Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.
-
Upload
ine-hermans -
Category
Documents
-
view
221 -
download
1
Transcript of Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.
Wet ruimtelijke ordening
implementatie gemeente Gorinchem
Mariël Gerritsen8 april 2008
Wet ruimtelijke ordening
Kernpunten Wro (1)
• Structuurvisie
• Verkorting bestemmingsplanprocedure> geen goedkeuring GS meer vereist> nieuwe bevoegdheden GS
• Afschaffing artikel 19> wel projectbesluit als anticipatie op bestemmingsplan
• Beheersverordening als nieuw instrument> in plaats van bestemmingsplan
• Overgangsrecht!
Wet ruimtelijke ordening
Kernpunten Wro (2)
• Vernieuwd instrumentarium grondexploitatie> actieve grondpolitiek blijft> exploitatieovereenkomst: contractvrijheid> nieuw: exploitatieplan als publiekrechtelijke stok
achter de deur
• Standaardisering en digitalisering> digitaliseringseisen bestemmingsplan, beheersverordening en projectbesluit> digitaal vaststellen en toegankelijk maken van
ruimtelijke plannen
Wet ruimtelijke ordening
Instrumenten ruimtelijk spoor Wro
Beleid:• Structuurvisie
Regelgeving:• Bestemmingsplan• Beheersverordening• Projectbesluit
Wet ruimtelijke ordening
Structuurvisie• verplicht voor hoofdlijnen van voorgenomen ontwikkeling van
grondgebied (geen sanctie!)• altijd uitvoeringsparagraaf• geen formele juridische binding; wel zelfbinding (volgens
a.b.b.b)• geen formele koppeling met juridische planvormen, ook niet met
rijks- of provinciale structuurvisie• geen wettelijke procedure, wel betrekken burgers en
maatschappelijke organisaties• geen sanctie, maar …• wettelijk basis voor verhaal kosten voor:
– ruimtelijke ontwikkelingen (via exploitatie-overeenkomst)– bovenplanse kosten voor verschillende locaties (via
exploitatieplan)• Nieuwe Wro: gemeenteraad stelt structuurvisie vast
Wet ruimtelijke ordening
Bestemmingsplan
• Geen wezenlijke inhoudelijke veranderingen• Kortere procedure ten opzichte van huidige
WRO: 28 i.p.v. 56 weken• Geen goedkeuring GS vereist, maar wel
nieuwe bevoegdheden provincie en rijk• Inspraak blijft facultatief, horen zienswijzen
idem• Herziening binnen 10 jaar (sanctie!)• Nieuwe Wro: gemeenteraad stelt
bestemmingsplan vast
Wet ruimtelijke ordening
Beheersverordening
• In plaats van bestemmingsplan • Beheer overeenkomstig feitelijk bestaand gebruik• Voor gebied waarin geen ruimtelijke ontwikkeling
wordt voorzien (?)• Maar wel ontheffingsbevoegdheden en
projectbesluiten mogelijk• Geen wettelijke procedure; geen bezwaar of beroep
mogelijk, wel inspraak• Herziening 10 jaar na vaststelling (sanctie!)• Nieuwe Wro: gemeenteraad stelt beheersverordening
vast
Wet ruimtelijke ordening
Projectbesluit
• Vervallen artikel 19
• Directe procedurele koppeling met bestemmingsplan
• goede ruimtelijke onderbouwing
• Nieuwe Wro: bevoegdheid gemeenteraad; delegatie aan B&W mogelijk
Wet ruimtelijke ordening
Wanneer projectbesluit?Nadelen• dezelfde of langere procedure als bestemmingsplan• beroep in twee instanties (rechtbank en ABRS) of zelfs drie
(indien bezwaarschrift tegen bouwvergunning)• geen lichtere inhoudelijke eisen, wellicht (in eerste instantie) iets
minder werk (ruimtelijke onderbouwing vs. bestemmingsplan)• verplichting om binnen 1 jaar na projectbesluit
bestemmingsplan ter visie te leggen (met sanctie!)
