Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor...

33
Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Frŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter Meijer, Programma Aan de Slag Versie 1.0 Definitief

Transcript of Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor...

Page 1: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur

Tanja Tuenter, provincie FrŷslanLuuk Boerema, Boerema & van den BrinkPieter Meijer, Programma Aan de Slag

Versie 1.0 Definitief

Page 2: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

ProgrammaLuuk BoeremaNatuur en de Omgevingswet: kansen voor gemeenten

• Omgevingswet en haar instrumenten• Gemeenten en natuurbescherming• Wat kunnen gemeenten doen en hoe hebben

zij daar baat bij?Pauze Tanja TuenterNatuur in de provinciale Omgevingsverordening

• De Omgevingsvergunning• De provinciale Omgevingsverordening• Open vragen en vervolg

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Page 3: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Vragen? Graag in de chat stellen.

Vragen kunnen ook gesteld worden aan het Informatiepunt Leefomgeving:

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/contact/

Informatie over de Omgevingswet via:

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/

Informatie over natuur in de Omgevingswet via:

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/thema/natuur/Natuurgebied Oisterwijkse bossen en vennen. Foto: Pieter Meijer

Page 4: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Natuur en de Omgevingswet: kansen voor gemeenten

• Omgevingswet en haar instrumenten• Gemeenten en natuurbescherming• Wat kunnen gemeenten doen en hoe hebben

zij daar baat bij?

Page 5: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Hoe is de natuurbescherming in de Omgevingswet geregeld?

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur

Hoofdkeuze in Omgevingswet (Aanvullingswet natuur): natuur beschermen die vanuit Internationaal of Europees perspectief beschermenswaardigis

Primair Rijk en provincies beheren van de “pareltjes”: Vastgelegd in Natuurnetwerk Nederland, waaronder Natura2000-gebieden

11 november 2020

Natura 2000 gebieden en Natuur Netwerk Nederland in midden Brabant bron: https://kaartbank.brabant.nl/viewer/app/groenontwikkelfonds

Page 6: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Maar: zijn overige natuurwaarden minder belangrijk?

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur

gemeentelijk groen stadsparken wandelbosjes groen in woonwijken bermen speelveldjes paden lanen bomen struiken vijvers

11 november 2020

en bijbehorende soorten...Stretchen bij hardlopen. Foto: Bert de Jong. © Rijksoverheid

Page 7: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Artikel 1.3 OW Doel: balans tussen benutten en beschermen

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur

Eén samenhangende wet voor de fysieke leefomgeving

11 november 2020

Foto: Luuk Boerema

BeschermenBereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit, ook vanwege de intrinsieke waarde van de natuur

BenuttenDoelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften

Page 8: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

De 6 Kerninstrumenten uit de Omgevingswet

Page 9: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Hoofdregels natuur in Omgevingswet

• In beginsel: zoveel mogelijk per algemene regeling, vergunning zo veel mogelijk uitzondering;

• Natura2000 activiteiten, flora- en fauna-activiteiten, jachtgeweer-activiteiten zijn omgevingsvergunningplichtig;

• Toetsingsplicht voor plannen (Natura2000)

• Mogelijkheid tot ‘aanhaak’ natuurbesluiten bij meervoudige aanvraag omgevingsvergunning voor andere activiteit via ‘advies met instemming’

Jagershutje aan de bosrand Natuurgebied de Lutte Overijssel © Rijksoverheid

Page 10: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Natuurbescherming….

• Omgevingswet is bredere kader voor bescherming fysieke leefomgeving, natuur = meer dan ‘strikt beschermde natuur’.

• Natuur is meer dan Europese of Internationaal aangewezen natuur….

• Natuur buiten N2000 van groot belang voor doelen N2000…….

Blauwe Kiekendief Foto: Luuk Boerema

Page 11: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Aanvullende instrumenten actieve natuurbescherming, bijvoorbeeld:

• Gebiedsprogramma Natura2000;• Soortenbeschermingsprogramma

kwetsbare soorten;• Omgevingsverordening en

Subsidieverordening, natuursubsidieregelingen (provinciaal)

• Inrichtingsmaatregelen, beheermaatregelen waterschappen, Rijkswaterstaat;

• Boerennatuur, landschapselementenbeheer, landbouwbeleid.

Faunapassage Monnikenberg A27. Foto: Ton Borsboom © Rijksoverheid

Page 12: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

• Omgevingsplan: huidig bestemmingsplan inclusief APV losloopgebieden, aanlijnplicht honden, aanlijnplicht katten, houdersverboddieren

• Stadsparken, bomen, plantsoenen, wegbermen, openbaar groen

• Klimaat en klimaatadaptatie• Energietransitie• Soorten en gebieden, zorgplicht bij

initiatieven.

