Uitgangspunten

Maart 2016

Gemeente Best

Wonen en Zorg

1

INHOUD Leeswijzer ...................................................................................................................................................................................................... 2

Deel 1. Inleiding ............................................................................................................................................................................................. 3

Aanleiding ................................................................................................................................................................................................... 3

Afbakening .................................................................................................................................................................................................. 4

Participatie .................................................................................................................................................................................................. 8

Planning ...................................................................................................................................................................................................... 9

Deel 2. Best in beeld ..................................................................................................................................................................................... 10

Vraag en aanbod geschikte zelfstandige woningen ....................................................................................................................................... 10

Vraag en aanbod speciale woonvormen ...................................................................................................................................................... 12

Geschikt wonen ......................................................................................................................................................................................... 15

Geschikte woonomgeving ........................................................................................................................................................................... 16

Deel 3. Advies over de speerpunten ............................................................................................................................................................... 19

Speerpunten.............................................................................................................................................................................................. 19

Prioritering ................................................................................................................................................................................................ 20

Vervolg ..................................................................................................................................................................................................... 21

Bijlagen ........................................................................................................................................................................................................ 22

2

Leeswijzer Voor u ligt de uitgangspuntennotitie Wonen & Zorg. Op basis van deze notitie wordt de gemeenteraad in staat gesteld om de (voorlopige)

speerpunten voor het beleid over Wonen & Zorg vast te stellen. Deze speerpunten worden vervolgens vertaald naar concrete acties, uiteraard in

nauwe samenspraak met inwoners en organisaties. Ook worden de definitieve speerpunten vertaald in SMART doelstellingen. Vervolgens leidt dit

tot de complete beleidsnota Wonen & Zorg. Deze nota wordt in januari 2017 aan de raad ter vaststelling aangeboden.

Deze uitgangspuntennotitie bestaat uit 3 delen, namelijk:

Deel 1: Inleiding

Deel 2: Best in beeld

Deel 3: Advies over het vervolg

In deel 1 wordt de aanleiding en de afbakening van het beleid Wonen en Zorg beschreven. De door de raad vastgestelde bestuursopdracht vormt

hiervoor de basis. Bij vaststelling van de bestuursopdracht heeft de raad nadrukkelijk verzocht om uitgebreide participatie van inwoners en

organisaties. Er wordt daarom ook stil gestaan bij hoe het participatietraject er tot dusver heeft uitgezien en hoe de verdere planning er uit ziet.

In deel 2 van deze notitie wordt er aan de hand van diverse aandachtspunten een beeld geschetst van hoe de opgave op het gebied van Wonen

en Zorg er voor Best uit ziet. Dit beeld is tot stand gekomen door raadpleging van diverse bronnen, organisaties en inwoners en berust dus

enerzijds op feitelijkheden en anderzijds op individuele waarnemingen.

De informatie uit deel 2 is de basis voor het bepalen van de speerpunten van het beleid. In deel 3 wordt een advies gegeven over welke

(voorlopige) speerpunten in de vervolgfase uitgediept kunnen worden met inwoners en organisaties.

3

Deel 1. Inleiding

Aanleiding

Door de vergrijzing, de wens van mensen om langer zelfstandig thuis te wonen en het scheiden van wonen en zorg (mensen met een lichtere

zorgvraag worden niet meer toegelaten tot een zorginstelling) worden er hoge eisen gesteld aan de woningvoorraad en de woon- en

leefomgeving. De gemeente is (wettelijk) niet verplicht om specifiek op het gebied van wonen en zorg beleid te ontwikkelen. Er zijn ook diverse

andere partijen die hierin een verantwoordelijkheid hebben zoals woningcorporaties, ontwikkelaars, zorgaanbieders en ook inwoners zelf. De

gemeente kan hierin echter wel een regierol vervullen door afspraken te maken met deze partijen en te verduidelijken welke rol elke partij hierbij

heeft. Indien er geen beleid ontwikkeld wordt kan de gemeente in de toekomst bovendien geconfronteerd worden met hogere zorgkosten, dure

woningaanpassingen en inwoners die geen geschikte woning en/of ondersteuning hebben.

Daarnaast is er vanuit het kabinet een aanjaagteam ‘Langer Zelfstandig Wonen’ aangesteld, dat gemeenten ook oproept om met het thema aan

de slag te gaan.

De gemeenteraad in Best heeft al eerder aangegeven het thema belangrijk te vinden. In 2013 heeft de raad door middel van een motie het

college opgedragen om een discussie te voeren over de voorwaarden waaronder levensloop bestendig bouwen mogelijk moet zijn. Het college

heeft hieraan uitvoering gegeven door een discussienota ‘Verzorgd wonen’ te schrijven. Aan de hand van deze nota heeft de gemeenteraad in

2014 een discussie over het thema gevoerd. Na deze discussie heeft de raad het college verzocht om beleidsregels op te stellen met betrekking

tot particuliere initiatieven voor verzorgd wonen. Daarnaast heeft de raad aangegeven breder beleid te willen ontwikkelen op het gebied van

Wonen en Zorg. Het doel van dit beleid is dat alle inwoners met een (toekomstige) beperking, zowel nu als in 2040, zo lang als mogelijk

zelfstandig en geschikt kunnen wonen in Best.

De gemeenteraad heeft aangegeven het beleid dusdanig belangrijk te vinden, dat ze het willen behandelen als een 2-sterrendossier. Op 29 juni

2015 heeft de raad de bestuursopdracht voor het opstellen van dit beleid vastgesteld. Daarmee heeft de raad het kader gesteld voor het proces,

de inhoud en de reikwijdte van het beleid. In de bestuursopdracht is met de raad afgesproken, dat er eerst een uitgangspuntennotitie wordt

voorgelegd als voorloper op de uiteindelijke beleidsnota. Deze uitgangspuntennotitie is de basis voor de bepaling van de toekomstige speerpunten

van beleid. Deze speerpunten worden vervolgens, in nauwe samenwerking met inwoners en organisaties, concreet vertaald naar actiepunten.

4

Afbakening

Bovenstaande doelstelling omvat drie elementen die belangrijk zijn voor de afbakening van dit beleid:

1. Alle inwoners met een (toekomstige) beperking

De doelgroep is inwoners met een beperking. Dit betekent dat dit beleid niet gaat over andere doelgroepen waarbij er sprake is van een

huisvestingsvraag, zoals statushouders en arbeidsmigranten.

De verwachting is dat binnen de doelgroep met een beperking, de grootste vraag naar geschikte woningen de komende jaren komt van de

groep ouderen. Dit komt door de samenloop van de vergrijzing, het scheiden van wonen en zorg (ouderen met een lichtere zorgvraag kunnen

niet meer verhuizen naar een zorginstelling) en de wens van veel ouderen om zelfstandig te blijven wonen. Het scheiden van wonen en zorg

is echter ook van toepassing op andere doelgroepen, zoals inwoners met een verstandelijke beperking en inwoners met psychiatrische

problematiek. Zij komen met een lichtere zorgvraag ook niet meer in aanmerking voor verblijf in een zorginstelling. Dit beleid gaat dus ook

over hen. In deel 2 worden de gevolgen van de ontwikkelingen op het gebied van het scheiden van wonen en zorg, de kenmerken en de

behoeften van deze groepen nader in beeld gebracht.

2. Nu en in 2040

Het scheiden van wonen en zorg is vanaf 2013 in gang gezet voor nieuwe cliënten. Deze cliënten krijgen dan in plaats van een indicatie voor

een licht zorgzwaartepakket, zorg en ondersteuning thuis via de Zorgverzekeringswet (Zvw) en/of de Wet maatschappelijke ondersteuning

(Wmo). Doordat deze maatregel alleen van toepassing is op nieuwe cliënten, heeft dit een geleidelijk effect op de vraag naar geschikte

woningen. Ook de vergrijzing is een geleidelijk proces. Het hoogtepunt van de vergrijzing is in 2040. Hoewel de ontwikkelingen op het gebied

van wonen en op dat van zorg snel gaan en daardoor lastig zijn te voorspellen, wordt er in dit beleid zowel gekeken naar maatregelen die op

de korte termijn als op de lange termijn effect hebben.

