n te

ver

mel

den

en e

rove

r te

wak

en d

at a

lle

aankondigingenvaneenselectieopdewebsite

van

Selo

r ge

lijklu

iden

d zi

jn m

et h

et b

eric

ht d

at

vers

chee

n in

het

Bel

gisc

h St

aats

blad

;2.

de

duur

en

de o

mva

ng v

an d

e re

serv

e na

dien

ni

et m

eer

te w

ijzig

en;

3. d

e no

dige

maa

treg

elen

te

tref

fen

om a

lle

geslaagdedeelnemers(dezedieeenresultaat

van12op20ofmeerbehaalden)aandeselectie

ANG09863/AFG09863optenemeninde

rese

rve

van

de g

esla

agde

n di

e tw

ee ja

ar g

eldi

g bl

ijft.

Selo

rIn

gew

illigd

Selo

r he

eft

de t

wee

eer

ste

luik

en v

an o

nze

aanb

evel

ing

gevo

lgd

: -

bij h

et a

anko

ndig

en v

an e

en v

erge

lijken

de s

elec

tie z

al v

oort

aan

zow

el d

e om

vang

als

de g

eldi

ghei

dsdu

ur

vandewervingsreservewordengepreciseerd;endezeinformatiezalopidentiekewijzeworden

bekendgemaaktinhetBelgischStaatsbladenopdewebsitevanSelor

- er

zul

len

geen

wijz

igin

gen

of t

oevo

egin

gen

aan

die

beric

hten

mee

r w

orde

n aa

ngeb

rach

t. W

at b

etre

ft he

t de

rde

onde

rdee

l ble

ek h

et ju

ridisc

h on

mog

elijk

een

lijst

van

ges

laag

den

te w

ijzig

en d

ie r

eeds

mee

r da

n zestigdageneerdergoedgekeurdwerdbijprocesverbaalondertekenddoordeafgevaardigdbestuurder

van

Selo

r.

OA

Aan

beve

ling

Adm

inis

trat

ieSt

atus

Opv

olgi

ng

Page 80: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

Bijlagen

Page 81: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

160 161

Bijlage 1 – Wet van 22 maar t 1995 tot instelling van federale ombudsmannen1

HOOFDStUKI.-Defederaleombudsmannen.

Art. 1. Erzijntweefederaleombudsmannen,deeneNederlandstalig,deandereFranstalig,diealstaakhebben:1)klachtenteonderzoekenoverdewerkingvandefederaleadministratieveoverheden;2) op verzoek van de Kamer van volksvertegenwoordigers onderzoek in te stellen naar dewerking van defederale administratieve diensten die ze aanwijst;3)opbasisvandebevindingengedaanbijdeuitvoeringvandeopdrachtenbedoeldin1°en2°,aanbevelingentedoen en verslag uit te brengen overeenkomstig de artikelen 14, derde lid, en 15, 1e lid.

De ombudsmannen oefenen hun taken uit ten aanzien van de federale administratieve overheden zoals bedoeld in artikel 14 vande gecoördineerdewettenopdeRaad van State,met uitzondering vande administratieveoverhedendiedooreenbijzonderewettelijkebepalingmeteeneigenombudsmanzijnbegiftigd.

Indien het ambt van ombudsman door een vrouw wordt bekleed, wordt deze aangeduid als ombudsvrouw.

Deombudsmannentredenopalscollege.

Art. 2. Debepalingenvandewettenophetgebruikvandetaleninbestuurszaken,gecoördineerdop18juli1966,zijnvantoepassingopdeombudsmannenenhetpersoneeldathunbijstaat.Zijwordenbeschouwdalsdienstenwaarvan de werkkring het ganse land bestrijkt.

Art. 3. Deombudsmannenworden,naeenopenbareoproeptotkandidaatstelling,benoemddoordeKamervanvolksvertegenwoordigersvooreenmandaatvanzesjaar.Bijhetverstrijkenvanelkmandaatwordteenopenbareoproep tot kandidaatstelling gedaan teneinde het college van federale ombudsmannen te hernieuwen. Hetmandaat van ombudsman mag voor eenzelfde kandidaat evenwel slechts eenmaal worden hernieuwd. Wanneer het mandaat van ombudsman niet hernieuwd wordt, blijft de ombudsman zijn functie uitoefenen tot er een opvolgerisbenoemd.

Om tot ombudsman te worden benoemd, moet men :1)Belgzijn;2)vanonberispelijkgedragzijnendeburgerlijkeenpolitiekerechtengenieten;3)houderzijnvaneendiplomadatbijdeRijksbesturentoeganggeefttoteenambtvanniveau1;4)hetbewijsleverenvaneenvoldoendekennisvandeanderelandstalen,volgensdenadereregelsbepaalddoordeKamervanvolksvertegenwoordigers;5)tenminstevijfjaarnuttigeberoepservaringhebben,hetzijopjuridisch,administratiefofsociaalgebied,hetzijopeen ander gebied dat dienstig is voor de uitoefening van het ambt.

Eenzelfdepersoonmagnietmeerdantwee,aldannietopeenvolgende,mandatenvanombudsmanuitoefenen.

Art. 4. Alvorensinfunctietetreden,leggendeombudsmanneninhandenvandevoorzittervandeKamervanvolksvertegenwoordigersdevolgendeeedaf :“IkzweergetrouwheidaandeKoning,gehoorzaamheidaandeGrondwet en aan de wetten van het Belgische volk.”

Art. 5.tijdensdeduurvanhunmandaatkunnendeombudsmannengeenvandevolgendeambten,functiesofmandaten uitoefenen :1)hetambtvanmagistraat,notarisofgerechtsdeurwaarder;2)hetberoepvanadvocaat;3)defunctievanbedienaarvaneenerkendeeredienstofeenbetrekkingalsafgevaardigdevaneendoordeweterkendeorganisatiediemoreledienstenverleentopbasisvaneenniet-confessionelelevensbeschouwing;4)eenbijverkiezingverleendopenbaarmandaat;

1 Gewijzigd bij wet van 11 februari 2004, B.S.,29 maart 2004 en bij wet van 23 mei 2007, B.S.,20 juni 2007.

5)eenbezoldigdebetrekkingindeopenbaredienstenbedoeldinartikel1,tweedelid.Deombudsmannenmogengeenopenbaarambtofenigeanderefunctievervullenwaardoordewaardigheidofde uitoefening van hun ambt in het gedrang kan komen.

Voor de toepassing van dit artikelworden gelijkgesteldmet een bij verkiezing verleendopenbaarmandaat :het ambt van buiten de gemeenteraad benoemde burgemeester, een mandaat van bestuurder in een instelling vanopenbaarnuteneenambtvanregeringscommissaris,metinbegripvanhetambtvangouverneur,adjunct-gouverneur of vice-gouverneur.

Dehoudervaneenbijverkiezingverleendopenbaarmandaatdiezijnbenoemingtotombudsmanaanvaardt,wordt van rechtswege ontheven van zijn door verkiezing verkregen mandaat.

Deartikelen1,6,7,10,11en12vandewetvan18september1986totinstellingvanhetpolitiekverlofvoordepersoneelsledenvandeoverheidsdienstenzijn,invoorkomendgeval,vanovereenkomstigetoepassingopdeombudsmannen.

Art. 6. DeKamervanvolksvertegenwoordigerskaneeneindemakenaanhetambtvandeombudsmannen:1)ophunverzoek;2)wanneerzijdeleeftijdvan65jaarbereiken;3)wanneerhungezondheidstoestanddeuitoefeningvanhetambternstigingevaarbrengt.

DeKamervanvolksvertegenwoordigerskandeombudsmannenafzetten:1)wanneerzijeenvandeambten,functiesofmandatenvermeldinartikel5,eersteenderdelid,uitoefenen;2)omernstigeredenen.

Art. 7. Binnen de grenzen van hun bevoegdheid, ontvangen de ombudsmannen van geen enkele overheid instructies.

Zijkunnennietvanhunambtwordenonthevenwegensdadendiezijstelleninhetraamvanhunambtsvervulling.

HOOFDStUKII.-Deklachten.

Art. 8. Iedere belanghebbende kan schriftelijk of mondeling bij de ombudsmannen een klacht indienen met betrekking tot de Handelingen of de werking van de administratieve overheden.

De belanghebbende moet vooraf contact zoeken met die overheden teneinde genoegdoening te verkrijgen.

Art. 9. De ombudsmannen kunnen weigeren een klacht te behandelen wanneer:1)deidentiteitvandeklagernietgekendis;2) de klachtbetrekkingheeftop feitendie zichmeerdaneen jaar vóórhet indienen vande klacht hebbenvoorgedaan.

De ombudsmannen weigeren een klacht te behandelen wanneer:1)deklachtkennelijkongegrondis;2)deklagerkennelijktenaanzienvandebetrokkenadministratieveoverheidgeenenkelepogingondernamomgenoegdoening te verkrijgen;3)deklachtinwezendezelfdeisalseeneerderdoordeombudsmannenafgewezenklachtenzegeennieuwefeiten bevatten.

Wanneer de klacht een federale, gewestelijke, gemeenschaps- of andere administratieveoverheid betreft diekrachtens een wettelijke regeling over een eigen ombudsman beschikt, sturen de ombudsmannen de klacht onverwijld naar deze laatste door.

Art. 10. De ombudsmannen delen de klager onverwijld hun beslissing mee om de klacht al dan niet te behandelen of ze aan een andere ombudsman door te zenden. De weigering om een klacht te behandelen wordt gemotiveerd.

Page 82: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

162 163

De ombudsmannen stellen de administratieve overheid in kennis van de klacht die zij voornemens zijn te onderzoeken.

Art. 11. Deombudsmannenkunnenambtenarenofdienstenwaaraanzijinhetkadervanhunopdrachtvragenrichten,eendwingendetermijnopleggenvoorhetbeantwoordenvandezevragen.

Zijmogentevensterplaatseallevaststellingendoenenzichallebescheidenofinlichtingendoenmeedelendiezijnodigachtenenallebetrokkenpersonenhoren.

Depersonendieuithoofdevanhunstaatofberoepkennisdragenvangeheimendiehunzijntoevertrouwd,wordenvanhunplichttotgeheimhoudingontheven inhetraamvanhetdoordeombudsmannen ingesteldeonderzoek.

De ombudsmannen kunnen zich door deskundigen laten bijstaan.

Art. 12. Indien de ombudsmannen in de uitoefening van hun ambt een feit vaststellen dat een misdaad of een wanbedrijfkanopleveren,stellenzijovereenkomstigartikel29vanhetWetboekvanStrafvorderingdeprocureurdesKoningservaninkennis.

Indienzijindeuitoefeningvanhunambteenfeitvaststellendateentuchtvergrijpkanopleveren,verwittigenzijdaarvan de bevoegde administratieve overheid.

Art. 13.Hetonderzoekvaneenklachtwordtopgeschortwanneeromtrentdefeiteneenberoepbijderechtbankofeengeorganiseerdadministratiefberoepwordtingesteld.Deadministratieveoverheidsteltdeombudsmanneninkennisvanhetingesteldeberoep.

Indatgevalbrengendeombudsmannendeklageronverwijldopdehoogtevandeopschortingvandebehandelingvan zijn klacht.

Deindieningenhetonderzoekvaneenklachtschorsennochstuitendetermijnenvoorhetinstellenvanberoepenbijderechtbankofvangeorganiseerdeadministratieveberoepen.

Art. 14. De klager wordt geregeld geïnformeerd over het gevolg dat aan zijn klacht wordt gegeven.

Deombudsmannentrachtendestandpuntenvandeklagerendebetrokkendienstenteverzoenen.

Zijkunnenelkeaanbevelingdiezijnuttigachtenrichtentotdeadministratieveoverheid.Indatgevalbrengenzijdeverantwoordelijkeministerervanopdehoogte.

HOOFDStUKIII.-Deverslagenvandeombudsmannen.

Art. 15.Elkjaarenuiterlijkop31maartrichtendeombudsmanneneenverslagoverhunactiviteitentotdeKamervanvolksvertegenwoordigers.Zijkunnenbovendiendriemaandelijksetussentijdseverslagenuitbrengen,indienzijhet nuttig achten. Deze verslagen bevatten de aanbevelingen die de ombudsmannen nodig achten en vermelden de eventuele moeilijkheden die zij ondervinden bij de uitoefening van hun ambt.

De identiteit van de klager en van de personeelsleden van de administratieve overhedenmag nietwordenvermeld in deze verslagen.

DeverslagenwordenopenbaargemaaktdoordeKamervanvolksvertegenwoordigers.

Deombudsmannen kunnen te allen tijde door deKamerworden gehoord, hetzij op hun verzoek, hetzij opverzoekvandeKamer.

HOOFDStUKIV.-Diversebepalingen.

Art. 16.Artikel458vanhetStrafwetboekisvantoepassingopdeombudsmannenenhunpersoneelsleden.

Art. 17. De ombudsmannen stellen een huishoudelijk reglement vast.

DithuishoudelijkreglementwordtgoedgekeurddoordeKamervanvolksvertegenwoordigers.

Nahetadviesvandeombudsmannentehebbeningewonnen,kandeKamervanvolksvertegenwoordigershethuishoudelijkreglementwijzigen.Hetadvieswordtgeachtgunstigtezijn,indienhetnietisuitgebrachtbinnen60dagen na het verzoek.

Art. 18. Onverminderd de bevoegdheid van de Kamer van volksvertegenwoordigers om – bijgestaan doorhet Rekenhof – de gedetailleerde begrotingsvoorstellen van de federale ombudsmannen te onderzoeken en hun begroting goed te keuren alsook de uitvoering ervan te controleren en de gedetailleerde rekeningen te verifiërenengoedtekeuren,wordendekredietenvoordezebegrotinguitgetrokkenalsdotatieopdealgemeneuitgavenbegroting van het Rijk.

De federale ombudsmannen hanteren voor hun begrotingen en rekeningen een schema dat vergelijkbaar is met hetschemavandebegrotingenrekeningenvandeKamervanvolksvertegenwoordigers.

Dedienstvandeombudsmannengenietportvrijdomvoordedienstbriefwisseling.

Art. 19. Onverminderd de delegaties die de ombudsmannen elkaar bij een collegiale beslissing verlenen, benoemen, ontslaanenleidenzijdepersoneelsledendiehenbijstaanindeuitoefeningvanhunambt.

DeKamervanvolksvertegenwoordigerssteltopvoorstelvandeombudsmannenhetstatuutendeformatievanhetpersoneelvast.

Zijkanditstatuutendezeformatiewijzigen,nahetadviesvandefederaleombudsmannentehebbeningewonnen.Hetadvieswordtgeachtgunstigtezijn,indienhetnietisuitgebrachtbinnen60dagennahetverzoek.

Art. 20. De ombudsmannen genieten hetzelfde statuut als de raadsheren van het Rekenhof. De wedderegeling van de raadsheren van het Rekenhof, vervat in de wet van 21 maart 1964 betreffende de wedden van de leden vanhetRekenhof,zoalsgewijzigdbijdewettenvan14maart1975en5augustus1992,isvantoepassingopdeombudsmannen.