Voordelen • projectbesluiten voor verschillende kleine ontwikkelingen in
zelfde periode, daarna ineens in nieuw bestemmingsplan (leges!)
• projectbesluit om te voorkomen dat omstreden onderdelen bestemmingsplan onomstreden projecten vertragen
• mogelijkheden voor versnelling: echter alleen bij delegatie B&W, in combinatie met afgifte bouwvergunning en vervallen mogelijkheid inspraak
Digitalisering bestemmingsplan
• digitaal (oproepbaar) plan verplicht per 1 juli 2009• digitale plan wordt vastgesteld! • óók volledig plan op papier,• inhoud digitaal plan bepalend bij verschil tussen digitaal en
analoog plan• art 3.1.9 verplicht te hanteren standaarden, methoden en
technieken voor plaatsbepaling, vastleggen, vaststellen en beschikbaar stellen én autenticiteit in ministeriele regeling
Wet ruimtelijke ordening
Overgangsrecht
• eerbiedigende werking• vrijstellingen art. 19 lid 1 en 2 WRO• structuurvisie• bestemmingsplan (afhankelijk van onherroepelijk
worden geldend plan)• overig
Wet ruimtelijke ordening
Overgangsrecht: bestemmingsplannen
Wet ruimtelijke ordening
Overgangsrecht: bestemmingsplannen
Wet ruimtelijke ordening
Wet ruimtelijke ordening
Bevoegdheden provincie (en rijk)
• opstellen structuurvisie• verordening met regels omtrent de inhoud
van bestemmingsplannen en projectbesluiten• aanwijzing (vooraf) aan gemeenteraad om
bestemmingsplan vast te stellen• (reactieve) aanwijzing: dat onderdeel van
vastgesteld bestemmingsplan blijft geen deel van bestemmingsplan uitmaken
• provinciaal inpassingsplan• provinciaal projectbesluit
Wet ruimtelijke ordening
Nieuw instrumentarium grondexploitatie
• actieve grondpolitiek• exploitatieovereenkomst• exploitatieplan
door Rijk, provincie en gemeente
Wet ruimtelijke ordening
Exploitatieplan(art. 6.12 – 6.23)
• verplicht (!) voor bouwplannen aangewezen in Bro (in geval van kostenverhaal)
• besluit om geen exploitatieplan vast te stellen indien:– verhaal van kosten anderszins verzekerd en– geen noodzaak voor tijdvak exploitatie of fasering uitvoering
en– geen noodzaak voor locatie-eisen
• ofwel: exploitatieplan is verplicht tenzij gemeentelijke gronduitgifte of exploitatieovereenkomst
• nieuwe Wro: bevoegdheid gemeenteraad; delegatie aan B&W mogelijk
Wet ruimtelijke ordening
Exploitatieplan: procedure
• voorbereiding conform afdeling 3.4 Awb (vergelijkbaar met bestemmingsplan)
• gelijktijdige vaststelling met bestemmingsplan of projectbesluit
• dus: delegatie exploitatieplan alleen mogelijk in geval van projectbesluit
• voor beroep worden exploitatieplan en bestemmingsplan resp. projectbesluit als één besluit aangemerkt
• jaarlijkse herziening
Wet ruimtelijke ordening
Exploitatieplan: kostenverhaal
• kostenverhaal is maximaal gelijk aan exploitatieopbrengsten
• baatafroming is niet toegestaan• Criteria: profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit• bovenplanse kosten toerekenen aan meerdere locaties:
alleen indien onderbouwd in structuurvisie • Bijdrage ruimtelijke ontwikkelingen: alleen indien
onderbouwd in structuurvisie• kostenverhaal via bouwvergunning • sanctie niet betalen: uitstel start bouw, stilleggen bouw,
invordering bij dwangbevel en intrekken bouwvergunning• eindafrekening (indien positief resultaat > 5%)
Wet ruimtelijke ordening
Exploitatieovereenkomst
• uitgangspunt: contractvrijheid• maar er moet sprake zijn van:
– kostenverhaal– en eventueel bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen, mits
