mr. Conny Delissen-Buijnsters mr. ing. Luurt Wildeboermr. Maaike Bekooy mr. dr. Allard Knookmr. Els Harbers mr. Hanneke Dupree

Wabo seminar8 & 15 oktober 2009

Slide 2

WABO

Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) (30 844) - Besluit omgevingsrecht (Bor) - Ministeriële regeling (Mor)

Invoeringswet Wabo (31 953)- 2 juli 2009 aangenomen door TK

 Inwerkingtreding: streven voorjaar 2010

Slide 3

1. Reikwijdte & Kernbegrippen

2. Weigeringsgronden

3. Procedures

4. Rechtsbescherming

Slide 4

ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING:

- Eén loket- Eén (digitaal) aanvraagformulier- Eén bevoegd gezag (één aanspreekpunt)- Eén uniforme (kortere) procedure- Eén procedure bezwaar + beroep - Eén handhavend bestuursorgaan

Slide 5

DOEL:

- één omgevingsvergunning voor project i.p.v. ± 25 toestemmingen die van invloed zijn op de fysieke leefomgeving

- procedurele integratie; behoud afzonderlijke toetsingskaders

Slide 6

ÉÉN OMGEVINGSVERGUNNING I.P.V. O.A.:

- Aanlegvergunning- Bouwvergunning- Gebruiksvergunning- Kapvergunning- Milieuvergunning- Monumentenvergunning- Sloopvergunning- Projectbesluit/(binnenplanse) ontheffingen

Slide 7

BELANGRIJKE BEGRIPPEN:

Project: als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo (één of

meer activiteiten)

Activiteit: - als bedoeld in art. 2.1 lid 1 of 2.2 Wabo- invloed op ‘fysieke leefomgeving’- ruimtelijke dimensie- plaatsgebonden

Slide 8

Bouwen / verbouwen

Kappen

Monument

DeelvergunningGefaseerde vergunning

Natuurgebied

EEN OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT

Slide 9

1. Reikwijdte & Kernbegrippen

2. Weigeringsgronden

3. Procedures

4. Rechtsbescherming

Slide 10

WEIGERINGSGRONDEN

Bouwen (art. 2.10 Wabo)- grotendeels zelfde weigeringsgronden als art. 44 Ww- weigeringsgrond monumentenvergunning vervallen- afwijkingsbevoegdheid Bouwbesluit en bouwverordening

Strijdigheid bestemmingsplan (art. 2.11 + 2.12 Wabo)- in beginsel verboden; tenzij- projectbesluit of (binnenplanse) ontheffing

Slide 11

WEIGERINGSGRONDEN

Milieuvergunning (art. 2.14 Wabo)- vergelijkbaar toetsingskader als in Wm- toetsing bbt - toetsing grenswaarden

Slide 12

WEIGERINGSGRONDEN

Monumentenvergunning (art. 2.15 Wabo)- nieuw criterium: belang van de monumentenzorg- geen imperatieve weigeringsgronden; belangenafweging

Sloopvergunning (art. 2.16 Wabo)- bestemmingsplan, beheersverordening en voorbereidingsbesluit- beschermd dorps- en stadsgezicht

Gemeentelijke verordening (art. 2.18 Wabo)- APV (kappen)- Bouwverordening (slopen)

Slide 13

1. Reikwijdte & kernbegrippen

2. Weigeringsgronden

3. Procedures

4. Rechtsbescherming

Slide 14

ÉÉN LOKET – ÉÉN BEVOEGD GEZAG

Aanvraag indienen (art. 3.1 lid 1 Wabo)- B&W waar project in hoofdzaak wordt uitgevoerd, indien

onbevoegd;- bevoegd gezag

Orgaan onverwijld bevestigen/berichten (art. 3.1 lid 2 +

3 Wabo)- ontvangst aanvraag- datum ontvangst- voorbereidingsprocedure- bevoegd gezag

Slide 15

ÉÉN UNIFORME (KORTERE) PROCEDURE

Voorbereidingsprocedures:

- reguliere procedure (hoofdregel) (titel 4.1 Awb)- uitgebreide procedure (afdeling 3.4 Awb; UOV)  

Slide 16

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE

Publicatie aanvraag/verlenging beslistermijn/bs

(art. 3.8 Wabo)- dag- nieuw- of huis-aan-huisblad; of- andere geschikte wijze (internet)

Beslistermijn (art. 3.9 Wabo)- 8 weken na ontvangst datum aanvraag of na einde

aanhouding- eenmaal verlenging met max. 6 weken- fatale beslistermijn: van rechtswege vergunning

Slide 17

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE

Let op: van rechtswege vergunning

Procedurele waarborgen derdebelanghebbende:

- publicatieplicht: • verlenging beslistermijn

• vergunning van rechtswege (art. 3.9 lid 4 jo. art. 4.20c Awb)

- inwerkingtreding: • na ongebruikt verstrijken bezwaar-

termijn; of• na beslissing op bezwaar

Slide 18

REGULIERE VOORBEREIDINGSPROCEDURE

Let op: van rechtswege vergunning

Waarborgen bevoegd gezag:- uitsluitend bij (ontoelaatbare) ernstige nadelige gevolgen

fysieke leefomgeving; alsdan- ambtshalve/verzoek wijzigen voorschriften; indien

ontoereikend (art. 2.31 lid 1 sub c Wabo)- intrekken omgevingsvergunning (art. 2.33 lid 1 sub e Wabo)

