Pagina 1 van 2
Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 7 oktober 2019
Tijd : 15:00 – 16:30 uur Locatie : ODR, J.S. de Jongplein 2, 4001 WG, Tiel
AGENDA
Punt Omschrijving Voorstel/Advies Besluit (cf of anders:)
01 Opening en vaststellen agenda.
Vaststellen agenda.
02 Besluitenlijst vergadering 24 juni 2019.
Vaststellen.
03 Ingekomen post en mededelin-gen.
1. In te stemmen met voorgestelde wijze van afhandeling van de ingekomen post;
2. Kennis te nemen van de ter vergadering ingebrachte mon-delinge mededelingen waaronder: a. Benoeming accountant. b. Wijziging deelnemers Centraal Georganiseerd Overleg.
c. Lidmaatschap Samenwerkende gemeentelijke organisa-ties.
d. Stand van zaken De Koers e. Aankondiging symposium “10 jaar De Gelderse Maat”,
22 november 9:30-13:00 uur.
04 Bestuursrapportage 2019.
1. De bestuursrapportage 2019 vast te stellen conform voor-liggend ontwerp;
2. De nieuwe bestemmingsreserve ‘Personele aangelegenhe-
den’ in te stellen en hierin met ingang van boekjaar 2019 jaarlijks 1% van de loonsom te storten voor het oplossen van personele situaties;
3. Aan deze reserve een plafond te verbinden van genoemde
1%; 4. De directeur van de ODR samen met de voorzitter van het
bestuur mandaat te verlenen om personele situaties als bedoeld in de memo uit de reserve te dekken.
05 Begrotingsrichtlijnen 2021.
1. De begrotingsrichtlijnen met de uitgangspunten voor het
opstellen van de Programmabegroting 2021 en de meerja-renraming 2022-2024 van de Omgevingsdienst Rivieren-land vast te stellen.
06 Productenboek 2020. 1. Het “Productenboek 2020 Omgevingsdienst Rivierenland”,
inclusief de hierin opgenomen kentallen, vast te stellen.
07 Bestuursvergaderingen ODR 2020.
1. In te stemmen met het vergaderschema van het Alge-meen- en Dagelijks Bestuur en het Bestuurlijk opdracht-geversoverleg in 2020;
2. Kennis te nemen van de (bestuurlijke) planning van de budgetcyclus 2020.
Pagina 2 van 2
08 Moties “GRIP” gemeenteraden. Bespreken mogelijke acties ODR n.a.v. de 4 moties “GRIP” vastgesteld in gemeenteraden.
09 Rondvraag. -
10 Sluiting. -
Pagina 1 van 5
Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 7 oktober 2019 Agendapunt : 02
Onderwerp : Besluitenlijst vergadering d.d.
24 juni 2019
Aanwezig : Dhr. Zondag (Zaltbommel, voorzitter), Mw. Klein-de Jong (Buren), mw. Wichgers (Culemborg), dhr. de Vreede (Maasdriel), dhr. van Someren (Neder
Betuwe, t/m ap 03a), dhr. van Wolfswinkel (Neder Betuwe), dhr. Bergsma (Tiel, vervangt dhr. Groen), mw. Hartman (West Betuwe), dhr. Bos (West Maas en Waal), Mw. Gerrits (ODR, plv. secretaris), dhr. Weijers (ODR, notulen).
Afwezig : dhr. van der Meer (Provincie Gelderland), dhr. Groen (Tiel), dhr. Schipper (ODR, secretaris).
Punt Omschrijving Advies Besluit (cf of anders:)
01 Opening en vaststellen agen-da.
Vaststellen agenda.
De vz. deelt mee dat de secretaris, dhr. Schipper, afwezig is door het over-lijden van zijn vader. Mw. Gerrits vervangt hem. De vz. stelt voor dat hij
namens het AB en DB een condoleancekaart zal sturen. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.
02 Besluitenlijst vergadering 18 februari 2019
Vaststellen.
Het AB stelt de besluitenlijst van de vergadering van 18 februari 2019 ongewijzigd vast.
03 Ingekomen post en medede-lingen.
a. In te stemmen met voorgestelde wijze van afhandeling van de ingekomen post;
b. Kennis te nemen van de ter vergadering ingebrachte mededelingen.
a. Ingekomen post - Opdrachtbevestiging controle jaarrekening 2018 (Baker Tilly)
Het AB neemt de opdrachtbevestiging voor kennisgeving aan. - Wijziging vertegenwoordiging Algemeen Bestuur (College Neder Betuwe)
Dhr. van Someren licht toe dat het college van Neder Betuwe er voor gekozen heeft opdrachtgever- en eigenaarsrol te scheiden. Dhr. van Wolfswinkel zal Neder Betuwe in het AB vertegenwoordigen. Hijzelf blijft
de rol van bestuurlijk opdrachtgever vervullen. De vz. geeft aan de
scheiding van rollen een goede zaak te vinden. Het AB neemt de brief van het college verder voor kennisgeving aan.
- Verbeteren toezicht en handhaving bij provinciale complexe bedrijven (College GS). De vz. licht toe dat de inhoud van de brief van GS in overeenstemming is met de keuze van het voorzittersoverleg. Het is de beste uitkomst uit de
discussie voor het stelsel van de omgevingsdiensten (OD’s) in Gelder-land. De lijn in de brief t.a.v. de inzet van personeel uit de OD’s is nog wel onderwerp van gesprek bij de implementatie. Dhr. van Someren geeft aan dat ook de opdrachtgeversboard de door GS gekozen variant onderschrijft. Het AB neemt de brief van GS verder voor kennisgeving aan.
Dhr. van Someren verlaat de vergadering. b. Mededelingen
Geen mededelingen.
04 Stukken ter kennisname.
Kennis te nemen van navolgende stukken: a. Stand van zaken traject “De Koers” b. Jaarverslag klachtenafhandeling 2018
c. Evaluatie natuurtaken d. Managementrapportage ODR 1e trimester
2019 (wordt nagezonden)
a. Stand van zaken traject “De Koers” Ter aanvulling meldt mw. Klein-de Jong dat voorafgaand aan het AB in het BOGO de ODR gevraagd is om een notitie op te stellen met de
bouwstenen/uitgangspunten die onderdeel worden van het definitieve stuk dat uiteindelijk ter besluitvorming aan het AB voorgelegd wordt. Dit geeft de colleges de kans om tussentijds hun Raad in het proces mee te
Pagina 2 van 5
nemen. Het AB neemt de stand van zaken voor kennisgeving aan.
b. Jaarverslag klachtenafhandeling 2018
Het AB neemt het jaarverslag voor kennisgeving aan. c. Evaluatie natuurtaken
Dhr. Bergsma vraagt aandacht voor de RO-advisering, naast de advise-ring in het kader van VTH, bij de doorontwikkeling van de natuurtaak. Mw. Hartman wijst op de recente ontwikkelingen rond het PAS. Bekeken zou moeten worden wat dit voor consequenties heeft m.b.t. de uitvoe-
ring van de natuurtaak. Met deze opmerkingen neemt het AB de evaluatie verder voor kennisge-ving aan.
d. Managementrapportage ODR 1e trimester 2019 Het AB neemt de managementrapportage voor kennisgeving aan.
05 Zienswijzen op ontwerp Jaar-
stukken 2018, voorstel re-
sultaatbestemming en Pro-grammabegroting 2020.
1. Kennis te nemen van de ingebrachte ziens-
wijzen op de ontwerp Jaarstukken 2018,
voorstel resultaatbestemming en de Pro-grammabegroting 2020 (deze worden ter vergadering uitgedeeld).
De stand van zaken m.b.t. tot de zienswijzen wordt uitgedeeld.
De vz. concludeert uit het overzicht dat t.a.v. de jaarstukken instemming
bij alle deelnemers bestaat, dat alleen de Raad van Culemborg niet instemt met de resultaatbestemming en dat alleen de Raad van West Betuwe een voorbehoud maakt t.a.v. de begroting 2020. Mw. Klein-de Jong geeft aan dat ook zij een voorbehoud moet maken. De Raadsbehandeling is pas 25 juni. Het college heeft de Raad wel positief ge-adviseerd.
Mw. Hartman geeft aan dat haar Raad heeft aangegeven dat in de begro-ting 2020 rekening moet worden gehouden met de mogelijkheid dat de gemeente West Betuwe de bouwtaken gaat terug halen. De vz. geeft aan dat dit naar verwachting pas in 2021 zou kunnen gaan spelen. Voor het terughalen van de bouwtaken zal een apart bestuurlijk traject gevolgd
moeten worden. Met deze opmerkingen neemt het AB het zienswijzenoverzicht voor kennis-
geving aan.
06 Jaarstukken 2018. 1. De jaarstukken 2018 van de Omgevings-dienst Rivierenland conform voorliggend ontwerp vast te stellen.
Het AB, - gehoord het voorbehoud van mw. Klein-de Jong, verwoord bij agenda-
punt 5; Besluit: 1. De jaarstukken 2018 van de Omgevingsdienst Rivierenland conform
voorliggend ontwerp vast te stellen.
07 Resultaatbestemming jaarrekening 2018.
Het resultaat van de jaarrekening 2018 als volgt te bestemmen: 1. Een bedrag van € 66.162 toe te voegen aan
de bestemmingsreserve huisvesting, en het
bouwkrediet hiermee te verhogen. 2. Een bedrag van € 254.101 toe te voegen
aan de algemene bedrijfsreserve om het weerstandsvermogen op peil te brengen.
3. Het restant rekeningresultaat ter hoogte van € 383.983 uit te keren aan de deelnemers conform voorgestelde verdeling.
Mw. Wichgers geeft aan dat haar Raad niet kan instemmen met de resul-taatbestemming. De Raad wil een deel van de voorgestelde dotatie aan de algemene bedrijfsreserve eveneens toevoegen aan het batig saldo dat te-
rugvloeit naar de gemeenten.
Het AB, - gehoord het voorbehoud van mw. Klein-de Jong verwoord bij agendapunt
5; - gehoord de verklaring van mw. Wichgers; Besluit het resultaat van de jaarrekening 2018 als volgt te bestemmen: 1. Een bedrag van € 66.162 toe te voegen aan de bestemmingsreserve
huisvesting, en het bouwkrediet hiermee te verhogen.
Pagina 3 van 5
2. Een bedrag van € 254.101 toe te voegen aan de algemene bedrijfsreser-ve om het weerstandsvermogen op peil te brengen.
3. Het restant rekeningresultaat ter hoogte van € 383.983 uit te keren aan
de deelnemers conform voorgestelde verdeling.
08 Programmabegroting 2020. 1. De begroting van lasten en baten op de programma’s voor het jaar 2020 vast te stellen;
2. De meerjarenbegroting 2021-2023 voor
kennisgeving aan te nemen.
Het AB, - gehoord het voorbehoud van mw. Klein de Jong, verwoord bij agenda-
punt 5; - gehoord de verklaring van mw. Hartman, verwoord bij agendapunt 5;
- gehoord de verklaring van mw. Wichgers, verwoord bij agendapunt 7, dat een doorwerking kent naar de begroting;
Besluit: 1. De begroting van lasten en baten op de programma’s voor het jaar 2020
vast te stellen; 2. De meerjarenbegroting 2021-2023 voor kennisgeving aan te nemen.
09 Actualisatie controleprotocol
(incl. normenkader)
1. Het geactualiseerde Controleprotocol ODR
2019 vast te stellen.
Het AB:
1. Stelt het geactualiseerde Controleprotocol ODR 2019 vast.
10 Procedure aanbesteding accountantsdiensten
1. In te stemmen met het opvragen van offerte bij de volgende accountantskantoren: Baker Tilly
De Jong & Laan FSV
2. Het Programma van Eisen aanbesteding accountant vast te stellen.
3. Een commissie vanuit bestuur en ambtelijke organisatie een mandaat te geven om namens het Algemeen Bestuur de gunning
te doen.
4. Voor deze commissie een AB-lid aan te wijzen.
De accountantscontrole levert vrijwel altijd meerwerk op wat naast de financiële consequenties ook frustratie teweeg brengt. Mw. Wichgers vraagt zich af hoe dit te betrekken bij de aanbesteding van een nieuwe
accountant. De vz. stelt dat meerwerk vaak voor een deel te verklaren valt door extra eisen vanuit het rijk aan de accountancy en dat de aanlevering van de stukken vanuit de gemeente niet altijd even goed gebeurt. Het is echter goed het door mw. Wichgers genoemde aspect mee te nemen in de aanbesteding. Mw. Gerrits geeft aan dat genoemde bureaus genegen zijn een offerte uit te brengen, wat niet zo vanzelfsprekend is.
Het AB:
1. Stemt in met het opvragen van offerte bij de volgende accountantskantoren: Baker Tilly De Jong & Laan FSV
2. Stelt het Programma van Eisen aanbesteding accountant vast;
3. Verleent een commissie vanuit bestuur en ambtelijke organisatie een mandaat om namens het Algemeen Bestuur de gunning te doen;
4. Wijst voor deze commissie mw. Wichgers aan als vertegenwoordiger uit het AB.
11 Gezamenlijke aanbesteding
VTH-applicatie
1. Kennis te nemen van de bijgevoegde notitie
“Gezamenlijke aanbesteding VTH-applica-
tie”; 2. In te stemmen met de gezamenlijke aanbe-
steding van de VTH-applicatie; 3. In te stemmen om hiervoor een investe-
ringskrediet van € 574.414 beschikbaar te stellen;
4. In te stemmen om deze investeringskosten budgettair te dekken uit de concernplanuren van 2021 tot en met 2023.
Het AB:
1. Neemt de notitie “Gezamenlijke aanbesteding VTH-applicatie” voor
kennisgeving aan; 2. Stemt in met de gezamenlijke aanbesteding van de VTH-applicatie; 3. Stelt hiervoor een investeringskrediet van € 574.414 beschikbaar; 4. Stemt er mee in om deze investeringskosten budgettair te dekken uit de
concernplanuren van 2021 tot en met 2023.
Pagina 4 van 5
12 Visie op klantgerichtheid ODR 1. De visie op klantgerichtheid ODR vast te stellen;
2. Kennis te nemen van de manier waarop de
visie in de teams binnen de ODR wordt gebracht.
Mw. Gerrits meldt dat er vanuit het BOGO een kleine aanvulling voorge-steld wordt t.a.v. de infografic waarmee tot uitdrukking komt dat een tevreden klant ook meer werkplezier voor de medewerker oplevert.
Dhr. de Vreede vraagt zich af hoe het AB zicht kan houden op het resultaat van het project. Dhr. Bos geeft aan dat het overwegend een cultuurver-andering betreft die lastig te meten is. Volgens de vz. moet je het daarbij hebben van het zelfreinigend vermogen van de organisatie, ondersteunt door structuurmaatregelen. Mw. Gerrits vult aan dat het project daar ook in voorziet met b.v. schrijftrainingen en het klanttevredenheidsonderzoek.
Dhr. de Vreede stelt een tekstwijziging vooronder het kopje “Tot slot” op de laatste pagina. Onder: “2. Wij trekken (waar noodzakelijk en mogelijk) samen op met onze opdrachtgevers” het woord mogelijk tussen de haak-jes weg laten. Samen optrekken met de opdrachtgevers is een basisvoor-waarde voor de ODR stelt hij. Het AB:
1. Stelt, met de door mw. Gerrits genoemde aanvulling en het tekstvoor-
stel van dhr. de Vreede, de visie op klantgerichtheid ODR vast; 2. Neemt kennis van de manier waarop de visie in de teams binnen de ODR
wordt gebracht.
13 Mandaatregelingen directeur
en afdelingshoofden
1. De “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland 2019-2”
en de “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de afdelingshoof-den van de Omgevingsdienst Rivierenland 2019” vast te stellen;
2. De “Regeling houdende de verlening van
Mandaat en volmacht aan de directeur van
de Omgevingsdienst Rivierenland 2018” en de “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de afdelingshoof-den van de Omgevingsdienst Rivierenland 2018” in te trekken.
Mw. Gerrits licht toe dat aanpassing van de mandaatregelingen mede bedoeld zijn om het AB te ontlasten voor wat betreft de toepassing van de AVG.
Het AB besluit: 1. De “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de
directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland 2019-2” en de “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de afdelingshoof-den van de Omgevingsdienst Rivierenland 2019” vast te stellen;
2. De “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de
directeur van de Omgevingsdienst Rivierenland 2018” en de “Regeling houdende de verlening van Mandaat en volmacht aan de afdelingshoof-den van de Omgevingsdienst Rivierenland 2018” in te trekken.
14
Rondvraag - Dhr. Bos meldt dat zijn Raad bij de behandeling van de wijziging van de
GR-ODR, bij motie haar ongenoegen uitsprak over het late tijdstip dat zij over deze wijziging geïnformeerd is, mede omdat het in haar opvatting om meer dan een technische wijziging gaat. Naast deze motie werden in de-zelfde vergadering ook de vier moties aangenomen die op dit moment binnen de Raden van de gemeenten circuleren en die betrekking hebben
op de grip op en transparantie van samenwerkingsverbanden. De vz. ant-woordt dat de wijzigingen van de GR-ODR die er waren voornamelijk
technische aanpassingen betroffen. Bij echt relevante wijzigingen is het de bedoeling de Raden vroegtijdig mee te nemen. De genoemde vier moties zijn erg gericht op het proces tussen de gemeenten en de gemeenschap-pelijke regelingen. Hij pleit voor meer dialoog tussen de Raden en regelin-gen op de inhoud en geeft aan dat de ODR daar zeker toe bereid is. Mw. Klein-de Jong onderschrijft dit. In Buren is er elk jaar een informatie-
avond voor de Raad rond de jaarstukken en begroting waar de gemeen-
Pagina 5 van 5
schappelijke regelingen zich presenteren. Ook Maasdriel kent iets vergelijk-baars meldt dhr. de Vreede. Dhr. van Wolfswinkel wijst erop dat er voor raadsleden de mogelijkheid bestaat mee te doen aan een special program-
ma voor hen, een “kijkje in de keuken bij de ODR” Mw. Hartman wil het signaal afgeven dat ook in de Raad van West Betuwe betreffende moties aan de orde waren. Met name AVRI en ODR werden daar genoemd.
15 Sluiting -
Pagina 1 van 1
Vergadering : Algemeen Bestuur Datum : 7 oktober 2019
Agendapunt : 03 Onderwerp : Ingekomen post
Nr. Datum ontvangst
Afzender Onderwerp Afhandeling/Voorstel Bij- lage
19-004 26 -06-2019 College GS Uitstel wijziging GR-ODR Kennis nemen a
19-005 27-06-2019 VNG Bestuurlijke klankbordgroep VTH-Omgevings-diensten
Peilen interesse onder AB-leden voor lidmaat-schap van deze klankbordgroep.
b
19-006 04-07-2019 Raad Neder Betuwe Moties gemeenschappelijke regelingen Betrekken bij agendapunt 08 c
19-007 29-7-2019 Ministerie BZK Verzoek medewerking onderzoek gemeentefonds
Kennis nemen d
19-008 09-08-2019 College Buren
Moties gemeenteraad Betrekken bij agendapunt 08 e
Datum 26 juni 2019
Zaaknummer
2019-007629
Onderwerp
Uitstel wijziging GR ODR
Inlichtingen bij
Sandra Emsbroek 026 359 9279 [email protected]
Blad
1 van 1
Algemeen Bestuur van de omgevingsdienst Rivierenland (ODR) T.a.v. de heer A. Schipper Postbus 6267 4000 HG TIEL
Markt 11 | 6811 CG Arnhem BNG Bank Den Haag
Postbus 9090 | 6800 GX Arnhem NL74BNGH0285010824
BIC-code BNG Bank: BNGHNL2G
026 359 99 99
[email protected] Btw-nummer: NL001825100.B03
www.gelderland.nl KvK-nummer: 51468751
Geachte heer Schipper,
Op 6 mei ontvingen wij uw verzoek tot uitstel van de wijziging op uw gemeenschappelijke regeling.
Wij hebben besloten om u voor maximaal 6 maanden uitstel te verlenen voor het aanpassen van uw
gemeenschappelijke regeling. Dit doen we op basis van artikel 41 lid 4 van de wet Arhi.
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
Met vriendelijke groet,
Gedeputeerde Staten van Gelderland
John Berends Pieter Hilhorst
Commissaris van de Koning Secretaris
Van: Christine van Zuijlen [mailto:[email protected]] Verzonden: donderdag 27 juni 2019 13:53 Aan: '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; Jan-Hein de Vreede <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]>; '[email protected]' <[email protected]> CC: [email protected]; Frank van Hulle Terneuzen <[email protected]>; Rob van Gerwen <[email protected]>; Evelien Babbé <[email protected]> Onderwerp: VNG Bestuurlijke klankbordgroep VTH-omgevingsdiensten
Beste DB-leden van omgevingsdiensten,
Op de bestuurlijke bijeenkomst in april jl. hebt u aangegeven dat u deel wilt nemen aan een
bestuurlijke klankbordgroep VTH. Op dit moment bestaat deze klankbordgroep uit de volgende
deelnemers:
Klankbordgroep:
Naam
Erik van Beurden (RUD Utrecht)
Jan Willem Wiggers (ODNV)
Ankie Smit (RUD Zeeland)
Ad Jongenelen (ODNHN)
Marco Goedknegt (DCMR)
Jisse Otter (RUDD)
Thierry van Vugt (ODMH)
Ivo ten Hagen (ODRU)
Bort Koelewijn (OD IJsselland)
Wout Wagenmans (OD IJsselland)
Daarnaast hebben de volgende personen aangegeven dat zij in hun DB zouden informeren wie er in
deze klankbordgroep zitting wilde nemen. Het verzoek om, als er een collega zitting wil nemen in de
klankbordgroep, dit door te geven aan Charissa Narsing, [email protected] .
Bert Groot Wesseldijk (ODA)
Jan Hein de Vreede (OD Rivierenland)
Theo Janssen (ODRA)
Marga Waanders (FUMO)
De bedoeling van deze klankbordgroep is vooralsnog dat VNG u kan raadplegen op het moment dat
er een thema opkomt waar wij bv. het standpunt van gemeenten willen toetsen. Vooralsnog heeft
deze klankbordgroep dan ook geen structureel karakter van bijeenkomsten. Mocht u daar op enig
moment behoefte aan hebben dan verzoek ik u dit aan te geven.
Daarnaast wil ik u ook melden dat ikzelf per 1 juli een andere functie binnen VNG heb: ik ga over naar
team Energie en daar aan de slag als projectleider op het thema ‘technologie’ binnen het Kennis- en
Leerprogramma Aardgasvrije wijken bij VNG.
Het is op dit moment nog niet duidelijk wie mij opvolgt en het takenpakket VTH van mij overneemt.
Rob van Gerwen blijft aanspreekpunt vanuit VNG op het VTH-dossier.
Met vriendelijke groet, Ir. C.L. (Christine) van Zuijlen
Beleidsmedewerker, Leefomgeving (TLE) Vereniging van Nederlandse Gemeenten
M 06 – 5195 4170 (ma t/m do) www.vng.nl
Van: Griffie [mailto:[email protected]]
Verzonden: donderdag 4 juli 2019 7:41
Aan: Anne Schipper Onderwerp: Moties gemeenschappelijke regelingen
Beste heer Schipper, Gisterenavond heeft de raad van Neder-Betuwe drie moties aangenomen die zich richten op al onze gemeenschappelijke regelingen. Motie 1 richt zich rechtstreeks op de besturen van de gemeenschappelijke regelingen, motie 2 en 3 indirect via het college. Bijgevoegd vindt u de drie moties. Deze moties hangen samen met moties van vergelijkbare strekking die inmiddels in zes andere raden in Rivierenland zijn aangenomen. Mocht u er vragen over hebben dan verneem ik dat graag. Met vriendelijke groet, Erwin van der Neut Griffier gemeente Neder-Betuwe Tel.: 14 0488 | E-mail: [email protected] - [email protected] | Adres: Burgemeester Lodderstraat 20; 4043 KM Opheusden
MOTIEMOTIEMOTIEMOTIE
Agendapunt:Agendapunt:Agendapunt:Agendapunt: 15
Registratienummer:Registratienummer:Registratienummer:Registratienummer: RAAD/19/02590-M1
Onderwerp:Onderwerp:Onderwerp:Onderwerp: Grip op gemeenschappelijke regelingen – motie 1 – Synchroniseren planningen
De raad van de gemeente Neder-Betuwe in vergadering bijeen d.d. 3 juli 2019; gehoord de beraadslaging; overwegende dat:overwegende dat:overwegende dat:overwegende dat:
- er onvoldoende grip is vanuit de raden op gemeenschappelijke regelingen en deze constatering al jarenlang een discussiepunt is;
- het belang van grip en toezicht op gemeenschappelijke regelingen meer en meer toeneemt;
- de raad over zijn eigen planning gaat en de afstemming met andere raden van groot belang is;
- er geen eenduidige procedures zijn rondom de zienswijzen van gemeenteraden op beleidsstukken, kadernota’s, begrotingen en jaarstukken van gemeenschappelijke regelingen;
- er weinig tot geen inhoudelijke afstemming plaats vindt over de stukken van de gemeenschappelijke regelingen tussen de gemeenteraden (ontmoeten, verbinden en afstemmen);
- een goede en tijdige afstemming tussen de gemeenschappelijke regelingen (besturen/directies) en de raden (griffies) essentieel is als het gaat om de procesgang van stukken waarover de raden dienen te besluiten;
roept de besturen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan Nederroept de besturen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan Nederroept de besturen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan Nederroept de besturen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan Neder----Betuwe deelneemt op:Betuwe deelneemt op:Betuwe deelneemt op:Betuwe deelneemt op: voortaan eerst vroegtijdig de planning af te stemmen met de griffiers van de deelnemende gemeenten, om dan aansluitend de stukken naar de gemeenten te zenden (ter besluitvorming door de raden of voor zienswijzen vanuit de raden). En gaat over tot de orde van de dag.
Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s):
D.A. Waasdorp (SGP)
A. Jansen (PvdA)
G.R.F. Berends-Jansen (GB)
G.G. van der Lugt (CDA)
P.A.C. van Essen (VVD)
C. van Hattum (CU)
Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting: Een initiatiefgroep van enkele raadsleden uit Rivierenland presenteerde in een regionale bijeenkomst op 20 mei jl. een aantal ideeën om meer grip te krijgen op gemeenschappelijke regelingen. Dit hebben zij vervolgens vertaald in vier moties, die aan alle raden in Rivierenland zijn gestuurd met de suggestie deze moties te bespreken (zie ingekomen stuk nr. 59). Voorliggende motie is een aangepaste versie van ‘hun’ motie 1. In die motie worden de griffiers opgeroepen te stimuleren en te adviseren dat de vergadersche-ma’s van de gemeenteraden voor stukken uit gemeenschappelijke regelingen zoveel als mogelijk worden afgestemd. Een dergelijke oproep is ons inziens echter overbodig, aangezien het al het werk van griffiers is om dit te bewerkstelligen. Dit sluit ook aan op het project van de regionale griffierskring ‘Gemeenschap-pelijke regelingen: verbinding, verdieping, vaardigheden’. Een probleem bij het synchroniseren van de raadsplanningen is dat stukken uit gemeenschappelijke regelingen – anders dan jaarrekeningen en begrotingen – soms voor de raden/griffies onverwacht komen. Het gaat hier bijvoorbeeld om beleidsnoti-ties en begrotingswijzigingen. Daardoor kan het te laat zijn om de planningen van de verschillende gemeenten nog op elkaar te kunnen afstemmen (en soms zelfs om een voorstel in de eigen gemeente op een ordentelijke wijze te kunnen inplannen). Een oplossing kan zijn dat een gemeenschappelijke regeling (ruim) vóór de stukken naar de raden gaan eerst de planning afstemt met de griffiers.
In te vullen door griffie: MMMMoooottttiiiieeee aaaaaaaannnnggggeeeennnnoooommmmeeeennnn Leden voor: 11118888 Leden tegen: 0000
MOTIEMOTIEMOTIEMOTIE
Agendapunt:Agendapunt:Agendapunt:Agendapunt: 15
Registratienummer:Registratienummer:Registratienummer:Registratienummer: RAAD/19/02590-M2
Onderwerp:Onderwerp:Onderwerp:Onderwerp: Grip op gemeenschappelijke regelingen – motie 2 – Transparantie AB-vergaderingen
De raad van de gemeente Neder-Betuwe in vergadering bijeen d.d. 3 juli 2019; gehoord de beraadslaging; overwegende dat:overwegende dat:overwegende dat:overwegende dat:
- er onvoldoende grip is vanuit de raden op gemeenschappelijke regelingen en deze constatering al jarenlang een discussiepunt is;
- het belang van grip en toezicht op gemeenschappelijke regelingen meer en meer toeneemt;
- de openbare vergaderingen van de algemeen-besturen (AB-vergaderingen) van de gemeenschappelijke regelingen waarin Neder-Betuwe is vertegenwoordigd in de regel overdag zijn gepland;
- deze vergaderingen weliswaar openbaar zijn, maar door de organisatie hiervan niet of nauwelijks te volgen is voor een gemiddeld raadslid;
- een eigentijdse wijze van besturen ook betekent dat deze vergaderingen digitaal te volgen zijn (audio dan wel video streaming) en de stukken op een eenvoudige wijze zijn te raadplegen voor raadsleden en publiek;
- het merendeel van de gemeenschappelijke regeling ervoor kiest om de genomen besluiten pas openbaar te maken bij de publicatie van de stukken voor een volgende vergadering (in de vorm van een concept-besluitenlijst);
- uiteindelijk het college een actieve informatieplicht heeft richting de raad, maar er voor een algemeen bestuur ook een inlichtingenplicht richting de raden geldt;
vvvverzoekterzoekterzoekterzoekt het collegehet collegehet collegehet college::::
1. de vertegenwoordigers in de besturen van de verschillende gemeenschappelijke regelingen te laten pleiten voor het digitaal toegankelijk maken van de vergaderingen van het algemeen bestuur, zodat deze vergaderingen voor raadsleden maar ook voor inwoners beter navolgbaar zijn;
2. daarbij als uitgangspunt mee te geven eventuele meerkosten binnen de begroting op te vangen (waar mogelijk bijv. door gebruik te maken van vergaderfaciliteiten van de gemeenten) en mocht dit niet binnen de begroting lukken dit vooraf aan de raden voor te leggen;
3. de vertegenwoordigers in de besturen van de verschillende gemeenschappelijke regelingen te laten pleiten voor een snelle publicatie van de besluiten van de besturen;
4. de raad te informeren over de uitkomsten hiervan. En gaat over tot de orde van de dag.
Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s):
D.A. Waasdorp (SGP)
A. Jansen (PvdA)
G.R.F. Berends-Jansen (GB)
G.G. van der Lugt (CDA)
P.A.C. van Essen (VVD)
C. van Hattum (CU)
Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting: Een initiatiefgroep van enkele raadsleden uit Rivierenland presenteerde in een regionale bijeenkomst op 20 mei jl. een aantal ideeën om meer grip te krijgen op gemeenschappelijke regelingen. Dit hebben zij vervolgens vertaald in vier moties, die aan alle raden in Rivierenland zijn gestuurd met de suggestie deze moties te bespreken (zie ingekomen stuk nr. 59). Voorliggende motie is een licht aangepaste versie van ‘hun’ motie 2.
In te vullen door griffie: MMMMoooottttiiiieeee aaaaaaaannnnggggeeeennnnoooommmmeeeennnn Leden voor: 11118888 Leden tegen: 0000
MOTIEMOTIEMOTIEMOTIE
Agendapunt:Agendapunt:Agendapunt:Agendapunt: 15
Registratienummer:Registratienummer:Registratienummer:Registratienummer: RAAD/19/02590-M3
Onderwerp:Onderwerp:Onderwerp:Onderwerp: Grip op gemeenschappelijke regelingen – motie 3 – Informatievoorziening uit GR’en
De raad van de gemeente Neder-Betuwe in vergadering bijeen d.d. 3 juli 2019; gehoord de beraadslaging; overwegende dat:overwegende dat:overwegende dat:overwegende dat:
- er onvoldoende grip is vanuit de raden op gemeenschappelijke regelingen en deze constatering al jarenlang een discussiepunt is;
- het belang van grip en toezicht op gemeenschappelijke regelingen meer en meer toeneemt;
- de wijze van informatieverstrekking uit gemeenschappelijke regelingen aan moet sluiten op de behoefte van de raden;
- het wenselijk is dat wat betreft de informatievoorziening en het aanleveren van stukken uit gemeenschappelijke regelingen duidelijke procesafspraken worden gemaakt en nageleefd;
- er door de colleges zelf meer uniform en meer op hetzelfde moment gecommuniceerd kan worden over relevante ontwikkelingen in gemeenschappelijke regelingen en dat de gemeenschappelijke regelingen hen daarbij kunnen ondersteunen;
- een informatieprotocol behulpzaam kan zijn als dit duidelijkheid geeft over de afgesproken wijze van informatievoorziening;
- het vanwege de verschillen tussen de gemeenschappelijke regelingen (in taken en samenstelling) een informatieprotocol voor elke gemeenschappelijke regeling ‘op maat’ kan worden gemaakt;
vvvverzoekterzoekterzoekterzoekt het collegehet collegehet collegehet college:::: in het algemeen bestuur van elke gemeenschappelijke regelingen waarin Neder-Betuwe is vertegenwoordigd afspraken te maken over de informatievoorziening aan de raden van de deelnemende gemeenten en deze afspraken, na consultatie van de raden, vast te leggen in een informatieprotocol. En gaat over tot de orde van de dag.
Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s)Naam/namen en ondertekening indiener(s):
D.A. Waasdorp (SGP)
A. Jansen (PvdA)
G.R.F. Berends-Jansen (GB)
G.G. van der Lugt (CDA)
P.A.C. van Essen (VVD)
C. van Hattum (CU)
Toelichting:Toelichting:Toelichting:Toelichting: Een initiatiefgroep van enkele raadsleden uit Rivierenland presenteerde in een regionale bijeenkomst op 20 mei jl. een aantal ideeën om meer grip te krijgen op gemeenschappelijke regelingen. Dit hebben zij vervolgens vertaald in vier moties, die aan alle raden in Rivierenland zijn gestuurd met de suggestie deze moties te bespreken (zie ingekomen stuk nr. 59). Voorliggende motie is een aangepaste versie van ‘hun’ motie 4.
In te vullen door griffie: MotieMotieMotieMotie aangenomenaangenomenaangenomenaangenomen Leden voor: 18181818 Leden tegen: 0000
2^ JULI 2019
> Retouradres Postbus 20011 2500 EA 's-Gravenhage
Ministerie van Binnenlandse Zaken en
Koninkrijksrelaties I-1-1
PM 9014736
Omgevingsdienst Rivierenland
t.a.v. het Algemeen Bestuur en Dagelijks Bestuur
Postbus 6267
4000 HG Tiel
Datum 23 juli 2019
Betreft Medewerking verdeelonderzoek gemeentefonds
Directoraat-generaal
Bestuur, Ruimte en Wonen
Directie Bestuur, Financiën en
Regio's
Turfmarkt 147
's-Gravenhage
Postbus 20011
2500 EA 's-Gravenhage
www.rijksoverheid.nl
www.facebook.com/minbzk
www.twitter.com/minbzk
Kenmerk
2019-0000378083
Geachte heer/mevrouw,
De uitkering uit het gemeentefonds is een bepalende factor in de lokale financiën.
Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en het ministerie
van Financiën (hierna: fondsbeheerders) werken samen met gemeenten en de
Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) aan een nieuwe verdeling van de
algemene uitkering in het gemeentefonds.
De onderzoeksbureaus Cebeon en Andersson Elffers Felix (AEF) zijn gevraagd
kwantitatief onderzoek te doen om te komen tot een herijking van de verdeling
van de algemene uitkering. Daartoe is het gebruik van gegevens van zowel
gemeenten als samenwerkingsverbanden noodzakelijk. Voor een structurele,
adequate toedeling van de middelen in het gemeentefonds zijn betrouwbare
uitkomsten van groot belang.
De fondsbeheerders vragen u daarom medewerking te verlenen aan het
kwantitatief onderzoek. Deze oproep wordt door gemeenten en de VNG
ondersteund. Het onderzoeksbureau Cebeon zal uw organisatie benaderen met
een concreet verzoek om informatie.
Het herijkingsonderzoek
Om gemeenten optimaal te faciliteren is het van belang dat de verdeling goed
aansluit bij de kosten die gemeenten maken. Voor het gemeentefonds geldt dat
er de afgelopen jaren diverse onderwerpen zijn benoemd die aanleiding zijn om
de verdeling van de algemene uitkering tegen het licht te houden. Te denken valt
aan de manier waarop het sociaal domein onderdeel uitmaakt van de verdeling,
de gevolgen van de toegenomen regionale samenwerking op de verdeling en de
wijze waarop de eigen inkomsten van gemeenten in de verdeling worden
betrokken. Daarnaast is er behoefte aan vereenvoudiging.
De herijking van de verdeling heeft betrekking op een totaalbedrag van € 29,3
miljard. Invoering van de nieuwe verdeling is voorzien in 2021. Verdere
informatie over het herijkingsonderzoek kunt u vinden op de website van het gemeentefonds:
https ://www. rijkso verheid, nl/onderwerpen/finanden -gemeenten-en-
provincies/herziening-financiele-verhouding.
Pagina 1 van 2
Vraagstuk regionale samenwerking
Gemeenten werken onderling samen bij de uitvoering van taken en
intergemeentelijke samenwerking kan op verschillende manieren zijn
vormgegeven. Een belangrijke vraag in het onderzoek is of gemeenten afwijkende
kostenpatronen hebben als gevolg van verschillende vormen van regionale
samenwerking (o.a. veiligheidsregio's, regionale uitvoeringsdiensten en shared
service centers voor overhead). Hierbij worden de uitvoeringskosten van
samenwerkingsverbanden op uiteenlopende wijze over deelnemende gemeenten
verdeeld. Als de verdeling over gemeenten beter aansluit bij de kosten die
gemeenten maken krijgen gemeenten voldoende middelen om hun bijdrage te
leveren aan de regio. In het onderzoek wordt het bovengenoemde vraagstuk
onderzocht.
Verzoek tot medewerking
Voor het onderzoek worden zowel gemeenten (circa 100 gemeenten) als
verschillende samenwerkingsverbanden benaderd. Uw organisatie is één van de
circa 50 omgevingsdiensten of veiligheidregio's.
Naar aanleiding van de door u aangereikte informatie kunt u door de
onderzoekers worden benaderd met specifieke vragen over financiële gegevens of
beleidsmatige onderwerpen.
Na afronding van het onderzoek worden de onderzoeksgegevens aan de
fondsbeheerders ter beschikking gesteld. De aangeleverde gegevens worden
alleen hergebruikt voor onderzoek in het kader van de financiële verhouding
tussen Rijk en gemeenten. Vanuit het oogpunt van transparantie en
reproduceerbaarheid zullen relevant onderzoeksgegevens door de
fondsbeheerders openbaar worden gemaakt. Daarbij zal worden geborgd dat deze
informatie niet is te herleiden naar individuele organisaties, tenzij het gaat om
reeds openbare informatie.
Nadere Informatie
Voor eventuele vragen over het onderzoek kunt u terecht bij onderzoeksbureau
Cebeon: Liane van Dantzig (voor de omgevingsdiensten) en Wilfred Nijhof (voor
de veiligheidregio's), te bereiken via: [email protected] of 020-5352 604.
Voor vragen over de achtergrond en het doel van het onderzoek kunt u contact
opnemen met het ministerie van BZK: [email protected] of 070-4266509.
Alvast hartelijk dank voor uw medewerking.
Hoogachtend,
namens de minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties,
Wnd. Directeur Bestuur, Financiën en Regio 's
Pagina 2 van 2
uw brief van:
uw kenmerk:
ons kenmerk: Z.013732/D.039017
behandeld door: H. van Soest
byiage(n):
onderwerp: Moties gemeenteraad
P119015789
Omgevingsdienst Rivierenland
Postbus 6267
4000 HG Tiel
Maurik, 7 augustus 2019
verzonden: - Q AÜG. 2019
Geachte directeur en leden van het Algemeen bestuur,
De gemeenteraad van Buren heeft op 28 mei 2019 een viertal moties aangenomen (als bijlagen toegevoegd) over het onderwerp “Grip op samenwerkingsverbanden”:
1. Motie synchroniseren agenda's; 2. Motie transparantie gemeenschappelijke regelingen: 3. Motie initiatief raadskring Regio Rivierenland: 4. Motie informatievoorziening vanuit college.
Deze moties zijn in meerdere gemeenten in de regio in de gemeenraad behandeld. De uitwerking van de moties wordt in de komende periode ook binnen uw gemeenschappelijke regeling onderwerp van gesprek. De wijze waarop aan de moties invulling kan worden gegeven, heeft direct invloed op uw (interne) organisatie. Wij nodigen u van harte uit mee te denken over mogelijke verbetering van de zaken, genoemd in de moties en vertrouwen daarbij op uw medewerking.
Onze burgemeester, de heer J.A. de Boer MSc, is bereid en beschikbaar eventuele vragen te beantwoorden en vervolgstappen te coördineren.
Met vriendelijke groet,
en wethouders van de
.0. van Wamel-Geene
De Wetering 1 • Postbus 23 • 4020 BA Maurik • Tel.: 14 0344 • Fax: (0344) 579200 • E-mail: [email protected] • KvK: 30278157 Bank Nederlandsche Gemeente IBAN nummer: NL05 BNGH 0285 0486 35 • BTW: NL807287684B02
hc3
Motie van de fracties van WD, Gemeentebelangen, PvdA, PCG, CDA en D66 (raadsvergadering 28 mei 2019, agendapunt Sc)
Motie 1: Grip op samenwerkingsverbanden - synchroniseren agenda’s
De raden van de gemeenten in Rivierenland
Constateren dat er onvoldoende grip is vanuit de raden op intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en dan met name op gemeenschappelijke regelingen: dat deze constatering al jarenlang een discussiepunt en tot nu maatwerk ontbreekt.
Zijn van oordeel:
• dat een gemeenteraad moet weten welke samenwerkingsverbanden er zijn en welke aspecten daarvan wezenlijke zaken betreffen (inhoud, kosten, risico’s), en welke geheel overgelaten kunnen worden aan het college;
• dat een gemeenteraad inzage heeft in relevante kenmerken zoals het onderwerp van een regeling motieven om samen te werken, de partners, de gekozen vorm, de beoogde resultaten en doelstellingen, kosten en risico’s, de status van de samenwerking.
De gemeenteraad vervolgens voor zichzelf overzicht kan scheppen aan de hand van projecties als; - met welke partijen werkt de gemeente het meest samen? - wat zijn samenwerkingsverbanden met het grootste strategisch belang? - welke verbanden vragen aandacht van de raad en welke uitsluitend van het college?
In overweging genomen dat de raad over zijn eigen agenda gaat en dat het belang van grip en toezicht op gemeenschappelijke regelingen meeren meertoeneemt.
Stellen vast dat er op dit moment; • geen eenduidige procedures zijn rondom de zienswijzen van gemeenteraden op
beleidsstukken, kademota’s, begrotingen en jaarrekeningen van gemeenschappelijke regelingen;
• weinig tot geen afstemming bestaat tussen de gemeenteraden in Rivierenland over de data van besluitvorming rondom de zienswijzen (oftewel de vergaderschema’s);
• er weinig tot geen inhoudelijke afstemming plaats vindt over de stukken van de gemeenschappelijke regelingen tussen de gemeenteraden (ontmoeten, verbinden en afstemmen).
Zijn van oordeel dat het mandaat aan de vertegenwoordigers een lokale aangelegenheid is.
Roepen de griffiers op om: te stimuleren en te adviseren dat de vergaderschema’s van de gemeenteraden voor dit onderwerp zoveel als mogelijk worden afgestemd.
y 033loC<^
Motie van de fracties van WD, Gemeentebelangen en PvdA (raadsvergadering 28 mei 2019, agendapunt 5c) p C C) , Cl),'} ,
Motie 2: transparantie gemeenschappelijke regelingen;
De raden van de gemeenten in Rivierenland;
Constateren dat er onvoldoende grip is vanuit de raden op intergemeentelijke samenwrerkingsverbanden en dan met name op gemeenschappelijke regelingen; dat het onderwerp grip op gemeenschappelijke regelingen al jarenlang een discussiepunt en tot nu maatwerk ontbreekt.
Stellen vast
• dat de openbare vergadering van de algemeen besturen van de gemeenschappelijke regelingen in de regel overdag zijn gepland;
• dat deze vergaderingen weliswaar openbaar zijn, maar door de organisatie hiervan niet of nauwelijks te volgen is voor een gemiddeld raadslid;
• het merendeel van de gemeenschappelijke regeling er voor kiest om de concept-besluiten op in de eerstvolgende vergadermap;
• dat een eigentijdse wijze van besturen ook betekent dat deze vergaderingen digitaal te volgen zijn (audio dan wel video streaming);
• dat de terugkoppeling over de besluitvorming van de algemeen besturen in de regel niet conform de behoefte van raadsleden is;
• dat de informatiepositie van raadsleden moet verbeteren.
Roepen de colleges van burgemeester en wethouders op:
• om de vertegenwoordiger in de besturen van de verschillende gemeenschappelijke regelingen te laten pleiten voor het digitaal toegankelijk maken van de vergaderingen van het algemeen bestuur zodat deze vergaderingen voor raadsleden maar ook voor inwoners navolgbaar zijn;
• om de vertegenwoordigers in de besturen van de verschillende gemeenschappelijke regelingen te laten pleiten voor een actieve, tijdige terugkoppeling van de besluiten van de besturen.
En gaan over tot de orde van de dag.
po 33
Motie van de fracties van WD, Gemeentebelangen en PvdA (raadsvergadering 28 mei 2019, agendapunt 5c) Pd , C , /X 6 Motie 3: Grip op samenwerkingsverbanden - initiatief raadskring Regio Rivierenland
De raden van de gemeenten in Rivierenland
Constateren dat er onvoldoende grip is vanuit de raden op intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en dan met name op gemeenschappelijke regelingen; dat deze constatering al jarenlang een discussiepunt en tot nu maatwerk ontbreekt.
Zijn van oordeel:
• dat een gemeenteraad moet weten welke samenwerkingsverbanden er zijn en welke aspecten daarvan wezenlijke zaken betreffen (inhoud, kosten, risico’s), en welke geheel overgelaten kunnen worden aan het college;
• dat een gemeenteraad inzage heeft in relevante kenmerken zoals het onderwerp van een regeling motieven om samen te werken, de partners, de gekozen vorm, de beoogde resultaten en doelstellingen, kosten en risico’s, de status van de samenwerking.
De gemeenteraad vervolgens voor zichzelf overzicht kan scheppen aan de hand van projecties als: - met welke partijen werkt de gemeente het meest samen? - wat zijn samenwerkingsverbanden met het grootste strategisch belang? - welke verbanden vragen aandacht van de raad en welke uitsluitend van het college?
In overweoinq genomen dat de raad over zijn eigen agenda gaat en dat het belang van grip en toezicht op gemeenschappelijke regelingen meer en meer toeneemt.
Stellen vast dat er op dit moment: • geen eenduidige procedures zijn rondom de zienswijzen van gemeenteraden op
beleidsstukken, kademota’s, begrotingen en jaarrekeningen van gemeenschappelijke regelingen;
• weinig tot geen afstemming bestaat tussen de gemeenteraden in Rivierenland over de data van besluitvorming rondom de zienswijzen (oftewel de vergaderschema’s);
• er weinig tot geen inhoudelijke afstemming plaats vindt over de stukken van de gemeenschappelijke regelingen tussen de gemeenteraden (ontmoeten, verbinden en afstemmen).
—»• Zijn van oordeel dat het mandaat aan de vertegenwoordigers een lokale aangelegenheid is.
Roepen de gemeenteraden op om: • een raadskring Regio Rivierenland te inrtiëren, waarbinnen afetemming plaats kan vinden over
inhoudelijke onderwerpen op het gebied van gemeenschappelijke regelingen; • de regionale agendacommissie van de GR Regio Rivierenland (RAC) voorlopig als
afvaardiging vanuit de gemeenteraden te laten fungeren als kwartiermakers met de volgende opdracht:
het opstellen van de eerste wensen en doelen (gemeenschappelijk manifest - stip op de horizon); de organisatie van een definitieve raadskring voor te bereiden.
Po-53605
Motie van de fracti langen en PvdA (raadsvergadering 28 mei 2019, agendapunt Sc)
Motie 4: Grip op samenwerkingsverbanden - informatievoorziening vanuit college
De raden van de gemeenten in Rivierenland
Constateren dat er onvoldoende grip is vanuit de raden op intergemeentelijke samenwerkingsverbanden en dan met name op gemeenschappelijke regelingen; dat deze constatering al jarenlang een discussiepunt en tot nu maatwerk ontbreekt.