3. Zelfstandig en geschikt wonen

Met zelfstandig wonen wordt niet bedoeld dat inwoners met een beperking geen ondersteuning nodig hebben, maar wel dat wonen in een

zorginstelling zo lang als mogelijk wordt voorkomen.

Doel: Alle inwoners met een (toekomstige) beperking kunnen, zowel nu als in 2040,

zo lang als mogelijk zelfstandig en geschikt wonen in Best.

5

Met alleen een geschikte woning hoeft er nog geen sprake te zijn van geschikt wonen. Het gaat verder dan alleen het vastgoed. Belangrijk is

ook dat de woning en woonomgeving goed bereikbaar zijn, dat er gebruik gemaakt kan worden van voorzieningen en dat er een goed

netwerk van (informele en formele) ondersteuning beschikbaar is. De wensen, behoeften en kenmerken van ouderen en andere doelgroepen

ten aanzien van wonen veranderen ook. De generatie ouderen die er nu aankomt, ‘de babyboomers’, vertoont bijvoorbeeld veel verschillen

met voorgaande generaties. Relatief veel van deze mensen beschikken over voldoende financiële middelen, zoeken en kiezen bewust hun

eigen weg en hun wensen zijn divers. Ook zijn zij gewend om te gaan met ICT-toepassingen zoals domotica. Dit gaat gepaard met de

ontwikkeling dat er een steeds groter beroep wordt gedaan op de eigen mogelijkheden van mensen en hun sociale omgeving. Dat er steeds

meer mensen met een ondersteuningsvraag langer zelfstandig blijven wonen, vraagt dus ook iets van de woonomgeving. Deze

maatschappelijke trends zijn in deel 2 nader in beeld gebracht.

Relatie met het beleid ‘Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg’

Het beleid Wonen en Zorg heeft veel raakvlakken met het beleid ‘Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg’, waarin beleid wordt ontwikkeld in het

kader van de Wet publieke gezondheid en de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo 2015). Het centrale doel van de Wmo 2015 is dat

inwoners zo lang mogelijk in hun eigen leefomgeving kunnen blijven. Een voorwaarde om dit te bereiken is dat er voldoende geschikte woningen

en woonvormen zijn. Gezien de raakvlakken tussen deze twee onderwerpen lopen de beleidstrajecten parallel aan elkaar en worden ze continue

op elkaar afgestemd. Daarbij richt dit beleid zich vooral op de ruimtelijke, fysieke beschikbaarheid van geschikte woningen, aanpassingen in de

woningen (al dan niet via de Wmo), de (voorzieningen in de) woonomgeving en op initiatieven specifiek op het gebied van wonen en zorg. Het

beleid ‘Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg’ richt zich meer op de maatschappelijke ondersteuning die aan inwoners met een beperking,

mantelzorgers en vrijwilligers in die woningen en woonomgevingen geboden wordt. Beide beleidsplannen dragen er daarmee aan bij dat inwoners

met een beperking zo lang mogelijk zelfstandig kunnen wonen.

Opgave aanjaagteam ‘Langer Zelfstandig Wonen’

Zoals aangegeven in de aanleiding roept het aanjaagteam ‘Langer Zelfstandig Wonen’ gemeenten op om met thema aan de slag te gaan. Dit doen

ze aan de hand van drie vraagstukken:

Samengevat: In dit beleid gaat het niet alleen om de beschikbaarheid van geschikte woningen

voor mensen met een beperking, maar gaat het er om dat zij zich in die woning en

woonomgeving goed kunnen redden en deel kunnen nemen aan de samenleving

volgens de normen van deze tijd.

6

1. Functieverandering en transformatie van ‘oude’ verzorgingshuizen;

2. Informatievoorziening langer zelfstandig wonende burger met ondersteuningsvragen in / om de woning;

3. Voldoende geschikte woningen en nieuwe woonvormen.

Dit beleid richt zich vooral op vraagstuk 2 en 3. Vraagstuk 1, de functieverandering en transformatie van ‘oude’ verzorgingshuizen, is in Best

namelijk geen issue. In Best is er één verzorgingshuis/verpleeghuis, de Kanidas/huize Nazareth van zorgorganisatie Archipel, dat momenteel

gerenoveerd wordt. Met de renovatie heeft Archipel, op basis van de huidige verwachtingen, al voldoende toekomstgerichte maatregelen

genomen in het kader van het scheiden van wonen en zorg. Er is wel onderzocht of het scheiden van wonen en zorg invloed heeft op andere

(kleinschalige) woonvormen die er in Best zijn voor inwoners met een verstandelijke beperking en voor inwoners met psychiatrische problematiek.

Hier wordt in deel 2 nader op ingegaan.

Wettelijk kader

Er is geen wet die voorschrijft dat de gemeente specifiek op het gebied van wonen en zorg beleid moet ontwikkelen, maar er zijn wel wetten die

richting geven aan de plichten, de rol en mogelijkheden van de gemeente. Dit zijn de woningwet, de huisvestingswet en de Wmo 2015. Daarnaast

is er een relatie met de Wet langdurige zorg.

Woningwet 2015

Deze wet regelt vooral het werkdomein van de woningcorporaties. Belangrijk in relatie tot dit beleid is dat met invoering van de wet de positie van

de gemeente, waar het gaat om de bijdrage die corporaties moeten leveren aan de gemeentelijke volkshuisvestingsopgave, versterkt wordt. De

leefbaarheidsactiviteiten van een corporatie worden in overleg met de gemeente vastgesteld. Hierdoor is lokaal maatwerk beter mogelijk.

Huisvestingswet 2014

Op 1 januari 2015 is de Huisvestingswet 2014 in werking getreden. Deze wet geeft de mogelijkheid aan gemeenten om via een

Huisvestingsverordening in te grijpen in de omvang van de sociale huurwoningenvoorraad en de verdeling van die voorraad. Het ingrijpen in de

woonruimteverdeling, is alleen toegestaan als er aantoonbare schaarste bestaat in het regionale woningmarktgebied. Uitzondering op deze regel

is, dat ook als er geen schaarste is, het mogelijk is in te grijpen in de woonruimteverdeling met als doel om kwetsbare doelgroepen voldoende

slagingskans op de woningmarkt te bieden. Hoe ver het ingrijpen in de woonruimteverdeling gaat, kan een gemeente in een

Huisvestingsverordening bepalen. In Best heeft de raad deze verordening op 25 januari 2016 vastgesteld. Op basis van deze verordening is

urgentie mogelijk voor verschillende categorieën woningzoekenden. Dit beleid heeft vooral een relatie met de categorieën met een

maatschappelijke, een medische of een sociale urgentie.

Wmo 2015

Het centrale doel van de Wmo 2015 is dat inwoners zo lang mogelijk in hun eigen leefomgeving kunnen blijven. De gemeente heeft op grond van

deze wet de verplichting om ondersteuning te bieden aan inwoners die vanwege een beperking of psychosociaal probleem op eigen kracht niet

7

zelfredzaam zijn. Onderdeel van zelfredzaam zijn is dat iemand normaal gebruik kan maken van zijn of haar woning. De ondersteuning die de

gemeente biedt, kan daarom ook bestaan uit een woningaanpassing zoals een traplift of aanpassing van de sanitaire ruimte.

Wet langdurige zorg

De Wet langdurige zorg (Wlz) regelt de zware, intensieve zorg voor kwetsbare ouderen en mensen met een beperking. Bij de zorg vanuit de Wz

gaat het om zorg met verblijf in een instelling, bijvoorbeeld een verpleeg- of verzorgingshuis of een woonvorm voor mensen met een

verstandelijke beperking. Maar mensen met een Wlz-indicatie kunnen ook thuis wonen. Een belangrijke voorwaarde voor de Wlz is dat er altijd

toezicht of 24-uurs zorg in de nabijheid aanwezig moet zijn. De gemeente voert de Wlz niet uit. Dit doet het zorgkantoor. In deze notitie worden

echter wel enkele woonvormen beschreven die onder de Wlz vallen.

