Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

26
Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008

Transcript of Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Page 1: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

implementatie gemeente Gorinchem

Mariël Gerritsen8 april 2008

Page 2: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Kernpunten Wro (1)

• Structuurvisie

• Verkorting bestemmingsplanprocedure> geen goedkeuring GS meer vereist> nieuwe bevoegdheden GS

• Afschaffing artikel 19> wel projectbesluit als anticipatie op bestemmingsplan

• Beheersverordening als nieuw instrument> in plaats van bestemmingsplan

• Overgangsrecht!

Page 3: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Kernpunten Wro (2)

• Vernieuwd instrumentarium grondexploitatie> actieve grondpolitiek blijft> exploitatieovereenkomst: contractvrijheid> nieuw: exploitatieplan als publiekrechtelijke stok

achter de deur

• Standaardisering en digitalisering> digitaliseringseisen bestemmingsplan, beheersverordening en projectbesluit> digitaal vaststellen en toegankelijk maken van

ruimtelijke plannen

Page 4: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Instrumenten ruimtelijk spoor Wro

Beleid:• Structuurvisie

Regelgeving:• Bestemmingsplan• Beheersverordening• Projectbesluit

Page 5: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Structuurvisie• verplicht voor hoofdlijnen van voorgenomen ontwikkeling van

grondgebied (geen sanctie!)• altijd uitvoeringsparagraaf• geen formele juridische binding; wel zelfbinding (volgens

a.b.b.b)• geen formele koppeling met juridische planvormen, ook niet met

rijks- of provinciale structuurvisie• geen wettelijke procedure, wel betrekken burgers en

maatschappelijke organisaties• geen sanctie, maar …• wettelijk basis voor verhaal kosten voor:

– ruimtelijke ontwikkelingen (via exploitatie-overeenkomst)– bovenplanse kosten voor verschillende locaties (via

exploitatieplan)• Nieuwe Wro: gemeenteraad stelt structuurvisie vast

Page 6: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Bestemmingsplan

• Geen wezenlijke inhoudelijke veranderingen• Kortere procedure ten opzichte van huidige

WRO: 28 i.p.v. 56 weken• Geen goedkeuring GS vereist, maar wel

nieuwe bevoegdheden provincie en rijk• Inspraak blijft facultatief, horen zienswijzen

idem• Herziening binnen 10 jaar (sanctie!)• Nieuwe Wro: gemeenteraad stelt

bestemmingsplan vast

Page 7: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Beheersverordening

• In plaats van bestemmingsplan • Beheer overeenkomstig feitelijk bestaand gebruik• Voor gebied waarin geen ruimtelijke ontwikkeling

wordt voorzien (?)• Maar wel ontheffingsbevoegdheden en

projectbesluiten mogelijk• Geen wettelijke procedure; geen bezwaar of beroep

mogelijk, wel inspraak• Herziening 10 jaar na vaststelling (sanctie!)• Nieuwe Wro: gemeenteraad stelt beheersverordening

vast

Page 8: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Projectbesluit

• Vervallen artikel 19

• Directe procedurele koppeling met bestemmingsplan

• goede ruimtelijke onderbouwing

• Nieuwe Wro: bevoegdheid gemeenteraad; delegatie aan B&W mogelijk

Page 9: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Wanneer projectbesluit?Nadelen• dezelfde of langere procedure als bestemmingsplan• beroep in twee instanties (rechtbank en ABRS) of zelfs drie

(indien bezwaarschrift tegen bouwvergunning)• geen lichtere inhoudelijke eisen, wellicht (in eerste instantie) iets

minder werk (ruimtelijke onderbouwing vs. bestemmingsplan)• verplichting om binnen 1 jaar na projectbesluit

bestemmingsplan ter visie te leggen (met sanctie!)

Voordelen • projectbesluiten voor verschillende kleine ontwikkelingen in

zelfde periode, daarna ineens in nieuw bestemmingsplan (leges!)