Hetrustpensioenvandeombudsmannenwordtberekendopbasisvandegemiddeldeweddeder laatstevijfjaren,vastgesteldovereenkomstigderegelinginzakerustpensioenentenlastevandeStaatenopdevoetvaneendertigsteperjaardienstalsombudsman,voorzoverzijhunambtindevoormeldehoedanigheidgedurendetenminste twaalf jaar hebben uitgeoefend.

De diensten van een ombudsman die niet onder de regeling van het voorgaande lid vallen en in aanmerking komenbijdeberekeningvaneenrustpensioentenlastevandeStaat,wordenaangerekendvolgensdewettentotbepalingvanderustpensioeneninverbandmetdiediensten.

De ombudsman van wie bevonden is dat hij wegens ziekte of gebrekkigheid niet meer in staat is zijn ambt te vervullen,maardeleeftijdvan65jaarnietbereiktheeft,kanoppensioenwordengesteld,ongeachtzijnleeftijd.

Hetrustpensioenvandeombudsmannenmagniethogerzijndannegentiendevandegemiddeldeweddederlaatste vijf jaren.

Behalveindegevallenvanartikel6,eerstelid,1°en2°,entweedelid,eningevalvanhetvierdelidvanditartikel,geniet de ombudsman aan wiens mandaat een einde komt, een uittredingsvergoeding naar rato van een maand weddeperjaaruitgeoefendmandaat.

Page 83: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

164 165

Bijlage 2 - In 2012 aan de administratie gerichte aanbevelingen1

thematischeaanbevelingen

FODJustitie-Directoraat-generaalPenitentiaireInrichtingen

OA 12/03: adequate maatregelen nemen zodat de beslissingen over de penitentiaire verloven genomenworden binnen de wettelijke termijnen en de verzoeken om uitgaansvergunning te zijner tijd genomen worden rekening houdende met het doel van de aanvraag.

Context

Eengedetineerdekan,opelkmomentvandeuitvoeringvanzijnstraf,eenuitgaansvergunningvragenomfamiliale,medischeof juridische redenen.tijdensde twee jarendiededatumvoorafgaanwaaropdegedetineerde totvoorwaardelijke invrijheidstelling kan worden toegelaten, kan hij uitgaansvergunningen aanvragen om zijn sociale re-integratie voor te bereiden. De duur van die uitgaansvergunning mag niet langer zijn dan zestien uren.

Vanafhetjaardatdedatumvoorafgaatwaarophijtotvoorwaardelijkeinvrijheidstellingkanwordentoegelaten,kan een gedetineerde penitentiair verlof vragen om zijn familiale, affectieve en sociale contacten in stand tehoudenentebevorderenofomzijnsocialere-integratievoortebereiden.Hetpenitentiairverlofisbeperkttotdriemaalzesendertigurenpertrimester.

Zowelvoordeuitgaansvergunningalsvoorhetpenitentiairverlofmoetdegedetineerdeeenschriftelijkverzoekrichten aan de directeur van de gevangenis. De directeur stuurt het verzoek met zijn gemotiveerd advies aan deDirectieDetentiebeheer(DDB)bijhetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingen(DGEPI)bijdeFODJustitiedatbeslistofdeuitgaansvergunningofhetpenitentiairverlofwordttoegekend.

Alsdegevangenisdirecteureengunstigadviesverleende,wordtdeuitgaansvergunningofhetpenitentiairverlofautomatisch toegekend als de DDB niet binnen veertien werkdagen een beslissing neemt. In geval van een negatief advies daarentegen heeft het overschrijden van deze termijn van veertien dagen geen enkel gevolg.

uiteenzetting

Eenaantalgedetineerdenwachtmeerderemaandenensomszelfsmeerdaneenjaaropeendefinitievebeslissingover hun verzoek. In sommige gevangenissen laat het advies van de directeur over een uitgaansvergunning meer danachtmaandenopzichwachten.Voordepenitentiaireverlovenwordtookdewettelijketermijnvantweemaanden regelmatig overschreden om het dossier aan de DDB door te sturen. De beslissing van de DDB wordt meestal meer dan twee weken na ontvangst van het verzoek betekend als het advies negatief is. Intussen zijn de gedetineerdennietopdehoogtevandevoortgangvanhunaanvraag.

In 2009 hadden klachten een structurele achterstand aan het licht gebracht bij de behandeling van de verzoeken omuitgaansvergunningofpenitentiairverlof.Rekeninghoudendmetdewerk(over)lastbijdeDDB,gafdedienstvoorrangaandebehandelingvandeverzoekenmeteengunstigadviesvandegevangenisdirectie.Zoontstondeen aanzienlijke achterstand bij de behandeling van de verzoeken met een negatief advies. Sommige beslissingen werdenpasbetekendaandegedetineerdenlangnahetverstrijkenvandedatumwaarvoordeuitgaansvergunningofhetpenitentiairverlofwasaangevraagdendezebeslissingenwarenooknietafdoendegemotiveerd.DeDDBengageerdezichdanookommaatregelentenemenomdezesituatieoptelossen.Eenattachéziettoeopdenegatieve adviezen en zij worden anders verwoord.

1Alleindeaanbevelingenvermeldenamenzijnfictief.

Degenomenmaatregelenhebbennietkunnenverhinderendatopherhaaldetijdstippenopnieuweensituatieontstonddie(deels)vergelijkbaarwasmetwatwebijdeDDBin2009haddenvastgesteld.Deklachtenvandegedetineerden in 2012 gaan echter vooral over de behandelingstermijn van hun verzoek tot uitgaansvergunning ofpenitentiairverlofingediendinsommigegevangenissen.

Diesituatievaltnietteverzoenenmetdeombudsnormen,meerbepaalddeovereenstemmingmetderechtsregels,deredelijketermijn,deinformatieverstrekking,zowelactiefalspassief.

De DDB deelde mee dat hij een overeenkomst heeft gesloten met het Nationaal Instituut voor Criminalistiek enCriminologie om een studie uit te voeren over de kwaliteit van de procedures tot toekenning van eenuitgaansvergunningenpenitentiairverlofzowelindegevangenissenalsbijdeDDBenomeeninformaticaprogrammate ontwikkelen om de termijnen eenvoudiger te kunnen controleren.

DefederaleOmbudsmanherinnerteraandatdebehandelingstermijnenvandepenitentiaireverloven,zowelophetniveauvangevangenissenalsbijdeDDB,vastgesteldzijndoordewetvan17mei2006betreffendedeexternerechtspositievandeveroordeelden1,waarvandetoepasselijkebepalingeninwerkingzijngetredenop1februari 2007. Voor de uitgaansvergunningen voorziet de wet ook een behandelingstermijnen voor de DDB en degevangenissenmoetendebeginselenvanbehoorlijkbestuur(Ombudsnormen)respecteren.

Bijgevolg,

-vermits sommige gevangenisdirecties hun advies over de verzoekenompenitentiair verlof niet binnendevereistewettelijketermijnengevenenzichnietbinneneennuttigetermijnuitsprekenrekeninghoudendemethet doel van de gevraagde uitgaansvergunning;-vermits de DDB regelmatig de wettelijke termijnen overschrijdt om te beslissen over verzoeken om uitgaansvergunningofpenitentiairverlof,wanneerdeweigeringsbeslissinggebaseerdisopeennegatiefadviesvan de gevangenisdirectie;-overwegende dat het DG EPI er toe gehouden is de nodige maatregelen te nemen om zijn achterstand weg te werken, ook al heeft een laattijdige weigeringsbeslissing geen weerslag de strafuitvoering in geval van een negatief advies van de directie;

beveeltdefederaleOmbudsmanaandathetDirectoraat-GeneraalPenitentiaireInrichtingen(DGEPI)bijdeFODJustitieadequateenefficiëntemaatregelenneemtzodat:

1.dedirectiesvandepenitentiaireinstellingenhetadviesovereenpenitentiairverlofgevenbinnendewettelijketermijnvantweemaandenendatzezichtezijnertijduitsprekenoverdeverzoekenomeenuitgaansvergunning;2.debeslissingenoverdeverzoekenomuitgaansvergunningofpenitentiairverlofgenomenwordenbinnen14werkdagen vanaf de ontvangst van het dossier overeenkomstig artikel 10, § 4, van de wet betreffende de externe rechtspositievandeveroordeelden.

FODBinnenlandseZaken–DienstVreemdelingenzaken

OA12/04:eenvervallenpaspoortofidentiteitskaartalsbewijsvanidentiteitennationaliteitaanvaardenvoordeindieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel9tervandewetvan15december1980,engeenvoorwaardeaan de wet toevoegen door systematisch te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door een niet vervallen document.

De feiten

DedienstVreemdelingenzaken(DVZ)verklaarteenaanvraagommachtigingtotverblijfingediendopbasisvanartikel 9ter van de wet van 15 december 19802 onontvankelijk indien het voorgelegde identiteitsdocument vervallen is.

1Artikel10vandewetbetreffendedeexternerechtspositievandeveroordeeldentoteenvrijheidsstrafendeaanhetslachtoffertoegekenderechteninhetraam van de strafuitvoeringsmodaliteiten.2 Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen.

Page 84: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

166 167

De wet stelt in §2 van artikel 9ter het volgende:

Bij zijn aanvraag toont de vreemdeling zijn identiteit voorzien in § 1, eerste lid, aan door middel van een identiteitsdocument of een bewijselement dat voldoet aan volgende voorwaarden:

1°hetbevatdevolledigenaam,degeboorteplaatsen-datumendenationaliteitvanbetrokkene;2°hetisuitgereiktdoordebevoegdeoverheidovereenkomstigdewetvan16juli2004houdendehetWetboekvaninternationaalprivaatrechtofdeinternationaleovereenkomstenbetreffendedezelfdematerie;3°hetlaattoeeenfysiekebandvasttestellentussendetitularisendebetrokkene;4°hetisnietopgesteldopbasisvanloutereverklaringenvandebetrokkene.

De vreemdeling kan eveneens zijn identiteit aantonen door verschillende bewijselementen die, samen genomen, de constitutieve elementen van de identiteit bepaald in het eerste lid, 1°, bevatten op voorwaarde dat elkbewijselementminstensvoldoetaandevoorwaardenvoorzieninheteerstelid,2°en4°,enminstenséénvandeelementenvoldoetaandevoorwaardevoorzieninheteerstelid,3°.

Deverplichtingomzijnidentiteitaantetonenisnietvantoepassingopdeasielzoekerwiensasielaanvraagnietdefinitiefwerd afgewezen of die tegen deze beslissing een overeenkomstig artikel 20 van dewetten op deRaadvanState,gecoördineerdop12januari1973,toelaatbaarcassatieberoepheeftingediendendittotophetogenblikwaaropeenverwerpingsarrestinzakehettoegelatenberoepisuitgesproken.Devreemdelingdiedezevrijstelling geniet, toont dit uitdrukkelijk aan in de aanvraag.

DeDVZleidthieruitafdathetvoorgelegdeidentiteitsdocumentdeactuelenationaliteitvandeaanvragermoetaantonen:eenvervallenpaspoortzouaandezevoorwaardenietvoldoen.

uiteenzetting

Hetoudeartikel9tervandeWetvan15december1980,datvankrachtwastot10januari2010,bepaaldein§1 dat de in België verblijvende vreemdeling die beschikt over een identiteitsdocument […] een machtiging tot verblijf in het Rijk kan aanvragen.VolgensdetoenmaligepraktijkvandeDVZvoldeedeenvervallenpaspoortaandedocumentaireontvankelijkheidsvoorwaardezoalsbepaaldinhetoudeartikel9ter.

Inzijnarrest193/2009van29november2009verklaardehetGrondwettelijkHofdatdeontvankelijkheidsvoorwaardeinditartikelongrondwettelijkwasomdatzeeenongelijkheidcreëerdetussenaanvragersvaneenmachtigingtotverblijfopbasisvanartikel9ter(voormedischeredenen)-wateenvormvanbeschermingis-endeaanvragersvan subsidiairebeschermingbinnendeasielprocedure.HetGrondwettelijkHof steldedatdevereistedatdeaanvrager van een machtiging tot verblijf om medische redenen over een identiteitsdocument moet beschikken, verdergaatdanwatnoodzakelijkisomzijnidentiteitenzijnnationaliteittebepalen.DeuitdrukkelijkevereistevaneenidentiteitsdocumentismetanderewoordenvolgenshetGrondwettelijkHoftestreng.

Met de wet van 29 december 2010, die het artikel 9ter wijzigt, heeft de wetgever gevolg willen geven aan het voormeld arrest. Bij zijn aanvraag dient de vreemdeling voortaan zijn identiteit aan te tonen door middel van een identiteitsdocument of een bewijselement dat voldoet aan de vier hogervermelde voorwaarden.

De formele vereiste werd dus tot een minimum herleid: de essentie bestaat erin dat de identiteit van de aanvrager, net zoals voor een asielaanvrager, niet in twijfel kan worden getrokken. Bovendien is het zo dat de geneesheer van deDVZvolgensartikel9termoetonderzoekenwelkemedischezorgeninhetlandvanherkomstvanbetrokkenebeschikbaarzijn.Eendergelijkonderzoekvereistdatzijnidentiteitennationaliteitaangetoondzijn.GeletopdezedoelstellingenvolstaatvolgenshetGrondwettelijkHofals bewijs van de identiteit van de betrokkene elk document waarvan de waarachtigheid niet ter discussie kan worden gesteld”1

EenrecenterarrestvanhetGrondwettelijkHof2verduidelijkt:“Uitdeparlementairevoorbereidingvandewetvan29december2010blijktdatdewetgevereenantwoordopdatarrestwouformulerendoordeprocedurevolgenswelkedevreemdelingzijnidentiteitoprechtsgeldigewijzekanaantonen,teverduidelijken.

1Arrest193/2009van29november2009(B.5.3.).2Arrest82/2012van28juni2012(B.13.1.).

Aldus zou voortaan niet enkel meer rekening worden gehouden met een identiteitsdocument²², met name een nationaal paspoort of een identiteitskaart, maar ook met andere documenten waaruit de identiteit van devreemdelingafdoendeblijkt(Parl. St., Kamer,2010-2011,DOC53-0771/001,p.145).

Volgens de memorie van toelichting kan het bijvoorbeeld gaan “over een getuigschrift van identiteit of een consulaire kaart of een militair zakboekje of een huwelijksboekje of een oudnationaalpaspoort”1.

MerkwaardiggenoegheeftdeDVZ,methetinvoegetredenvandenieuwewet,zijnpraktijkveranderd:terwijlhijvoorhetoudeartikel9tereenvervallenpaspoortaanvaarddealsbewijsvanidentiteitennationaliteit,steltdeDVZnudateenvervallenpaspoortnietvolstaatenverklaarthijdeaanvragenonontvankelijk.HiermeeontzegtdeDVZdeaanvragerdesubsidiairebeschermingwaarophijmogelijkrechtheeft.