Foto: Rob Poelenjee © Rijksoverheid

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie en Omgevingsplan

Page 13: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Onderzoek WUR: “Er is een relatie tussen de hoeveelheid groen in de woonomgeving en de gezondheid van lokale bevolking.”

Foto: Luuk Boerema

• stressreductie• stimuleren van beweging• sociale cohesie• tegengaan hittestress

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma

Page 14: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Terugdringen verstening • Stichting Steenbreek. Groen, of

versteend?- Vastleggen in Omgevingsvisie- Uitwerken in Programma

• Instrumenten aanvullend uitwerken (bijvoorbeeld subsidie, of beschikbaar stellen groen/plantgoed)

• Koppeling met gezondheid, soortenbescherming, klimaatadaptatie.

Foto: Luuk Boerema

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma

Page 15: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Klimaatadaptatie: • Hoosbuien, of langdurige regenval.• Beleid voor omgaan met

hemelwater en grondwater. • Bovengronds bergen hemelwater of

wadi’s, groenstroken en geschikt gemaakte (ingerichte) wegen.

• Koppeling met natuur-inclusief bouwen, gezondheid, versteningbeleid, soortenbeleid, beleid inrichting groen.

Foto: Luuk Boerema

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma

Page 16: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Soortenbescherming• Uitgebreide specifieke zorgplicht• Programma gebouwbewonende

soorten• Plaatsvervangende

omgevingsvergunning via Programma• Koppeling ‘passief’ en ‘actief’

soortenbeleid• Koppeling met gezondheid, beleving,

verstening, klimaat, beleid inrichting groen.

Holenduif Foto: Luuk Boerema

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvisie, Omgevingsplan en Programma

Page 17: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Bij meervoudige omgevingsvergunnning-aanvraag, die ook ziet op soorten (kap van een boom met vleermuisverblijfplaats), of gebieden (bouw van een stal)

Instemmingsvereiste natuurArt. 16.15 OW Advies ander bestuursorgaan vragenArt. 16.16 OW Instemming vereist ander bestuursorgaan: Voor instemmend advies voor natuur zie artikel 4.25 Omgevingsbesluit (GS) en artikel 4.31 Omgevingsbesluit (Min LNV).Art. 6.17 OW Instemming onthouden kan alleen op grond van bij AMvB aangewezen belang.

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning

Duurzame kippenboerderij Foto: Valerie Kuypers © Rijksoverheid

Page 18: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Art. 16.55 Ow: indieningsvereisten aanvraag in min. Regeling.

Art. 16.62 OW: Reguliere procedure in beginsel van toepassing op aanvraag

Art. 16.64 beslistermijn regulier van 8 weken, bij instemmingsvereiste binnen 12 weken na ontvangst aanvraag. Verlenging mogelijk met maximaal 6 weken.

Bij ontbreken van instemming bij instemmingsvereiste moet omgevingsvergunning worden geweigerd (art. 5.33 Ow);

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning

Foto: Riesjard Schropp © Rijksoverheid

Page 19: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Vereist bij indienen meervoudige aanvraag die ook ziet op soorten, of gebieden:

A. Volledigheidsbeoordeling door bevoegd gezag (Is aanvraag compleet en kan die worden behandeld, ook vwb natuur-aspect?);

B. Indien niet het geval: schorsen behandeling aanvraag, verzoeken om aanvullende informatie (art. 4.5 Awb);

C. Indien compleet: verzoek om advies toezenden aan GS (of evt. Minister). © Rijksoverheid. Foto: Riesjard Schropp

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning

Page 20: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

En… inschatten consequenties specifieke zorgplicht voor initiatiefnemers (NB weet gemeente zelf waar bijzondere soorten zitten?)

Onderzoek moet gericht zijn op meer soorten dan alleen beschermde soorten, ook andere in het wild levende soorten (rode lijst soorten)

Platbuiklibel Foto: Luuk Boerema

De gemeente en natuurbeschermingOmgevingsvergunning

Page 21: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Boerema & van den Brink BV, www.boerema-vdbrink.nl,

mail [email protected]

11 november 2020

Page 22: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur

Pauze

We gaan verder om 10:55

Page 23: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Aanvullingwet Natuur, gevolgen voor provincies

• De Omgevingsvergunning• De provinciale Omgevingsverordening• Open vragen en vervolg

Page 24: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Omgevingswet in Fryslân: de Omgevingsvergunning

• Bijvoorbeeld vergunning bouwen inclusief flora- fauna activiteit (alle activiteiten tegelijkertijd aanvragen) of evementenvergunning (festivals)

• Omgevingsvergunning (activiteiten kunnen afzonderlijk worden aangevraagd) (art. 5.7 Ow) Bijvoorbeeld de omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit en voor een flora- en fauna activiteit.

