Welkom op de presentatie en bespreking van

Doet de Geschillencommissie passend onderwijs ertoe?

6 oktober 2017

Stadskasteel WOERDEN

Expertisecentrum Onderwijsgeschillen

Doet de Geschillencommissie passend onderwijs ertoe?

Doorwerking van de uitspraken van de geschillencommissie passend onderwijs

Expertisecentrum Onderwijsgeschillen

Regioplan

presentatie onderzoek

Jos Lubberman

Expertisecentrum Onderwijsgeschillen

Doet de Geschillencommissie

passend onderwijs ertoe?Onderzoek naar de doorwerking van de GPO

Stichting Onderwijsgeschillen

Rapportpresentatie, Woerden, 6 oktober 2017Jos Lubberman

Projectleider

jos.lubberman@regioplan.nl

Doel

Inzicht krijgen in de tevredenheid van betrokkenen over de

procedure van de GPO en doorwerking van de uitspraken

1) Hoe hebben betrokkenen de procedure ervaren?

‘in meerderheid licht positief, maar…’

2) Heeft de uitspraak geleid tot een geschil dat naar tevredenheid is

opgelost?

‘afhankelijk van wie je dit vraagt en wat je eronder verstaat’

3) In welk opzicht kan de procedure worden verbeterd?

5

Doorwerking:

De effecten die optreden n.a.v. de uitspraak van de GPO

Aanpak

• Voorstudie

• gesprekken met commissieleden en advocaten

• analyse alle 72 uitspraken (tot 1 september 2016)

• Webenquête onder ouders en scholen

• tevredenheid procedure

• tevredenheid uitspraak

• stand van zaken geschil

• 10 cases (interview ouders, school, samenwerkingsverband)

• Slotbijeenkomst met stakeholders

6

Aard van het geschil Uitspraken Respons

ouders

Respons

scholen

Respons

compleet

Toelating op een school26 13 18 9

Verwijdering van een

school

29 15 22 12

Vaststelling of bijstelling

van het ontwikkelings-

perspectief (OPP)

13 8 4 2

Zowel verwijdering als

OPP

2 1

Zowel toelating als OPP1 1 1 1

Anders 1

Totaal 72 37 46 24

Procedure GPO

binnen 10 weken een uitspraak

digitaal

ouders en meerderjarige leerlingen

binnen 6 weken na bestuursbesluit

verweerschrift van bestuur (max 40 A4)

hoorzitting (bestuur, ouders, evt jongere > 12 jr)

samenwerkingsverband

advies (gegrond, ongegrond, deels, niet ontvankelijk)

aanbevelingen (toelichting advies)

7

“(…) en adviseert het bevoegd gezag om het

bestreden besluit in te trekken en met inachtneming

van de overwegingen van de Commissie de

ontwikkelingsperspectieven bij te stellen en een

nieuw besluit te nemen over de benodigde extra

ondersteuning van leerling a en leerling b, waarbij

wordt meegenomen welke

ondersteuningsmogelijkheden de eigen school kan

bieden.”

Tevredenheid over procedure

8

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

A B C D E F G H I

ouders scholen

Hoe tevreden bent u over:

A. De snelheid van de afhandeling

B. Het kunnen inbrengen van uw standpunt

C. Het kunnen inbrengen van uw gevoelens

D. De begrijpelijkheid van de stappen in de

procedure

E. De rol van het schoolbestuur in de

afhandeling

F. De rol van de commissie bij de zitting

G. De tijd die de gehele procedure in beslag

nam

H. De begrijpelijkheid van de tekst van de

uitspraak

I. De redelijkheid van de uitspraak

“De school heeft nooit ergens op gereageerd. Bij de

zitting waren alleen onbekende mensen van het

bestuur aanwezig.”

Een ouder

“De directeur van de school was niet genegen iets te

betekenen. Ik verwachtte dat de voorzitter een

bemiddelende rol zou spelen, maar dat heeft hij niet

gedaan.”

Een ouder

Tevredenheid procedure: ouders

9

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

A B C D E F G H I

Gegrond Ongegrond

** *

*

*

Hoe tevreden bent u over:

A. De snelheid van de afhandeling

B. Het kunnen inbrengen van uw standpunt

C. Het kunnen inbrengen van uw gevoelens

D. De begrijpelijkheid van de stappen in de

procedure

E. De rol van het schoolbestuur in de

afhandeling

F. De rol van de commissie bij de zitting

G. De tijd die de gehele procedure in beslag

nam

H. De begrijpelijkheid van de tekst van de

uitspraak

I. De redelijkheid van de uitspraak

Tevredenheid procedure: scholen

10

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

9,0

10,0

A B C D E F G H I

Gegrond Ongegrond

* * * * **

Hoe tevreden bent u over:

