VNG Juridische 2-daagse...2012/03/14 · Capita Selecta • Art. 3 bijlage II Bor niet van...

VNG Juridische 2-daagse

Actualiteiten Wabo

Robin Aerts

Daniëlle Roelands-Fransen

Vereniging van Nederlandse Gemeenten

Indeling middag:

• Wabo Quiz

• Algemene inleiding: waar staan we nu?

• Relevante jurisprudentie

• Capita selecta

• Vragen?

VNG Juridische 2-daagse 2011


Wabo Quiz

Vraag 1

Waar staat de afkorting Wabo voor?

a) Wet algemene beschouwingen omgevingsrecht

b) Wet algemene bepalingen omgevingsvergunning

c) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht

d) Wet algemene beginselen omgevingsrecht



Wabo Quiz

Vraag 2

Hoe lang is de Wabo al in werking?

a) 10 dagen

b) De Wabo is nog niet in werking

c) 2 jaar en 10 dagen

d) 1 jaar en 10 dagen



Wabo Quiz

Vraag 3

In welk geval is sprake van onlosmakelijke samenhang?

a) Kappen en bouwen

b) Verbouwen van monument

c) Slopen en bouwen

d) Bouwen en gebruiken



Wabo Quiz

Vraag 4

Wat zijn de mogelijkheden om op te komen tegen een

geweigerde v.v.g.b?

a) Geen mogelijkheden

b) Aanvrager kan in bezwaar

c) Het bevoegd gezag kan in bezwaar

d) Aanvrager en bevoegd gezag kunnen in beroep



Wabo Quiz

Vraag 5

Stel dat je een bijbehorend bouwwerk vergunningvrij (art. 2

bijlage II Bor) wilt bouwen, dien je dan rekening te houden met

bebouwingspercentage bestemmingsplan?

a) Nee, vergunningvrij is vergunningvrij

b) Ja, bestemmingsplan is bepalend

c) Nee, maar achtererfgebied mag maar maximaal 50%

worden bebouwd

d) Nee, zolang de oppervlakte niet meer bedraagt dan 30 m²



Wabo: waar staan we nu?

• Inmiddels ruim een jaar in werking

• Nog relatief weinig jurisprudentie: veel zaken worden nog

onder het oude recht afgehandeld

• Juridische helpdesk Wabo van Ministerie I&M is op 1

oktober jl. gesloten (helpdesk Omgevingsloket blijft)

• Nog niet alle bestuurorganen hebben overeenkomsten

gesloten met regionale uitvoeringsdiensten (RUD’s)



Wat feitjes:

• Monitoring VROM-inspectie: circa 1,5% van rechtswege

verleend

• Bewuste risicoafweging:impliceert bewust termijn laten

passeren

• Najaar 2011: opnieuw monitoring

• Recentelijk: veel gemeenten hebben bouwleges verhoogd

wegens administratieve lasten Wabo



Relevante jurisprudentie

Twee richtinggevende uitspraken:

1. AbRvS 9 maart 2011 (LJN BP7155)

Uitleg begrip besluitonderdeel Wabo

Elk van de toestemmingen in een omgevingsvergunning, dient

als een besluitonderdeel te worden aangemerkt.

Let op!

Wijziging jp. 6:13 Awb nu deze lijn geldt voor alle besluiten die

op of na 1 april 2011 zijn bekendgemaakt, ook als de Wabo

niet van toepassing is.




2. AbRvS 13 april 2011 (LJN BQ1081)

Belanghebbende-begrip

Indien een omgevingsvergunning meer dan één

toestemming als bedoeld in artikel 2.1 en 2.2 Wabo bevat,

dan wordt per toestemming bepaald of iemand

belanghebbende is.

Deze algemene regel is enkel anders bij een

omgevingsvergunning waarbij onlosmakelijke samenhang

bestaat op grond van artikel 2.7 Wabo.




