VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest...

23
VLAAMS PARLEMENT ONTWERP VAN DECREET houdende instemming met : 1° het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 5 mei 1988 ; 2° het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest tot invoering van een systeem van collectieve klachten, opgemaakt in Straatsburg op 9 november 1995 ; het herziene Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 3 mei 1996 29 augustus 2002 Zitting 2001-2002 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 2948

Transcript of VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest...

Page 1: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

V L A A M S P A R L E M E N T

ONTWERP VAN DECREET

houdende instemming met :

1° het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 5 mei 1988 ;

2° het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest tot invoering van een systeem van collectieve klachten, opgemaakt in Straatsburg op 9 november 1995 ;

3° het herziene Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 3 mei 1996

29 augustus 2002

Zitting 2001-2002

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

2948

Page 2: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

MEMORIE VAN TOELICHTING

DAMES EN HEREN,

Algemene toelichting bij de internationale akten

– De relatie tussen het Europees Verdrag voor deMensenrechten en het Sociaal Handvest

Het Europees Verdrag voor de bescherming van derechten van de mens en de fundamentele vrijheden(EVRM) is geïnspireerd op de Universele Verkla-ring van de Rechten van de Mens. Het EVRMwerd in 1950 door de Raad van Europa aangeno-men en is sinds 1953 van kracht. Het bevat geen so-ciaal-economische rechten. Daarom is later het Eu-ropees Sociaal Handvest aangenomen. Terwijl deUniversele Verklaring voor de Rechten van deMens reeds in 1948 een aantal sociale rechten op-eiste, zoals het recht op arbeid, het recht op socialezekerheid, het recht op betaald verlof, het syndicaalrecht en het recht van moeder en kind op bescher-ming, ontbraken deze rechten in het EVRM. HetEuropees Sociaal Handvest kwam hieraan tege-moet.

– De sociale minimumnormen in Europa

De Europese sociale normen zijn de juridische in-strumenten die door de Europese Unie (EU), deRaad van Europa (RVE) en de Internationale Ar-beidsorganisatie (IAO) uitgewerkt werden om desociale rechten van de Europese burgers te garan-deren of te bewaken. Een belangrijk aantal socialerechten zijn in Europa afdwingbaar gemaakt opnationaal, regionaal of lokaal niveau. De interna-tionale individuele afdwingbaarheid van socialerechten behoort echter tot het discours van de ko-mende decennia.

De belangrijkste sociale rechten van Europese bur-gers worden gegarandeerd of bewaakt door deRVE. Het gaat om volgende handvesten en verdra-gen :

– het Europees Sociaal Handvest en de Protocol-len ;

– het Herziene Sociaal Handvest ;

– het Europees Verdrag voor Sociale Zekerheiden het bijgaand akkoord bij het Verdrag voorSociale Zekerheid ;

– de Europese Code voor Sociale Zekerheid ;

– de Herziene Europese Code voor Sociale Ze-kerheid.

Naast deze instrumenten hebben we verder nog :

– het Europees Verdrag voor Sociale en MedischeBijstand ;

– het Europees Verdrag betreffende het wettelijkstatuut van migrerende arbeiders.

De sociale rechten die de EU promoot, stemmen ingrote mate overeen met die van de RVE. Voorlopigbeperkt de EU zich echter tot intentieverklaringenen beschikt als EU niet over een eigen controlesys-teem.

– De interdependentie van burgerrechten, politiekerechten en de sociaal-economische rechten

De burgerrechten, de politieke rechten en de soci-aal-economische rechten van de Europese burgerszijn onderling afhankelijk van elkaar. Hun samen-hang vormt een belangrijke basis voor het demo-cratische gehalte van de Europese lidstaten van deEU en van de RVE. Het Europees Verdrag voor deRechten van de Mens dat de burgerlijke en politie-ke rechten garandeert werd in 1961 aangevulddoor het "European Social Charter / La Charte So-ciale européenne”.