Hetwasdebedoelingvandenieuwewetomdebewijsvoeringteversoepelenmetbetrekkingtotdeidentiteitendeongelijkebehandelingopteheffenvanaanvragersvansubsidiairebescherming(zondermedischeelementen)enerzijdsenpersonendieverzoekenomeenmachtigingtotverblijfommedischeredenen2 anderzijds. De nieuwe praktijkvandeDVZgaatregelrechtintegendegeestvandewet,verstrengtdeontvankelijkheidsvoorwaardeenvoegt zelfs een voorwaarde aan de wet toe, die nergens vermeldt dat een voorgelegd bewijs van identiteit niet mag vervallen zijn.

DeRaadvoorVreemdelingenbetwistingen(RvV)heeftmeerderebeslissingenvandeDVZvernietigddieaanvragenonontvankelijkverklaardenomdathetdoordeaanvragervoorgelegdeidentiteitsdocumentvervallenwasophetmomentvandeaanvraag.DeRvVisvanoordeeldatdeDVZartikel9terendemotiveringsplichtmiskentindiende twijfels aangaande de voorgehouden nationaliteit geen steun vinden in het administratief dossier. Uit deze rechtspraakkanwordenafgeleiddateenvervallenpaspoortmoetwordenweerhoudenalsvoldoendebewijsvan nationaliteit en identiteit tenzij uit objectieve elementen van het dossier blijkt dat er gegronde twijfels bestaan overdeactuelenationaliteitvandeaanvrager.ZelfsbijeenstaatdieophoudttebestaanheeftdeRvVinsommigegevallendebeslissingenvandeDVZvernietigd.VolgensdeRvVdientookindiegevallenuitdemotiveringvandebeslissing te blijken dat er twijfels bestaan aangaande de voorgehouden nationaliteit.3

trouwens,eennietvervallenidentiteitsdocumentbiedtevenmindeabsolutegarantiedatdeerinopgenomennationaliteitophetmomentvanhetindienenvandeaanvraagnogsteedsactueelis.DedoordeDVZaangehaalderechtvaardiging om een actueel identiteitsbewijs te eisen, is dan ook niet relevant.

DefederaleOmbudsmanisvanoordeeldatdeadministratievepraktijkvandeDVZstrijdigismetdegeestende letter van de wet.

DeDVZgeeftblijkvaneenoverdrevenformalismeenverzwaartsystematischdebewijslastvoordeaanvrager,ook wanneer er in het administratief dossier geen enkele aanwijzing is die een twijfel over de in het voorgelegde document vermelde nationaliteit kan doen rijzen.

DeDVZhaddefederaleOmbudsmanmeegedeelddathijzijnstandpunthandhaafdeinafwachtingvaneenarrestin cassatie van de Raad van State. Ondertussen heeft de Raad van State, in een arrest nr. 221.166 van 24 oktober 2012hetcassatieberoepvandeBelgischeStaatverworpen.ZoalsdefederaleOmbudsman,verwijstdeRaadvanState naar de voorbereidende werken van het nieuwe artikel 9ter om tot de conclusie te komen dat het nieuwe artikel 9ter, §2, eerste lid, de vier cumulatieve voorwaarden vermeldt waaraan de documenten die de aanvrager neerlegt, moeten voldoen en dat in de memorie van toelichting uitdrukkelijk wordt vermeld dat het vervallen paspoortaandievoorwaardenvoldoet(Parl. St.,Kamer,2010-2011,nr.0771/001,145).VolgensdeRaadvanStateiseenvervallenpaspoortduseengeldigbewijsvanidentiteitennationaliteit,destemeerwanneerergeentwijfelbestaat over de latere nationaliteit van de aanvrager.

1 Parl. St.,Kamer,2010-2011,nr.0771/001,p.145.2ZiearrestvanhetgrondwettelijkHof82/2012van28juni2012(B.26.3).3 RvV 68.012 van 6 oktober 2011 en RvV 63.319 van 27 oktober 2011: De zorgvuldigheidsplicht werd geschonden. Een motivering van een beslissing die geen rekening houdt met de gegevens van het administratief dossier en gegevens vermeld op een verstrekte identiteitskaart kan onmogelijk deugdelijk zijn. Derhalve wordt ook de motiveringsplicht geschonden. Een beslissing die ertoe strekt stukken niet te weerhouden als bewijs van nationaliteit waarbij de twijfels aangaande de voorgehouden nationaliteit geen steun vinden in het administratief dossier, schendt artikel 9ter van de Vreemdelingenwet.

Page 85: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

168 169

Bijgevolg,

- vermits de huidige praktijk van de DVZ indruist tegen de geest en de letter van artikel 9ter van devreemdelingenwet;-vermitsdeDVZ,doordiepraktijk,deaanvragerdesubsidiairebeschermingontzegtwaarophijmogelijkrechtheeft;-overwegendedatdeRaadvanStateinzijncassatiearrestvan24oktober2012hetzelfdestandpuntinneemtdan de federale Ombudsman; - overwegende dat het onredelijk zou zijn zich niet neer te leggen bij de lezing van artikel 9ter zoals zij voortvloeituitdevoorbereidendewerkenenderechtspraak;zelfsalzoudetekstvanartikel9ternietduidelijkzijn(quodnon),dannogmoetdeadministratiedezebepalingtoepasseninovereenstemmingmetdewilvandewetgeverofindebetekenisdiederechtspraakergewoonlijkaangeeft.

beveeltde federaleOmbudsmandeDVZaanom, inovereenstemmingmet artikel 9ter vandewet van15december 1980, als bewijs van identiteit en nationaliteit elk document te aanvaarden waarvan de waarachtigheid niet ter discussie kan worden gesteld en geen voorwaarden aan de wet toe te voegen door te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door middel van een geldig document.

FODEconomie–Directie-generaalEnergie

OA12/06:ervoorzorgendatiedereeindafnemerdiebehoorttoteenrechtgevendecategoriehetsociaaltarief geniet conform de wet, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een‘residentieelbeschermdeklantmeteenlaaginkomenofdiezichineenkwetsbaresituatiebevindt’ennietslechts vanaf de eerste dag van het trimester van de datum van die beslissing.

De feiten

Opbasisvanartikel20,§2,vandewetvan29april1999betreffendeorganisatievandeelektriciteitsmarkt(B.S.,11mei1999)kaneensociaaltariefvoorelektriciteiten/ofaardgaswordentoegepastvoorresidentiëlebeschermdeklanten met een laag inkomen of in een kwetsbare situatie. Artikel 2 van het ministerieel besluit van 30 maart 20071bepaaltdatondermeerdeeindafnemerdieeentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicapgeniet,beschouwdwordtalsresidentiëlebeschermdeklantdierechtheeftopdetoepassingvanhetsociaalenergietarief.

DebeslissingenbetreffendedetoekenningvaneentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicapwordengenomendoordeFODSocialeZekerheid,Directie-generaalPersonenmeteenHandicap(DGPH).DeDGPHdient haar beslissingen te nemen binnen een termijn van 6 maanden na indiening van de aanvraag. Indien een positievebeslissingwordtgenomen,gaathetrechtopdetegemoetkomingechterbijnaaltijdinopdeeerstedagvandemaanddievolgtopdeindieningvandeaanvraag.

DeapplicatiedievoorendoordeAlgemeneDirectieEnergieontwikkeldisomhetsociaaltariefautomatischtedoentoepassenvoorderechthebbendenisechterzoopgezetdathetsociaaltariefslechtstoegepastwordtvanafdeeerstedagvanhettrimestervandedatumvandebeslissingvandeDGPHennietvanafdeingangsdatumvandebeslissing.Hierdoorverliestdebegunstigde,zelfsindiendeDGPHeenbeslissingneemtbinnendehaarreglementair toegekende termijn van 6 maanden, in de overgrote meerderheid van de gevallen het voordeel van het sociaal tarief gedurende 1 of meerdere trimesters.

1Ministerieelbesluitvan30maart2007houdendevaststellingvansocialemaximumprijzenvoorde leveringvanelektriciteitaandebeschermderesidentiëleklanten met een laag inkomen of in een kwetsbare situatie, B.S., 6 juli 2007.

GelukkigslaagtdeDGPHerinvelegevalleninderdaadineenbeslissingtenemenbinnende6maandenenblijfthetverliesrelatiefbeperkt.IndegevallenwaardeDGPHomeenofandereredenslechtslaattijdigeenbeslissingkannemen, kanhet verliesdat veroorzaaktwordtdoordeverkeerdopgezette automatisering echterhoogoplopen.ZobeslistedeDGPHop30augustus2011eentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicaptoetekennenvanaf25augustus2009.Opbasisvandezebeslissingverkreegdebetrokkeneookrechtopdetoepassing vanhet sociaal tarief voor elektriciteit en/of aardgas.Het sociaal tariefwerd voordebegunstigdeechternietvanaf25augustus2009toegepastmaarslechtsvanaf1juli2011,hetkwartaalvandebeslissing.Hijleedmetanderewoordeneenfinancieelverliesgedurendeietsmeerdan22maanden.

uiteenzetting

Deze merkwaardige toepassing van het sociaal tarief blijkt zijn oorsprong te vinden in een zogenaamde‘Afsprakennota’,eendocumentdatdaaroveropgesteldisdoordeadministratiedieverantwoordelijkisvoordeautomatisering,deAlgemeneDirectieEnergiebijdeFODEconomie.

DeAlgemeneDirectieEnergiesteltdatsindsdeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefallebetrokkeninstellingenopbasisvandegenoemde‘Afsprakennota’bereidgevondenzijnomhetprincipetehanterendathetsociaaltariefslechtstoepasbaarisvanafdeeerstedagvanhettrimestervandedatumvandebeslissingdiehetrechtopent.Indienhetomeenofandereredennietluktomhetsociaaltariefautomatischtoetepassen,kanhetvolgensdezelfdespelregelswordentoegekendopbasisvaneenpapierenattest.VolgensdeAlgemeneDirectieEnergiewordtopdiemanierdegelijkheidvandebehandelinggewaarborgd.

Ditisechtergeenszinshetgeval.DedoordeAlgemeneDirectieEnergieuitgewerktepraktijkmaaktdatvoordetoepassingvanhetsociaaltariefgeenrekeningwordtgehoudenmetdedatumwaaropdebetrokkeneeffectiefaandevoorwaardentot toepassingvanhetsociaal tariefvoldoet,maarmetdedatumwaaropdebetrokkeninstelling,incasudeDGPH,daarovereenbeslissingheeftgenomen.Deingangsdatumvanhetsociaaltariefwordtzodoendeuitsluitendbepaald in functie vandebehandelingsduur vande aanvraagdoordeDGPH,diedoorallerlei niet altijd voorzienbare of beheersbare factoren kan beïnvloed worden.

Artikel2vanhetministerieelbesluitvan30maart2007bepaaltwiealsresidentieelbeschermdeklantwordtbeschouwd.Hetgaatom‘iedereeindafnemerdiekanbewijzendathijzelfofiederepersoondieonderhetzelfdedakleeft,genietvaneenbeslissingtottoekenningvan’ondermeereentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicap.

Dit artikel bepaalt niet vanafwanneer het sociaal tariefmoet toegepastworden.Dat is ook niet nodig.Debeslissingdiedeeindafnemerdoetbehorentotdecategorievanderesidentieelbeschermdeklantenbepaaltimmers tegelijkertijd vanaf wanneer hij tot die categorie behoort, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing. Uiteraard moet de beslissing afgewacht worden waaruit blijkt dat de betrokkene behoort tot één van derechtgevendecategorieën,vooraleermenwerkkanmakenvandetoepassingvanhetsociaaltarief.Maareensdie beslissing is genomen, levert zij het bewijs dat de eindafnemer behoort tot de rechtgevende categorie vanaf haar ingangsdatum. Uit artikel 2 van het ministerieel besluit van 30 maart 2007 kan geen ander besluit worden getrokken.

DeAlgemeneDirectieEnergiesteltdathetvoordeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefindepraktijkonmogelijk zou zijn om rekening te houden met de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een residentieel beschermde klant.

AfgezienvanhetfeitdatdeAlgemeneDirectieEnergieopgeenenkelemanieraantoontdathetindepraktijkonmogelijk zou zijnomvoorde automatische toepassing rekening te houdenmetde ingangsdatumvanhetrecht,kandefederaleOmbudsmanernietaanvoorbijgaandatdeautomatiseringvandetoepassingvanhetsociaaltariefingeengevaltenkostemaggaanvandecorrecteengelijketoepassingvandewetgevingvoorallebetrokkenen.Deautomatischetoepassingmaguiteraardevenminhetrechtzelfbeknotten.

SamengevatkomtheteropneerdatdeAlgemeneDirectieEnergievoordetoepassingvanhetsociaaltariefvoorelektriciteiten/ofaardgaseenobjectiefcriteriumdatindewetisneergelegd,vervangtdooreenaleatoircriterium

Page 86: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

170 171

vervat in een afsprakennota zonder juridischewaarde en dat, in tegenstelling totwat deAlgemeneDirectieEnergie beweert, strijdig is met het gelijkheidsbeginsel: de gelijke behandeling is niet gewaarborgd aangezien personendievanafdezelfdedatumrechthebbenoptegemoetkomingenaanpersonenmeteenhandicapnietnoodzakelijkvanafdezelfdedatumhetsociaaltariefzullengenieten.DielaatstedatumwordtuitsluitendbepaalddoordetijddiedeDGPHnodigheeftomhunaanvraagtebehandelen.

Daarkomtbijdatdeprogrammawetvan27april2007(B.S.,8mei2007)deautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefnietuitdrukkelijkvoorzietvoormetnamedepersonendierechthebbenophetsociaaltariefopbasisvandetoekenningvaneentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicap,netzominalsvoorzijdierechthebbenophetgewaarborgdinkomenvoorbejaardenofdeinkomensgarantievoorouderen,tweeanderecategorieëndieopinitiatiefvandeAlgemeneDirectieEnergieindeautomatischetoepassingopgenomenzijnmetdezelfdespelregels.

Bovendien stelt art. 6 van dezelfde programmawet dat, zelfs in de gevallen waar de toepassing in principeautomatisch gebeurt, de leveranciers de papieren attesten moeten aanvaarden waarmee de betrokkenenbewijzen dat ze behoren tot een rechtgevende categorie.

Het kan niet worden ontkend dat de automatische toepassing van het sociaal tarief ook voor categorieëndienietuitdrukkelijk indeprogrammawetvan27april2007zijnvermeld,duidelijkvoordelenheeft.Sindsdeautomatisering is het aantal begunstigden dat effectief het sociaal tarief geniet merkelijk gestegen. Anderzijds zijn eraandieautomatiseringmechanismenverbondendieertoeleidendatbepaaldeeindafnemerslangerhetsociaaltariefgenietendanreglementairtoegestaanenanderen,zoalsmetnamedepersonendieeentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicapontvangen, te laat toepassingkrijgenvanhetsociaal tarief.HierdoorgaatdeAlgemeneDirectieEnergieverderdanhaaropdrachtdieerinbestaattezorgenvoordeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefmaardiegeenszinsdebevoegdheidomvathetrechtopsociaaltariefuittebreidenoftebeperken.

tot2april2012bestondergeenenkelejuridischehindernisvooreencorrectetoepassingvanhetsociaaltariefinovereenstemming met de wetgeving. Door de inwerkingtreding van de koninklijke besluiten van 29 maart 20121 waaraanalsbijlagedemodellenwerdentoegevoegdvandepapierenattestendiedoordeenergieleveranciersmoeten worden aanvaard, is daar verandering in gekomen. De reglementering betreffende de tussenkomstregels voor het ten laste nemen van de kosten van het sociaal tarief voor de leveranciers is sindsdien niet meer afgestemdopdereglementeringdiehetsociaaltarieftoekentaanbepaaldecategorieënvaneindafnemers.