Overgangsrecht

• Algemene regel: datum aanvraag of ontwerp-beschikking

bepalend voor procedure

• 1.6 Invoeringswet : datum beschikking is bepalend voor

vraag of Wabo van toepassing is op handhavingsbesluiten

(VzAbRvS 30 november 2010, 201011259/2)

• Rechtsmachtverdeling AbRvS en rechtbank bij handhaving:

besluit op of na 1 oktober bekendgemaakt: in beroep is Rb

bevoegd (VzAbRvS 3 december 2010, 201011154/2 en

VzAbRvS 10 november 2010, 201010316/1)




Onlosmakelijke samenhang (2.7 Wabo)

• Van belang is om na te gaan of de handeling tegelijkertijd

twee activiteiten betreft.

Bijvoorbeeld:

- Kap van bomen en verleggen snelweg is niet onlosmakelijk

met elkaar verbonden (LJN BP2987)

- Twee bruggen ten behoeve van een parkeergarage kunnen

als zelfstandige handelingen worden gezien (LJN BP9765)

- Verbouwen van monument: onlosmakelijke samenhang




Strijdig gebruik

• AbRvS 29 juni 2011, 201007465/1 (LJN BQ9624)

Algemeen gebruiksverbod van art. 2.1 lid 1 onder c Wabo

niet van toepassing op WRO-bestemmingsplan.

• Rb. Haarlem 28 maart 2011, (LJN BP9458)

Geen omgevingsvergunningvrij bijbehorend bouwwerk bij

hoofdgebouw dat in strijd met bestemmingsplan wordt

gebruikt.




Bouwen

• Gebouw hoeft (nog) niet te zijn opgericht om als

‘oorspronkelijk hoofdgebouw’ te worden aangemerkt.

Vergunningvrij bouwwerk mag ook gelijktijdig met of zelfs

kort voorafgaande aan oprichten van het hoofdgebouw

worden gerealiseerd (Vz Rb Den Bosch, 16 februari 2011,

LJN:BP5782)

• aannemelijk dat hoofdgebouw wordt opgericht (NvT)



Capita selecta

Start en einde beroepstermijnen

• Algemene regel: 6.1 lid 1 Wabo: inwerkingtreding dag na

bekendmaking

• Uitz.: besluiten die onomkeerbare gevolgen hebben (lid 2

sub a) of gevolgen voor de fysieke leefomgeving (lid 2 sub

b) treden pas in werking na afloop bezwaar-/beroepstermijn

of na uitspraak vovo (6.1 lid 2 en lid 3 Wabo)

• Uitz.: van rechtswege verleende vergunningen treden pas

na afloop bezwaartermijn of uitspraak vovo in werking (6.1

lid 4 Wabo)



Capita Selecta

• Rechtsbescherming in twee instanties: Rb en AbRvS

• Afhankelijk van vraag of reguliere of uitgebreide

voorbereidingsprocedure van toepassing is: eerst bezwaar

• Uitz.: gecoördineerde omgevingsvergunning

(Wro/Waterwet)

• Bezwaar-/beroepstermijn vangt aan na bekendmaking

besluit: regels Awb



Capita Selecta

Gefaseerde omgevingsvergunning I

• Art. 2.5 lid 1 Wabo: op verzoek aanvrager

• Voor twee of meer activiteiten

• Bevoegd gezag wordt bepaald door totale project/geheel

van activiteiten

• Voorbereidingsprocedure wordt bepaald door totale

project/geheel van activiteiten

• 1e en 2e fase samen worden aangemerkt als vergunning:

6.3 Wabo



Capita Selecta

Gefaseerde omgevingsvergunning II

• Art. 2.5 lid 3 Wabo: Beslistermijn van 14 weken bij

uitgebreide voorbereidingsprocedure als op gefaseerde

omgevingsvergunning zelf niet de uitgebreide

voorbereidingsprocedure van toepassing is

• Beslissing op 2e fase altijd na 1e fase. Uitz. vormt tweede

fase met reguliere voorbereidingsprocedure: dan kan 2e

fase gelijktijdig met 1e fase worden verleend.