basis in structuurvisie• overige kaders:
– vastgesteld exploitatieplan– invloed kostensoortenlijst uit Bro– algemene beginselen van behoorlijk bestuur
• exploitatieverordening nog mogelijk voor procedurele aspecten• publicatieplicht!• nieuwe Wro: college van B&W blijft bevoegd
Wet ruimtelijke ordening
Verwachte effecten grondexploitatiewet
• exploitatieovereenkomst blijft belangrijkste instrument• exploitatieplan als stok achter de deur bij onwelwillende partijen• sterkere positie gemeente
– kostenverhaal verplicht en verzekerd– locatie-eisen zonodig in exploitatieplan
• tijdwinst (??)– snellere onderhandelingen– bestemmingsplan sneller in procedure
Wet ruimtelijke ordening
Handhaving en toezicht
• B&W belast met bestuursrechtelijke handhaving van de wet
• Beleidsplan handhaving (vooraf)• Verantwoordingsplicht handhaving (achteraf)
Wet ruimtelijke ordening
Voorbereiding gemeente op Wro: implementatieplan• opzetten traject actualiseren bestemmingsplannen• organiseren systematiek en beheer bestemmingsplannen• voorbereiden op digitaliseringseisen• opstellen / aanpassen / opnieuw vaststellen structuurvisie• beleid / richtlijnen t.a.v. gebruik bestemmingsplannen,
projectbesluiten en beheersverordeningen• bepalen strategie en werkproces kostenverhaal onder Wro • (evt.) aanpassing Inspraakverordening, Planschadeverordening,
Legesverordening, Exploitatieverordening, Standaarden openbare bekendmakingen, Delegatie- en mandateringsovereenkomsten etc.
• bestuur: kaderstelling, bezien mogelijkheden delegatie, actualisatie notitie ‘Domeinenverheldering rol van de gemeenteraad bij WRO-procedures’
• Hoe worden de medewerkers van de gemeente, bestuur en burger geïnformeerd en geëquipeerd: i.i.g. speciale bijeenkomst nieuwe Wro voor college en raad 20 mei 2008
Wet ruimtelijke ordening
Implementatieplan nieuwe Wro
Planning• Deadline (voor zover nu bekend): 1 juli 2008!!!• Nu bekend: welke zaken moeten geregeld zijn vóór 1 juli
2008? besluitvorming juni 2008• Voorafgaand aan concreet voorstel: denkrichting (8 april)• Besluitvorming: raadsvergadering 26 juni 2008 voor die
zaken die voor 1 juli a.s. geregeld moeten zijn• Overige zaken: na denkrichting (vanaf heden) uitwerken
en implementeren op basis van planning (en begroting) implementatieplan
Wet ruimtelijke ordening
(Belangrijkste) keuzemogelijkheden nieuwe Wro
• Voorbereiding ruimtelijke procedures i.c. notitie ‘Domeinenverheldering rol gemeenteraad bij WRO-procedures’
• Al dan niet (opnieuw) vaststellen structuurvisie• Bevoegdheid vaststelling projectbesluit (raad of college)• In welke gevallen toepassen projectbesluit
– ondervangen nadelen (opschorting legesheffing)– proceduretijd (inspraak)
• Bevoegdheid vaststelling exploitatieplan (raad of college) – i.c.m. bestemmingsplan: delegatie niet mogelijk– i.c.m. projectbesluit: delegatie wel mogelijk i.c. noodzakelijk als
projectbesluit wordt gedelegeerd
Wet ruimtelijke ordening
Denkrichting college
• Actualiseren en (opnieuw) vaststellen huidige structuurvisie + uitvoeringsparagraaf
• Bevoegdheid vaststelling bestemmingsplan en beheersverordening: gemeenteraad
• Bevoegdheid nemen projectbesluit: college• Bevoegdheid vaststelling exploitatieplan in combinatie
met bestemmingsplan: raad• Bevoegdheid vaststelling exploitatieplan in combinatie
met projectbesluit: college • Voortzetten afspraken zoals neergelegd in notitie
‘Domeinenverheldering rol gemeenteraad bij WRO-procedures’
Dank u voor uw aandacht