AangezienmetnamedemodellenvandeattestendiedesgevallenduitgereiktmoetenwordendoordeDGPHenkel nog de datum van de beslissing en niet langer de ingangsdatum van die beslissing vermelden, verhinderen deze attesten de terugbetaling van de kosten aan de leveranciers die het sociaal tarief toepassen vanaf deingangsdatumvandebeslissingdiedebetrokkeneindafnemerplaatsteineenbepaaldecategorievanresidentieelbeschermde klant.

Nochtanskaneenwijzigingvandevormofdeinhoudvandeattestengeenafbreukdoenaanderechtenophetsociaaltariefzoalsbepaaldindewet:hetsociaaltariefwordttoegepastvooriederdiebehoorttotdecategorievan de residentieel beschermde klant met een laag inkomen of die zich in een kwetsbare situatie bevindt.

Bijgevolg,

•Vaststellenddatingevolgedeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefdebegunstigdenbijnaaltijdeennietvaststaand en van het toeval afhangend deel van het voordeel verliezen;•Vaststellenddatditinstrijdismethetgrondwettelijkbeginselvangelijkebehandeling;•Vaststellenddatdemodellenvandepapierenattestenaandebetrokkengebruikersnietmeertoelatenomaande leveranciers aan te tonen vanaf welke datum ze tot een rechtgevende categorie behoren;

beveelt de federale Ombudsman aan:

1 Koninklijk besluit van 29maart 2012 tot vaststelling van de regels voor het bepalen van de kosten van de toepassing van de sociale tarieven door deelektriciteitsbedrijven en de tussenkomstregels voor het ten laste nemen hiervan, B.S., 30maart2012enKoninklijkbesluitvan29maart2012totvaststellingvanderegelsvoorhetbepalenvandekostenvandetoepassingvandesocialetarievendoordegasondernemingenendetussenkomstregelsvoorhettenlastenemen hiervan, B.S., 30 maart 2012

1. aan de Algemene Directie Energie om ervoor te zorgen dat voor iedere eindafnemer die behoort tot een rechtgevende categorie het sociaal tarief voor elektriciteit en/of aardgas wordt toegepast vanaf deingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een ‘residentieel beschermde klant met een laag inkomenofdiezichineenkwetsbaresituatiebevindt’ennietslechtsvanafdeeerstedagvanhettrimestervande datum van die beslissing.

2. dealsbijlagebijdekoninklijkebesluitenvan29maart2012gevoegdemodellenvandedoordeDGPHuittereikenattestenzoaantepassendatnaastdedatumvandebeslissingookdeingangsdatumvandiebeslissingwordt vermeld, zodat de energieleveranciers beschikken over de nodige informatie om het sociaal tarief correct tekunnentoepassenendekostenvoorreglementaircorrecttoegepastsociaaltariefookeffectiefaanhenkunnenworden terugbetaald.

Aanbevelingen in een individueel dossier

FODBinnenlandseZaken–DienstVreemdelingenzaken

OA12/01:deafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijknietdoenafhangenvandebetalingvandekostenvan een vroegere gedwongen verwijdering.

De feiten

1.DeheerPeetersenzijnvriend,deheerBilal,eenMarokkaansemandiezondergeldigeverblijftitelinBelgiëwas,bodenzichin2009aanbijdeambtenaarvanburgerlijkestandteBrusselmethetoogophetafsluitenvaneen huwelijk.2. De ambtenaar van burgerlijke stand weigerde in oktober 2009 om het huwelijk af te sluiten.DehuwelijkskandidatensteldentegendezebeslissingberoepinbijdevoorzittervandeRechtbankvaneersteaanleg te Brussel.3.DedienstVreemdelingenzaken(DVZ)heeftdevriendop18november2009gedwongenverwijderdnavasthouding in uitvoering van het bevel om het grondgebied te verlaten met beslissing tot terugleiding naar de grens en beslissing tot vrijheidsberoving te dien einde.4.Derechtbankbeslisteop12mei2010datdeweigeringomhethuwelijkaftesluitenonterechtwasendatdeambtenaarvanburgerlijkestandverplichtwashethuwelijktevoltrekken.De uitvoering van deze beschikking was niet mogelijk omdat de vriend intussen gedwongen verwijderd was naar Marokko.5.DezediendedaaropeenvisumaanvraaginmethetoogophuwelijkbijhetBelgischConsulaat-generaalteCasablanca.6.HetBelgischConsulaat-generaalteCasablancaeist,opinstructievandeDVZ,dathijdekostenvoorzijnrepatriëringbetaaltvooraleerhijzijnvisummethetoogophuwelijkkanverkrijgen.7. Daar de vriend van oordeel is dat de eis om hem het bedrag van meer dan 4 000 euro te doen betalen onterechtisenhetConsulaat-generaalweigerdeomhetvisummethetoogophuwelijkaftegeven,namklagercontactopmetdefederaleOmbudsmanenvroeghijomtussentekomen om het huwelijk mogelijk te maken.

uiteenzetting

DeDVZverwijstnaarzijnvasteadministratievepraktijkdieeropneerkomtdateenvreemdelingdieeenvisumC(ditiseenvisumvooreenverblijfvanmaximun90dagen)wilbekomennadathijvanhetgrondgebiedverwijderdwerd,dekostenvandierepatriëringmoetbetalenvooraleerhijeenvisumkanverkrijgen.

De eis van deDVZdat de huwelijkskandidaat de kosten voor zijn vroegere gedwongen repatriëring betaaltvooraleerhijzijnvisummethetoogophuwelijkkanverkrijgen,belemmerthetuitvoerenvaneeninkrachtvangewijsdegegaanvonnisdathetrechtophuwenvanklagerenzijnverloofdeerkent1.Dezepraktijkkomtdefactoneeropeenweigeringvantoekenningvanhetvisum,zonderenigerechtsgrondenzondermogelijkheidvanberoep.Sterkernogdezefeitelijkeweigeringomhetvisumaftegevenmaakteenvormvan machtsoverschrijding uit.

1 Vonnis van de Voorzitter van de Rechtbank van eerste aanleg te Brussel van 12 mei 2010. De ambtenaar van burgerlijke stand berustte in het vonnis en zou hethuwelijkafsluitenop1juli2010.

Page 87: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

172 173

DeDVZhoudtvoordatzijnstandpuntingegevenisdoorhetverantwoordomgaanmetstaatsgelden.

Inhetindividueeldossierisditechtergeenszinshetgeval.DeDVZheeftdevisumaanvragergedwongenverwijderdnogvoorereendefinitieveuitspraakwasoverzijnvraagomtemogenhuwen.

Hijhadimmerstegendeweigeringvandeambtenaarvandeburgerlijkestandomhethuwelijkaftesluiteneenvordering ingesteldvoorderechtbank.Het ispasnazijnverwijderingdatderechtbankdeambtenaarvandeburgerlijke stand heeft bevolen om het voorgenomen huwelijk af te sluiten.

InhetlichtvanwatvoorafgaatwasdegedwongenverwijderingdoordeDVZnietvanaardomverantwoordomtegaanmetdepubliekegelden.DeDVZhadbeterdedefinitievebeslissingafgewachtalvorensdebelangrijkekostenvoorderepatriëringtemaken.

Hetnietafgevenvanhetvisum,tenzijnabetalingvanderepatriëringskosten,isbovendienstrijdigmetartikel8van het EVRM.

Er is een gezinsleven tussen de visumaanvrager en zijn vriend, dit werd vastgesteld in de beschikking van de Rechtbank van eerste aanleg1.

Heteisenvandeonmiddellijkebetalingvandekostvanverwijderingalsvoorwaardeomhetvisumaftegeven,strookt echter niet met de regels van artikel 8, lid 2, van het EVRM2dieeenbeperkingvanhetrechtopeerbiedigingvan het familieleven zouden mogelijk maken.

totophedenblijftdeDVZbijzijneistotvoorafgaandebetalingvandekostvooralhijhetvisumafgeeft.

Bijgevolg,

-vermitsdevoorwaardenietisvoorzienbijwet,deDVZspreektoverzijn“rechtspraak”maarhetgaatomeenadministratievepraktijk,enisgeenszinsvervatineenwettelijkebepaling;-overwegendedatdepraktijkvandeDVZeendisproportionelebelemmeringisvandeuitoefeningvanhetrechtopeerbiedigingvanhetprivé-,familie-engezinslevenvandeklagerenzijnMarokkaansevriend;-overwegendedatstandpuntvandeDVZgeenwettigdoelheeftindecontextdatdevoorwaardevanbetalingvandekostenvooraleerhetvisummethetoogophuwelijktekunnenverkrijgen,geenenkelegarantiegeeftopterugbetalingvandekosten.DeDVZbelemmertenkeldeafgiftevaneen(nieuw)visum.HetmiddeldataangewendwordtomteproberendebetalingteverkrijgenvandedoordeBelgischeStaatgemaaktekostenisnietgepastenongeoorloofd.AlsdevisumaanvragergehuwdzalzijneninBelgiëzalverblijven,verhindertnietsdeBelgischeStaatomdegemaaktekostenophemteverhalen,zohijmeentdaaroprechttehebben.-Overwegende dat de praktijk van deDVZook een inbreuk is op artikel 12 van het EVRMdat bepaaltdat: Mannen en vrouwen van huwbare leeftijd hebben het recht te huwen en een gezin te stichten volgens de nationale wetten die de uitoefening van dit recht beheersen.Hetrechtophuwenkaninhet individueel geval enkel uitgeoefendwordeninBelgië.KlagerenzijnvriendkunnenniethuweninMarokkowanthetlandkentgeenhuwelijktussenpersonenvanhetzelfdegeslacht;

De federale Ombudsman beveelt de dienst Vreemdelingenzaken aan om :

1.deafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijkniettedoenafhangenvandebetalingvandekostenvaneen vroegere gedwongen verwijdering.2. om onverwijld het visum aan de heer Bilal af te geven.

1telkensmoetinconcretonagegaanwordenofereenfamilielevenis(inditgevalzelfsvastgestelddoorderechtbankvaneersteaanlegteBrussel)enofdeinmengingaandevoorwaardenvanartikel8,lid2,EVRMvoldoet(S.Sarolea,“Ledroitauregroupementdelafamille.Lafamilleal’épreuvedelamigration.Migrerouvivreenfamille…Faut-ilchoisir?”,inMigratie en migrantenrecht, Dertig jaar vreemdelingenrecht,DieKeure,2011,p.3852Artikel8vanhetEVRM:Rechtopeerbiedigingvanprivéfamilie-engezinsleven.1. Een ieder heeft het recht op respect voor zijn privé leven, zijn familie- en gezinsleven, zijn woning en zijn correspondentie.2. Geen inmenging van enig openbaar gezag is toegestaan in de uitoefening van dit recht, dan voor zover bij wet is voorzien en in een democratische samenleving noodzakelijk is in het belang van de nationale veiligheid, de openbare veiligheid of het economisch welzijn van het land, het voorkomen van wanordelijkheden en strafbare feiten, de bescherming van de gezondheid of de goede zeden of voor de bescherming van de rechten en vrijheden van anderen.

FODBuitenlandseZaken–Directie-generaalConsulaireZaken

OA12/02:deaktenvanvaderschap,opgemaaktop30juli2010doordeKameroenseautoriteiten,voordekinderenErwinenKynanMbendéerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoorttoekennen.

De feiten

E.enK.zijnop14juli2010geborenuitderelatievanmevrouwF.endeheerM.,beideKameroensenongehuwd.Op30juli2010biedendebeidepartnerszichaanbijdeKameroenseambtenaarvandeburgerlijkestand(ABS)omdegeboorteaantegeveneneenverklaringvanvaderschaptelatenopmaken.HetKameroenserechtvereistde voorafgaande instemming van de moeder en de aanwezigheid van twee getuigen bij een erkenning door de vader.1

DeheerM.,dieinBelgiëwoont,wordtop29september2010Belg.

Wanneerhijzichinapril2012aanbiedtbijhetgemeentebestuuromerdetoekenningvandeBelgischenationaliteittevragenvoorzijnkinderen,hoorthijvandeambtenaarvandeburgerlijkestanddathijgeenstappendientteondernemen.ZijnkinderenzijnimmerssamenmethemBelggewordenalsgezamenlijkgevolg.2

Inapril2012vragendeoudersaldusdeinschrijvingvandekindereninhetconsulaireregistervanhetBelgischConsulaatteYaoundéendeafgiftevanBelgischepaspoorten.Zijleggeneenkopievoorvanheterkenningsregister getekenddoordepartijen(vader,moederendegetuigen),alsookhandgeschrevenkopieën3 van de geboorteakten envandeaktevanerkenningondertekenddoordeKameroenseABS.

Depost vraagthenevenwel fotokopieën vandeoriginele akte vanerkenningmetdehandtekening van alleaanwezigenbijdeerkenning.DepostgaatbovendiennaofdevaderinKameroenaanwezigwastentijdevandeverwekking van de kinderen, wat inderdaad zo was.

De heerM. antwoordt dat, naar Kameroense gewoonte, alleen deABS de erkenningsakte ondertekent. Deouders en de getuigen tekenen enkel het erkenningsregisterwaarvanhijeen fotokopievoorlegde.Dit registerbevatbenevensdehandtekeningen,hetnummervandeverklaringtoterkenning,depersoonsgegevensvandeouders en van de getuigen, de naam, voornaam en geboortedatum van het kind, evenals het nummer van zijn geboorteakte.Deerkenningvanhetvaderschapstaatvermeldopdeachterzijdevandegeboorteakte,metdevermelding ingevolge artikel 44 van de ordonnantie nr. 81/002.4

Op14juni2012informeertdeposthetDirectoraat-generaalConsulaireZaken(DGC)bijdeFODBuitenlandseZakeninverbandmetdeafstammingnaarKameroensrecht:De toegepaste procedure lijkt weinig orthodox, maar het is moeilijk vast te stellen of dit een invloed heeft op de verwantschap met de vader (naar Kameroens recht). Er zal moeten beroep gedaan worden op een expert om hierop een antwoord te geven en, naargelang de expert, kunnen uiteenlopende antwoorden verkregen worden in de stijl van: “de verwantschap met de vader werd niet vastgesteld omdat de voorziene procedure niet werd toegepast” of “niettegenstaande de normale procedure niet werd toegepast kan worden aangenomen dat de bevoegde autoriteiten de band de facto erkend hebben”.