Capita Selecta

Binnenplanse vrijstelling/kruimelontheffing I

• VzAbRvS 1 april 2011, 201100375/2

Hoewel art. 3.9 Wabo niet voorziet in indienen zienswijzen,

komt aan een bestemmingsplan aanvullende werking toe.

Gelet op beslistermijn van 8 weken voor reguliere

voorbereidingsprocedure, volstaat een termijn van 2 weken

voor het indienen van zienswijzen.

• Maar: Vz. Rb. Dordrecht 16 september 2011, LJN BT6171:

geen aanvullende werking bp.

• Zienswijzen niet nodig omdat bezwaar openstaat



Capita Selecta

Binnenplanse vrijstelling/kruimelontheffing II

• Relatie met 4:7/4:8 Awb

• In verlengde van uitspraak 1 april jl. kan gelegenheid

worden geboden tot indienen zienswijze. Termijn van 8

weken zal doorgaans krap zijn. Art. 3.9 lid 2 Wabo: reden

voor verlenging beslistermijn!

• Vaste jp: niet toepassen van 4:7/4:8 Awb kan in bezwaar

worden gerepareerd.



Capita Selecta

Vergunningvrij bouwen

• Art. 2 bijlage II Bor: bouwen en/of gebruik in strijd met

geldend planologisch regime zonder omgevingsvergunning

• Art. 3 bijlage II Bor: bouwen zonder omgevingsvergunning,

maar bouwen én gebruik wel in overeenstemming met bp.

• Art. 5 bijlage II Bor: art. 2 en 3 niet van toepassing bij

activiteit mbt bouwwerk dat in strijd met of zonder

omgevingsvergunning is gebouwd of wordt gebruikt (zie

uitspraak Rb Haarlem 28 maart 2011, LJN BP9458)



Capita Selecta

Vergunningvrij bouwen

• Bor gaat voor op bestemmingsplan (alleen bij art. 2!!!)

• Aanvullende werking bestemmingsplan beperkt tot zaken

die artikel 2 bijlage II Bor niet regelt.

Voor artikel 2 bijlage II Bor geldt:

• Vergunningvrije bebouwing telt niet mee bij vraag of

bebouwingspercentage uit bp. wordt overschreden (ABRS

10 juli 2002, 200101969/1, LJN AE5113).

• Dit is recentelijk bevestigd door Rb. Almelo 20 april 2011,

LJN BQ2559 en Rb. Arnhem 23 augustus 2011, LJN

BR6846



Capita Selecta

• Art. 3 bijlage II Bor niet van toepassing bij bouwen in strijd

met het bestemmingsplan (AbRvS 27 juli 2011,

201009516/1/H1)

• Strijd met bp.: art. 2.1 lid 1 sub c Wabo: zowel bouwen als

gebruik!!!

• Art. 3 bijlage II Bor: eerst naar bp. kijken, dan pas naar Bor

• Bp: aanpassen aan art. 3 of juist beperktere

bouwvoorschriften opnemen



Capita Selecta

Casus

• Woning met achtererfgebied van 100 m²

• Vergunningvrij mag 30 m² worden gebouwd

• Bp. laat ook 30 m² toe

Vraag:

Is de voorwaarde van 50% bebouwing van toepassing op

alle bouwwerken?



Capita Selecta

Antwoord

• Artikel 2 lid 3 onder e bijlage II Bor is alleen relevant voor

zover sprake is van vergunningvrij bouwen

• 50%-regel ziet op alle bebouwing in het achtererfgebied

• Gaat om feitelijke bebouwing en de bebouwing die

vergunningvrij bouwen daar aan toevoegt.

• Planologische mogelijkheden spelen geen rol



Capita Selecta

Dus stel:

• Achtererfgebied 100 m² waar al 30 m² (vergund) staat

• In principe mag op 2,5 meter 30 m² worden gebouwd maar

dan wordt de 50%-regel overtreden dus er mag nog maar

20 m² worden gebouwd.