• projectbesluit om te voorkomen dat omstreden onderdelen bestemmingsplan onomstreden projecten vertragen

• mogelijkheden voor versnelling: echter alleen bij delegatie B&W, in combinatie met afgifte bouwvergunning en vervallen mogelijkheid inspraak

Page 10: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Digitalisering bestemmingsplan

• digitaal (oproepbaar) plan verplicht per 1 juli 2009• digitale plan wordt vastgesteld! • óók volledig plan op papier,• inhoud digitaal plan bepalend bij verschil tussen digitaal en

analoog plan• art 3.1.9 verplicht te hanteren standaarden, methoden en

technieken voor plaatsbepaling, vastleggen, vaststellen en beschikbaar stellen én autenticiteit in ministeriele regeling

Wet ruimtelijke ordening

Page 11: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Overgangsrecht

• eerbiedigende werking• vrijstellingen art. 19 lid 1 en 2 WRO• structuurvisie• bestemmingsplan (afhankelijk van onherroepelijk

worden geldend plan)• overig

Wet ruimtelijke ordening

Page 12: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Overgangsrecht: bestemmingsplannen

Wet ruimtelijke ordening

Page 13: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Overgangsrecht: bestemmingsplannen

Wet ruimtelijke ordening

Page 14: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Bevoegdheden provincie (en rijk)

• opstellen structuurvisie• verordening met regels omtrent de inhoud

van bestemmingsplannen en projectbesluiten• aanwijzing (vooraf) aan gemeenteraad om

bestemmingsplan vast te stellen• (reactieve) aanwijzing: dat onderdeel van

vastgesteld bestemmingsplan blijft geen deel van bestemmingsplan uitmaken

• provinciaal inpassingsplan• provinciaal projectbesluit

Page 15: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Nieuw instrumentarium grondexploitatie

• actieve grondpolitiek• exploitatieovereenkomst• exploitatieplan

door Rijk, provincie en gemeente

Page 16: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Exploitatieplan(art. 6.12 – 6.23)

• verplicht (!) voor bouwplannen aangewezen in Bro (in geval van kostenverhaal)

• besluit om geen exploitatieplan vast te stellen indien:– verhaal van kosten anderszins verzekerd en– geen noodzaak voor tijdvak exploitatie of fasering uitvoering

en– geen noodzaak voor locatie-eisen

• ofwel: exploitatieplan is verplicht tenzij gemeentelijke gronduitgifte of exploitatieovereenkomst

• nieuwe Wro: bevoegdheid gemeenteraad; delegatie aan B&W mogelijk

Page 17: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Exploitatieplan: procedure

• voorbereiding conform afdeling 3.4 Awb (vergelijkbaar met bestemmingsplan)

• gelijktijdige vaststelling met bestemmingsplan of projectbesluit

• dus: delegatie exploitatieplan alleen mogelijk in geval van projectbesluit

• voor beroep worden exploitatieplan en bestemmingsplan resp. projectbesluit als één besluit aangemerkt

• jaarlijkse herziening

Page 18: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Exploitatieplan: kostenverhaal

• kostenverhaal is maximaal gelijk aan exploitatieopbrengsten

• baatafroming is niet toegestaan• Criteria: profijt, toerekenbaarheid en proportionaliteit• bovenplanse kosten toerekenen aan meerdere locaties:

alleen indien onderbouwd in structuurvisie • Bijdrage ruimtelijke ontwikkelingen: alleen indien

onderbouwd in structuurvisie• kostenverhaal via bouwvergunning • sanctie niet betalen: uitstel start bouw, stilleggen bouw,

invordering bij dwangbevel en intrekken bouwvergunning• eindafrekening (indien positief resultaat > 5%)

Page 19: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Exploitatieovereenkomst

• uitgangspunt: contractvrijheid• maar er moet sprake zijn van:

– kostenverhaal– en eventueel bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen, mits

basis in structuurvisie• overige kaders:

– vastgesteld exploitatieplan– invloed kostensoortenlijst uit Bro– algemene beginselen van behoorlijk bestuur

