Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor...
Transcript of Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor...
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur
Tanja Tuenter, provincie FrŷslanLuuk Boerema, Boerema & van den BrinkPieter Meijer, Programma Aan de Slag
Versie 1.0 Definitief
ProgrammaLuuk BoeremaNatuur en de Omgevingswet: kansen voor gemeenten
• Omgevingswet en haar instrumenten• Gemeenten en natuurbescherming• Wat kunnen gemeenten doen en hoe hebben
zij daar baat bij?Pauze Tanja TuenterNatuur in de provinciale Omgevingsverordening
• De Omgevingsvergunning• De provinciale Omgevingsverordening• Open vragen en vervolg
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Vragen? Graag in de chat stellen.
Vragen kunnen ook gesteld worden aan het Informatiepunt Leefomgeving:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/contact/
Informatie over de Omgevingswet via:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/
Informatie over natuur in de Omgevingswet via:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/thema/natuur/Natuurgebied Oisterwijkse bossen en vennen. Foto: Pieter Meijer
Natuur en de Omgevingswet: kansen voor gemeenten
• Omgevingswet en haar instrumenten• Gemeenten en natuurbescherming• Wat kunnen gemeenten doen en hoe hebben
zij daar baat bij?
Hoe is de natuurbescherming in de Omgevingswet geregeld?
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur
Hoofdkeuze in Omgevingswet (Aanvullingswet natuur): natuur beschermen die vanuit Internationaal of Europees perspectief beschermenswaardigis
Primair Rijk en provincies beheren van de “pareltjes”: Vastgelegd in Natuurnetwerk Nederland, waaronder Natura2000-gebieden
11 november 2020
Natura 2000 gebieden en Natuur Netwerk Nederland in midden Brabant bron: https://kaartbank.brabant.nl/viewer/app/groenontwikkelfonds
Maar: zijn overige natuurwaarden minder belangrijk?
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur
gemeentelijk groen stadsparken wandelbosjes groen in woonwijken bermen speelveldjes paden lanen bomen struiken vijvers
11 november 2020
en bijbehorende soorten...Stretchen bij hardlopen. Foto: Bert de Jong. © Rijksoverheid
Artikel 1.3 OW Doel: balans tussen benutten en beschermen
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur
Eén samenhangende wet voor de fysieke leefomgeving
11 november 2020
Foto: Luuk Boerema
BeschermenBereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur
BenuttenDoelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
De 6 Kerninstrumenten uit de Omgevingswet
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Hoofdregels natuur in Omgevingswet
• In beginsel: zoveel mogelijk per algemene regeling, vergunning zo veel mogelijk uitzondering;
• Natura2000 activiteiten, flora- en fauna-activiteiten, jachtgeweer-activiteiten zijn omgevingsvergunningplichtig;
• Toetsingsplicht voor plannen (Natura2000)
• Mogelijkheid tot ‘aanhaak’ natuurbesluiten bij meervoudige aanvraag omgevingsvergunning voor andere activiteit via ‘advies met instemming’
Jagershutje aan de bosrand Natuurgebied de Lutte Overijssel © Rijksoverheid
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Natuurbescherming….
• Omgevingswet is bredere kader voor bescherming fysieke leefomgeving, natuur = meer dan ‘strikt beschermde natuur’.
• Natuur is meer dan Europese of Internationaal aangewezen natuur….
• Natuur buiten N2000 van groot belang voor doelen N2000…….
Blauwe Kiekendief Foto: Luuk Boerema
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Aanvullende instrumenten actieve natuurbescherming, bijvoorbeeld:
• Gebiedsprogramma Natura2000;• Soortenbeschermingsprogramma
kwetsbare soorten;• Omgevingsverordening en
Subsidieverordening, natuursubsidieregelingen (provinciaal)
• Inrichtingsmaatregelen, beheermaatregelen waterschappen, Rijkswaterstaat;
• Boerennatuur, landschapselementenbeheer, landbouwbeleid.
Faunapassage Monnikenberg A27. Foto: Ton Borsboom © Rijksoverheid
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
• Omgevingsplan: huidig bestemmingsplan inclusief APV losloopgebieden, aanlijnplicht honden, aanlijnplicht katten, houdersverboddieren
• Stadsparken, bomen, plantsoenen, wegbermen, openbaar groen
• Klimaat en klimaatadaptatie• Energietransitie• Soorten en gebieden, zorgplicht bij
initiatieven.