A. De snelheid van de afhandeling

B. Het kunnen inbrengen van uw standpunt

C. Het kunnen inbrengen van uw gevoelens

D. De begrijpelijkheid van de stappen in de

procedure

E. De rol van het schoolbestuur in de

afhandeling

F. De rol van de commissie bij de zitting

G. De tijd die de gehele procedure in beslag

nam

H. De begrijpelijkheid van de tekst van de

uitspraak

I. De redelijkheid van de uitspraak

Tevredenheid met uitspraak

11

Ouders(gegrond, n=25)

Ouders(ongegrond, n=10)

Scholen(ongegrond, n=16)

Scholen(gegrond, n=28)

Volledig mee eens

Grotendeels mee eens

Een klein beetje mee eens

Niet mee eens

54% ouders en scholen

volledig of grotendeels eens

met de uitspraak, maar…

Tevredenheid over aanbevelingen

• ouders 6,9 versus scholen 5,6

• bij ouders samenhang met de uitspraak

• in interviews positiever beeld van scholen

12

“Er zijn goede aanbevelingen gedaan.

Door de uitspraak van de GPO is alles

in een stroomversnelling geraakt.”

Opvolging aanbevelingen

13

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Scholen, n=20 Ouders, n=18

Volledig

Grotendeels

Een klein beetje

Niet

Matige tevredenheid over

opvolging:6.0

Verschil in interviews nog duidelijker: 1 case!

Onderwijssituatie ‘op dit moment’

14

2024

5

31

7

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Toelating Verwijdering OPP

Nee

Ja

BELANGRIJKE ROL SAMENWERKINGSVERBAND!

“Wij hebben ervoor gezorgd dat er in de geest van de

uitspraak gehandeld werd. Samen met de school

hebben we een zorgplicht dat het traject werd ingezet.

Vervolgens is gebleken dat deze jongeman bij een

andere schoolsoort beter op zijn plek zit. Hij zit nu op

school voor voortgezet onderwijs.”

Stand van zaken geschil

• scholen vaker van mening dat geschil is opgelost

• ook op caseniveau!

• toelating vaker opgelost

• oordeel beïnvloedt perceptie

15

0%

20%

40%

60%

80%

100%

T V O T V O

Ouders, n=38 Scholen, n=48

Het geschil is volledigopgelost

Het geschil is deelsopgelost

We werken nog steedsaan een oplossing

Het geschil is nietopgelost

Doorwerking

• Geschil opgelost? Dan heeft de uitspraak bijgedragen:

» 11 ouders (73%)

» 20 scholen (65%)

16

“Wanneer de GPO zich niet had

uitgesproken, was er een zeer

onwerkbare situatie ontstaan. Deze is

hierdoor enigszins beslecht.”

Een ouder

“Er is duidelijkheid gekomen over de

rechtmatigheid van handelen van het

schoolbestuur en het verwijderingsbesluit

is in stand gebleven. Voor de leerling is een

nieuwe school gevonden.”

Een school

“Na de uitspraak accepteerden

ouders de verwijdering en de

doorverwijzing naar de andere

school.”

Een school

Invloed uitspraak op relatie

• relatie is verslechterd…

17

-5

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

4

5

Toelating Verwijdering Ontwikkelings-perspectief

Relatie metschoolbestuur(ingevuld doorouders)

Relatie met ouders(ingevuld doorschoolbestuur)

“De uitspraak heeft een

verscherping van de

verhoudingen betekend.”

Een school

… ook na de zitting en

uitspraak heb ik niks van

hem gehoord.”

Een ouder

Gebruik van GPO

• Aanraden aan anderen hangt samen met uitspraak

• 13 van de 46 scholen willen zelf procedure starten, 14 niet!

• geen relatie tussen uitspraak en wens zelf kunnen starten

18

Uitspraak Ja Nee Neutraal

Gegrond 20 3 2

Ongegrond 1 7 2

Niet-ontvankelijk 0 1 1

Totaal 21 11 5

Concluderend

• tevredenheid over procedure m.u.v. begrijpelijkheid tekst

• grote ontevredenheid over rol schoolbestuur

• uitspraak beïnvloedt tevredenheid

• aanbevelingen worden niet als zodanig herkend

• andere perceptie van opgelost geschil tussen ouders/school

• merendeel betrokken leerlingen volgt (elders) onderwijs

• relatie tussen school en ouders verslechterd

• samenwerkingsverband speelt belangrijke rol

• ouders willen erkenning en inhoudelijke toetsing

19

Doet de GPO er nu toe?

• doorwerking lijkt beperkt voor ouders en scholen…

• geschil opgelost?

• betere verstandhouding?

• leerlingen weer onderwijs?

MAAR

• kwaad is geschied

• preventieve werking van de uitspraken

• samenwerkingsverband

20

Reactie op rapport Jacques Dijkgraaf, voorzitter

geschillencommissie passend onderwijs