Dit Handvest werd in Turijn aangenomen op 18oktober 1961. Het beschermt de fundamentele so-ciale en economische rechten van de Europeseburgers. Op dit ogenblik hebben 25 landen hetHandvest ondertekend en geratificeerd terwijl 7landen het enkel ondertekenden.

Het "Social Charter" is het belangrijkste handvestom sociale rechten voor burgers te bekomen,omdat het de meeste waarborgen biedt, hoewel deindividuele afdwingbaarheid nog niet verwezenlijktis.

In 1997 adopteerden de leiders van de 40 lidstatenvan de RVE een actieplan met vier doelstellingen :

– democratie en mensenrechten ;

– sociale cohesie ;

– veiligheid van de burgers ;

– opvoeding tot democratie en culturele diversi-teit.

3 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Page 3: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

– Het Europees Sociaal Handvest

Het Handvest streeft een dubbel doel na :

– de vaststelling van de sociale doeleinden welkede staten die het Handvest bekrachtigen, trach-ten te bereiken (Deel I) ;

– de vaststelling van de internationale verplichtin-gen waardoor deze staten zijn gebonden (DeelII).

In het Sociaal Handvest worden enerzijds de prin-cipes van een gemeenschappelijke sociale politiekvastgelegd en anderzijds de individuele rechtenvan de werknemers en van hun gezin.

Het Europees Sociaal Handvest omvat een pream-bule, vijf Delen en een Bijlage :

– In Deel I wordt een reeks van rechten en princi-pes opgesomd die de OvereenkomstsluitendePartijen beschouwen als doeleinden van een po-litiek die zij met alle nuttige middelen zullen na-streven op nationaal en internationaal vlak ;

– Deel II bevat de sociale rechten van de burgers.Sociale rechten van burgers zijn tevens verplich-tingen waaraan de Overeenkomstsluitende Par-tijen zijn gebonden onder de in Deel III gestel-de voorwaarden ;

– In Deel III (artikel 20) worden de verplichtin-gen van de Overeenkomstsluitende Partijenvastgelegd.

Deze Partijen zijn verplicht :

– deel I van het onderhavige Handvest te be-schouwen als een verklaring van de doelstellin-gen welke zij met alle nuttige middelen zullennastreven ;

– zich gebonden te achten door tenminste vijf vande zeven hierna genoemde artikelen van deel IIvan het Handvest, namelijk de artikelen 1, 5, 6,12, 13, 16 en 19. Dit zijn de artikelen betreffendehet recht op arbeid, het recht op vrijheid van or-ganisatie, het recht op collectief onderhandelen,het recht op sociale zekerheid, het recht opmaatschappelijke en geneeskundige bijstand,het recht van het gezin op sociale, juridische eneconomische bescherming en het recht van mi-grerende werknemers en hun gezinnen op be-scherming en bijstand ;

– zich gebonden te achten door een bijkomendaantal artikelen of genummerde paragrafen vanDeel II van het Handvest, mits het totale aantalartikelen of paragrafen waardoor zij gebondenzijn, niet minder dan 10 artikelen of 45 genum-merde paragrafen bedraagt.

Elke Overeenkomstsluitende Partij kan op eenlater tijdstip door kennisgeving aan de secretaris-generaal verklaren, dat zij zich gebonden acht dooreen ander artikel of genummerde paragraaf vanDeel II van het Handvest, dat zij nog niet eerderheeft aangenomen.

Deel IV betreft het toezicht op de toepassing vanhet Handvest. Het systeem van toezicht is gesteundop tweejaarlijkse rapporten die de staten, in eennader door het Comité van Ministers te bepalenvorm, moeten voorleggen inzake de toepassing vande bepalingen van Deel II van het Handvest die zijhebben aangenomen.

Deel V omvat bepalingen betreffende de afwijkin-gen en de beperkingen van het Handvest, de toe-passing van het Handvest door middel van collec-tieve overeenkomsten, de territoriale toepassing,alsmede de slotbepalingen.