Ziin van oordeel:
• dat een gemeenteraad moet weten welke samenwerkingsverbanden er zijn en welke aspecten daarvan wezenlijke zaken betreffen (inhoud, kosten, risico’s), en welke geheel overgelaten kunnen worden aan het college;
• dat een gemeenteraad inzage heeft in relevante kenmerken zoals het onderwerp van een regeling rrotieven om samen te werken, de partners, de gekozen vorm, de beoogde resultaten en doelstellingen, kosten en risico’s, de status van de samenwerking.
De gemeenteraad vervolgens voor zichzelf overzicht kan scheppen aan de hand van projecties als; - met welke partijen werkt de gemeente het meest samen? - wat zijn samenwerkingsverbanden met het grootste strategisch belang? - welke verbanden vragen aandacht van de raad en welke uitsluitend van het college?
In overweaina genomen - dat de raad over zijn eigen agenda gaat en dat het belang van grip en toezicht op
gemeenschappelijke regelingen meer en meer toeneemt; dat er een wettelijke verplichting bij het college van B&W ligt om de raad alle inlichtingen te geven die de raad voor de uitoefening van zijn werkzaamheden nodig heeft;
Stellen vast dat er op dit moment; • geen eenduidige procedures zijn rondom de zienswijzen van gemeenteraden op
beleidsstukken, kademota’s, begrotingen en jaarrekeningen van gemeenschappelijke regelingen;
• weinig tot geen afstemming bestaat tussen de gemeenteraden in Rivierenland over de data van besluitvorming rondom de zienswijzen (oftewel de vergaderschema’s);
• er weinig tot geen inhoudelijke afstemming plaats vindt over de stukken van de gemeenschappelijke regelingen tussen de gemeenteraden (ontmoeten, verbinden en afetemmen).
Ziin van oordeel dat het mandaat aan de vertegenwoordigers een lokale aangelegenheid is.
Roepen de colleges van burgemeester en wethouders op om: te stimuleren dat voor de informatievoorziening en het aanleveren van stukken binnen de regio duidelijke procesafepraken wonden gemaakt en nageleefd. Hiertoe wordt een informatieprotocol GR'en opgesteld.
En gaan over tot de orde van de dag.
Pagina 1 van 2
Vergadering : Algemeen Bestuur
Datum : 7 oktober 2019
Agendapunt : 05
Onderwerp : Bestuursrapportage 2019
Beslispunt(en)
U wordt voorgesteld:
1. De bestuursrapportage 2019 vast te stellen conform voorliggend ontwerp;
2. De nieuwe bestemmingsreserve ‘Personele aangelegenheden’ in te stellen en hierin met ingang
van boekjaar 2019 jaarlijks 1% van de loonsom te storten voor het oplossen van personele
situaties;
3. Aan deze reserve een plafond te verbinden van genoemde 1%;
4. De directeur van de ODR samen met de voorzitter van het bestuur mandaat te verlenen om
personele situaties als bedoeld in de memo uit de reserve te dekken.
Inleiding
Voor u ligt de Bestuursrapportage 2019. De peildatum is 1 juli 2019. Met deze rapportage legt de
ODR verantwoording af aan het Algemeen Bestuur over het gevoerde beleid, zoals dat is vastgelegd
in de programmabegroting 2019.
Per programma zijn de belangrijkste afwijkingen ten aanzien van de in de programmabegroting
opgenomen doelstellingen en de voortgang van projecten toegelicht. Voor een snel inzicht in de
belangrijkste afwijkingen is gewerkt met de kleuren groen, oranje en rood. Groen staat voor
uitvoering conform begroting/plan, bij oranje is sprake van enige onzekerheid en bij rood is sprake
van een afwijking van begroting of plan.
In de Bestuursrapportage zijn ook de paragrafen opgenomen, waarin de ontwikkelingen in 2019 zijn
beschreven. Verder is in de bestuursrapportage een financiële begrotingsactualisatie opgenomen.
Daarnaast wordt hierin voorgesteld om een oplossing te creëren voor situaties waarin sprake is van
een bepaalde mismatch met medewerkers. Dat kan te maken hebben met een situatie waarin de
ODR inhoudelijk geen passend werk heeft, of dat de medewerkers (in z’n algemeenheid, door ziekte
of leeftijd) niet of minder goed mee kunnen in veranderingen, verwachtingen en belastbaarheid. Dit
uit zich over het algemeen in verminderde belasting of uitval. Dit is bijzonder vervelend voor de
medewerker in kwestie. Maar de ODR merkt dit ook direct in een verminderde productiviteit en
daardoor verminderde inkomsten. De financiële consequenties van dit voorstel zijn verwerkt in de
bestuursrapportage.
Beoogd effect
De gemeenten en de provincie inzicht verschaffen in met name de afwijkingen van de
beleidsrealisatie en de ontwikkeling van het exploitatieresultaat 2019, de financiële gevolgen voor
de begroting 2019 en de deelnemersbijdrage.
Argumenten
1.1 Bestuursrapportage informeert het AB tussentijds.
Met de bestuursrapportage wordt de tussentijdse verantwoording aan het Algemeen Bestuur
vormgegeven. Met deze rapportage wordt voldaan aan artikel 5 van de Financiële verordening ODR,
waarin is bepaald, dat het Algemeen Bestuur door middel van een tussentijdse rapportage wordt
geïnformeerd over de realisatie van de begroting.
1.2 Het AB is bevoegd tot vaststelling van de bestuursrapportage.
Het Algemeen Bestuur is bevoegd om de bestuursrapportage vast te stellen. Dit geldt tevens voor
de geactualiseerde begroting 2019.
2.1 Er is (extra) geld nog om het productieverlies te compenseren of de uitstroomoplossing te
bekostigen. Het oplossen van personele knelpunten brengt altijd kosten met zich mee en deze zijn niet uit
bestaande budgetten te financieren. Het voorstel is jaarlijks 1% van de loonsom daarvoor in een
bestemmingsreserve te storten. Het is de bevoegdheid van het AB om een reserve in te stellen.
Pagina 2 van 2
3.1 Een plafond voorkomt de mogelijkheid van een te hoog oplopende reserve.
4.1 Het oplossen van personele knelpunten vraagt om handelen op het moment dat het
noodzakelijk is.
Daarom wordt een mandaat aan de directeur en voorzitter van het bestuur belangrijk geacht. De
bevoegdheid tot het verlenen van dit mandaat ligt bij het AB.
Kanttekeningen
n.v.t.
Financiën
In de bestuursrapportage wordt een geactualiseerd beeld gegeven van de begroting 2019. Op de
volgende onderdelen is een actualisatie doorgevoerd:
Mutatie werkplan 2019 (reeds vastgesteld door deelnemers)
Mutatie loonsom / prijzen
Herziening lumpsum bijdragen
Personele aangelegenheden
Wegvallen EV-subsidie
Diverse verschuivingen budgetneutraal
De deelnemersbijdragen worden in totaliteit structureel met zo’n € 150.000 verlaagd ten opzichte
van de vastgestelde werkplannen 2019. Hierbij is sprake van verschillen per deelnemer vanwege de
verschillende verdeelsleutels van de lumpsum bijdragen:
Communicatie
De Bestuursrapportage 2019 is besproken met de hoofden Financiën en de OGO-leden.
Uitvoering
De aanpassingen leiden tot een begrotingsactualisatie. In bijlage 1 van de bestuursrapportage zijn
de deelnemersbijdrage en inkomsten opgenomen. De begrotingsactualisatie is opgenomen in bijlage
2.
Na de vaststelling door het Algemeen Bestuur wordt de bestuursrapportage naar de toezichtzicht-
houder bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties gezonden.
Personele gevolgen
n.v.t.
Bijlage(n)
- Bestuursrapportage 2019
Jaarschijf 2019 Begroting
2019 voor
BERAP
Mutatie
werkplan
2019
Overige
mutaties
(totaal)
Begroting
2019 ná
BERAP
Gemeente Buren 2.135.122 134.357 -26.072 2.243.407
Gemeente Culemborg 1.285.093 107.962 -1.674 1.391.381
Gemeente Maasdriel 1.592.640 145.287 9.331 1.747.258
Gemeente Neder-Betuwe 1.509.395 75.689 -11.721 1.573.363
Gemeente Tiel 907.575 32.188 -92.727 847.035
Gemeente West Betuwe 2.923.465 119.943 2.025 3.045.433
Gemeente West Maas en Waal 1.735.372 428.801 -8.262 2.155.912
Gemeente Zaltbommel 2.123.951 393.447 -38.562 2.478.835
Provincie Gelderland 345.480 95.862 15.676 457.018
Totaal 14.558.093 1.533.536 -151.986 15.939.643
Bestuursrapportage 2019
Stand van zaken realisatie begroting 1e halfjaar 2019
Status : Ontwerp
Versie : AB, 7 oktober 2019
Bestuursrapportage 2019 1
Besluit Algemeen Bestuur
Het algemeen bestuur van de gemeenschappelijke regeling Omgevingsdienst Rivierenland
(ODR), gezien het voorstel van het dagelijks bestuur tot vaststelling van de bestuursrappor-
tage 2019,
B E S L U I T:
1. De bestuursrapportage 2019 vast te stellen conform dit ontwerp;
2. De nieuwe bestemmingsreserve ‘Personele aangelegenheden’ in te stellen en hierin met
ingang van boekjaar 2019 jaarlijks 1% van de loonsom te storten voor het oplossen van
personele situaties;
3. Aan deze reserve een plafond te verbinden van genoemde 1%;
4. De directeur van de ODR samen met de voorzitter van het bestuur mandaat te verlenen
om personele situaties als bedoeld in de memo uit de reserve te dekken.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van het algemeen bestuur van 7 oktober 2019.
de secretaris, de voorzitter,
A. Schipper C.A.H. Zondag
Bestuursrapportage 2019 2
Inhoudsopgave
Besluit Algemeen Bestuur ............................................................................................ 1
Inleiding .................................................................................................................... 3
Totaal overzicht voortgang ........................................................................................... 8
Programma 1: Vergunningverlening ............................................................................ 16
Programma 2: Toezicht en handhaving ........................................................................ 20
Programma 3: Advisering .......................................................................................... 25
Programma 4: Ketentoezicht ...................................................................................... 30
Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing ...................................................... 33
Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen ........................................................................ 34
Paragraaf Financiering ............................................................................................... 35
Paragraaf Bedrijfsvoering ........................................................................................... 36
Bijlage 1: Bijdrage per deelnemer ............................................................................... 39
Bijlage 2: Begrotingsactualisatie ................................................................................. 40
Bestuursrapportage 2019 3
Inleiding
1.1 Inleiding
Hierbij bieden we u de Bestuursrapportage 2019 aan van de Omgevingsdienst Rivierenland
(ODR). De rapportage is opgesteld conform artikel 5 van de Financiële verordening
Omgevingsdienst Rivierenland. In deze rapportage informeren wij u over het eerste halfjaar
van 2019.
1.2 Actualiteiten
Koers
De ODR bestaat ruim 6 jaar. Voor de ODR een goed moment om opnieuw te kijken naar de
missie en visie van de ODR. Past deze nog bij de tijd, trends en ontwikkelingen die op ons
afkomen? In de eerste helft van 2019 is voor het Koerstraject een bureau geselecteerd (Arena
Consulting), is het ‘spoorboekje’ vastgesteld, en zijn verdiepende sessies met MT en
coördinatoren, bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgevers, ketenpartners en maatschappelijke
partners uitgevoerd. Een eerste schets van de uitkomsten is gepresenteerd aan een
afvaardiging uit genoemde groepen. Er ligt een conceptversie van de koers, deze wordt in
september/oktober voorgelegd aan het bestuur. Daarna is het de bedoeling om de
deelnemers te consulteren en om een reactie te vragen. Ten slotte willen we de koers
definitief vaststellen, rekening houdend met de gemaakte opmerkingen.
Omgevingswet
Net als gemeenten en provincie bereidt de ODR zich voor op de Omgevingswet. Wat betekent
de wet voor ons werk, de opdrachtgevers en de inwoners en bedrijven? Begin 2019 hebben
we een nieuw programmaplan opgesteld, wat op 19 februari is vastgesteld door het
Management team van de ODR. In het programmaplan staat wat de ODR de komende tijd te
doen heeft om per 1 januari 2021 de Omgevingswet te kunnen uitvoeren.
Belangrijke stap is dat er voorjaar 2019 afspraken zijn gemaakt met de gemeenten over de
vormgeving van de samenwerking; de projectleiders Omgevingswet van de gemeenten en de
ODR vormen een regiegroep die de samenwerking vormgeeft. We zijn met onze
opdrachtgevers in gesprek over de invulling van de bestuurlijke afwegingsruimte in relatie tot
het omgevingsplan, over dienstverlening, over participatie bij de omgevingsvergunning.
Daarnaast zijn we in gesprek over de samenwerking tussen omgevingsdiensten,
veiligheidsregio en GGD in de regio Gelderland-Zuid.
Om meer gevoel te krijgen bij het ‘anders werken’ onder de Omgevingswet hebben de
Gelderse omgevingsdiensten een serious game in drie delen ontwikkeld. In de eerste helft van
2019 hebben alle medewerkers van de ODR samen met vertegenwoordigers van onze
opdrachtgevers de eerste twee delen gespeeld. Hierin stonden de thema’s bestuurlijke
afwegingsruimte, klantgericht werken en participatie centraal. Najaar 2019 spelen we het
derde deel, met de thema’s integraal werken en ja mits. Het ‘anders werken’ vraagt ook
andere competenties; we hebben bekeken welke competenties voor de Omgevingswet de
belangrijkste zijn.
De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om leges te heffen voor milieuvergunningen;
hierover is een memo gemaakt voor de heffingsambtenaren en de projectleiders
Omgevingswet van de gemeenten.
Huisvesting
Op 13 mei zijn we verhuisd naar ons nieuwe pand. Tot en met juni hebben we het pand
gedeeld met Regio Rivierenland en daarna is de verbouwing gestart van het tweede deel van
het pand. Qua tijdsplanning loopt alles volgens schema en de kosten passen binnen de
begroting. Najaar 2019 vindt de officiële opening plaats.
Klantgerichtheid Voor inwoners en bedrijven is niet alleen de inhoudelijke kwaliteit van onze producten van
belang, maar ook de wijze waarop we ons werk doen, en in het bijzonder de klantgerichtheid.
Afgelopen half jaar hebben we hierin diverse stappen gezet. Er is een visie op
Bestuursrapportage 2019 4
klantgerichtheid opgeleverd, die op 24 juni door het Algemeen Bestuur is vastgesteld. Ruim
80 medewerkers hebben een schrijftraining B1 gevolgd. De eerste brieven zijn inmiddels
herschreven op B1 niveau. Er zijn communicatierichtlijnen voor de schriftelijke communicatie
en telefonische bereikbaarheid opgesteld. Tot slot is in juli het ‘klanttevredenheidsonderzoek
nieuwe stijl’ gestart en is de eerste uitvraag gedaan. Op basis van de resultaten krijgen we
inzicht op welke punten we nog verder kunnen verbeteren.
Aanbesteding VTH-applicatie
De ODR werkt sinds de start in 2013 met de huidige VTH-applicatie. Na zes jaar willen we de
keuze van de applicatie opnieuw bezien, en dat betekent een aanbesteding. Hierbij wordt
samengewerkt met twee andere omgevingsdiensten in het Gelders stelsel: Omgevingsdienst
Regio Arnhem en Omgevingsdienst Veluwe IJssel.
Als start is een Programma van Eisen opgesteld en eind juni is formeel besloten tot het
gezamenlijk aanbesteden van de nieuwe VTH-applicatie door de Omgevingsdiensten Regio
Arnhem, Veluwe IJssel en Rivierenland.
MD-traject
De uitvoering van dit traject is gestart. De titel hiervan is ‘Leiderschap met meer mens’. MT-
leden en coördinatoren zijn de deelnemers. De begeleiding wordt verzorgd door het bureau
Beter Koersen.
Het programma van het MD-traject krijgt stapsgewijs vorm. Met daarbij (iedere keer)
expliciete betrokkenheid van medewerkers. Zij gaven hun input tijdens dialoogtafels. De kick-
offbijeenkomst was hierdoor een succes. Ook gingen collega’s in gesprek met individuele
deelnemers onder de noemer ‘Wat gun ik jou in groei’. De komende periode diepen we het
thema ‘Dienend leiderschap’ verder uit. En, werkt iedereen aan zijn of haar persoonlijke
ontwikkeldoelen.
Asbestdaken
De volgende activiteiten met betrekking tot asbestdaken hebben in 2019 plaatsgevonden:
• De stuurgroep asbest en de werkgroepen communicatie en beleid zijn regelmatig bij elkaar
gekomen.
• De Provinciale inventarisatie van asbestdaken is actief opgepakt in die zin dat meldingen
en saneringen direct in deze inventarisatie worden verwerkt. Deze actie loopt nog steeds.
• Na de informatiebijeenkomst in Neder-Betuwe is een informatiebijeenkomst in de
Bommelerwaard uitgevoerd.
• De website van ODR is uitgebreid met een uitgebreid onderdeel asbest. Deze site wordt
door ODR beheerd, onderhouden en uitgebreid. Vanuit alle ingezette informatiemiddelen
en vanuit de gemeentelijke websites kan daarheen verwezen worden voor volledige en
actuele informatie.
Op 4 juni 2019 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel inzake het asbestdakenverbod
verworpen. Dit heeft een grote impact op dit programma. Een van de belangrijkste
argumenten en drukmiddelen om eigenaren te bewegen tot saneren is daarmee komen te
vervallen. Ondanks dat de argumenten voor sanering op basis van gezondheidsrisico’s en
onverzekerbaarheid van een asbestdak nog steeds valide zijn, is de urgentie nu weg. We zien
dus ook geen toename in aantallen meldingen of saneringen. Bij alle omgevingsdiensten
binnen het stelsel liggen de activiteiten nu vrijwel stil. Binnenkort komen de projectleiders van
het Gelders stelsel en de Provincie bij elkaar om te bespreken welke acties nog wel mogelijk
zijn en toegevoegde waarde hebben.
Programmasturing provinciale bedrijven
Gedeputeerde Staten hebben op 10 april 2019 een besluit genomen over de implementatie
van programmasturing voor provinciale bedrijven.
Beoogde doelen zijn het verbeteren van de kwaliteit en effectiviteit. Alles om een bijdrage te
leveren aan een gezonde, veilige en duurzame leefomgeving.
Programmasturing houdt het volgende in:
• er komt één uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving voor provinciale bedrijven, overkoepelend over de zeven Gelderse Omgevingsdiensten;
Bestuursrapportage 2019 5
• er komt één programmamanager voor de provinciale bedrijven onder verantwoordelijkheid
van de directeur van ODRA;
• er komt één pool met toezichthouders en handhavers, waarbinnen (binnen de provinciale
taak) geprioriteerd kan worden;
• er wordt geïnvesteerd in kennisuitwisseling (draagt bij aan de kwaliteit van het toezicht en
de realisatie van een beter Gelders level playing field voor de bedrijven);
• er wordt voor de provinciale bedrijven gewerkt met één producten- en diensten catalogus
en één zaaksysteem.
De komende maanden worden nog diverse voorbereidingen getroffen, zodat er op 1 januari
2020 gestart kan worden met programmatisch werken.
Project energiebesparing bedrijven
Sinds 1 juli 2019 is de informatieplicht voor bedrijven en instellingen die meer dan 50.000
kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas(equivalent) per jaar verbruiken van kracht. Zij moeten
elke 4 jaar middels een meldingsplicht aangeven welke erkende besparingsmaatregelen zij
hebben genomen. Bedrijven die zich hebben gemeld zijn ingedeeld in 3 categorieën. De R1
categorie wordt in 2019 bezocht voor een controle omdat er nog geen of te beperkt
maatregelen zijn getroffen. De R2 en R3 zijn al verder met het doorvoeren van maatregelen
en krijgen in elk geval een brief van de ODR en worden mogelijk (steekproefsgewijs) bezocht
met een meer adviserende insteek om de spreekwoordelijke puntjes op de i te zetten.
Dan resteren de locaties die zich niet hebben gemeld. Dit is een lijst met potentiele
informatie-plichtige inrichtingen. Zij worden zoveel mogelijk dit en volgend jaar bezocht dan
wel benaderd om te kijken of ze vallen onder deze plicht en wat zij nog voor maatregelen
moeten nemen.
Wijziging Gemeenschappelijke Regeling
Door de provincie Gelderland is een voorstel tot wijziging van de Gemeenschappelijke
Regeling van de Omgevingsdienst Rivierenland gedaan. Voor dit voorstel tot wijziging zijn
twee aanleidingen. Enerzijds is deze wijziging geïnitieerd naar aanleiding van een evaluatie
van het Gelders Stelsel in 2016. Een wijziging van de GR-tekst was noodzakelijk om de
aanbevelingen te kunnen verankeren. Anderzijds zijn de voormalige gemeenten Culemborg,
Lingewaal en Neerijnen gefuseerd, waardoor tevens de GR-ODR diende te worden aangepast.
Concreet zien de wijzigingen in de tekst toe op de volgende onderwerpen:
• De definitie ‘complex’ is aangescherpt;
• De centralisering van provinciale vergunningverlening Wabo is in de GR-tekst verwerkt;
• De wettelijke procedure met betrekking tot deelname en oprichting rechtspersoon (art. 55a
Wgr) is in de GR-tekst verankerd;
• Ook zijn een aantal tekstuele verbeteringen doorgevoerd.
Alle raden van de deelnemers hebben toestemming voor deze wijziging gegeven. Tevens
hebben alle colleges van de deelnemers besloten tot wijziging van de GR-ODR. Nadat deze
besluiten zijn bekendgemaakt, kan de provincie tot een gecumuleerd wijzigingsbesluit
overgaan. De GR-ODR zal dan definitief zijn gewijzigd.
Privatisering bouwtoezicht (Wkb)
De Wet kwaliteitsborging voor het Bouwen is in mei 2019 definitief aangenomen. Het doel is
dat de wet gelijktijdig in werking treedt met de Omgevingswet in 2021. Hierbij zijn door het
Rijk een aantal voorwaarden gesteld, onder andere dat elke gemeente voldoende
experimenten uitvoert, en dat een half jaar voor invoering uit evaluatie van de experimenten
blijkt dat e.e.a. daadwerkelijk functioneert.
De ODR zal – vanwege efficiency voordelen – samen met andere Omgevingsdiensten in het
Gelders Stelsel zich voorbereiden op deze wet. Daarbij zal de ODR in overleg met haar
opdrachtgevers, experimenten uitvoeren en opdrachtgevers zo goed mogelijk meenemen in
de effecten van de invoering van deze wet. Hierbij kan gedacht worden aan wijzigingen in
legesheffing, dienstverlening, handhaving, enzovoort.
Bestuursrapportage 2019 6
Programma aanpak stikstof (PAS)
Het PAS werd sinds juli 2015 gebruikt als basis voor het verlenen van natuurvergunningen
aan activiteiten die stikstofdepositie in Natura 2000-gebieden veroorzaken. De basisgedachte
van het PAS was dat door brongerichte maatregelen in bijv. landbouw of industrie en door
herstelmaatregelen in Natura-2000 gebieden zelf er ‘stikstofruimte’ beschikbaar komt voor
economische ontwikkelingen. Een programma dat natuurbescherming/-herstel combineert
met ruimte voor economische groei. Tot voor kort, want op 29 mei 2019 heeft de Raad van
State een streep gezet door het PAS. Het PAS mag niet meer als basis dienen voor het
verlenen van natuurvergunningen.
Door het wegvallen van het PAS is er geen toetsingskader voor stikstofdepositie in Natura
2000-gebieden meer. Waar onder het PAS nog een drempelwaarde van 0,05 mol/h/j gold,
een lagere stikstofdepositie werd als verwaarloosbaar beschouwd, is er nu geen ondergrens
voor stikstofdepositie meer. Dit betekent dat elke toename van stikstofdepositie in Natura
2000-gebied nu problematisch is. De provincie Gelderland verleent op dit moment geen Wet
natuurbeschermingsvergunningen of verklaringen van geen bedenkingen aan activiteiten die
een gelijkblijvende of toename stikstofdepositie in Natura 2000-gebied tot gevolg hebben. De
uitspraak van de Raad van State raakt daarom haast elke omgevingsvergunning of
bestemmingsplan, aangezien bijna elke activiteit stikstofdepositie veroorzaakt. Landelijk
wordt er gewerkt aan een nieuwe rekentool (Aerius Calculator) en handelingskaders voor
intern- en extern salderen. Vooralsnog is er nog niets aangereikt en blijft vergunningverlening
en het maken van bestemmingsplannen grotendeels afhankelijk en in afwachting van de
landelijke ontwikkelingen.
1.3 Actualisatie van de primitieve begroting 2019
Deze bestuursrapportage gaat in op de voortgang van de doelstellingen in de
programmabegroting 2019 van de ODR. Na het opstellen van de begroting 2018 is de
primitieve begroting geactualiseerd met de structurele effecten vanuit de bestuursrapportage
2018 (opgesteld in augustus 2018). Dit is het startpunt van de bestuursrapportage 2019. In
de bestuursrapportage is een aantal zaken uitgewerkt die leiden tot de begrotingsactualisatie.
Dat zijn in dit geval onderwerpen die budgettair neutraal, autonome ontwikkelingen zijn of
waarover reeds besluitvorming heeft plaatsgevonden. In bijlage 2 is de cijfermatige
onderbouwing opgenomen. En onder de financiële ontwikkelingen zijn die nader toegelicht.
1.4 Procedure
De bestuursrapportage kent de volgende bestuurlijke procedure:
Juli – augustus 2019 Ambtelijke voorbereiding
16 september 2019 Technische behandeling door hoofden financiën en OGO-leden
16 september 2019 Behandeling door het DB
7 oktober 2019 Vaststelling bestuursrapportage door het AB
Bestuursrapportage 2019 7
1.5 Opzet van deze Bestuursrapportage
Deze bestuursrapportage gaat in op de voortgang van de doelstellingen uit de
programmabegroting 2019 van de Omgevingsdienst Rivierenland. We rapporteren over de
uitkomsten aan het einde van het jaar zoals we die op peildatum 1 juli 2019 verwachten en
lichten afwijkingen toe. In de kolom ‘Realisatie 2019’ in de tabel ‘Financiën’ zijn de geboekte
bedragen opgenomen met betrekking tot het eerste halfjaar. Daarnaast geven we een actueel
overzicht van de ontwikkeling van de deelnemersbijdrage en hanteren we de programma-
indeling van de begroting 2019.
Betekenis en toepassing van de kleuren
In deze bestuursrapportage wordt het stoplichtmodel gebruikt om de voortgang aan te geven.
Per programma onderdeel stellen we de volgende vragen ten aanzien van resultaat, tijd en
middelen:
Resultaat: Lukt het om de beleidsinhoudelijke afspraken te realiseren?
Tijd: Is het gewenste (deel)resultaat voor het einde van het begrotingsjaar gerealiseerd?
Middelen: Zijn de toegekende middelen toereikend?
Resultaat en Tijd
Bij Resultaat en Tijd is de betekenis van de antwoordkleuren als volgt:
Ja, dit gaat lukken Onzeker of dit gaat lukken Nee, dit gaat niet lukken
Middelen
Bij Middelen is de betekenis van de antwoordkleuren als volgt:
Ja, de uitgaven blijven
binnen het budget
Onzeker of sprake is van
een budget onder of
overschrijding
Nee, budget overschrijding
verwacht
Het betreft hier de verwachting op 1 juli naar de situatie aan het eind van het jaar op 31
december. Een verwachte onderbesteding betekent niet automatisch een lagere
deelnemersbijdrage op dat onderdeel, tenzij in deze bestuursrapportage een
begrotingsactualisatie hiervoor wordt voorgesteld.
Bij middelen werkt het totaliseren per programma anders dan bij resultaat en tijd. Als een
programmaonderdeel rood scoort, hoeft het hele programma nog niet rood te scoren. De
totaalscore van het programma is afhankelijk van de grootte van de afwijkingen per
programmaonderdeel.
Voorbeeld: als er twee programmaonderdelen rood scoren met elk een verwachte
overbesteding van € 30.000 en er één programmaonderdeel is met een verwachte
onderbesteding van € 100.000, dan scoort het totale programmaonderdeel groen. Dit
aangezien op het totaal van het programma een onderbesteding van € 40.000 verwacht
wordt.
Bestuursrapportage 2019 8
Totaal overzicht voortgang
Prognose eind 2019
Resultaat Tijd Middelen
Programma 1:
Vergunningverlening
Programma 2:
Toezicht en handhaving
Programma 3:
Specialisten en advies
Programma 4:
Ketentoezicht
Samenvatting voortgang
Programma 1 – Vergunningverlening
Te bereiken effect
De ODR stelt zich tot doel dat vergunningaanvragen binnen de wettelijke termijnen worden
afgehandeld en dat meldingen worden beoordeeld op juistheid en volledigheid.
Belangrijkste aandachtspunten
1. Tijdige en geïntegreerde vergunningen
2. Voldoen aan inhoudelijke kwaliteit
3. Bestuurlijke sturing op strategie en afstemming op ruimtelijke
mogelijkheden/ambities
4. Uitvoeren afspraken met opdrachtgevers
De dienstverlening aan aanvragers en de kwaliteit van vergunningen heeft de eerste helft van
2019 onder druk gestaan door de toename in het werk en het moeilijker houden en – vooral –
vinden van kwalitatief goed extra personeel op de arbeidsmarkt. Een aantal keer zijn
(tijdelijke) medewerkers aangenomen waarvan vrij snel bleek dat deze niet zo goed waren als
was voorgespiegeld. Maatregelen zijn genomen om dit voortaan te voorkomen.
De dienstverlening aanvragers heeft ook onder druk gestaan omdat (wettelijke) adviseurs
(gemeentelijke afdelingen, Veiligheidsregio), steeds vaker aanlevertermijnen niet halen. Dit
vanwege dezelfde reden: toename in het werk en krapte op de arbeidsmarkt.
De verbinding met opdrachtgevers bij bijzondere vergunningprocedures wordt door de ODR
als beter, positiever, interactiever en intensiever ervaren.
Programma 2 – Toezicht en handhaving
Te bereiken effect
De ODR zet zich ervoor in om te komen tot een zodanige naleving van de wettelijke
voorschriften dat gezondheid, veiligheid, leefbaarheid en duurzaamheid optimaal worden
bevorderd.
Belangrijkste aandachtspunten
1. Uitvoeren jaarprogramma’s deelnemers en projecten ketentoezicht
2. Efficiënt proces van toezicht en handhaving
3. Toezichtsplannen en brancheanalyses als basis voor toezicht
4. Verbeteren professionaliteit toezichthouders
5. Piket neemt toe in belang
De voortgang laat zien dat op hoofdlijnen wordt voldaan aan de vooraf gestelde eisen.
Binnen het Milieutoezicht is te zien dat er een verschuiving heeft plaatsgevonden van integrale
milieucontroles naar aspectcontroles en (diepgaand) administratief toezicht.
Bestuursrapportage 2019 9
Binnen bouwtoezicht valt op dat er ten opzichte van de periode vorig jaar een weliswaar forse
toename is in het aantal afgeronde zaken gecontroleerde echter dat deze achterblijft bij
hetgeen is geraamd voor dit jaar. Mogelijke verklaring is het afvlakken van de opgeleverde
bouwwerken door krapte op de arbeidsmarkt bij de aannemers.
Programma 3 – Advisering
Te bereiken effect
De ODR stelt zich tot doel om adequaat advies te verstrekken op het gebied van bijvoorbeeld
geluid, bodem, lucht, monumenten, archeologie en externe veiligheid aan de gemeenten en
de provincie omtrent het ontwikkelen, inrichten en beheren van een duurzame leefomgeving.
Daarnaast worden handhavingszaken en bezwaar- en beroepszaken adequaat, volgens het
regionale VTH beleid en binnen gestelde termijnen afgehandeld.
Op het gebied van ondersteuning worden administratieve processen uitgevoerd en wordt de
informatievoorziening van de ODR beheerd en doorontwikkeld.
Belangrijkste aandachtspunten
1. Realiseren van de werkprogramma’s
2. Adviseren vanuit kansen en mogelijkheden in plaats vanuit beperkingen.
3. Verbinding zoeken met opdrachtgevers en portefeuillehouders bij majeure en politiek
gevoelige dossiers 4. Doorontwikkelen van de informatiehuishouding en een informatiebeleidsplan opstellen
De uitvoering van het programma loopt op schema. De afspraken die met de opdrachtgevers
zijn gemaakt en zijn vastgelegd in de werkprogramma’s worden over all gezien ruimschoots
behaald door teams Advies en Juridische Zaken.
Binnen genoemde teams is veel aandacht voor de Omgevingswet door middel van het
organiseren van training en het beoordelen en becommentariëren van nieuwe regelgeving.
Waar mogelijk wordt al gehandeld vanuit het toekomstige perspectief.
Met name vanuit het team Juridische Zaken zijn veel overleggen georganiseerd met
portefeuillehouders. Dit aantal is het afgelopen jaar flink uitgebreid.
In 2018 is een informatiebeleidsplan opgesteld. De uitvoering is sindsdien ter hand genomen
en loopt volgens de lijnen die in het beleidsplan zijn uitgezet.
Programma 4 – Stelseltaken
Te bereiken effect
Vanuit het Rijk worden – via de landelijke checklist - forse (inrichtings-)eisen gesteld aan de
Omgevingsdiensten wat betreft de aanpak van milieucriminaliteit (samenwerking met OM) en
ketentoezicht. De noodzaak van een betere aanpak van deze twee (samenhangende)
taakvelden wordt in Gelderland onderschreven. De partners in Gelderland hebben de ambitie
uitgesproken om ketentoezicht in Gelderland zodanig vorm te geven dat minimaal wordt
voldaan aan de KPMG-kwaliteitscriteria en dat de Gelderse uitvoering van ketentoezicht
landelijk op de kaart staat.
Belangrijkste aandachtspunten
1. Zicht krijgen en houden op risicovolle ketens en malafide actoren
2. Maken van risicoanalyses en het stellen van prioriteiten in de ketenaanpak bij asbest,
verontreinigde grond en AEC-bodemas 3. Gericht nader onderzoek doen naar risicobedrijven in de risicovolle ketens
De verwachting is dat de doelstellingen uit het jaarplan 2019 gehaald worden.
Samenwerking ketentoezicht Oost Nederland
De afgelopen periode zijn er meerdere gesprekken gevoerd over samenwerking op het
onderdeel Ketentoezicht voor Oost Nederland. Deze samenwerking is gewenst om daarmee
ook de afstemming met partners die vaak hetzelfde werkgebied hebben (politie, RIEC,
Rijkswaterstaat en Waterschappen) te verbeteren. Bovendien levert de samenwerking meer
robuustheid op voor het Ketentoezicht in Gelderland. De ODR heeft hiertoe gesprekken
Bestuursrapportage 2019 10
Financiële ontwikkelingen
Werkplannen 2019
Op basis van besluitvorming over de werkplannen 2019 door de individuele deelnemers is er
sprake van een begrotingsactualisatie ten opzichte van de laatst vastgestelde begroting 2019
(berap 2018) en begroting 2020. De vastgestelde ureninzet vermenigvuldigd met het
uurtarief is in beeld gebracht. Hierbij zijn de in het productenboek vastgestelde kentallen
gebruikt. Deze zijn deels gewijzigd ten opzichte van de aangeboden concept
werkprogramma’s (medio december), waardoor ook de kosten zijn gewijzigd.
Mutatie loonsom en prijzen
Er is sprake van een eenmalige stijging van de loonsom en prijzen in 2019. Dit betreft het
verschil tussen de gehanteerde indexaties in de begroting 2019 (lonen 2,7%, prijzen 1,4%)
en de indexaties conform jaarschijf 2019 uit de septembercirculaire 2018 (lonen 3,4%, prijzen
1,6%). Deze incidentele mutatie was al voorzien bij het opstellen van de Begroting 2020.
Dit betekent in 2019 een eenmalige verhoging van de deelnemersbijdragen met van €
102.169.
Herziening lumpsum-bijdrage Ketentoezicht
Er is een aantal kosten vanuit de lumpsum-bijdrage Ketentoezicht overgeheveld naar de
overheadbudgetten. Dit betreffen stelseltaken die volgens de BBV een overhead-karakter
hebben. Deze kosten worden budgetneutraal overgeheveld naar het uurtarief, waarbij de
lumpsum bijdrage wordt verlaagd.
Daarnaast is er sprake van een overheveling van de bijdrage vanuit de lumpsum VVGB naar
Ketentoezicht. Hiermee wordt het onderscheid tussen de verschillende lumpsum bijdragen
duidelijker, waardoor het inzicht wordt vergroot.
Dit betekent een structurele verhoging van de deelnemersbijdragen met € 43.748 (zie laatste
kolom):
Ketentoezicht
Uurtarief
productief
Uurtarief
overhead
Aanpassing
lumpsum
Totaal saldo
deelnemers
Stelseltaken naar uurtarief (overhead) 157.671€ -157.671€ -€
Stelseltaken naar uurtarief (productief) 8.526€ -8.526€ -€
Bijdrage VVGB naar Ketentoezicht 43.748€ 43.748€
Totaal 8.526€ 157.671€ -122.449€ 43.748€
Wijziging uurtarief 0,04€ 0,80€
gevoerd met de Omgevingsdienst Twente (ODT) en Omgevingsdienst IJsselland (ODIJ).
Beiden hebben aangegeven gebruik te willen maken van de dienstverlening van team
Ketentoezicht, waarbij kansen worden gezien om intensiever te gaan samenwerken. Er
worden overeenkomsten voorbereid waarin de samenwerking met de Omgevingsdienst Twente
en Omgevingsdienst IJsselland wordt aangegaan voor de komende jaren. Het DB zal in het
najaar 2019 hierover een besluit nemen.
Bestuursrapportage 2019 11
Op basis van de mutaties in deze bestuursrapportage worden de bijdragen voor de lumpsum
Ketentoezicht 2020 als volgt (zie laatste kolom):
Herziening lumpsum-bijdrage ODRN
Het budget voor de ODRN wordt in 2019 afgeraamd met € 160.000 op basis van de realisatie
van het eerste halfjaar 2019. Vanaf 2020 wordt het budget structureel afgeraamd met €
90.000, aangezien de verwachting is dat de bundeling van toezicht op complexe bedrijven een
kwaliteitsslag met zich mee brengt en daarmee een hogere tijdsinzet vraagt dan in 2019 voor
vergunningverlening, toezicht en advies. Deze besparing wordt volgens de verdeelsleutel
ODRN verdeeld over de deelnemers.
Dit betekent een structurele verlaging van de deelnemersbijdragen met € 90.000 vanaf 2020,
en in 2019 een eenmalige verlaging met € 160.000 (zie laatste kolom):
Herziening lumpsum-bijdrage VVGB
Op basis van de realisatie van de afgelopen jaren is gebleken dat de uitvoering van de VVGB-
taak goedkoper is dan was begroot. Daarom wordt er structureel € 300.000 afgeraamd van
deze lumpsum-post. Deze besparing wordt volgens de verdeelsleutel VVGB verdeeld over de
deelnemers.
Daarnaast worden de huidige kosten voor de post onvoorzien en I-GO vanuit de lumpsum
budgetneutraal overgeheveld naar het overhead uurtarief. Hierdoor wordt het inzicht in de
lumpsum vergroot en sluit de administratie beter aan op de BBV-vereisten. De lumpsum
bijdrage wordt daarbij verlaagd.
Ook wordt op grond van het Programmaplan Innovatie in het stelsel 2019-2022 extra budget
van € 63.388 voor I-GO opgenomen in het uurtarief. Dit betreffen kosten van beheer,
innovatie en projecten.
Tenslotte is er sprake van een overheveling van de bijdrage vanuit de lumpsum VVGB naar
Ketentoezicht. Hiermee wordt het onderscheid tussen de verschillende lumpsum bijdragen
duidelijker, waardoor het inzicht wordt vergroot.
Dit betekent een structurele verlaging van de deelnemersbijdragen met € 280.362 (zie laatste
kolom):
Verdeelsleutel
Ketentoezicht
Kosten
Ketentoezicht
Gemeente Buren 17,9% 31.893€
Gemeente Culemborg 8,5% 15.218€
Gemeente Maasdriel 10,9% 19.471€
Gemeente Neder-Betuwe 4,8% 8.615€
Gemeente Tiel 7,5% 13.427€
Gemeente West Betuwe 21,0% 37.592€
Gemeente West Maas en Waal 12,4% 22.188€
Gemeente Zaltbommel 16,9% 30.253€
100,0% 178.657€
ODRN
Uurtarief
productief
Uurtarief
overhead
Aanpassing
lumpsum
Totaal saldo
deelnemers
Verlaging budget lumpsum ODRN -160.000€ -160.000€
Totaal -€ -€ -160.000€ -160.000€
Wijziging uurtarief -€ -€
VVGB
Uurtarief
productief
Uurtarief
overhead
Aanpassing
lumpsum
Totaal saldo
deelnemers
Verlaging uren lumpsum VVGB -300.000€ -300.000€
I-GO naar uurtarief (overhead) 117.228€ -53.842€ 63.386€
Onvoorzien naar uurtarief (overhead) 45.000€ -45.000€ -€
Bijdrage VVGB naar Ketentoezicht -43.748€ -43.748€
Totaal -€ 162.228€ -442.590€ -280.362€
Wijziging uurtarief -€ 0,82€
Bestuursrapportage 2019 12
Samenvoeging lumpsumbijdragen VVGB en ODRN
Er wordt voorgesteld om met ingang van 2020 de lumpsumbijdragen VVGB en ODRN samen
te voegen in de nieuwe lumpsumbijdrage Complexe bedrijven. Dit vanwege een aantal
redenen:
• De term VVGB komt met het in werking treden van de Omgevingswet te vervallen;
• Het is wenselijk om in het nieuwe VTH beleid de probleemanalyse en risicomodule in te
richten naar milieurelevantie van de activiteiten van een bedrijf;
• Het is wenselijk om de risicomodule ODR-breed uniform in te richten zonder hierbij
onderscheid te maken tussen VVGB- en overige complexe bedrijven.
De komende twee jaar gaat er verder veel veranderen. Het VTH beleid wordt herzien, er komt
een nieuwe VTH applicatie en we bereiden ons voor op de Omgevingswet. Ook bewegen we
ons richting meer informatie-gestuurd (en dus beter risico-gestuurd) werken.
Daarom wordt voorgesteld om op basis van een nieuwe risicomodule met ingang van 2020 ca.
150 bedrijven te selecteren (die vallen in milieucategorie 6 –of evt. 5- uit het groene boekje
bedrijven en milieuzonering). Dit zijn de bedrijven binnen ODR met de meeste
milieurelevantie. Bij deze bedrijven willen we optimaal ‘in control’ zijn.
Daarbij gaan we starten met informatie-gestuurd werken, zelftoezicht en overige innovatie.
Door daar steeds dezelfde bedrijvenpool voor te gebruiken is het mogelijk om hier conclusies
aan te verbinden. Deze aanpak is tevens van belang bij de aanpak van programmatisch
complex toezicht. Deels hebben we daar al een efficiënte aanpak (bijvoorbeeld bij de LPG
tankstations), maar het is wenselijk dit verder uit te breiden.
Op basis van de lumpsum-bijdragen 2020 wordt de verdeelsleutel Complexe bedrijven als
volgt (zie laatste kolom):
Personele aangelegenheden
Momenteel is er binnen de ODR geen budget of reserve beschikbaar om personele knelpunten
op te lossen. Dit kan wel nodig zijn om in specifieke situaties het productieverlies te
compenseren of de uitstroomoplossing te bekostigen. Zonder aanvullende maatregelen te
nemen blijven er kosten bestaan, zonder dat dit leidt tot opbrengsten.
In het DB van 17 juni 2019 is om deze reden besloten om in de bestuursrapportage het
voorstel te doen om hiervoor jaarlijks 1% van de loonsom in een bestemmingsreserve te
storten, en de directeur van de ODR samen met de voorzitter van het bestuur mandaat te
verlenen om personele situaties uit de reserve te dekken.
Dit betekent een structurele verhoging van de deelnemersbijdragen met € 121.006.
Wegvallen EV-subsidie
De subsidie externe veiligheid (EV) is in 2019 t.o.v. 2018 verlaagd van € 103.859 naar € 82.153. In 2020 wordt deze verder verlaagd naar € 68.884. Met ingang van 2021 vervalt de
jaarlijkse provinciale subsidie waarschijnlijk helemaal en zal een deel van deze middelen via
Kosten
VVGB
Kosten
ODRN TOTAAL
Nieuwe
verdeelsleutel
Complexe
bedrijven
Gemeente Buren 88.010€ 24.942€ 112.952€ 13,9%
Gemeente Culemborg 38.066€ 14.569€ 52.635€ 6,5%
Gemeente Maasdriel 34.826€ 15.151€ 49.977€ 6,1%
Gemeente Neder-Betuwe 66.413€ 16.630€ 83.043€ 10,2%
Gemeente Tiel 158.742€ 10.289€ 169.032€ 20,8%
Gemeente West Betuwe 74.782€ 29.126€ 103.908€ 12,8%
Gemeente West Maas en Waal 77.751€ 17.221€ 94.972€ 11,7%
Gemeente Zaltbommel 122.297€ 24.413€ 146.710€ 18,0%
660.888€ 152.341€ 813.229€ 100,0%
Bestuursrapportage 2019 13
het gemeentefonds beschikbaar komen. Dit zal naar verwachting echter niet voldoende zijn
om de wegvallende subsidie helemaal te compenseren.
Vanuit deze subsidie zijn in de afgelopen jaren door de ODR werkzaamheden uitgevoerd ten
behoeve van onder andere het verbeteren van de kwaliteit van risicodata en EV-
onderbouwingen in ruimtelijke plannen, het actualiseren van EV-beleidsvisies en
kennisopbouw/-uitwisseling over nieuwe ontwikkelingen. Gezien het belang hiervan, ook in de
toekomst, wordt voorgesteld om deze werkzaamheden voort te blijven zetten.
Daarom is het voorstel om de kosten van wegvallende subsidies te verrekenen met de
deelnemersbijdragen. Voor de periode vanaf 2021 wordt daarbij uitgegaan van een verlaging
van de rijksbijdrage (via het gemeentefonds in vergelijking met de provinciale subsidie 2019)
met 50%.
Nadat er meer duidelijkheid is gekomen over de definitieve regeling, zullen de totale
consequenties in beeld worden gebracht ter besluitvorming. Daarbij wordt dan ook de
mogelijke dekking vanuit het gemeentefonds meegenomen.
Dit betekent een structurele verhoging van de deelnemersbijdragen met de volgende
bedragen (zie onderste regel):
Gevolg voor werkplannen 2020:
Als gevolg van de verlaging van de provinciale subsidie zullen de EV-werkzaamheden (niet
zijnde EV-advisering t.b.v. VTH-taken of ruimtelijke initiatieven op offertebasis) in de
werkprogramma’s 2020 per deelnemer worden geraamd en afgerekend op basis van
werkelijke afname. Voor zover dat niet mogelijk is, wordt een verdeelsleutel gebruikt. Bij de
besluitvorming over de definitieve regeling zal de exacte verdeelsleutel en werkwijze worden
bepaald. Vooralsnog worden in de werkprogramma’s 2020 op basis van de verdeelsleutel
complexe bedrijven de onderstaande extra adviesuren opgenomen t.b.v. EV:
Diverse verschuivingen
Er is sprake van (BBV-technische) verschuivingen tussen de overheadbudgetten en
programma’s. Dit betreffen kosten van opleidingen en inhuur. Daarnaast is de
begrotingswijziging van de onttrekking van € 90.000 uit de reserve Doorlopende
Kwaliteitsontwikkeling ten behoeve van het project Verbeteren Klantgerichtheid verwerkt. Dit
conform het DB-besluit van 17-9-2018. Dit betreft een budgetneutrale aanpassing van de
begroting.
EV-subsidie 2019 2020 v.a. 2021
Huidige begroting 103.873€ 103.873€ 103.873€
Verwachting subsidie 82.153€ 68.884€ -€
Verwachting gemeentefonds -€ -€ 41.077€
Tekort 21.720€ 34.989€ 62.797€
extra
adviesuren
t.b.v. EV in WP
Gemeente Buren 58
Gemeente Culemborg 27
Gemeente Maasdriel 26
Gemeente Neder-Betuwe 43
Gemeente Tiel 87
Gemeente West Betuwe 53
Gemeente West Maas en Waal 49
Gemeente Zaltbommel 75
Totaal 417
Bestuursrapportage 2019 14
Opleidingskosten Omgevingswet
Voor 2020 worden extra opleidingskosten voorzien vanwege de invoering van de
Omgevingswet per 1-1-2021. Alle medewerkers van de ODR dienen per 1-1-2021 de kennis
te hebben om met de Omgevingswet te kunnen werken, en deze kennis praktisch te kunnen
toepassen in hun werk. In december leggen we een voorstel voor de dekking van deze kosten
voor aan het AB.
