VvM / VMC“Analyse van de Analyses”

18 november 2005

Marjolein Geus

Inhoud• Inleiding

• Thema’s voor vergelijkende analyse− Prospectieve analyse− Marktafbakening− Dominantieanalyses− Verplichtingen− Kostenoriëntatie

• Afrondende observaties

Inleiding I

Ingrediënten Marktanalyse

• Zelfde regelgevend kader• Zelfde procedure• Zelfde OPTA / Zelfde Commissie

Inleiding II

Andere markten/marktpartijen, maar toch vaak vergelijkbare karakteristieken

Voorbeeld: het beheersen van de toegang tot de eindgebruiker:

• MTA• FTA• Omroeptransmissie Kabel• Omroeptransmissie Ether

Inleiding III

Mogelijke analyses:

Nationaal• Verticaal per besluit of per cluster• Horizontaal per type beslissing

Internationaal

Prospectieve analyseVoorbeelden van verschillen

in benadering

Prospectieve analyse door OPTAUMTS:• Volgens OPTA nog onvoldoende ontwikkeld• Derhalve geen enkele inhoudelijke analyse van marktontwikkeling

als gevolg van 3G• 3G wordt kortweg bij 2G ondergebracht• De reactie nav de bedenkingen is al even summier• Prospectieve analyse ontbreekt volledig

VoIP:• Ontwerpbesluiten Cluster Vast gaan zeer uitvoerig in op de

betekenis van VoIP voor de markt• Volledige prospectieve inhoudelijke analyse• Zeer uitvoerige reactie nav de bedenkingen (en koerswijziging)• Volledige prospectieve analyse (daargelaten de inhoudelijke

beoordeling ervan)

MarktafbakeningVoorbeelden van verschillen

in benadering

MarktafbakeningCluster Omroep, zowel Kabel als Ether:• Analyse OPTA: Geografisch beperkte markten• Gebied van de aanbieder is bepalend• AMM beoordeling eveneens per geografisch gebied

Cluster Breedband:• Onderscheid rurale/niet-rurale gebieden• In rurale gebieden max 2 aanbieders bepalend voor

wholesale en retail: KPN en kabelexploitant• Desalniettemin pertinente afwijzing door OPTA van

geografisch beperkte markten

Dominantie analyseVoorbeelden van verschillen

in benadering

DominantieanalysesHoeveel % is (niet) genoeg?

Vertrekpunten:• Boven 40% nader analyseren• Boven 50% veelal AMM• Verwijzing naar marktaandelen inde (ontwerp)besluiten

is niet transparant

Afwijking van vertrekpercentages geen uitzondering:• Wholesale kabelmarkten: kleine aanbieders 100% geen

AMM• Retailmarkt datacom glas: KPN [60-70%] geen AMM• Retailmarkt internationaal verkeer: KPN [50-60%] geen

AMM• Wholesale Trunk-markt: KPN [50-60%] geen AMM

Dominantieanalyses100% marktaandeelhouders

Cluster Mobiel – MT• Iedere telefonie-aanbieder heeft AMM op zijn eigen

afgiftemarkt

Cluster Vast – FT:• Iedere telefonie-aanbieder heeft AMM op zijn eigen

afgiftemarkt

Kabel wholesale:• Grote/middelgrote kabelexploitanten: AMM op wholesale• Kleine kabelexploitanten: geen AMM op wholesale

VerplichtingenVoorbeelden van verschillen

in benadering

Verplichtingen IVoor 100% AMM houders

Cluster Mobiel – MT• De kleintjes en de groten worden even zwaar gereguleerd

Cluster Vast – FT• Grote aanbieder wordt zwaarder gereguleerd dan de rest

Cluster Omroep – Kabel wholesale• Differentiatie in verplichtingen tussen groot en middelgroot;

klein geen AMM/geen verplichtingen

Cluster Omroep – Ether wholesale• Differentiatie in verplichtingen tussen groot en klein

Verplichtingen IIVoor 100% AMM houders

Cluster Mobiel – MT• Toegang, Non-discriminatie, Transparantie

Cluster Vast – FT• KPN: Toegang, Non-discriminatie, Referentieaanbod, gescheiden

boekhouding• Overige aanbieders: Toegang (excl. 084/087-nrs), Transparantie

Cluster Omroep – Kabel – Wholesale• Toegang, Non-discriminantie, Transparantie

Cluster Omroep – Ether – wholesale• Differentiatie in verplichtingen tussen groot en klein

KostenoriëntatieVoorbeelden van verschillen

in benadering

KostenoriëntatieCluster Mobiel – MT• BULRIC

Cluster Vast – FT• KPN: WPC, variant 1• Overige aanbieders: vertraagde reciprociteit

Kabel – Wholesale• Grote kabelexploitanten: Fully Allocated Costs + redelijk rendement• Middelgroot (en klein): Geen kostenoriëntatie-verplichting

Ether – wholesale• Grote partijen: Fully Allocated Costs + redelijk rendement,

kostentoerekeningssysteem• Kleine partijen (incl. KPN!): kostenoriëntatie, maar geen

kostentoerekeningssysteem

Afrondend

• Tussen belangrijke beslissingen in de verschillende clusters zitten grote verschillen

• Dat geldt ook voor markten waarvan de karakteristieken vergelijkbaar lijken

• Gemaakte keuzes worden door OPTA in de besluiten “stand alone” gemotiveerd

• Art. 1.3 Tw? Proportionaliteitseis?