Relatie met het beleidsakkoord 2014-2018 ‘Verbinden met daadkracht’

In het beleidsakkoord is opgenomen dat initiatieven tot verzorgd wonen in heel Best worden mogelijk gemaakt door heldere kaders en een

meewerkende instelling vanuit de gemeente. Een en ander gebeurt in samenspraak met de omgeving. De gemeente stimuleert de (her)bouw van

levensloopbestendige woningen, woningaanpassingen voor mantelzorg en kleinschalige (groeps)initiatieven, zoals groepswonen voor senioren en

jongeren.

Relatie met de beleidsnotitie ‘Doseren en prioriteren’

In oktober 2012 is de beleidsnotitie ‘Doseren en prioriteren van nieuwe woningbouwinitiatieven’ vastgesteld. In deze notitie is beschreven dat er

door alle bouwplannen waarover al afspraken zijn gemaakt, nog maar beperkt ruimte is voor nieuwe bouwinitiatieven. Daarom hanteert de

gemeente het ‘nee, tenzij-principe’. Met tenzij wil de gemeente bereiken dat plannen die uitstekend passen bij beleidsambities, bij de behoefte in

Best en die goed scoren op volkshuisvestelijke en ruimtelijke aspecten, toch doorgang kunnen vinden. In relatie tot dit beleid is van belang dat

een bouwinitiatief positief scoort als het gelijkvloerse woningen voor 75-plussers betreft en/of als het gaat om projecten die inspelen op de

toenemende vraag naar afstemming tussen de woningmarkt, welzijn en zorg. Het aanbieden van zorgarrangementen en het bevorderen van de

zelfredzaamheid van mensen (domotica, mantelzorg, sociale netwerken) zijn hier een pre.

Relatie met de woonvisie

De gemeente gaat aan de slag met een nieuwe woonvisie, als opvolger van de Woonvisie 2008. Deze woonvisie is breder dan de ontwikkelingen

op het gebied van wonen en zorg. Het gaat bij de woonvisie bijvoorbeeld ook om voldoende sociale huurwoningen, betaalbaar wonen, flexwonen

en duurzaamheid. De belangrijkste uitgangspunten van het beleid Wonen en zorg worden echter wel meegenomen in de woonvisie. Op die

manier worden dubbelingen of tegenstrijdigheden voorkomen.

8

Participatie

Participatie als continu proces

Deze uitgangspuntennotitie is tot stand gekomen door de inbreng van veel organisaties en inwoners. Hiermee wordt voldaan aan het

uitdrukkelijke verzoek van de gemeenteraad om het beleid in co-creatie met organisaties en inwoners vorm te geven. Uiteraard starten we daarbij

niet vanaf een nulpunt. De gemeente voert frequent onderzoeken uit en ontvangt in haar gebruikelijke contacten, doorlopend informatie, adviezen

en signalen vanuit inwoners of organisaties die waardevolle input geven voor het beleid. Om deze uitgangspuntennotitie te maken is eerst

geïnventariseerd over welke informatie de gemeente al beschikt.

Participatietraject

Aanvullend op de al beschikbare informatie, heeft er een participatietraject plaats gevonden om deze notitie te kunnen maken. Dit traject is

uitgevoerd aan de hand van een participatieplan dat als bijlage is toegevoegd. In dit plan staat beschreven wie, waarover, wanneer en op welke

wijze betrokken wordt bij het vormgeven van het beleid. In het plan is de participatie voor het beleid Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg en

voor het beleid Wonen en zorg gecombineerd. De beleiddossiers hebben namelijk gedeeltelijk dezelfde participanten. Een integraal

participatietraject voorkomt daardoor overvraging van deze participanten en zorgt er voor dat de twee beleidsplannen inhoudelijk zo goed

mogelijk op elkaar aansluiten.

Startpunt voor het opstellen van het participatieplan was een sessie met een aantal kernpartners op 12 oktober 2015; de zogenaamde denktank.

Tijdens deze sessie is gezamenlijk verkend welke inhoudelijke aandachtspunten er spelen in Best, welke participanten hierbij horen en hoe wij die

het beste kunnen bereiken. Vervolgens is per aandachtspunt geïnventariseerd over welke informatie de gemeente al beschikt en welke

participatievraagstukken er nog open staan. Per vraagstuk is geformuleerd welke participanten hierbij horen en op welke wijze zij betrokken

worden. Dit heeft geresulteerd in een planning, waarbij zoveel mogelijk inhoudelijke thema’s zijn gecombineerd. Op 18 februar i 2016 is de

opbrengst van het participatietraject teruggekoppeld en getoetst binnen dezelfde denktank.

Het participatietraject is opgeknipt in twee fasen. Tijdens de eerste fase is input opgehaald over mogelijke speerpunten van nieuw beleid. De

totale opbrengst is verwerkt in deze uitgangspuntennotitie. Op basis van deze notitie stelt de raad de (voorlopige) speerpunten vast. In fase 2 van

het participatietraject worden de gekozen speerpunten, samen met organisaties en inwoners, vertaald naar concrete acties. Hierbij richten we

ons, meer dan in fase 1, op inwoners en vertegenwoordigers van specifieke doelgroepen. Om fase 2 van het participatietraject goed voor te

bereiden, volgt er een aanvulling op het participatieplan.

Participatiemiddelen

Er zijn verschillende middelen ingezet om inwoners en organisaties te betrekken bij het opstellen van het nieuwe beleid, namelijk:

Digitale vragenlijsten

9

Er zijn digitale vragenlijsten uitgezet onder inwoners van 60-75 jaar en onder Wmo-cliënten met een rolstoel/scootmobiel en/of van 80 jaar en

ouder. Voor inwoners die de vragenlijst liever niet via internet invulden, was er een papieren vragenlijst beschikbaar;

Telefonisch en e-mail contact

Onder meer met diverse (zorg)organisaties om zicht te krijgen op het vraag en aanbod van speciale woonvormen en de aandachtspunten

daarbij;

Bijeenkomsten

Onder meer met makelaars, woningcorporaties, ouderenorganisaties en het gehandicaptenplatform over geschikt wonen;

Gesprekken

Diverse één-op-één gesprekken, al dan niet op locatie, om meer inzicht te krijgen in één of meer inhoudelijke thema’s.

Voor meer informatie wordt verwezen naar het volledige participatieplan in de bijlage.

Planning Op hoofdlijnen is onderstaande planning gekoppeld aan uitvoering van de bestuursopdracht.

Wanneer? Wat? Wie?

Dec 2015 - feb 2016 Participatietraject 1e fase Projectgroep met betrokken partijen conform participatieplan

11 april 2016 Informatieve raadsessie over uitgangspuntennotitie Raads- en burgerleden

18 april 2016 Kaderstellende discussiesessie over uitgangspuntennotitie Raadsleden

April-mei 2016 Participatietraject 2e fase Projectgroep met betrokken partijen conform participatieplan

30 mei 2016 Besluitvorming over uitgangspuntennotitie Gemeenteraad

Juli 2016 Vaststelling conceptnota voor inspraak College

Juli-sept 2016 Formele inspraak Belanghebbenden/geïnteresseerden

Okt 2016 Verwerken zienswijzen Projectgroep

Okt/nov 2016 Vaststelt conceptnota College

28 november 2016 Informatieve raadsessie over conceptnota Raads- en burgerleden

12 december 2016 Kaderstellende raadsessie over conceptnota Raadsleden

Jan 2017 Vaststelling nota Gemeenteraad

De uitvoering van de bestuursopdracht verloopt volgens planning.

10

Deel 2. Best in beeld Hieronder is in kaart gebracht hoe de opgave op het gebied van Wonen en Zorg er specifiek voor Best uit ziet.