Financiële voortgang programma’s
De inkomsten met betrekking tot het eerste halfjaar bedragen € 9.250.218. Dit is 56% van de
(gewijzigde) begroting. De geboekte uitgaven met betrekking tot het eerste halfjaar bedragen
€ 7.900.601. Dit is 48% van de (gewijzigde) begroting. Op dit moment geeft dit een positief
beeld. Dit wordt echter vertekend doordat diverse kosten nog niet geboekt zijn. Dit betreffen
o.a. de stortingen in reserves, kapitaallasten en de meeste gastheer DVO’s.
Doordat de lumpsumbijdragen in deze bestuursrapportage structureel fors worden verlaagd,
wordt de financiële druk op de resterende exploitatie groter. Zeker gezien het feit dat de
kosten van de reguliere producten mogelijk hoger worden vanwege de vele inhuurkrachten en
hoge inhuurtarieven. We verwachten daarom dat het eindresultaat in 2019 licht positief tot
rond de nul uit zal komen.
Extra inkomsten DVO’s of meerwerk niet in begroting
De hogere of lagere inkomsten vanuit de DVO’s en het meerwerk worden, net als eerdere
jaren, niet geraamd in de begroting. Dit omdat deze niet exact te ramen zijn. Bij de
jaarrekening zullen deze hogere of lagere inkomsten worden verrekend met de kosten.
Begrotingsactualisatie
De bovenstaande aanpassingen zijn een actualisatie van de begroting conform de
uitgangspunten zoals deze zijn vastgelegd in de Gemeenschappelijke Regeling
Omgevingsdienst Rivierenland. Deze worden door het Algemeen Bestuur vastgesteld, en ter
informatie verstuurd naar de gemeenteraden en Provinciale Staten.
Samenvatting mutatie uurtarieven
De financiële ontwikkelingen in deze bestuursrapportage hebben de volgende consequenties
voor de uurtarieven:
Deze uurtarieven worden gebruikt bij de afrekening van de werkplannen 2019 en het
opstellen van de werkprogramma’s 2020.
Investeringen
Huisvesting
De verbouwing wordt medio september afgerond. De kosten blijven naar verwachting binnen
het beschikbaar gestelde investeringskrediet.
2019 2019 2019 2020 2020 2020
productief overhead totaal productief overhead totaal
Uurtarief begroting 57,71€ 20,88€ 78,59€ 60,10€ 21,50€ 81,60€
Mutatie loonsom / prijzen (2019) 0,39€ 0,12€ 0,51€ -€ -€ -€
Herziening lumpsum bedragen 0,04€ 1,63€ 1,67€ 0,04€ 1,63€ 1,67€
Personele aangelegenheden 0,51€ 0,10€ 0,61€ 0,51€ 0,10€ 0,61€
Diverse verschuivingen 0,61€ -0,61€ -€ 0,65€ -0,65€ -€
Totaal 59,26€ 22,12€ 81,38€ 61,31€ 22,58€ 83,88€
Bestuursrapportage 2019 15
VTH-systeem
Het Algemeen Bestuur heeft op 24 juni formeel besloten tot het gezamenlijk aanbesteden van
de nieuwe VTH-applicatie door de Omgevingsdiensten Regio Arnhem, Veluwe IJssel en
Rivierenland, en hiervoor een investeringskrediet beschikbaar te stellen.
AV middelen nieuw pand
Er worden diverse AV-middelen aangeschaft ten behoeve van het nieuwe pand. Dit betreffen
met name beamers, schermen en geluidsboxen. Deze kosten worden, net als in het verleden,
in de exploitatie geboekt en ineens afgeschreven.
Bestuursrapportage 2019 16
Programma 1: Vergunningverlening
Wat gaan we er voor doen?
Inhoud van het programma
De afdeling Vergunningverlening van de ODR handelt uit naam van de deelnemers aanvragen
van omgevingsvergunningen af. Dit doen we op een juiste, tijdige en kwalitatief goede
manier. Periodiek wordt op onderstaande speerpunten gemeten wat de stand van zaken is ten
aanzien van product en dienstverlening.
Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd
Tijdige en geïntegreerde
verlening van vergunningen
binnen wettelijke termijn.
Alle vergunningen worden tijdig afgehandeld.
Vergunningen voldoen aan
inhoudelijke kwaliteitseisen.
Bij 95% van alle vergunningen zijn er geen
inhoudelijke gebreken aan beschikkingen bij
bezwaar- en beroepsprocedures.
Bestuurlijke sturing op
strategie en afstemming op
ruimtelijke
mogelijkheden/ambities.
Frequent driehoeksoverleg
bestuur/beleid/uitvoering.
Uitvoeren afspraken
opdrachtgevers.
Opdrachtgevers zijn tevreden over de
dienstverlening.
Wat willen we bereiken?
Doel
Vergunningaanvragen moeten binnen de wettelijke termijnen worden afgehandeld en
meldingen moeten worden beoordeeld op juistheid en volledigheid. Beide procedures moeten
geïntegreerd worden behandeld in het kader van de WABO, waarbij aansluiting moet zijn met
de gemeentelijke loketten.
Wettelijk Kader
WABO
Bouwbesluit 2012
Woningwet
Activiteitenbesluit
Wet milieubeheer
Rechtstreeks werkende gemeentelijke en provinciale verordeningen
Alle overige wet- en regelgeving zoals opgenomen in het mandaatregister van de ODR
Basisregistraties Adressen en Gebouwen (BAG)
Basis Registratie Personen (BGR)
Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ)
Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB)
Bestuursrapportage 2019 17
Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten
Onderwerp: Essentie ervan:
Omgevingswet Zie toelichting onder 1.2 Actualiteiten.
Kwaliteit Om goede en adequate uitvoering te kunnen geven aan
vergunningverlening is de deskundigheid van de
vergunningverleners essentieel. Per 2016 heeft de ODR invulling
gegeven aan de huidige kwaliteitscriteria, de Kwaliteitscriteria
2.1.
Per 1 juli 2019 zijn de Kwaliteitscriteria 2.2 van kracht
geworden. Deze zetten met name in op het meer actueel maken
van opleidingseisen, maar ook op het ietwat bijstellen van
opleidingseisen, dit naar aanleiding van de krapte op de
arbeidsmarkt. De ODR zal voortaan medewerkers toetsen aan
de kwaliteitscriteria 2.2.
Klanttevredenheid en
communicatie
Uit de feedback van aanvragers van de afgelopen 2 jaar komen
grofweg de volgende zaken naar voren:
1. Men wenst een snellere afhandeling van aanvragen
2. Men wenst tussentijdse berichtgeving, statusinformatie
3. Men wenst duidelijkere, meer leesbare brieven, mailtjes,
communicatie
4. Men wenst vaker gebeld te worden met toelichting op
schriftelijke berichtgeving.
Voor punt 1 wordt in september 2019 een project gestart om
binnen de ODR voor een versnelling van doorlooptijden te
zorgen. Dit is meteen een voorbereiding op de invoering van de
Omgevingswet, die ook een versnelling beoogt. Hierbij heeft de
ODR wel hulp nodig van onze opdrachtgevers, veel adviezen
van opdrachtgevers zijn in individuele aanvragen nodig.
Wachttijden daarop vergroten de doorlooptijden
Voor punt 2 zal de ODR in 2020 een nieuwe VTH applicatie in
gebruik nemen, die het verstrekken van statusinformatie moet
kunnen ondersteunen (=vereiste in aanbesteding).
Voor punt 3 zijn in de zomer van 2019 alle brieven herschreven
op B1 niveau en hebben alle medewerkers een training gehad
om op dit niveau te communiceren.
Voor punt 4 is in werkafspraken opgenomen om op cruciale
momenten in aanvraagprocedures telefonisch contact op te
nemen.
Toelichting op de voortgang
De dienstverlening aan aanvragers en de kwaliteit van vergunningen heeft de eerste helft van
2019 onder druk gestaan door de toename in het werk en het moeilijker houden en – vooral –
vinden van kwalitatief goed extra personeel op de arbeidsmarkt. Een aantal keer zijn
(tijdelijke) medewerkers aangenomen waarvan vrij snel bleek dat deze niet zo goed waren als
was voorgespiegeld. Maatregelen zijn genomen om dit voortaan te voorkomen.
Bestuursrapportage 2019 18
Output
Aantallen zaken afgewikkeld in het eerste halfjaar 2019:
Aantal:
begroot
(rato)
Aantal:
werkelijk
Omgevingsvergunning Bouw 2.737 3.118
Vooroverleg omgevingsvergunning (bouwdeel) 315 387
Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten 220 237
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tot 10.000,- 266 279
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 10.000,- tot 25.000,- 96 131
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 25.000,- tot 50.000,- 76 81
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 50.000,- tot 75.000,- 44 54
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,- 28 18
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 100.000,- tot 250.000,- 105 94
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 250.000,- tot 500.000,- 57 60
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 500.000,- tot 750.000,- 9 16
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 750.000,- tot 1.000.000,- 10 13
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1.000.000,- tot 5.000.000,- 20 34
Omgevingsvergunning (bouwdeel) van meer dan 5.000.000,- 2 5
Omgevingsvergunning (bouwdeel) ti jdel i jke bouw 11 10
Intrekken omgevingsvergunning (bouwdeel) 29 68
Meldingen (bouwdeel) 788 571
Wettel i jk advies derden (bouwdeel) 13 23
Vergunningverlening bouw advies extern 567 939
Vergunningverlening bouw advies intern 84 98
Omgevingsvergunning Milieu 400 565
Omgevingsvergunning (mi l ieudeel ) 20 48
Omgevingsvergunning mi l ieuneutraal veranderen 6 9
Omgevingsvergunning beperkte mi l ieutoets (OBM) 14 10
Intrekken omgevingsvergunning (mi l ieudeel ) 3 19
Meldingen (mi l ieudeel ) 284 249
Maatwerk voorschri ften 10 23
Wettel i jk advies derden (mi l ieudeel ) 9 1
Stookontheffing 16 27
Vergunningverlening mi l ieu advies extern 14 128
Vergunningverlening mi l ieu advies intern 26 51
Bestuursrapportage 2019 19
Financiën:
Toelichting op de afwijkingen
Een totale financiële verschillenanalyse vindt u bij het onderdeel Totaal overzicht voortgang.
Programma 1:
Vergunningverlening
Begroting
2019
Mutaties
BERAP 2019
Begroting
2019 na
BERAP
Realisatie 1e
halfjaar 2019
Lasten
Structureel 3.159.475 646.202 3.805.677 2.393.506
Incidenteel 15.925 - 15.925 -
Overzicht
Overhead 1.053.736 252.698 1.306.434 380.775
Heffing vennootschapsbelasting - - - -
Bedrag onvoorzien 14.000 - 14.000 -
Totale lasten 4.243.136 898.900 5.142.037 2.774.280
Baten
Gemeente Buren 669.880 42.942 712.822 469.610
Gemeente Culemborg 402.150 74.232 476.382 285.355
Gemeente Maasdriel 429.232 130.657 559.889 436.847
Gemeente Neder-Betuwe 471.070 137.083 608.153 351.814
Gemeente Tiel 125.393 11.675 137.068 106.626
Gemeente West Betuwe 873.289 195.656 1.068.945 727.492
Gemeente West Maas en Waal 533.014 199.190 732.204 384.915
Gemeente Zaltbommel 645.418 123.374 768.792 346.333
Provincie Gelderland 109.741 -95.115 14.626 27.863
Overige baten - 0 0 15.131
Totale baten 4.259.187 819.693 5.078.880 3.151.985
Saldo 16.051 -79.207 -63.156 377.705
Mutaties reserves:
Toevoegingen - 32.266 32.266 -
Onttrekkingen 15.925 - 15.925 -
31.976 -111.473 -79.498 377.705
Bestuursrapportage 2019 20
Programma 2: Toezicht en handhaving
Wat gaan we er voor doen?
Inhoud van het programma
Het efficiënt en effectief organiseren en uitvoeren van de toezicht- en handhavingstaak, zoals die in
opdracht van de bevoegde gezagen door de ODR wordt verricht.
Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd
Uitvoeren jaarprogramma
passend binnen de afspraken
met de deelnemers.
Mate waarin het afgesproken
jaarprogramma is gerealiseerd uitgedrukt
in aantallen producten.
Optimaal proces van toezicht
en handhaving.
% besteding productieve uren aan
controles in het veld en afhandeling
binnen de vastgestelde kentallen.
Verbeteren professionaliteit
toezichthouders.
Mate waarin wordt voldaan aan de
landelijke kwaliteitseisen die gelden op
grond van de in 2016 vastgestelde
gemeentelijke en provinciale
kwaliteitsverordeningen.
Wat willen we bereiken?
Doel
De ODR werkt aan een veilig, leefbaar en duurzaam Rivierenland. Toezicht en handhaving
zijn belangrijke instrumenten om ervoor te zorgen dat burgers en bedrijven de regels
naleven die zijn gesteld om dat doel te helpen bereiken.
De ODR houdt geprogrammeerd toezicht en handhaaft waar nodig de relevante wet- en
regelgeving. Onder toezicht wordt verstaan het verzamelen van informatie over het feit
of een activiteit is toegestaan en/of wordt voldaan aan de van toepassing zijnde wet- en
regelgeving (incl. voorschriften in vergunningen e.d.). Bij handhaving wordt de
sanctiestrategie gevolgd en waar nodig wordt een sanctiemiddel (last onder dwangsom of
bestuursdwang) toegepast om naleving te bewerkstelligen.
Uniforme werkprocessen, risico- en informatie gestuurd toezicht en een goede
afstemming en informatie-uitwisseling met de handhavingspartners en bevoegde gezagen
dragen bij aan een efficiënte uitvoering en het voorkomen van onnodige administratieve
lasten aan de zijde van burgers en bedrijven.
Wettelijk Kader
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo);
Wet milieubeheer (Wm) en andere in art. 5.1 Wabo genoemde wetten;
Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit);
Woningwet;
Bouwbesluit 2012;
Rechtstreeks werkende gemeentelijke en provinciale verordeningen;
Alle overige wet- en regelgeving zoals opgenomen in het mandaatregister van de
ODR.
Bestuursrapportage 2019 21
Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten
Onderwerp: Essentie ervan:
Werkprogramma's 2019 Het inrichtingenbestand in ons systeem is medio 2018 –in
samenwerking met het Gelders stelsel- vergaand opgeschoond. De
actualiteit, volledigheid en juistheid van de geregistreerde gegevens
is met administratieve controles, maar ook door gerichte controles
in het vrije veld gecontroleerd en in het systeem verwerkt.
Middels vrijeveld controles en administratieve controles blijft het
lastig het inrichtingenbestand actueel te houden daar de vele nieuw
vestigingen en mutaties van de kamer van koophandel nu nog
handmatig moet worden vergeleken met bestaande informatie. De
nieuwe VTH applicatie zou het koppelen met dit soort
basisregistraties mogelijk maken en het actueel houden
vergemakkelijken.
De inzet van aspect-, en administratieve controles op specifieke
inhoudelijke thema’s, branches of bedrijven is vooral vormgegeven
in de toezichtsplannen.
Na een gerichte training zijn toezichthouders bezig zelf diepgaand
administratief Toezicht (DAT) binnen de inrichtingen uit te voeren.
Risicogestuurd toezicht In navolging van vorig jaar is er ingezet op het opstellen van
toezichtsplannen en brancheplannen. Doel van beide projecten is
om het toezicht effectiever in te zetten. Door een goede analyse van
het bedrijf of een branche worden de daadwerkelijke milieurisico’s
en belemmeringen in naleefgedrag in kaart gebracht. Daarop kan
aard en intensiteit van de controle worden afgestemd waarmee het
effect van de toezichthandeling wordt vergroot. Binnen het project
toezichtsplannen is een format opgesteld. Binnen het Gelders stelsel
is een projectgroep actief met brancheplannen
In de uitvoering van het werkprogramma zijn de brancheplannen
voor automotive en veehouderijen nader uitgewerkt. Inmiddels
wordt ook binnen het Gelders stelsel gewerkt aan nieuwe
brancheplannen.
Er wordt voor de bedrijven waar een toezichtsplan voor is
geschreven gewerkt op basis van dat plan.
Daarnaast is een trend te zien dat het risico gestuurd toezicht zich
meer en meer ombuigt naar informatiesturing om op die manier
daar te controleren waar naleefgedrag mogelijk laag is. Samen met
het team Ketentoezicht wordt geëxperimenteerd met anders kijken
naar informatie, om deze bijvoorbeeld te gebruiken bij het opstellen
van een deel van het werkprogramma.
Kwaliteit Borging van kennis - zowel actualiteit als diepgang - is een continue
aandachtspunt en bespreekpunt in de P&O-cyclus. Bij voortgang- en
beoordelingsgesprek wordt dit met de medewerkers besproken en
waar nodig omgezet in opleiding of actualiteitenbijeenkomsten. Het
vertrek van een aantal ervaren krachten en instroom van nieuwe
mensen geeft druk op de kwaliteit. Door middel van het werken met
buddy’s en gerichte opleidingen, trainingen wordt dit ondervangen.
Recent zijn de kwaliteitscriteria 2.2. vast gesteld. Door met de
teams verder te specialiseren kunnen we nog meer dan voorheen
Bestuursrapportage 2019 22
voldoen aan de vlieguren eis.
Piket In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet
worden werkafspraken gemaakt met de samenwerkingspartners. De
Omgevingswet stelt hogere eisen aan integraliteit in advisering,
vergunningverlening en toezicht. De samenwerkingsrelaties moeten
daarop worden ingericht en geoperationaliseerd.
Toelichting op de voortgang
De voortgang laat zien dat op hoofdlijnen wordt voldaan aan de vooraf gestelde eisen.
Binnen het Milieutoezicht is te zien dat er een verschuiving heeft plaatsgevonden van
integrale milieucontroles naar aspectcontroles en (diepgaand) administratief toezicht.
Binnen bouwtoezicht valt op dat er ten opzichte van de periode vorig jaar een weliswaar forse
toename is in het aantal afgeronde zaken gecontroleerde echter dat deze achterblijft bij
hetgeen is geraamd voor dit jaar. Mogelijke verklaring is het afvlakken van de opgeleverde
bouwwerken door krapte op de arbeidsmarkt bij de aannemers.
De kwaliteit van de werkzaamheden staat onder druk door vertrek van een aantal ervaren
medewerkers en de schaarste aan ervaren, goed opgeleid personeel. Binnen de afdeling zijn
een aantal nieuwe medewerkers aangenomen waar flink in tijd en opleiding in geïnvesteerd
wordt.
Bestuursrapportage 2019 23
Output
Aantallen zaken afgewikkeld in het eerste halfjaar 2019:
Aantal:
begroot
(rato)
Aantal:
werkelijk
Toezicht Milieu 1.220 1.210
Mil ieutoezicht integraal (provincia le bedri jven) 12 17
Provincie - Melden en regis treren 4 -
Provincie - Meten en regis treren 2 1
Provincie - E-PRTR 8 16
Provincie - Bouwen en RO 3 2
Mi l ieutoezicht integraal (ri s icoklasse 1) 258 82
Mi l ieutoezicht integraal 463 351
Mi l ieutoezicht aspectcontrole 134 259
Diepgaand adminis tratief toezicht - 58
Mi l ieutoezicht adminis tratief 191 381
Mi l ieutoezicht advies intern 11 2
Mi l ieutoezicht advies extern 27 22
Mi l ieutoezicht juridische procedures 110 19
Toezicht bouw 1.987 1.674
Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten 269 151
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tot 10.000,- 220 208
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 10.000,- tot 25.000,- 89 110
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 25.000,- tot 50.000,- 83 97
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 50.000,- tot 75.000,- 35 55
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,- 25 32
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 100.000,- tot 250.000,- 113 121
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 250.000,- tot 500.000,- 66 78
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 750.000,- tot 1.000.000,- 13 21
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 500.000,- tot 750.000,- 5 12
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1.000.000,- tot 5.000.000,- 25 41
Omgevingsvergunning (bouwdeel) van meer dan 5.000.000,- - 5
Omgevingsvergunning (bouwdeel) ti jdel i jke bouw 1 4
Meldingen (bouwdeel) 840 536
Bouwtoezicht bestaande bouw 8 -
Omgevingsvergunning (bouwdeel) intrekken 7 -
Toezicht bouw advies intern 19 25
Toezicht bouw advies extern 2 1
Bouwtoezicht juridische procedures 172 177
Klachten en meldingen 499 495
Klachten en meldingen 499 495
Bestuursrapportage 2019 24
Financiën:
Toelichting op de afwijkingen
Een totale financiële verschillenanalyse vindt u bij het onderdeel Totaal overzicht voortgang.
Programma 2: Toezicht en
Handhaving
Begroting
2019
Mutaties
BERAP 2019
Begroting
2019 na
BERAP
Realisatie 1e
halfjaar 2019
Lasten
Structureel 3.372.974 371.736 3.744.710 1.999.955
Incidenteel - - - -
Overzicht
Overhead 1.214.286 99.905 1.314.192 383.036
Heffing vennootschapsbelasting - - - -
Bedrag onvoorzien 14.000 - 14.000 -
Totale lasten 4.601.260 471.642 5.072.902 2.382.991
Baten
Gemeente Buren 650.304 -51.121 599.183 298.112
Gemeente Culemborg 392.679 51.659 444.338 190.286
Gemeente Maasdriel 521.162 14.138 535.300 286.344
Gemeente Neder-Betuwe 470.775 -4.974 465.801 293.569
Gemeente Tiel 383.116 40.139 423.255 266.691
Gemeente West Betuwe 929.192 -42.652 886.540 489.336
Gemeente West Maas en Waal 536.384 110.688 647.072 278.422
Gemeente Zaltbommel 656.985 163.300 820.285 421.287
Provincie Gelderland 108.554 205.811 314.365 126.212
Overige baten - -0 -0 11.278
Totale baten 4.649.151 486.988 5.136.139 2.661.537
Saldo 47.891 15.346 63.237 278.546
Mutaties reserves:
Toevoegingen - 30.647 30.647 -
Onttrekkingen - - - -
47.891 -15.301 32.589 278.546
Bestuursrapportage 2019 25
Programma 3: Advisering
Wat gaan we er voor doen?
Inhoud van het programma
Het programma houdt in dat:
specialistische adviezen worden verstrekt ten behoeve van vergunning en
handhavingsprocedures die door de ODR worden uitgevoerd;
specialistische adviezen worden verstrekt aan gemeenten, provincie en eventueel
overige partijen zoals het Waterschap en de Veiligheidsregio voor onder andere
vraagstukken op het gebied van de ruimtelijke ordening;
het in opdracht faciliteren van beleidsontwikkelingen;
zaken op het gebied van juridische handhaving, voorlopige voorzieningen, bezwaar,
beroep, hoger beroep en WOB verzoeken worden behandeld;
de administratief en ondersteunende werkzaamheden binnen de ODR worden
uitgevoerd, en;
de applicaties en informatievoorziening die de ODR gebruikt, worden beheerd en
doorontwikkeld.
Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd
Verstrekken integrale
adviezen aan
opdrachtgevers
Binnen afgesproken termijnen leveren van advies
dat voldoet aan de kwaliteitscriteria.
Wat willen we bereiken?
Doel
De ODR verstrekt adequaat en kwalitatief hoogstaand advies op onder andere het
gebied van bodem, lucht, archeologie, geluid, monumenten, flora en fauna en externe
veiligheid aan zowel de deelnemende gemeenten en de provincie als voor de eigen ODR-
processen. De gemeenten en de provincie worden hiermee in staat gesteld om de
leefomgeving duurzaam te ontwikkelen, in te richten en te beheren. De ODR adviseert
gemeenten en provincie op juridisch vlak en de juridisch specialisten verzorgen de
uitvoering door de ODR van bezwaar- en beroepsprocedures, handhavingsprocedures
maar ook van de afhandeling van WOB-verzoeken. De ODR brengt ten slotte de
administraties op orde om de informatie-uitwisseling goed te kunnen vormgeven en
beheert en ontwikkelt de applicaties waarmee dat gebeurt.
Wettelijk Kader
Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO)
Wet milieubeheer
Wet Ruimtelijke Ordening (WRO)
Besluit bodembeheer
Besluit luchtkwaliteit
Wet geluidshinder
Flora en Fauna wet
Bestuursrapportage 2019 26
Behandeling juridische
zaken
Handhavingszaken en bezwaar- en
beroepszaken worden adequaat en binnen
gestelde termijnen afgehandeld.
Leerervaringen uit bezwaar- en
beroepsprocedures moet leiden tot verbetering
van de juridische kwaliteit van primaire
besluiten.
Ondersteuning Administratieve processen worden uitgevoerd
conform de kwaliteit en servicetermijnen die zijn
vastgelegd.
De ODR als organisatie en haar medewerkers
zijn bereikbaar en reageren binnen de
servicetermijnen die zijn vastgelegd.
Informatievoorziening De applicaties die de ODR gebruikt,
ondersteunen de medewerkers om goed het
werk uit te voeren en informatie te registreren.
Medewerkers kunnen beschikken over GEO
informatie.
Medewerkers kunnen – binnen de wettelijke
kaders- zoveel mogelijk gebruik maken van
basisregistraties
Periodiek worden managementrapportages
opgeleverd.
Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten
Onderwerp: Essentie ervan:
Integrale benadering De ODR adviseert deelnemers over ruimtelijke ontwikkelingen
en plannen vanuit een aantal specifieke vakgebieden zoals
bodem, geluid, archeologie, externe veiligheid. In de advisering
smeden we deeladviezen tot een integraal advies waarbij we –
vooruitlopend op de komst van de omgevingswet – kijken
vanuit mogelijkheden en het oplossen van knelpunten.
Externe veiligheid De ODR voert voor de gemeenten in Rivierenland het
uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid uit en ontvangt
daarvoor een provinciale subsidie.
Het programma heeft betrekking op onder meer het
ontwikkelen van beleidsvisies op EV gebied, het ontwikkelen en
beschikbaar stellen van specifieke kennis door onder meer
signalerings- en risicokaarten, en het actueel houden van EV
paragrafen in vergunningen van milieu-inrichtingen.
Archeologie De ODR voert voor 4 gemeenten in Rivierenland archeologische
werkzaamheden die door deze gemeenten aanvullend worden
gefinancierd. Daarnaast voert de gemeenten in Rivierenland het
uitvoeringsprogramma archeologie uit en ontvangt daarvoor
een provinciale subsidie.
Juridische zaken De ODR voert op basis van het regionale beleid tav
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) de
handhavingstaken uit voor de deelnemers. Daarnaast
vertegenwoordigt zij de colleges in bezwaar en
beroepsprocedures.
Bestuursrapportage 2019 27
Goede en betrouwbare
basisinformatie
De management informatie is verbeterd waardoor
opdrachtgevers beter in staat zijn gesteld te sturen op de ODR.
Toelichting op de voortgang
Ten opzichte van eerdere bestuursrapportages zijn op de speerpunten resultaten verkleurd
van ‘oranje’ naar ‘groen’. Dit betreft ondersteuning en informatievoorziening. Op beide
vlakken zien wij verbetering ten aanzien van respectievelijk onze bereikbaarheid en de
informatiesystemen.
Door veranderingen van interne werkprocessen is de bereikbaarheid van met name de
afdeling Vergunningverlening sterk verbeterd. Verder is inmiddels een nieuwe telefooncentrale
geïmplementeerd. Hiermee is de basis gelegd om sneller, beter en makkelijker door te
verbinden van het centrale nummer van de ODR naar individuele medewerkers.
Op het gebied van de informatievoorziening zijn veel verbeteringen doorgevoerd die ten
goede komen aan de gebruikers. Via het proces van Wijzigingenbeheer worden knelpunten
opgepakt. Ondanks de verbeteringen zijn we toch in samenwerking met twee andere Gelderse
Omgevingsdiensten gestart met de aanbesteding van een nieuw informatiesysteem.
Belangrijke overwegingen om dat te doen, liggen met name op het feit dat ons huidige
systeem niet toegerust is om in te spelen op toekomstige ontwikkelen en ervaarden wij de
dienstverlening van de leverancier als zeer gebrekkig.
Bestuursrapportage 2019 28
Output
Aantallen zaken afgewikkeld in het eerste halfjaar 2019:
Aantal:
begroot
(rato)
Aantal:
werkelijk
Advies 1.348 1.634
Bodem: verstrekken bodeminformatie 310 451
Bodem: melding Bodemkwal i tei t 146 152
Extern advies enkelvoudig 305 264
Extern advies meervoudig eenvoudig (tot 3 deeladviezen) 11 21
Extern advies meervoudig gemiddeld (3 tot 6 deeladviezen) 16 12
Extern advies meervoudig complex (6 of meer deeladviezen) 19 63
Specia l i s tisch advies intern 541 671
Juridische advisering 438 522
Handhavingsverzoek afgewezen 16 25
Handhavingsverzoek toegewezen 14 24
Handhavingsvoornemen 144 110
Last onder dwangsom 30 47
Last onder bestuursdwang 8 13
Bestuursdwang ui tvoeren 1 -
Invordering 18 13
Beëindigen handhaving 72 119
Bezwaar 68 83
Beroep 19 16
Voorlopige voorziening 8 12
Hoger beroep 3 5
(Pre)mediation/overleg - -
Ingebrekstel l ing 4 1
Wob-verzoek 11 18
Juridisch advies extern 11 10
Juridisch advies intern 15 26
Bestuursrapportage 2019 29
Financiën:
Toelichting op de afwijkingen
Een totale financiële verschillenanalyse vindt u bij het onderdeel Totaal overzicht voortgang.
Programma 3: Advisering Begroting
2019
Mutaties
BERAP 2019
Begroting
2019 na
BERAP
Realisatie 1e
halfjaar 2019
Lasten
Structureel 4.068.922 -48.615 4.020.307 1.953.207
Incidenteel - - - -
Overzicht
Overhead 1.368.953 76.338 1.445.292 421.246
Heffing vennootschapsbelasting - - - -
Bedrag onvoorzien 14.000 - 14.000 -
Totale lasten 5.451.875 27.723 5.479.598 2.374.453
Baten
Gemeente Buren 746.349 154.561 900.910 448.268
Gemeente Culemborg 453.340 2.772 456.112 241.009
Gemeente Maasdriel 604.448 29.005 633.453 353.137
Gemeente Neder-Betuwe 539.828 -48.655 491.173 240.610
Gemeente Tiel 343.947 -70.072 273.875 142.665
Gemeente West Betuwe 1.046.383 7.622 1.054.005 561.085
Gemeente West Maas en Waal 614.693 140.729 755.422 342.584
Gemeente Zaltbommel 748.115 112.718 860.833 405.596
Provincie Gelderland 127.185 843 128.028 70.727
Subsidie Archeologie 43.848 - 43.848 20.000
Subsidie Externe veiligheid 103.873 -21.720 82.153 2.250
Overige baten - -0 -0 124.394
Totale baten 5.372.009 307.802 5.679.811 2.952.325
Saldo -79.866 280.079 200.213 577.872
Mutaties reserves:
Toevoegingen - 34.751 34.751 -
Onttrekkingen - - - -
-79.866 245.328 165.462 577.872
Bestuursrapportage 2019 30
Programma 4: Ketentoezicht
Wat gaan we er voor doen?
Inhoud van het programma
Er is een jaarplan Ketentoezicht 2019 vastgesteld. De aanpak van de risicoketens
gebeurt planmatig en gefaseerd. Pas als de tactische (risico)analyses daar aanleiding
toe geven starten interventies bij risicoactoren.
Vanaf 2018 wordt ingezet op toezicht en handhaving in de volgende ketens:
Van afval verbranding installaties (AVI) afkomstig bodemas: interventies
bij risicoactoren o.b.v. de tactische analyse “ketenaanpak AVI-bodemas die in
2017 is afgerond;
Asbest: o.b.v. landelijke afspraken en bottom up na behandeling in het GAIT
(Gelders asbest interventieteam);
Verontreinigde grond: interventies bij risicoactoren o.b.v. de geactualiseerde risico Top
X uit de “geactualiseerde tactische analyse ketenaanpak verontreinigde grond 2018;
Adhoc inzet in ketenprojecten o.b.v. behoefte van Gelderse Omgevingsdiensten.
Speerpunten Prestatie indicator Res Tijd
Zicht krijgen en houden op
risicovolle ketens en
malafide actoren
Doorgaan met interventies in de ketens asbest
en verontreinigde grond;
Evaluaties van de aanpak in de ketens AVI-
bodem-as en co-vergisting;
Risicoanalyse op de keten E-waste
Gericht nader onderzoek kunnen doen (interventie)
Op basis van de risico analyses kan gefundeerd gekozen worden voor interventies.
Naar verwachting worden 100 risicoanalyses en/of
Wat willen we bereiken?
Doel
Het Programma Stelseltaken betreft de werkzaamheden die binnen het stelsel van de 7
Gelderse omgevingsdiensten gezamenlijk worden uitgevoerd. Deze werkzaamheden worden
onderling financieel verrekend.
De ODR neemt binnen het stelsel het onderwerp Ketentoezicht voor haar rekening.
Ketentoezicht richt zich op milieucriminaliteit en calculerend gedrag in de afvalstoffenketens.
Het gaat daarbij om gedrag waarbij sprake is van (beoogd) geldelijk gewin en (een hoog
risico op) grote milieuschade en ondermijning.
Bij de ketenaanpak houden we rekening met het Dreigingsbeeld Oost Nederland, met de
National intelligence agency (NIA)prioriteiten (landelijk vastgestelde strafrechtelijke
prioriteiten van de politie) en met de specifieke regionale situatie. Hierbij wordt – via het delen
van informatie en het gezamenlijk maken van risicoanalyses – samengewerkt met de zeven
Gelderse omgevingsdiensten en met de externe handhavingspartners.
Wettelijk Kader
Wet Milieubeheer
WABO
Wet Algemene Bestuursrecht
Bestuursrapportage 2019 31
interventies in de risicoketens uitgevoerd.
Kunnen optreden bij
gegrond vermoeden
De resultaten van de interventie zijn zodanig dat
gemotiveerde conclusies kunnen worden getrokken
over naleefgedrag en handhavend kan worden
opgetreden.
Belangrijke ontwikkelingen en aandachtspunten
Onderwerp: Essentie ervan:
Ontwikkeling programma Voor 2019 is een Jaarplan Ketentoezicht vastgesteld.
Het jaarplan is gebaseerd op de evaluatie van het jaarplan 2018
en de prioriteiten uit het (concept) Omgevingsrisicobeeld Oost
Nederland.
Afstemming Gelders Stelsel Het programma ketentoezicht richt zich op de inhoudelijke
uitvoering en samenwerking op het niveau van de risicoketens
en -actoren. Het programma wordt opgemaakt in samenwerking
met de zeven omgevingsdiensten en in overleg met de
ketenpartners.
Opdrachtgevers Opdrachtgevers van het programma zijn de zeven directeuren
van omgevingsdiensten in Gelderland. Gemandateerd
opdrachtgever is de directeur van de ODR.
Samenhang met andere
programma’s
Het Jaarprogramma Ketentoezicht 2019 vormt mede input voor
de zeven regionale controleprogramma's. Daarnaast wordt dit
programma beïnvloed door de strafrechtelijke aanpak van de
politie. Consequentie is dat wederzijds rekening moet worden
gehouden met elkaars belangen en prioriteiten.
De programmamanager is verantwoordelijk voor de afstemming
met die partijen, bewaakt de samenhang tussen dit programma
en de andere en stuurt erop dat het Programma Ketentoezicht
voldoende geborgd wordt in de andere programma’s.
Toelichting op de voortgang
De verwachting is dat de doelstellingen uit het jaarplan 2019 gehaald worden.
Samenwerking ketentoezicht Oost Nederland
De afgelopen periode zijn er meerdere gesprekken gevoerd over samenwerking op het
onderdeel Ketentoezicht voor Oost Nederland. Deze samenwerking is gewenst om daarmee
ook de afstemming met partners die vaak hetzelfde werkgebied hebben (politie, RIEC,
Rijkswaterstaat en Waterschappen) te verbeteren. Bovendien levert de samenwerking meer
robuustheid op voor het Ketentoezicht in Gelderland. De ODR heeft hiertoe gesprekken
gevoerd met de Omgevingsdienst Twente (ODTR) en Omgevingsdienst IJsselland (ODIJ).
Beiden hebben aangegeven gebruik te willen maken van de dienstverlening van team
Ketentoezicht, waarbij kansen worden gezien om intensiever te gaan samenwerken. Er
worden overeenkomsten voorbereid waarin de samenwerking met de Omgevingsdienst
Twente en Omgevingsdienst IJsselland wordt aangegaan voor de komende jaren. Het DB zal
in het najaar 2019 hierover een besluit nemen.
Bestuursrapportage 2019 32
Financiën:
Toelichting op de afwijkingen
Een totale financiële verschillenanalyse vindt u bij het onderdeel Totaal overzicht voortgang.
Programma 4: Ketentoezicht Begroting
2019
Mutaties
BERAP 2019
Begroting
2019 na
BERAP
Realisatie 1e
halfjaar 2019
Lasten
Structureel 695.887 -270.272 425.615 298.581
Incidenteel - - - -
Overzicht
Overhead 112.469 12.101 124.570 34.554
Heffing vennootschapsbelasting - - - -
Bedrag onvoorzien 3.000 - 3.000 -
Totale lasten 811.356 -258.172 553.184 333.135
Baten
Gemeente Buren 68.589 -38.097 30.492 34.296
Gemeente Culemborg 36.924 -22.374 14.550 18.462
Gemeente Maasdriel 37.798 -19.182 18.616 18.898
Gemeente Neder-Betuwe 27.722 -19.486 8.236 13.860
Gemeente Tiel 55.119 -42.282 12.837 27.560
Gemeente West Betuwe 74.601 -38.658 35.943 37.300
Gemeente West Maas en Waal 51.281 -30.067 21.214 25.642
Gemeente Zaltbommel 73.433 -44.508 28.925 36.716
Provincie Gelderland - - - -
Omgevingsdienst Regio Arnhem 91.936 - 91.936 45.968
Omgevingsdienst Regio Nijmegen 72.171 - 72.171 36.086
Omgevingsdienst Veluwe Ijssel 46.404 - 46.404 23.202
Omgevingsdienst Noord Veluwe 37.195 - 37.195 18.598
Omgevingsdienst De Vallei 70.851 - 70.851 46.858
Omgevingsdienst Achterhoek 67.332 - 67.332 33.666
Overige baten - 0 0 67.259
Totale baten 811.356 -254.653 556.703 484.371
Saldo - 3.519 3.519 151.236
Mutaties reserves:
Toevoegingen - 3.519 3.519 -
Onttrekkingen - - - -
- - - 151.236
Bestuursrapportage 2019 33
Paragraaf Weerstandsvermogen en risicobeheersing
Begroting 2019
In de Begroting 2019 zijn de volgende risico’s benoemd:
Ontwikkelingen
Beschikbaarheid voldoende gekwalificeerd personeel
Vanwege de aantrekkende economie en arbeidsmarkt is er weinig aanbod voor vast
personeel, zeker bij benodigde specialisaties/specifieke kennis. Ook geschikte inhuurkrachten
zijn steeds moeilijker te vinden en inhuurtarieven stijgen. Tot op heden is het nog gelukt om
een groot deel van de openstaande vacatures in te vullen. Verder is er sprake van forse
inhuur(tarieven), waardoor er druk staat op het financiële resultaat. Bij de jaarrekening 2018
is daarom ook het risico Tariefstijging inhuurkrachten toegevoegd voor € 180.000.
Wegvallen subsidies
In deze bestuursrapportage wordt de te ontvangen subsidie voor Externe veiligheid verlaagd
op basis van de meest recente beschikbare informatie.
Omschrijving Kans-klasse Bedrag Kans Risico
Beschikbaarheid gekwalificeerd personeel 3 405.000 50% 202.500
Wegvallen subsidies 2 145.000 30% 43.500
Outputsturing 1 375.000 10% 37.500
Private kwaliteitsborging bouwtoezicht PM
Totaal geïdentificeerde risico’s 283.500
Ongeïdentificeerde en kleine risico’s 2 283.500 25% 70.875
Benodigd weerstandsvermogen 354.375
Bestuursrapportage 2019 34
Paragraaf Onderhoud kapitaalgoederen
Ontwikkelingen
Activabeleid
Momenteel is er geen vastgesteld activabeleid bij de ODR. Vanwege het toenemend aantal
investeringen, zoals het eigen pand (incl. verbouwing) en het VTH-systeem, is het gewenst
om de methodiek van activeren en afschrijven in beleid vast te gaan leggen. Dit wordt eind
2019/begin 2020 aangeboden aan het bestuur.
Meerjaren onderhoudsplan
Nadat alle bouwkundige aanpassingen aan het pand zijn afgerond, wordt een meerjaren
onderhoudsrapportage opgesteld om de jaarlijks benodigde dotatie voor groot onderhoud te
bepalen. In de begroting is op basis van historische cijfers al rekening gehouden met een
jaarlijkse dotatie.
Afschrijvingstermijnen
De volgende afschrijvingstermijnen worden momenteel gehanteerd:
Activum Afschrijvingstermijn
Telefoons 3 jaar
Software 3 jaar
Pand J.S. de Jongplein 2 (incl. bouwkundige aanpassingen) 30 jaar
Technische installaties 15 jaar
Inventaris 10 jaar
Bestuursrapportage 2019 35
Paragraaf Financiering
Ontwikkelingen
Leningen huisvestingsplan
Er is sprake van de volgende afgesloten leningen in het kader van de huisvesting:
Verstrekker Start Bedrag Looptijd Rente Aflossing
Nederlandse Waterschapsbank 2018 € 2.500.000 20 jaar 1,325% Lineair
Bank Nederlandse Gemeenten 2019 € 1.000.000 20 jaar 1,200% Lineair
Bestuursrapportage 2019 36
Paragraaf Bedrijfsvoering
Personeel en Organisatie
Arbeidsmarktontwikkeling
De Omgevingsdiensten zijn jonge organisaties. Dit betekent dat niet iedereen weet wat de
Omgevingsdiensten doen. En, wat voor soort werkgever we zijn. Daarom is het belangrijk dat
we onze zichtbaarheid en aantrekkelijkheid vergroten als werkgever.
Binnen het Gelders stelsel werken we samen met andere partijen aan de
arbeidsmarktcommunicatie. Ook het thema employer branding wordt gezamenlijk opgepakt.
De kern hiervan is de Gelderse Omgevingsdiensten als werkgeversmerk in de markt zetten.
Het gaat daarbij niet alleen over toekomstige medewerkers. En, hoe we die binnenhalen.
Maar, ook huidige werknemers en ex-werknemers. Zij kunnen het werkgeversimago positief
of negatief beïnvloeden.
In z’n algemeenheid hebben we te maken met een krappe arbeidsmarkt. Dit houdt in dat we
moeite hebben om aan (goed opgeleid en ervaren) personeel te komen. De ODR heeft
momenteel een te kort aan vast personeel met name op medior/senior functies voor de
afdelingen Vergunningverlening en Toezicht.
Binnen de ODR focussen we ons voor de komende tijd ook op ons huidige personeelsbestand.
Denk hierbij aan ons bestaande personeel met ambities. Hier willen wij als ODR bewuster mee
bezig zijn. Bieden wij voldoende uitdagingen? Zijn er voldoende opleidingsmogelijkheden?
Wordt ons bedrijfszorgpakket goed ingezet?
Kwaliteit van werken
In 2018 is een start gemaakt met het doorontwikkelen van de kwaliteit van onze producten
en diensten. Dat doen we multidisciplinair vanuit onze processen. Die ontwikkeling wordt in
2019 doorgezet. Het project processen/MAVIM biedt hier ondersteuning aan.
Verder is de managementrapportage in een nieuw jasje gestoken. Doel hiervan is een
overzichtelijker document voor onze opdrachtgevers te maken. Door de informatie compacter,
overzichtelijker en beeldend weer te geven, wordt de kern beter geraakt en ziet het er
professioneler uit. De eerste reactie van de opdrachtgevers over de nieuwe wijze van
verslaglegging is positief.
Arbo en verzuim
Het streefgetal voor ons ziekteverzuim is 4,54 % of lager. Tot en met juni 2019 bedraagt dit
cijfer 5,35 % Er is sprake van een lichte stijging. Met name het langdurig verzuim vraagt om
maatregelen. Door het Dagelijks Bestuur is dit meegewogen bij de beoordeling van het
voorstel voor de reservering van 1% van de loonsom.
Verder is voor alle medewerkers in dit kader in 2019 een zogenaamd Preventief Medisch
Onderzoek (PMO) uitgevoerd door de ARBO dienst. Ga je fit en gezond naar je werk? Welke
gezondheidsrisico’s loop je op je werk eigenlijk? En hoe kan je je gezondheid positief
beïnvloeden? Deze vragen zijn onder andere gesteld in het PMO. De resultaten hiervan komen
in het najaar 2019 beschikbaar en op basis van deze resultaten worden vervolgacties
geïnitieerd.
Werken onder het burgerlijk wetboek
De verwachting is dat op 1 januari 2020 de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren
(Wnra) in werking gaat treden en alle ambtenaren een arbeidsovereenkomst naar
privaatrecht gaan krijgen. De ambtenarenstatus blijft wel bestaan. De voorbereidingen vinden
hiervoor plaats.
Juridische zaken
Klachten
Ook in 2019 wordt ingezet het aantal klachten gegrond en ongegrond op hetzelfde niveau te houden als de voorgaande jaren. Het aantal ingekomen klachten zag er in de afgelopen drie
jaar als volgt uit: 2015: 24, 2016: 24, 2017: 13. In 2018 is het aantal klachten uitgekomen
Bestuursrapportage 2019 37
op 13. De lijn blijft constant, ondanks de groei van het aantal afgehandelde zaken. Daarbij zal
de inzet op snelle en minnelijke afhandeling worden voortgezet.
AVG
Bij de implementatie van de AVG zijn verschillende zaken opgepakt. We hebben een privacy
statement op de website van ODR geplaatst. De procedure meldplicht datalekken is
opgesteld. Daarnaast trekken we veel op met het Gelders Stelsel. Binnen het Gelders Stelsel
is de rol van functionaris gegevensbescherming (FG) op stelselniveau opgepakt, waardoor alle
omgevingsdiensten één stelsel-FG hebben. Deze FG heeft bij alle OD’s in mei een nulmeting
uitgevoerd, om te kijken wat de stand van zaken is wat betreft de implementatie van de AVG.
Op basis van deze meting zal in het derde en vierde kwartaal worden bijgestuurd.
Financiën
Inkoop/raamcontracten
Binnen de ODR wordt veel gebruik gemaakt van inhuurkrachten als flexibele schil. Om dit
proces goed vorm te geven is het project inkoop gestart. Doel hierbij is om binnen de
principes van de rechtmatigheid te zorgen voor een goed werkende flexibele schil. Hierbij
heeft een nieuwe Europese aanbesteding plaatsgevonden waarbij een aantal partijen is
geselecteerd per vakgebied. Parallel schrijven we in bij het dynamisch aanbesteding systeem
(DAS) van Werken in Gelderland. Dit is een vorm van Europese aanbesteding waarbij in een
elektronisch proces uitvragen voor inhuur kunnen worden gedaan en aanbieders daarop
kunnen intekenen. De uitvraag via het DAS is de tweede trap in de uitvraag als de eerste
uitvraag bij de raampartijen geen resultaat heeft opgeleverd.
ICT
Archivering
Binnen Bedrijfsvoering zijn er belangrijke ontwikkelingen voor de verdere professionalisering
van de informatiseringvoorziening. Zoals bij de actualiteiten al is weergegeven is de
aanbesteding van een nieuw VTH zaakapplicatie er één van.
De ODR wil zijn informatie- en archiefstructuur beter inrichten en het archiefbeheer
structureel inbedden, zodat informatie voldoet aan de wettelijke normen en regelgeving en
duurzaam toegankelijk blijft. Dit traject is in volle gang.
Overzicht concernplan
De stand van zaken in de uitvoering van het concernplan wordt uitgedrukt in stoplichtkleuren,
die de volgende betekenis hebben:
Groen: ja, dit gaat lukken
Oranje: onzeker of dit gaat lukken
Rood: nee, dit gaat niet lukken
Programma Resultaat Voortgang Middelen
Concernplan
Toelichting
Het Concernplan geeft een doorkijk naar de toekomst: de ambities van de ODR en de route
waarlangs de ODR deze ambities wil realiseren. Het bevat alle activiteiten en projecten van de ODR op het vlak van organisatieontwikkeling. Najaar 2015 heeft het DB het Concernplan
‘Naar een robuuste Omgevingsdienst’ (2016-2018) vastgesteld. Eind 2018 is besloten om de
looptijd van het huidige concernplan met één jaar te verlengen, dit in verband met het
Bestuursrapportage 2019 38
koerstraject dat in 2019 wordt uitgevoerd. Op basis van de nieuwe koers stelt de ODR najaar
2019 een nieuw Concernplan op voor de periode 2020-2022.