• Stel dat al 30m² vergunningvrij is gebouwd in

achtererfgebied, ook dan maar nog maar 20 m² worden

gebouwd maar alleen in strook binnen 2,5 m. van

hoofdgebouw.



Capita Selecta

• 50%-regel wordt pas relevant indien achtererfgebied kleiner

is dan 60 m² of wanneer niet alleen buiten de 2,5 m zone

een bouwwerk vergunningvrij wordt opgericht maar tevens

binnen de 2,5 m zone.

• Gevolg van 50%-regel is dat vergunningvrij bouwen

makkelijker is naarmate achtererfgebied groter is.

• Nieuwe bp: beperken achtererfgebied bij voorkomen

vergunningvrij bouwen

• Let op: art. 7 bijlage II Bor: mogelijkheid tot bouwen meer

dan 30 m² mits ondergeschikt aan hoofdgebouw.



Capita Selecta

ABRvS 24 augustus 2011, 201010526/1/H1

• Uitleg art. 2 aanhef en onder 3, onderdeel b, onder 2 van

bijlage II Bor.

• Oppervlakte-eis heeft betrekking op deel dat gelegen is

binnen 1 meter vanaf een aan de zij- of achterkant gelegen

naburig erf.

• Buiten zone van 1 meter, geldt de beperking van 10 m² niet.



Capita Selecta

• Nota van toelichting Bor: jp. vergunningvrije bouwwerken

niet meerekenen bij bepalen of voldaan wordt aan

bebouwingspercentage bp. (Stb. 2010/143, p. 145) ook van

toepassing op Wabo.

• Dus: voordeliger om eerst vergunningvrij vol te bouwen en

daarna pas vergunningplichtig waarbij getoetst moet worden

aan bp.

• 60% bebouwing dus mogelijk als eerst vergunningvrij en

dan nog op grond van bp. wordt gebouwd.



Capita Selecta

MAAR: art. 20 Bro / art. 3.25 Wro is niet overgenomen in Wabo

of Bor

• Uitspraken Rb. Almelo en Rn Arnhem gaan daar aan voorbij

• Nu oude jp. nog wordt toegepast, is niet mogelijk om in bp.

op te nemen dat vergunningvrij bouwen meegerekend dient

te worden bij oppervlakteberekening.



Capita Selecta

Let op:

Art. 1 lid 1 bijlage II Bor

Definitie erf:

‘(…) voor zover een bestemmingsplan of een

beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting

niet verbieden.’

Zie o.a. ABRvS 22 juni 2011 (201007090/1/H1)

Van overeenkomstige toepassing op Wabo/Bor



Capita Selecta

Stb. 2011/330 Wet modernisering monumentenzorg

Stb. 2011/339 Wijziging Bor

• Treedt per 1 januari 2012 in werking (Stb. 2011/331)

• Vergemakkelijken eenvoudige ingrepen monument (rijks,

provinciaal en gemeentelijk) en beschermd stads- en

dorpsgezicht (rijks, provinciaal en gemeentelijk)

verruiming vergunningvrij bouwen in, aan of op

monumenten/stads- en dorpsgezichten

• Reguliere procedure wordt van toepassing op

monumentenvergunning

• Artikel 5 lid 3 Bor wordt geschrapt!



Capita Selecta

Uov van toepassing bij weigering?

• 3.10 Wabo: uitgebreide voorbereidingsprocedure verlenen

• Wm: uov bij weigering

• 3.12 Wro: geen uov bij weigering

• 3.10 lid 2 Wabo uitz. op uov: geen weigering!



Capita Selecta

Aandachtspunten v.v.g.b.

• Wabo kent geen termijn voor afgeven v.v.g.b

• Geweigerde v.v.g.b. betekent weigering

omgevingsvergunning (2.20a Wabo)

• Alleen bevoegd gezag kan in beroep tegen weigering

v.v.g.b. (6.5 Wabo)

• Belanghebbende kan in beroep: exceptieve toetsing v.v.g.b.