• exploitatieverordening nog mogelijk voor procedurele aspecten• publicatieplicht!• nieuwe Wro: college van B&W blijft bevoegd

Page 20: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Verwachte effecten grondexploitatiewet

• exploitatieovereenkomst blijft belangrijkste instrument• exploitatieplan als stok achter de deur bij onwelwillende partijen• sterkere positie gemeente

– kostenverhaal verplicht en verzekerd– locatie-eisen zonodig in exploitatieplan

• tijdwinst (??)– snellere onderhandelingen– bestemmingsplan sneller in procedure

Page 21: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Handhaving en toezicht

• B&W belast met bestuursrechtelijke handhaving van de wet

• Beleidsplan handhaving (vooraf)• Verantwoordingsplicht handhaving (achteraf)

Page 22: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Voorbereiding gemeente op Wro: implementatieplan• opzetten traject actualiseren bestemmingsplannen• organiseren systematiek en beheer bestemmingsplannen• voorbereiden op digitaliseringseisen• opstellen / aanpassen / opnieuw vaststellen structuurvisie• beleid / richtlijnen t.a.v. gebruik bestemmingsplannen,

projectbesluiten en beheersverordeningen• bepalen strategie en werkproces kostenverhaal onder Wro • (evt.) aanpassing Inspraakverordening, Planschadeverordening,

Legesverordening, Exploitatieverordening, Standaarden openbare bekendmakingen, Delegatie- en mandateringsovereenkomsten etc.

• bestuur: kaderstelling, bezien mogelijkheden delegatie, actualisatie notitie ‘Domeinenverheldering rol van de gemeenteraad bij WRO-procedures’

• Hoe worden de medewerkers van de gemeente, bestuur en burger geïnformeerd en geëquipeerd: i.i.g. speciale bijeenkomst nieuwe Wro voor college en raad 20 mei 2008

Page 23: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Implementatieplan nieuwe Wro

Planning• Deadline (voor zover nu bekend): 1 juli 2008!!!• Nu bekend: welke zaken moeten geregeld zijn vóór 1 juli

2008? besluitvorming juni 2008• Voorafgaand aan concreet voorstel: denkrichting (8 april)• Besluitvorming: raadsvergadering 26 juni 2008 voor die

zaken die voor 1 juli a.s. geregeld moeten zijn• Overige zaken: na denkrichting (vanaf heden) uitwerken

en implementeren op basis van planning (en begroting) implementatieplan

Page 24: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

(Belangrijkste) keuzemogelijkheden nieuwe Wro

• Voorbereiding ruimtelijke procedures i.c. notitie ‘Domeinenverheldering rol gemeenteraad bij WRO-procedures’

• Al dan niet (opnieuw) vaststellen structuurvisie• Bevoegdheid vaststelling projectbesluit (raad of college)• In welke gevallen toepassen projectbesluit

– ondervangen nadelen (opschorting legesheffing)– proceduretijd (inspraak)

• Bevoegdheid vaststelling exploitatieplan (raad of college) – i.c.m. bestemmingsplan: delegatie niet mogelijk– i.c.m. projectbesluit: delegatie wel mogelijk i.c. noodzakelijk als

projectbesluit wordt gedelegeerd

Page 25: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Wet ruimtelijke ordening

Denkrichting college

• Actualiseren en (opnieuw) vaststellen huidige structuurvisie + uitvoeringsparagraaf

• Bevoegdheid vaststelling bestemmingsplan en beheersverordening: gemeenteraad

• Bevoegdheid nemen projectbesluit: college• Bevoegdheid vaststelling exploitatieplan in combinatie

met bestemmingsplan: raad• Bevoegdheid vaststelling exploitatieplan in combinatie

met projectbesluit: college • Voortzetten afspraken zoals neergelegd in notitie

‘Domeinenverheldering rol gemeenteraad bij WRO-procedures’

Page 26: Wet ruimtelijke ordening implementatie gemeente Gorinchem Mariël Gerritsen 8 april 2008.

Dank u voor uw aandacht