Het Europees Sociaal Handvest garandeert 23 so-ciale grondrechten : 19 rechten werden aangeno-men in Turijn op 18 oktober 1961 en 4 bijkomenderechten werden aangenomen in Straatsburg doorhet bijkomend protocol van 5 mei 1988 :

1. Recht op arbeid ;

2. Recht op billijke arbeidsvoorwaarden ;

3. Recht op veilige en hygiënische arbeidsomstan-digheden ;

4. Recht op billijke beloning ;

5. Syndicaal recht ;

6. Recht op collectief onderhandelen ;

7. Recht van kinderen en jeugdige personen opbescherming ;

8. Recht van vrouwelijke werknemers op bescher-ming ;

9. Recht op voorlichting bij beroepskeuze ;

10. Recht op beroepsopleiding ;

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 4

Page 4: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

11. Recht op bescherming van de gezondheid ;

12. Recht op sociale zekerheid ;

13. Recht op maatschappelijke en geneeskundigebijstand ;

14. Recht op het gebruik van diensten voor sociaalwelzijn ;

15. Recht van lichamelijk of geestelijk minderva-liden op beroepsopleiding, revalidatie en ande-re hulp om zich een bestaan te verschaffen ;

16. Recht van het gezin op sociale, juridische eneconomische bescherming ;

17. Recht van moeders en kinderen op sociale eneconomische bescherming ;

18. Recht op het uitoefenen van een op winst ge-richte bezigheid op het grondgebied van ande-re overeenkomstsluitende partijen ;

19. Recht van migrerende werknemers en hun ge-zinnen op bescherming en bijstand.

Het bijkomende protocol van 5 mei 1988 erkende 4bijkomende rechten :

20.Recht op gelijkheid van kansen en gelijke be-handeling qua tewerkstelling en beroep, zondergediscrimineerd te worden op basis van geslacht ;

21.Recht op informatie en consultatie ;

22.Recht om deel te nemen aan het bepalen enverbeteren van arbeidsomstandigheden en ar-beidsmilieu ;

23.Recht van bejaarde personen op sociale be-scherming.

Deze 23 sociale rechten kunnen opgedeeld wordenin 3 categorieën :

– arbeidsbescherming

– sociale bescherming voor het geheel van de be-volking

– bijzondere bescherming buiten het arbeidsmi-lieu

Een internationaal controlesysteem waakt eroverdat de staten die het Charter ratificeerden de so-ciale rechten van hun burgers ook respecteren.

Deze supervisie van de Raad van Europa heeft ineen aantal landen de sociale wetgeving en haartoepassing verbeterd.

Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd. Het trad t.a.v. ons land in werking op 15november 1990.

België kon het Aanvullend Protocol pas onderte-kenen na deze ratificatie. Die ondertekening ge-beurde op 20 mei 1992.

Dit Protocol sluit aan op de werkzaamheden on-dernomen binnen de Europese Raad, gericht ophet onderzoek naar de mogelijkheden om de lijstenvan individuele rechten uit te breiden, met namede rechten op sociaal en economisch gebied, diedoor Europese overeenkomsten zouden moetenbeschermd worden.

De Europese sociale partners en de ParlementaireVergadering van de Raad van Europa (zie Aanbe-veling 1022 uit 1986 in verband met het EuropeesSociaal Handvest : “een politieke balans”) werdengeraadpleegd over het ontwerpprotocol.

Dit Protocol, dat werd opgesteld in Straatsburg in1988, dient te worden beschouwd als een verleng-stuk van het Handvest.

Zijn structuur werd met opzet geënt op die van hetHandvest : men vindt in de tekst dezelfde onder-verdeling in twee delen. Deel I bevat een algemenebeschrijving van de rechten en beginselen die dewaarde hebben van te bereiken doelstellingen.Deel II herneemt dezelfde rechten in normatieveen gedetailleerde vorm, die expliciet precieze ver-bintenissen voor de verdragsluitende staten formu-leert.

