Doel en inhoud van de paracommerciële bepalingen in de preventie verordening

Sandra van Ginneken,

Adviseur DHW

Begripsbepaling paracommerciële rechtspersoon

• Begripsbepaling DHW 2013: een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van (1) recreatieve, (2) sportieve, (3) sociaal-culturele, (4) educatieve, (5) levens-beschouwelijke of (6) godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf

• Wanneer paracommerciële rechtspersoon kantine verpacht of in een BV onderbrengt is er geen sprake meer van paracommercie

Regelgeving in huidige DHW sinds 2000

• Regels m.b.t. paracommercie gericht op twee doelen:

- stimuleren verantwoord schenken (artikel 9 en 24)

- tegengaan oneerlijke mededinging met reguliere horeca (artikel 4, 5 en 6)

Regels stimuleren verantwoord schenken in huidige DHW

• Besturen paracommerciële rechtspersonen hebben de plicht bestuursreglement op te stellen

• In bestuursreglement o.m. schenktijden en kwaliteitseisen instructie barvrijwilliger

• Tijdens schenktijden is tenminste één leidinggevende of gekwalificeerde barvrijwilliger aanwezig

Regels tegengaan oneerlijke mededinging in huidige DHW

• Gemeente toetst oneerlijke mededinging met reguliere horeca en verbindt zo nodig voorschriften/beperkingen aan de vergunning

• Bij vergunningverlening geldt uitgebreide voorbereidingsprocedure• Voorschriften/beperkingen aan vergunningen hebben alleen betrekking op:

(1) privé bijeenkomsten (2) adverteren over de mogelijkheid deze te houden (3) schenktijden

• Gemeenteraad kan in verordening nadere regels stellen

Uitzondering indien overeenkomst met BHC

• Toetsing door gemeente niet nodig als paracommerciële rechtspersoon zelfregulerings-overeenkomst heeft met Bedrijfschap Horeca & Catering

• In die gevallen gelden de afspraken uit die overeenkomst

• Bedrijfschap Horeca & Catering heeft alle overeenkomsten in 2000 opgezegd – sportclubs hebben toen vaak afspraken opgenomen in bestuursreglement

Regels stimuleren verantwoord schenken na 1-1-2013

• Geen schenktijden meer in bestuursreglementen

• Wel nog kwaliteitseisen m.b.t. instructie barvrijwilligers (bestuur kan bijv. kiezen voor Instructie Verantwoord Alcoholschenken)

• Verplicht register barvrijwilligers die instructie hebben gekregen (was niet in formele wet opgenomen)

Regels tegengaan oneerlijke mededinging na 1-1-2013

• Gemeente hoeft niet meer bij vergunningaanvraag van paracommerciële rechtspersoon mededinging te toetsen; uitgebreide procedure blijft

• Gemeente moet vóór 1-1-2014 paracommercie verordening vaststellen (onderscheid naar aard mag); eerdere voorschriften/ beperkingen aan vergunningen vervallen dan

• In verordening regels over:(1) schenktijden (2) privé bijeenkomsten (3) bijeenkomsten van derden

Dus per 1-1-2013

• Schenktijden in bestuursreglementen komen te vervallen

• Schenktijden o.g.v. oude zelfregulerings-overeenkomsten met Bedrijfschap Horeca & Catering komen te vervallen

• Schenktijden hoeven niet meer zichtbaar in de kantine aangegeven te worden

en .....

• Bestuursreglement blijft in elk geval document met kwaliteitseisen voorlichtingsinstructie barvrijwilligers

• Regels m.b.t. oneerlijke mededinging uiterlijk 1-1-2014 in verordening waarin algemene regels worden opgenomen

• Toegestaan om in verordening onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon

• Overgangsrecht bepaalt dat bestaande voorschriften/beperkingen aan vergunningen gesteld aan paracommercie, dan vervallen

Doel bepalingen §4 modelverordening

• Voorkomen van oneerlijke mededinging tussen paracommerciële kantines en de reguliere horeca

• Tegengaan van onverantwoorde verstrekking van alcohol, met name aan jongeren

• Zorgen dat verordening, zo duidelijk mogelijk en goed handhaafbaar is

• Ontheffingen op maat mogelijk maken (let op: soms LSP – stilzwijgende ontheffingen)

Art. 7 en 8: Schenktijden (verplicht)

• Er is gekozen voor één standaard schenktijd (art. 7), met mogelijkheid hierop uitzonderingen te formuleren (art. 8); geen onderscheid lid/niet lid

• Gekozen voor kloktijden, niet voor omschrijvingen

• Alcoholverstrekking toegestaan gedurende periode van 6 uur (door-de-week van 17.00 – 23.00 uur, weekend van 15.00 – 21.00 uur)

• Burgemeester kan ontheffing van standaard schenktijden verlenen bij bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard - max. 12 dagen (DHW en art. 18, tweede lid, wel LSP)

Art. 9, eerste lid: Privé bijeenkomsten (verplicht)

• Er is gekozen voor een verbod op alcoholverstrekking tijdens privé bijeenkomsten

• Verstrekken alcoholvrije drank dan wel toegestaan

• Paracommerciële rechtspersoon krijgt ontheffing als hij kan aantonen dat er binnen straal van 10 km geen effectieve concurrent is (art. 17, geen LSP)

• Toepassing afstandscriterium in huidige DHW door RvS toegestaan / niet verplicht

• Burgemeester kan ontheffing van verbod op alcoholverstrekking tijdens privé bijeenkomsten verlenen bij bijzondere gelegenheden van zeer tijdelijke aard - max. 12 dagen (DHW en art. 18, tweede lid, wel LSP)

Artikel 9, tweede lid: Bijeenkomsten van derden (verplicht)

• Er is voor gekozen eenzelfde regeling als bij privé bijeenkomsten

• Onderscheid tussen ‘privé bijeenkomsten’ en ‘bijeenkomsten van derden’ zou niet logisch zijn en is ook moeilijk handhaafbaar

• Huwelijksfeest voorzitter sportclub is privé bijeenkomst

• Informatieavond lijsttrekker politieke partij is bijeenkomst van derden

Art. 10: Geen sterke drank (niet verplicht)

• Er is gekozen voor een verbod op verstrekking van sterke drank (gedistilleerd ≥ 15% alcohol) in paracommerciële inrichtingen

• Wetgever verplicht gemeente niet dat in verordening te regelen; gemeente mág het wel o.g.v. DHW (art. 25a)

• Burgemeester kan tijdelijk of permanent ontheffing verlenen van verbod sterke drank te schenken (art. 18, eerste lid, geen LSP); ontheffing o.g.v. DHW, art. 35, is niet mogelijk

• Eventueel verbindt hij daar voorschriften of beperkingen aan

Art. 11: Aanvullende vragen

• Introductie standaard-aanvraagformulieren (lastenreductie bedrijfsleven)

• Om rem te zetten op aanvullende vragen: wettelijke verplichting om het stellen van extra vragen bij verordening te regelen

• Indien gemeente onderscheid naar aard van de paracommerciële rechtspersoon wil maken, zal eigen gemeentelijk formulier bij verordening moeten worden vastgesteld