Capita Selecta

• Geen v.v.g.b. bij tijdelijke afwijking bestemmingsplan ( Vz.

Rb. Haarlem, 27 juni 2011, LJN BQ9883).

• 6.5 lid 3 Bor: raad kan lijst van gevallen vaststellen

waarvoor geen v.v.g.b. nodig is (idem 6.7 lid 3 Bor voor

provinciale inrichtingen).

• Verschaft bevoegdheid aan college!

• Parallel met jp. provinciale lijst ex art. 19 lid 2 WRO

(ABRvS 28 juni 2006, 2005062894/1).



Capita Selecta

Financiële uitvoerbaarheid en Wabo

• ABRvS 10 augustus 2011, 200907374/1/R1

• Vernietiging exploitatieplan leidt niet automatisch tot

vernietiging bestemmingsplan

• 3.5 Wabo aanhoudingsverplichting tot exploitatieplan

onherroepelijk is duurt voort ook nadat exploitatieplan

vernietigd is

• Mogelijkheid exploitatieovereenkomst?



Capita Selecta

Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets (OBM)

• Per 1 januari 2011 (Stb. 2010,781 en Stb. 2010,749)

• Art. 2.1 sub 1 Wabo juncto 2.2a en 5.13a/b Bor

• Activiteiten waarvoor een m.e.r.- beoordeling verplicht is

• Activiteiten waarvoor het bevoegd gezag een lokale toets

moet uitvoeren om te beoordelen of de activiteit ingepast

kan worden in de lokale situatie



Capita Selecta

Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets

• Reguliere procedure (hoofdstuk 4 Awb)

• Aanvullende eisen 3.8 en 3.9 Wabo en art. 6.19 Bor

• Uitgebreide procedure indien tegelijkertijd een andere

Wabo-activiteit wordt aangevraagd waarop afdeling 3.4 Awb

van toepassing is.

• Weigeringsgronden: 5.13a en b Bor



Wijzigingen Wabo

Wabo blijft in ontwikkeling……

• Wetsvoorstel aanvulling overgangsrecht Wabo (EK 2010-

2011, 32 588, nr. A. (tbv 19 WRO en projectbesluit)

(4 oktober jl. behandeld in EK). (zie ook Rb. Utrecht 18 mei

2011, LJN BQ8451)

• TK 2010-2011, 32 844, nr. 1-4 (Herstel wetstechnische

gebreken en aanvulling Wabo)



Wabo Quiz: nu de uitleg!

Vraag 3

In welk geval is sprake van onlosmakelijke samenhang?

a) Kappen en bouwen

b) Verbouwen van monument

c) Slopen en bouwen

d) Bouwen en gebruiken




Vraag 4

Wat zijn de mogelijkheden om op te komen tegen een

geweigerde v.v.g.b?

a) Geen mogelijkheden

b) Aanvrager kan in bezwaar

c) Het bevoegd gezag kan in bezwaar

d) Aanvrager en bevoegd gezag kunnen in beroep




Vraag 5

Stel dat je iets vergunningvrij (art. 2 bijlage II Bor) wilt bouwen,

dien je dan rekening te houden met bebouwingspercentage

bestemmingsplan?

a) Nee, vergunningvrij is vergunningvrij

b) Ja, bestemmingsplan is bepalend

c) Nee, maar achtererfgebied mag maar maximaal 50%

worden bebouwd

d) Nee, zolang de oppervlakte niet meer bedraagt dan 30 m²



VRAGEN?

Voor meer informatie zie ook:

www.pelsrijcken.nl/wabo


VNG Juridische 2-daagse...2012/03/14 · Capita Selecta • Art. 3 bijlage II Bor niet van...

Documents

Transcript of VNG Juridische 2-daagse...2012/03/14 · Capita Selecta • Art. 3 bijlage II Bor niet van...