Vraag en aanbod geschikte zelfstandige woningen Ouder worden gaat vaak gepaard met (mobiliteits)beperkingen, waardoor de verwachting is dat de grootste vraag naar geschikte woningen de

komende jaren komt van de groep ouderen boven de 75 jaar. Het percentage inwoners van 75 jaar en ouder stijgt op basis van de ABF Primos

bevolkingsprognose uit 2013, van ruim 7% in 2014 tot bijna 11% in 2025.

ABF heeft in opdracht van het SRE de vraag naar zelfstandige woonruimte voor mensen met mobiliteitsbeperkingen nader onderzocht. Dit

onderzoek heet Vraag en aanbod woning voor mensen met een mobiliteitsbeperking. Er is onderzoek gedaan naar de ontwikkeling van de

behoefte en van de vraag naar geschikte woningen per gemeente en totaal in de SRE regio in de periode 2014 - 2025. Bij de vraag is niet alleen

rekening gehouden met mensen die een mobiliteitsbeperking hebben, maar ook met zogenaamde voorsorteerders: huishoudens die vooruitlopend

op een beperking een geschikte woning willen. De belangrijkste conclusies op basis van het onderzoek zijn:

Er zijn, nu en in de toekomst, in Best in potentie voldoende geschikte woonobjecten voor mensen met een mobiliteitsbeperking. Hierbij moet

de kanttekening geplaatst worden dat bij het aanbod ook de eengezinswoningen zijn meegeteld die tegen relatief geringe kosten (met een

traplift bijvoorbeeld) geschikt te maken zijn.

Er ontstaat naar verwachting echter wel een tekort aan woningen voor mensen die een (zeer) zware beperking hebben. Het gaat hierbij om

woningen die minimaal rollatorgeschikt zijn. Op dit moment zijn er 950 van deze woningen in Best. De verwachte vraag in 2025 naar deze

woningen bedraagt 1.020. Dit betekent dat, als er geen geschikte woningen bijkomen, er in 2025 een tekort is van 70 woningen. Eventuele

tekorten kunnen binnen bestaand vastgoed opgevangen worden, door bestaande woningen op te plussen.

Kritische kanttekening bij de conclusie dat er in potentie voldoende geschikte (of geschikt te maken) woningen zijn, is dat het maar de vraag is of

de huishoudens met beperkingen ook daadwerkelijk in de toegankelijke woningen (gaan) wonen. Daarnaast wordt er in het onderzoek van uit

gegaan dat veel woningen geschikt te maken zijn met een traplift. Vanuit de seniorenraad is aangegeven dat deze conclusie voor een aantal

wijken in Best, gebouwd in de jaren 1950-1970, niet op gaat. Er kan wel een traplift geplaatst worden, maar de rest van de woning voldoet dan

nog niet door bijvoorbeeld een te krappe verkeersruimte bij het gebruik van hulpmiddelen en in de sanitaire ruimte om hulp te verlenen.

Voor nieuwbouw wordt geadviseerd dit zoveel mogelijk op locaties binnen het bestaande bebouwde gebied (inbreidingslocaties) plaats te

laten vinden, dicht bij voorzieningen. De woningen moeten voldoen aan de basiseisen voor rolstoelgeschiktheid zoals opgenomen in

Woonkeur. Een aanmerkelijk deel van de nieuw te bouwen woningen moet in de huursector gerealiseerd worden. Ondanks dat veel ‘nieuwe’

ouderen een eigen woning bezitten, wijzen onderzoeken uit dat ook oudere huizenbezitters willen verhuizen naar een huurwoning. Dit hoeven

niet alleen woningen te zijn die tot de sociale huursector behoren. Veel oudere huishoudens met een eigen woning hebben doorgaans

namelijk een behoorlijk vermogen in de woning opgebouwd. Onafhankelijk van het onderzoek is ook vanuit de zorgtrajectbegeleiders in Best

het signaal gekomen dat er voor senioren die vanwege hun inkomen of vermogen niet in aanmerking komen voor sociale huur, er weinig

mogelijkheden zijn om een geschikte woning te huren.

11

Om meer inzicht te krijgen in de (toekomstige) vraag en behoeften in Best, is er een vragenlijst uitgezet onder inwoners tussen de 60 – 75 jaar.

Er is gekozen voor inwoners in deze leeftijdscategorie, omdat bekend is dat de meesten van hen nog vitaal en actief zijn, maar dat zij vaak wel al

nadenken over het moment waarop zij ouder en meer kwetsbaar worden. De ideeën van deze groep over hoe zij in de toekomst willen wonen,

zijn daardoor erg behulpzaam bij het maken van dit beleid. 340 Inwoners hebben de vragenlijst ingevuld. Van de uitkomsten van het onderzoek is

een rapport beschikbaar dat als bijlage is toegevoegd. Een aantal belangrijke resultaten voor de vraag naar geschikte woningen is:

Bijna alle respondenten (96%) zijn tevreden over de huidige woonsituatie. Het merendeel (totaal 70%) woont nu in een rijtjeshuis,

tweekapper of vrijstaande woning, waarbij het in de meeste gevallen (76%) om een koopwoning gaat. De maandelijkse woonlasten bedragen

voor de meeste respondenten (66%) minder dan € 750 in de maand.

In de toekomst verwacht 16% zeker en 34% misschien te verhuizen. De behoefte aan een gelijkvloerse woning is de meest genoemde reden

(46%) om (misschien) te verhuizen. Voor de mensen die niet wensen te verhuizen is de geschiktheid van de huidige woning of de potentie

om deze geschikt te maken de meest genoemde reden.

De ideale woning (op basis van de meest genoemde antwoorden) waar men naar wil verhuizen is gelijkvloers, heeft 2 slaapkamers, is tussen

de 80-110m2, heeft een buitenruimte en voorzieningen (winkels, huisarts/apotheek en ov) op loopafstand, met woonlasten lager dan € 750

per maand. 95% van de ondervraagden wil in Best blijven wonen, maar voor 74% mag het wel een andere wijk zijn. Het centrum (77%) is

daarbij veruit het populairst. Een sociale huurwoning (51%) heeft de voorkeur. Aandachtspunt hierbij is wel dat de meeste mensen die

aangegeven hebben in de toekomst te willen verhuizen, een inkomen hebben waarmee zij niet in aanmerking komen voor een sociale

huurwoning. 41% van de mensen die wil verhuizen, heeft het liefst een koopwoning.

Slechts een klein gedeelte (11%) van mensen die (misschien) willen verhuizen, verwacht makkelijk een andere, geschikte woning te vinden.

De uitkomsten van het regionale ABF onderzoek en het lokale onderzoek zijn in een bijeenkomst besproken met de makelaars in Best, de

woningcorporaties, de ouderenorganisaties en het gehandicaptenplatform. De makelaars hebben de ervaring dat het aantal ouderen dat

daadwerkelijk verhuist niet erg groot is. Dit komt enerzijds doordat men de kosten voor de nieuwe, vaak kleinere, woning, relatief te hoog vindt

en door de verbondenheid met de huidige woning of woonomgeving, maar ook doordat het gewenste aanbod in Best klein is. Zeker de woning die

uit het onderzoek als ideaal komt, is in Best bijna niet beschikbaar. De makelaars herkennen dat oudere inwoners graag in het centrum willen

wonen. Hoewel er ook nadelen zijn, zoals geluidsoverlast. De wens om in het centrum te wonen, komt vooral vanwege de aanwezige

voorzieningen. De verwachting is, dat als er in de buurt van de grotere nieuwbouwlocaties enkele (basis)voorzieningen waaronder een supermarkt

zouden zijn, deze locaties ook aantrekkelijker worden voor ouderen. Vanuit de makelaars en het gehandicaptenplatform komt verder het signaal

dat het voor mensen met een zware mobiliteitsbeperking die een woning willen kopen, moeilijk te achterhalen is welke geschikte woningen er in

Best zijn. Hierdoor worden er mogelijk onnodig dure aanpassingen gerealiseerd, al dan niet via de Wmo.