HetDGCmeent dat, krachtens het Kameroens recht, de erkenningsakten door de ouders haddenmoetenwordenondertekendendatdeerkenningbijgevolgongeldig is.VolgenshetDGCisdeverwantschapmetdevader dus niet vastgesteld en kunnen de kinderen geen aanspraakmakenop het gezamenlijk gevolg van deverkrijging van de Belgische nationaliteit door de heer M..

1Artikel44vandeOrdonnantienr81/002van29juni1951betreffendedeorganisatievandeburgerlijkestandendiversebepalingenbetreffendedestaatvannatuurlijkepersonen:Nonobstant les dispositions de l’article 41 ci-dessus, la reconnaissance des enfants nés hors mariage peut être faite par déclaration devant l’officier de l’état civil au moment de la déclaration de naissance.Dans ce cas, la déclaration du père prétendu est reçue par l’officier d’état civil après le consentement de la mère et en présence de deux témoins. L’officier d’état civil identifie les parents de l’enfant et consigne la déclaration dans un registre coté, paraphé par le Président du Tribunal de Première Instance et destiné à cet effet.Cette déclaration est signée par le père, la mère, les témoins et l’officier d’état civil avant l’établissement de l’acte de naissance. […] 2HoofdstukII,afdeling4vanhetWetboekvandeBelgischenationaliteit(zoalsvantoepassingtot31december2012):VerwervingvandeBelgischenationaliteitals gezamenlijk gevolg van een akte van verkrijging.3InKameroengevendeambtenarenvandeburgerlijkestandnormaalgeziengeenfotokopieënvanakten,maarhandgeschrevenkopijenwaarbijzijmetdehanddeakteoverschrijvenopeennieuwformulier,datzijondertekenen4Zievoetnoot1.

Page 88: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

174 175

De federale Ombudsman vraagt de Belgische Consul te Yaoundé om de beweringen van de heer M. over deKameroenseadministratievepraktijkna tegaan.Dezeantwoordtop22augustusdatdestellingdatenkelhet registerdoordepartijenwordtondertekendonjuist isenherhaaltdatdebetrokkeneeenkopievandeondertekende erkenningsakten dient voor te leggen.

Op24september2012overhandigtdeheerM.origineleerkenningsaktenaandepost,ondertekenddoordeaangevers,degetuigenendeKameroenseABSengedateerdop30juli2010.Argwanendoverdeauthenticiteitvandezeaktenzendtdeposteenonderzoekerterplaatseomderegistersnatekijken.

Hetverslagvandeonderzoeker,aandepostovergemaaktop5oktober2012steltvastdatdeadministratievepraktijkvanhetCentrumvandeburgerlijkestandteDouala5weldegelijkdezeisdiedoordeheerM.beschrevenwerd.1Deoudersontvangeneenhandgeschrevenkopievandeniet-getekendeerkenningsaktegerichtaandeKameroensesocialezekerheid,waarbijeenfotokopievanheterkenningsregisterisgevoegd.Watdeinseptembervoorgelegde nieuwe akten betreft, stelt hij dat deze opnieuwmoesten opgemaakt worden op verzoek vandevaderenditopaandringenvanonsConsulaateninhetuitdrukkelijkebijzijnvangetuigen(vereistevandeambtenaar).Hijbesluitdatdeerkenningsaktenauthentiekengeldigzijn.

InzijncommentaarbijhetverslagterattentievanhetDGCvermeldtdediplomatiekepostdatde ambtenaar van de burgerlijke stand te Douala 5 inderdaad een eigen werkwijze heeft inzake erkenningen (…). De heer K. was initieel slachtoffer van het door deze ambtenaar ingestelde systeem. Hij deed het nodige om de kinderen te erkennen en bezorgde ons de enige documenten waarover hij kon beschikken.Watdeinseptember2012voorgelegdenieuwedocumenten betreft oordeelt hij dat de bevindingen van de onderzoeker onjuist zijn en dat het om vervalsingen gaatomdatze,weliswaaropgestelddoordeKameroenseABSenauthentiekehandtekeningendragend,nagemaakten geantidateerd zijn na ons aandringen om een kopie van de akte in de vereiste vorm te krijgen getekend door de partijen en de ambtenaar van de burgerlijke stand.

Op25oktober2012steltdeKameroenseABSeenverklaringopwaarinhijbevestigtdatdenieuweerkenningsaktenauthentiekzijnenlichttoedatnaarKameroensewetgevingopstraffevannietigheidgeenenkeleanderedatumdan deze van de erkenning van de kinderen door de vader, nl. 30 juli 2010, mag vermeld worden als datum van vaststelling van de verklaringen van erkenning.

DeFODBuitenlandseZakenweigertomdeaktenteerkennenkrachtensdeartikelen27en21vanhetWetboekvanInternationaalPrivaatrecht(WIP).

uiteenzetting

1.Artikel27vanhetWIPbepaaltdateenauthentiekebuitenlandseakte inBelgiëdoorelkeoverheiderkendwordt, zonder gebruik temaken van enige procedure als ze rechtsgeldig is overeenkomstig het toepasselijkrecht(incasu,hetKameroensrecht).Elkeoverheid,gevatomteoordelenovereenbuitenlandseakte,oordeeltautonoom over haar geldigheid.

Aldus,enintegenstellingtotdeDGC,heeftdeDienstVreemdelingenzaken(eerdergevatvooreenvisumaanvraagtot gezinshereniging voor de kinderen) de verwantschapmet de vader erkend en de visa aan de kinderentoegekend in juni 2011 steunendop de Kameroense akten die indertijd zonder enig commentaar door hetconsulaat werden overgemaakt.2

Bij de uitoefening van haar beoordelingsbevoegdheid over de geldigheid van akten moet de administratie de ombudsnormen in acht nemen, meer bepaald de zorgvuldigheid en het beginsel van de redelijkheid en deevenredigheid.3

WaneerhijdeovereenstemmingvandeaktenmethetKameroensrechtbeoordeelt,magdeadministratiezichnietbeperkentoteenstriktletterlijketoepassingvandewettelijkebepalingen.Zijdienteveneensoogtehebben

1 Uittreksel uit het verslag : (…) j’ai constaté que les parents et les témoins signalaient leur présence à une reconnaissance en signant un grand registre régulièrement estampillé du sceau de l’administration territoriale qui régit les Actes civils et, qu’aucune déclaration de Reconnaissance dans les registres de ce centre n’était signé des parents , ni des témoins. Cependant, Celle-ci est régulièrement signée des l’Officier et jointe aux souches des actes. Les mentions des reconnaissances sont alors portées au dos des Actes de naissance. 2In2008legdedefederaleOmbudsmaneenaanbevelingvooraanhetParlement,meerbepaaldtervermijdingvantegenstrijdigebeslissingeninverbandmeterkenningenvanbuitenlandseaktenvandeburgerlijkestand.(AA08/03,Jaarverslag2008,p.131)3Ziewww.federaalombudsman.bevooreendefinitievandezenormen.

voordedoordebevoegdeKameroenseautoriteitengegeveninterpretatieoverhettoepasselijkerechtenmaghaarlezingnietindeplaatsstellenvandehunne.

IncasuheeftdeKameroenseABSop30juli2010deaktenvanerkenningopgemaaktinovereenstemmingmetzijngebruikelijkepraktijk,volgenszijninterpretatievanhetnationaalrecht.1Hijheeftdeoudersgeïdentificeerd,de instemming van de moeder met de erkenning door de vader ingewonnen, de verklaring van de vader in het bijzijn van getuigen ontvangen, elkeen het register van erkenningen laten tekenen en tenslotte de erkenningsakten opgemaaktdiehijtekendeinzijnhoedanigheidvanABS.

DezepraktijklijktnietnoodzakelijkonverenigbaarmetdeKameroensewettekst;allevoorwaardentengrondewerdentrouwensnageleefd.WatdedoordeABSgevolgdeprocedurebetreft,dezevormtnietnoodzakelijkeenaantastingvandeafstammingnaarKameroensrecht,zoalsdeBelgischeconsulsteldeinzijnadviesvanjuni2012.

HetDGC neemt elk document apart in ogenschouw, enerzijds het door de partijen getekende register enanderzijds de door de ABS ondertekende erkenningsakte, om te oordelen dat geen van beide overeenstemt metdedoordeKameroensewetgesteldevereisten.Bijeenbenaderingvanheterkenningsprocesinglobodientmenvasttestellendatdeop30juli2010opgemaaktedocumentenheteennahetanderopgesteldwerden,degeboorteakteincluisendatalledoordeKameroensewetvoorgeschrevenformaliteitenvervuldwerden.DeFODBuitenlandseZakenkandusnietmetstelligheidoordelendatdezepraktijkmanifest in strijd is met het Kameroense recht,àfortiorigeletophetadviesvanhetconsulaatdd.juni2012.

InBelgiëhebbenrechters,gevatomzichuittesprekenoverderechtsgeldigheidvaneenaktevandeburgerlijkestand,oogvoordegoedetrouwvandecomparantenendeABSenvernietigeneenakteslechtsbijfrauduleuzeniet-nalevingvansubstantiëleformaliteiten.2Hetisaldusonredelijkombijdebeoordelingvanderechtsgeldigheidvan een buitenlandse akte van de burgerlijke stand strenger te werk te gaan dan bij deze van een Belgische akte.

De aanwezigheid van de vader ten tijde van de verwekking van de kinderen is bevestigd, aan alle voorwaarden tengrondeistegemoetgekomendiehetKameroenserechtsteltbijerkenningdoordevaderendeauthenticiteitvan de in april 2012 voorgelegde documentenwordt niet betwist.Deweigering om de erkenningsakten teerkennenomdeenigeredendatdehandtekeningenvandeoudersenvandegetuigengeplaatstwerdeninheterkenningsregisterennietopdeaktezelvelijktbuitensporigtenaanzienvanhethogerbelangvandekinderenomhunverwantschapmethunvadererkendtezien.

Watdenieuweinseptember2012doordeKameroenseABSopgesteldeaktenbetreft,getekenddoordeoudersendegetuigen,lijktdebeschuldigingdoordeFODBuitenlandseZakenvanvalsheidingeschriftemisplaatst.HetzijnimmersdehardnekkigeweigeringomgelooftehechtenaandeverklaringenvandeheerM.overdepraktijkvandeABSteDouala5enhetuitblijvenvaneennazichtvandezepraktijkdoordediplomatiekepostineeneerste fase, met schending van het beginsel van de zorgvuldigheid, die de betrokkenen er toe gebracht hebben om bij de ABS aan te dringen om akten te verkrijgen die in overeenstemming zijn met de eisen van het Consulaat. GeletopdetoelichtingvandeKameroenseABS,haddeheerK.geenenkelbedrieglijkvoornemen.

Waterookvanzij,deeventuelenietigheidvandetweedeopgemaakteaktenbrengtnietdenietigheidmeevande initieel door de heer M. en de moeder van de kinderen ingediende erkenningsakten.

2.Artikel21WIPlaatdeBelgischeautoriteitentoeomdetoepassingvaneenbepalingvanbuitenlandsrechtnaastzich neer te leggen zo zij tot een resultaat zou leiden dat manifest onverenigbaar is met de Belgische internationale openbare orde, als expression de principes fondamentauxquidoiventêtreconsidérés comme étantcommuns à toutel’humanitéouessentiels à l’ordremoral, politiqueouéconomiqueselon la volonté du législateur3.

HetDGCwijst niet aanwelke bepaling van het Kameroense recht hij om deze redenwil opzijschuiven enevenminwelkeanderebepalingvanhetKameroenserecht,desgevallendvanhetBelgischerecht,hijtoepastomditteverhelpen.Uitzijnantwoordkannochtansafgeleidwordendatditartikel ingeroepenwordtomdenieuweaktendie inseptember2012doordeouderswerdenvoorgelegdnietteerkennen.

1Cfrsupra,voetnoot12H.DePageetJ-PMasson,traitéélémentairededroitcivilbelge;tome2,«Lespersonnes»,vol.I,4èmeéd.,Bruxelles,Bruylant,1990,p.299,n°300.3Brussel;15januari2002,arrest2000/AR/2849endeaanhaling:Cass.27februari1986,RCJB1989,p.56.

Page 89: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

176 177

Echter,uitdevoorgaandeuiteenzettingblijktdatdeopaandringenvanhetconsulaatvoorgelegdeaktenoverbodigwarenendatdeinapril2012ingediendedocumentenvolstondenomvasttestellendatdeverklaringvandeheerM.toterkenningvanzijnkinderenweldegelijkrechtsgeldigop30juli2010opgemaaktwerdwathetKameroenserechtbetreftzoalshetlokaalwordttoegepastdoordebevoegdeABS.

Bijgevolg,

1. Vaststellende dat er geen betwisting over bestaat dat de heer M. en de moeder van de kinderen samen waren ten tijde van de verwekking van de kinderen;2.datnietbetwistwordtdatdeheerM.op30juli2010hetnodigedeedomzijnkinderenteerkennenbijdeKameroenseABS;3.datnietbetwistwordtdatdemoedervandekinderenop30juli2010voordeABShaarinstemminggafmetdevaststellingvandevaderlijkeafstammingendatdeABSdeerkenningsaktenopmaakte;4.OverwegendedatdedoorhetDGCingeroepenbedenkingenoverdeop30juli2010opgesteldeverklaringentoterkenningbetrekkinghebbenophetniet-nakomenvanvormvereisten(handtekeningvandepartijenineenregisterennietopdeaktezelve)waarbijhetnietvaststaatdatditnaarKameroensrechtdenietigheidvandeerkenning met zich meebrengt;5.Overwegendedatbij twijfeloverderechtsgeldigheidvandezeaktennaarKameroensrechten inzoverregeen enkele frauduleuze intentie kon worden vastgesteld in hoofde van degene die deze erkenningen gedaan heefthethogerbelangvandekinderenomhunvaderlijkeafstammingerkendtezien,dientteprimerenopeenbuitensporigformalisme;

beveeltdefederaleOmbudsmandeFODBuitenlandseZakenaanom:

deverwantschap tussendeheerM.endekinderenE.enK. teerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoortuittereikendoortoepassingvanhetgezamenlijkgevolgvoorzieninartikel12vanhetWetboekvandeBelgische nationaliteit.

OA12/05:deechtscheidingerkennendiein1998istotstandgekomentussendeheerVerlindenenmevrouwtalbot.

De feiten

Op1 april 1998 scheiden de heerVerlinden, die de Belgische nationaliteit bezit, enmevrouwtalbot, die dedubbele Belgisch-Franse nationaliteit bezit, voor de Rechtbank van EersteAanleg te Dubai in deVerenigdeArabische Emiraten (VAE).Zij verblijven daar sindsmeerdere jaren.Zij vragenonmiddellijk deoverschrijvingvanhunechtscheidinginBelgië,bijdeambtenaarvandeburgerlijkestand(ABS)vandegemeenteSint-Agatha-Berchem, waar zij in het huwelijk getreden waren.