In de eerste helft van 2019 zijn de volgende drie acties/projecten afgerond: Zaakgericht
tijdschrijven, Werkplezier en Informatie-gestuurd werken. Totaal zijn er halverwege 2019 42
acties/projecten uit het huidige Concernplan volledig afgerond.
Voor de volgende projecten zijn de resultaten van de eerste helft van 2019 nader toegelicht
onder Actualiteiten:
• Koers
• Omgevingswet
• Huisvesting
• Klantgerichtheid
• Aanbesteding VTH-applicatie
• MD-traject
Bestuursrapportage 2019 pagina 39
Bijlage 1: Bijdrage per deelnemer
Jaarschijf 2019 Begroting
2019 voor
BERAP
Mutatie
werkplan
2019
Mutatie
loonsom /
prijzen
Herziening
lumpsum
bijdragen
Personele
aangelegen-
heden
Wegvallen
EV-subsidie
Diverse
verschuiving
en
Begroting
2019 ná
BERAP
Gemeente Buren 2.135.122 134.357 14.388 -60.581 17.104 3.017 0 2.243.407
Gemeente Culemborg 1.285.093 107.962 8.852 -22.512 10.581 1.406 0 1.391.381
Gemeente Maasdriel 1.592.640 145.287 11.108 -16.434 13.322 1.335 0 1.747.258
Gemeente Neder-Betuwe 1.509.395 75.689 9.966 -35.733 11.828 2.218 0 1.573.363
Gemeente Tiel 907.575 32.188 5.665 -109.201 6.294 4.515 0 847.035
Gemeente West Betuwe 2.923.465 119.943 19.412 -43.396 23.233 2.775 0 3.045.433
Gemeente West Maas en Waal 1.735.372 428.801 13.754 -40.925 16.373 2.537 0 2.155.912
Gemeente Zaltbommel 2.123.951 393.447 15.903 -77.201 18.817 3.918 0 2.478.835
Provincie Gelderland 345.480 95.862 2.852 9.371 3.453 0 0 457.018
Bijdrage Omgevingsdiensten 385.889 0 0 0 0 0 0 385.889
Subsidie archeologie 43.848 0 0 0 0 0 0 43.848
Subsidie externe Veiligheid 103.873 0 0 0 0 -21.720 0 82.153
Overige inkomsten / reserves 33.705 0 0 0 0 0 90.000 123.705
Totaal 15.125.408 1.533.536 101.901 -396.612 121.006 0 90.000 16.575.238
Meerjarenraming Begroting
2020
Mutatie
werkplan
2019
Mutatie
loonsom /
prijzen
Herziening
lumpsum
bijdragen
Personele
aangelegen-
heden
Wegvallen
EV-subsidie
Diverse
verschuiving
en
Begroting
2020
Begroting
v.a. 2021
Gemeente Buren 2.213.635 139.273 0 -48.956 17.703 4.860 0 2.326.515 2.330.378
Gemeente Culemborg 1.332.373 111.998 0 -15.647 10.951 2.265 0 1.441.939 1.443.739
Gemeente Maasdriel 1.651.418 150.761 0 -9.262 13.789 2.150 0 1.808.856 1.810.565
Gemeente Neder-Betuwe 1.565.189 78.414 0 -28.298 12.242 3.573 0 1.631.120 1.633.960
Gemeente Tiel 941.081 33.007 0 -105.118 6.514 7.273 0 882.756 888.536
Gemeente West Betuwe 3.031.150 124.342 0 -29.653 24.047 4.471 0 3.154.356 3.157.909
Gemeente West Maas en Waal 1.799.280 445.022 0 -32.996 16.946 4.086 0 2.232.338 2.235.586
Gemeente Zaltbommel 2.202.105 408.197 0 -66.056 19.476 6.312 0 2.570.034 2.575.050
Provincie Gelderland 358.295 99.533 0 9.371 3.574 0 0 470.773 470.773
Bijdrage Omgevingsdiensten 400.029 0 0 0 0 0 0 400.029 400.029
Subsidie archeologie 43.848 0 0 0 0 0 0 43.848 43.848
Subsidie externe Veiligheid 103.873 0 0 0 0 -34.989 0 68.884 41.077
Overige inkomsten / reserves 33.705 0 0 0 0 0 0 33.705 33.705
Totaal 15.675.981 1.590.547 0 -326.614 125.241 0 0 17.065.154 17.065.154
Bestuursrapportage 2019 pagina 40
Bijlage 2: Begrotingsactualisatie
Jaarschijf 2019 Begroting
2019 voor
BERAP
Mutatie
werkplan
2019
Mutatie
loonsom /
prijzen
Herziening
lumpsum
bijdragen
Personele
aangelegen-
heden
Wegvallen
EV-subsidie
Diverse
verschuiving
en
Begroting 2019
ná BERAP
Programma
Lasten:
Programma Vergunningverlening 3.175.400 593.451 23.399 -160.000 32.266 0 189.352 3.853.869
Programma Toezicht en Handhaving 3.372.974 412.924 23.918 -162.249 30.647 0 98.196 3.776.410
Programma Specialisten en Advies 4.068.922 86.682 26.986 0 34.751 0 -162.284 4.055.058
Programma Stelseltaken 695.887 0 3.465 -270.218 3.519 0 -3.519 429.133
Overhead 3.767.225 440.478 24.132 195.855 19.823 0 -31.745 4.415.769
Onvoorzien 45.000 0 0 0 0 0 0 45.000
Totaal 15.125.408 1.533.536 101.901 -396.612 121.006 -0 90.000 16.575.238
Baten:
Programma Vergunningverlening 4.275.112 808.167 31.209 -57.462 37.779 0 0 5.094.805
Prgramma Toezicht en Handhaving 4.649.151 562.323 33.333 -146.672 38.004 0 0 5.136.139
Programma Specialisten en Advies 5.372.009 118.045 34.526 113.436 41.795 0 0 5.679.811
Programma Stelseltaken 811.356 0 2.832 -260.913 3.428 0 0 556.703
Overhead 17.780 0 0 0 0 0 90.000 107.780
Onvoorzien 0 45.000 0 -45.000 0 0 0 -
Totaal 15.125.408 1.533.536 101.901 -396.612 121.006 -0 90.000 16.575.238
Meerjarenraming Begroting
2020 voor
BERAP
Mutatie
werkplan
2019
Mutatie
loonsom /
prijzen
Herziening
lumpsum
bijdragen
Personele
aangelegen-
heden
Wegvallen
EV-subsidie
Diverse
verschuiving
en
Begroting v.a.
2020
Programma
Lasten:
Programma Vergunningverlening 3.299.989 616.180 0 -90.000 33.395 0 196.178 4.055.742
Programma Toezicht en Handhaving 3.510.715 428.739 0 -160.456 31.793 0 100.300 3.911.091
Programma Specialisten en Advies 4.235.435 90.002 0 0 35.967 0 -167.157 4.194.248
Programma Stelseltaken 716.661 0 0 -274.373 3.568 0 -3.642 442.214
Overhead 3.868.181 455.625 0 198.215 20.517 0 -125.678 4.416.860
Onvoorzien 45.000 0 0 0 0 0 0 45.000
Totaal 15.675.981 1.590.547 - -326.614 125.241 - 0 17.065.154
Baten:
Programma Vergunningverlening 4.428.474 839.120 0 12.538 39.101 0 0 5.319.233
Prgramma Toezicht en Handhaving 4.818.301 583.860 0 -145.115 39.334 0 0 5.296.380
Programma Specialisten en Advies 5.573.815 122.566 0 113.436 43.257 0 0 5.853.075
Programma Stelseltaken 837.611 0 0 -262.473 3.548 0 0 578.686
Overhead 17.780 0 0 0 0 0 0 17.780
Onvoorzien 0 45.000 0 -45.000 0 0 0 -
Totaal 15.675.981 1.590.547 - -326.614 125.241 - - 17.065.154
Pagina 1 van 3
Vergadering : Algemeen Bestuur
Datum : 16 september 2019
Agendapunt : 05
Onderwerp : Begrotingsrichtlijnen ODR
Beslispunt(en)
U wordt voorgesteld:
1. De begrotingsrichtlijnen met de uitgangspunten voor het opstellen van de Programmabegroting
2021 en de meerjarenraming 2022-2024 van de Omgevingsdienst Rivierenland vast te stellen.
Inleiding
Bijgaand treft u de begrotingsrichtlijnen met uitgangspunten voor de Programmabegroting 2021
aan en de meerjarenraming.
De door het Algemeen Bestuur vastgestelde Programmabegroting 2021 moet vóór 15 augustus
2020 zijn ingediend bij het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties.
Beoogd effect
De gemeenten op de hoogte stellen van de uitgangspunten die gehanteerd worden bij het opstellen
van de Programmabegroting 2021 en de daarin opgenomen meerjarenbegroting 2022-2024.
Argumenten
1.1 De begrotingsrichtlijnen maken deel uit van de planning & control cyclus van Omgevingsdienst
Rivierenland.
Alvorens de begroting wordt opgesteld is het wenselijk met de gemeenten af te stemmen binnen
welke beleidskaders de begroting moet worden opgesteld. De begrotingsrichtlijnen bevatten
hiervoor de uitgangspunten voor de begroting 2021 en de meerjarenraming. Deze zijn in lijn met
voorgaande jaren.
1.2 De begrotingsrichtlijnen geven het kader waarbinnen de begroting moet worden opgesteld.
Basis voor de begroting 2021 vormt het bestaande beleid zoals geformuleerd en geraamd in de
programmabegroting 2020 inclusief de begrotingswijzigingen tot en met de besluitvorming van
december 2019. De uitgangspunten doen onder andere uitspraken over de loon- en prijscom-
pensatie en autonome ontwikkelingen, ze doen geen uitspraken over nieuw beleid.
Kanttekeningen
1.1 Omgevingswet / Wet kwaliteitsborging voor het bouwen
In 2021 treden de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) in werking.
Dit heeft diverse gevolgen, die ook financieel kunnen doorwerken. De gevolgen betreffen
bijvoorbeeld wijzigingen in producten (bijv. de knip in de omgevingsvergunning) en mogelijke
verschuivingen tussen werkzaamheden (vergunningvrij bouwen t.o.v. benodigd toezicht).
Verschuivingen zijn mede afhankelijk van de keuzes die gemeenten maken in hun
omgevingsplannen. Daarnaast zullen medewerkers in de eerste periode na invoering van de
Omgevingswet meer tijd nodig hebben voor de uitvoering, omdat ze zich de nieuwe routine nog
moeten ‘eigen maken’. Bij het opstellen van de begroting 2021 (feb 2020) wordt hier geen rekening
mee gehouden. Bij het opstellen van de werkprogramma’s 2021 (najaar 2020) hebben we meer
duidelijkheid over de wijzigingen en nemen we deze wel mee.
Voor 2020 worden extra opleidingskosten voorzien vanwege de invoering van de Omgevingswet per
1-1-2021. Alle medewerkers van de ODR dienen per 1-1-2021 de kennis te hebben om met de
Omgevingswet te kunnen werken, en deze kennis praktisch te kunnen toepassen in hun werk. In
december 2019 leggen we een voorstel voor de dekking van deze kosten voor aan het AB.
Financiën
n.v.t.
Communicatie
n.v.t.
Uitvoering
Na positieve besluitvorming in het AB:
Pagina 2 van 3
Uitgangspunten verwerken bij het opstellen van de programmabegroting 2021
Bijlagen
- Begrotingsrichtlijnen ODR
Pagina 3 van 3
Bijlage Begrotingsrichtlijnen ODR Uitgangspunten begroting 2021 en meerjarenraming 2022 - 2024:
1. De begroting 2021 heeft als vertrekpunt het bestaande structurele beleid 2020.
2. Geautoriseerde beleidswijzigingen die consequenties hebben voor de begroting 2021 (en
volgende jaren), worden in de begroting 2021 verwerkt.
3. De meerjarenraming wordt op basis van constante prijzen geraamd.
4. De raming van het percentage voor de lonen en prijzen voor het jaar 2021 worden
gebaseerd op de percentages van het CPB genoemd in de septembercirculaire van het jaar
2019, de laatste jaarschijf in de tabel.
a. Voor de prijzen wordt het percentage voor de netto materiële overheidsconsumptie
gehanteerd
b. voor de lonen wordt de laatst bekende cao gehanteerd en voor de eventueel
resterende tijd naar rato de loonvoet voor de sector overheid toegepast.
Voor alle omgevingsdiensten in Gelderland wordt dezelfde index toegepast.
5. Onvoorzien word geraamd op 45.000,--
6. De deelnemersbijdrage wordt uitgesplist per programma.
7. Er wordt een budget begroot van 3% van de loonsom voor reiskosten, abonnementen en
verzekeringen.
8. Er wordt een budget begroot van 2% van de loonsom voor opleidingen.
9. Voor de overhead taken wordt uitgegaan van een minimaal benodigde overhead waarmee
de organisatie op een kwalitatief goede manier wordt ondersteund.
10. Voor kennis en kwaliteit wordt een percentage van 5% van de formatie gehanteerd.
Pagina 1 van 2
Vergadering : Algemeen Bestuur
Datum : 7 oktober 2019
Agendapunt : 06
Onderwerp : Productenboek 2020
Beslispunt(en):
U wordt voorgesteld:
1. Het “Productenboek 2020 Omgevingsdienst Rivierenland”, inclusief de hierin opgenomen
kentallen, vast te stellen.
Inleiding.
Jaarlijks wordt het productenboek van de ODR geactualiseerd en opnieuw vastgesteld. Voor u ligt
het geactualiseerde productenboek. In dit producten boek zijn alle wijzigingen verwerkt die zijn
opgenomen in de analyse van de kentallen. De analyse is in bijlage 1 opgenomen.
Uit de analyse komt naar voren dat een aantal kentallen verlaagd kan worden, maar dat er ook
kentallen zijn die aanpassing naar boven vragen. Met beide onderdelen is in het voorliggende
productenboek rekening gehouden. Doelstelling is om de kentallen zo realistisch mogelijk vast te
stellen.
Opzet productenboek
In het productenboek wordt onderscheid gemaakt tussen hoofd- en deelproducten. Op basis van de
hoofdproducten wordt de benodigde capaciteit in het werkprogramma berekend en ook de
verantwoording in de Marap wordt op het niveau van hoofdproducten afgelegd. De deelproducten
zijn met name bedoeld om informatie te genereren voor de interne sturing en de verantwoording
van onze dienstverlening.
Beoogd effect.
Vastleggen van een eenduidige beschrijving van ODR-producten als basis voor de met de deelne-
mers overeen te komen jaarlijkse werkprogramma’s.
Argumenten.
1.1 Vaststelling door het Algemeen Bestuur is in verleden afgesproken.
Het productenboek is binnen de systematiek van outputsturing een belangrijk instrument voor de
ODR en zijn deelnemers. Betrokkenheid van het Algemeen Bestuur is daarbij gewenst. Dit was de
belangrijkste reden dat bij de vaststelling van het eerste productenboek is afgesproken dat volgen-
de versies eveneens door het Algemeen Bestuur zouden worden vastgesteld.
1.2 Er zijn een aantal producten toegevoegd, gewijzigd en verwijderd.
Voor een beschrijving hiervan wordt verwezen naar de samenvatting van deze aanpassingen in
bijlage 1.
1.3 Het Ambtelijk opdrachtgeversoverleg (OGO) adviseert positief.
Het OGO besprak de aanpassingen in het productenboek op 16 september jl. Zij is akkoord met het
nieuwe productenboek.
Kanttekeningen.
-
Communicatie.
Het vastgestelde productenboek zal worden verspreid onder de ambtelijk opdrachtgevers en binnen
de ODR.
Uitvoering.
-
Pagina 2 van 2
Financiën.
De herziening van de kentallen is zoveel mogelijk budgetneutraal uitgevoerd. Wel is het kental bij
enkele producten gewijzigd omdat er een (grote) afwijking is ten opzichte van voorgaande jaren.
Met deze wijzigingen zou, bij gelijkblijvende productie, op ODR-totaal niveau een verlaging van 400
uur optreden.
Personele gevolgen.
-
Bijlage(n).
1. Samenvatting aanpassingen productenboek
2. Productenboek 2020 ODR
1
Samenvatting aanpassingen productenboek 2020
In deze samenvatting zijn de aanpassingen van het productenboek t.o.v. 2019 te lezen. Vanaf de
eerste pagina is te zien welke producten er zijn toegevoegd, gewijzigd en verwijderd. Ook worden de
nieuwste VTH-kwaliteitscriteria toegepast in het nieuwe productenboek. Vanaf pagina 4 is de analyse
van de kentallen te vinden. In deze analyse wordt toegelicht welke veranderingen er plaats gaan
vinden in de kentallen.
Extra producten toegevoegd
Bij het milieuhoofdproduct omgevingsvergunning (1.2.1) is het deelproduct MER toegevoegd. Het
deelproduct MER bestond al, maar alleen onder de productgroep advisering. Vergunningverlening
kon hierdoor niet op de juiste productgroep schrijven. Door deze aanpassing kunnen de uren en
aantallen nu wel op de juiste productgroep geschreven worden.
Bij toezicht milieu is het deelproduct informatieplicht toegevoegd aan milieutoezicht administratief
(2.2.1), dit in verband met het Activiteitenbesluit milieubeheer. Het Activiteitenbesluit milieubeheer
verplicht bedrijven en instellingen (Wet milieubeheer-inrichtingen) om energie te besparen. Per 1 juli
2019 is deze regelgeving veranderd. Naast de bestaande energiebesparingsplicht is er nu ook een
informatieplicht energiebesparing. Deze geldt voor Wet milieubeheer-inrichtingen (Wm-inrichtingen)
die per jaar vanaf 50.000 kWh elektriciteit of 25.000 m³ aardgas of een equivalent daarvan
verbruiken. Met de informatieplicht willen het bedrijfsleven en de overheid energiebesparing
versnellen. Zo krijgt ook de CO2-reductie in Nederland een impuls. Informatieplicht is niet
toegevoegd als hoofdproduct omdat uit dit administratief toezicht is waar een energiecontrole uit
kan volgen.
Mede door het nieuwe deelproduct informatieplicht is ook het deelproduct branche-aspecten aan
milieutoezicht aspectcontrole (2.2.4) toegevoegd. Wanneer een bedrijf conform de informatieplicht
zich meldt bij de RVO wordt nagegaan in hoeverre het bedrijf bekend is, welke controles er in het
verleden gedaan zijn en of na aanleiding van de informatieplicht controle noodzakelijk is. Indien
nodig wordt het bedrijf ingevoerd in onze VTH-applicatie.
Het hoofdproduct administratief beoordeling (rapportage) (2.2.2) is toegevoegd in het
productenboek. Bij dit hoofdproduct zijn de deelproducten: beoordelen E-PRTR, beoordelen
energieonderzoek 2.15, beoordelen EED, beoordelen EEP, controle melden en registreren en
controle meten en registreren ondergebracht. Deze deelproducten vielen eerst onder het
hoofdproduct milieutoezicht diepgaand administratief. Op dit moment kon er niet goed geschreven
worden op een administratieve beoordeling waardoor dit product is ontstaan. Hierdoor komt er een
beter overzicht op het aantal administratieve beoordelingen. Aankomend jaar zal er meer
geïnvesteerd worden in administratieve beoordelingen en aspectcontroles (zie ook meer soorten
aspectcontroles) om vervolgens de controles efficiënter in te richten. Bij het product milieutoezicht
diepgaand administratief is het bedrijfsbezoek toegevoegd.
2
Meer soorten aspectcontroles
De producten controle bronnering, controle bodemenergiesysteem zijn verplaatst van het product
milieutoezicht (2.2.5) naar het product milieutoezicht aspectcontrole (2.2.4). Ook het product
branche-aspecten is toegevoegd aan aspectcontroles. Het integraal toezicht is aan het veranderen,
en zal de komende jaren steeds verder afnemen, we anticiperen hiermee op de komst van de
Omgevingswet. Het begrip inrichting komt te vervallen en de wet is activiteit gericht opgebouwd. Een
bedrijf kan meerdere activiteiten hebben. Sommige activiteiten vragen ook een andere soort kennis
(bijvoorbeeld bodem of energie) Het aantal integrale controles gaat dalen en het aantal
aspectcontroles gaat juist stijgen. Daarnaast gaan we meer en meer project gericht werken. In één
jaar bijvoorbeeld alle luchtwassers. Of alle mestbassins. Dit stelt ons in staat om vaker bij bedrijven
te komen en beter risico gestuurd te werken. Hiermee hebben we ook een instrument in handen om
ons bedrijven bestand beter actueel te houden. Kortom, meer controles in minder tijd. Daar waar het
beeld ontstaat dat excessen zijn kan altijd nog een integrale uitgebreide controle plaatsvinden
wanneer het beeld van het bedrijf hier om vraagt.
Wijziging in producten
Het product stookontheffing is het product ontheffing (1.2.8) gaan heten met twee soorten
deelproducten namelijk stook- en geluidsontheffing. Op dit moment worden namelijk wel
ontheffingen voor geluid afgegeven, alleen worden de uren geschreven op het product
stookontheffing. Door één product ontheffing te creëren kan er weer juist op geschreven worden.
Deze wijziging heeft ook betrekking op de deelproducten intake controle stookontheffing en klachten
stookontheffing. De naam van deze producten wijzigt naar intake controle ontheffing en klachten
ontheffing, ook de omschrijving hiervan is aangepast.
Het product nieuw beleid, concernplan, ICT en verbetertraject is veranderd in het product
concernplan (6.6.1). De oude titel en beschrijving waren niet meer passend omdat onder nog werd
verwezen naar het verbetertraject wat nog stamt uit de eerste fase van de ODR.
De omschrijving van het product leges (4.1.8) is gewijzigd. Voor de goedkeuring van de jaarrekening
van de ODR en daardoor ook die van de gemeente, moet de accountant verklaren dat leges juist en
volledig zijn geheven. Om de kosten voor accountant zelf en het voorbereidende werk voor de
accountant door de ODR zo laag mogelijk te houden, heeft de ODR een AO/IC opgezet om de
legesheffing gedurende het jaar te bewaken.
Verdwijnen deelproducten
Bij toezicht bouw zijn twee soorten deelproducten verdwenen. Het gaat om de producten activiteit
alarminstallatie en hercontrole (2.2.1). De reden dat deze producten uit het productenboek worden
gehaald is vanwege de activiteit alarminstallatie omdat hier al enkele jaren geen vergunningen
alarminstallatie worden verleend waardoor er ook geen toezicht gehouden hoeft te worden. Het
deelproduct hercontrole is op dit moment al opgenomen in klachten en meldingen en de uren die
hiervoor gebruikt worden, worden op dit moment ook op dit product geschreven.
3
Aanpassing VTH kwaliteitscriteria
Per 1 juli zijn is het VNG Model Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving
omgevingsrecht aangepast. De kwaliteitscriteria 2.1 zijn geactualiseerd en vervangen door de set 2.2.
Dit heeft effect op de eisen die worden gesteld aan de werkervaring van medewerkers van de ODR,
ook heeft dit effect op deskundigheidsgebieden. Zo verdwijnt het deskundigheidsgebied akoestiek
(dit gaat gedeeltelijk over in geluid) en komt er een extra deskundigheid energie en duurzaamheid
bij. Verder zijn er aanpassingen gedaan in hoofdstuk 8 en worden hier de nieuwste eisen toegelicht.
Ook de afbeelding van de deskundigheidsgebieden (hoofdstuk 8) is aangepast aan de nieuwste
kwaliteitscriteria.
4
Analyse kentallen Inleiding De afgelopen periode heeft een afvaardiging van de ODR een analyse uitgevoerd op de vastgelegde kentallen per product in relatie tot de werkelijk geschreven uren per product met de bijbehorende aantallen. In deze notitie gaan we in op de uitkomsten van de evaluatie. We bespreken de belangrijkste afwijkingen en gaan in op de conclusies en aanbevelingen. Opzet evaluatie De evaluatie is uitgevoerd op basis van de beschikbare gegevens van de ODR over de periode van 1 januari 2018 tot 1 augustus 2019. Hierbij is gekeken naar de periode 01-01-2018 tot 01-08-2019 én de periode 01-01-2019 tot 01-08-2019. Per product zijn de volgende gegevens opgenomen:
Productomschrijving: omschrijving van het product.
Huidig kental: het kental dat afgelopen jaar door het Algemeen bestuur is vastgesteld op basis van de benchmark van Seinstra van der Laar.
Aantal werkelijk: door de ODR worden met ingang van 1 januari de producten geregistreerd zoals ze zijn vastgesteld door het Algemeen Bestuur. In de tabel zijn de geleverde aantallen opgenomen.
Uren (aantal x kental): de geleverde aantallen vermenigvuldigd met de kentallen levert een hoeveelheid normuren op waarbinnen de productie moet plaatsvinden.
Uren werkelijk: de werkelijke hoeveelheid geschreven uren.
% uren werkelijk / kental: De verhouding tussen de werkelijke uren en de uren gepland. Bij 100% komt deze volledig overeen. De vergelijking is uitsluitend uitgevoerd op de producten waarbij er sprake is van normen zonder nacalculatie. Ook ontbreekt het maatwerk en andere niet-kental gebonden producten. Naast de analyse van ieder product hebben we ook een analyse gemaakt van de subtotalen per productgroep en een berekening voor de ODR totaal. De subtotalen en totalen leveren ons vrij snel een inkijkje in de grootste afwijkingen. Ook kan er een globaal beeld gevormd worden van de productie van de ODR in relatie tot de voorgeschreven normen.
Uitkomsten totaal 01-01-2019 tot 01-08-2019
Productgroepen Aantal werkelijk Uren: aantal x kental
Uren: werkelijk % uren werkelijk/ kental
ODR totaal 10.925 95.492 91.747 96%
Omgevingsvergunning bouw 3.779 30.637 29.617 97%
Omgevingsvergunning milieu 679 8.467 7.795 92%
Toezicht milieu 1.380 11.296 12.970 115%
Toezicht bouw 1.971 13.783 12.046 87%
Klachten en meldingen 625 3.125 4.161 133%
Advisering 1.890 14.046 12.049 86%
Juridische advisering 601 14.140 13.108 93%
5
De inventarisatie laat voor de totale organisatie het volgende beeld zien:
Productgroepen Aantal werkelijk
Uren: aantal x kental
Uren: werkelijk
% uren werkelijk/
kental
ODR totaal 10.925 95.492 91.747 96%
Omgevingsvergunning bouw 3.779 30.637 29.617 97%
Omgevingsvergunning milieu 679 8.467 7.795 92%
Toezicht milieu 1.380 11.296 12.970 115%
Toezicht bouw 1.971 13.783 12.046 87%
Klachten en meldingen 625 3.125 4.161 133%
Advisering 1.890 14.046 12.049 86%
Juridische advisering 601 14.140 13.108 93%
Algemeen
Op basis van de huidige cijfers van dit jaar kan worden geconcludeerd dat de huidige kentallen
redelijk aansluiten op de werkelijk bestede uren. In de eerste zeven maanden produceert de
organisatie de producten binnen de vastgestelde normen (96%).
Verschillen
Ondanks dat we voor de totale organisatie aansluiting hebben op de kentallen zien we dit jaar voor
twee productgroepen grotere afwijkingen. (gele balken)
Wanneer er gekeken wordt naar de afgelopen negentien maanden is te zien dat de grootste
afwijking is te vinden bij de productgroep advisering:
Uitkomsten totaal 01-01-2018 tot 01-08-2019
Productgroepen Aantal werkelijk
Uren: aantal x kental
Uren: werkelijk % uren werkelijk/
kental
ODR totaal 28.210 246.111 236.106 96%
Omgevingsvergunning bouw 9.180 77.187 73.787 96%
Omgevingsvergunning milieu 1.936 20.119 19.511 97%
Toezicht milieu 3.844 34.169 36.092 106%
Toezicht bouw 4.766 30.599 31.222 102%
Klachten en meldingen 1.804 9.020 10.224 113%
Advisering 5.176 37.212 29.861 80%
Juridische advisering 1.504 37.805 35.409 94%
De afwijking binnen deze productgroep is zodanig hoog dat er verder is geanalyseerd op de
verschillen. Hierbij is ook gekeken naar mogelijke verklaringen.
Kleinere afwijkingen
Bij de andere productgroepen zien we per product ook afwijkingen, maar omdat deze op
productgroep niveau niet significant genoeg zijn om daar nu scherpe conclusies aan te verbinden,
hebben we er voor gekozen om deze in de analyse niet nader te onderzoeken.
6
Advisering Kental Aantal: werkelijk
Uren: aantal x kental
Uren: werkelijk
% uren werkelijk/
kental
Totaal 5.176 37.211 29.861 80%
Bodem: verstrekken bodeminformatie 3,00 1.130 3.390 3.859 114%
Bodem: melding Bodemkwaliteit 3,00 492 1.476 1.457 99%
Extern advies enkelvoudig 8,00 920 7.360 7.969 108%
Extern advies meervoudig eenvoudig (tot 3 deeladviezen) 18,00 52 936 514 55%
Extern advies meervoudig gemiddeld (3 tot 6 deeladviezen) 32,00 58 1.856 1.009 54%
Extern advies meervoudig complex (6 of meer deeladviezen) 48,00 125 6.000 2.834 47%
Specialistisch advies intern 6,75 2.399 16.193 10.705 66%
Administratie in kental 1.515
Bij de productgroep advies is sprake van een duidelijke onderschrijding van de normen. Er zijn in de afgelopen negentien maanden 29.861 uur geregistreerd, terwijl volgens de normen er 37.211 uur gemaakt mocht worden. Met name op de producten extern advies meervoudig (eenvoudig, gemiddeld en complex) zijn grote afwijkingen te zien. Dit heeft er mee te maken dat bij deze producten de ODR steeds eerder in het begin van het proces betrokken wordt. Door deze wijziging worden er minder vaak fouten bevonden waardoor het proces soepeler verloopt en de doorlooptijd korter is. Voor het product vertrekken bodeminformatieproduct bodem is juist weer een stijging te zien, dit heeft onder andere te maken met steeds vaker complexere aanvragen. Uitkomsten overige productgroepen Ook bij de andere productgroepen zien we per product verschillen. Het is raadzaam om de betreffende kentallen nog meer in overeenstemming brengen met de werkelijk geschreven uren. Uitgangspunt daarbij is dat de totale normuren per productgroep niet hoger mogen worden dan nu het geval is (budgetneutraal). De totalen per productgroep zijn immers nu gemiddeld genomen toereikend. Informatie en ontsluiting Op dit moment zien wij binnen de werkprogramma’s een overschrijding bij het product informatie en ontsluiting. Dit product heeft met name betrekking op de afdeling Applicatiebeheer. Momenteel wordt er een aantal uren op informatie ontsluiting geschreven die eigenlijk op administratie geschreven dienen te worden. Dit wordt gecorrigeerd.
7
Voorstellen voor wijziging Op basis van de voorgaande analyse en de gepresenteerde uitkomsten willen wij de volgende kentallen bijstellen.
Productgroepen Kental 2019
Voorstel kental 2020
Aantal verwacht
2020
Uren: aantal x kental
Uren nieuw:
aantal x nieuw kental
ODR totaal 3387 25800 25390
Omgevingsvergunning bouwen 394 1756 2433
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,- 16,00 18,00 41 658 741
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tijdelijke bouw 8,50 9,50 19 160 179
Intrekken omgevingsvergunning (bouwdeel) 2,50 3,00 130 326 391
Vergunningverlening bouw advies intern 3,00 5,50 204 612 1122
Omgevingsvergunning milieu 22 279 429
Omgevingsvergunning milieuneutraal veranderen 12,50 19,25 22 279 429
Toezicht milieu 489 7817 7426
Diepgaand administratief toezicht 16,00 20,00 195 3127 3909
Administratief beoordeling (rapportage) 16,00 12,00 293 4690 3518
Toezicht bouwen 363 818 636
Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten 2,25 1,75 363 818 636
Klachten en meldingen 1071 5357 5893
Klachten en meldingen 5,00 5,50 1071 5357 5893
Advisering 1047 9773 8573
Bodem: verstrekken bodeminformatie 3,00 4,00 862 2587 3449
Extern advies meervoudig eenvoudig (tot 3 deeladviezen) 18,00 14,00 41 741 576
Extern advies meervoudig gemiddeld (3 tot 6 deeladviezen) 32,00 26,00 29 933 758
Extern advies meervoudig complex (6 of meer deeladviezen) 48,00 33,00 115 5513 3790
Omgevingsvergunning bouwen Binnen deze productgroep is in totaliteit volledige aansluiting van de werkelijk bestede uren in relatie tot het aantal geleverde producten (zie hiervoor het schema op pagina 2). Bij de producten omgevingsvergunning bouwdeel €75.000 – €100.000, omgevingsvergunning tijdelijke bouw en intrekken omgevingsvergunning wordt iets boven kental gewerkt. Bij het product vergunningverlening bouw advies intern wordt flink boven kental gewerkt, hierbij is een verhoging van het kental nodig. Omgevingsvergunning milieu Het product omgevingsvergunning milieuneutraal veranderen is vorig jaar aangepast en verlaagd, in de praktijk blijkt echter dat dit kental te erg naar beneden is bijgesteld en dat er een correctie gedaan dient te worden.
8
Toezicht milieu Een deel van het product diepgaand administratief toezicht wordt afgesplitst en wordt een eigen hoofdproduct. Dit nieuwe hoofdproduct wordt administratief beoordeling (rapportage) genoemd. De verwachting is dat er rond de 40% aan diepgaand administratief wordt besteed, waarbij het kental verhoogd wordt en 60% aan het nieuwe product. Hiervan wordt het kental juist weer lager dan de oorspronkelijke 16 uur die hier voor stond. Toezicht bouwen Bij toezicht bouwen wordt voor het product omgevingsvergunning zonder bouwkosten al meerdere maanden onder het kental gewerkt waardoor er een verlaging kan plaatsvinden van een half uur per product. Klachten en meldingen Over het afgelopen jaar is er een toename te zien in het aantal klachten, maar ook in de complexiteit van klachten. Dit is met name te merken op het bouwgedeelte. Advisering
Zoals al eerder besproken op pagina 3 wordt de ODR steeds eerder in het traject betrokken bij meervoudige adviezen. Door deze wijziging wordt er minder vaak afgekeurd waardoor de doorlooptijd afneemt. Bij het verstrekken van bodeminformatie is juist een stijging te zien in het aantal uur dat hiervoor nodig is. Totaal Op ODR-totaal niveau zal bij gelijke productiviteit in 2020 het aantal uren dat gerealiseerd wordt op deze producten veranderen van 25.800 uur naar 25.390 uur. Dit betekent dat het totaal aantal uur met 410 verlaagd wordt wat ten goede komt aan de opdrachtgevers van de ODR.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 1
PRODUCTENBOEK 2020
Omgevingsdienst Rivierenland
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 2
VOORWOORD
Aanleiding
Bij de vaststelling van het productenboek versie 2017 heeft het AB besloten om het
productenboek jaarlijks te evalueren. Aanpassingen kunnen noodzakelijk zijn in verband met
nieuwe of gewijzigde regelgeving en nieuwe inzichten op het gebied van sturingsinformatie.
De jaarlijkse evaluatie heeft betrekking op de producten en de kentallen die daarvoor worden
gehanteerd. Het voorliggende Productenboek 2020 is hiervan het resultaat.
Opzet productenboek
In het productenboek wordt onderscheid gemaakt tussen hoofd- en deelproducten. Op basis
van de hoofdproducten wordt de benodigde capaciteit in het werkprogramma berekend en
ook de verantwoording in de marap wordt op het niveau van hoofdproducten afgelegd. De
deelproducten zijn met name bedoeld om informatie te genereren voor de interne sturing en
de verantwoording van onze dienstverlening.
Update VTH kwaliteitscriteria
Bij dit productenboek zijn de geactualiseerde VTH kwaliteitscriteria (versie 2.2) van kracht. De
vorige versie van de kwaliteitscriteria stamde uit 2012. Bij deze versie werd in de praktijk de
nodige verouderingen en andere tekortkomingen gemerkt. Het gevolg hiervan was dat de
kwaliteitscriteria minder goed toepasbaar waren en werd er vaker noodzakelijk omheen
gewerkt. De nieuwe set kwaliteitscriteria is vastgesteld door VNG en IPO.
De hoofdlijn is dat het kwaliteitsniveau gehandhaafd blijft en dat de criteria vooral
uitvoerbaarder en realistischer zijn gemaakt. Dit kan betekenen dat bijvoorbeeld
ervaringseisen van vijf jaar naar drie jaar zijn teruggebracht, omdat die twee jaar extra in de
praktijk geen toegevoegde waarde hebben, en niet om de kwaliteit te verlagen. Indien sprake
is van een lastige arbeidsmarkt, is er toch voor gekozen om het kwaliteitsniveau te
handhaven en gebruik te maken van afwijkingsmogelijkheid (volgens de regel ‘pas toe of leg
uit’ van de modelverordening) in plaats van het niveau te verlagen.
Op een aantal punten zoals vergunningverlening Groen en Ecologie is sprake van een
verzwaring van de opleidingseisen, omdat dit werk aan complexiteit is toegenomen en
voorlopig ook zal blijven toenemen.
Bij dit productenboek zijn per product de opleidingseisen, werkervaring en frequentie
opgenomen. De aanvullende kennis die per deskundigheidsgebied nodig is, zijn niet in dit
productenboek opgenomen. Wilt u deze aanvullende kennisgebieden inzien, dan kunt u deze
vinden op de website van VNG onder ‘Nieuwe set kwaliteitscriteria 2.2’.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 3
Inhoudsopgave Afkortingenlijst ...................................................................................................................................... 10
1 Vergunningverlening ..................................................................................................................... 11
1.1 Omgevingsvergunning Bouw ................................................................................................. 12
1.1.1 Vooroverleg omgevingsvergunning (bouwdeel) ........................................................... 12
1.1.2 Omgevingsvergunning (bouwdeel) op basis van bouwkosten ...................................... 13
1.1.3 Intrekken omgevingsvergunning (bouwdeel) ............................................................... 15
1.1.4 Meldingen (bouwdeel) .................................................................................................. 16
1.1.5 Wettelijk advies derden (bouwdeel) ............................................................................. 17
1.1.6 Vergunningverlening bouw advies extern ..................................................................... 17
1.1.7 Vergunningverlening bouw advies intern ..................................................................... 18
1.2 Omgevingsvergunning Milieu ................................................................................................ 19
1.2.1 Omgevingsvergunning (milieudeel)............................................................................... 19
1.2.2 Omgevingsvergunning milieuneutraal veranderen ....................................................... 20
1.2.3 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) .................................................... 21
1.2.4 Intrekken omgevingsvergunning (milieudeel) ............................................................... 22
1.2.5 Meldingen (milieudeel) ................................................................................................. 23
1.2.6 Maatwerk voorschriften ................................................................................................ 24
1.2.7 Wettelijk advies derden ................................................................................................ 25
1.2.8 Ontheffing ..................................................................................................................... 26
1.2.9 Vergunningverlening milieu advies extern .................................................................... 27
1.2.10 Vergunningverlening milieu advies intern .................................................................... 27
2 Toezicht ......................................................................................................................................... 28
2.1 Toezicht Bouw ....................................................................................................................... 30
2.1.1 Bouwtoezicht omgevingsvergunning op basis van bouwkosten ................................... 30
2.1.2 Bouwtoezicht meldingen ............................................................................................... 31
2.1.3 Bouwtoezicht bestaande bouw ..................................................................................... 32
2.1.4 Bouwtoezicht juridische procedures ............................................................................. 33
2.1.5 Toezicht bouw advies extern ......................................................................................... 34
2.1.6 Toezicht bouw advies intern ......................................................................................... 34
2.2 Toezicht Milieu ...................................................................................................................... 35
2.2.1 Milieutoezicht administratief ........................................................................................ 35
2.2.2 Administratief beoordeling (rapportage) ...................................................................... 36
2.2.3 Milieutoezicht diepgaand administratief ...................................................................... 37
2.2.4 Milieutoezicht aspectcontrole ....................................................................................... 38
2.2.5 Milieutoezicht ................................................................................................................ 39
2.2.6 E-RPTR ........................................................................................................................... 40
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 4
2.2.7 Controle melden en registeren ..................................................................................... 40
2.2.8 Controle meten en registeren ....................................................................................... 41
2.2.9 Bouwen en RO ............................................................................................................... 41
2.2.10 Milieutoezicht juridische procedures ............................................................................ 42
2.2.11 Toezicht Milieu advies extern ........................................................................................ 43
2.2.12 Toezicht Milieu advies intern ........................................................................................ 43
2.3 Klachten en meldingen .......................................................................................................... 44
2.3.1 Klachten en meldingen .................................................................................................. 44
3 Specialisme en Advies ................................................................................................................... 45
3.1 Advies .................................................................................................................................... 46
3.1.1 Bodem: verstrekken bodeminformatie ......................................................................... 46
3.1.2 Bodem: melding besluit bodemkwaliteit ...................................................................... 46
3.1.3 Extern advies ................................................................................................................. 47
3.1.4 Specialistisch advies intern ............................................................................................ 48
3.2 Juridische advisering ............................................................................................................. 49
3.2.1 Handhavingsverzoek (afgewezen/toegewezen) ........................................................... 50
3.2.2 Handhavingsvoornemen ............................................................................................... 51
3.2.3 Last onder dwangsom ................................................................................................... 52
3.2.4 Last onder bestuursdwang ............................................................................................ 53
3.2.5 Bestuursdwang uitvoeren ............................................................................................. 53
3.2.6 Invordering .................................................................................................................... 54
3.2.7 Beëindigen handhaving ................................................................................................. 55
3.2.8 Voorlopige voorziening ................................................................................................. 56
3.2.9 Bezwaar ......................................................................................................................... 57
3.2.10 Beroep ........................................................................................................................... 58
3.2.11 Hoger beroep ................................................................................................................. 59
3.2.12 (Pre)mediation/overleg ................................................................................................. 60
3.2.13 Ingebrekestelling ........................................................................................................... 61
3.2.14 Wob verzoek .................................................................................................................. 62
3.2.15 Juridisch advies extern .................................................................................................. 63
3.2.16 Juridisch advies intern ................................................................................................... 63
4 Maatwerkopdrachten en overige dienstverlening ........................................................................ 64
4.1 Overige dienstverlening ........................................................................................................ 65
4.1.1 Accountmanagement .................................................................................................... 65
4.1.2 Wabo beraad ................................................................................................................. 65
4.1.3 Front office (baliemedewerker bij opdrachtgever) ....................................................... 66
4.1.4 Ruimtelijk toezicht (vrije veld toezicht) ......................................................................... 66
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 5
4.1.5 Piketdienst calamiteiten en omgevingszorg .................................................................. 67
4.1.6 BAG ondersteuning en audit ......................................................................................... 67
4.1.7 Informatieverzoek opdrachtgevers (infodesk) .............................................................. 68
4.1.8 Leges .............................................................................................................................. 68
4.2 Maatwerk .............................................................................................................................. 69
4.2.1 Maatwerkopdrachten .................................................................................................... 69
5 Regionale producten ..................................................................................................................... 70
5.1 Ondersteuning primair proces .............................................................................................. 71
5.1.1 Ondersteuning (receptie) .............................................................................................. 71
5.1.2 Opstellen werkprogramma en verantwoording ............................................................ 71
5.1.3 Bestuursondersteuning ................................................................................................. 72
5.1.4 Projectmanagement ...................................................................................................... 72
5.1.5 Informatie ontsluiting .................................................................................................... 73
5.2 Collectieve producten ........................................................................................................... 74
5.2.1 Maatwerk collectieve producten .................................................................................. 74
6 Kennis en kwaliteit ........................................................................................................................ 75
6.1.1 Concernplan .................................................................................................................. 76
7 Deelproducten ............................................................................................................................... 77
7.1 Deelproducten omgevingsvergunning (bouwdeel) ............................................................... 77
7.1.1 Activiteit Bouwen .......................................................................................................... 77
7.1.2 Activiteit inrit ................................................................................................................. 77
7.1.3 Activiteit Monument ..................................................................................................... 77
7.1.4 Activiteit Aanleg ............................................................................................................ 77
7.1.5 Activiteit strijdig gebruik ............................................................................................... 78
7.1.6 Activiteit kappen ............................................................................................................ 78
7.1.7 Activiteit slopen ............................................................................................................. 78
7.1.8 Activiteit reclame .......................................................................................................... 78
7.1.9 Activiteit alarminstallatie .............................................................................................. 79
7.1.10 Activiteit opslag roerende goederen ............................................................................. 79
7.1.11 Activiteit gebruiksvergunning ........................................................................................ 79
7.1.12 Afhandelen zienswijze bouw ......................................................................................... 79
7.2 Deelproducten intrekken omgevingsvergunning .................................................................. 80
7.2.1 Intrekken op verzoek aanvrager tijdens procedure ...................................................... 80
7.2.2 Intrekken op verzoek aanvrager na besluit ................................................................... 80
7.2.3 Intrekken door bevoegd gezag ...................................................................................... 80
7.3 Deelproducten meldingen (bouwdeel) ................................................................................. 81
7.3.1 Melding brandveilig gebruik .......................................................................................... 81
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 6
7.3.2 Melding sloop ................................................................................................................ 81
7.3.3 Melding sloop met asbest ............................................................................................. 81
7.4 Deelproducten omgevingsvergunning (milieudeel) .............................................................. 82
7.4.1 Industrieel bedrijf .......................................................................................................... 82
7.4.2 Industrieel bedrijf (IPPC) ............................................................................................... 82
7.4.3 Agrarisch bedrijf ............................................................................................................ 82
7.4.4 Agrarisch bedrijf (IPPC) .................................................................................................. 83
7.4.5 Complex bedrijf (ODRN) ................................................................................................ 83
7.4.6 Afhandelen zienswijze milieu ........................................................................................ 83
7.4.7 Aanvraag VVGB .............................................................................................................. 84
7.4.8 MER ............................................................................................................................... 84
7.4.9 Stookontheffing ............................................................................................................. 85
7.4.10 Geluidsontheffing .......................................................................................................... 85
7.5 Deelproducten meldingen (milieudeel) ................................................................................ 86
7.5.1 Melding activiteitenbesluit ............................................................................................ 86
7.5.2 Melding besluit mobiel breken bouw en sloopafval ..................................................... 86
7.5.3 Vuurwerkbesluit ............................................................................................................ 86
7.5.4 Gelijkwaardigheidstoets ................................................................................................ 87
7.5.5 Kennisgeving incidentele festiviteiten horeca .............................................................. 87
7.6 Deelproducten toezicht bouw ............................................................................................... 88
7.6.1 Activiteit Bouwen .......................................................................................................... 88
7.6.2 Activiteit inrit ................................................................................................................. 88
7.6.3 Activiteit Monument ..................................................................................................... 88
7.6.4 Activiteit Aanleg ............................................................................................................ 88
7.6.5 Activiteit strijdig gebruik ............................................................................................... 89
7.6.6 Activiteit kappen ............................................................................................................ 89
7.6.7 Activiteit slopen ............................................................................................................. 89
7.6.8 Activiteit reclame .......................................................................................................... 89
7.6.9 Activiteit gebruiksvergunning ........................................................................................ 90
7.6.10 Activiteit alarminstallatie .............................................................................................. 90
7.6.11 Activiteit opslag roerende goederen ............................................................................. 90
7.6.12 Hercontrole ................................................................................................................... 90
7.7 Deelproducten toezicht juridische procedures (bouw en milieu) ......................................... 91
7.7.1 Controle handhavingsverzoek ....................................................................................... 91
7.7.2 Controle handhavingsvoornemen ................................................................................. 91
7.7.3 Controle last onder dwangsom ..................................................................................... 91
7.7.4 Controle last onder bestuursdwang .............................................................................. 91
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 7
7.7.5 Controle bestuursdwang uitvoeren .............................................................................. 92
7.7.6 Controle voorlopige voorziening ................................................................................... 92
7.7.7 Controle bezwaar .......................................................................................................... 92
7.7.8 Controle beroep ............................................................................................................ 92
7.7.9 Controle hoger beroep .................................................................................................. 93
7.8 Deelproducten milieutoezicht administratief ....................................................................... 94
7.8.1 Controle administratief ................................................................................................. 94
7.8.2 1e Hercontrole administratief ........................................................................................ 94
7.8.3 Controle milieu gerelateerde documenten ................................................................... 94
7.8.4 Controle UO glastuinbouw ............................................................................................ 95
7.8.5 Intake controle ontheffing ............................................................................................ 95
7.8.6 Intake meldingen activiteitenbesluit ............................................................................. 95
7.8.7 Intake controle incidentele activiteiten (12 dagen regeling) ........................................ 95
7.8.8 Intake standplaatsvergunning ....................................................................................... 96
7.8.9 Bedrijfsmeldingen (onderhoud, storingen etc.) ............................................................ 96
7.8.10 Administratieve controle EVOA melding ....................................................................... 96
7.8.11 Administratieve controle vuurwerk .............................................................................. 97
7.8.12 Informatieplicht ............................................................................................................. 97
7.9 Administratief beoordeling (rapportage) .............................................................................. 98
7.9.1 Beoordelen E-PRTR ........................................................................................................ 98
7.9.2 Beoordelen energieonderzoek 2.15 .............................................................................. 98
7.9.3 Beoordelen milieujaarverslag ........................................................................................ 98
7.9.4 Beoordelen EED ............................................................................................................. 99
7.9.5 Beoordelen EEP ........................................................................................................... 100
7.10 Deelproducten milieutoezicht diepgaand administratief ................................................... 100
7.10.1 Controle diepgaand administratief ............................................................................. 100
7.10.2 1e Hercontrole diepgaand administratief .................................................................... 100
7.10.3 Controle melden en registreren .................................................................................. 100
7.10.4 Controle meten en registreren .................................................................................... 101
7.11 Deelproducten toezicht milieu ............................................................................................ 103
7.11.1 Controle toezicht milieu .............................................................................................. 103
7.11.2 Controle VVGB ............................................................................................................. 103
7.11.3 Controle puinbreker .................................................................................................... 103
7.11.4 1e hercontrole .............................................................................................................. 104
7.11.5 Opleveringscontrole .................................................................................................... 104
7.11.6 Controle energie .......................................................................................................... 104
7.12 Deelproducten aspectcontrole milieu ................................................................................. 105
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 8
7.12.1 Controle aspect ........................................................................................................... 105
7.12.2 1e hercontrole aspect .................................................................................................. 105
7.12.3 Evenementenvergunning ............................................................................................ 105
7.12.4 Vuurwerk ..................................................................................................................... 106
7.12.5 Indirecte lozingen/afvalwater ..................................................................................... 106
7.12.6 Transport ..................................................................................................................... 106
7.12.7 Geluid .......................................................................................................................... 106
7.12.8 EML .............................................................................................................................. 107
7.12.9 EED ............................................................................................................................... 107
7.12.10 Meerjarenafspraken energie-efficiëntie (MJA) ....................................................... 107
7.12.11 Luchtkwaliteit .......................................................................................................... 107
7.12.12 Afval ......................................................................................................................... 108
7.12.13 Groen en ecologie (natuurbescherming) ................................................................ 108
7.12.14 Licht ......................................................................................................................... 108
7.12.15 Externe veiligheid .................................................................................................... 108
7.12.16 Tanksanering ........................................................................................................... 109
7.12.17 Bodem ..................................................................................................................... 109
7.12.18 Controle Bouwen en RO .......................................................................................... 109
7.12.19 BSBm ........................................................................................................................ 109
7.12.20 Procesverbaal .......................................................................................................... 110
7.12.21 Controle bronnering ................................................................................................ 110
7.12.22 Controle bodem energie systeem ........................................................................... 110
7.12.23 Branche-aspecten .................................................................................................... 111
7.13 Deelproducten klachten ...................................................................................................... 112
7.13.1 Klachten bouw ............................................................................................................. 112
7.13.2 Klachten RO ................................................................................................................. 112
7.13.3 Klachten Milieu ............................................................................................................ 112
7.13.4 Klachten ontheffing ..................................................................................................... 112
7.13.5 Klachten APV ............................................................................................................... 113
7.13.6 Klachten terugkerend (alleen bij meerdere klachten met dezelfde oorzaak) ............ 113
7.13.7 Klachten niet voor de ODR .......................................................................................... 113
7.14 Deelproducten advisering ................................................................................................... 114
7.14.1 Milieuzoneringsonderzoek .......................................................................................... 114
7.14.2 Bodem, bouwstoffen, water........................................................................................ 114
7.14.3 Externe veiligheid ........................................................................................................ 115
7.14.4 Geluid .......................................................................................................................... 115
7.14.5 Groen en ecologie (natuurbescherming) .................................................................... 116
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 9
7.14.6 Luchtkwaliteit .............................................................................................................. 116
7.14.7 Energie ......................................................................................................................... 116
7.14.8 MER ............................................................................................................................. 117
7.14.9 Licht ............................................................................................................................. 117
7.14.10 Spuitzone ................................................................................................................. 117
7.14.11 Cultuurhistorie ......................................................................................................... 118
7.14.12 Archeologie .............................................................................................................. 118
7.14.13 Explosieven .............................................................................................................. 119
7.14.14 Casemanagement .................................................................................................... 119
7.15 Deelproducten interne advisering ....................................................................................... 120
7.15.1 Intern advies t.b.v. team vergunningverlening bouw ................................................. 120
7.15.2 Intern advies t.b.v. team vergunningverlening milieu ................................................ 120
7.15.3 Intern advies t.b.v. team toezicht bouw ..................................................................... 120
7.15.4 Intern advies t.b.v. team toezicht milieu ..................................................................... 120
7.15.5 Intern advies t.b.v. team advies .................................................................................. 121
7.15.6 Intern advies t.b.v. team toezicht juridisch ................................................................. 121
8 Bijlage A – Indeling basis- en plustaken ...................................................................................... 122
8.1 Inleiding ............................................................................................................................... 122
8.2 Taken Omgevingsdienst ...................................................................................................... 123
8.3 Kwaliteitscriteria 2.2 ............................................................................................................ 125
8.3.1 Achtergrond kwaliteitscriteria ..................................................................................... 125
8.3.2 Uitvoering door overheid of mogelijkheid tot uitbesteding ....................................... 125
8.3.3 Deskundigheidsgebieden ............................................................................................ 127
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 10
Afkortingenlijst
AMvB Algemene Maatregel van Bestuur
AO/IC Administratieve Organisatie en Interne
Controle
Awb Algemene wet bestuursrecht
APV Algemene plaatselijke verordening
BAG Basisregistratie Adressen en Gebouwen
BBT Beste Beschikbare Technieken
Bevi Besluit externe veiligheid inrichtingen
BOA Buitengewoon opsporingsambtenaar
Bor Besluit Omgevingsrecht
BRL Beoordelingsrichtlijn
Brzo Besluit risico's zware ongevallen
BSB-m Bestuurlijke Strafbeschikking milieu
E-PRTR European Pollutant Release and
Transfer Register
EED Europese Energie-Efficiency Richtlijn
EML Erkende Maatregelen Lijsten
EV Externe Veiligheid
EPC Energieprestatiecoëfficiënt
EVOA Verordening Overbrenging Afvalstoffen
HBO Hoger Beroepsonderwijs
IPPC Integrated Pollution Prevention and
Control
m.e.r. milieueffectrapportage
MBO Middelbaar Beroepsonderwijs
MER Milieueffectrapport
MJA Meerjarenafspraken-energie
MOR Ministeriele regeling Omgevingsrecht
OBM Omgevingsvergunning beperkte
milieutoets
ODR Omgevingsdienst Rivierenland
ODRN Omgevingsdienst regio Nijmegen
Qra Quantitatieve Risico Analyse
PRTR Pollutant Release Transfer Register
RO Ruimtelijke Ordening
RRGS Register Risicosituaties Gevaarlijke
Stoffen
RUD Regionale uitvoeringsdienst
SZW Ministerie van Sociale Zaken en
Werkgelegenheid
TH Toezicht en handhaving
UO Uitvoeringsorganisatie
VNG Verenging van Nederlandse Gemeenten
VTH Vergunningverlening, toezicht en
handhaving
VV Vergunningverlening
VVGB Verklaring van geen bedenkingen
Wabo Wet algemene bepalingen
omgevingsrecht
Wob Wet openbaarheid van bestuur
Wm Wet milieubeheer
Wro Wet ruimtelijke ordening
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 11
1 Vergunningverlening
Op 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) in werking
getreden. Een groot aantal (25) vergunningen, waaronder de milieuvergunning, is daarmee
opgehouden zelfstandig te bestaan. Daarvoor in de plaats is één geïntegreerde vergunning
gekomen voor activiteiten op het gebied van bouwen, milieu, monumenten, ruimte en natuur:
de Omgevingsvergunning. Het doel van de Wabo is het verminderen van de administratieve
lasten voor burgers en bedrijven, betere dienstverlening door de overheid, kortere procedures
en afstemming van voorschriften op het gebied van bouwen, ruimte en milieu.