Op basis van de beleidsnotitie ‘Doseren en prioriteren van nieuwe woningbouwinitiatieven’ uit 2012 is het mogelijk om bouwinitiatieven voor

gelijkvloerse woningen voor 75-plussers en/of projecten die inspelen op de toenemende vraag naar afstemming tussen de woningmarkt, welzijn

en zorg doorgang te laten vinden. De gemeente wordt regelmatig benaderd door particuliere initiatiefnemers die onder de noemer zorg,

12

appartementen willen bouwen. Hierbij blijkt het zorgconcept in de meeste gevallen echter niet uitgewerkt te zijn. Ook is het dan vaak de vraag of

na realisatie van deze particuliere huur/koop initiatieven, de woningen ook daadwerkelijk beschikbaar komen voor de doelgroepen die de

gemeente beoogt. Het toepassen van de criteria uit de beleidsnotitie is in de praktijk daardoor niet eenvoudig.

De gemeente wordt ook regelmatig benaderd met de vraag of de gemeente vastgoed beschikbaar heeft voor een woon-zorg initiatief. Hierbij

ontbreken echter vaak financieringsmogelijkheden van de initiatiefnemer.

Naast aandacht voor een ruimer aanbod aan geschikte woningen en de zichtbaarheid hiervan, is het ook belangrijk dat oudere inwoners die niet

willen verhuizen op tijd noodzakelijke aanpassingen in hun huidige woning aanbrengen. Vanuit de seniorenraad wordt ook aandacht gevraagd

voor de mogelijkheden voor financiering van deze aanpassingen. Deze mogelijkheden zijn nu nog vaak beperkt zijn.

Vraag en aanbod speciale woonvormen Naast de woningen waar mensen zelfstandig wonen, al dan niet met ondersteuning vanuit de Wmo en/of de Zorgverzekeringswet, zijn er in Best

ook diverse woonvormen waar mensen beschermd of verzorgd wonen. Door het scheiden van Wonen en Zorg moeten mensen die ondersteuning

nodig hebben, langer zelfstandig thuis blijven wonen. Alleen mensen met een blijvende zorgbehoefte die permanent toezicht of 24u zorg in de

nabijheid nodig hebben, komen nog in aanmerking voor zorg met verblijf.

Woonzorgvoorziening voor ouderen

Zoals aangegeven in deel 1, is er in Best één verzorgingshuis/verpleeghuis, Kanidas/huize Nazareth van zorgorganisatie Archipel, dat momenteel

gerenoveerd wordt. Hier wonen ouderen met dementie en ouderen met somatische aandoeningen. Deze ouderen hebben een Wlz-indicatie.

Archipel heeft aangegeven, op basis van de huidige verwachtingen, al voldoende toekomstgerichte maatregelen te hebben genomen in het kader

van het scheiden van wonen en zorg.

Woonzorgvoorzieningen voor inwoners met een verstandelijke beperking

Er zijn in Best twee kleinschalige woonlocaties voor mensen met een verstandelijke beperking. Dit zijn:

- De woonlocatie van zorgaanbieder Cello aan de Heilige Hartstraat 20. Deze locatie bestaat uit 24 zelfstandige appartementen met daarnaast

enkele gemeenschappelijke ruimtes voor inwoners met een lichte tot matige verstandelijke beperking.

- Het wooninitiatief Molenhuis. Dit is een appartementencomplex waar 14 jongvolwassenen met een lichte tot matige verstandelijke beperking

wonen. Het wooninitiatief wordt beheerd door een stichting die ontstaan is uit ouders en andere verwanten van de cliënten. De zorg wordt

verleend door Cello.

De meeste bewoners van de Heilige Hartstraat en het Molenhuis hebben een Wlz zorgprofiel 3 (wonen met begeleiding en verzorging). De groep

bewoners van beide locaties is vrij stabiel. De meeste bewoners wonen er prettig en willen dan ook zo lang mogelijk op deze locaties blijven

wonen. Er zijn vanuit deze locaties momenteel geen (urgente) vraagstukken die vragen om beleid van de gemeente.

13

Naast de bewoners van de Heilige Hartstraat en het Molenhuis zijn er in Best ook diverse mensen met een verstandelijke beperking die zelfstandig

wonen en ambulante begeleiding via de Wmo ontvangen. Net als bij andere inwoners van Best speelt de vergrijzing bij een gedeelte van deze

doelgroep de komende jaren een rol. Het verouderingsproces gaat bij mensen met verstandelijke beperkingen bovendien vaak sneller en zij

krijgen daardoor ook eerder te maken met bijkomende aandoeningen zoals dementie en visuele of auditieve beperkingen. Mogelijk dat deze

cliënten in de toekomst daarom niet allemaal zo zelfstandig kunnen blijven wonen onder dezelfde voorwaarden als nu. De verwachting is echter

wel dat deze cliënten dan ook moeten kunnen functioneren binnen de ouderenzorg die in Best geboden wordt. Er is nu daarom geen vraag naar

actief beleid vanuit de gemeente, maar wel het verzoek om in de toekomst mee te denken over maatwerkoplossingen als zich werkelijk een

andere vraag gaat voordoen.

Een doelgroep die speciaal aandacht vraagt is volwassen inwoners met een licht verstandelijke beperking (LVB). Zij komen meestal niet in

aanmerking voor 24-uurs zorg, doordat ze geen toegang hebben tot de Wlz (op basis van IQ en geen permanente behoefte aan toezicht) en ook

komen zij niet in aanmerking voor beschermd wonen via de Wmo (enkel voor mensen met psychische aandoeningen). Vanuit het

ondersteuningsteam zijn er echter signalen dat deze mogelijkheid voor tijdelijk verblijf wel gemist wordt, bijvoorbeeld als het steunsysteem

wegvalt of door bijkomend probleemgedrag. Ook landelijk is dit knelpunt gesignaleerd. Tien centrumgemeenten zijn gevraagd om van maart tot

en mei 2016 te monitoren hoe vaak deze ondersteuningsvraag voorkomt. Verder wordt bekeken of er vanuit de Wmo een beschermde

woonomgeving voor deze doelgroep geboden kan worden of dat de toegang tot de Wlz voor deze groep verruimd moet worden. De uitkomsten

worden zo nodig verwerkt in de septembercirculaire.

Beschermd wonen voor inwoners met een psychische aandoening

Voor mensen met psychische of psychiatrische beperkingen zijn er ook een aantal mogelijkheden om beschermd te wonen in Best. Beschermd

wonen voor mensen met een psychische aandoening valt sinds 1 januari 2015 onder de Wmo. Vooralsnog zijn de centrumgemeenten materieel

verantwoordelijk voor beschermd wonen. Voor Best is dit de gemeente Eindhoven. Met Eindhoven is afgesproken dat het gesprek met de cliënt

over de toegang tot beschermd wonen lokaal wordt opgepakt. Eindhoven verzorgt de inkoop en de administratieve afhandeling.

Op dit moment zijn er in Best ongeveer 45 inwoners met een indicatie voor beschermd die op verschillende locaties wonen. Er zijn 3 grotere

locaties in Best, waar de meeste cliënten wonen, namelijk groepswoningen van de GGZe aan de Broedheuvel, het ouderinitiatief stichting

Wooninitiatief Best aan de Raadhuisstraat en de woonvoorziening van Labyrint Zorg aan de J.J. Vlamstraat.

Uit gesprekken met deze woonvormen blijkt dat deze, gezien de continuïteit in bezetting, voorzien in een behoefte in Best. De woonlocatie van de

GGZe bestaat momenteel uit 2 eengezinswoningen. De GGZe heeft aangegeven een van deze woningen met daarbij een kantoor voor de

begeleiding te willen behouden, omdat dit een passende locatie is en (naar verwachting) blijft voor een gedeelte van de doelgroep. De GGZe is de

mogelijkheid voor een nieuwe locatie, ter vervanging van de andere woning, aan het bekijken. Hierbij wordt in plaats van een eengezinswoning

gekeken naar huisvesting in appartementen. Hier hebben de bewoners meer privacy en hebben zij de mogelijkheid er te blijven wonen op het

moment dat een beschermde woonvorm niet meer nodig is. Nu wordt het in sommige gevallen als een nadeel ervaren dat op het moment dat de

14

cliënt bereikt heeft dat hij of zij zelfstandig kan wonen (al dan niet met ambulante begeleiding), de vertrouwde woonomgeving verlaten moet

worden. Door huisvesting in appartementen kan de GGZe ook flexibeler inspelen op veranderingen op het gebied van beschermd wonen.