Slide 19

UITGEBREIDE VOORBEREIDINGSPROCEDURE

Geen van rechtswege vergunning:- belangrijke gevolgen van de activiteiten fysieke

leefomgeving- bij activiteiten groot aantal belangen derden betrokken

U.o.v. is uitzondering (art. 3.10 Wabo):- aanvraag ‘geheel of gedeeltelijk’ betrekking op

activiteiten art. 3.10 lid 1 Wabo- verklaring van geen bedenkingen- aanhakende toestemming

Slide 20

AANHAKENDE TOESTEMMINGEN (Art. 2.19 Wabo)

Incidentele integratie o.a.:- Natuurbeschermingswet 1998: vergunning met

betrekking tot handelingen in een beschermd natuurgebied of met gevolgen voor habitats en soorten

- Flora- en faunawet: ontheffing diverse verplichtingen (artikel 75, lid 3)

Toestemming:- integreren in omgevingsvergunning = één besluit

Slide 21

VERKLARING VAN GEEN BEDENKINGEN (Art. 2.27 Wabo)

- advisering andere bestuursorganen over Nwb/Ff in de vorm van v.v.g.b.

- geen mogelijkheid tot afwijken- v.v.g.b. geweigerd dan ook omgevingsvergunning

weigeren - de in v.v.g.b. opgenomen voorschriften verbinden aan

omgevingsvergunning- indien v.v.g.b. vereist dan uitgebreide voorbereidings-

procedure- alleen bevoegd gezag beroep v.v.g.b.

Slide 22

Bouwen / verbouwen

Kappen

Monument

DeelvergunningGefaseerde vergunning

Natuurgebied

OMGEVINGSVERGUNNING PROJECT

Slide 23

GEFASEERDE VERGUNNING (Art. 2.5 Wabo)

- voor aan te geven activiteiten- onlosmakelijk samenhangende activiteiten (uitz. op art. 2.7

Wabo)- 2 beschikkingen = omgevingsvergunning - Aangevraagde activiteiten bepalen voorbereidingsprocedure- 2e fase eerst verlenen na 1e fase (lid 4) - 1e fase in 2e fase wijzigen, mits grondslag aanvraag niet

verlaten (lid 6)

Slide 24

DEELVERGUNNING

- geen expliciete regeling- alleen voor activiteiten die fysiek zijn te scheiden- afzonderlijke vergunningen- voorbereidingsprocedure die geldt voor deelvergunning

Slide 25

Procedure termijn in weken

termijn in weken

Reguliere procedure 8 nvt

Uitgebreide procedure 26 nvt

Artikel 2.5, lid 3 Wabo eerste fase tweede fase

Twee fasen regulier 8 8

Fase 1 regulier; fase 2 uitgebreid

14 26

Fase 1 uitgebreid; fase 2 regulier

26 14

DUUR REGULIERE/UITGEBREIDE PROCEDURE

Slide 26

Bouwen / verbouwen

Kappen

Monument

DeelvergunningGefaseerde vergunning

Natuurgebied

AANVRAAG OMGEVINGSVERGUNNING

Slide 27

1. Reikwijdte & Kernbegrippen

2. Weigeringsgronden

3. Procedures

4. Rechtsbescherming

Slide 28

ÉÉN PROCEDURE BEZWAAR + BEROEP

INWERKINGTREDING (art. 6.1 Wabo e.v.)

Hoofdregel: inwerkingtreding beschikking dag nabekendmaking

Uitzonderingen o.a. (art. 6.1 lid 2 t/m 6.3 Wabo):- beschikkingen voor activiteiten met onomkeerbare gevolgen- beschikkingen voorbereid met u.o.v.- beschikkingen voor activiteiten in Bor of verordening- vergunning van rechtswege- gefaseerde beschikkingen

Slide 29

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING

Beroep in twee instanties (belanghebbende)

- beroep rechtbank- hoger beroep AbRS

Kanttekeningen

- belanghebbendenbegrip- gefaseerde vergunningverlening

Slide 30

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING

Rechtsbescherming vergunning van rechtswege

(art. 3.9 Wabo + lex silencio positivo Awb)

- van rechtswege vergunning = besluit art. 1.3 Awb

- bezwaartermijn vangt aan na bekendmaking

- schorsing van rechtswege tijdens bezwaar

Rechtsbescherming gefaseerde vergunning (art. 6.3 Wabo)

- alleen indien positieve beschikkingen tegelijkertijd in bezwaar/beroep aanhangig dan één besluit

- andere beschikkingen afzonderlijk appellabel

Slide 31

Bouwen / verbouwen

Kappen

Monument

DeelvergunningGefaseerde vergunning

Natuurgebied

RECHTSBESCHERMING OMGEVINGSVERGUNNING

Slide 32

VRAGEN WABO?

- conny.delissen@cms-dsb.com (tel. 026 3538 248)

- maaike.bekooy@cms-dsb.com (tel. 026 3538 208)

- els.harbers@cms-dsb.com (tel. 026 3538 240)

- luurt.wildeboer@cms-dsb.com (tel. 030 2121 262)

- allard.knook@cms-dsb.com (tel. 030 2121 242)

- hanneke.dupree@cms-dsb.com (tel. 030 2121 306)