Het Protocol houdt uiteraard rekening met de evo-lutie die zich heeft voorgedaan sedert de invoeringvan het Handvest in het arbeidsrecht, in het ont-werp van de sociale beleidsdomeinen en in bepaal-de mate in de terminologie.

België ondertekende op 22 oktober 1991 ook hetWijzigende Protocol bij het Europees SociaalHandvest. Dat Protocol wijzigt de rapporteringpro-cedure uit het oorspronkelijke Handvest. DeVlaamse Gemeenschap betuigde zijn instemmingmet dit Protocol bij decreet van 26 november 1996.België ratificeerde het Protocol op 21 september2000. Het zal pas in werking treden wanneer allepartijen bij het Handvest het hebben geratificeerd.

5 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Page 5: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Het Aanvullend Protocol bij het Europees SociaalHandvest dat voorziet in een systeem van collectie-ve klachten, werd goedgekeurd op 22 juni 1995 inStraatsburg. Het werd voor ondertekening door deOvereenkomstsluitende Partijen bij het EuropeesHandvest opengesteld sedert 9 november 1995. Na-mens België werd het Aanvullend Protocol onder-tekend op 14 mei 1996. Het werd geratificeerddoor Cyprus, Finland, Frankrijk, Griekenland, Ier-land, Italië, Noorwegen, Portugal en Zweden. Bel-gië, Denemarken, Kroatië, Oostenrijk, Slovenië,Slowakije en de Tsjechische Republiek hebben hetondertekend maar nog niet geratificeerd.

Met dit protocol zijn internationale en nationalewerkgevers- en werknemersorganisaties en bepaal-de internationale niet-gouvernementele organisa-ties gemachtigd klacht in te dienen tegen staten diehet Sociaal Handvest geratificeerd hebben, maarniet respecteren.

Staten inspireren zich in hun beleid en in het op-stellen van nieuwe wetten, decreten en besluitendoor de minimumnormen van het Sociaal Hand-vest en de jurisprudentie van de toeziende nationa-le overheden. Het is een aanzet om binnen de na-tionale wetgevingen en praktijken betreffende deverschillende sociale sectoren (welzijnszorg, gezins-zorg, bejaardenzorg, gehandicaptenzorg, minderhe-denbeleid en jeugdzorg) nieuwe initiatieven tenemen die de sociale rechten van uitgesloten of be-dreigde burgers moeten beschermen.

– Het toezichtsysteem (bijlage 1)

Landen die het Charter ondertekend en geratifi-ceerd hebben, zijn verplicht te rapporteren overhun toepassing van het Handvest. Dit internatio-naal toezichtsysteem werd zoals eerder gesteld in1991 bij protocol gewijzigd.

De volgende organen hebben een toezichtfunctie :

– het Comité van onafhankelijke experts (Com-mittee of Independent Experts/Comité d'ex-perts indépendants). Dit comité is samengestelduit 9 ministers die door het Ministercomité wer-den verkozen. Het wordt bijgestaan door eenwaarnemer van de IAO. Het comité onderzoektde rapporten die door de Verdragsluitende Par-tijen worden ingediend, evalueren dit rapporten geven de staten een "legal assessment ofthese states' fulfilment of their undertaking" ;

– het regeringscomité (Governmental Commit-tee/Comité gouvernemental). Dit is samenge-steld uit vertegenwoordigers van de Verdrags-

luitende Partijen van het Charter. Het wordtbijgestaan door waarnemers van de Europesewerkgevers- en werknemersorganisaties. Hetbereidt de beslissingen voor van het Ministerco-mité en selecteert op basis van sociale, economi-sche en andere beleidsoverwegingen die situ-aties die het voorwerp moeten uitmaken vanaanbevelingen voor de Verdragsluitende Partij-en. Het Ministercomité (Committee of Minis-ters/Comité des Ministres) doet in voorkomendgeval aan de staten die de minimale socialerechten van de burgers overtreden aanbevelin-gen om hun wetgeving in overeenstemming tebrengen met de eisen van het Europees SociaalCharter. De Parlementaire Assemblee staat incontact met deze controleprocedure. In praktijkorganiseert ze op basis van de besluiten van hetonafhankelijke expertencomité regelmatig de-batten over het sociaal beleid.