Labyrint heeft afspraken met woningcorporatie Thuis over de huur van in totaal 13 appartementen in 3 appartementencomplexen in de JJ

Vlamstraat. In een van de appartementencomplexen is een gezamenlijke ruimte, waar de cliënten van Labyrint terecht kunnen voor begeleiding

en gezamenlijke activiteiten. Andere bewoners van de appartementencomplexen maken soms ook gebruik van deze ruimte. Labyrint verwacht

voor de toekomst een lichte groei van de vraag naar deze beschermde woonvorm, vooral vanuit de doelgroep met autisme. De zorgaanbieder

verwacht de ondersteuning die zij bieden in de toekomst op dezelfde manier te kunnen blijven organiseren, mits er niet te veel bezuinigd wordt

op de budgetten die hiervoor beschikbaar zijn.

De locatie van de stichting Wooninitiatief Best bestaat uit 10 appartementen en 2 gemeenschappelijke ruimten. Hier wonen jongvolwassenen met

autisme en een normale begaafdheid. De verwachting is dat, op basis van de huidige situatie, voor ca. 80% van de bewoners de woonvorm

passend blijft en zij hier lang blijven wonen. 20% Stroomt in de toekomst mogelijk nog uit naar zelfstandig wonen (al dan niet met ambulante

begeleiding). De verwachting is dat op zo’n moment het vrijkomende appartement weer snel gevuld is, bijvoorbeeld door een jongvolwassene die

tot het moment dat er een plek vrij komt bij zijn ouders woont. Een grotere uitdaging is het om voor de jongvolwassenen die uitstromen een

passende woning te vinden. De wachttijden hiervoor zijn tot dusver erg lang in Best. Mogelijk dat hier door de onlangs vastgestelde

urgentieregeling verbetering in komt (zie de informatie over de huisvestingswet in deel 1).

Een ander zorgpunt voor het wooninitiatief, is de toekomst van beschermd wonen. Onlangs is er een landelijk advies van de ‘commissie

Dannenberg’ over de toekomst van beschermd wonen verschenen. De titel van het advies luidt ‘van beschermd wonen naar een beschermd thuis’.

De visie is dat er minder beschermde woonvormen nodig zijn, als er in de thuissituatie de juiste ondersteuning geboden wordt. De ondersteuning

kan dan ook worden opgeschaald en afgeschaald al naar gelang het ziektebeeld fluctueert. De verantwoordelijkheid voor beschermd wonen, moet

daarbij van de centrumgemeenten overgaan naar alle gemeenten. Het advies gaat uit van een positieve kijk op gezondheid en inclusie,

vergelijkbaar met de ontwikkelingen op het gebied van passend onderwijs en de arbeidsmarkt. Maar dit advies brengt ook onzekerheden met zich

mee voor het wooninitiatief in Best. De gemeente Eindhoven heeft het landelijke advies onlangs al vertaald in hun PGB-beleid. Hierin is

opgenomen dat een beschermde woonvorm in beginsel een tijdelijke voorziening moet zijn, waarbij doorstroming naar bijvoorbeeld andere

lichtere vormen van woonbegeleiding wordt nagestreefd. Het grootste gedeelte van de bewoners van het wooninitiatief heeft echter een

beperking die niet tijdelijk is. De manier waarop het wonen en de zorg nu voor hen georganiseerd is, maakt dat zij:

kunnen participeren in de maatschappij, zonder dat hun zelfredzaamheid wordt overschat;

door de kleinschaligheid van de woonvorm goed in contact staan met de omgeving;

rust vinden door de continuïteit die niet gericht is op uitstroom, maar juist op een veilig thuis;

binding hebben met de andere bewoners, wat vereenzaming voorkomt.

De aangekondigde doordecentralisatie van beschermd wonen van de centrumgemeenten naar alle gemeenten, maakt het op termijn mogelijk

afspraken te maken met de beschermde woonvormen in Best over de organisatie hiervan in de toekomst.

15

Geschikte woonruimte voor kwetsbare jongvolwassenen

Vanuit het Ondersteuningsteam Bestwijzer is het signaal gekomen dat een specifieke woonvorm gemist wordt in Best; namelijk kamers voor

kwetsbare jongvolwassen inwoners. Veel kwetsbare jongeren zijn goed in staat om met lichte hulp en praktische begeleiding een zelfstandig

bestaan op te bouwen. De overstap naar een zelfstandig bestaan is voor deze jongeren echter vaak groot. Het gaat dan voornamelijk om

jongeren die een complexe jeugd achter de rug hebben, jongeren met een licht verstandelijke beperking, vaak met bijkomende problemen,

en jongeren zonder ondersteunend sociaal netwerk. Het ondersteuningsteam mist voor die jongvolwassenen in Best een plek waar zij tijdelijk op

kamers kunnen en waar zij onder begeleiding toe kunnen werken naar zelfstandigheid. Deze kamers zijn in Best zowel via sociale als particuliere

huur niet beschikbaar. Dit geldt overigens ook voor jongvolwassenen zonder een ondersteuningsvraag.

Geschikt wonen Zoals aangegeven in de inleiding gaat dit beleid niet alleen om de beschikbaarheid van een geschikte woning. Dat inwoners met beperkingen

langer in de eigen, zelfstandige woning blijven wonen, betekent dat de nodige ondersteuning die voorheen in een zorginstelling werd geboden, in

en rond de eigen zelfstandige woning georganiseerd moet worden. Het gaat hierbij om een breed scala van diensten, variërend van vormen van

zorg aan huis tot tuinonderhoud, een maaltijdservice, zorg op afstand via digitale media en diensten die gericht zijn op maatschappelijke

participatie en zo het voorkomen van eenzaamheid. Zeker omdat uit een landelijke Woonmonitor uit 2015 blijkt, dat meer dan de helft van de

ouderen boven de 75 jaar alleen woont.

Bij het organiseren van geschikt wonen, wordt er een steeds groter beroep gedaan op de eigen mogelijkheden en op het sociale netwerk van

inwoners zelf en zijn de behoeften en wensen heel divers. De nieuwe en toekomstige generatie ouderen kiest bewust hun eigen weg. Ook omdat

ze steeds meer zelf de kosten voor wonen met zorg en welzijn moeten gaan dragen, stellen ze hoge eisen aan de geleverde kwaliteit. Logisch

gevolg hiervan is dat mensen steeds vaker zelf het initiatief nemen om tot een op maat gesneden vorm van dienstverlening en voorzieningen te

komen en er steeds meer woonvariaties ontstaan. Voorbeelden hiervan zijn het Thuishuis; een studentenhuis voor senioren, Knarrenhof; hofjes

voor eigentijdse ouderen, de Woonstudent; ouderen en studenten die samen wonen, mantelzorgwoningen en de Meergeneratiewoning.

Bij het onderzoek onder inwoners van 60-75 jaar is ook de vraag gesteld of zij open staan voor een dergelijke woonvorm waarbij men zelf de

benodigde zorg en ondersteuning regelt en klaar staat voor elkaar:

16

40% zou een dergelijk woonvorm niet overwegen. De meerderheid overweegt het wel of twijfelt. Zowel inwoners die in de toekomst naar een

koopwoning als naar een huurwoning zou willen verhuizen, overwegen een dergelijke woonvorm. Hierbij geven zij aan dat kleinschaligheid,

privacy, duidelijke regels en een mix met andere leeftijdsgroepen belangrijke voorwaarden zijn.