In artikel 2.1 en 2.2 van de Wabo staat opgesomd voor welke activiteiten een
omgevingsvergunning of ontheffing noodzakelijk is. In de Wabo staan regels betreffende het
oprichten of veranderen van een bouwwerk en het in gebruik hebben of nemen van een
inrichting of van gronden. In het Besluit Omgevingsrecht (Bor) worden de vergunningplichtige
en vergunningsvrije inrichtingen en bouwactiviteiten aangewezen, alsmede de planologische
afwijkingsmogelijkheden op grond van artikel 2.12, lid 1 onder b van de Wabo. In de Mor
(Ministeriele regeling Omgevingsrecht) staan vervolgens de indieningvereisten bij aanvragen
of meldingen voor bouwactiviteiten, aanlegactiviteiten, gebruiksactiviteiten, sloopactiviteiten
en het oprichten en in werking hebben van een inrichting.
Een omgevingsvergunning kan betrekking hebben op meerdere activiteiten, zoals bouwen,
slopen, kappen, reclame. Niet alle activiteiten komen bij alle projecten voor.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 12
1.1 Omgevingsvergunning Bouw
1.1.1 Vooroverleg omgevingsvergunning (bouwdeel) Activiteit
Productomschrijving In een aantal gevallen wordt er vooroverleg gevoerd over bouwplannen of vergunningaanvragen. Veelal vindt het vooroverleg plaats op verzoek van een
aanvrager/initiatiefnemer, om na te gaan onder welke voorwaarden een activiteit
uitgevoerd zou mogen worden en of een initiatief vergunbaar is. Complexe plannen
waarvoor overleg met de gemeente vooraf noodzakelijk is worden voorgelegd aan de
gemeenten, dat geldt zeker voor plannen waarvoor een uitgebreide procedure
vanwege strijdigheid met het bestemmingsplan nodig zijn.
Onder vooroverleg wordt alle overleg verstaan dat over een project wordt gevoerd
voorafgaand aan de indiening van een formele aanvraag, voor zover de werkzaamheden niet onder de frontoffice-taken vallen. Het doel is de aanvrager zoveel
informatie te verstrekken zodat er een aanvraag wordt ingediend die daadwerkelijk
kan leiden tot een vergunning. Mogelijke problemen worden in het vooroverleg
besproken en, indien mogelijk, weggenomen.
Het vooroverleg leidt niet altijd tot een wettelijke vergunningenprocedure, bijvoorbeeld
omdat uit het vooroverleg blijkt dat een activiteit niet vergunbaar of (financieel)
haalbaar is. Het vooroverleg wordt afgesloten zodra een formele aanvraag is
ingediend, dan wel op het moment dat duidelijk is dat geen formele aanvraag zal
worden ingediend. In beide gevallen wordt het vooroverleg afgerekend op basis van daadwerkelijk gemaakte uren.
Een weergave van het besprokene wordt vastgelegd in een ‘verslag vooroverleg’.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Strijdigheid bestemmingsplan.
Procedure Geeft aan welke procedure van toepassing is (bv. uitgebreide dan wel reguliere
procedure bij een aanvraag).
Wettelijke basis Vooruitlopend op een aanvraag artikel 2.1 Wabo.
Beoogd resultaat Beoordelen of activiteit vergunbaar en/of haalbaar is.
Afhandeltermijn Voor het product vooroverleg geldt geen wettelijke termijn.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 2 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 9.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 13
1.1.2 Omgevingsvergunning (bouwdeel) op basis van bouwkosten Activiteit
Productomschrijving Het product ‘Vergunning op aanvraag’ kent qua tijdsinzet een grote spreiding in uren.
Niet alleen kan een aanvraag op meerdere activiteiten betrekking hebben (bijvoorbeeld
bouw, kappen, reclame, sloop), maar ook kan er sprake zijn diverse interne en externe
adviezen of deelproducten (zoals archeologie, asbest, bureautoets en
EPC/EnergiePrestatieCertificaat) die elk een eigen afwegingskader hebben. Om de
administratieve last te beperken hanteert de ODR een gemiddeld kental per
omgevingsvergunning.
Voor het verlenen van een vergunning op aanvraag kunnen onder andere de volgende
werkzaamheden worden onderscheiden:
Ontvankelijkheidstoets;
Toetsing van de aangevraagde activiteit(en) aan de wet- en regelgeving;
Advies aanvragen en verwerken op het gebied van onder meer stedenbouw,
welstand, parkeren, kabels en leidingen, bodem, geluid, brandveilig gebruik,
archeologie, al dan niet via de gebiedsmanager;
Afstemmen van de te onderscheiden activiteiten en de bijbehorende
regelgeving, inclusief het uitsluiten van strijdigheden; Opstellen van het besluit;
Technische en juridische afhandeling van zienswijzen ;
Administratieve afhandeling van de procedure inclusief aanleveren gegevens
ten behoeve van de legesberekening;
Verstrekken van BAG relevante informatie aan bevoegd gezag.
Om aansluiting te krijgen met de legesverordening van onze opdrachtgevers is de
volgende onderverdeling aangehouden (overeenkomstig de aanbevelingen uit het ANG
rapport): Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tot 10.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 10.000,- tot 25.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 25.000,- tot 50.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 50.000,- tot 75.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 100.000,- tot 250.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 250.000,- tot 500.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 500.000,- tot 750.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 750.000,- tot 1.000.000,-; Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1.000.000,- tot 5.000.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) van meer dan 5.000.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tijdelijke bouw.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Activiteit Bouwen;
Activiteit inrit;
Activiteit Monument;
Activiteit Aanleg;
Activiteit strijdig gebruik;
Activiteit kappen; Activiteit slopen;
Activiteit reclame;
Activiteit alarminstallatie;
Activiteit opslag roerende goederen;
Activiteit gebruiksvergunning;
Afhandelen zienswijze bouw.
Afstemming bevoegd gezag Bestuurlijk gevoelige zaken en strijdigheid bestemmingsplan.
Procedure De hoofdregel is dat het verlenen, wijzigen of intrekken van een vergunning met de
reguliere procedure gaat. Dit is alleen anders als artikel 3.10 van de Wabo zegt dat de
uitgebreide procedure van toepassing is. Vaak bevat één aanvraag een verzoek tot verlening van meerdere Wabo-toestemmingen. Wanneer voor één hiervan de
uitgebreide procedure geldt, gaat de hele omgevingsvergunning met de uitgebreide
procedure.
Wettelijke basis Artikel 2.1 Wabo.
Beoogd resultaat Het bevoegd gezag beschikt over een beschikking waaruit blijkt wat het te bouwen
bouwwerk is, op welke gronden een bouwplan is beoordeeld en welke voorwaarden aan
de bouw zijn gesteld (bijv. archeologie/monumenten kunnen redenen zijn voor
aanvullende eisen aan een plan) inclusief de later aan te leveren gegevens en
bescheiden. De beschikking is handhaafbaar en juridisch houdbaar.
Afhandeltermijn 8 weken (regulier) / 26 weken (uitgebreid), met de mogelijkheid tot opschorting
conform de Awb 4.5 en 4.15.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 14
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
De deeltaken bouwfysica en constructieve veiligheid mogen aan een marktpartij
worden uitbesteed. Indien de bouwtaken bij de ODR worden ingebracht dan is dat
inclusief deze deeltaken. Dit om de kwaliteit van de uitvoering te kunnen waarborgen.
Kental Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten: 16.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tot 10.000,-: 10.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 10.000,- tot 25.000,-: 13.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 25.000,- tot 50.000,-: 14.15 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 50.000,- tot 75.000,-: 16.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,-: 18.00 uur; Omgevingsvergunning (bouwdeel) 100.000,- tot 250.000,-: 21.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 250.000,- tot 500.000,-: 23.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 500.000,- tot 750.000,-: 32.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 750.000,- tot 1.000.000,-: 32.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1.000.000,- tot 5.000.000,-: 45.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) van meer dan 5.000.000,-: 60.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tijdelijke bouw: 9.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 15
1.1.3 Intrekken omgevingsvergunning (bouwdeel) Activiteit
Productomschrijving Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning voor bouwen of slopen geheel of
gedeeltelijk intrekken indien gedurende 26 weken geen handelingen zijn verricht met
gebruikmaken van de vergunning. In een aantal gevallen is het zinvol om een
omgevingsvergunning in te trekken. Bijvoorbeeld als er geen zicht is op realisatie van
het bouwwerk, als een (nieuw) bestemmingsplan de realisatie niet (langer) mogelijk
maakt, als sprake is van wijziging van de regelgeving of als sprake is van verouderde
bouwplannen die niet (langer) voldoen aan de vigerende inzichten (bouwtechnisch of esthetisch). In de praktijk wordt ambtshalve intrekking pas overwogen als er langer
dan twee jaar geen activiteiten tot realisatie zijn ontplooid.
Ook kan een vergunning op verzoek worden ingetrokken, als de aanvrager geen
gebruik meer wenst te maken van de vergunning (artikel 2.33, tweede lid onder b van
de Wabo), of als dit in het belang is van brandveiligheid.
De formele procedure start met het versturen van een gemotiveerd voornemen,
inclusief een inschatting van de mogelijkheid dat sprake is van nadeelcompensatie,
waarop de belanghebbende een zienswijze kan indienen. Het voornemen wordt gevolgd door een besluit.
Tegen het besluit tot intrekking staat bezwaar en beroep open.
De werkzaamheden zijn:
Dossieronderzoek;
Opvragen adviezen;
Opstellen van een voornemen tot intrekking aan de vergunninghouder
(indien niet op verzoek van de vergunninghouder), inclusief afweging ten
aanzien van eventuele nadeelcompensatie;
Verwerken van de zienswijze van de belanghebbende/vergunninghouder; Eventueel opstellen van een ontwerpbesluit, indien de intrekking plaatsvindt
op verzoek van de vergunninghouder en derden/belanghebbenden in hun
belang geschaad kunnen worden;
Technische en juridische afhandeling van zienswijzen;
Opstellen besluit;
Procedureafhandeling administratief.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intrekken op verzoek aanvrager tijdens procedure;
Intrekken op verzoek aanvrager na besluit;
Intrekken door bevoegd gezag.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Reguliere procedure.
Wettelijke basis Artikel 3.15 lid 2 en 3 Wabo.
Beoogd resultaat Het bevoegd gezag beschikt over een beschikking waaruit blijkt welke vergunning
geheel of gedeeltelijk is ingetrokken. De beschikking is handhaafbaar en juridisch
houdbaar.
Afhandeltermijn 8 weken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 3.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 16
1.1.4 Meldingen (bouwdeel) Activiteit
Productomschrijving Voor het in gebruik nemen of gebruiken van bouwwerken die niet zijn aangewezen in
artikel 2.2 van het Bor (vergunning voor brandveilig gebruik) en waarin meer dan 50
personen samenkomen of waarin een woonfunctie is gevestigd, kan worden volstaan
met een gebruiksmelding (artikel 1.18 Bouwbesluit 2012). Voor de bouwwerken die
wél zijn aangewezen in artikel 2.2 van het Bor, is een omgevingsvergunning nodig.
Voor sloopwerkzaamheden die niet zijn aangewezen in artikel 2.1, eerste lid onder g of h, of in artikel 2.2 eerste lid onder c (omgevingsvergunning voor de activiteit slopen),
kan worden volstaan met een sloopmelding (artikel 1.26 Bouwbesluit 2012).
De beoordeling van de gebruiksmeldingen omvat in de meeste gevallen:
Ontvankelijkheidstoets;
adviezen opvragen bij interne- en externe adviseurs;
het sturen van de ontvangstbevestiging (de afgegeven
melding/akkoordverklaring).
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Brandveilig gebruik; Sloop;
Sloop met asbest.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t
Wettelijke basis Bouwbesluit, Awb.
Beoogd resultaat Het bevoegd gezag beschikt over een actuele melding waarin overwegingen en
voorschriften duidelijk zijn omschreven.
Afhandeltermijn De melding moet minimaal vier weken voor de begin van de sloopwerkzaamheden
ingediend zijn. Het bevoegd gezag kan afwijken van deze termijn. Dit kan bijvoorbeeld
in gevallen van een directe noodzaak tot sloop bij een calamiteit.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex: HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Aanvullend asbest: specialistische opleiding asbestdeskundige conform SC570.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 3.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 17
1.1.5 Wettelijk advies derden (bouwdeel) Activiteit
Productomschrijving De wet Bibob stelt bestuursorganen in staat om zich te beschermen tegen het risico
dat criminele activiteiten bestuurlijk worden gefaciliteerd. De wet Bibob beoogt te
voorkomen dat met gebruikmaking van vergunningen criminele activiteiten worden
ontplooid en zwarte gelden worden witgewassen. De wet Bibob is van toepassing op
vergunningen voor horeca, prostitutie, speelautomaten, bouwen, milieu en transport;
op aanbestedingen in de sectoren bouw, ICT en milieu en op subsidies voor zover door
de regelgever bepaald.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Afhankelijk van het beleid van de opdrachtgever.
Wettelijke basis Wet Bibob.
Beoogd resultaat De vergunningsaanvraag kan op basis van de verkregen informatie worden geweigerd
als er een ernstig gevaar bestaat dat de vergunning zal worden misbruikt voor
criminele activiteiten.
Afhandeltermijn In de wet Bibob is bepaald dat het bureau Bibob in beginsel 4 weken na de aanvraag
een advies moet geven. De termijn kan, mits aangekondigd, worden opgeschoven met
4 weken.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
1.1.6 Vergunningverlening bouw advies extern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld vergunningverlening bouw n.a.v. een extern
verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 18
1.1.7 Vergunningverlening bouw advies intern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld vergunningverlening bouw n.a.v. een intern
verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intern advies t.b.v. team VV Bouw;
Intern advies t.b.v. team VV Milieu;
Intern advies t.b.v. team TH Bouw;
Intern advies t.b.v. team TH Milieu;
Intern advies t.b.v. team Advies; Intern advies t.b.v. team Juridisch.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een integrale advisering.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 5.50 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 19
1.2 Omgevingsvergunning Milieu
1.2.1 Omgevingsvergunning (milieudeel) Activiteit
Productomschrijving Het product ‘Vergunning op aanvraag’ kent qua tijdsinzet een grote spreiding in uren. De complexiteit van de regelgeving bepaalt hoeveel tijd nodig is. Naast het toetsen aan
de regelgeving is het ook noodzakelijk om een of meer interne adviezen in te winnen.
Op basis van de vergunningselementen en de in te winnen adviezen is een inschatting
te maken van de totale tijdsinzet.
Ten behoeve van het verlenen van een vergunning worden de volgende
werkzaamheden verricht:
Beoordeling conceptaanvraag;
Ontvankelijkheidsbeoordeling; Opstellen van voorschriften en considerans;
Advies bodem, geluid, brandweer, externe veiligheid, m.e.r. enz.;
Technische en juridische afhandeling van zienswijzen;
Mutatie inrichtingenbestand;
Procedureafhandeling administratief (bij enkelvoudige procedures).
In dit product wordt rekening gehouden met onder meer: meerjarenafspraken-energie
(MJA), door de rijksoverheid afgesloten convenanten, stimulering bedrijfsinterne
milieuzorg bij bedrijven, verruimde reikwijdte (energie, afvalpreventie, water en
vervoersmanagement), m.e.r.-regelgeving, Richtlijn Industriële Emissies, regelgeving op gebied van externe veiligheid, de Provinciale Milieuverordening, coördinatie met de
Waterwet en toepassing van best bestaande technieken (BBT).
Voor beschikking in een uitgebreide procedure geldt een wettelijke termijn van zes
maanden na het indienen van de definitieve aanvraag. In afwijking hiervan kan de
termijn langer zijn wanneer de aanvraag onvolledig is en een termijn is gegeven om de
aanvraag aan te vullen, of in het geval van ingewikkelde aanvragen. De termijn is
korter wanneer eerder dan 16 weken na het indienen van de aanvraag de
ontwerpbeschikking bekend is gemaakt en/of geen zienswijze is ingebracht.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten: Industrieel bedrijf;
Industrieel bedrijf (IPPC);
Agrarisch bedrijf ;
Agrarisch bedrijf (IPPC);
Complex bedrijf (ODRN);
Afhandelen zienswijze milieu;
Aanvraag VVGB;
MER.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Uitgebreide procedure.
Wettelijke basis Artikel 2.1 Wabo.
Beoogd resultaat De milieu-inrichting beschikt over een actuele vergunning die een goede bedrijfsvoering mogelijk maakt, zonder dat daarbij de omgeving en het milieu onnodig
worden belast.
Afhandeltermijn Voor beschikking in een uitgebreide procedure geldt een wettelijke termijn van zes
maanden na het indienen van de definitieve aanvraag. In afwijking hiervan kan de
termijn langer zijn wanneer de aanvraag onvolledig is en een termijn is gegeven om de
aanvraag aan te vullen, of in het geval van ingewikkelde aanvragen. De termijn is
korter wanneer eerder dan 16 weken na het indienen van de aanvraag de
ontwerpbeschikking bekend is gemaakt en/of geen zienswijze is ingebracht.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar. Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 54.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 20
1.2.2 Omgevingsvergunning milieuneutraal veranderen Activiteit
Productomschrijving Dit betreft een omgevingsvergunning voor milieu waarbij de reguliere Wabo-procedure
wordt gevolgd (8 weken). Dit is mogelijk indien de verandering geen grotere nadelige
gevolgen voor het milieu heeft dan vergund is, geen MER nodig is en indien door de
wijziging geen andere inrichting ontstaat.
Bij de indiening van een aanvraag worden de volgende activiteiten uitgevoerd:
De ontvankelijkheidbeoordeling;
Advies bodem, geluid, enz.; Opstellen beschikking;
Mutatie inrichtingenbestand;
Procedureafhandeling.
In de beschikking wordt onderbouwd waarom uitbreiding/wijziging niet leidt tot grotere
nadelige gevolgen voor het milieu.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Reguliere procedure.
Wettelijke basis Artikel 3.10 Wabo.
Beoogd resultaat De milieu-inrichting beschikt over een actuele vergunning die een goede
bedrijfsvoering mogelijk maakt, zonder dat daarbij de omgeving en het milieu onnodig
worden belast.
Afhandeltermijn De beschikking dient te zijn afgegeven binnen acht weken na ontvangst van de aanvraag. De termijn kan eenmalig verlengd worden met zes weken.
Indien dit niet lukt, is de vergunning van rechtswege verleend (fatale termijn).
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 19.25 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 21
1.2.3 Omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM) Activiteit
Productomschrijving Voor bepaalde activiteiten moeten bedrijven een melding Activiteitenbesluit doen én
een ‘Omgevingsvergunning beperkte milieutoets’ (OBM) aanvragen bij het bevoegd
gezag. Dergelijke gevallen zijn in wet- en regelgeving genoemd. De OBM bestaat uit
een toestemming of een weigering. Het bevoegd gezag kan geen voorschriften aan de
OBM verbinden (artikel 5.13a Besluit omgevingsrecht). Het kan echter wel voorkomen
dat binnen de inrichting, naast de OBM-activiteit, ook een activiteit wordt uitgevoerd
waarvoor een reguliere omgevingsvergunning nodig is.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Reguliere procedure.
Wettelijke basis In het Besluit omgevingsrecht (Bor) staat wanneer een OBM verplicht is (artikel 2.2a).
De OBM is nodig bij twee typen activiteiten:
Activiteiten waarvoor het bevoegd gezag moet toetsen of de activiteit past in
de lokale situatie;
Activiteiten waarvoor een m.e.r-beoordeling verplicht is (m.e.r.-OBM).
Beoogd resultaat Instemming vooraf door het bevoegd gezag met het van start gaan van een specifieke
activiteit op een specifieke locatie, zonder dat daarbij de omgeving en het milieu
onnodig worden belast.
Afhandeltermijn De beschikking dient te zijn afgegeven binnen acht weken na ontvangst van de
aanvraag. Indien dit niet lukt, is de vergunning van rechtswege verleend (fatale termijn).
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 35.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 22
1.2.4 Intrekken omgevingsvergunning (milieudeel) Activiteit
Productomschrijving In deze situatie gaat het om intrekken van een vergunning indien de inrichting niet
meer bestaat, ambtshalve of indien de vergunninghouder er om verzoekt. De volgende
activiteiten worden uitgevoerd:
Opstellen van een ontwerpbesluit;
Adviezen;
Technische en juridische afhandeling van zienswijzen
Opstellen besluit; Mutatie inrichtingenbestand;
Procedureafhandeling administratief.
In dit product wordt rekening gehouden met de toepassing van best bestaande
technieken (BBT). De vergunning wordt alleen ingetrokken indien het belang van de
bescherming van het milieu zich daartegen niet verzet.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intrekken op verzoek aanvrager tijdens procedure;
Intrekken op verzoek aanvrager na besluit;
Intrekken door bevoegd gezag.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Reguliere procedure.
Wettelijke basis Artikel 2.33 Wabo.
Beoogd resultaat De milieu-inrichting beschikt over een actuele vergunning die een goede
bedrijfsvoering mogelijk maakt, zonder dat daarbij de omgeving en het milieu onnodig
worden belast.
Afhandeltermijn Beschikking dient te zijn afgegeven binnen 12 weken nadat het ontwerp bekend is
gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte. Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 12.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 23
1.2.5 Meldingen (milieudeel) Activiteit
Productomschrijving Het Activiteitenbesluit bevat algemene milieuregels voor verschillende activiteiten en
bedrijfstakken zoals garagebedrijven, metaalbewerkende bedrijven en gesloten
bodemenergiesystemen binnen inrichtingen. Het voordeel van deze algemene regels is
dat geen (lange) vergunningprocedures doorlopen hoeven te worden. Wie een activiteit wil ondernemen of een verandering wil aanbrengen in zijn (bedrijfs)activiteiten, moet
dit melden. De Omgevingsdienst beoordeelt de melding op juistheid en volledigheid en
mogelijke consequenties voor het milieu. Daaruit kan eventueel de noodzaak blijken
om maatwerkvoorschriften of een nadere eis op te leggen.
In een vroeg stadium wordt beoordeeld of er besparingsmogelijkheden aanwezig zijn.
Binnen een redelijke termijn (in de regel vier weken) na ontvangst van de melding
kunnen aanvullende gegevens worden opgevraagd (zoals bijvoorbeeld een akoestisch
onderzoek). Bezwaar en beroep tegen de uitkomst van de behandeling van de melding
is niet mogelijk.
Het behandelen van de melding omvat het:
Beoordelen op ontvankelijkheid en volledigheid van de melding;
Inhoudelijk beoordelen van de melding;
Beoordelen of de acceptatie consequenties heeft voor andere thema’s (o.a.
strijdigheid bestemmingsplan);
Informeren van de melder;
Administratief afhandelen, waaronder het plannen van het toezicht en het
bijwerken van de registratie(s).
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten: Activiteitenbesluit;
Besluit mobiel breken bouw en sloopafval;
Vuurwerkbesluit;
Gelijkwaardigheidstoets;
Kennisgeving incidentele festiviteiten horeca.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis Artikel 2.1 Wabo.
Beoogd resultaat De milieu-inrichting voldoet zodanig aan wet- en regelgeving dat de bedrijfsvoering de
omgeving en het milieu niet onnodig belast.
Afhandeltermijn Wettelijke termijn (Activiteitenbesluit) dan wel maximaal 4 weken vanaf indienen
melding.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 11.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 24
1.2.6 Maatwerk voorschriften Activiteit
Productomschrijving Het Activiteitenbesluit en andere AMvB’s geven het bevoegd gezag de mogelijkheid om
nadere voorschriften op te leggen: maatwerkvoorschriften. Van de mogelijkheid om
maatwerkvoorschriften op te leggen wordt in een situatie waar dat wenselijk is,
gebruik gemaakt. Met een maatwerkvoorschrift kan zowel een strengere als een
soepelere norm worden opgelegd. Het opleggen van maatwerkvoorschriften omvat:
Zorgvuldige en evenredige belangenafweging voorbereiden;
Het aankondigen van het voornemen deze op te leggen; Behandelen evt. zienswijzen (bij uitgebreide procedure);
Het onder deugdelijke motivering opleggen van maatwerkvoorschriften;
Het beoordelen van aangeleverde gegevens (zoals een geluidsrapport of
andere rapportages);
Bijwerken van de registratie(s).
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Reguliere procedure.
Wettelijke basis Activiteitenbesluit.
Beoogd resultaat Een concrete, op de situatie toegesneden, doelmatige oplossing in die gevallen waar de
‘standaard’ voorschriften van de algemene regels niet passend zijn.
Afhandeltermijn De beschikking dient te zijn afgegeven binnen 8 weken wanneer het een procedure
betreft op aanvraag.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 18.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 25
1.2.7 Wettelijk advies derden Activiteit
Productomschrijving Vergunning van andere bevoegde gezagen worden aan de lokale omstandigheden van
de gemeente getoetst, zoals ruimtelijke plannen, luchtkwaliteit, geluidszonering, e.d.
Vergunningen van andere overheden zijn:
Provinciale vergunningen;
Vergunningen die door B&W van een buurgemeente (buiten de ODR) worden
verstrekt;
Vergunningen die door een Waterschap worden verstrekt; Vergunningen verstrekt door Rijkswaterstaat.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis Awb
Beoogd resultaat Getoetst wordt of door de verleende vergunning de omgeving en het milieu niet
onnodig worden belast.
Afhandeltermijn Binnen de termijn waarbinnen het besluit ter inzage is gelegd.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte. Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 26
1.2.8 Ontheffing Activiteit
Productomschrijving In de APV kunnen voorts mogelijkheden worden gecreëerd tot het verlenen van
ontheffingen van verboden. In de regel gaat het om ongewenst gedrag, dat onder
bepaalde omstandigheden bij wijze van uitzondering aanvaardbaar is. Daarbij zal het
vaak gaan om het inperken van de gevolgen van de activiteit. De APV vormt een
nadere uitwerking van de autonome verordeningsbevoegdheid waarover de gemeente
beschikt. De APV vormt als zodanig het afstemmingskader van andere (regionale en
lokale) verordeningsbevoegdheden, het vormt het toetsingskader voor het verlenen van ontheffingen.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Stookontheffing
Geluidsontheffing
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Awb.
Wettelijke basis Artikel 10.63, lid 2 Wm (milieuaspecten) en een ontheffing van de APV
(veiligheidsaspecten) en hoofdstuk 11 Wm (geluid).
Beoogd resultaat De ontheffing voldoet zodanig aan wet- en regelgeving dat het verbranden van
afvalstoffen en het produceren van geluid de omgeving en het milieu niet onnodig
belasten.
Afhandeltermijn De ontheffing wordt binnen twee weken na ontvangst van de ontheffingsaanvraag
verzonden.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO, min. 1 jaar relevante werkervaring, min. 10 per jaar.
Basis- of plustaak Plustaak.
Kental 6.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 27
1.2.9 Vergunningverlening milieu advies extern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld vergunningverlening milieu n.a.v. een extern
verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Nacalculatie.
1.2.10 Vergunningverlening milieu advies intern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld vergunningverlening milieu n.a.v. een intern
verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intern advies t.b.v. team VV Bouw;
Intern advies t.b.v. team VV Milieu;
Intern advies t.b.v. team TH Bouw;
Intern advies t.b.v. team TH Milieu;
Intern advies t.b.v. team Advies; Intern advies t.b.v. team Juridisch.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een integrale advisering.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte. Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 3.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 28
2 Toezicht
In hoofdstuk 5 van de Wabo is de bestuursrechtelijke handhaving opgenomen. Het bevoegd
gezag voor de handhaving van de omgevingsvergunning heeft op basis van artikel 5.2 lid 1
tot taak:
zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving;
gegevens te verzamelen en te registreren om invulling te geven aan deze taak;
klachten te behandelen die betrekking hebben op naleving van de vergunning en op
de uitvoering van het desbetreffende project.
Om handhavend te kunnen optreden in het kader van de Wabo, moet het bevoegd gezag
toezichthouders aanwijzen. Deze aangewezen toezichthouders kunnen handhavend optreden
om de naleving van de vergunning en de daarbij behorende voorschriften te bevorderen,
illegale handelingen ongedaan te maken of op te treden als niet wordt voldaan aan de
voorschriften.
In de overige betrokken wetten is aangegeven welk bestuursorgaan belast is met de
handhaving op grond van die wet zelf. Hoewel de toestemmingstelsels uit de betrokken
wetten gebundeld zijn in de Wabo, zijn de resterende bepalingen in die wetten in stand
gebleven, en kan handhaving dus nog steeds worden uitgevoerd door het eerder bepaalde
bestuursorgaan. Er is daarmee onderscheid ontstaan in de bevoegdheid tot
bestuursrechtelijke handhaving en de uitoefening van toezicht: bestuursrechtelijke
handhaving van de Wabo is alleen mogelijk door het bevoegd gezag, het toezicht kan op basis
van de geïntegreerde en aangehaakte wetten door meerdere bestuursorganen worden
uitgevoerd.
Op grond van het regionale beleidskader wordt bepaald welk toezichtniveau noodzakelijk is
per verleende omgevingsvergunning of activiteit. Afhankelijk van de taken die u heeft
ondergebracht bij de ODR kan dit bijvoorbeeld een milieucontrole, een bouwcontrole of
toezicht op grondverzet betreffen. De ODR beschikt ook over buitengewoon
opsporingsambtenaren (BOA’s) die ingezet kunnen worden om bij overtreding van de wet- en
regelgeving een strafrechtelijk traject te doorlopen (in plaats van of naast een bestuurlijk
traject).
Een goede uitvoering van de Wabo en de Wm betekent dat een ieder (bedrijf, particulier)
actief is op basis van een vereiste, geldige vergunning / Algemene Maatregel van Bestuur en
dat de hieraan verbonden voorschriften worden nageleefd. Hierbij worden best beschikbare
technieken toegepast en worden nadelige gevolgen voor de leefomgeving zoveel mogelijk
voorkomen, beperkt of ongedaan gemaakt.
Programmatisch ketentoezicht
Door de ODR wordt voor het Gelders Stelsel met het programma Ketentoezicht Gelderland,
invulling gegeven aan de taak ketentoezicht. In overleg met de zeven Gelderse RUD’s wordt
invulling gegeven aan dit programma en worden specifieke regionale wensen meegenomen.
Het bovenregionaal programmateam functioneert hierbij onder verantwoordelijkheid van de
ODR. Voor de uitvoering van ketenprojecten levert iedere deelnemende Gelderse regio
ketentoezichthouders en vakspecialisten.
Omdat dit een taak is die namens het Gelders Stelsel door de ODR wordt uitgevoerd, is er
geen sprake van producten op het gebied van ketentoezicht die benoemt zijn in dit
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 29
productenboek. Producten die voorvloeien uit dit Programma vallen onder de ‘reguliere’
producten op het gebied van toezicht en handhaving zoals opgenomen in dit productenboek.
Middels ketentoezicht worden dus geen extra controles uitgevoerd, maar is er sprake van een
andere manier van controleren.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 30
2.1 Toezicht Bouw
2.1.1 Bouwtoezicht omgevingsvergunning op basis van bouwkosten Activiteit
Productomschrijving Periodieke controle van bouwplaatsen en bouwwerken en andere activiteiten zoals genoemd in de Wabo wordt zo veel mogelijk integraal uitgevoerd. Dat wil zeggen dat
alle onderdelen (bouw, sloop, reclame, aanleg, inrit, gebruik (brandveilig gebruik,
planologisch gebruik), monumenten) gecombineerd gecontroleerd worden. De controle
omvat dan de volgende werkzaamheden:
Voorbereiding;
Reistijd van en naar de locatie;
Controlebezoek;
Het opstellen van de controlerapportage en het vastleggen van bevindingen
van het toezicht; Start- en gereed meldingen t.b.v. de BAG;
Verwerken van gegevens in het dossier.
De frequentie van het toezicht is (mede) afhankelijk van de aard en complexiteit van
het bouwplan. In het algemeen neemt het aantal toezichtmomenten/controlebezoeken
toe naarmate de bouwsom groter is. Ook bij toezicht op risicovolle sloop kunnen
meerdere toezichtbezoeken noodzakelijk zijn.
Om aansluiting te krijgen met de verleende vergunningen is de volgende
onderverdeling aangehouden (overeenkomstig de aanbevelingen uit het ANG rapport): Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tot 10.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 10.000,- tot 25.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 25.000,- tot 50.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 50.000,- tot 75.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 100.000,- tot 250.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 250.000,- tot 500.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 500.000,- tot 750.000,-; Omgevingsvergunning (bouwdeel) 750.000,- tot 1.000.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1.000.000,- tot 5.000.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) van meer dan 5.000.000,-;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tijdelijke bouw;
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Activiteit bouwen;
Activiteit inrit;
Activiteit monument;
Activiteit aanleg;
Activiteit strijdig gebruik; Activiteit slopen;
Activiteit opslag roerende goederen;
Activiteit reclame;
Activiteit gebruiksvergunning.
Afstemming bevoegd gezag Bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een controlerapport wordt binnen 5 werkdagen opgesteld. Verdere afhandeling is sterk
afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
De deeltaak constructieve veiligheid mag aan een marktpartij worden uitbesteed. Indien de bouwtaken bij de ODR worden ingebracht dan is dat inclusief deze deeltaken.
Dit om de kwaliteit van de uitvoering te kunnen waarborgen.
Kental Omgevingsvergunning (bouwdeel) zonder bouwkosten: 1.45 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tot 10.000,-: 4.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 10.000,- tot 25.000,-: 6.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 25.000,- tot 50.000,-: 6.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 50.000,- tot 75.000,-: 6.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 75.000,- tot 100.000,-: 10.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 100.000,- tot 250.000,-: 12.00 uur;
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 31
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 250.000,- tot 500.000,-: 18.00 uur; Omgevingsvergunning (bouwdeel) 500.000,- tot 750.000,-: 24.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 750.000,- tot 1.000.000,-: 24.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) 1.000.000,- tot 5.000.000,-: 32.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) van meer dan 5.000.000,-: 40.00 uur;
Omgevingsvergunning (bouwdeel) tijdelijke bouw: 3.00 uur;
Bouwtoezicht intrekken omgevingsvergunning: 3.00 uur.
2.1.2 Bouwtoezicht meldingen Activiteit
Productomschrijving Het toezicht richt zich op de uitvoering en naleving overeenkomstig de voorwaarden in
het Bouwbesluit, en op de zorgvuldige afvoer van materialen. De werkzaamheden
omvatten:
Contact opnemen met de uitvoerder over de geplande datum van de start
van de sloop, en het maken van afspraken;
Uitvoeren van toezicht;
Beoordeling van verantwoorde afvoer van materiaal aan de hand van afvoerbonnen en vrijgave-rapporten;
Het opstellen van een controlerapport.
De Veiligheidsregio (brandweer) heeft de taak om toe te zien op het brandveilig
gebruik. Indien sprake is van overtredingen, bewaakt de Veiligheidsregio de termijnen
die gegeven zijn voor het ongedaan maken ervan (administratieve bewaking).
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Brandveilig gebruik;
Sloop;
Sloop met asbest.
Afstemming bevoegd gezag Bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een controlerapport wordt binnen 5 werkdagen opgesteld. Verdere afhandeling is sterk
afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte;
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Brandveilig gebruik - Verplichte VTH taak overheid;
Sloop met asbest - Verplichte VTH taak overheid;
Sloop – Plustaak.
Kental 4.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 32
2.1.3 Bouwtoezicht bestaande bouw Activiteit
Productomschrijving Kenmerk van controles op bestaande bouw is dat het in beginsel gaat om niet-
vergunninggebonden activiteiten die vallen onder gebruiksvoorschriften in het
bestemmingsplan (illegaal gebruik en aanleg, illegale bouw). Ook toezicht op het
zonder vergunning wijzigen van (vergunninggebonden) monumenten en in het kader
van de APV (zoals kampeerterreinen).
Dit toezicht is gebieds- of themaspecifiek. Elk deelgebied in een gemeente kent zijn
eigen karakteristiek. De intensiteit van het gebiedstoezicht wordt met de gemeente afgestemd op basis die gebiedseigen karakteristiek, maar ook op specifieke risico’s en
aandachtspunten, de gemeentelijke ambities en (op termijn) het naleefgedrag.
Bijzondere onderwerpen of thema’s kunnen thematisch of projectmatig worden
opgepakt.
Het gebiedstoezicht of themagericht toezicht omvat:
Voorbereiding (opmaken checklist, inventarisatie eventuele anonieme
klachten en meldingen, bestuurlijke wensen en prioritering).
Uitvoering toezicht. Standaardniveau is toezicht op excessen vanaf het
openbare gebied. Intensiever is maatwerk. Opstellen rapportage over mogelijke overtredingen.
Globaal onderzoek of daadwerkelijk sprake is van overtreding.
Doorspreken en levering aan gemeente/handhaver.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bestuurlijk gevoelige zaken en strijdigheid bestemmingsplan.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een controlerapport wordt binnen 5 werkdagen opgesteld. Verdere afhandeling is sterk
afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 33
2.1.4 Bouwtoezicht juridische procedures Activiteit
Productomschrijving Bij het toezicht houden, de behandeling van een handhavingsverzoek of anderszins zijn
strijdigheden geconstateerd met wet- en regelgeving en/of vergunningen die niet of
niet tijdig opgelost konden worden. Dan wordt een handhavingstraject opgestart.
Schriftelijk wordt het voornemen tot handhaving aan de overtreder kenbaar gemaakt.
Hierin wordt opnieuw een termijn geboden om de overtreding te beëindigen en
waarom. Om vast te kunnen stellen of de overtreding is beëindigd dient na de gestelde
termijn een controle te worden uitgevoerd.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten: Handhavingsverzoek;
Handhavingsvoornemen;
Last onder dwangsom;
Last onder bestuursdwang;
Bestuursdwang uitvoeren;
Bezwaar;
Beroep;
Voorlopige voorziening;
Hoger beroep.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het
tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden.
Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van
opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-
taken Regio Rivierenland (2015-2019). Voornoemd beleidskader wordt in 2020
geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de lijn der verwachting dat voornoemde
handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt opgenomen.
Procedure Afhankelijk van de handhavingsprocedure.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte;
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 8.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 34
2.1.5 Toezicht bouw advies extern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld toezicht bouw n.a.v. een extern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
2.1.6 Toezicht bouw advies intern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld toezicht bouw n.a.v. een intern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten: Intern advies t.b.v. team VV Bouw;
Intern advies t.b.v. team VV Milieu;
Intern advies t.b.v. team TH Bouw;
Intern advies t.b.v. team TH Milieu;
Intern advies t.b.v. team Advies;
Intern advies t.b.v. team Juridisch.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een integrale advisering.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 3.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 35
2.2 Toezicht Milieu
2.2.1 Milieutoezicht administratief Activiteit
Productomschrijving Administratief toezicht wordt ingezet om onderzoek te doen naar de betrouwbaarheid, juistheid, volledigheid, actualiteit en tijdigheid van de verstrekte getalsmatige
gegevens. Ook de administratieve beoordeling of een fysieke controle moet worden
uitgevoerd op basis van binnengekomen bescheiden behoort tot dit product.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Controle administratief:
1e Hercontrole administratief;
Controle milieu gerelateerde documenten;
Controle UO glastuinbouw;
Intake controle ontheffing:
Intake controle meldingen Activiteitenbesluit; Intake controle incidentele activiteiten (12 dagen regeling);
Intake standplaatsvergunning;
Bedrijfsmeldingen (onderhoud, storingen etc.);
Controle EVOA melding;
Controle vuurwerk;
Informatieplicht.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Basis milieutoezicht administratief: 2.00 uur;
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 36
2.2.2 Administratief beoordeling (rapportage) Activiteit
Productomschrijving Beoordeling van een rapportage als gevolg van een controle, bijvoorbeeld een
energiebesparingsonderzoek, milieujaarverslag of geuronderzoek.
Gekeken wordt naar betrouwbaarheid, juistheid, volledigheid van een rapport.
uitmaken.
Administratieve beoordeling omvat de volgende onderdelen:
Beoordelen van de gegevens; Beoordelen rapportage;
Mutatie inrichtingenbestand.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Beoordelen E-PRTR;
Beoordelen energieonderzoek 2.15;
Beoordelen EED;
Beoordelen EEP
Beoordelen milieujaarverslag;
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een controlerapport wordt binnen 5 werkdagen opgesteld en aan het bevoegd gezag toegestuurd. Verdere afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 53 jaar werkervaring (waarvan 3 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III)
, 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Administratief beoordeling (rapportage) 12.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 37
2.2.3 Milieutoezicht diepgaand administratief Activiteit
Productomschrijving Administratief toezicht wordt ingezet om onderzoek te doen naar de betrouwbaarheid,
juistheid, volledigheid, actualiteit en tijdigheid van de verstrekte getalsmatige
gegevens, informatie en de afvalstoffenboekhouding van bedrijven. Er zijn twee
vormen van diepgang:
Basis administratief toezicht;
Diepgaand(er) administratief toezicht.