OpvraagvandeABSbrengthetParketvandeProcureurdesKoningseenadviesuitinoktober1998,waarinhijsteltdatopbasisvandevoorgelegdedocumentenenzonderbijkomendeinformatie,hethemnietaangewezenlijktomdeechtscheidingoverteschrijven.Hijbaseertzijnvoorbehoudoptweepunten:

- hij vraagt zich af of het vonnis wel degelijk een echtscheiding betreft, en niet eerder de homologatie is van een overeenkomst in onderlinge toestemming, anders gezegd of het huwelijk wel degelijk werd ontbonden;

- éénvandeclausulesindeechtscheidinglijkthemtegenstrijdigmetdeBelgischeinternationaleopenbareorde.VolgensdezeclausulehoudtdeheerVerlindenhetpaspoortvanmevrouwtalbotinzijnbezit,verbindtzichertoeomhaarvisumnietteannulerenenomhethaarteoverhandigenophaarlouterevraag.Anderzijdsengageertmevrouwtalbot zich om niet te hertrouwen zolang haar visum afhangt van dat van de heerVerlinden.

De ABS deelt het advies mee aan de betrokkenen, en vraagt hen om bijkomende bewijzen om tegemoet te komen aan het voorbehoud van de Procureur.

De immigratieregels in de VAE vereisen dat vreemdelingen die zich in de Emiraten willen vestigen, moeten afhangenvaneensponsordiezelfgevestigdisindeVAE.In1998hadmevrouwtalbotdetoelatingomindeVAE

te verblijven als echtgenote van de heer Verlinden, onder het sponsorship van deze laatste. Door de omstreden clausule kan mevrouwtalbot dus verder in deVAE verblijven samen met de tweegemeenschappelijkekinderenvanhetkoppel,inafwachtingvaneenaanpassinginhaarverblijfssituatie.

Injuni1999brengtdeAmbassadevanBelgiëteAbuDhabihetDirectoraat-generaalConsulaireZaken(DGC)bijdeFODBuitenlandseZakenervanopdehoogtedatmevrouwtalbotvoortaan in de VAE verblijft met haar Frans paspoort onder het sponsorship van het bedrijf (…) waarvoor zij werkt en dus niet meer op basis van haar Belgisch paspoort onder het sponsorship van haar ex-echtgenoot.DepostvoegteraantoedatdeheerVerlindenhertrouwdisindeVAEendaterbinnendithuwelijkeenkindisgeboren.Hijvraagtdanookaandecentraledienstenomdeburgerlijkestandvandebetrokkenentebepalen.

Op10januari2000wijstdeDGCdediplomatiekeposteropdatdeechtscheidinguitgesprokentussendeheerVerlindenenmevrouwtalbotnietgeldigisvolgenshetBelgischrecht,opgrondvanhetadviesvandeProcureurdesKoningsvanoktober1998.

IntegenstellinghiermeegeeftdeprocureurvandeFranseRepubliekop27mei2005deopdrachtomhetvonnisvanechtscheidingoverteschrijvennadatmevrouwtalbothiertoedenodigestappenheeftgezetbijdeFransediplomatiekeautoriteiten.MevrouwtalbotbrengtdeBelgischeAmbassadehiervanopdehoogte,dieaandeDGCvraagtofdezeerkenningvandeechtscheidingdoordeFranseautoriteitenzijnpositiewijzigt.DeDGCblijftechterbijzijnstandpuntenvraagtaandepostomFrankrijkhiervanopdehoogtetebrengen.

Op18april2006laatdediplomatiekeagentuitAbuDhabideDGCwetendatercontactwerdopgenomenmetdeFranseautoriteiten,endatdezehunerkenningvandeechtscheidingvanhetkoppelVerlinden-talbothandhaven.

IndezelfdecorrespondentieherinnertdeagentdeDGCeraandathetParketzijnadvieshaduitgebrachtondervoorbehoudvanbijkomendeinlichtingen,endathetzichnietdefinitiefhaduitgesprokenoverdeerkenningvandeechtscheiding.Hijvoegtaanzijnbriefnamelijkeenverklaringtoevandeadvocatenvanhetkoppel,volgensde welke hun echtscheiding in kracht van gewijsde is getreden in de VAE, en benadrukt dat het Parket en de ABS mogelijkhuntwijfelsalsopgelostkunnenbeschouwenendeechtscheidingzoudenkunnenerkennenindienzeopde hoogte waren van de volgende bijkomende elementen in dit dossier :

- delokalejuridischecontextophetvlakvanimmigratieindeVAE(sponsorshipvandeex-echtgenoot);- het feit datmevrouwtalbot inmiddels in deVAE volledig onafhankelijk van de heerVerlindenwerkt en

verblijft, en dat zij kan reizen zonder enige belemmering;- hetfeitdatFrankrijkdeechtscheidingheefterkend;- het feit dat de heer Verlinden hertrouwd is, dat er vier kinderen zijn geboren uit deze nieuwe verbintenis, en

dat dit nieuwe huwelijk erkend is door de autoriteiten van de VAE.

Op25augustus2006maaktdeABSvanSint-Agatha-Berchemmeldingvanhetvonnisvanechtscheidinginderandvandehuwelijksakte.DeheerVerlindenenmevrouwtalbotdenkendathunechtscheidinghierdoordefinitieferkendisdoordeBelgischeautoriteiten.Inhetrijksregisterstaanzeeffectiefvermeldalsgescheidensinds1april1998.

Hiervanopdehoogtegebrachtdoordediplomatiekepost,vraagtdeDGCaandeABSomwelkeredenenhijdacht de echtscheiding te kunnen erkennen. Deze vraag zal onbeantwoord blijven.

Bijnavierjaarlater,injuni2010,beslistdeDGComhetadviesvanhetParketvandeProcureurdesKoningstevragen over de overschrijving van de echtscheiding door de ABS. In afwachting van het antwoord wijzigt hij het rijksregistervandebeideechtgenoten,waardoorzeeropnieuwalsgehuwdinvermeldstaan.

Op23juli2010antwoordthetParketvandeProcureurdesKoningsalsvolgtaanhetDGC:

Ik stel van mijn kant de echtscheiding van het koppel Verlinden-Talbot zoals deze werd geacteerd in Dubai in 1998 en nadien werd geregistreerd door de ABS van Sint-Agatha-Berchem, niet in vraag.

Page 90: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

178 179

Wat de grond van de zaak betreft ging het er voor de echtgenoten wel degelijk over dat ze de “beëindiging” van hun huwelijk willen regelen, en ik zie niet in op welke manier de gevolgde procedure onregelmatig zou zijn aangezien het gaat, in navolging van een onderlinge toestemming naar Belgisch recht, om een overeenkomst tot echtscheiding die werd geratificeerd en uitvoerbaar gemaakt door de rechter. Voor wat de eventuele « buitensporige » bepalingen van het akkoord betreft, al zijn deze op zich niet tegenstelbaar, toch tasten zij de geldigheid van de ontbinding van het huwelijk niet aan.

Gelet op de tijd die verlopen is sinds de feiten en het bezit van staat - van echtgescheidenen – die de betrokkenen zo verworven hebben, komt er in dit geval nog het verbod bij dat op de administratie rust om de legitieme verwachtingen van de betrokkenen niet teniet te doen (principe van het gerechtvaardigd vertrouwen).

Nietakkoordgaandmetdezeanalyse,verkrijgtdeDGC,tijdenseenvergaderingvan21september2010metdeFODJustitieoveromstredendossiersophetvlakvannationaliteit,datditdossiersamenmetanderewordtvoorgelegdaandeprocureur-generaalvanhetHofvanBeroepteBrussel.

Op6december2011wijstdeFODJustitiedeDGCerechteropdathijhetdossiernietzalvoorleggenaanhetParket-Generaal,aangezienhijheeftvastgestelddaterinditdossiergeenprobleemiswatnationaliteitbetreft,maarenkelwatdeburgerlijkestandaangaatendathijzichaansluitbijhetadviesvandeProcureurdesKoningsvan23juli2010.HijverzoektdeDGComenkelepuntenindebehandelingvanditdossierteverduidelijken,inhetbijzonderhetfeitdaterblijkbaargeenvraagomadviesgeweestisaandediplomatiekepostoverdeexactebetekenis van het vonnis uit de VAE. Daarnaast verzoekt hij om elementen aan te brengen die het advies van de ProcureurdesKoningstegensprekenalshijwenstdatdeFODJustitiedesalniettemindegerechtelijkeannuleringvan de inschrijving van de echtscheiding door de ABS voortzet.

Intussenweigertdepostinoktober2011omeennotariëlevolmachtteontvangendiedeheerVerlindentoelaatomvertegenwoordigdteworden indeprocedurevandeverdelingvandeerfenisvanzijnouders,omdathijerinvermeldwordtalsuitdeechtgescheiden.Vanhaarkantkomtmevrouwtalbot,diewensttehertrouwen,inopstandtegendeFODBuitenlandseZaken,omdatnaaldiejarenenallegegevenuitlegaangaandedebetwisteclausule,haarechtscheidingnogsteedsnieterkendisdoordeBelgischediplomatiekeautoriteiten.

Indecember2012,uiteindelijkreagerendopdelaatstebriefvandeFODJustitie,herhaaltdeDGCzijnweigeringomdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotteerkennenenroepdaarvooreennieuwelementin dat zij haalt uit de akte van overschrijving van het beschikkend gedeelte van een vonnis van de Rechtbank van EersteAanlegteBrusselvan2009.Debeschikkingschrijftvoordatdeaktevan17april2006waarindeheerVerlinden zijn vierde kind erkent, wordt aangevuld met de vermelding onder voorbehoud van homologatie”. Volgens de DGC is de rechter « hierdoor van mening dat de heer Verlinden nog steeds door een huwelijk verbonden was met een andere vrouw dan de moeder van het kind op de dag van de erkenning van dit laatste.

ZijbesluitdaaruitdateenbijkomendeanalysedoordeFODJustitievereistisendatdebetrokkenentotbewijsvan het tegendeel beschouwd blijven als gehuwd voor wat het Belgisch recht betreft.

DitvonniswerduitgesprokenopeenzijdigverzoekvandeFODBuitenlandseZaken,totrechtzettingvandeaktevanerkenningopgemaaktdoordepost,vonniswaarvandebetrokkenenstellendatzenietopdehoogtewerdengebracht.

uiteenzetting

KrachtenshetBelgischrecht1 beslist elke administratieve overheid autonoom over de geldigheid van buitenlandse gerechtelijkebeslissingendiebetrekkinghebbenopdestaatvanpersonen,indienzijuitvoerbaarzijnindeStaatwaarin zij genomen werden.HethoofdprobleeminditdossiervloeitvoortuitdeweigeringvandeDGC,gebaseerdophetadviesvandeProcureurdesKoningsuitgebrachtinoktober1998,omhetvonnisvanechtscheidinguitdeVAEteerkennen..

Heteerstevoorbehouddatin1998werdgemaaktdoordeProcureurdesKoningswasinwerkelijkheidslechtseen vraag aangaande de exacte aard van het vonnis en het feit of dit wel degelijk de ontbinding van het huwelijk heeftuitgesproken.HetwasinprincipeaandeBelgischediplomatiekepostomdejuistheidvanditgegevennate

1ZowelvoorofnahetinwerkingtredenvanhetWetboekInternationaalPrivaatrecht(WIPR)op1oktober2004.

gaaninhetlichtvanhetplaatselijkrecht,enwemoetenvaststellendatdezevraagvervolgensnooitmeerwerdopgeworpen.ZoweldeFranseautoriteiten,deABSvanSint-Agatha-BerchemalshetParketvandeProcureurdesKoningsinzijntweedeadviesvan2010,zijnheteensomtebesluitendathetweldegelijkgaatovereenvonnisvan echtscheiding, dat gelijk staat aan echtscheiding met wederzijdse toestemming.

HettweedegemaaktevoorbehoudtinhetadviesvandeProcureurdesKoningsvan1998betreftdestrijdigheidvaneenclausuleindeechtscheidingmetdeBelgischeinternationaleopenbareorde,watéénvanderedenenis tot weigering van de erkenning van een buitenlandse gerechtelijke beslissing voorzien in artikel 25 van het wetboekvanInternationaalPrivaatrecht(IPR).

DebeslissingvanhetDGCvan10 januari2000berustdusopéénvandemotievenvoorziendoordewet.Zij voldoet echter als zodanig niet aan de eisen van een behoorlijk bestuur1 zoals zorgvuldigheid, afdoende motivering,efficiëntecoördinatie,deredelijketermijn,hetvertrouwenenhetprincipevanderedelijkheidendeevenredigheid.

Zorgvuldigheid en afdoende motivering

De administratie toont niet aan dat zij haar beslissing heeft genomen, rekening houdend met alle relevante elementen van het dossier.

Debeslissingvan10januari2000,dietotopdedagvanvandaagwordtgehandhaafd,berustophetinitiëleadviesvandeProcureurdesKoningsvanoktober1998,zonderrekeningtehoudenmethetfeitdatditnietdefinitiefwasendemogelijkheidopenhieldomzijnstandpuntteherzienopbasisvanbijkomendeinformatie.NietslaattoezichervanteverzekerendathetDGCrekeningheeftgehoudenmetdetoelichtingendiedediplomatiekepostgeleverdheeftvanaf1999overdebetwisteclausuletenmetdelatereontwikkelingeninhetdossier,nochtebegrijpenwaaromhijdezeeventueelheeftgenegeerd.

Het nieuwe element dat in december 2012 door deDGC uit de rechtzetting van een akte van vaderlijkeerkenningvan2006werdgehaald,steuntenkelopdeaktevanoverschrijvingdoordediplomatiekepostvanhet beschikkend gedeelte van het vonnis.Het vonnis zelf bevindt zich niet in het administratief dossier.HetbeschikkendgedeeltevanhetvonnisopzichlaatniettoetebevestigenofeenBelgischerechterzicherincidenteelaldannietheeftoveruitgesprokenofhetechtscheidingsvonnisuitdeVAEgeldigisnaarBelgischrecht.DefederaleOmbudsmanheeftdushetvonnisopgevraagdbijdegerechtelijkeautoriteiten.HetbevatgeenenkelevermeldingmetbetrekkingtotdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbot.

Het is daarenboven niet zeker of dit vonnis onherroepelijk is, aangezien het eventueel nog vatbaar is voorderdenverzet van de heer Verlinden of evengoed rechtzetting door het Parket.

Efficiënte coördinatie

De samenwerking en de uitwisseling van informatie met de andere betrokken overheidsdiensten was niet afdoende.WanneerdediplomatiekepostdeDGCinapril2006informeertoverdetalrijkeelementendiedetwijfels van het Parket en van de ABS zouden kunnen wegnemen voor wat de geldigheid van de echtscheiding betreft,geeftdeDGCdaargeenenkelgevolgaan. IndeplaatsvanzichteinformerenoverdeelementenopbasiswaarvandeFranseautoriteitenhebbenbeslotenomdeechtscheidingteerkennen,beperktzij(deDGC)zichertoeomhentebevestigendatdeBelgischeautoriteitenhunstandpunthandhaven.HetuitblijvenvaneenantwoordvandeABSopdevraagvandeDGComuitlegtegevenoverdeoverschrijvingvandeechtscheidingkangeenrechtvaardigingzijnvoorvierjaarinactiviteitinditdossier.WanneerdeDGCzichin2010totdeFODJustitie richt met de vraag om het dossier voor te leggen aan het Parket-Generaal, nadat het Parket van de ProcureurdesKoningshadgeweigerdomdeannuleringvandeoverschrijvingtevervolgen,brengthijdeFODJustitienietopdehoogtevanhetgeheelvandeelementendiewerdenaangebrachtdoordediplomatiekepost.HetontbrekenvanhetadviesvandepostoverhetvonnisuitdeVAEwektetrouwensdeverwonderingwektevandeFODJustitie.