Ook in Best zijn er plannen voor een dergelijk initiatief. Woningcorporatie Thuis gaat een ‘Wonen en Zorg’ project starten voor 60+’ers in een

nieuw te bouwen appartementencomplex in Dijkstraten. Er zijn nog geen particuliere initiatieven bekend.

Een andere woonvorm waarbij men zelf een groot deel van de zorg en ondersteuning regelt is een mantelzorgwoning. Er is sprake van een

mantelzorgwoning als een zorgvrager, in een aparte wooneenheid, bij de mantelzorger gaat wonen of andersom. Hierbij kan het gaan om een

aanbouw, een aanpassing van een bestaand bijgebouw zoals een garage, of een losse woonunit die tijdelijk in de tuin wordt geplaatst. Sinds 1

november 2014 is dit in principe vergunningvrij. Wel gelden er een aantal bouwregels en moet er daadwerkelijk sprake zijn van een

mantelzorgrelatie. In het vorige Wmo beleid is opgenomen dat we inwoners boven de AOW-gerechtigde leeftijd niet meer aan een onderzoek

onderwerpen om vast te stellen dat er sprake is van een mantelzorgrelatie. Als de hoofdbewoner en de hulpbehoevende boven de AOW-

gerechtigde leeftijd gezamenlijk een verklaring tekenen waarin wordt aangegeven dat er sprake is van mantelzorg is dat voldoende. Deze regeling

wordt nog steeds toegepast.

Geschikte woonomgeving Naast de woning zelf, is ook de geschiktheid van de woonomgeving belangrijk. Hierbij gaat het om de fysieke toegankelijkheid, om de

aanwezigheid van voorzieningen en om de sociale toegankelijkheid. Met dit laatste wordt bedoeld dat buurtgenoten, winkeliers, verenigingen etc.

vertrouwd zijn met mensen met beperkingen en ervoor zorgen dat zij mee kunnen blijven doen aan de samenleving.

Fysieke toegankelijkheid

De fysieke toegankelijkheid van openbare gebouwen en de openbare ruimte in de woonomgeving bepaalt mede of inwoners geschikt kunnen

wonen. Onlangs heeft de Tweede Kamer ingestemd met de invoering van het VN-verdrag voor de rechten van mensen met een beperking.

Daarmee wordt toegankelijkheid de norm. Uit het Wmo klanttevredenheidsonderzoek uit 2015 blijkt dat 7% van de respondenten vaak en 39%

soms beperkingen ervaart bij de toegankelijkheid van openbare gebouwen. Bij de toegankelijkheid van de openbare ruimte ervaart 18% vaak en

51% soms beperkingen. Hier is dus nog ruimte voor verbetering. Uit landelijk onderzoek blijkt dat de huidige ruimtelijke inrichting niet altijd goed

afgestemd is op de kenmerken van de oudere weggebruiker en dat dit ongevallen veroorzaakt. Ook uit lokaal behoefteonderzoek dat de

Seniorenraad Best in 2012 door de Vrije Universiteit Brussel heeft laten uitvoeren, blijkt dat verkeersveiligheid een thema is dat de zorg heeft van

senioren in Best. Wel werd dit met stip gesignaleerd door de ouderen die in het centrum wonen. Mogelijk is dit dus al verbeterd met het nieuwe

Centrumplan. Uit het onderzoek van de Seniorenraad is ook gebleken dat de aanwezigheid van openbare toiletten en rustbankjes in de omgeving

door een groot aantal ouderen wordt gemist.

17

Om meer inzicht te krijgen in de problemen die inwoners met een beperking exact ervaren bij de toegankelijkheid van de openbare ruimte en

openbare gebouwen is er tijdens het participatietraject een vragenlijst uitgezet onder inwoners die bij de Wmo bekend zijn met een rolstoel of

scootmobiel of ouder dan 80 zijn. 176 Inwoners hebben de vragenlijst ingevuld. Hieruit blijkt dat 57% van de respondenten soms of vaak een

beperking ervaart bij de openbare ruimte. De beperkingen worden het meest ervaren in het Centrum en Oud Best (67%), gevolgd door het

Wilhelminadorp (32%). De beperkingen worden het vaakst veroorzaakt door problemen met de bestrating (glad, boomwortels etc.), problemen

met stoepen (stoeprand te hoog, stoep niet breed genoeg, obstakels op de stoep etc.) en het niet veilig over kunnen steken.

De uitkomsten zijn besproken met het Gehandicaptenplatform in Best en worden door hen herkend. De problemen met de stoepen komen vaak

doordat winkels en horeca, uitstallingen op het loopgedeelte van de stoep zetten. In het centrum (nieuwe situatie) is er volgens het platform geen

duidelijk onderscheid tussen het gedeelte voor voetgangers en voor andere weggebruikers. Ondanks dat je als voetganger overal kunt oversteken

in het 30km gebied, voelt men zich toch veiliger als er een zebrapad is. In Wilhelminadorp is de gebruikte bestrating snel glad bij nat weer,

bevriezing, blaadjes etc. Naar het centrum en Wilhelminadorp geeft het platform aan dat er ook in Naastenbest problemen zijn met de

toegankelijkheid, onder andere in de buurt van de Immanuëlschool.

Op basis van de vragenlijst onder de Wmo cliënten, valt het probleem met de openbare gebouwen in Best mee. Het merendeel (79%) ervaart

nooit of zelden een probleem en geen van de respondenten ervaart vaak een probleem. Ook deze uitkomst wordt herkend door het

gehandicaptenplatform, in die zin dat de toegankelijkheid van (semi-)overheidsgebouwen redelijk goed is. Aandachtspunt echter zijn de winkels

en restaurants in Best. Voor mensen die rolstoelgebonden zijn, zijn er vrijwel geen mogelijkheden om uit eten te gaan in Best doordat de

restaurants niet beschikken over een rolstoeltoilet, hoge drempels hebben etc. Voor wat betreft de (semi-)overheidsgebouwen zijn er nog

verbeteringen mogelijk in de toegankelijkheid voor mensen met een verstandelijke of visuele beperking. Bijvoorbeeld door te werken met

duidelijke pictogrammen.

Aanwezigheid van voorzieningen

Net als bij de woningvoorraad is het ook met betrekking tot de voorzieningen de uitdaging deze goed aan te laten sluiten bij de bewoners in de

buurt. Het gaat hierbij onder andere om winkels, restaurants, en andere huis- tuin en keukenactiviteiten, waarbij ‘nabijheid’ een belangrijke

voorwaarde is en begrippen als ‘gemak’, ‘ontzorgen’ en snelle beschikbaarheid belangrijke verkoopargumenten. Maar ook activiteiten als zorg en

dagbesteding maken deel uit van de voorzieningen. Een belangrijke trend is dat steeds meer diensten en producten (voorzieningen) digitaal

worden uitgewisseld. De samenleving regelt steeds meer dingen zelfstandig, vaak in de buurt. Uit het behoefteonderzoek van de Seniorenraad

blijkt dat voorzieningen die in bepaalde wijken van Best door senioren het meest gemist worden, de bank, het postkantoor en de slager zijn. Ook

in de vragenlijst onder inwoners tussen de 60-75 jaar is gevraagd, welke voorzieningen in elk geval op loopafstand van de woning moeten zijn als

men besluit te verhuizen. Hieruit volgt onderstaand overzicht:

18

Sociale toegankelijkheid

Dat mensen met een beperking langer zelfstandig blijven wonen, betekent ook dat zij langer deel blijven nemen aan de ‘gewone’ samenleving. Dit

vraagt van de gemeenschap dat mensen met een beperking worden erkend en het mogelijk wordt gemaakt dat zij mee kunnen blijven doen.

Bijvoorbeeld doordat mensen lid kunnen blijven van een vereniging als ze iets gaan mankeren, buurtgenoten een oogje in het zeil houden en

winkelpersoneel goed om kan gaan met bijvoorbeeld mensen met dementie. Dit onderdeel wordt meegenomen in het beleid Maatschappelijke

Ondersteuning en Zorg.