Op basis van een risicoanalyse (branche, klachten etc.) wordt bij een aantal bedrijven een diepgaander onderzoek uitgevoerd. Ook ketenonderzoek en informatie gestuurd
onderzoek kan hier deel van uitmaken.
Administratief toezicht omvat de volgende onderdelen:
Opvragen van de benodigde gegevens voor het basis onderzoek;
Beoordelen van de gegevens;
Diepgaand onderzoek:
- beoordeling van de (milieu) AO/IC;
- analyse van de (productie- en/of verwerkings-)processen;
- analyse van goederen en geldstromen; - leggen van dwarsverbanden;
Rapportage;
Mutatie inrichtingenbestand;
Bedrijfsbezoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Controle diepgaand administratief
1e Hercontrole diepgaand administratief;
Controle melden en registreren;
Controle meten en registreren.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een controlerapport wordt binnen 5 werkdagen opgesteld en aan het bevoegd gezag
toegestuurd. Verdere afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III)
, 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte. Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Diepgaand(er) administratief toezicht: 20.00 uur
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 38
2.2.4 Milieutoezicht aspectcontrole Activiteit
Productomschrijving Een aspectcontrole is een milieucontrole gericht op een specifiek thema in het kader
van een project, een klacht of op verzoek van een partner (bijvoorbeeld een
handhavingsverzoek of een gevelcontrole). Aspectcontroles vinden altijd plaats naast
het cyclisch toezicht.
Een aspectcontrole bevat de volgende onderdelen:
Voorbereiding; Controlebezoek/meting;
Hercontrole(s);
Afstemming met handhavingspartners;
Het opstellen van de controlerapportage;
Aanschrijving bedrijf;
Mutatie inrichtingenbestand.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Controle aspect;
1e Hercontrole aspect;
Evenementenvergunning; Vuurwerk;
Indirecte lozingen/afvalwater;
Geluid;
EML;
EED;
MJA;
Luchtkwaliteit;
Afval;
Groen en ecologie (natuurbescherming);
Licht; Externe veiligheid;
Tanksanering;
Bodem;
Controle bouwen en RO;
BSB-m;
Procesverbaal;
Controle bronnering;
Controle bodemenergiesysteem;
Branche-aspecten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een controlerapport wordt binnen 5 werkdagen opgesteld en aan het bevoegd gezag
toegestuurd. Verdere afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III)
, 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 6.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 39
2.2.5 Milieutoezicht Activiteit
Productomschrijving Periodieke toetsing van inrichtinggebonden activiteiten aan de hiervoor geldende
milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Afhankelijk van de complexiteit van de controle
zijn er drie vormen van diepgang:
Milieutoezicht regulier; Milieutoezicht complex;
Milieutoezicht provincie.
Een integrale controle behelst een breed scala aan milieuaspecten
(bodembescherming, luchtemissies, externe veiligheid, geluid, lozingen,
energieverbruik etc.) en bevat de volgende onderdelen:
Voorbereiding;
Controlebezoek;
Hercontrole(s);
Beoordeling certificaten/keuringsrapporten; Advies bodem, geluid, juridisch enz.;
Afstemming met handhavingspartners;
Het opstellen van de controlerapportage;
Aanschrijving bedrijf;
Mutatie inrichtingenbestand.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Controle toezicht milieu;
Controle VVGB;
Controle Puinbreker;
1e Hercontrole; Opleveringscontrole;
Controle Energie.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Een bevindingenbrief wordt binnen 5 werkdagen opgesteld en aan het bevoegd gezag
toegestuurd. Verdere afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III) , 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Milieutoezicht integraal: 11.00 uur;
Milieutoezicht integraal (risicoklasse 1): 18.45 uur;
Milieutoezicht integraal (provinciale bedrijven): 35.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 40
2.2.6 E-RPTR Activiteit
Productomschrijving Bepaalde bedrijven moeten gegevens registeren en rapporteren volgens de European
Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR) verordening. De verordening
verplicht de bedrijven hun emissies naar water, lucht en bodem en afvaltransport te
rapporteren aan de overheid. Het bevoegd gezag moet deze gegevens beoordelen op volledigheid, consistentie en juistheid. De gegevens moeten beschikbaar worden
gesteld aan het Europese register.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het provinciale/ regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 15.45 uur
2.2.7 Controle melden en registeren Activiteit
Productomschrijving Bij de provinciale bedrijven wordt programmatisch melden en registreren uitgevoerd.
Tijdens deze milieucontrole wordt de checklist melden en registreren ingevuld die door
de omgevingsdiensten in Gelderland wordt gebruikt voor de programmatische
controles op melden en registeren van afvalstoffen.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het provinciale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo
Besluit melden bedrijfsafvalstoffen en gevaarlijke afvalstoffen
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 16.00 uur
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 41
2.2.8 Controle meten en registeren Activiteit
Productomschrijving Bij de provinciale bedrijven wordt programmatisch meten en registreren uitgevoerd.
Wanneer zaken van het meet- en registratiesysteem binnen het bedrijf zelf niet
volgens de voorgeschreven of afgesproken regels worden uitgevoerd, is er geen
garantie dat er betrouwbare informatie mee wordt gegenereerd. De documentatie en registraties van het systeem moeten dan ook op hun werking gecontroleerd worden.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het provinciale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 16.00 uur
2.2.9 Bouwen en RO Activiteit
Productomschrijving Bij de provinciale bedrijven wordt jaarlijks programmatisch Bouwen en RO uitgevoerd.
In het kader van dit project wordt in een separate controle aandacht besteed aan
vergunde en mogelijk clandestiene bouw. Dit wordt beoordeeld op aspecten van brandveiligheid en gebruik en wordt getoetst aan het bestemmingsplan.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het provinciale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Afhandeling is sterk afhankelijk van individuele casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Plustaak
Kental 16.00 uur
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 42
2.2.10 Milieutoezicht juridische procedures Activiteit
Productomschrijving Bij het toezicht houden, de behandeling van een handhavingsverzoek of anderszins zijn
strijdigheden geconstateerd met wet- en regelgeving en/of vergunningen die niet of
niet tijdig opgelost konden worden. Dan wordt een handhavingstraject opgestart.
Schriftelijk wordt het voornemen tot handhaving aan de overtreder kenbaar gemaakt.
Hierin wordt opnieuw een termijn geboden om de overtreding te beëindigen en
waarom. Om vast te kunnen stellen of de overtreding is beëindigd dient na de gestelde
termijn een controle te worden uitgevoerd.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten: Handhavingsverzoek;
Handhavingsvoornemen;
Last onder dwangsom;
Last onder bestuursdwang;
Bestuursdwang uitvoeren;
Bezwaar;
Beroep;
Voorlopige voorziening;
Hoger beroep.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het
tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden.
Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van
opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-
taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Procedure Afhankelijk van de handhavingsprocedure.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III)
, 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 8.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 43
2.2.11 Toezicht Milieu advies extern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld toezicht milieu n.a.v. een extern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte. Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III)
, 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental Nacalculatie.
2.2.12 Toezicht Milieu advies intern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld toezicht milieu n.a.v. een intern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intern advies t.b.v. team VV Bouw;
Intern advies t.b.v. team VV Milieu;
Intern advies t.b.v. team TH Bouw;
Intern advies t.b.v. team TH Milieu; Intern advies t.b.v. team Advies;
Intern advies t.b.v. team Juridisch.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een integrale advisering.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III)
, 2/3 Fte. Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan minimaal 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 3.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 44
2.3 Klachten en meldingen
2.3.1 Klachten en meldingen Activiteit
Productomschrijving Het in ontvangst nemen en behandelen van klachten op grond van art. 18.2 sub c van de Wet milieubeheer en/of art. 5.2 lid 1 sub c van de Wabo:
Beoordeling van de ontvankelijkheid;
Bepalen van de te doorlopen procedure
Voorbereiding;
Zelf bezoek afleggen en/of doorverwijzing naar de behandelende instantie;
Eventuele vervolgactie inplannen;
Opstellen van de rapportage/brief aan klager en eventueel bedrijf;
Mutatie van het bedrijvenbestand.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Klachten Bouw; Klachten RO;
Klachten Milieu;
Klachten ontheffing;
Klachten APV;
Klachten terugkerend (alleen bij meerdere klachten met dezelfde oorzaak);
Klachten niet voor de ODR.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Naleving van wet- en regelgeving om schade en -hinder te voorkomen.
Afhandeltermijn Binnen 10 werkdagen wordt gestart met de beoordeling van de klacht. De
afhandelingstermijn is afhankelijk van de aard van de klacht.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Klachtafhandeling Milieu - Basistaak Milieu.
Klachtafhandeling Bouw/RO - Verplichte VTH taak overheid.
Kental 5.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 45
3 Specialisme en Advies
De producten die binnen deze productgroep geleverd kunnen worden zijn enerzijds gericht op
het tegengaan van hinder als gevolg van onder andere lawaai, stank, lucht- en
bodemverontreiniging door ervoor te zorgen dat overal in ieder geval wordt voldaan aan de
wettelijke eisen. Anderzijds wordt waar mogelijk – volgens het beleid - gestreefd naar een
optimale duurzaamheid en milieukwaliteit. Bijvoorbeeld bij delen van de gemeente die extra
kwetsbaar zijn of die een bepaalde kwaliteit bezitten. Hiertoe worden bijvoorbeeld:
• beleid omgezet in actieplannen;
• ruimtelijke plannen voorzien van een milieuadvies;
• vragen van bestuurders en burgers snel en goed beantwoord.
Producten uit deze productgroep kunnen rechtstreeks aan u als afnemers geleverd worden of
kunnen een intern advies betreffen in het kader van bijvoorbeeld een vergunningprocedure of
een handhavingsverzoek. Indien dit laatste het geval is maakt de tijdsbesteding onderdeel uit
van het eindproduct dan aan u geleverd wordt (in casu: de omgevingsvergunning of het
besluit op het handhavingsverzoek).
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 46
3.1 Advies
3.1.1 Bodem: verstrekken bodeminformatie Activiteit
Productomschrijving Dit product betreft het verstrekken van bodeminformatie aan onder andere makelaars en adviesbureau. De beschikbare bodemgegevens kunnen per locatie worden
verstrekt.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag N.v.t.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Inzicht geven in de kwaliteit van de bodem.
Afhandeltermijn De afhandeltermijn is afhankelijk van de aard van het verzoek en wordt in overleg met
de opdrachtgever afgesproken en bedraagt circa 1 week.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Plustaak.
Kental 4.00 uur.
3.1.2 Bodem: melding besluit bodemkwaliteit Activiteit
Productomschrijving Een melding bodemkwaliteit heeft onder andere betrekking op grond en bagger die worden toegepast in en/of op de bodem. Door de opdrachtgever wordt bij schone of
herbruikbare grond en bij IBC-bouwstoffen een melding verricht. Het behandelen van
de melding omvat het:
Beoordelen op ontvankelijkheid en volledigheid van de melding;
Inhoudelijk beoordelen van de melding;
Informeren van de melder;
Administratief afhandelen en het bijwerken van de registratie(s).
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Er is geen verplichting om meldingen BBK te beoordelen. In het kader van een goede
dienstverlening hebben we afgesproken dit wel te doen.
Wettelijke basis Besluit bodemkwaliteit.
Beoogd resultaat Bescherming van de bodem en het oppervlaktewater bij het gebruik van primaire en
secundaire grond- en bouwstoffen.
Afhandeltermijn De afhandeltermijn is afhankelijk van de aard van het verzoek en wordt in overleg met
de opdrachtgever afgesproken en bedraagt circa 1 week.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental 3.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 47
3.1.3 Extern advies Activiteit
Productomschrijving Ruimtelijke planning vraagt om een integrale aanpak. Door milieubelangen zo vroeg
mogelijk bij de ruimtelijke planvorming te betrekken kunnen ambities en belangen
tijdig op elkaar afgestemd worden. De ODR beoordeelt de toelichting of ruimtelijke
onderbouwing die noodzakelijk is voor een ruimtelijke procedure op de verschillende
milieuaspecten. Hierbij wordt rekening gehouden met relevante regelgeving,
gemeentelijk beleid en relevante provinciale belangen. Beoordeling van specialistische
onderzoeksrapporten maakt hier tevens onderdeel van uit. De casemanagers zorgen er voor dat alle onderdelen worden samengevat en dat belangen afgewogen worden om
tot een integraal advies te komen.
Afhankelijk van het aantal deelproducten kunnen de volgende producten worden
onderscheiden:
Extern advies enkelvoudig;
Extern advies meervoudig eenvoudig (tot 3 deeladviezen);
Extern advies meervoudig gemiddeld (3 tot 6 deeladviezen);
Extern advies meervoudig complex (6 of meer deeladviezen).
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten: Milieuzoneringsonderzoek;
Bodem, bouwstoffen, water;
Externe veiligheid;
Geluid;
Groen en ecologie (natuurbescherming);
Luchtkwaliteit;
Energie;
MER;
Licht;
Spuitzone; Cultuurhistorie;
Archeologie;
Explosieven;
Casemanagement.
Afstemming bevoegd gezag Opdrachtgever, afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis Afhankelijk van de opdracht.
Beoogd resultaat Een goede ruimtelijk ordening, waarbij rekening wordt gehouden met de huidige en
toekomstige milieusituatie.
Afhandeltermijn De afhandeltermijn is afhankelijk van de aard van het verzoek en wordt in overleg met
de opdrachtgever afgesproken en bedraagt circa 3 weken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Per deelproduct zijn andere kwaliteitscriteria van toepassing.
Basis- of plustaak Maatwerk, afhankelijk welke deelproducten onderdeel uitmaken van de advisering. Er kan zowel sprake zijn van een basistaak Milieu, verplichte VTH taak overheid of een
plustaak.
Kental Extern advies enkelvoudig: 8.00 uur;
Extern advies meervoudig eenvoudig (tot 3 deeladviezen): 14.00 uur
Extern advies meervoudig gemiddeld (3 tot 6 deeladviezen): 26.00 uur
Extern advies meervoudig complex (6 of meer deeladviezen): 33.00 uur
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 48
3.1.4 Specialistisch advies intern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld specialistisch advies n.a.v. een intern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intern advies t.b.v. team VV Bouw;
Intern advies t.b.v. team VV Milieu;
Intern advies t.b.v. team TH Bouw;
Intern advies t.b.v. team TH Milieu;
Intern advies t.b.v. team Advies;
Intern advies t.b.v. team Juridisch.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een integrale advisering.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Per deelproduct zijn andere kwaliteitscriteria van toepassing.
Basis- of plustaak Maatwerk, afhankelijk op welk deskundigheidsgebied het advies betrekking heeft. Er
kan zowel sprake zijn van een basistaak Milieu, verplichte VTH taak overheid of een
plustaak.
Kental 6.45 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 49
3.2 Juridische advisering Aanleiding voor een landelijke VTH-strategie is de wens van alle betrokkenen om de organisatie en
uitvoering van vergunningverlening, toezicht en handhaving te verbeteren. Dit omwille van een
‘gelijk speelveld' voor natuurlijke of rechtspersonen voor wie een bepaalde norm of voorschrift geldt.
En ook omwille van een maatschappij die ervan uit mag gaan dat handhavers zo optreden dat haar
rechtsgevoel wordt gerespecteerd en de leefomgeving veilig, schoon en gezond blijft. Daarom geldt
een beginselplicht tot handhaven. De landelijke handhavingstrategie biedt een breed toepasbaar
kader voor handhaving.
De in deze productgroep opgenomen producten zijn generiek d.w.z. niet onderscheiden naar
beleidsterrein. Het betreft de volgende producten:
Bestuursrechtelijke handhaving
Behandeling bezwaar en (hoger) beroep
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 50
3.2.1 Handhavingsverzoek (afgewezen/toegewezen) Activiteit
Productomschrijving Een handhavingverzoek kan worden ingediend als een vermoeden bestaat als er regels
worden overtreden. Om te kunnen verzoeken om handhaving is het volgens de wet
vereist dat de indiener belanghebbende is. Daarom is het nodig dat bekend is wie om
handhaving verzoekt. Een verzoek kan terecht of niet terecht zijn. Afhankelijk daarvan
wordt het handhavingsverzoek toegewezen of afgewezen.
Als er sprake is van een overtreding dan is verplicht om te onderzoeken of alsnog
toestemming kan worden verleend. Is het mogelijk, dan krijgt de overtreder eerst de kans om alsnog een vergunning aan te vragen. Is het niet mogelijk om nog een
vergunning te verlenen, dan moet de illegale situatie beëindigd worden. Dat kan
betekenen dat een illegaal gebouwd bouwwerk moet worden afgebroken of dat een
bepaald gebruik moet stoppen.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproducten met de volgende deelproducten:
• Handhavingsverzoek toegewezen;
• Handhavingsverzoek afgewezen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak. Met betrekking tot het taakveld
handhaving zijn met de meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het
tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden.
Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-
taken Regio Rivierenland (2015-2019). Voornoemd beleidskader wordt in 2020
geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de lijn der verwachting dat voornoemde
handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Handhavingsverzoek afgewezen: 22.30 uur.
Handhavingsverzoek toegewezen: 15.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 51
3.2.2 Handhavingsvoornemen Activiteit
Productomschrijving Bij het toezicht houden, de behandeling van een handhavingsverzoek of anderszins zijn
strijdigheden geconstateerd met wet- en regelgeving en/of vergunningen die niet of
niet tijdig opgelost konden worden. Dan wordt een handhavingstraject opgestart.
Schriftelijk wordt het voornemen tot handhaving aan de overtreder kenbaar gemaakt.
Hierin wordt opnieuw een termijn geboden om de overtreding te beëindigen en
waarom. Ook staat in deze brief wat de mogelijke gevolgen zijn als dat niet gebeurd.
Hierin wordt overtreder de mogelijkheid geboden om hiertegen zienswijzen in te dienen. Deze worden meegewogen bij het opstellen van het definitieve besluit.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 20.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 52
3.2.3 Last onder dwangsom Activiteit
Productomschrijving Als dan nog blijkt dat de overtreding niet beëindigd is na het handhavingsvoornemen,
dan neemt de gemeente een definitieve beslissing. De overtreder ontvangt dan een
handhavingsbeschikking. Dit is in de meeste gevallen een last onder dwangsom. In de
beschikking staat precies wat de overtreder binnen welke (begunstigings)termijn moet
doen om de overtreding ongedaan te maken. Hiertegen is nog wel bezwaar mogelijk.
Ook het behandelen van eventueel binnengekomen zienswijzen en deze verwerken in
het definitieve besluit, valt onder de werkzaamheden van dit product.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 33.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 53
3.2.4 Last onder bestuursdwang Activiteit
Productomschrijving Het doel van een bestuursdwang is om de overtreder van een wettelijk voorschrift te
bewegen deze overtreding ongedaan te maken, of, als dat niet lukt, het ongedaan
maken van de overtreding door de overheid. Bestuursdwang gebeurt in het algemeen
op kosten van de overtreder.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 30.00 uur.
3.2.5 Bestuursdwang uitvoeren Activiteit
Productomschrijving Bij het uitvoeren van bestuursdwang wordt de overtreding ongedaan gemaakt. De
overheid neemt bijvoorbeeld een sloper in de arm. De kosten die daarmee gemoeid
zijn, worden op de overtreder verhaald.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 18.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 54
3.2.6 Invordering Activiteit
Productomschrijving De invorderingsbeschikking geeft de overtreder de mogelijkheid, bezwaar in te stellen
tegen de vermeende verbeuring van de dwangsom, eventueel gevolgd door beroep bij
de bestuursrechter. De hoogte van de dwangsom staat daarbij niet ter discussie, doch
uitsluitend de vraag of de overtreder zich wel of niet aan de last onder dwangsom heeft
gehouden.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding
ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 20.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 55
3.2.7 Beëindigen handhaving Activiteit
Productomschrijving De handhaving wordt beëindigd wanneer de overtreding ongedaan gemaakt is door de
overtreder. Ook kan in uitzonderingssituaties worden afgezien van handhaving door
het bevoegd gezag, bijvoorbeeld naar aanleiding van ingediende zienswijzen. Het
beoordelen van zienswijzen en deze verwerken in de brief beëindigen handhavingszaak
behoort dan tot de werkzaamheden van dit product.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure De landelijke handhavingsstrategie uit het VTH beleid wordt gevolgd.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het stopzetten van een overtreding en waar mogelijk het met bestuurlijke
dwangmiddelen ongedaan maken van de gevolgen van de overtreding.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het aantal stappen dat moet worden doorlopen voordat de overtreding ongedaan is gemaakt.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 3.45 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 56
3.2.8 Voorlopige voorziening Activiteit
Productomschrijving Het kan gebeuren dat een omgevingsvergunning gebruikt wordt om direct te gaan
bouwen ondanks dat er bezwaar of beroep tegen is ingesteld. Om dit te voorkomen
kan een voorlopige voorziening worden gedaan bij de rechter om de werking van het
besluit op te schorten. Tijdens de bezwaarschrift- of (hoger) beroepsprocedure geldt
een genomen beslissing. Het kan zijn dat deze beslissing intussen onherstelbare
gevolgen voor een belanghebbende heeft. Hij kan dan tijdens de betreffende procedure
de rechter vragen een ‘voorlopige voorziening’ te treffen. Dit betekent dat een speciale regeling kan worden getroffen voor de periode dat het bezwaar- of beroepschrift nog in
behandeling is.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure Afhankelijk van de zaak.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het bevoegde gezag beschikt over een helder en juridisch correct advies in het kader
van bezwaar en/of verzoek om voorlopige voorziening.
Afhandeltermijn Is afhankelijk van de behandeling bij bezwarencommissie, de rechtbank en/of de
Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 27.15 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 57
3.2.9 Bezwaar Activiteit
Productomschrijving Tegen een besluit van de overheid kan een bezwaarschrift worden ingediend indien
men het niet eens is met de beslissing die is genomen. Dit moet u doen binnen zes
weken na de bekendmaking van het besluit.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure Afhankelijk van de zaak.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het bevoegde gezag beschikt over een helder en juridisch correct advies in het kader
van bezwaar en/of verzoek om voorlopige voorziening.
Afhandeltermijn Is afhankelijk van de behandeling bij bezwarencommissie, de rechtbank en/of de
Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 53.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 58
3.2.10 Beroep Activiteit
Productomschrijving Als een belanghebbende het niet eens is met een beslissing die de overheid heeft
genomen, op een omgevingsvergunning naar aanleiding van uw zienswijze (uitgebreide
procedure) of op een bezwaarschrift, dan kan hiertegen beroep worden ingesteld. Ook
kan in sommige gevallen een rechtstreeks beroep worden ingediend bij de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure Afhankelijk van de zaak.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het bevoegde gezag beschikt over een helder en juridisch correct advies in het kader
van bezwaar en/of verzoek om voorlopige voorziening.
Afhandeltermijn Is afhankelijk van de behandeling bij bezwarencommissie, de rechtbank en/of de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak geen
basistaak?
Verplichte VTH taak overheid.
Kental 45.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 59
3.2.11 Hoger beroep Activiteit
Productomschrijving Bij een besluit dat met de uitgebreide voorbereidingsprocedure tot stand is gekomen
kan direct beroep worden ingesteld bij de rechtbank en vervolgens hoger beroep bij de
ABRvS. Als een belanghebbende het niet eens is met een uitspraak van de rechtbank,
dan kan hiertegen hoger beroep worden ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak
van de Raad van State.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure Afhankelijk van de zaak.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het bevoegde gezag beschikt over een helder en juridisch correct advies in het kader
van bezwaar en/of verzoek om voorlopige voorziening.
Afhandeltermijn Is afhankelijk van de behandeling bij bezwarencommissie, de rechtbank en/of de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 57.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 60
3.2.12 (Pre)mediation/overleg Activiteit
Productomschrijving Steeds vaker wordt bij een conflict gebruik gemaakt van mediation. Mediation leidt tot
eerlijke afspraken waarmee de belangen van alle partijen worden gediend. Met
mediation ontstaat de rust en ruimte om gedachten over mogelijke oplossingen de
vrije loop te laten. Vervolgens kunnen de juiste keuzes gemaakt worden die voor een
ieder tot een optimaal resultaat zullen leiden. Voorwaarde voor een succesvolle
mediation is de wil om er samen uit te komen.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform
bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure Afhankelijk van de aard van de zaak.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het bemiddelen in een conflict waarbij wordt gezocht naar een mogelijke oplossing die acceptabel is voor alle betrokkenen.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van de zaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 61
3.2.13 Ingebrekestelling Activiteit
Productomschrijving Burgers hebben in bepaalde gevallen recht op een vergoeding (dwangsom) als de
overheid te laat een besluit neemt op hun aanvraag of bezwaarschrift. Bovendien
kunnen zij dan via de rechter een besluit afdwingen. Hierdoor kunnen burgers trage
besluitvorming van bestuursorganen tegengaan.
Als de overheid binnen 2 weken na ingebrekestelling nog geen besluit heeft genomen,
dan wordt automatisch een dwangsom verbeurd. De dwangsom bedraagt maximaal € 1260. Bovendien kan de indiener een besluit afdwingen via de rechter. Het is niet
nodig om eerst bezwaar te maken bij het bestuursorgaan zelf tegen het uitblijven van
de beslissing. Als de rechtbank het beroep gegrond verklaart, moet het bestuursorgaan
alsnog binnen 2 weken beslissen.
Vanaf 1 oktober 2016 is de Wob (Wet openbaarheid van bestuur) uitgesloten van de
Wet dwangsom.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking tot het taakveld handhaving zijn met de
meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken gemaakt over het tijdstip en de wijze
waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden. Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige
zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-taken Regio Rivierenland (2015-2019).
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis Wabo, Woningwet, Bouwbesluit, Wet milieubeheer, Awb en onderliggende regelingen
en besluiten.
Beoogd resultaat Het voorkomen dat dwangsommen worden verbeurd vanwege het niet tijdig nemen
van een besluit.
Afhandeltermijn Binnen 2 weken na ontvangst van de ingebrekestelling.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 2.15 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 62
3.2.14 Wob verzoek Activiteit
Productomschrijving Op grond van de Wet openbaarheid van bestuur kan iedereen verzoeken om informatie
van de overheid. In principe moet deze informatie worden gegeven, tenzij het
bijvoorbeeld vertrouwelijke informatie of persoonsgegevens betreft. Het verzoek kan
zowel schriftelijk als mondeling worden gedaan.
Een besluit op een Wob-verzoek kent de volgende stappen:
Opstellen voornemen besluit op het Wob-verzoek en verzenden aan
belanghebbenden;
Afhandeling van zienswijzen;
Opstellen besluit op het Wob-verzoek (toe- of afwijzen);
Indien afwijzing verzoek, procedure wordt beëindigd;
Indien toewijzing verzoek, de gevraagde informatie wordt bij het besluit
gevoegd.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken conform bijlage 6 'Werkwijze voor het informeren van opdrachtgevers over bestuurlijk gevoelige zaken' van het Beleidskader uitvoering VTH-
taken Regio Rivierenland (2015-2019).Bij bestuurlijk gevoelige zaken. Met betrekking
tot het taakveld handhaving zijn met de meeste opdrachtgevers maatwerkafspraken
gemaakt over het tijdstip en de wijze waarop de terugkoppeling moet plaatsvinden.
Voornoemd beleidskader wordt in 2020 geactualiseerd. Op dit moment ligt het in de
lijn der verwachting dat voornoemde handelswijze ook in het nieuwe VTH-beleid wordt
opgenomen.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis Wet openbaarheid van bestuur.
Beoogd resultaat Een juridisch houdbaar besluit in relatie tot het Wob verzoek.
Afhandeltermijn De aangesproken overheidsinstantie beslist uiterlijk binnen 4 weken over het verzoek.
Deze termijn kan nog eens met 4 weken verlengd worden.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 17.30 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 63
3.2.15 Juridisch advies extern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld juridisch advies n.a.v. een extern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
3.2.16 Juridisch advies intern Activiteit
Productomschrijving Het geven van advies op het taakveld juridisch n.a.v. een intern verzoek.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct met de volgende deelproducten:
Intern advies t.b.v. team VV Bouw;
Intern advies t.b.v. team VV Milieu;
Intern advies t.b.v. team TH Bouw;
Intern advies t.b.v. team TH Milieu; Intern advies t.b.v. team Advies;
Intern advies t.b.v. team Juridisch.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een integrale advisering.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de aard van het verzoek.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental 5.00 uur.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 64
4 Maatwerkopdrachten en overige dienstverlening Binnen deze productgroep kunnen de werkzaamheden worden afgestemd op het gemeentelijk
ambitieniveau. Dit heeft onder andere betrekking op de mate van afstemming, de wijze van
invulling van de dienstverlening en de specifieke werkzaamheden en/of projecten die de
opdrachtgever door de ODR wil laten uitvoeren.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 65
4.1 Overige dienstverlening
4.1.1 Accountmanagement Activiteit
Productomschrijving Het beheren van het (ambtelijke en waar nodig bestuurlijke) netwerk met de opdrachtgever. Het relatiebeheer omvat:
Aanspreekpunt zijn voor gemeente- en provincie ambtenaren en bestuurders
(o.a. m.b.t. jaarprogrammering, voortgangsrapportages en additionele
opdrachten);
Signaleren en (eventueel) meewerken aan oplossingen van mogelijke
knelpunten;
Zorg dragen voor afstemming tussen de gemeente / provincie en de
Omgevingsdienst;
Vertegenwoordigen van de Omgevingsdienst in ambtelijke en bestuurlijke netwerken van de gemeente / provincie;
Belangenbehartiging.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Per opdrachtgever zijn afspraken gemaakt over het aantal overlegmomenten met
zowel de ambtelijke als bestuurlijke vertegenwoordigers.
Procedure De afspraken worden schriftelijk vastgelegd.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Heldere afstemming met het bevoegd gezag.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Kental In werkprogramma overeengekomen uren.
4.1.2 Wabo beraad Activiteit
Productomschrijving De aanvraag voor een omgevingsvergunning kan betrekking hebben op meerdere
activiteiten. In een aantal gevallen verdient het aanbeveling om de haalbaarheid van dergelijke aanvragen vooraf te bespreken met de opdrachtgever. Dit is onder andere
aan de orde indien de aanvraag tevens betrekking heeft op de activiteiten inrit, strijdig
gebruik en kappen.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Per opdrachtgever zijn afspraken gemaakt over de invoering van het Wabo-beraad en
de frequentie daarvan.
Procedure De afspraken worden schriftelijk vastgelegd.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Het verbeteren van het proces van vergunningverlening waarbij in een vroegtijdig
stadium eventueel aanwezige knelpunten worden gesignaleerd.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental In werkprogramma overeengekomen uren.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 66
4.1.3 Front office (baliemedewerker bij opdrachtgever) Activiteit
Productomschrijving Het op aanvraag verstrekken van informatie over de producten en diensten van de
Omgevingsdienst waarbij de beantwoording in korte tijd kan plaatsvinden. Burgers,
bedrijven, bevoegde gezagen en andere overheden kunnen de Omgevingsdienst
benaderen met vragen op de taakvelden van de Omgevingsdienst. Vragen kunnen
gesteld worden langs meerdere kanalen: telefoon, internet, email, post, balie.
De te leveren diensten betreffen het:
Aannemen van de klantvraag, alsmede uitvoeren van intake: Verstrekken van informatie, geven van adviezen over functionaliteit en/of
financiële aspecten over producten en dienstverlening, alsmede aannemen
van klachten:
Bewaken van de afhandeling van de klantvraag.
De baliewerkzaamheden worden uitgevoerd op de locatie van de opdrachtgever.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening aan de klant van de opdrachtgever.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental In werkprogramma overeengekomen uren.
4.1.4 Ruimtelijk toezicht (vrije veld toezicht) Activiteit
Productomschrijving Kenmerk van gebiedstoezicht is dat het in beginsel gaat om niet-vergunninggebonden
activiteiten die vallen onder gebruiksvoorschriften in het bestemmingsplan (illegaal
gebruik en aanleg). Ook toezicht op het zonder vergunning wijzigen van
(vergunninggebonden) activiteiten (illegale bouw) vallen hieronder.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Toezicht- en handhavingsstrategie uit het regionale beleidskader.
Wettelijke basis Hoofdstuk 5 Wabo.
Beoogd resultaat Er wordt opgetreden tegen illegale activiteiten waardoor het naleefgedrag wordt
bevorderd.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de casus.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van de constatering dient voldaan te worden aan de
kwaliteitscriteria voor toezicht bouw of toezicht milieu.
Basis- of plustaak Plustaak.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 67
4.1.5 Piketdienst calamiteiten en omgevingszorg Activiteit
Productomschrijving Bij incidenten en rampen is het noodzakelijk dat de Omgevingsdienst bereikbaar is
voor de crisisdiensten, vooral de brandweer. De taak van de Omgevingsdienst is met
name in de nazorg taken te verrichten, dan wel in geval van opschaling van het
rampenplan het Actiecentrum Milieu te formeren. Het optreden bij een incident of calamiteit omvat het:
Onderzoek ter plaatse naar aard en oorzaak;
Ondersteunen van andere hulpdiensten;
Inschakelen van andere ondersteunende hulpdiensten en bedrijven.
Verder maakt van deze dienst deel uit het deelnemen aan rampenoefeningen.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken en indien de kosten verbonden zijn aan de afhandeling
van het milieu-incident.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Bereikbaarheid voor, en inzetbaarheid door crisisdiensten.
Afhandeltermijn Ad hoc.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte taak overheid.
Kental Nacalculatie.
4.1.6 BAG ondersteuning en audit Activiteit
Productomschrijving De BAG bestaat uit een register enerzijds en een registratie anderzijds. De registratie
richt zich voornamelijk op een actuele weergave van gegevens en fungeert daarbij als
ingang van het register. Het register omvat de authentieke (bron)documenten waarin
de feiten zijn beschreven die aan de in de registratie opgenomen gegevens ten
grondslag liggen. Naast de statuswijzigingen van objecten waarvoor de ODR vergunningaanvragen afhandelt, worden ook niet-aanvraaggebonden taken en
werkzaamheden uitgevoerd. Het gaat dan onder meer om constateringen van niet-
legale situaties, vergunningvrije bouw, ingetrokken vergunningen en constateringen
van niet-gerealiseerde bouw.
Dit product heeft betrekking op de niet-aanvraaggebonden taken.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Het verbeteren van de actuele weergave van gegevens.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de situatie.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring , 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 68
4.1.7 Informatieverzoek opdrachtgevers (infodesk) Activiteit
Productomschrijving Het (veelal telefonisch) verstrekken van informatie van beperkte omvang aan
gemeenten, provincie of particulieren. Hierbij kan onder meer gedacht worden aan
beoordeling van beperkte bouwaanvragen en overleg met gemeentelijke diensten.
Korte vragen die niet onder een ander product vallen, vallen onder deze taak.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag N.v.t.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Een goede dienstverlening voor onze opdrachtgevers en particulieren.
Afhandeltermijn Binnen 24 uur.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de vraag kan informatie worden ingewonnen bij de backoffice.
Basis- of plustaak Plustaak.
Kental Nacalculatie.
4.1.8 Leges Activiteit
Productomschrijving De gemeente is verplicht om die leges op te leggen, die aanvragers van een bepaalde dienst of product conform de legesverordening moeten betalen. Niet minder, maar
zeker ook niet meer. Voor de goedkeuring van de jaarrekening van de ODR en
daardoor ook die van de gemeente, moet de accountant verklaren dat leges juist en
volledig zijn geheven. Om de kosten voor accountant zelf en het voorbereidende werk
voor de accountant door de ODR zo laag mogelijk te houden, heeft de ODR een AO/IC
opgezet om de legesheffing gedurende het jaar te bewaken.
De ODR adviseert periodiek de gemeente over de kwaliteit van de legesverordening;
de ODR signaleert fouten, benodigde wijzigingen door veranderende wet- en
regelgeving en mogelijkheden voor verbetering en stelt de gemeente in staat deze te corrigeren. Fouten in de legesverordening kunnen namelijk leiden tot een slechtere
dienstverlening en het niet kunnen heffen van leges.
Hoofd- of deelproduct N.v.t.
Afstemming bevoegd gezag In overleg met de opdrachtgevers wordt onderzocht om de legeskosten beter op elkaar
af te stemmen. Ook wordt in regionaal verband gestreefd naar een meer uniforme
vorm van legesheffing. Dit om de voorbereiding van de legesheffing door de ODR
efficiënter te maken. Daarnaast wordt er naar gestreefd om de legesverordeningen van
opdrachtgevers actueel te houden en te verbeteren.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Het afstemmen en uniformeren van de teksten en opbouw van legesverordeningen.
Het actueel houden van legesverordeningen.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Verplichte taak overheid.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 69
4.2 Maatwerk
4.2.1 Maatwerkopdrachten Activiteit
Productomschrijving Er is bij de werkzaamheden ten aanzien van de producten die de ODR kan leveren ook sprake van maatwerk- of adviseringswerkzaamheden die op jaarbasis of op
projectbasis worden uitgevoerd. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan de
volgende projecten:
Afhandeling APV klachten;
Campingproject;
Geluidoverlast evenementen;
Project energiebesparing bij bedrijven;
Projectleiding complexe situatie.
Grootschalige bodemtoepassingen Omvangrijke bodemsaneringen
Veelal zijn dit projecten die om een multidisciplinaire aanpak vragen en
afdelingoverschrijdend zijn, en/of waar intensieve afstemming tussen meerdere
partijen noodzakelijk is.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Afhankelijk van het project.
Wettelijke basis Afhankelijk van het project.
Beoogd resultaat Het ontzorgen van de opdrachtgever.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het project.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van het project.
Basis- of plustaak Basis- of plustaak
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 70
5 Regionale producten
Onder dit taakveld vallen werkzaamheden die zorgen voor een goede dienstverlening. Het
betreft de volgende producten:
Ondersteuning (receptie);
Opstellen werkprogramma’s en verantwoording;
Bestuursondersteuning;
Projectmanagement;
Informatie ontsluiting.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 71
5.1 Ondersteuning primair proces
5.1.1 Ondersteuning (receptie) Activiteit
Productomschrijving Burgers, bedrijven, bevoegde gezagen en andere overheden kunnen de Omgevingsdienst benaderen met vragen op de taakvelden van de Omgevingsdienst.
Vragen kunnen gesteld worden langs meerdere kanalen: telefoon, internet, email,
post.
De te leveren diensten betreffen het:
Aannemen van de klantvraag;
verstrekken van informatie;
Doorverwijzen met de juiste behandelaar;
Aannemen van klachten.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag N.v.t.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Goed geïnformeerd zijn van de maatschappij v.w.b. de taakvelden en
aandachtsgebieden van de Omgevingsdienst.
Afhandeltermijn Afhankelijk van de klantvraag.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak N.v.t.
Kental Vaste toeslag op basis van ingebrachte capaciteit per opdrachtgever.
5.1.2 Opstellen werkprogramma en verantwoording Activiteit
Productomschrijving Als besturingsmodel voor het vastleggen van de werkafspraken wordt gebruik gemaakt
van de uitgangspunten van het model dat door Anthea is ontwikkeld. Op basis van dit
besturingsmodel wordt jaarlijks een werkprogramma per opdrachtgever opgesteld. Het
werkprogramma vormt de basis voor de werkafspraken tussen de opdrachtgever en de ODR. Een goede kwaliteit van het werkprogramma is daarbij essentieel. Op basis van
nacalculatie en opgedane ervaringen dient het werkprogramma jaarlijks te worden
geactualiseerd. Gedurende het jaar wordt periodiek verantwoording afgelegd over de
voortgang.
Hoofd- of deelproduct N.v.t.
Afstemming bevoegd gezag De ODR stelt jaarlijks een concept-werkprogramma per opdrachtgever op. Het
concept-werkprogramma samen met de opdrachtgever aangepast op het gewenste
ambitieniveau.
Over de voortgang wordt periodiek verantwoording afgelegd tijdens de
accountgesprekken en in de voortgangsrapportages.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Inzicht in de gewenste inzet van de ODR per opdrachtgever.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak N.v.t.
Kental Vaste toeslag op basis van ingebrachte capaciteit per opdrachtgever.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 72
5.1.3 Bestuursondersteuning Activiteit
Productomschrijving Beleid en uitvoering van de opdrachtgevers worden beïnvloed door het
omgevingsrecht. De Omgevingsdienst verzorgt ondersteuning met betrekking tot uitleg
regelgeving, beantwoording vragen en adviezen waarvoor op dat moment geen
product is voorzien maar die wel aan een opdrachtgever te koppelen zijn.
Hoofd- of deelproduct N.v.t.
Afstemming bevoegd gezag De werkzaamheden worden op verzoek uitgevoerd.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Goede informatievoorziening voor bestuurders.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak N.v.t.
Kental Vaste toeslag op basis van ingebrachte capaciteit per opdrachtgever.
5.1.4 Projectmanagement Activiteit
Productomschrijving De uitvoering van de in het werkprogramma vastgelegde werkzaamheden dient
periodiek te worden gemonitord. Onder dit product vallen de volgende
werkzaamheden:
Sturing op de uitvoering van de met de opdrachtgevers afgesproken
werkprogramma’s;
bewaking van de kwaliteit van de door je team geleverde producten;
bewaking van de kwaliteit van de urenregistratie en ervoor zorgen dat deze
up-to-date is; leveren van managementinformatie in het kader van de periodieke
verantwoording aan onze opdrachtgevers;
in voorkomende gevallen leiding geven aan projecten.
Hoofd- of deelproduct N.v.t.
Afstemming bevoegd gezag De voortgang van de uitvoering wordt periodiek gerapporteerd en besproken met de
opdrachtgever.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Waarborgen dat de werkzaamheden zoals vastgelegd worden uitgevoerd.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak N.v.t.
Kental Vaste toeslag op basis van ingebrachte capaciteit per opdrachtgever.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 73
5.1.5 Informatie ontsluiting Activiteit
Productomschrijving Voor de uitoefening van haar taken beheert de Omgevingsdienst diverse
gegevensverzamelingen. Een deel van deze gegevens stelt zij toegankelijk voor de
bevoegde gezagen en eventueel anderen. Het betreft onder meer:
Bodeminformatie: inzicht in de bodemgesteldheid, uitgevoerde
bodemonderzoeken, bodemsaneringen, grondverzet en bodemkwaliteit;
Inrichtingenbestand: milieu-relevante informatie van bedrijven zoals de
daarvoor afgegeven vergunningen en meldingen, uitgevoerde controles en handhavingstrajecten;
Brzo-inrichtingen: veiligheidsaspecten van Brzo-inrichtingen;
Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS): geografische visualisatie
van risicosituaties, bedoeld om de communicatie over risico's en veiligheid te
verbeteren en het veiligheidsbewustzijn te versterken.
Nb.
Voor achterstanden in het beheer van deze informatie die zijn ontstaan voor de
inwerkingtreding van de Omgevingsdienst dienen maatwerkafspraken te worden
gemaakt.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag N.v.t.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Het toegankelijk hebben van informatie betreffend de taakvelden van de
Omgevingsdienst voor de bevoegde gezagen en eventuele andere participanten.
Afhandeltermijn N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak N.v.t.
Kental Vaste toeslag op basis van ingebrachte capaciteit per opdrachtgever.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 74
5.2 Collectieve producten
5.2.1 Maatwerk collectieve producten Activiteit
Productomschrijving Vanuit de opdrachtgevers (OGO, AB en DB) worden met enige regelmaat vragen en opdrachten uitgezet bij de ODR die op jaarbasis of op projectbasis worden uitgevoerd.
Hoofd- of deelproduct Hoofdproduct, zonder deelproducten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Procedure Afhankelijk van het project.
Wettelijke basis Afhankelijk van het project.
Beoogd resultaat Het ontzorgen van de opdrachtgever.
Afhandeltermijn Afhankelijk van het project.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van het project.
Basis- of plustaak Plustaak.
Kental Nacalculatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 75
6 Kennis en kwaliteit
Kennis en kwaliteit is gericht op de kwaliteit, professionaliteit en toekomstbestendigheid van
de organisatie. Het Concernplan geeft concreet invulling aan de activiteiten die de ODR op dit
vlak onderneemt.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 76
6.1.1 Concernplan Activiteit
Productomschrijving Met het Concernplan investeert de ODR in kwaliteit, professionaliteit en
toekomstbestendigheid van de organisatie. Het Concernplan 2020-2022 wordt najaar
2019 opgesteld en afgeleid van de nieuwe Koers van de ODR. Het plan bestaat uit tien
programma’s, waarin de inspanningen zijn benoemd die de ODR de komende jaren
onderneemt om in te spelen op wettelijke, organisatorische en technologische
ontwikkelingen. Voorbeelden van relevante ontwikkelingen zijn de Omgevingswet, de
Wet Kwaliteitsborging Bouw en de implementatie van een nieuw zaaksysteem.
Hoofd- of deelproduct N.v.t.
Afstemming bevoegd gezag Het concernplan wordt vastgesteld door het DB.
Procedure N.v.t.
Wettelijke basis N.v.t.
Beoogd resultaat Het doorontwikkelen van de organisatie.
Afhandeltermijn Het concernplan bevat een planning waarin de looptijd per inspanning staat
aangegeven.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak N.v.t.
Kental Toeslag op basis van aandeel in het totale werkprogramma (het totale concernplan
betreft 5% van de uren van het werkprogramma).
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 77
7 Deelproducten
7.1 Deelproducten omgevingsvergunning (bouwdeel)
7.1.1 Activiteit Bouwen Activiteit
Productomschrijving Voor het (ver)bouwen is vaak een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen
nodig.
Afstemming bevoegd gezag Strijdigheid bestemmingsplan.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid. De werkzaamheden op het gebied van bouwfysica en
constructieve veiligheid mogen aan een marktpartij worden uitbesteed.
7.1.2 Activiteit inrit Activiteit
Productomschrijving Voor het aanleggen of veranderen van een inrit of uitweg is een omgevingsvergunning
voor de activiteit inrit/uitweg nodig.
Afstemming bevoegd gezag Verkeersveiligheid.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.3 Activiteit Monument Activiteit
Productomschrijving Voor het wijzigen, herstellen of slopen van een monument is een omgevingsvergunning
voor de activiteit monument nodig.
Afstemming bevoegd gezag Monumentencommissie.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.4 Activiteit Aanleg Activiteit
Productomschrijving Voor het dempen van een sloot op het eigen perceel of het gebruiken van het perceel
is in sommige gevallen een omgevingsvergunning voor de activiteit aanleg nodig.
Afstemming bevoegd gezag Strijdigheid bestemmingsplan.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 78
7.1.5 Activiteit strijdig gebruik Activiteit
Productomschrijving Indien de aanvraag omgevingsvergunning niet voldoet aan het bestemmingsplan kan
In bepaalde gevallen een vergunning voor de activiteit het handelen in strijd met
regels ruimtelijke ordening nodig zijn.
Afstemming bevoegd gezag Strijdigheid bestemmingsplan.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.6 Activiteit kappen Activiteit
Productomschrijving Voor het kappen van een boom is in sommige gevallen een omgevingsvergunning voor
de activiteit kappen nodig.
Afstemming bevoegd gezag Bescherming natuur- en ecologische waarden.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.7 Activiteit slopen Activiteit
Productomschrijving Voor het slopen van een bouwwerk is vaak een omgevingsvergunning voor de activiteit
slopen nodig.
Afstemming bevoegd gezag Bij gevaarlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte;
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.1.8 Activiteit reclame Activiteit
Productomschrijving Voor het plaatsen van reclame uitingen is in aantal gevallen een omgevingsvergunning
voor de activiteit reclame nodig.
Afstemming bevoegd gezag Bij verkeersgevaarlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 79
7.1.9 Activiteit alarminstallatie Activiteit
Productomschrijving Voor het aanbrengen van een alarminstallatie die gebruik maakt van licht en geluid dat
hinderlijk kan zijn voor de omgeving is mogelijk een omgevingsvergunning voor de
activiteit alarminstallatie nodig.
Afstemming bevoegd gezag N.v.t.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.10 Activiteit opslag roerende goederen Activiteit
Productomschrijving Voor het tijdelijk plaatsen van roerende zaken op de openbare weg (zoals containers of
bouwsteigers) is vaak een omgevingsvergunning voor de activiteit opslag roerende
goederen nodig.
Afstemming bevoegd gezag Bij verkeersgevaarlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.11 Activiteit gebruiksvergunning Activiteit
Productomschrijving Voor het brandveilig gebruiken van een gebouw of bouwwerk is voor de meer
risicovolle situaties een omgevingsvergunning voor de activiteit gebruiksvergunning
nodig.