1DezevereistenzijndoordefederaleOmbudsmanvertaaldineenoverzichtvanombudsnormen,teraadplegenopwww.federaalombudsman.be.

Page 91: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

180 181

Redelijke termijn

ZoalshetParketvandeProcureurdesKoningsnaarvoorheeftgeschovenin2010,moetmenrekeninghoudenmethetverloopvandetijdbijhetbeoordelenvaneensituatie.DeredelijketermijnisruimschootsoverschredenwanneerdeFODBuitenlandseZakenin2010aanhetparketvraagtomdeoverschrijvingvandeechtscheidingdoordeABSin2006,enwaarvanhijonmiddellijkopdehoogtewasgebracht,tedoenannuleren.

Gerechtvaardigd vertrouwen

De echtscheiding is sinds 2006 ingeschreven in de registers van de burgerlijke stand, en tussen 2006 en 2010 stondendebetrokkeneninhetrijksregistervermeldalsuitdeechtgescheiden.HetParketonderlijntdathetdeadministratie niet toegestaan is om de aldus gewekte legitieme verwachtingen van de betrokkenen te dwarsbomen.

Redelijkheid en evenredigheid

Deinformatiediedoordediplomatiekepostmevrouwtalbotwerdgeleverdlaattoeomvasttestellendatdedoor het Parket in 1998 geviseerde clausule de fundamentele rechten van deze laatste niet in gevaar brachten, maarerintegendeelopgerichtwasomhaarrechtopverblijftevrijwarenindeVAE.Deonverenigbaarheidvaneenbepalingmetdeopenbareordemoetmetnamebeoordeeldwordenrekeninghoudendmetdeernstvandegevolgendiedezemetzichmeebrengt.Inditgevalkanmenzichafvragenwelk(e)wezenlijk(e)belang(en)deFODBuitenlandseZakendenkttebeschermendoorzijnweigering.

Het uitblijven van de erkenning van de echtscheiding van de betrokkenen in België, vormt daarentegen eenobstakelomhunrechtophuwelijkuitteoefenen,eniseenaanslagophetrespectvoorhunprivé-engezinsleven.

tenslotte is het van belang vast te stellen dat de FOD Buitenlandse Zaken totaal geïsoleerd staat met zijnweigeringomdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotteerkennen.OfhetnugaatomhetParket,deABS,deFODJustitieofdeFranseautoriteiten,allegeraadpleegdeautoriteitenstaangunstigtegenoverdeerkenningvandezeechtscheidingofzehebbendezesimpelwegreedserkend.

Daarom,

-vaststellenddatdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotdefinitiefgewordenisindeVAEop1april1998;-vaststellenddatdeFranseautoriteitendezeechtscheidinghebbenerkend;- vaststellend dat de ABS van Sint-Agatha-Berchem deze echtscheiding heeft erkend en heeft ingeschreven in de kantlijn van de huwelijksakte;-vaststellenddathetParketvandeProcureurdesKoningsvanBrusselvanmeningisdatdezeechtscheidinggeldigis naar Belgisch recht;-vaststellenddatdeFODJustitiehetadviesvanhetParketvandeProcureurdesKoningsdeeltenhetdossierniet zal voorleggen aan de gerechtelijke instanties;-vaststellenddatdeheerVerlindenenmevrouwtalbotmoeilijkhedenondervondenenblijvenondervindenomhunfamilialeenpatrimonialezakenteregelen;

beveeltdefederaleOmbudsmandeFODBuitenlandseZakenaanom:

deechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotvan1april1998teerkennenendevermeldingendiehij in 2006 uit het rijksregister heeft verwijderd te herstellen.

Bijlage3–AlgemeneresultatenvanhetFederaalNetwerkKlachtenmanagement1

Ontvangst

1 Aantalontvangenklachtenviadeprocedureinhetjaar2012 6 448

2 Aantal klachten ontvangen van de tweede lijn die nog geen eerstelijnsbehandeling gekregen hadden

213

3 Aantalklachtenontvangenvanhetpolitiekniveau(kabinet,parlement,…) 236

4 Aantal klachten voor een andere organisatie 296

5 totaalaantalontvangenklachten(=1+2+3-4) 6 603

6 Aantalvragenvoorinformatieviadeklachtenprocedure 8 117

7 totaalaantalontvangenberichtenviadeprocedure(=1+6) 14 566

Aantal ontvangen klachten (zie 5) per type kanaal

Mondeling(onthaal) 21

Briefenpapierenklachtenformulier 504

telefoon 212

Fax 308

E-mail(externeninternvancollega’s) 3 391

Online klachtenformulier 2 324

1VerslagFederaalNetwerkKlachtenmanagement: Samen evolueren, tendienste van de klant!

Page 92: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

182 183

Behandeling

Aantal gegronde klachten 3 5121

Aantalnogopenstaandeklachten(jaar2012) 280

Analyse en rapportering

Aantal gegronde klachten m.b.t. het gedrag van de behandelende ambtenaar 304

Aantalgegrondeklachtenm.b.t.dekwaliteitvanhetproductofdegeleverdedienst 924

Aantalgegrondeklachtenmetbetrekkingtotdeafhandeling(procedure)v/dproduct-ofdienstlevering 2 427

Aantal gegronde klachten over de klachtenafhandeling 8

Aantal gegronde klachten van de eerste naar de tweede lijn 38

AantalgegrondeklachtenookonderwerpvanprocedurebijRaadvanState 25

Aantalgegrondeklachtenookonderwerpvanprocedurebijandererechtbank 4

1

1 Aantal klachten tegenover aanverwante organisaties : 65

Bijlage 4 - Externe contacten van de federale Ombudsman

11januari2012 Werkvergadering met de Dienst Voogdij, FOD Justitie, de Directie van hetRijksregisterendedienstVreemdelingenzaken,FODBinnenlandsezaken(Brussel)

16januari2012 WerkvergaderingbijhetFederaalAgentschapvoordeVeiligheidvandeVoedselketen(Brussel)

16januari2012 Werkvergadering bij de Algemene administratie van de Fiscaliteit bij de FODFinanciën(Brussel)

19 januari 2012 Werkvergadering met het kabinet van de vice-eersteminister en minister van BuitenlandseZaken(Brussel)

23januari2012 WerkvergaderingmetdeStaatssecretarisvoorAsielenMigratie,MaatschappelijkeIntegratieenArmoedebestrijding(Brussel)

25januari2012 WerkvergaderingmetdeHogeRaadvoordeJustitie(Brussel)26januari2012 WerkvergaderingmetdeDirectievandeQuaestuurdienstenvandeKamervan

volksvertegenwoordigers(Brussel)1februari2012 WerkvergaderingmethetkabinetvandeministervanJustitie(Brussel)2februari2012 Voordracht van de minister-president van de Duitstalige Gemeenschap Die

WiedergeburtdesbelgischenKompromisses(Brussel)3februari2012 SymposiumKuntudaarniet ietsaandoen?25 jaarGemeentelijkeOmbudsman

(Amsterdam)6februari2012 WerkvergaderingmethetNetwerkklachtenmanagementbijdeFODPersoneel&

Organisatie(Brussel)7februari2012 Werkvergaderingbij hetDGConsulaireZakenbij deFODBuitenlandseZaken

(Brussel)7februari2012 Voorstelling van hetHandboek van het Belgisch Staatsrecht,Andre Alen & Koen

Muyelle, Kluwer,2011,bijhetGrondwettelijkHof(Brussel)8februari2012 DiscussielunchmetdeOmbudsmannenvoordetreinreizigers(Brussel)9februari2012 RaadvanBestuurvanhetPermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel)13februari2012 Werkvergaderingmethetkabinetvandeeersteminister(Brussel)13februari2012 WerkvergaderingmetdeRijksdienstvoorArbeidsbemiddeling(Brussel)14februari2012 WerkbezoekvandeOmbudsvrouwvandegemeenteElsene(Brussel)14februari2012 WerkvergaderingmetdeStaatssecretarisvoorStaatshervorming(Brussel)15 februari 2012 Werkvergadering met de Algemene administratie van de Inning en de Invordering

bijdeFODFinanciën(Brussel)19maart2012 Werkvergadering met de vice-eersteminister en minister van Financiën en

DuurzameOntwikkeling(Brussel)21 maart 2012 Werkbezoek van de Catalaanse Ombudsman, vice-voorzitter van het Internationaal

OmbudsmanInstituutEuropa(Brussel)26maart2012 OfficiëleoverhandigingvanhetJaarverslag2011aandeKamervoorzitter(Brussel)28 maart 2012 Voorstelling Jaarverslag 2011 van de Vlaamse Ombudsdienst28maart2012 VoordrachtKlachtenbehandelingbijdeNederlandseoverheiddoordeNationale

ombudsman(Brussel)29maart2012 StudiedagvandeULgOptionalProtocoltotheConventionagainsttorture(Luik)13april2012 RaadvanBestuurvanhetEuropeesOmbudsmanInstituut(Firenze)18april2012 Voorstellingvanhetjaarverslag2011vandeOmbudsdienstPensioenen(Brussel)24april2012 Voorstellingvanhet jaarverslag2011vandeOmbudsmanvoordetreinreizigers

(Brussel)24april2012 Voorstellingvanhetjaarverslag2011vandeBemiddelingsdienstBanken-Krediet

–Beleggingen(Brussel)24april2012 WerkbezoekvandeOmbudsmanvanBurundi(Brussel)24april2012 Onderhoudmet de voorzitter van de Kamer en deOmbudsman van Burundi

(Brussel)

Page 93: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

184 185

25april2012 WerkvergaderingmethetDGWetgeving,FundamenteleRechtenenVrijhedenbijdeFODJustitie(Brussel)

25april2012 Werkvergadering met het onderzoeksteam van de Faculteit Rechten van deUniversiteitAntwerpen(Brussel)

2 mei 2012 Voorstelling van het Jaarverslag 2011 van de federale Ombudsman in de commissie voordeVerzoekschriftenvandeKamervanvolksvertegenwoordigers(Brussel)

4 mei 2012 Deelname aan de rechtstreekse radio-uitzending Appelez, on est là van VivaCité, RtBF(Bergen)

7mei2012 BezoekaanterugkeerwoningmetdeDéfenseuredesDroitsdel’EnfantdeFrance(tubize)

14mei2012 WerkvergaderingbijFedasil(Brussel)14mei2012 RaadvanBestuurPermanentOverlegOmbudsmannen(POOL)(Brussel)15mei2012 Voorstellingvanhetjaarverslag2011vandeOmbudsmanvoorEnergie(Brussel)16 mei 2012 Voorstelling van het jaarverslag 2011 van de Service du Médiateur de la

CommunautéFrançaise(Brussel)23mei2012 WerkvergaderingmetdeOmbudsmanvoorEnergie(Brussel)23mei2012 WerkbezoekvandeadministrateurvandeHogeRaadvoordeJustitie(Brussel)24 mei 2012 Voorstelling van het activiteitenverslag 2011 van het DG Penitentiaire Inrichtingen

bijdeFODJustitie(Itterl)24mei2012 WerkvergaderingmethetDGMobiliteitenVerkeersveiligheidbijdeFODMobiliteit

en Vervoer en met de Algemene administratie van de Inning en de Invordering bij deFODFinanciën(Brussel)

30mei2012 WerkvergaderingmethetDGPersonenmeteenHandicapbijdeFODSocialeZekerheid(Brussel)

31mei2012 WerkvergaderingmethetDGConsulaireZakenbijdeFODBuitenlandseZaken(Brussel)

4juni2012 RaadvanBestuurvanhetPermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel6 juni 2012 Werkvergadering met de administrateur-generaal en de Directie Reglementering

vandeRijksdienstvoorArbeidsbemiddeling(Brussel)6juni2012 WerkvergaderingmetdeStaatssecretarisvoorAsielenMigratie,Maatschappelijke

IntegratieenArmoedebestrijding(Brussel)7juni2012 Werkvergadering met de dienstVreemdelingenzaken bij de FOD Binnenlandse

Zaken(Brussel)7juni2012 InstallatievandeEersteVoorzittervanhetHofvanCassatie(Brussel)7juni2012 Gastspreker conferentiereeks Les défenseurs des droits en Europe van de

OnderzoeksgroepPubliekRechtvandeUniversiteitvanRijsel2(Rijsel)25juni2012 WerkvergaderingmetdedienstOnroerendeVoorheffingbijdeDirectie-generaal

vandeDirecteBelastingen,BrusselIIbijdeFODFinanciën.26 juni 2012 Werkvergadering met de administrateur-generaal van de Rijksdienst voor Sociale

ZekerheidvandeProvincialeenPlaatselijkeOverheidsdiensten(Brussel)28juni2012 BezoekaandeCommissievoordebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeer29juni2012 Werkvergadering met het onderzoeksteam van de Faculteit Rechten van de

UniversiteitAntwerpen(Brussel)4juli2012 WerkbezoekvandelegatievanKoso(Brussel)11juli2012 WerkbezoekvandeAmbassadeurvanOezbekistan(Brussel)12juli2012 WerkvergaderingmethetDGvandePenitentiaireInrichtingenbijdeFODJustitie

(Brussel)13juli2012 WerkbezoekvandeVoorzittervandeAssembléenationalevandeRepubliekBenin

(Brussel)19juli2012 Werkvergaderingmet deAlgemene administratie van de Fiscaliteit bij de FOD

Financiën(Brussel)3september2012 toetredingscommissie van het Permanent Overleg Ombudslieden (POOL)

(Brussel)10september2012 WerkvergaderingmethetNetwerkklachtenmanagementbijdeFODPersoneel&

Organisatie(Brussel)13september2012 WerkvergaderingmetdeOmbudsmanvanWalloniëendeFédérationWallonie-

BruxellesetdelaRégionwallonne(Brussel)

18september2012 WerkvergaderingmethetNetwerkklachtenmanagementbijdeFODPersoneel&Organisatie(Brussel)

20september2012 WerkvergaderingmetdeVoorzittervanhetDirectiecomitébijdeFODFinanciënendeDirectieInningenInvorderingenPatrimoniumdocumentatie(Brussel)

20september2012 Vergadering met het College van Leidend ambtenaren van de instellingen vanopenbaarnut(Brussel)

21september2012 Raad van Bestuur en discussielunch van het PermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel)