19

Deel 3. Advies over de speerpunten

Speerpunten Op basis van het beeld dat in deel 2 geschetst is, is het advies om onderstaande (voorlopige) speerpunten samen met inwoners en organisaties

verder te verkennen en te vertalen naar concrete acties.

Uitbreiding aanbod geschikte woningen voor ouderen en inwoners met een mobiliteitsbeperking

Uit onderzoek en het participatietraject is gebleken dat het aanbod aan geschikte woningen voor ouderen en voor mensen met een (zware)

mobiliteitsbeperking beperkt is. Om te bepalen waar deze geschikte woningen aan moeten voldoen kan gebruik gemaakt worden van de

opbrengst van de vragenlijst onder inwoners tussen de 60-75 jaar (gelijkvloers, dicht bij voorzieningen, 2 slaapkamers etc.) en in fase 2 van het

participatietraject verdere input worden opgehaald. Uit het onderzoek blijkt dat de meeste ouderen met een verhuiswens in het centrum willen

wonen. In fase 2 kan verkend worden welke mogelijkheden er zijn om het aanbod geschikte woningen in het centrum uit te breiden, maar ook

welke voorzieningen er gerealiseerd moeten worden om er voor te zorgen dat ook andere wijken, waaronder de grote uitbreidingslocaties,

aantrekkelijker worden.

Het aantal geschikte woningen is niet alleen uit te breiden door nieuwbouw. Veel woningen zijn in potentie geschikt te maken en er is gebleken

dat er ook veel ouderen in Best zijn die niet willen verhuizen. In fase 2 kan verkend worden welke acties er aan bij kunnen dragen dat oudere

inwoners tijdig noodzakelijke aanpassingen in hun woning aanbrengen.

Verbeteren zichtbaarheid aanbod geschikte woningen voor mensen met een mobiliteitsbeperking

Tijdens het participatietraject is het signaal gekomen dat het voor mensen met een (zware) mobiliteitsbeperking die een woning willen kopen,

moeilijk te achterhalen is welke geschikte woningen er in Best zijn. Hierdoor worden er mogelijk onnodig dure aanpassingen gerealiseerd, al dan

niet via de Wmo. In fase 2 van het participatietraject kan verkend worden op welke manier het beschikbare aanbod aan geschikte woningen beter

zichtbaar gemaakt kan worden.

Mogelijkheid voor tijdelijke 24-uurs zorg voor volwassen inwoners met een licht verstandelijke beperking

Zowel lokaal als landelijk is gebleken dat deze mogelijkheid nu ontbreekt en gemist wordt. Op basis van de uitkomsten van de landelijke

inventarisatie, kan bekeken worden hoe beschermd wonen voor volwassen inwoners met LVB in Best gecreëerd kan worden. Het is niet zeker dat

het landelijke onderzoek op tijd is afgerond om het mee te nemen in dit beleid.

Toekomstbestendige organisatie van beschermd wonen

Landelijk is er een toekomstbeeld van beschermd wonen geschetst, waarbij beschermde woonplekken in de wijk met een flexibele inzet van

begeleiding en spaarzaam gebruik van beschermde woonvoorzieningen het uitgangspunt is. Daarbij is aangekondigd dat beschermd wonen wordt

doorgedecentraliseerd van de centrumgemeenten naar alle gemeenten. Ter voorbereiding op deze doordecentralisatie is het belangrijk om met

20

relevante partijen te verkennen hoe beschermd wonen in Best op een toekomstbestendige manier georganiseerd kan worden. Kanttekening

hierbij is dat er mogelijk landelijk nog te veel onduidelijk is en het opstellen van het beleid Wonen en Zorg te vroeg komt, om al gerichte acties te

formuleren. In fase 2 van het participatietraject kan dit nader onderzocht worden.

Geschikt wonen voor kwetsbare jongvolwassenen

Uit het participatietraject is gebleken dat er in Best een plek gemist wordt waar kwetsbare jongvolwassenen tijdelijk op kamers kunnen en waar zij

onder begeleiding toe kunnen werken naar zelfstandigheid. In fase 2 kan nader verkend worden waar behoefte aan is en welke mogelijkheden er

zijn om de juiste woonruimte en ondersteuning voor kwetsbare jongvolwassenen te realiseren.

Stimuleren nieuwe woonzorginitiatieven

Er ontstaan in Nederland steeds meer woonvormen waarbij ouderen en andere inwoners zelf het initiatief nemen om tot een op maat gesneden

woonvorm te komen, waarbij ze de benodigde zorg en ondersteuning regelen en klaar staan voor elkaar. Uit onderzoek blijkt dat ook veel

ouderen in Best een dergelijke woonvorm niet zouden uitsluiten. Voor de gemeente is het heel positief als dergelijke initiatieven ontstaan, omdat

het de inzet van professionele zorg en ondersteuning kan verminderen en eenzaamheid kan voorkomen.

Er zijn in Best plannen voor een ‘Wonen en Zorg’ project van woningcorporatie Thuis, maar er zijn geen andere (particuliere) initiatieven bekend.

In fase 2 kan verkend worden hoe de gemeente het ontstaan van dergelijke woonzorginitiatieven kan stimuleren.

Verbeteren toegankelijkheid openbare ruimte

Veel oudere inwoners of inwoners met een mobiliteitsbeperking, ervaren problemen met de openbare ruimte. Dit speelt met name in het Centrum

en Oud Best en het Wilhelminadorp. In fase 2 van het participatietraject kan verkend worden met welke acties de toegankelijkheid van de

openbare ruimte verbeterd kan worden.

Gezien de resultaten van het participatietraject is het advies om van de toegankelijkheid van openbare gebouwen geen speerpunt te maken.

Aandachtspunt is wel de toegankelijkheid van winkels en restaurants in Best. Hierbij is de rol/invloed van de gemeente echter beperkt en draait

het met name om bewustwording. Dit wordt meegenomen in het beleid Maatschappelijke Ondersteuning en Zorg.

Prioritering

De verwachting is dat niet alle speerpunten gelijktijdig of met evenveel inzet kunnen worden opgepakt. Het advies aan uw raad is daarom om een

prioritering aan te brengen die richting geeft aan de intensiteit van de inzet op de speerpunten en het moment waarop zij opgepakt worden.

Daarnaast is nog niet bepaald in welke tijdsperiode het beleid Wonen en Zorg wordt uitgevoerd. Dit is gedeeltelijk ook afhankelijk van de acties

die in fase 2 worden geformuleerd. Uw raad kan hier echter wel een richting voor meegeven. De raadsessies die gepland staan op 11 en 18 april

zullen hierop gericht zijn.

21

Vervolg De (voorlopige) speerpunten die de raad vaststelt, worden samen met inwoners en organisaties verder verkend en uitgewerkt in concrete acties

tijdens fase 2 van het participatietraject. In fase 1 lag de nadruk op participatie van experts op de verschillende thema’s die meer inzicht kunnen

geven in aandachtspunten en de achterliggende oorzaken daarvan. In fase 2 van het participatietraject wordt in samenwerking met inwoners en

organisaties bekeken welke acties per speerpunt moeten worden opgepakt. Dit doen we voor een deel weer met dezelfde experts uit fase 1, maar

vooral ook met inwoners en (vertegenwoordigers van de) specifieke doelgroepen zelf. Doordat er in fase 2 gedeeltelijk met andere partijen

gesproken wordt en er een nadere verkenning plaats vindt, is het mogelijk dat dit tot nieuwe inzichten leidt. Hierdoor kunnen er nog speerpunten

bij komen of afvallen. De opbrengst van beide fases samen vormt de basis voor het uiteindelijke beleid. Het eerste concept van dit beleid is in juli

2016 klaar. Hierna volgt er een periode van formele inspraak en de verwerking hiervan, waardoor de concept beleidsnota in oktober of november

aan de raad wordt voorgelegd. Vaststelling staat gepland voor januari 2017.

22

Bijlagen

1. Participatieplan Fase 1

2. Rapport Wmo onderzoek

3. Rapport Wonen onderzoek