Afstemming bevoegd gezag Regionale brandweer.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.1.12 Afhandelen zienswijze bouw Activiteit
Productomschrijving Als een aanvraag via de uitgebreide procedure loopt wordt een ontwerpbesluit
gepubliceerd. De aanvraag komt dan in de status Ontwerpbesluit. Tegen het
ontwerpbesluit kunnen zienswijze worden ingediend die worden meegewogen bij het
definitieve besluit.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 80
7.2 Deelproducten intrekken omgevingsvergunning
7.2.1 Intrekken op verzoek aanvrager tijdens procedure Activiteit
Productomschrijving Een omgevingsvergunning kan door de aanvrager worden ingetrokken tijdens de procedure. Als de aanvrager tijdens de procedure de aanvraag wil aanpassen dan is
het soms noodzakelijk dat hiervoor een nieuwe aanvraag moet worden ingediend. De
lopende aanvraag dient dan te worden ingetrokken.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.2.2 Intrekken op verzoek aanvrager na besluit Activiteit
Productomschrijving Ook kan een omgevingsvergunning op verzoek worden ingetrokken, als de aanvrager
geen gebruik meer wenst te maken van de vergunning.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.2.3 Intrekken door bevoegd gezag Activiteit
Productomschrijving Het bevoegd gezag kan een omgevingsvergunning voor bouwen of slopen geheel of gedeeltelijk intrekken indien gedurende 26 weken geen handelingen zijn verricht met
gebruikmaken van de vergunning.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 81
7.3 Deelproducten meldingen (bouwdeel) 7.3.1 Melding brandveilig gebruik Activiteit
Productomschrijving Een melding brandveilig gebruik is nodig wanneer:
In een gebouw meer dan 50 personen tegelijk verblijven (geldt niet voor
woningen en woongebouwen);
Een woning kamergewijs wordt verhuurd aan vijf of meer afzonderlijke
bewoners;
Aan de brandveiligheidseisen van hoofdstuk 6 en 7 van het Bouwbesluit
2012 is voldaan op basis van een gelijkwaardige oplossing.
Afstemming bevoegd gezag Regionale brandweer.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.3.2 Melding sloop Activiteit
Productomschrijving Een sloopmelding moet worden ingediend wanneer er meer dan 10 m3 sloopafval
vrijkomt.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.3.3 Melding sloop met asbest Activiteit
Productomschrijving Een sloopmelding moet worden ingediend wanneer men asbest gaat verwijderen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 82
7.4 Deelproducten omgevingsvergunning (milieudeel)
7.4.1 Industrieel bedrijf Activiteit
Productomschrijving De categorie industrieel bedrijf heeft betrekking op industriële bedrijven die vergunning plichtig zijn.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.4.2 Industrieel bedrijf (IPPC) Activiteit
Productomschrijving De categorie industrieel bedrijf (IPPC) heeft betrekking op industriële bedrijven die
vergunning plichtig zijn. Het betreft de grote industriële bedrijven. Voorbeelden van
IPPC-bedrijven zijn onder meer afvalverbrandingsinstallaties en chemische installaties.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III
, 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.4.3 Agrarisch bedrijf Activiteit
Productomschrijving De categorie industrieel bedrijf heeft betrekking op agrarische bedrijven die
vergunningplichtig zijn.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 83
7.4.4 Agrarisch bedrijf (IPPC) Activiteit
Productomschrijving De categorie agrarisch bedrijf (IPPC) heeft betrekking op agrarische bedrijven die
vergunning plichtig zijn. Het betreft de grote agrarische bedrijven. Een voorbeeld van
een agrarisch IPPC-bedrijf is een pluimveehouderij met meer dan 40.000 dieren.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.4.5 Complex bedrijf (ODRN) Activiteit
Productomschrijving De ODRN zich bezig met de vergunningverlening voor de complexe bedrijven in
Gelderland, bijvoorbeeld voor bedrijven in de afvalverwerking, (chemische) industrie
en dergelijke.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse
III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.4.6 Afhandelen zienswijze milieu Activiteit
Productomschrijving Een omgevingsvergunning met de activiteit milieu wordt via een uitgebreide procedure
afgehandeld. Bij een uitgebreide procedure wordt een ontwerpbesluit gepubliceerd.
Tegen het ontwerpbesluit kunnen zienswijze worden ingediend die worden
meegewogen bij het definitieve besluit.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse
III), 2/3 Fte. Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 84
7.4.7 Aanvraag VVGB Activiteit
Productomschrijving Een verklaring van geen bedenkingen is een instemming van een ander
bestuursorgaan dan het bevoegd gezag voor de omgevingsvergunning met het
verlenen van die vergunning. Zonder de verklaring van geen bedenkingen kan de
omgevingsvergunning niet worden verleend. Als de aanvraag betrekking heeft Ter
bescherming van dat belang moeten via de verklaring van geen bedenkingen
voorschriften worden gegeven die door het bevoegd gezag aan de
omgevingsvergunning moeten worden toegevoegd. Voor handelingen met gevolgen voor de Natuurbeschermingswet en de Flora en faunawet dient een VVGB verklaring te
worden aangevraagd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse
III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.4.8 MER
Activiteit
Productomschrijving Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een voornemen in
beeld voordat er een besluit over wordt genomen. Zo kunnen de milieugevolgen bij
besluitvorming betrokken worden. De volgende werkzaamheden kunnen worden
uitgevoerd:
de technisch inhoudelijke aspecten van m.e.r.;
de procedurele en juridische aspecten van m.e.r.;
het coördineren van het bevoegde gezag indien verschillende overheden hiertoe behoren;
een notitie reikwijdte en detailniveau;
het beoordelen, opstellen van een besluit en in procedure nemen van een
m.e.r. (beoordeling);
het verwerken van de zienswijzen en adviezen (waaronder die van
Commissie voor de m.e.r.).
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Basistaak
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 85
7.4.9 Stookontheffing
Activiteit
Productomschrijving Het verbranden van afvalstoffen buiten een inrichting is op grond van de Wet
milieubeer (Wm) en de Algemene plaatselijke verordening (APV) verboden, tenzij een
ontheffing is verleend. Voor het verbranden van afvalstoffen zijn twee ontheffingen
noodzakelijk: een ontheffing op grond van artikel 10.63 lid 2 Wm (milieuaspecten) en
een ontheffing van de APV (veiligheidsaspecten).
NB: het verbranden van afvalstoffen binnen inrichtingen is vanuit milieuregelgeving bijna nooit toegestaan. Indien het wel is toegestaan (de milieuvergunning moet die
mogelijkheid bieden) is alsnog een ontheffing van de APV noodzakelijk.
NB: weilanden behoren in beginsel niet tot de inrichting. Indien het verbranden van
afvalstoffen op weiland of akkerland plaatsvindt, moet dit worden gezien als
verbranden van afvalstoffen buiten een inrichting.
De procedure voor beide ontheffingen is gelijk. Het is mogelijk beide ontheffingen in
één besluit te nemen. Op grond van de APV (model-APV van de VNG) moet binnen
acht weken na aanvraag van de ontheffing, besloten worden op de ontheffing. De volgende stappen kunnen worden onderscheiden:
Opstellen besluit;
Aanleveren besluit aan gemeente.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO, min. 1 jaar relevante werkervaring, min. 10 per jaar.
Basis- of plustaak Plustaak
7.4.10 Geluidsontheffing
Activiteit
Productomschrijving Een geluidsontheffing wordt aangevraagd wanneer gebruik gaat worden van machines,
toestellen en/of werktuigen die voor omwonenden geluidshinder veroorzaken. Hierbij
kan gedacht worden aan (sloop- en of bouw)werkzaakheden maar ook bijv.
werkzaamheden aan (snel)weg of spoorwegen vallen hier onder. Dit betreffen geen
inrichtingen in het kader milieubeheer.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO, min. 1 jaar relevante werkervaring, min. 10 per jaar.
Basis- of plustaak Plustaak
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 86
7.5 Deelproducten meldingen (milieudeel)
7.5.1 Melding activiteitenbesluit Activiteit
Productomschrijving Afhankelijk van het soort bedrijf (type) en de activiteiten van het bedrijf is voor het oprichten of veranderen een melding nodig. Het bedrijf moet de melding uiterlijk vier
weken voor oprichting of verandering van het bedrijf indienen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.5.2 Melding besluit mobiel breken bouw en sloopafval Activiteit
Productomschrijving Het besluit heeft betrekking op het breken van bouw- en sloopafval met een mobiele
installatie op de plaats waar het afval vrijkomt. Hierbij kan sprake zijn van het breken
van steenachtige bedrijfsafvalstoffen zoals beton.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.5.3 Vuurwerkbesluit Activiteit
Productomschrijving Het Vuurwerkbesluit geldt naast het Activiteitenbesluit. Het Vuurwerkbesluit is per
definitie van toepassing op de opslag van vuurwerk. De voorschriften uit het Vuurwerkbesluit gelden zodoende naast het Activiteitenbesluit.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar.
Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 87
7.5.4 Gelijkwaardigheidstoets Activiteit
Productomschrijving Het Activiteitenbesluit kent erkende en verplichte maatregelen. Indien een inrichting
voor een verplichte maatregel een alternatief wil toepassen, moet het hiervoor eerst
toestemming vragen aan het bevoegd gezag. Het bevoegd gezag beslist of het
alternatief gelijkwaardig is aan de verplichte maatregel en neemt een besluit over het
al dan niet toestaan van de alternatieve maatregel.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of
vergunningaanvragen per jaar. Klasse II algemeen: HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.5.5 Kennisgeving incidentele festiviteiten horeca Activiteit
Productomschrijving Het Activiteitenbesluit biedt inrichtingen die onder het Besluit vallen de mogelijkheid om een aantal keer per jaar af te wijken van de geluidnormen, zoals opgenomen in het
Activiteitenbesluit. Gemeenten kunnen in hun APV aangeven hoeveel keer per jaar dat
mag gebeuren (maximaal 12 keer). Aan de APV kunnen tevens voorwaarden worden
verbonden ter voorkoming of beperking van geluidhinder.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 10 meldingen en/of vergunningaanvragen per jaar.
Basis- of plustaak Plustaak.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 88
7.6 Deelproducten toezicht bouw
7.6.1 Activiteit Bouwen Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op een bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid. De werkzaamheden op het gebied van bouwfysica en
constructieve veiligheid mogen aan een marktpartij worden uitbesteed.
7.6.2 Activiteit inrit Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op een inrit waarvoor een omgevingsvergunning is
verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.3 Activiteit Monument Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op werkzaamheden aan een monument waarvoor een omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.4 Activiteit Aanleg Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op het dempen van een sloot op het eigen perceel of het
gebruiken van het perceel waarvoor een omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 89
7.6.5 Activiteit strijdig gebruik Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht om te kunnen beoordelen of wordt gehandeld in strijd met
regels ruimtelijke ordening.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.6 Activiteit kappen Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op het kappen van een boom waarvoor een
omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.7 Activiteit slopen Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op het slopen van een bouwwerk waarvoor een
omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.6.8 Activiteit reclame Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op het plaatsen van reclame uitingen waarvoor een
omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 90
7.6.9 Activiteit gebruiksvergunning Activiteit
Productomschrijving Het in samenwerking met de regionale brandweer uitvoeren van toezicht op het
brandveilig gebruiken van een gebouw of bouwwerk waarvoor een
omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Regionale brandweer.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.10 Activiteit alarminstallatie Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op het aanbrengen van een alarminstallatie die gebruik
maakt van licht en geluid waarvoor een omgevingsvergunning is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.11 Activiteit opslag roerende goederen Activiteit
Productomschrijving Het uitvoeren van toezicht op het tijdelijk plaatsen van roerende zaken op de
openbare weg (zoals containers of bouwsteigers) waarvoor een omgevingsvergunning
is verleend.
Afstemming bevoegd gezag Bij verkeersgevaarlijke situaties.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.6.12 Hercontrole Activiteit
Productomschrijving Als tijdens een controle tekortkomingen zijn geconstateerd dan wordt aangegeven
welke maatregelen genomen moeten worden om te voldoen aan de regelgeving. Ook
wordt aangegeven binnen welke termijn de tekortkomingen moeten zijn verholpen. Na
afloop van de afgesproken termijn wordt een hercontrole uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 91
7.7 Deelproducten toezicht juridische procedures (bouw en milieu)
7.7.1 Controle handhavingsverzoek Activiteit
Productomschrijving Een handhavingsverzoek kan worden ingediend als een vermoeden bestaat als er regels worden overtreden. De omgevingsdienst zal moeten onderzoeken of het verzoek
terecht of niet terecht is ingediend. Hiervoor kan een controle ter plaatse noodzakelijk
zijn.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.7.2 Controle handhavingsvoornemen Activiteit
Productomschrijving Als de termijn uit het handhavingsvoornemen is verstreken wordt gecontroleerd of de
overtreding ongedaan is gemaakt. Is dat het geval, dan eindigt het
handhavingstraject. Zo niet, dan wordt in de meeste gevallen een last onder
dwangsom opgelegd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.7.3 Controle last onder dwangsom Activiteit
Productomschrijving Degene die de aanschrijving voor de dwangsom heeft ontvangen heeft mogelijkheid
zelf de overtreding te beëindigen. Daarbij wordt meestal een termijn gesteld van
bijvoorbeeld vier weken. Na afloop van deze termijn zal een controle worden
uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.7.4 Controle last onder bestuursdwang Activiteit
Productomschrijving Degene die de aanschrijving voor de bestuursdwang heeft ontvangen heeft mogelijkheid zelf de overtreding te beëindigen. Daarbij wordt meestal een termijn
gesteld van bijvoorbeeld vier weken. Na afloop van deze termijn zal een controle
worden uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 92
7.7.5 Controle bestuursdwang uitvoeren Activiteit
Productomschrijving Bij het uitvoeren van bestuursdwang wordt de overtreding ongedaan gemaakt op
kosten van de overtreder. De toezichthouder dient aanwezig te zijn om vast te leggen
welke kosten op de overtreder kunnen worden verhaald.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.7.6 Controle voorlopige voorziening Activiteit
Productomschrijving Het kan dan gebeuren dat een omgevingsvergunning gebruikt wordt om direct te gaan
bouwen ondanks dat er bezwaar of beroep tegen is ingesteld. Om dit te voorkomen
kan een voorlopige voorziening worden gedaan bij de rechter om de werking van het besluit op te schorten. Hiervoor dient de actuele situatie inzichtelijk te zijn.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.7.7 Controle bezwaar Activiteit
Productomschrijving Tegen een besluit van de overheid kan een bezwaarschrift worden ingediend indien
men het niet eens is met de beslissing die is genomen. Hiervoor kan het noodzakelijk
zijn om de actuele situatie opnieuw vast te leggen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.7.8 Controle beroep Activiteit
Productomschrijving Als een belanghebbende het niet eens is met een beslissing die de overheid heeft
genomen, op een omgevingsvergunning naar aanleiding van een zienswijze
(uitgebreide procedure) of op een bezwaarschrift, dan kan hiertegen beroep worden
ingesteld. Hiervoor kan het noodzakelijk zijn om de actuele situatie opnieuw vast te
leggen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 93
7.7.9 Controle hoger beroep Activiteit
Productomschrijving Als een belanghebbende het niet eens is met een uitspraak van de rechtbank, dan kan
hiertegen hoger beroep worden ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de
Raad van State. Hiervoor kan het noodzakelijk zijn om de actuele situatie opnieuw vast
te leggen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 94
7.8 Deelproducten milieutoezicht administratief
7.8.1 Controle administratief Activiteit
Productomschrijving Administratief toezicht wordt ingezet om onderzoek te doen naar de betrouwbaarheid,
juistheid, volledigheid, actualiteit en tijdigheid van de verstrekte getalsmatige
gegevens. Ook de administratieve beoordeling of een fysieke controle moet worden
uitgevoerd op basis van binnengekomen bescheiden behoort tot dit product.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.2 1e Hercontrole administratief Activiteit
Productomschrijving Als tijdens een controle tekortkomingen zijn geconstateerd dan wordt aangegeven
welke maatregelen genomen moeten worden om te voldoen aan de regelgeving. Ook
wordt aangegeven binnen welke termijn de tekortkomingen moeten zijn verholpen. Na
afloop van de afgesproken termijn wordt een administratieve hercontrole uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse
III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.3 Controle milieu gerelateerde documenten Activiteit
Productomschrijving Na aanleiding van een controle of na verloop van een keuringstermijn worden
documenten bij de ODR ingediend (o.a. Kiwa keuringsbewijzen). Op basis van deze
documenten wordt beoordeeld of een vervolgactie noodzakelijk is.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in
klasse III), 2/3 Fte. Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse
III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3
Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan ten minste 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 95
7.8.4 Controle UO glastuinbouw Activiteit
Productomschrijving In het kader van het Activiteitenbesluit moetenglastuinbouwbedrijven jaarlijks een
milieurapportage indienen. Deze rapportages worden verwerkt in de UO-database. De
rapportages worden gebruikt om de lozing vanuit de glastuinbouw te bepalen en om te
toetsen of het bedrijf aan de lozingsnormen voldoet.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte. Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.5 Intake controle ontheffing Activiteit
Productomschrijving Op basis van de afschriften van verleende ontheffingen wordt beoordeeld in welke
gevallen een controle moet worden uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.6 Intake meldingen activiteitenbesluit Activiteit
Productomschrijving Op basis van verleende meldingen in het kader van het activiteitenbesluit wordt
beoordeeld of een controle moet worden uitgevoerd. Indien de melding is ingediend na aanleiding van een controle is in beginsel geen nieuwe controle noodzakelijk.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.7 Intake controle incidentele activiteiten (12 dagen regeling) Activiteit
Productomschrijving Op basis van meldingen van incidentele activiteiten wordt beoordeeld in welke gevallen
een controle moet worden uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 96
7.8.8 Intake standplaatsvergunning Activiteit
Productomschrijving Op basis van de afschriften van verleende standplaatsvergunningen wordt beoordeeld
in welke gevallen een controle moet worden uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.9 Bedrijfsmeldingen (onderhoud, storingen etc.) Activiteit
Productomschrijving Bedrijven zijn vanuit de Wet milieubeheer verplicht om gebeurtenissen die niet in het
normale productieproces vallen aan de overheid te melden. Het kan gaan om
bijvoorbeeld gepland onderhoud, maar ook om onvoorziene incidenten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte. Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.10 Administratieve controle EVOA melding Activiteit
Productomschrijving Op het uitvoeren, invoeren of vervoeren van afval zijn de Europese voorschriften voor het vervoer van afval van toepassing, de Europese Verordening Overbrenging
Afvalstoffen (EVOA). De EVOA geldt niet voor transport van afvalstoffen tussen
inrichtingen in Nederland.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 97
7.8.11 Administratieve controle vuurwerk Activiteit
Productomschrijving Voor het verkopen van vuurwerk worden documenten ter beoordeling bij de ODR
ingediend (o.a. sprinklerinstallatie). Op basis van deze documenten wordt beoordeeld
of een vervolgactie noodzakelijk is.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.8.12 Informatieplicht Activiteit
Productomschrijving Wanneer een bedrijf conform de informatieplicht zich meldt bij de RVO wordt nagegaan in hoeverre het bedrijf bekend is. Welke controles er in het verleden gedaan zijn en of
na aanleiding van de informatieplicht controle noodzakelijk is. Indien nodig wordt het
bedrijf ingevoerd in onze VTH-applicatie.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 98
7.9 Administratief beoordeling (rapportage)
7.9.1 Beoordelen E-PRTR Activiteit
Productomschrijving Bepaalde bedrijven moeten gegevens registeren en rapporteren volgens de European
Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR) verordening. De verordening
verplicht de bedrijven hun emissies naar water, lucht en bodem en afvaltransport te
rapporteren aan de overheid. Het bevoegd gezag moet deze gegevens beoordelen op
volledigheid, consistentie en juistheid. De gegevens moeten beschikbaar worden
gesteld aan het Europese register.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.9.2 Beoordelen energieonderzoek 2.15 Activiteit
Productomschrijving Artikel 2.15 van het Activiteitenbesluit gaat over besparing van energie in welke vorm
dan ook. De wijze van opwekking (duurzaam of niet) of door wie (door de drijver van
de inrichting zelf of door energieleverancier), maakt niet uit. De te treffen maatregelen zijn dan ook alleen energiebesparende maatregelen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.9.3 Beoordelen milieujaarverslag Activiteit
Productomschrijving Beoordelen milieujaarverslag op grond van een specifieke eis uit de
omgevingsvergunning. Het verslag kan één of meerdere milieuaspecten omvatten.
Hierbij valt te denken aan bv. energie, afval, waterverbruik. De ODR ziet toe op het
tijdig indienen van het vereiste milieujaarverslag en toetst het verslag inhoudelijk. Ook
de afhandeling richting het bedrijf maakt onderdeel uit van dit product.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 99
7.9.4 Beoordelen EED Activiteit
Productomschrijving Op basis van de EED moeten grote ondernemingen een energie-audit uitvoeren. Deze
energie-audit moet tenminste iedere vier jaar worden herhaald. De auditrapporten
worden namens het bevoegd gezag beoordeeld door ODR.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 100
7.9.5 Beoordelen EEP Activiteit
Productomschrijving Voor elke inrichting dient één energie-efficiëntieplan opgesteld te worden, met
uitzondering van de bedrijven die een concernaanpak overeengekomen zijn.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.10 Deelproducten milieutoezicht diepgaand administratief
7.10.1 Controle diepgaand administratief Activiteit
Productomschrijving Op basis van een risicoanalyse (branche, klachten etc.) wordt bij een aantal bedrijven
een diepgaander onderzoek uitgevoerd. Ook ketenonderzoek en informatie gestuurd
onderzoek kan hier deel van uitmaken.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte. Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.10.2 1e Hercontrole diepgaand administratief Activiteit
Productomschrijving Als tijdens een controle tekortkomingen zijn geconstateerd dan wordt aangegeven
welke maatregelen genomen moeten worden om te voldoen aan de regelgeving. Ook
wordt aangegeven binnen welke termijn de tekortkomingen moeten zijn verholpen. Na afloop van de afgesproken termijn wordt een (diepgaande) administratieve hercontrole
uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.10.3 Controle melden en registreren Activiteit
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 101
Productomschrijving Bij de provinciale bedrijven wordt het project melden en registreren uitgevoerd. Tijdens de milieucontrole wordt de checklist melden en registreren ingevuld die door de
omgevingsdiensten in Gelderland wordt gebruikt voor de programmatische controles
op melden en registeren van afvalstoffen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.10.4 Controle meten en registreren Activiteit
Productomschrijving Bij de provinciale bedrijven wordt het project meten en registreren uitgevoerd.
Wanneer zaken van het meet- en registratiesysteem niet volgens de voorgeschreven of
afgesproken regels worden uitgevoerd, is er geen garantie dat er betrouwbare informatie mee wordt gegenereerd. De documentatie en registraties van het systeem
moeten dan ook op hun werking gecontroleerd worden.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 102
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 103
7.11 Deelproducten toezicht milieu
7.11.1 Controle toezicht milieu Activiteit
Productomschrijving Periodieke toetsing van inrichtinggebonden activiteiten aan de hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.11.2 Controle VVGB Activiteit
Productomschrijving Periodieke toetsing van inrichtinggebonden activiteiten aan de hiervoor geldende
milieurichtlijnen en milieuwetgeving welke betrekking heeft op de voormalig provinciale
bedrijven.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte. Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.11.3 Controle puinbreker Activiteit
Productomschrijving Mobiele puinbekers zijn tijdelijke installaties buiten inrichtingen waarvoor een melding
moet worden ingediend.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Aanvullend asbest: specialistische opleiding asbestdeskundige conform SC570.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 104
7.11.4 1e hercontrole Activiteit
Productomschrijving Als tijdens een controle tekortkomingen zijn geconstateerd dan wordt aangegeven
welke maatregelen genomen moeten worden om te voldoen aan de regelgeving. Ook
wordt aangegeven binnen welke termijn de tekortkomingen moeten zijn verholpen. Na
afloop van de afgesproken termijn wordt een hercontrole uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte. Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.11.5 Opleveringscontrole Activiteit
Productomschrijving Na het verlenen van een omgevingsvergunning wordt een opleveringscontrole
uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.11.6 Controle energie Activiteit
Productomschrijving In lijn met het GEA is het doel om alle bedrijven die vallen onder artikel 2.15 van
Activiteiten besluit in de gemeente ertoe te bewegen minimaal de wettelijk verplichte
energiebesparende maatregelen te nemen. Dit uit zich in intensivering van toezicht op
naleving van (nieuwe) regelgeving alsmede in de toename van projecten op het gebied van energiebesparing, zowel op beleids- als uitvoeringsniveau.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 105
7.12 Deelproducten aspectcontrole milieu
7.12.1 Controle aspect Activiteit
Productomschrijving Een aspectcontrole is een milieucontrole gericht op een specifiek thema in het kader van een project, een klacht of op verzoek van een partner (bijvoorbeeld een
handhavingsverzoek of een gevelcontrole).
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.2 1e hercontrole aspect Activiteit
Productomschrijving Als tijdens een controle tekortkomingen zijn geconstateerd dan wordt aangegeven
welke maatregelen genomen moeten worden om te voldoen aan de regelgeving. Ook
wordt aangegeven binnen welke termijn de tekortkomingen moeten zijn verholpen. Na
afloop van de afgesproken termijn wordt een hercontrole uitgevoerd.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte. Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Procesindustrie: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Agrarisch: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Afval: HBO, met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.3 Evenementenvergunning Activiteit
Productomschrijving Het controleren van de voorschriften die aan een evenementenvergunning zijn
verbonden (o.a. geluid).
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 106
7.12.4 Vuurwerk Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect vuurwerk.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.5 Indirecte lozingen/afvalwater Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect indirecte lozingen/afvalwater.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.6 Transport Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het transportcontroles.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.7 Geluid Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het geluid.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte. Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 107
7.12.8 EML Activiteit
Productomschrijving Implementatie van de controle op de EML lijst naast de reguliere controle door te
begeleiden, stimuleren en ontzorgen. EML heeft betrekking op 10% van het totale
bedrijvenbestand.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.9 EED Activiteit
Productomschrijving Op basis van de EED moeten grote ondernemingen een energie-audit uitvoeren. Deze
energie-audit moet tenminste iedere vier jaar worden herhaald. De auditrapporten
worden namens het bevoegd gezag beoordeeld door ODR.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.10 Meerjarenafspraken energie-efficiëntie (MJA) Activiteit
Productomschrijving MJA3 bedrijven zijn veelal grote energiegebruikers. Als het gaat om lokale
energiedoelstellingen zijn dit bedrijven waar grote winst te behalen is.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte. Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.11 Luchtkwaliteit Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect luchtkwaliteit.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 108
7.12.12 Afval Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect afval.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.13 Groen en ecologie (natuurbescherming) Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect groen en ecologie.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 HBO met 2 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.14 Licht Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect licht(hinder).
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.15 Externe veiligheid Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het aspect externe veiligheid.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 109
7.12.16 Tanksanering Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten bij een inrichting aan de
hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit deelproduct heeft
betrekking op het saneren van een tank.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.17 Bodem Activiteit
Productomschrijving Specifieke controle gericht op één of meerdere aspecten al dan niet binnen een
inrichting aan de hiervoor geldende milieurichtlijnen en milieuwetgeving. Dit
deelproduct heeft betrekking op het aspect bodem, bouwstoffen en/of water.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 HBO met 2 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.18 Controle Bouwen en RO Activiteit
Productomschrijving Bij de provinciale bedrijven wordt het project Bouwen en RO uitgevoerd. In het kader
van dit project wordt bij een milieucontrole tevens aandacht besteed aan een aantal
aspecten op het gebied van bouwen en ruimtelijke ordening.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.19 BSBm Activiteit
Productomschrijving Een bestuurlijke strafbeschikking milieu (BSBm) is een strafrechtelijke boete die onder andere door een omgevingsdienst kan worden opgelegd. De BSBm is een vervanging
van een proces-verbaal voor de kleinere milieuovertredingen. De vastgestelde
boetebedragen zijn voldoende hoog om een adequate werking te hebben. Na het
opstellen van een proces-verbaal wordt deze doorgegeven aan het Centraal Justitieel
Incasso Bureau (CJIB) waarna de afhandeling buiten de omgevingsdienst plaatsvindt.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 110
7.12.20 Procesverbaal Activiteit
Productomschrijving De bij de omgevingsdienst aanwezige boa’s kunnen proces-verbaal opmaken voor
overtredingen van de wet- en regelgeving. Het opmaken van proces-verbaal
onderscheidt zich van bestuurlijke handhavingsinstrumenten zoals bestuursdwang en
de dwangsom doordat het proces-verbaal een directe sanctie is. Hierdoor kunnen
eenmalige overtredingen waarbij bestuursrechtelijk optreden niet zinvol of mogelijk is,
toch adequaat worden gesanctioneerd waardoor een overtreding niet onbestraft blijft.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.1 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.21 Controle bronnering Activiteit
Productomschrijving De onttrekking van grondwater kan nadelige gevolgen voor de omgeving veroorzaken.
Denk hierbij aan schade aan de landbouw(opbrengst), schade aan natuurgebieden
(verdroging), verplaatsing van grondwaterverontreinigingen, schade aan bouwwerken
als gevolg van zetting en negatieve beïnvloeding op overige grondwateronttrekkingen (in het bijzonder bodemenergiesystemen). Degene die de onttrekking verricht, heeft
de verplichting om deze nadelige gevolgen te inventariseren, te voorkomen en als dat
niet mogelijk is zo veel mogelijk te beperken.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.12.22 Controle bodem energie systeem Activiteit
Productomschrijving Met bodemenergie kunnen onder meer gebouwen, woningen, kassen en fabrieken op
een duurzame manier worden verwarmd en gekoeld.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I: MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Klasse II en III: HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 111
7.12.23 Branche-aspecten Activiteit
Productomschrijving Wanneer een bedrijf conform de informatieplicht zich meldt bij de RVO wordt nagegaan
in hoeverre het bedrijf bekend is. Wel controles er in het verleden gedaan zijn en of na
aanleiding van de informatieplicht controle noodzakelijk is. Indien nodig wordt het
bedrijf ingevoerd in onze VTH-applicatie.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit het handhavingstraject.
Kwaliteitscriteria 2.2 Klasse I en eenvoudige II algemeen: MBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Klasse I, II, III algemeen: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III),
2/3 Fte.
Klasse III: HBO met 3 jaar werkervaring (waarvan 2 jaar in klasse III), 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 112
7.13 Deelproducten klachten
7.13.1 Klachten bouw Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct heeft de klacht betrekking op het
taakveld bouwen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.13.2 Klachten RO Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De
behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct heeft de klacht betrekking op het
taakveld RO.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.13.3 Klachten Milieu Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De
behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct heeft de klacht betrekking op het
taakveld Milieu.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.13.4 Klachten ontheffing Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De
behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct heeft de klacht betrekking op het
verbranden van snoeihout of de overlast van geluid.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 113
7.13.5 Klachten APV Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De
behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct heeft de klacht betrekking op
aspecten die betrekking hebben op de APV.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.13.6 Klachten terugkerend (alleen bij meerdere klachten met dezelfde oorzaak) Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De
behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct worden meerdere klachten
ingediend over dezelfde overlastsituatie.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
7.13.7 Klachten niet voor de ODR Activiteit
Productomschrijving Een klacht c.q. overlastmelding wordt in ontvangst genomen en behandeld. De
behandeling richt zich op het in gang zetten van eventuele controleacties en het
correct informeren van de klager. Bij dit deelproduct heeft de klacht betrekking op een
klacht waarvoor de ODR niet bevoegd is.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken.
Kwaliteitscriteria 2.2 MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak Milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 114
7.14 Deelproducten advisering
7.14.1 Milieuzoneringsonderzoek Activiteit
Productomschrijving Indien de ruimtelijke planvorming in een verkennende fase verkeert kan een milieuzoneringstoets richting geven. Hierbij wordt rekening gehouden met relevante
regelgeving, gemeentelijk beleid en relevante provinciale belangen. Deze toets vindt
plaats aan de hand van direct beschikbare milieu-informatie en expertise en ervaring
van de adviseurs. De volgende werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd:
het met de opdrachtgever meedenken over de onderzoeks- of adviesvraag;
het afstemmen van de opdracht en het adviseren hierover;
het begeleiden en coördineren van onderzoeksopdrachten;
het begeleiden en coördineren van beoordelingen van bestemmingsplannen;
het uitvoeren van quickscans milieu;
het adviseren bij ruimtelijke plannen; het opstellen van milieuparagrafen bestemmingsplannen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.14.2 Bodem, bouwstoffen, water Activiteit
Productomschrijving Met de werkzaamheden op het taakveld bodem wordt beoogd te bereiken dat de kwaliteit van de bodem altijd past bij de functie ervan en dat het werken in en met de
bodem volgens de regels gebeurt. De kwaliteit van de bodem is een belangrijke factor
in de kosten van ruimtelijke ingrepen. Daarbij gaat het zowel om milieuhygiënische
kwaliteit, aan of afwezigheid van archeologische bodemschatten en de kans op het
aantreffen van niet gesprongen explosieven (NGE). Er kunnen vele aanleidingen zijn
voor het uitvoeren van bodemonderzoeken. Te denken valt aan nieuwbouwplannen,
bestemmingswijzigingen, de aankoop dan wel verkoop van gronden, calamiteiten, het
beëindigen van bodembedreigende activiteiten, de uitvoering van civiele werken etc.. De volgende werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd:
beoordelen (concept)rapportages van bodemonderzoeken en saneringsplannen bij vergunningverlening en ruimtelijke plannen;
aanbesteding en begeleiding bodemonderzoeken en –saneringen in eigen
beheer;
hergebruik grond volgens generiek beleid en specifiek beleid in regio
Rivierenland;
asbest in grond en erfverhardingen;
het ondergrondse deel van gesloten bodemenergiesystemen;
beoordeling bodemonderzoeken en opstellen bodemparagrafen voor
ruimtelijke plannen en bestemmingsplannen; beleid rond bodemverontreiniging en –sanering;
advisering geohydrologie en ondergrond.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig: HBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex: HBO met 2 jaar werkervaring, 1/3 Fte
Basis- of plustaak Basistaak milieu.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 115
7.14.3 Externe veiligheid Activiteit
Productomschrijving Externe Veiligheid (EV) gaat over het beheersen van risico’s die mensen lopen door
opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. De
reikwijdte van het begrip externe veiligheid is in die zin beperkt dat uitsluitend naar
slachtoffers ‘buiten de poort’ wordt gekeken. In deze afbakening van het begrip
externe veiligheid zit echter ook de link met de ruimtelijke ordening: de relatie tussen
de risicovolle activiteit en haar omgeving. De volgende werkzaamheden kunnen
worden uitgevoerd: het opstellen en actualiseren van EV-beleidsvisies en/of
uitvoeringsprogramma’s;
het actueel houden en beheer van het risicoregister en een EV-
signaleringskaart;
het uitvoeren van quickscans of nauwkeurige analyses op het gebied van EV;
het beoordelen of uitvoeren van risicoberekeningen (QRA’s);
het beoordelen of opstellen van EV-paragrafen en EV-planregels voor
ruimtelijke plannen;
het opstellen van het EV-deel van vergunningen voor risicobedrijven;
procesbegeleiding bij de invulling van de verantwoordingsplicht groepsrisico; het inbrengen van EV-aandachtspunten bij (besluitvorming over)
infrastructurele projecten;
adviseren bij toezicht- en handhavingsprojecten bij risicobedrijven.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
7.14.4 Geluid Activiteit
Productomschrijving Geluidhinder is een lokaal milieuaspect. Bekende geluidbronnen zijn wegverkeer,
railverkeer, industrie- en bouwlawaai. Daarnaast zijn er ook andere bronnen of
specifieke vormen van geluidhinder, zoals bijvoorbeeld evenementen of laag frequent
geluid. De rijksoverheid gaat er vanuit dat de invloed vanwege geluidbronnen
op de (leef)omgeving binnen het ruimtelijkspoor goed worden of zijn ingepast. De
lokale overheid kan daarmee gemotiveerd haar eigen geluidnormen overwegen en
vaststellen, bij voorkeur in lokaal beleid. De volgende werkzaamheden kunnen worden
uitgevoerd: beoordelen en uitvoeren akoestische onderzoeken;
industrielawaai en aanverwante bronnen;
geluid i.k.v. ruimtelijke plannen (o.a. bestemmingsplannen);
bouwakoestiek;
RO gerelateerde geluidvraagstukken en casussen op het gebied van
wegverkeers- en railverkeerslawaai;
geluid i.r.t. verkeersplannen (incl. verkeersgeneratie);
uitvoeren van geluidsaneringsprojecten;
geluid(beleids)plannen; geluid i.r.t. Wabo vergunningen (milieu en bouwen);
beheer geluidzones industrieterreinen;
geluidinhoudelijke ondersteuning bij bezwaar en beroep;
APV beleid en ontheffingen;
behandelen geluidhinderklachten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 HBO met 3 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak overheid voor:
Afgeven hogere waarde ontheffing;
Beoordelen noodzaak voor onderzoek en beoordelen rapportages in het
kader van de vergunningverlening, toezicht en het nemen van een afwijkingsbesluit;
Adviseren over geluidsaspecten (inclusief hanteren voorschriften).
De overige werkzaamheden op het taakveld geluid zijn plustaken.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 116
7.14.5 Groen en ecologie (natuurbescherming) Activiteit
Productomschrijving Vanuit verschillende invalshoeken kan de natuurregelgeving (Natuurbeschermingswet,
Flora en Faunawet) om de hoek komen kijken. Bij nieuwbouwplannen, bouw- en
renovatiewerkzaamheden, sloopwerkzaamheden en vergunningaanvragen. Maar ook
bij ruimtelijke plannen moet nagegaan worden of de gewenste ontwikkeling wel
mogelijk is zonder flora en fauna te bedreigen. De volgende werkzaamheden kunnen
worden uitgevoerd:
beoordeling flora en fauna-onderzoeken voor omgevingsvergunningen bouw en milieu;
beoordeling flora- en faunaonderzoeken en ruimtelijke onderbouwing, met
name ecologische paragraaf voor ruimtelijke plannen;
beoordeling aanvraag ontheffing in het kader van de Flora- en faunawet;
beleidsadvisering flora- en fauna;
beoordelen mitigatieplannen;
EHS en Natura-2000 vraagstukken;
Natuurbeschermingswet.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 2 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.14.6 Luchtkwaliteit Activiteit
Productomschrijving Luchtkwaliteit komt om de hoek kijken bij vele ontwikkelingen. Denk hierbij aan het
voornemen tot woningbouw in de omgeving van (spoor)wegen, bij de ontwikkeling van
een industrieterrein of de uitbreiding van een veehouderij. In sommige gevallen is er sprake van een project dat niet in betekenende mate (NIBM) bijdraagt aan de
verslechtering van de luchtkwaliteit. In andere gevallen zal door middel van een
onderzoek aangetoond moeten worden dat het aspect luchtkwaliteit de gewenste
ontwikkeling niet in de weg staat.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 3 luchtonderzoeken per jaar.
Complex, HBO met 3 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Basis- of plustaak Basistaak overheid voor:
Het beoordelen en interpreteren van rapportages (van interne of externe
adviseurs) en daarover adviseren i.h.k.v. de vergunningverlening,
handhaving en het nemen van een afwijkingsbesluit.
De overige werkzaamheden op het taakveld luchtkwaliteit zijn plustaken.
7.14.7 Energie Activiteit
Productomschrijving Met de werkzaamheden op het taakveld energie wordt beoogd het zo zuinig mogelijk
gebruiken van energie die door fossiele brandstoffen is opgewekt (de primaire energie). Het meest duurzaam is het voorkomen van de energiebehoefte, gevolgd door
het inzetten van hernieuwbare energiebronnen en energiezuinige technieken.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Basistaak
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 117
7.14.8 MER Activiteit
Productomschrijving Een milieueffectrapportage (m.e.r.) brengt de milieugevolgen van een voornemen in
beeld voordat er een besluit over wordt genomen. Zo kunnen de milieugevolgen bij
besluitvorming betrokken worden. Dit kan zowel ruimtelijke plannen als
omgevingsvergunningen betreffen. De volgende werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd:
de technisch inhoudelijke aspecten van m.e.r.;
de procedurele en juridische aspecten van m.e.r.;
het in procedure nemen van de mededeling van een voorgenomen plan;
het coördineren van het bevoegde gezag indien verschillende overheden
hiertoe behoren;
een notitie reikwijdte en detailniveau;
het beoordelen, opstellen van een besluit en in procedure nemen van een
m.e.r. (beoordeling);
het verwerken van de zienswijzen en adviezen (waaronder die van Commissie voor de m.e.r.).
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.14.9 Licht Activiteit
Productomschrijving Omwonenden kunnen last hebben van licht. Vaak komt de overlast door schijnwerpers
tegen inbraak, lichtbakken met reclame of verlichte sportvelden. Dit is dan ook een
aspect dan aandacht behoeft bij vergunningverlening in het kader van de Wabo en bij
RO procedures.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.14.10 Spuitzone Activiteit
Productomschrijving In het kader van een bestemmingsplan dient een afweging te worden gemaakt voor de
aan te houden afstand tussen de gronden waarop de gewassen worden geteeld en
nabijgelegen gevoelige objecten om een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te
kunnen waarborgen. De volgende werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd:
beoordeling onderzoek spuitzone;
het beoordelen van ruimtelijke planvormingsvraagstukken.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Plustaak.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 118
7.14.11 Cultuurhistorie Activiteit
Productomschrijving Voorafgaand aan het opstellen van een bestemmingsplan stelt de gemeente een
gebiedsvisie op van het te ontwikkelen gebied waarbij rekening moet worden
gehouden met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden. Door deze
waarden vroeg in het proces te onderzoeken en te benoemen kan het specifieke
karakter van de plek en de historische kwaliteit de toekomstige ontwikkeling van het
gebied versterken. De volgende werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd:
de paragraaf cultuurhistorie in ruimtelijke plannen; bouwhistorische rapporten;
cultuurhistorische rapportages in brede zin;
behandelen subsidieverzoeken monumenten;
organisatie cultuurhistorische evenementen en bijeenkomsten;
opstellen jaarverslagen op cultuurhistorisch gebied;
opstellen en aanvullen redengevende beschrijvingen van waardevolle
objecten;
beschrijven van waardevolle structuren;
verzorgen secretariaat van monumentencommissie of commissie ruimtelijke
kwaliteitszorg.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, HBO met 1 jaar werkervaring, 2/3 Fte.
Complex, HBO met 2 jaar werkervaring, 2/3 Fte
Basis- of plustaak Basistaak overheid voor:
Adviseren t.a.v. cultuurhistorische aspecten in het kader van
omgevingsvergunningen en het handhaven van de omgevingsvergunning;
Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische waarden;
Aangeven van effecten van het te nemen afwijkingsbesluit op de
cultuurhistorische waarde;
Opstellen van voorschriften voor omgevingsvergunning;
Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep.
De overige werkzaamheden op het taakveld cultuurhistorie zijn plustaken.
7.14.12 Archeologie Activiteit
Productomschrijving Het is verplicht om in het bestemmingsplan rekening te houden met archeologie. Door
onderzoek worden bekende en verwachte archeologische waarden in kaart gebracht.
De gemeente maakt vervolgens een aantal keuzes over welke waarden moeten worden
beschermd en welke niet. De volgende werkzaamheden kunnen worden uitgevoerd:
beoordeling conceptrapportages bij ruimtelijke plannen;
archeologietoets bij Omgevingsvergunningen; beleidsontwikkeling en praktische vertaling archeologische opgaven;
toezichthouden op uitvoering archeologisch veldwerk;
opstellen, toetsen en/of accorderen van Programma’s van Eisen;
opstellen monitoringsprogramma archeologische monumentterreinen;
begeleiding en coördinatie archeologieprojecten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Plustaak.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 119
7.14.13 Explosieven Activiteit
Productomschrijving Wanneer er in een gebied mogelijk explosieven aanwezig zijn moet er effectief, veilig
en zorgvuldig worden gehandeld. Het is belangrijk om bij planvorming snel
duidelijkheid te krijgen over de bodemsituatie en de veiligheidsmaatregelen die
mogelijk getroffen moeten worden. De volgende werkzaamheden kunnen worden
uitgevoerd:
(uitvoering van) explosievenonderzoeken en opsporing conform WSCS-OCE;
conventionele Explosieven uit WOII; explosievenonderzoeken;
opstellen en beoordelen van explosievenparagrafen voor ruimtelijke plannen
en bestemmingsplannen;
beoordeling (concept) onderzoeken: historisch vooronderzoek,
projectgebonden risicoanalyses, detectieonderzoeken en
benaderwerkzaamheden;
beoordeling van projectplannen;
beoordeling Procesverbaal van oplevering.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 N.v.t.
Basis- of plustaak Plustaak.
7.14.14 Casemanagement Activiteit
Productomschrijving Casemanagement kan in specifieke gevallen nodig zijn om processen beter te laten
verlopen en de klanten beter van dienst te zijn.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Eenvoudig, MBO met 1 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Complex, HBO met 2 jaar werkervaring, 1/3 Fte.
Basis- of plustaak Verplichte VTH taak overheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 120
7.15 Deelproducten interne advisering
7.15.1 Intern advies t.b.v. team vergunningverlening bouw Activiteit
Productomschrijving Interne adviezen maken onderdeel uit van een (hoofd-)product. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan een beoordeling van een bodemrapport bij een aanvraag
omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Basis- of plustaak Afhankelijk van de aard van het interne advies.
7.15.2 Intern advies t.b.v. team vergunningverlening milieu Activiteit
Productomschrijving Interne adviezen maken onderdeel uit van een (hoofd-)product. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan een beoordeling van een geluidrapport bij een aanvraag
omgevingsvergunning voor de activiteit milieu.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Basis- of plustaak Afhankelijk van de aard van het interne advies.
7.15.3 Intern advies t.b.v. team toezicht bouw Activiteit
Productomschrijving Interne adviezen maken onderdeel uit van een (hoofd-)product. Hierbij kan onder andere worden gedacht aan een cultuurhistorisch advies monumenten bij het houden
van toezicht op bouwactiviteiten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Basis- of plustaak Afhankelijk van de aard van het interne advies.
7.15.4 Intern advies t.b.v. team toezicht milieu Activiteit
Productomschrijving Interne adviezen maken onderdeel uit van een (hoofd-)product. Hierbij kan onder
andere worden gedacht aan het beoordelen van een bodemonderzoek bij het
vastleggen van de nul- en eindsituatie bij het houden van toezicht op
milieuactiviteiten.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Basis- of plustaak Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 121
7.15.5 Intern advies t.b.v. team advies Activiteit
Productomschrijving Interne adviezen maken onderdeel uit van een (hoofd-)product. Hierbij kan onder
andere worden gedacht aan het aanleveren van vergunde rechten voor het uitvoeren
van een milieuzoneringsonderzoek.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Basis- of plustaak Afhankelijk van de aard van het interne advies.
7.15.6 Intern advies t.b.v. team toezicht juridisch Activiteit
Productomschrijving Interne adviezen maken onderdeel uit van een (hoofd-)product. Hierbij kan onder
andere worden gedacht aan het aanleveren van informatie die ten grondslag hebben
gelegen aan het genomen besluit.
Afstemming bevoegd gezag Bij bestuurlijk gevoelige zaken, vanuit de hoofdzaak.
Kwaliteitscriteria 2.2 Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Basis- of plustaak Afhankelijk van de aard van het interne advies.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 122
8 Bijlage A – Indeling basis- en plustaken
8.1 Inleiding Om te kunnen bepalen wie welke taak mag uitvoeren dient rekening te worden gehouden met
de volgende uitgangspunten:
Bij de vorming van de omgevingsdiensten zijn landelijk afspraken gemaakt over het
takenpakket dat door de omgevingsdiensten moet worden uitgevoerd. Deze afspraken
zijn opgenomen in de Package Deal (zie paragraaf 8.2 Taken Omgevingsdienst).
Bij de uitvoering van de VTH taken dient te worden voldaan aan de kwaliteitscriteria
2.2. Per deskundigheidsgebied is aangegeven welke taken door de overheid (of een
omgevingsdienst) moet worden uitgevoerd en welke taken mogen worden uitbesteed
aan een marktpartij (zie paragraaf 8.3 kwaliteitscriteria 2.2).
In alle gevallen is het bevoegde gezag verantwoordelijk voor een goede kwaliteit van de
uitvoering. Dit houdt in dat bij de uitvoering van de taken moet worden voldaan aan de
modelverordening kwaliteit, welke is gebaseerd op de kwaliteitscriteria 2.2.
Bij de uitvoering van de VTH-taken kunnen op hoofdlijnen 3 situaties worden onderscheiden:
Basis takenpakket Milieu
Op basis van landelijke afspraken zoals vastgelegd in de package deal dienen de milieutaken
te worden uitgevoerd door omgevingsdiensten.