Foto: Rob Poelenjee © Rijksoverheid
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie en Omgevingsplan
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Onderzoek WUR: “Er is een relatie tussen de hoeveelheid groen in de woonomgeving en de gezondheid van lokale bevolking.”
Foto: Luuk Boerema
• stressreductie• stimuleren van beweging• sociale cohesie• tegengaan hittestress
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Terugdringen verstening • Stichting Steenbreek. Groen, of
versteend?- Vastleggen in Omgevingsvisie- Uitwerken in Programma
• Instrumenten aanvullend uitwerken (bijvoorbeeld subsidie, of beschikbaar stellen groen/plantgoed)
• Koppeling met gezondheid, soortenbescherming, klimaatadaptatie.
Foto: Luuk Boerema
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Klimaatadaptatie: • Hoosbuien, of langdurige regenval.• Beleid voor omgaan met
hemelwater en grondwater. • Bovengronds bergen hemelwater of
wadi’s, groenstroken en geschikt gemaakte (ingerichte) wegen.
• Koppeling met natuur-inclusief bouwen, gezondheid, versteningbeleid, soortenbeleid, beleid inrichting groen.
Foto: Luuk Boerema
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Soortenbescherming• Uitgebreide specifieke zorgplicht• Programma gebouwbewonende
soorten• Plaatsvervangende
omgevingsvergunning via Programma• Koppeling ‘passief’ en ‘actief’
soortenbeleid• Koppeling met gezondheid, beleving,
verstening, klimaat, beleid inrichting groen.
Holenduif Foto: Luuk Boerema
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Bij meervoudige omgevingsvergunnning-aanvraag, die ook ziet op soorten (kap van een boom met vleermuisverblijfplaats), of gebieden (bouw van een stal)
Instemmingsvereiste natuurArt. 16.15 OW Advies ander bestuursorgaan vragenArt. 16.16 OW Instemming vereist ander bestuursorgaan: Voor instemmend advies voor natuur zie artikel 4.25 Omgevingsbesluit (GS) en artikel 4.31 Omgevingsbesluit (Min LNV).Art. 6.17 OW Instemming onthouden kan alleen op grond van bij AMvB aangewezen belang.
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning
Duurzame kippenboerderij Foto: Valerie Kuypers © Rijksoverheid
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Art. 16.55 Ow: indieningsvereisten aanvraag in min. Regeling.
Art. 16.62 OW: Reguliere procedure in beginsel van toepassing op aanvraag
Art. 16.64 beslistermijn regulier van 8 weken, bij instemmingsvereiste binnen 12 weken na ontvangst aanvraag. Verlenging mogelijk met maximaal 6 weken.
Bij ontbreken van instemming bij instemmingsvereiste moet omgevingsvergunning worden geweigerd (art. 5.33 Ow);
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning
Foto: Riesjard Schropp © Rijksoverheid
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Vereist bij indienen meervoudige aanvraag die ook ziet op soorten, of gebieden:
A. Volledigheidsbeoordeling door bevoegd gezag (Is aanvraag compleet en kan die worden behandeld, ook vwb natuur-aspect?);
B. Indien niet het geval: schorsen behandeling aanvraag, verzoeken om aanvullende informatie (art. 4.5 Awb);
C. Indien compleet: verzoek om advies toezenden aan GS (of evt. Minister). © Rijksoverheid. Foto: Riesjard Schropp
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
En… inschatten consequenties specifieke zorgplicht voor initiatiefnemers (NB weet gemeente zelf waar bijzondere soorten zitten?)
Onderzoek moet gericht zijn op meer soorten dan alleen beschermde soorten, ook andere in het wild levende soorten (rode lijst soorten)
Platbuiklibel Foto: Luuk Boerema
De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur
Pauze
We gaan verder om 10:55
Aanvullingwet Natuur, gevolgen voor provincies
• De Omgevingsvergunning• De provinciale Omgevingsverordening• Open vragen en vervolg
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Omgevingswet in Fryslân: de Omgevingsvergunning
• Bijvoorbeeld vergunning bouwen inclusief flora- fauna activiteit (alle activiteiten tegelijkertijd aanvragen) of evementenvergunning (festivals)
• Omgevingsvergunning (activiteiten kunnen afzonderlijk worden aangevraagd) (art. 5.7 Ow) Bijvoorbeeld de omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit en voor een flora- en fauna activiteit.