• Nieuwe initiatieven via omgevingstafels © Rijksoverheid. Foto: Pieter Pennings Fotografie

Page 25: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Vergunningplicht OmgevingswetReguliere procedure is uitgangspunt• Beslistermijn voor de reguliere

procedure: 8 weken. • Daarna is er nog bezwaar en

beroep mogelijk. • Het bevoegd gezag kan de

beslistermijn eenmalig verlengen met 6 weken (artikel 16.64 lid 2 Omgevingswet).

Uitzonderingen reguliere procedure: artikel 10.24 van het Omgevingsbesluit o.a.

een Natura 2000-activiteit, als bij de voorbereiding een passende beoordeling wordt gemaakt of indien het gaat om afwijking omgevingsplan

KetenafsprakenInsteek Fryslân: standaard verlenging termijn met 6 weken bij activiteit met gevolgen voor flora- of fauna of voor beschermde natuurgebieden

Page 26: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Van: Verordening Wet natuurbescherming Fryslân

• Algemene regels over Faunabeheereenheid (Fbe) Fryslân en Wbe

• Specifieke regels voor soorten bv. schadebestrijding vrijstelling winterganzen

• Weidevogels • Fourageergebieden ganzen• Maar ook; vrijstelling beweiden en

bemesten zoals die gold onder het PAS• Bijlagen• Inwerkingtreding 1 januari 2017

Rotganzen © Rijksoverheid. Foto: ROB POELENJEE

Page 27: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Naar: Omgevingsverordening Fryslân

• Hoe? • Uitgangspunten:• Zoveel mogelijk beleidsarm;• Actualisatie en update Verordening;• Bij het bovenstaande liepen we er tegen

op dat we al werkende inmiddels ook verbeterpunten in de Verordening hadden ontdekt;

• Dus: Omgevingsverordening Fryslân

Lytse Mâr. Locatie De Alde Feanen. Foto:Dominicus Johannes Bergsma

Page 28: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Omgevingsverordening Fryslân

• Bij actualisatie is ook gekeken naar nieuwe instrumenten in de Aanvullingswet Natuur bijvoorbeeld de invulling van zorgplicht voor soorten zoals weidevogels;

• Samen met beleidsafdelingen en andere beleidsvelden zoals ruimte en water;

• Integrale benadering• Neem daarvoor de tijd!

• Probleem was dat wetteksten nog niet altijd definitief waren

Grutto’s in weiland. © Rijksoverheid

Page 29: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Omgevingstafel en tijdlijnen Omgevingsverordening

Omgevingsverordening• November/december inspraak concept

verordening;• Begin 2021 ontwerp

Omgevingsverordening;• Voor zomerreces vaststelling Staten.

Omgevingstafel• Oefenen omgevingstafel• Hoe vaak worden deze gehouden;• Elke week aansluiten? Capaciteit team? • Inhoudelijke inbreng afhankelijk van

concreetheid initiatief;• Belangrijk daarin afspraken met

Ketenpartners.

Page 30: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Waar we verder mee bezig als provincie

• Wat betekent Aanvullingswet Natuur voor capaciteit en kernkwaliteiten team?

• Training team Groene Regelgeving (van re-actief naar pro-actief)

• Communicatie naar ketenpartners en mienskip1 ?

• Wat betekent dit voor onze huidige werkwijze bij magneetactiviteit?

1mienskip is Fries voor “gemeenschap”

Page 31: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur 11 november 2020

Vervolg• Van Verordening naar Toepasbare Regels• Gevolgen voor werkprocessen• Leges• Stikstofwet: conceptwijziging van het

Aanvullingsbesluit natuur voor stikstofreductie en natuurverbetering

Belangrijkste advies wat ik wil meegeven:

Begin op tijd!

Foto: Martijn Beekman. © Rijksoverheid

Page 32: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Vragen?

Vragen kunnen gesteld worden aan het Informatiepunt Leefomgeving:

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/contact/

Informatie over de Omgevingswet via:

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/

Informatie over natuur in de Omgevingswet via:

https://aandeslagmetdeomgevingswet.nl/thema/natuur/Natuurgebied Oisterwijkse bossen en vennen. Foto: Pieter Meijer

Page 33: Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur - Aan de slag …...Webinar verdieping aanvullingsspoor Natuur Tanja Tuenter, provincie Fr ŷslan Luuk Boerema, Boerema & van den Brink Pieter

Voor een eventueel volgend webinar

Natuurreservaat De Hors op Texel. Foto: Pieter Meijer

Wensen voor te behandelen onderwerpen graag bij evaluatie aangeven.

Dank voor uw aandacht!