Verplichte VTH taken overheid
Op basis van de kwaliteitscriteria 2.2 dienen deze taken door de overheid zelf te worden
uitgevoerd en mogen ze niet worden uitbesteed aan een marktpartij. Omgevingsdiensten
worden ook aangemerkt als overheid. Indien opdrachtgevers ervoor kiezen de bouwtaken zelf
uit te voeren dan dient men te voldoen aan de modelverordening kwaliteit VTH.
Plustaken
Plustaken kunnen door de overheid zelf worden uitgevoerd, maar mogen ook worden
uitbesteed aan een marktpartij. De nadruk ligt hierbij op de specialistische taken, zoals
bijvoorbeeld de constructieve veiligheid. Bij uitbesteding aan een marktpartij dient getoetst te
worden of deze partij kan voldoen aan de modelverordening kwaliteit VTH.
In de productenlijst van de ODR wordt per product aangegeven in welke categorie het thuis
hoort.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 123
8.2 Taken Omgevingsdienst Bijlage 1 bij Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Rivierenland
BIJLAGE BASISTAKENPAKKET REGIONALE UITVOERINGSORGANISATIES
OMGEVINGSRECHT
1. De voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening (na inwerkingtreding van de
Wabo) voor activiteiten waarvoor GS momenteel bevoegd is om milieuvergunningen te
verlenen op grond van de Wet milieubeheer en het Inrichtingen- en vergunningenbesluit Wet
milieubeheer (betreft omgevingsvergunningen in hun geheel).
2. De voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening door GS voor de verwezenlijking
van een project van provinciaal belang, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid,
onder a, onder ten derde, van de Wabo, van het bestemmingsplan wordt afgeweken (betreft
omgevingsvergunningen in hun geheel).
3. De voorbereiding van de omgevingsvergunningverlening voor het oprichten en in werking
hebben van inrichtingen die onder het bevoegd gezag van B&W vallen of in de toekomst
komen te vallen(betreft hier alleen het milieudeel van deze omgevingsvergunningen).
4. Het milieutoezicht op de volgende omgevingsvergunningplichtige activiteiten:
sloopwerkzaamheden in opdracht van bedrijven of instellingen,
het oprichten en in werking hebben van een omgevingsvergunningplichtige inrichting
waarvoor B&W of GS1 het bevoegd gezag is.
activiteiten waarvoor krachtens provinciale verordening een vergunning is vereist,
activiteiten die op 1 januari 2009 aanlegvergunningplichtig zijn op grond van de Wro,
activiteiten met stoffen, preparaten en GGO’s die onder een amvb op grond van titel
9.2 Wet milieubeheer vallen of producten en toestellen die onder de Wet geluidhinder,
de Wet inzake de luchtverontreiniging, titel 9.4 Wet milieubeheer of titel 10.3 Wet
milieubeheer vallen en die worden uitgevoerd door de houder van een
omgevingsvergunning.
5. Het milieutoezicht op niet-omgevingsvergunningplichtige inrichtingen die vallen onder de
meldingsplicht van het Activiteitenbesluit of onder het Besluit landbouw, het Besluit
glastuinbouw of het Vuurwerkbesluit inrichtingen en die deel uitmaken van een hierna
genoemde branche of een hierna genoemde activiteit uitvoeren:
glastuinbouw en open teelt
veehouderijen, met uitzondering van melkrundveehouderijen
champignonkwekerijen
loonwerkers
metaal- en elektrotechnische industrie
scheepswerven
afvalsector (opslag en be- en verwerking, inclusief autodemontage)
industriële vervaardiging van voedingsmiddelen
groothandel in voedingsmiddelen
koel- en vrieshuizen
veilingen van landbouw-, tuinbouw- en visserijproducten
textielindustrie
kunststofindustrie (verwerking thermoplasten)
schietbanen
ijsbanen en skihellingen
betonmortelindustrie en betonproductenindustrie, waaronder de vervaardiging van
cement, gips en kalk
windturbines
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 124
warmtekracht- installaties
vervaardigen papier en kartonwaren
crematoria
grafische industrie
textielreinigingsbedrijven
timmerfabrieken waar coaten plaats vindt
chemische behandeling van natuursteen
opslag vuurwerk
rioolwaterzuiveringsinstallaties
bodemsaneringen
laboratoria
bunkerstations
foto-ontwikkelcentrales
havensector
(niet-academische) ziekenhuizen
6. Het milieutoezicht bij de opsporing en winning van natuurlijke hulpbronnen voor zover het
die activiteiten betreft.
7. Het milieutoezicht bij het tot stand brengen en beheren van werken en infrastructurele
voorzieningen door bedrijven of instellingen voor zover het die activiteiten betreft.
8. Het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten die vallen onder het Besluit bodemkwaliteit
voor zover het die activiteiten betreft.
9. Het milieutoezicht bij bodemsanering, sanering van bedrijfsterreinen en lozing van
grondwater bij bodemsanering en proefbronnering voor zover het die activiteiten betreft.
10. Het milieutoezicht bij bedrijfsmatige activiteiten 12 met betrekking tot gevaarlijke
afvalstoffen, bedrijfsafvalstoffen en ingezamelde huishoudelijke afvalstoffen, asbest,
vuurwerk, bouwstoffen, grond, baggerspecie, meststoffen, dierlijke vetten, radioactief
schroot, destructiemateriaal, explosieven voor civiel gebruik of andere gevaarlijk stoffen, voor
zover het die activiteiten betreft. Het gaat hierbij om het ketengerichte milieutoezicht.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 125
8.3 Kwaliteitscriteria 2.2
8.3.1 Achtergrond kwaliteitscriteria
Op 8 december 2015, heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel vergunningverlening, toezicht
en handhaving (VTH), de Wijziging van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo),
aangenomen. Met deze wet is de wettelijke basis van het nieuwe VTH-stelsel verankerd.
Daarnaast bevat de wet afspraken over de kwaliteitsverbetering waar de provincies en
gemeenten als bevoegd gezag verantwoordelijk voor zijn. Daartoe hebben de provincies en
gemeenten afgesproken om een verordening kwaliteit vast te stellen, zodat beter kan worden
gestuurd op kwaliteit van de uitvoering.
Het bevoegd gezag is zelf verantwoordelijk voor het borgen van de kritieke massa als geheel
(basistaken en niet-basistaken) en van het vergunningproces bij de niet-basistaken. Hiervoor
krijgt ieder bevoegd gezag een zorgplicht. Als achteraf blijkt dat de bevoegde gezagen de
zorgplicht onvoldoende invullen, kan de staatssecretaris alsnog een algemene maatregel van
bestuur opleggen waarin de criteria voor kritieke massa en het proces van
vergunningverlening alsnog in een wet verankerd worden.
De VNG stelt een modelverordening op voor gemeenten waarin kwaliteitseisen voor de
basistaken zijn opgenomen. Van deze verordening mag (op omgevingsdienstniveau) worden
afgeweken. OP basis van de modelverordening kwaliteit VTH dienen omgevingsdiensten te
voldoen aan de kwaliteitscriteria2.2 en heeft het bevoegd gezag de mogelijkheid om voor de
thuistaken een lager kwaliteitsniveau vast te stellen.
Begin 2017 werd gestart met een vernieuwing van de VTH kwaliteitscriteria versie 2.1. De
versie 2.2 van de kwaliteitscriteria heeft najaar 2018 ter (informele) consultatie voorgelegen.
Inmiddels zijn de verbetersuggesties doorgevoerd voor 27 deskundigheidsgebieden zoals
vermeld in de nieuwste set (2.2) VTH kwaliteitscriteria.
De kwaliteitscriteria zijn bedoeld om de uitvoering van vergunningverlening, toezicht en
handhaving (de VTH-taken) door gemeenten en provincies in het Omgevingsrecht te
professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. De criteria gaan over proces,
inhoud en kritieke massa.
Het voldoen aan de criteria zorgt ervoor dat het bevoegd gezag in staat is om de gewenste
kwaliteit en continuïteit te leveren. De set maakt inzichtelijk welke kwaliteit van de VTH-taken
burgers, bedrijven en instellingen, maar ook overheden onderling en als opdrachtgevers,
mogen verwachten.
8.3.2 Uitvoering door overheid of mogelijkheid tot uitbesteding
In paragraaf 3.3.1 van de kwaliteitscriteria is vastgelegd welke activiteiten binnen de overheid
uitgevoerd dienen te worden en welke mogelijk uitbesteed kunnen worden.
In figuur 1 is samengevat welke deskundigheidsgebieden binnen de overheid uitgevoerd
dienen te worden en welke mogelijk uitbesteed kunnen worden.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 126
Figuur 1: Deskundigheidsgebieden
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 127
Deskundigheden zijn binnen de overheid georganiseerd als zij belegd zijn bij personen:
die zijn aangesteld door het bevoegd gezag;
die zijn aangesteld door het bestuur van een gemeenschappelijke regeling waaraan
het bevoegd gezag voor de betreffende activiteiten deelneemt;
aangesteld door derden of werkzaam als zelfstandige zonder personeel, in de vorm
van detachering (de persoon werkt een vast aantal dagen per week voor een vaste
periode bij de overheidsorganisatie). Waarbij de overheidsorganisatie zelf
verantwoordelijk is voor de kwaliteit van de uitgevoerde werkzaamheden en in staat is
deze zelf te beoordelen. Daarvoor is het nodig dat de overheid zelf minimaal één
persoon in dienst heeft die beschikt over de betreffende deskundigheden en behoort
tot het eerste en tweede punt van bovenstaande opsomming;
die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke
verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een structureel
samenwerkingscontract heeft,
Deskundigheden zijn uitbesteed als zij belegd zijn bij personen:
die zijn aangesteld door andere overheden (waar het bevoegd gezag geen bestuurlijke
verantwoordelijkheid voor draagt), waarmee het bevoegd gezag een ad hoc-contract
heeft gesloten voor het leveren van die deskundigheden;
die zijn aangesteld door derden in de vorm van adviesdiensten (ad hoc advies, geen
detachering).
Het bevoegd gezag is en blijft ook bij uitbesteding verantwoordelijk voor de inzet van de
betrokken deskundigheid bij het te nemen besluit. Het volledig overdragen van
verantwoordelijkheden, waaronder die voor het voldoen aan de kwaliteitscriteria, is alleen
mogelijk via het delegeren daarvan. Een Openbaar Lichaam op grond van de Wgr leent zich
hier, onder specifiek in de wet benoemde situaties. De organisatie die de betreffende
deskundigheid levert aan het bevoegd gezag moet voldoen aan de kwaliteitscriteria voor de
kritieke massa en de activiteiten dienen uitgevoerd te worden op basis van de overige criteria
voor proces, inhoudelijke kwaliteit en prioriteiten.
8.3.3 Deskundigheidsgebieden In deel B van de kwaliteitscriteria is per deskundigheidsgebied aangegeven voor welke (delen
van) deskundigheden en of activiteiten uitbesteding mogelijk is en onder welke aanvullende
condities.
De producten die de ODR levert sluiten niet volledig aan op de beschreven
deskundigheidsgebieden in de kwaliteitscriteria. Om een goede vertaalslag mogelijk te maken
zijn de uitgangspunten van alle 27 deskundigheidsgebieden hieronder beschreven. Indien een
of meerdere activiteiten voor uitbesteding in aanmerking komen dan zijn deze activiteiten
geel gearceerd.
1. Casemanagen
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-
niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige
situatie.
2. Vergunningverlening bouwen en ruimtelijke ordening
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-
niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige
situatie.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 128
3. Vergunningverlening milieu
Onderstaande activiteiten 1 t/m 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het
betreffen kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.
Het is aan het bevoegd gezag om de portefeuille aan inrichtingen te beoordelen
(probleemanalyse) en te bepalen welke inrichtingen klasse I, klasse II eenvoudig, klasse II
complex en klasse III zijn. Activiteit 6 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de
uitbestedende overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die voor de
deskundigheid nodig is voor activiteit 5.
Activiteit 1. Toetsen van de ontvankelijkheid van het milieudeel van een aanvraag.
2. Adviseren over en/of opstellen van besluiten in relatie tot het verlenen, weigeren, wijzigen of intrekken van
het milieudeel van een omgevingsvergunning voor het oprichten, veranderen of veranderen van de werking of
het inwerking hebben van een inrichting dan wel het uitvoeren van Omgevingsbeperkte milieutoets (OBM).
3. Afhandelen van meldingen in het kader van het activiteitenbesluit, inclusief het beoordelen van
gekwantificeerde doelvoorschriften, erkende maatregelen, verplichte maatregelen en/of het beoordelen van een
gelijkwaardige voorziening op basis van representatieve meetgegevens, onderbouwde berekeningen of een
risicoanalyse en het opstellen van maatwerkvoorschriften en instemmende beschikkingen.
4. Tijdig signaleren welke milieuspecialisten en/of juristen moeten worden ingeschakeld en hun bijdragen op
relevantie, toepasbaarheid en benodigde diepgang beoordelen.
5. Begeleiden, beoordelen en toepassen van een milieuzoneringsonderzoek in relatie tot bijv. geluid, lucht of
geur.
6. Uitvoeren van een milieuzoneringsonderzoek in relatie tot bijv. geluid, lucht of geur.
4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-
niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige
situatie.
5. Toezicht en handhaving milieu
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Het is aan het bevoegd
gezag om de portefeuille aan inrichtingen te beoordelen (probleemanalyse) en te bepalen
welke inrichtingen klasse I, klasse II eenvoudig, klasse II complex en klasse III zijn.
6. Toezicht en handhaving bodem
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de toezicht en handhaving.
7. Toezicht en handhaving groene wetten
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de toezicht en handhaving.
8. Behandelen juridische aspecten vergunningverlening
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.
9. Behandelen juridische aspecten handhaving
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 129
10. Behandelen juridische aspecten afwijkingsbesluiten
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren. Een medewerker op HBO-
niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of eenvoudige
situatie.
11. Ketentoezicht
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.
12. Buitengewone opsporing milieu, welzijn en infrastructuur
Deze activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het betreffen
kernactiviteiten van de Wabo die bij het bevoegd gezag thuishoren.
13. Bouwfysica
Deze activiteiten kunnen worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende
overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied „2. Vergunningverlening
bouwen en ruimtelijke ordening‟ of 4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke
ordening‟. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is
van een complexe of eenvoudige situatie.
Activiteit 1. Bespreken bevindingen met architect en/of adviesbureau. 2. Toetsen tekeningen en berekeningen daglichttoetreding. 3. Toetsen tekeningen en berekeningen rookgasafvoer. 4. Controleren door visuele inspecties tijdens uitvoering van de bouw. 5. Controleren door uitvoeren controlemetingen geluid, ventilatie, luchtdichtheid. 6. Toetsen uitgangspunten, tekeningen en berekeningen ventilatie. 7. Beoordelen bouwplan op samenhang tussen alle bouwfysische aspecten. 8. Toetsen tekeningen en berekeningen geluidwering 9. Toetsen bouwkundige details koudebruggen. 10. Toetsen uitgangspunten en berekeningen EPC en luchtdoorlatendheid.
14. Brandveiligheid
Deze activiteiten 1 t/m 11 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Een medewerker
op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is van een complexe of
eenvoudige situatie.
15. Constructieve veiligheid
Deze activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende
overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied „2. Vergunningverlening
bouwen en ruimtelijke ordening‟ en „4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke
ordening‟. Een medewerker op HBO-niveau beoordeelt bij de intake per geval of er sprake is
van een complexe of eenvoudige situatie.
Activiteit 1. Controleren constructietekeningen en berekeningen op constructieve veiligheid en bruikbaarheid. 2. Beoordelen bouwmaterialen. 3. Toetsen van de gehele constructie van een bouwaanvraag. 4. Bespreken en vastleggen van bevindingen over de gehanteerde rekenmethode en schematisering met het raadgevend ingenieursbureau dat de bouwconstructie heeft ontworpen. 5. Inspecteren op uitvoering complexe constructieve zaken. 6. Inspecteren op constructies in de gebruiksfase.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 130
16. Bouwakoestiek
Vervallen, deels opgegaan in deskundigheid 21 Geluid.
17. Sloop en asbest
Deze activiteiten kunnen ook uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende
overheidsorganisatie beschikt over het deskundigheidsgebied „4. Toezicht en handhaving
bouwen en ruimtelijke ordening‟.
Activiteit 1. Beoordelen indieningsvereisten melding sloopwerkzaamheden of veiligheidsplan benodigd is. 2. Inschakelen van specialisten voor complexe situaties en beoordelen toepasbaarheid advies van specialist; 3. Beoordelen melding voor het geheel of gedeeltelijk slopen van bouwwerken: a. controleren van de volledigheid, juistheid van de inhoud van de meldingen in relatie tot de indieningsvereisten;
b. toetsen aan Bouwbesluit 2012 (werkwijze, asbestinventarisatierapport, afvalscheiding en eindbeoordelingsrapportage) en Wm (stortbewijs); c. opstellen adviesrapport;
4. Toezicht op sloopwerkzaamheden, onderdeel asbestsloop en -verwijdering incl. eindbeoordeling op de werkzaamheden. 5. Nemen van materiaalmonsters op locatie. 6. Toezicht op mobiele brekers 7. Bevindingen rapporteren, overtredingen melden, optreden en ambtelijke vooraankondiging maken (dit laatste indien niet door een marktpartij wordt getoetst).
18. Afvalwater (indirecte lozingen)
Deze activiteiten kunnen uitbesteed worden mits overheid over het deskundigheidsgebied
toezicht en handhaven milieu beschikt en minimaal één medewerker met de deskundigheid
voor afvalwater.
Activiteit 1. (Adviseren over) monsterneming, het beoordelen en het uitvoeren van (standaard) controles van lozingen die vallen onder algemene regels en vergunde indirecte lozingen. 2. Opstellen/beoordelen van en adviseren over bemonsteringsplannen. 3. Beoordelen van afvalwaterpreventieplannen op zowel kwaliteit als kwantiteit. 4. Het uitvoeren van handhaafbaarheidstoetsen bij vergunningen- en maatwerkprocedures. 5. Behandelen van en adviseren bij klachten.
19. Bodem, bouwstoffen, water
Activiteiten 2 en 3 kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende
overheidsorganisatie beschikt over de deskundigheidsgebieden „2. Vergunningverlening
bouwen en ruimtelijke ordening‟, „4. Toezicht en handhaving bouwen en ruimtelijke ordening,
„6. Toezicht en handhaving bodem‟ en ‟11. Ketentoezicht‟.
Activiteit 1. Onderhouden, gebruiken en toegankelijk maken van informatie uit een Bodeminformatiesysteem (BIS). 2. Ondersteunen en adviseren in het kader van vergunningverlening en toezicht en handhaving, waaronder:
a. laten uitvoeren, begeleiden bij en toetsen/controleren van bodemonderzoek/lozingonderzoek;
b. beoordelen bodembeschermende voorzieningen (indien van toepassing: m.b.t. lozingenonderzoek);
c. uitvoeren van het grondstromenbeheer in het kader van het besluit bodemkwaliteit;
d. beoordelen (aanvragen) grondwateronttrekking, verlenen van de vergunning
e. beoordelen (aanvragen) bodemenergiesystemen;
f. beoordelen bodemsanering (noodzaak en plan), bodemonderzoek laten uitvoeren.
3. Adviseren in het kader van een eenvoudig „afwijkingsbesluit‟; beoordelen bodemkwaliteit vanuit een oogpunt van volksgezondheid. 4. Adviseren in het kader van een complex „afwijkingsbesluit‟; beoordelen geo-hydrologische situatie in relatie tot beoogde functie, beoordelen effecten van beoogde functies op waterkwaliteit, waterkwantiteit en waterveiligheid.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 131
20. Externe veiligheid
De activiteiten 1 t/m 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Activiteit 5 wordt bij
voorkeur door bovenregionale samenwerkingsverbanden en/of gespecialiseerde bureaus
uitgevoerd. Dit geldt ook voor activiteit 6, omdat een relatief groot en ruimtelijk complex
grondgebied nodig is om met voldoende frequentie het grote aantal verschillende typen
situaties te kunnen beoordelen.
Activiteit 1. Vaststellen EV-situatie op basis van het Bevi, Bevb, Bevt en Basisnet (relatie kunnen leggen tussen risicobronnen en ruimtelijke situatie en ontwikkelingen en vise versa). 2. Inbrengen aspecten externe veiligheid in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving en Ruimtelijke Ordening 3. Het bijhouden van de EV-situatie (risicokaart). 4. Toetsen ontvankelijkheid QRA en het beoordelen van het resultaat van een QRA. 5. Uitvoeren van ’ risicoberekening in het kader van Bevi, Bevb, Bevt (Safeti, RBMII, LPG-rekentool, CAROLA), inclusief uitvoeren van een GR-berekening. 6. Advisering ten aanzien van verantwoorden groepsrisico (inclusief beheersmaatregelen).
21. Geluid
De activiteit 7 moet binnen de overheid uitgevoerd worden. Activiteiten 1 t/m 6 en 10 en 11
kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende overheidsorganisatie
beschikt over minimaal één medewerker die beschikt over de deskundigheid nodig voor
activiteiten 8 en 9.
Activiteit 1. Uitvoeren geluidsonderzoeken en daarover adviseren. 2. Inventariseren en controleren van invoergegevens. 3. Opstellen en controleren van rekenmodellen. 4. Bewerken van gegevens en databestanden met o.a. GIS. 5. Bewerken van de berekeningsresultaten en toetsen aan de wet- en regelgeving en rapporteren. 6. Beoordelen/toetsen van metingen in het kader van handhaving. 7. Afgeven hogere waarde ontheffing. 8. Uitvoeren van geluidsmetingen 9. Beoordelen noodzaak voor onderzoek en beoordelen rapportages in het kader van de vergunningverlening, toezicht en het nemen van een afwijkingsbesluit. 10. Adviseren over geluidsaspecten (inclusief hanteren voorschriften). 11. Uitvoeren van trillingsonderzoeken.
22. Groen en ecologie
Deze activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij mits de uitbestedende
overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die beschikt over de
deskundigheid nodig voor activiteiten 1 en 2.
Activiteit 1. Beoordelen of er sprake is van een bijzondere omstandigheid “groen en ecologie” in het kader van de omgevingsvergunning. 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek. 3. Uitvoeren van ecologisch onderzoek. 4. Adviseren bij ontheffingen Natuurberschermingswet, , Wro en afwijkingsbesluiten.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 132
22A. Groen en ecologie (Vergunningverlening Wet natuurwetbescherming)
Onderstaande activiteiten 1 en 2 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. Het
betreffen kernactiviteiten die bij het bevoegd gezag thuishoren.
Activiteit 3 kan worden uitbesteed aan een marktpartij, mits de uitbestedende
overheidsorganisatie beschikt over minimaal één medewerker die voor de deskundigheid
nodig is voor activiteit 2.
Activiteit 1. Verlenen/weigeren verklaringen van geen bedenkingen Wet natuurbescherming 2. Uitzetten en beoordelen van ecologisch onderzoek ikv vvgb. 3. Uitvoeren ecologisch onderzoek ikv vvgb
23. Luchtkwaliteit
Activiteit 4 moet binnen de overheid uitgevoerd worden. Zonder de benodigde deskundigheid
voor deze activiteit is het niet goed mogelijk om werkprocessen op een juiste manier uit te
voeren en het werk van externen te beoordelen. Activiteiten 1 t/m 3, 5 en 6 kunnen
uitbesteed worden aan een marktpartij.
Activiteit 1. Bepalen of van onderzoeksplicht of noodzaak sprake is (o.a. op basis van het Besluit luchtkwaliteit), en zo ja het kunnen bepalen welk rekenmodel van toepassing is. 2. (Laten) uitvoeren van luchtonderzoeken met toepassing van het NNM a. inventariseren en controleren van invoergegevens; b. bewerken van gegevens en databestanden; c. bewerken van de berekeningsresultaten. 3. Het uitvoeren van luchtonderzoeken met behulp van complexe rekenmodellen (juiste input leveren en output genereren). 4. Het beoordelen en interpreteren van rapportages (van interne of externe adviseurs) en daarover adviseren i.h.k.v. de vergunningverlening, handhaving en het nemen van een afwijkingsbesluit. 5. Het beoordelen van geurrapportage. 6. Het uitvoeren van emissiemetingen en geuronderzoeken.
24. Stedenbouw en inrichting openbare ruimte
De activiteiten 2 t/m 4 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden.
Activiteit 1. Opstellen stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 2. Adviseren over bouwvoornemens die afwijken van het vigerende beleid. 3. Opstellen van richtlijnen en kaders voor stedenbouwkundige en inrichtingsplannen. 4. Beoordeling extern gemaakte stedenbouwkundige en inrichtingsplannen.
25. Exploitatie en planeconomie
Deze activiteiten kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij.
Activiteit
1. Opstellen, adviseren over de besluitvoering en het uitvoeren van plannen m.b.t. grondexploitaties. 2. Opstellen van haalbaarheidsanalyses, exploitatiebegrotingen, varianten afwegingen, rendementsberekeningen, begrotingen voor projectontwikkeling etc. 3. Beoordelen van de effecten van de grondexploitatiewet en opstellen effectrapportages.
Productenboek Omgevingsdienst Rivierenland 2020 133
26. Cultuurhistorie
De activiteiten 1 t/m 5 moeten binnen de overheid uitgevoerd worden. De overige activiteiten
kunnen uitbesteed worden aan een marktpartij.
Activiteit 1. Adviseren t.a.v. cultuurhistorische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving op het gebied van monumenten, cultuurhistorie in bestemmingsplannen, beschermde stads- en dorpsgezichten en archeologie.2. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische, monumentale en archeologische waarden. 3. Toetsen aan de cultuurhistorische waarde uit het bestemmingsplan, de erfgoedverordening, de erfgoedwet en de wet ruimtelijke ordening. 4. Opstellen van voorschriften voor omgevingsvergunning. 5. Inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep. 6. Adviseren ten aanzien van omgevingsvergunningaanvragen (activiteit wijzigen monument, slopen beschermd stads- en dorpsgezicht), cultuurhistorische aspecten in het kader van de omgevingsvergunning (activiteit bouwen, aanleggen en afwijken bestemmingsplan), cultuurlandschappelijke aspecten in het kader van de omgevingsvergunning en handhaving. 7. Beoordelen van de aanvraag aan cultuurhistorische waarden en cultuurhistorisch onderzoek, ruimtelijke analyse, bouwhistorisch onderzoek en waardenstellingen: interpreteren van waarden. 8. Toetsen van de aanvraag aan de Erfgoedwet, erfgoedverordening, cultuurhistorische aspecten uit het bestemmingsplan (niet zijnde archeologisch), technische uitvoeringsvoorschriften voor monumenten en aan de doelstelling van het instrument beschermd gezicht en het ter bescherming strekkend bestemmingsplan en ruimtelijk kwaliteitsbeleid.9. Maken van cultuurhistorische analyses en waardenstellingen ten aanzien van monumenten, beschermde stads- en dorpsgezichten en cultuurhistorische aspecten (landschap en bebouwing) in het bestemmingsplan en het vertalen naar ruimtelijke uitgangspunten. 10. Opstellen van voorschriften voor de omgevingsvergunning en inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep.11. Adviseren ten aanzien van archeologische aspecten in het kader van omgevingsvergunningen, toezicht en handhaving.12. Beoordelen van archeologisch onderzoek en waardenstelling in het kader van de
omgevingsvergunning. 13. Toetsen van aanvraag omgevingsvergunning aan de hand van vastgelegde archeologische verwachtingswaarden in het bestemmingsplan, de erfgoedverordening, de Erfgoedwet en de Wet Ruimtelijke Ordening.14. Opstellen van voorschriften voor de omgevingsvergunning en inhoudelijk adviseren bij bezwaar en beroep.15. Maken van archeologische analyses en waardenstellingen en het vertalen van archeologische (verwachtings-)waarden naar ruimtelijke uitgangspunten.
27. Energiebesparing en duurzaamheid
De activiteiten moeten binnen de overheid uitgevoerd worden.
Pagina 1 van 2
Vergadering : Algemeen Bestuur
Datum : 7 oktober 2019
Agendapunt : 07
Onderwerp : Vergaderschema 2020 /
Planning budgetcyclus 2020
Beslispunt(en)
U wordt voorgesteld:
1. In te stemmen met het vergaderschema van het Algemeen- en Dagelijks Bestuur en het
Bestuurlijk opdrachtgeversoverleg in 2020 (bijlage 1).
2. Kennis te nemen van de (bestuurlijke) planning van de budgetcyclus 2020 (bijlage 2).
Inleiding
In afstemming met het AB dient een schema opgesteld te worden voor haar vergaderingen. In
bijlage 1 treft u hiervoor een voorstel aan.
Beoogd effect
Vroegtijdig inzicht bieden in de vergaderdata en -tijdstippen van de bestuurlijke overleggen van de
ODR voor het komende jaar.
Argumenten
1.1 Reglement van orde schrijft opstellen vergaderschema voor.
Het reglement van orde AB-ODR geeft de secretaris de opdracht om in afstemming met het AB voor
aanvang van elk kalenderjaar een vergaderschema voor dat jaar op te stellen.
1.2 Data DB- en AB vergaderingen zijn op meerdere punten afgestemd.
Bij de planning van de data is o.a. rekening gehouden met:
De (wettelijk) verplichtende data en termijnen die gelden voor begroting, jaarrekening en
bestuursrapportage.
De schoolvakanties voor de regio’s midden en zuid.
Algemene feestdagen.
Het VNG-congres
De wens voor voldoende interne ambtelijke voorbereidingstijd bij de deelnemers ter advisering
van het AB-lid (ca. 3 weken en twee collegevergaderingen tussen verzenden stukken en AB-
vergadering).
1.3 I.v.m. overlap AB-lidmaatschap vindt overleg bestuurlijk opdrachtgevers VTH voorafgaand aan
AB-vergadering plaats
Het DB hecht aan een goede opkomst tijdens bijeenkomsten van de opdrachtgevers VTH. Gelet op
de overlap die er is met het AB-lidmaatschap wordt daarom, gelijk voorgaande jaren, voorgesteld
de bijeenkomsten van de opdrachtgevers VTH voorafgaand aan de AB vergaderingen te houden.
2.1 Finale besluitvorming in AB is nu voor begin juli gepland
De Giffierskring Rivierenland (GKR) heeft het initiatief genomen om tot procesafspraken te komen
m.b.t. de uniformering van de besluitvormingsprocedure rond de P&C stukken in Rivierenland. Een
afvaardiging van de GKR heeft daarvoor een gesprek gevoerd met (o.a.) de directeur van de ODR.
Als uitvloeisel daarvan is in de planning de zienswijzetermijn van Raden/Staten verlengd en vindt
finale besluitvorming over jaarstukken en begroting plaats begin juli i.p.v. medio/eind juni.
Verlenging van de zienswijzeperiode maakt een eventuele inhoudelijke afstemming over deze
stukken tussen de raden beter mogelijk.
Kanttekeningen
-
Communicatie
Het vergaderschema wordt toegestuurd aan de bestuurssecretariaten van de gemeenten en
provincie met het verzoek de data en tijdstippen in de agenda’s van betreffende bestuursleden op te nemen.
De planning van de budgetcyclus wordt toegestuurd aan de leden van het Opdrachtgeversoverleg
en de hoofden financiën. Tevens worden de griffiers in kennis gesteld van de in de planning
opgenomen zienswijzetermijn voor de raden/staten m.b.t. jaarstukken en begroting.
2
Uitvoering
-
Financiën
-
Personele gevolgen
-
Bijlage(n)
1. Vergaderschema DB, AB en BOGO voor 2020
2. Planning besluitvorming budgetcyclus voor 2020
Versiedatum: 12 oktober 2015
Vergaderschema 2020
Maand Datum
Algemeen Bestuur
Dagelijks Bestuur
Bestuurlijk opdrachtgevers
VTH
Januari 27
Februari 17 17
Maart 23
April
Mei 4
Juni 29
Juli 6 6
Augustus
September 14
Oktober 5 5
November 23
December 14 18
Tijdstip 15:00 –
16:30 uur
15:00 –
16:30 uur
13:30 –
15:00 uur
Geel: onderdeel P&C cyclus Locatie: ODR-gebouw, J.S. de Jongplein 2, Tiel
PenC PLANNING 2020
Datum Januari Februari Maart April Mei Juni Juli Augustus September Oktober November December
Nr. Activiteit Begin Eind 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52
JAARSTUKKEN
36 Besluitvorming 12-3-2020 7-7-2020 n n n n n n n n n n n n n n n n n n
37 Versturen stukken naar MT 12-3-2020 12-3-2020 n
38 MT Jaarstukken 17-3-2020 17-3-2020 n
39 Versturen stukken naar DB (afschrift naar OGO en hfd. Financien) 17-3-2020 17-3-2020 n
40 Hoofden financiën en OGO-leden overleg 23-3-2020 23-3-2020 n
41 DB behandeling 23-3-2020 23-3-2020 n
42 Versturen naar Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS, hfd. Financien en OGO) 24-3-2020 24-3-2020 n
43 Zienswijze 24-3-2020 22-6-2020 n n n n n n n n n n n n n n
44 Reactie ODR 23-6-2020 23-6-2020 n
45 Reactie in MT 23-6-2020 23-6-2020 n
46 Versturen advies op zienswijze naar DB 23-6-2020 23-6-2020 n
47 Reactie in DB bespreken 29-6-2020 29-6-2020 n
48 Versturen Reactie DB zienswijze aan AB (nazending) 30-6-2020 30-6-2020 n
49 AB behandeling 6-7-2020 6-7-2020 n
50 Getekende versie versturen BZK, Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS + OR-ODR) 7-7-2020 7-7-2020 n
51
52 BEGROTING
80 Besluitvorming 12-3-2020 7-7-2020 n n n n n n n n n n n n n n n n n n
81 Versturen stukken naar MT 12-3-2020 12-3-2020 n
82 MT Begroting 17-3-2020 17-3-2020 n
83 Versturen stukken naar DB (afschrift naar OGO en hfd. Financien) 17-3-2020 17-3-2020 n
84 Hoofden financiën en OGO-leden overleg 23-3-2020 23-3-2020 n
85 DB behandeling 23-3-2020 23-3-2020 n
86 Versturen naar Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS, hfd. Financien en OGO) 24-3-2020 24-3-2020 n
87 Zienswijze 24-3-2020 22-6-2020 n n n n n n n n n n n n n n
88 Reactie ODR 23-6-2020 23-6-2020 n
89 Reactie in MT 23-6-2020 23-6-2020 n
90 Versturen advies op zienswijze naar DB 23-6-2020 23-6-2020 n
91 Reactie in DB bespreken 29-6-2020 29-6-2020 n
92 Versturen Reactie DB zienswijze aan AB 30-6-2020 30-6-2020 n
93 AB behandeling 6-7-2020 6-7-2020 n
94 Getekende versie versturen BZK, Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS + OR-ODR) 7-7-2020 7-7-2020 n
95
96 BESTUURSRAPPORTAGE
118 Besluitvorming 3-9-2020 15-12-2020 n n n n n n n n n n n n n n n n
119 Versturen stukken naar MT 3-9-2020 3-9-2020 n
120 Mt behandeling 8-9-2020 8-9-2020 n
121 Versturen stukken naar DB (afschrift naar OGO en hfd. Financien) 8-9-2020 8-9-2020 n
122 Hoofden financiën en OGO-leden overleg 14-9-2020 14-9-2020 n
123 DB behandeling 14-9-2020 14-9-2020 n
124 Versturen naar AB (evt. Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS, hfd. Financien en OGO) 15-9-2020 15-9-2020 n
125 AB behandeling 5-10-2020 5-10-2020 n
126 Getekende versie versturen BZK, Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS + OR-ODR) 6-10-2020 6-10-2020 n
127
128 Zienswijze tbv Bestuursrapportage (indien begrotingswijziging nodig) 15-9-2020 15-12-2020 n n n n n n n n n n n n n n
129 Zienswijze 15-9-2020 17-11-2020 n n n n n n n n n n
130 Reactie ODR 17-11-2020 17-11-2020 n
131 Versturen reactie MT 17-11-2020 17-11-2020 n
132 Reactie in MT 17-11-2020 17-11-2020 n
133 Versturen advies op zienswijze naar DB 17-11-2020 17-11-2020 n
134 Reactie in DB bespreken 23-11-2020 23-11-2020 n
135 Versturen Reactie DB zienswijze aan AB (nazending) 24-11-2020 24-11-2020 n
136 AB behandeling 14-12-2020 14-12-2020 n
137 Getekende versie versturen BZK, Raden, Staten (afschrift aan colleges B&W/GS + OR-ODR) 15-12-2020 15-12-2020 n
Pagina 1 van 4
Bestemd voor: - De gemeenteraden in de regio Rivierenland; - i.a.a. de colleges van burgemeester en wethouders in de regio Rivierenland; - i.a.a. de directies/besturen van de gemeenschappelijke regelingen in Rivierenland; - i.a.a. de griffierskringen Rijk van Nijmegen en Rivierenland; - i.a.a. de secretarissenkring Rivierenland; - i.a.a. de initiatiefgroep Kracht van de Raad.
Betreft:
Grip op regionale samenwerking: terugkoppeling gesprekken directies gemeenschappelijke regelingen en griffiers uit de kring Rivierenland n.a.v. motie
Datum: 19 september 2019
Geachte raadsleden, Grip op gemeenschappelijke regelingen is een onderwerp dat in de regio Rivierenland al lang speelt. Ondanks diverse structuurwijzigingen geven raadsleden het signaal af niet het gevoel hebben dat zij op de gemeenschappelijke regelingen kunnen sturen. Op 20 mei 2019 heeft onder de vlag van de Regio Rivierenland een raadsinformatiebijeenkomst plaatsgevonden waarin een initiatiefgroep van raadsleden het onderwerp ‘invloed van raadsleden op gemeenschappelijke regelingen’ heeft besproken. Het initiatief heeft onder meer geresulteerd in een aantal moties dat de positie en de grip van raadsleden op verbonden partijen beoogt te versterken. Deze moties zijn inmiddels in alle acht gemeenten in Rivierenland aan de orde geweest en er heeft besluitvorming over plaatsgevonden. Eén van de moties behelst een oproep aan de griffiers in de regio Rivierenland om te stimuleren dat de vergaderschema’s van de gemeenteraden op elkaar worden afgestemd, zodat onder andere zienswijzen op de stukken van gemeenschappelijke regelingen in het kader van P&C-cyclus in bij voorkeur één en dezelfde week tot formele raadsbesluiten leiden. Vanuit de griffierskring heeft een aantal griffiers deze handschoen opgepakt. Op 21 en 22 augustus 2019 hebben de griffiers van Buren, West Maas en Waal en Tiel namens de griffierskring Rivierenland individuele interviews gevoerd met de directies van de gemeenschappelijke regelingen Regio Rivierenland, ODR, BSR, Avri, RAR en Werkzaak. De strekking van de vier moties, die in alle gemeenteraden in de regio Rivierenland hebben voorgelegen, zijn in deze interviews betrokken. Uitkomsten interviews 1. Informatievoorziening
- De secretaris van de Regio Rivierenland, de heer H. Derksen, heeft aangeboden om trekker te zijn in het ontwikkelen van een (eenduidig) informatieprotocol vanuit de gemeenschappelijke regelingen.
- De directeuren zijn graag bereid om uitleg en toelichting te geven in raadsbijeenkomsten. Zo nodig combineren met een werkbezoek op locatie.
- De directeuren zoeken afstemming met regio-coördinatoren/vakambtenaren over inhoud en presentatie in relatie tot de informatiebehoefte van de raad (gaat het om de cijfers of het verhaal er achter).
- Raden en raadsleden kunnen onderling meer verbinding zoeken (uitwisselingen van informatie en standpunten).
- De directeuren zeggen toe om bestuursinformatie makkelijker vindbaar te maken via de eigen website en daarmee makkelijker te ontsluiten.
- De AB’s leggen onder andere via de besluitenlijst verantwoording af over wat er met een ingebrachte zienswijze gebeurt.
Pagina 2 van 4
2. Proces
- Uit de interviews blijkt dat ruimte om de termijn van 8 weken (conform Wet gemeenschappelijke regelingen) te verlengen er niet lijkt te zijn. Waar verbeteringen in gevonden kunnen worden, is het betrekken van de vakambtenaren/regio-coördinatoren/ financiële adviseurs in een eerder stadium.
- Wat zou helpen is dat de besluitvorming van de stukken in alle raden in dezelfde week plaatsvindt. De griffierskring stelt voor om de besluitvorming (!) over de jaarstukken en begrotingen in de derde week van juni te agenderen. Gevolg van dit voorstel kan zijn dat er
praktische en wellicht formeel juridische gevolgen kunnen ontstaan die later verder uitgewerkt zouden moeten worden.
- De directeuren en griffiers stellen vast dat afstemming gezocht moet worden over het proces bij tussentijdse beleidswijzigingen.
3. Inhoud, voorkant en regionaal
- Vooraf en eerder als directeuren gezamenlijk afstemming zoeken over de uitgangspunten, beleidsvoornemens en risico’s in de kadernota's (bijv. financieel) en dit communiceren met de gemeenten. De heer H. Derksen, heeft aangeboden trekker te worden in het afstemmen op directieniveau.
- In de samenwerking tussen gemeenten dient een ambtelijke adviesfunctie ingericht te worden die tijdig in stelling gebracht wordt.
- De reacties op kadernota’s vanuit de gemeenten richting gemeenschappelijke regelingen zijn vaak minimaal: de directeuren vragen hier niet een te zwaar proces van zienswijzen van te maken. Het is in ieder geval wenselijk om afstemming te krijgen over uniforme prijs- en loon- stijgingen e.d. Ook kan in overleg met elkaar bezien worden in hoeverre reacties van gemeenten vorm gegeven kunnen worden. De bedoeling van de kadernota is om op compacte wijze weer te geven wat de belangrijkste financiële uitgangspunten en beleidskaders zijn voor het opstellen van de begroting. Deze uitgangspunten sluiten aan op de meerjarenbeleidsplannen van de gemeenschappelijke regelingen. Raadsleden kunnen hierover onderling contact zoeken. Hiermee wordt bereikt dat het zwaartepunt van de hoofdlijnen van beleid eerder komt te liggen, meer op politieke hoofdlijnen. De ontwerpbegroting wordt gebaseerd op deze uitgangspunten. Voor de raden geeft het voorgaande een extra toetsingskader.
- De gemeenten (financieel adviseurs) maken eenduidige afspraken of beleid (ontwikkelagenda) en/of geven richtlijnen met betrekking tot weerstandsvermogen of reservevorming. Hierbij hebben ze oog voor de situatie per gemeenschappelijke regeling.
- Griffiers, regio-coördinatoren, financieel adviseurs en directeuren zoeken structureel afstemming met de kring van secretarissen en andersom. Overigens hebben meerdere directeuren aangegeven dat het belangrijk is om in verbinding met elkaar te blijven.
- Het gehele proces moet ‘lean’ worden ingericht. Raden en raadsleden zelf kunnen nogmaals nadenken over hoe dit proces ‘lean’ te maken; denk ook aan raadsambassadeurs of een verdeling van gemeenschappelijke regelingen over gemeenten (ambtelijk én op raadsledenniveau), bijv. twee gemeenten per gemeenschappelijke regeling die een advies kunnen geven aan alle deelnemer.
- Gemeenschappelijke regelingen leveren de stukken voor begroting en jaarrekening tijdig aan (1 april).
4. Transparantie
- De directeuren zijn niet direct voorstander van het live-uitzenden van hun vergaderingen: de sfeer is toch vaak wat informeler. Het is ook een plek waar men elkaar ontmoet. Wel zijn zij het erover eens dat (concept)besluitenlijsten veel sneller openbaar gemaakt kunnen worden (uiterlijk binnen een week na een AB-vergadering).
- De AB’s leggen onder andere via de (concept)besluitenlijst verantwoording af over wat er met een ingebrachte zienswijze gebeurt.
- Zorg dat de besluiten van de gemeenschappelijke regeling navolgbaar zijn, door bijvoorbeeld tijdig te agenderen en (concept)besluitenlijsten kort na een vergadering van het AB bekend te maken, in plaats van deze eerst vast te stellen in de opvolgende AB-vergadering.
Pagina 3 van 4
5. Bestuurscultuur
- Raden en raadsleden, collegeleden, griffiers, regio-coördinatoren, financieel adviseurs, secretarissen en directeuren: Denk na over het creëren van een sfeer van 'gemeenschappelijke regelingen, die zijn van ons'.
- Een gemeenschappelijke regeling wil liever gezien worden als een ‘afdeling’ van de gemeente en komt liever naar commissievergaderingen in plaats van zelf informatiebijeenkomsten te organiseren.
- Raden en raadsleden, collegeleden, griffiers, regio-coördinatoren, financieel adviseurs, secretarissen en directeuren: versterk de regionale adviesfunctie, niet alleen ambtelijk maar ook bestuurlijk.
- Raadsleden, raden en griffiers: zorg voor verbinding tussen raden o.a. door het delen van zienswijzen.
- Raden, raadsleden en collegeleden: zorg voor duidelijke lokale afspraken over de terugkoppeling vanuit gemeenschappelijke regelingen en door de colleges van burgemeester en wethouders.
- Raden en raadsleden, collegeleden, griffiers, regio-coördinatoren, financieel adviseurs, secretarissen en directeuren: doet een gemeenschappelijke regeling nog steeds waarvoor zij is opgericht?
- Raden en raadsleden, ondersteund door griffiers: ga met elkaar in gesprek over (de invulling van) je kaderstellende en controlerende rol.
Voornemens voor toekomstige wetgeving Eind augustus heeft de Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) een aantal voorstellen voor wetswijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen voor internetconsultatie voorgelegd. Dit wetsvoorstel beoogt de versterking van de democratische legitimatie van decentrale samenwerkingsverbanden op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Het voorstel geeft daarmee invulling aan de afspraak uit het regeerakkoord dat de Wet gemeenschappelijke regeling wordt aangepast om de politieke verantwoording over gemeentelijke samenwerking te verbeteren (brief Minister van BZK van 29 juni 2018). De voorgestelde wijzigingen zijn grofweg in te delen in drie categorieën: 1. Versterken van de positie van gemeenteraden bij besluitvorming in gemeenschappelijke regelingen
(verruiming zienswijzen, introductie gezamenlijke raadscommissie, verruiming mogelijkheden raadsleden in bestuur van een collegeregeling, verplichte afspraken over participatie, actieve informatieplicht, introductie vergoeding voor lidmaatschap regionale commissies).
2. Aanvullende controle-instrumenten voor gemeenteraden (introductie gemeenschappelijk enquêterecht, verduidelijking onderzoeksbevoegdheid lokale rekenkamers richting bestuur gemeenschappelijke regeling).
3. Verbeteren van de positie van gemeenteraden met betrekking tot het functioneren van de regeling (afspraken over evaluatie, aanscherping afspraken uittreding, betere aansluiting begrotingscyclus gemeenschappelijke regeling op gemeentelijke cyclus).
De wijzigingen betreffen de volgende specifieke maatregelen: a. Verruiming zienswijzen b. Regionale gemeenschappelijke raadscommissies c. Meer mogelijkheden samenstelling besturen d. Afspraken over participatie in de gemeenschappelijke regeling e. Actieve informatieplicht f. Extra vergoeding voor lidmaatschap nieuwe gemeenschappelijke commissies g. Aanvullende controle-instrumenten raden: recht van enquête h. Aanvullende controle-instrumenten raden: lokale rekenkamers i. Afspraken over evaluatie in de gemeenschappelijke regeling j. Aanpassen regels gevolgen uittreding k. Veranderingen in de begrotingscyclus. Het wetsvoorstel kunt u vinden via de volgende link: https://www.internetconsultatie.nl/democratischelegitimatiegemeenschappelijkeregelingen
Pagina 4 van 4
Wij (de onderstaande delegatie van de griffierskring) constateren dat in de gesprekken die wij voerden met de directeuren van de gemeenschappelijke regelingen, goede aanknopingspunten te vinden zijn om de afstemming van de agenda’s, waartoe de griffiers zijn opgeroepen in de motie, te verbeteren. Ook de voornemens voor toekomstige wetgeving kunnen helpen om de andere moties die spreken over transparantie, een betere informatiepositie van raadsleden/informatievoorziening vanuit de colleges, navolgbaarheid van de vergaderingen en het onderling afstemmen van standpunten door de raden onderling kunnen helpen grip op de gemeenschappelijke regelingen te versterken. Wij vertrouwen erop hier samen met u, met de colleges, directeuren, secretarissen en ambtenaren in de regio Rivierenland aan te kunnen werken. Met vriendelijke groet, Namens de griffierskring Rivierenland, Joyce Satijn Gerard van Droffelaar Wim Westerholt
Top Related