• Nieuwe initiatieven via omgevingstafels © Rijksoverheid. Foto: Pieter Pennings Fotografie
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Vergunningplicht OmgevingswetReguliere procedure is uitgangspunt• Beslistermijn voor de reguliere
procedure: 8 weken. • Daarna is er nog bezwaar en
beroep mogelijk. • Het bevoegd gezag kan de
beslistermijn eenmalig verlengen met 6 weken (artikel 16.64 lid 2 Omgevingswet).
Uitzonderingen reguliere procedure: artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit o.a.
een Natura 2000-activiteit, als bij de voorbereiding een passende beoordeling wordt gemaakt of indien het gaat om afwijking omgevingsplan
KetenafsprakenInsteek Fryslân: standaard verlenging termijn met 6 weken bij activiteit met gevolgen voor flora- of fauna of voor beschermde natuurgebieden
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Van: Verordening Wet natuurbescherming Fryslân
• Algemene regels over Faunabeheereenheid (Fbe) Fryslân en Wbe
• Specifieke regels voor soorten bv. schadebestrijding vrijstelling winterganzen
• Weidevogels • Fourageergebieden ganzen• Maar ook; vrijstelling beweiden en
bemesten zoals die gold onder het PAS• Bijlagen• Inwerkingtreding 1 januari 2017
Rotganzen © Rijksoverheid. Foto: ROB POELENJEE
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Naar: Omgevingsverordening Fryslân
• Hoe? • Uitgangspunten:• Zoveel mogelijk beleidsarm;• Actualisatie en update Verordening;• Bij het bovenstaande liepen we er tegen
op dat we al werkende inmiddels ook verbeterpunten in de Verordening hadden ontdekt;
• Dus: Omgevingsverordening Fryslân
Lytse Mâr. Locatie De Alde Feanen. Foto:Dominicus Johannes Bergsma
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Omgevingsverordening Fryslân
• Bij actualisatie is ook gekeken naar nieuwe instrumenten in de Aanvullingswet Natuur bijvoorbeeld de invulling van zorgplicht voor soorten zoals weidevogels;
• Samen met beleidsafdelingen en andere beleidsvelden zoals ruimte en water;
• Integrale benadering• Neem daarvoor de tijd!
• Probleem was dat wetteksten nog niet altijd definitief waren
Grutto’s in weiland. © Rijksoverheid
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Omgevingstafel en tijdlijnen Omgevingsverordening
Omgevingsverordening• November/december inspraak concept
verordening;• Begin 2021 ontwerp
Omgevingsverordening;• Voor zomerreces vaststelling Staten.
Omgevingstafel• Oefenen omgevingstafel• Hoe vaak worden deze gehouden;• Elke week aansluiten? Capaciteit team? • Inhoudelijke inbreng afhankelijk van
concreetheid initiatief;• Belangrijk daarin afspraken met
Ketenpartners.
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Waar we verder mee bezig als provincie
• Wat betekent Aanvullingswet Natuur voor capaciteit en kernkwaliteiten team?
• Training team Groene Regelgeving (van re-actief naar pro-actief)
• Communicatie naar ketenpartners en mienskip1 ?
• Wat betekent dit voor onze huidige werkwijze bij magneetactiviteit?
1mienskip is Fries voor “gemeenschap”
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020
Vervolg• Van Verordening naar Toepasbare Regels• Gevolgen voor werkprocessen• Leges• Stikstofwet: conceptwijziging van het
Aanvullingsbesluit natuur voor stikstofreductie en natuurverbetering
Belangrijkste advies wat ik wil meegeven:
Begin op tijd!
Foto: Martijn Beekman. © Rijksoverheid
Vragen?
Vragen kunnen gesteld worden aan het Informatiepunt Leefomgeving:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/contact/
Informatie over de Omgevingswet via:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/
Informatie over natuur in de Omgevingswet via:
https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/thema/natuur/Natuurgebied Oisterwijkse bossen en vennen. Foto: Pieter Meijer
Voor een eventueel volgend webinar
Natuurreservaat De Hors op Texel. Foto: Pieter Meijer
Wensen voor te behandelen onderwerpen graag bij evaluatie aangeven.
Dank voor uw aandacht!