24september2012 WerkvergaderingmetdeOmbudsvrouwvandePostsector(Brussel)25september2012 Vergadering van het Permanent Overleg Ombudslieden (POOL) met de

rechtsfaculteitvandeUniversiteitAntwerpen(Brussel)26september2012 Werkvergaderingmet deDirectie Reglementering tijdskrediet en buurtdiensten

vandeRijksdienstvoorArbeidsvoorziening(Brussel)28september2012 RaadvanBestuurvanhetEuropeesOmbudsmanInstituut(Sint-Petersburg)4oktober2012 WerkvergaderingmetdeDirectie-generaalbijFedasil(Brussel)10 oktober 2012 Werkvergadering met de Directie-generaal van de dienst Vreemdelingenzaken bij

deFODBinnenlandseZaken(Brussel)11oktober2012 Werkvergaderingbij hetDGConsulaireZakenbij deFODBuitenlandseZaken

(Brussel)14-16 oktober 2012 8steRegionaalCongresvanhetEuropeseNetwerkvanOmbudsmannen(Brussel)16oktober2012 Werklunch met de Catalaanse Ombudsman, vice-voorzitter van IOI Europe

(Brussel)18 oktober 2012 Voorstelling van de werking van het Project Ervaringsdeskundigen in armoede en

socialeuitsluitingdoordePODMaatschappelijkeIntegratie(Brussel)19oktober2012 WerkvergaderingmethetCollegevanOpenbareInstellingenvanSocialeZekerheid

(Brussel)24oktober2012 RaadvanBestuurvanhetPermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel)25oktober2012 Werkvergadering met het kabinet van de Staatssecretaris voor Sociale Zaken,

GezinnenenPersonenmeteenhandicap(Brussel)31oktober2012 Gastspreker programma Parole donnée aux médiateurs van het departement

communicatievandeUCL(Louvain-la-Neuve)5november2012 Werkvergaderingbij hetDGConsulaireZakenbij deFODBuitenlandseZaken

(Brussel)6november2012 WerkvergaderingmetdeBelgischesectorombudsmannen(Brussel)8november2012 5jaarOmbudsvrouwStadGent(Gent)8 november 2012 Deelname aan de selectiecommissie voor de benoeming van een ombudsman voor

hetOCMWvanSchaarbeek(Brussel)12-16november2012 10thWorldConference InternationalOmbudsman Institute(Wellington,Nieuw-

Zeeland)20 november 2012 Werkvergadering met Selor en het kabinet van de Staatssecretaris voor Leefmilieu,

EnergieenMobiliteit(Bruxelles)27 november 2012 Selectiecommissie voor de benoeming van een ombudsman voor het OCMW van

Schaarbeek(Brussel)29november2012 WerkvergaderingbijdePensioendienstvandeoverheidssector(Brussel)4december2012 WerkvergaderingmetAmnestyInternational(Brussel)7 december 2012 Algemene Vergadering en discussielunch van het Permanent Overleg Ombudslieden

(POOL)(Brussel)10 december 2012 Deelname aan de selectiecommissie voor de benoeming van een ombudsman voor

hetOCMWvanSchaarbeek(Brussel)

Page 94: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

186 187

Bijlage 5 - Parlementaire vragen – WetsontwerpenenWetsvoorstellen

WevermeldeninpuntAde(schriftelijkeenmondelinge)parlementairevragenenantwoordenendevragenomuitleg van 2012die uitdrukkelijk verwijzen naar de federale Ombudsman.

InpuntBwordenwetsvoorstellenen/of–ontwerpenopgenomendieverbandhoudenmeteenaanbevelingaanhet Parlement of met de wet tot instelling van federale ombudsmannen.

DevragenentekstenkomenuitdepublicatiesvandeKamervanvolksvertegenwoordigersendeSenaat.

Omeenzovolledigmogelijkoverzichttegaranderen,wordendeparlementsledenuitgenodigdhunvragenenvoorstellen in verband met de jaarverslagen systematisch mee te delen aan de federale Ombudsman.

A. parlementaire vragen waarin wordt verwezen naar de federale Ombudsman

Vice-eersteminister en minister van Financiën en Duurzame Ontwikkeling

Vraagnr.539vandeheerFrancoSeminaravan23juli2012,“MisbruikenenfraudebijdeFODFinanciën”,Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.82,pp.49-52.

Vraagnr.545vanmevrouwGwendolynRuttenvan25juli2012,“RapportvanhetRekenhof–Integriteitsbeleidin de federale belastingadministraties”, Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.82,pp.53-54.

Vraag nr. 60 van mevrouw Veerle Wouters van 5 december 2012, “De blokkering van erfenissen”, Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM609,pp.7-16.

Vraag nr. 13305 van de heer Patrick Dewael van 5 december 2012, “De vertraging in de blokkering van rekeningen bijnalatenschap”,Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM609,pp.7-16.

Vraagnr.13321vandeheerPeterLogghevan5december2012,“Hetbegrip‘fiscaleschuld’bijerfenissen”,Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM609,pp.7-16.

Minister van justitie

Vraagomuitleg,nr.5-2258vanmevrouwFabienneWinckelvan16mei2012,“Debetalingsachterstandvandekosten voor gerechtelijk deskundigen”, Handelingen,Senaat,2011-2012,nr.5-152COM,pp.32-33.

Vraag nr. 14398 vanmevrouw Sonja Becq van 5 december 2012,“De gebrekkige en laattijdige betaling vangerechtsdeskundigen in strafzaken”, Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM607,pp.27-31.

Vraag nr. 14798 vanmevrouw Sonja Becq van 18 december 2012,“De berekening van de anciënniteit vangevangenisaalmoezeniers”, Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM627,pp.19-21.

Minister van Werk

Vraagnr.212vandeheerStefaanVercamervan14mei2012,“toepassingreglementeringinzakedeaanvraagvanonderbrekingsuitkeringen door de RVA”, Vr. en Antw., Kamer,2012-2013,nr.93,pp.115-117.

Vraag nr. 10870 van mevrouw Miranda Van Eetvelde van 22 mei 2012, “De onderbrekingsuitkeringen”, Int. Versl., Kamer,2011-2012,53COM487,pp.21-23.

Vraag om uitleg nr. 5-2252 vanmevrouw FabienneWinckel van 29mei 2012,“De aanvraagtermijnen voortijdskredietenloopbaanonderbrekingbijdeRVA”,Handelingen,Senaat,2011-2012,nr.5-155COM,pp.12-13.

Minister van Begroting en Administratieve Vereenvoudiging

Vraagnr.8255vandeheerBertSchoofsvan25januari2012,“Hetuitblijvenvaneen‘klokkenluidersregeling”,Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM372,pp.1-2.

Vraagnr.31vandeheerPeterLogghevan6april2012,“Behandelingdossiersbijfederaleombudsmannenenombudsvrouwen”, Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.73,pp.240-241.

Staatssecretaris voor Asiel en Migratie, Maatschappelijke Integratie en Armoedebestrijding

Vraagnr.8549vanmevrouwKarintemmermanvan8februari2012,“Hetrapportvandeombudsmanoverdestrengere regels rond gezinshereniging”, Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM395,pp.29-31.

Vraag nr. 9773 van mevrouw Myriam Delacroix-Rolin van 28 februari 2012, “De gezinshereniging”, Int.Versl., Kamer,2011-2012,53COM409,pp.1-3.

Vraagnr.10760vandeheerPeterLogghevan17april2012,“Klachtenover‘verstrengde’gezinshereniging”,Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM448,pp.55-56.

Vraagnr.12607vanM.PeterLogghevan10juli2012,“DeevolutievanhetaantalplaatseninterugkeercentraendequotavoorNoord-Afrikanen”,Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM539,pp.10-12.

Staatssecretaris voor Ambtenarenzaken en Modernisering van de Openbare Diensten

Vraagnr.40vandeheerBrunoValkeniersvan4april2012,“FederaleOmbudsmannen–Invoeringvaneenuniek,gestructureerd en geharminiseerdklachtenbehandelingsmodel”,Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.67,pp.248-249.

Vraagnr.41vanmevrouwBercySlegersvan5april2012,“Eenklachtendienstperoverheidsdienst”,Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.67,pp.249-251.

Vraagnr.10713vandeheerKristofCalvovan24april2012,“Klachtenbehandelingbijoverheidsdiensten”,Int. Versl., Kamer,2011-2012,53COM460,pp.24-27.

Vraagnr.10721vanmevrouwBercySlegersvan24april2012,“Eenklachtendienstperoverheidsdienst”,Int. Versl., Kamer,2011-2012,53COM460,pp.24-27.

Schriftelijkvraagnr.5-6304vandeheerBertAnciauxvan24mei2012,“Hettalmenbijhetoperationaliserenvanombudsfuncties bij de federale overheidsdiensten”, Senaat, 2011-2012.

Vraagomuitlegnr.5-2405vanmevrouwFabienneWinckelvan20november2012,“Deharmonisatievanhetinterne klachtenbeheer van de federale administraties”, Handelingen,Senaat,2012-2013,n°5-181COM,pp.9-11.

Staatssecretaris voor Sociale zaken, gezinnen en personen met een handicap

Vraag nr. 10963 van mevrouw Miran Van Eetvelde van 22 mei 2012, “De aanbeveling van de federale ombudsman inzake de kinderbijslagwetgeving en artikel 17 van het handvest van de sociaal verzekerde”, Int.Versl.,Kamer,2011-2012,53COM488,pp.3-6.

Page 95: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

188 189

B. parlementaire stukken die verband houden met een aanbeveling aan het parlement of de wet tot instelling van federale ombudsmannen of waarin de federale Ombudsman vernoemd wordt

Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 22 maart 1995 tot instelling van de federale ombudsmannen, wat betreft de becherming van ambtenaren die melding maken van onregelmatigheden, Parl. St., Senaat, 2011-2012, 17februari2012,nr.5-1491/1.

Wetsvoorsteltotwijzigingvandewetvan11april1994betreffendedeopenbaarheidvanbestuur,Parl. St., Kamer,2011-2012,7maart2012,nr.2096/001.

Voorstel van resolutie tot versterking van de dienstcultuur van de federale overheid tegenover de burgers, Parl. St., Senaat,2011-2012,30mei2012,nr.5-1638/1.

Jaarverslag 2011 van de federale Ombudsman, Parl. St., Kamer,2011-2012,4juni2012,nr.2233/001.

WetsontwerptotwijzigingvanhetKieswetboek,watbetrefthetstemrechtvandeBelgeninhetbuitenland,Parl. St., Kamer,2011-2012,21juni2012,nr.2139/006.

Wetsvoorsteltotwijzigingvandewettenbetreffendedekinderbijslagvoorloonarbeiders,samengeordendop19december 1939, Parl. St., 2011-2012,Kamer,28juni2012,nr.2304/001.

Bijlage 6 – Index van de administraties vermeld in deel III, Analyse van de klachten

FOD justitie : p.44,51,53,54Directoraat-generaalPenitentiaireInrichtingen:p.53Voogdijdienst:p.44

FOD Binnenlandse zaken : p.47,49,54,56,58,60,63,65,73,79,81,96,98,99,100AlgemenedirectieInstellingenenBevolking:p.54,81AlgemenedirectievandeCivieleVeiligheid:p.79AlgemenedirectieVreemdelingenzaken:p.47,49,58,60,63,65,73,98,99,100Commissariaat-generaalvoordeVluchtelingenendeStaatlozen:p.47Rijksregister:p.54

FOD Buitenlandse zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking : p.48,50,57,58,78,80,98Directie-generaalConsulaireZaken:p.48,50,57,98DienstLegalisatie,p.80

FOD Financiën : p.61,62,68,84,87,88,89,94,95,101AlgemeneadministratievandeDouaneenAccijnzen:p.87AlgemeneadministratievandeInningendeInvordering:p.62,68AlgemeneadministratievandePatrimoniumdocumentatie:p.61,68,89,94Deposito-enConsignatiekas,p.88ICtServiceDesk,p.95

FOD Sociale zekerheid : p.92Directie-generaalPersonenmeteenHandicap:p.92

FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en leefmilieu : p.105

FOD Economie, kMO, Middenstand en Energie : p.92Directie-generaalEnergie:p.92

FOD Mobiliteit en Vervoer : p.86DirectieInschrijvingenenHomologatiesVoertuigen:p.86

Sociale parastatalen :p.53,59,60,61,64,71,90RijksdienstvoorArbeidsvoorziening:p.59,64,71RijksdienstvoorKinderbijslagvoorWerknemers:p.90RijksdienstvoorSocialeZekerheid:p.60RijksinstituutvoordeZiekte-enInvaliditeitsverzekering:p.53RijksdienstvoorPensioenen:p.61

parastatalen, overheidsbedrijven en instanties die niet direct verbonden zijn aan een FOD/pOD : p.43,44,45,46, 82Fedasil:p.43,44,45,46FederaalAgentschapvoordeVeiligheidvandeVoedselketen:p.82

private organisaties belast met een openbare dienstverlening : p.57,83SociaalVerzekeringsfondsvoorZelfstandigen:p.83Visabel:p.57

Page 96: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

190

Inhoudsopgave

Voorwoord ..................................................................................................................................................................................................... 6

I. Werking en beheer ....................................................................................................................................................................................... 11 De werking van de dienst .......................................................................................................................................................... 13 Hetbeheervandeinstelling ..................................................................................................................................................... 17

II. Algemene cijfers .......................................................................................................................................................................................... 21 III. Analyse van de behandelde klachten ............................................................................................................................................... 39 1. Eerbieding van de grondrechten .......................................................................................................................................... 41 2.Dewetgevingtoepassen:eendelicateevenwichtsoefening ................................................................................ 55 3. Moelijkheden bij nieuwe wetgeving ..................................................................................................................................... 67 4. Duidelijke overheidscommunicatie over de kosten van de dienstverlening ................................................... 77 5.EHBOvoorlangewachttijden .................................................................................................................................................... 85 6. Behandelen als massa, of als individuen ? ......................................................................................................................... 91 7. De kracht van bemiddeling ................................................................................................................................................... 97 8. Vragen om info en klachten over het beleid ............................................................................................................... 103

IV. Cijfers per administratie .................................................................................................................................................................... 109

V. Aanbevelingen ............................................................................................................................................................................................... 129 2. Aanbeveling aan het Parlement ............................................................................................................................................. 131 3. Aanbevelingen aan de administraties ................................................................................................................................ 143

Bijlagen ............................................................................................................................................................................................................. 159 Bijlage I - Wet van 22 maart 1995 tot instelling van federale ombudsman ......................................................... 160 Bijlage 2 - In 2012 aan de administratie gerichte aanbevelingen ............................................................................. 164 Bijlage3-AlgemeneresultatenvanhetFederaalNetwerkKlachtenmanagement .......................................... 181 Bijlage 4 - Externe contacten van de federale Ombudsman ..................................................................................... 183 Bijlage5-Parlementairevragen-WetsontwerpenenWetsvoorstellen ............................................................ 186 Bijlage 6 - Index van de vermelde administraties ............................................................................................................. 189

Bezorgdomhetmilieu,heeftdefederaleOmbudsmangekozenvoorchloorvrijpapier.

Page 97: JAARVERSLAG · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van de 21ste eeuw : ... 2 BiJlage 2, p. 164. 3 De ombudsman wijdt in elk jaarverslag

Leuvenseweg 48 bus 61000 Brussel

t. 080099962 02 289 27 27F. 022892728E. [email protected]

www.federaalombudsman.be