– De klachtenprocedure (bijlage 2)

Het heeft tot doel de effectiviteit van het controle-mechanisme te vergroten. Naast de actuele onder-zoeksprocedure van de regeringsrapporten, behan-delt het de collectieve klachten die ingediend wor-den i.v.m. inbreuken op de rechten van het SociaalHandvest.

Vooreerst moet er de aandacht op getrokken wor-den dat er enkel collectieve klachten kunnen inge-diend door zij die daartoe gemachtigd zijn :

– de Europese vakbonden en de internationalearbeidsorganisaties die deelnemen aan het werkvan het Regeringscomité in de zin van artikel 27§ 2 van het Charter ;

– niet-gouvernementele internationale organisa-ties die een consultatief statuut hebben bij deRVE en vermeld worden op de lijst die daartoedoor het Regeringscomité werd opgesteld ;

– nationale vakbonden en werkgeversorganisatiesvan het betreffend contracterend land.

Iedere staat kan in een geschreven verklaring aande secretaris-generaal, nationale niet-gouverne-mentele organisaties de toelating geven om klach-ten tegen haar in te dienen. Finland n.l. heeft dezemogelijkheid aanvaard.

Collectieve klachten worden door het Comité vanOnafhankelijke Experts onderzocht. Het beslisteerst over de ontvankelijkheid, overeenkomstig decriteria bepaald in het protocol. Deze criteria moe-

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 6

Page 6: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

ten gepreciseerd worden in het intern reglementvan het Comité.

Het Comité van Onafhankelijke Experts verzameltde informatie van de auteurs van de klachten, vande betrokken Staat, van de andere Verdragsluiten-de Partijen van het Charter en van de sociale part-ners. Het Comité stelt een verslag op voor het Co-mité der Ministers, waarin het zijn conclusies mee-deelt over het feit of de bewuste staat de regels alof niet correct heeft toegepast.

Het Herziene Europees Sociaal Handvest is een ju-ridisch instrument dat amendementen bundelt,evenals nieuwe rechten boven op de rechten vervatin het Sociaal Handvest, voor ondertekening open-gesteld in Turijn op 18 oktober 1961, en in het Aan-vullend Protocol, voor ondertekening opengesteldin Straatsburg op 5 mei 1988.

Het bepaalt bovendien de voorwaarden waaronderde door het Handvest geformuleerde verplichtin-gen voor alle ondertekenende landen in de plaatskomen van de verplichtingen die voortvloeien uithun toetreding tot het Handvest van 1961 en des-gevallend tot het Aanvullend Protocol van 1988.

Het bepaalt tenslotte dat de door het HerzieneHandvest gedefinieerde verbintenissen onderwor-pen zijn aan dezelfde controle als die van het oor-spronkelijke Handvest, met inbegrip van het Wijzi-gingsprotocol van 1991 en het systeem van collec-tieve klachten, ingesteld door het Aanvullend Pro-tocol, voor ondertekening opengesteld op 9 no-vember 1995.

Op het vlak van het internationale recht vormt hetHerziene Handvest een multilaterale overeen-komst op dezelfde wijze als de hierboven vermeldejuridische instrumenten.

Ten aanzien van het Belgisch binnenlands rechtvormen het Herziene Europees Sociaal Handvesten zijn bijlagen een gemengd verdrag, vermits zijbetrekking hebben op materies die zowel onder debevoegdheid van de staat als onder die van dedeelstaten vallen.

– Belang van deze verdragen voor Vlaanderen

De internationalisering en de economische groei,samen met de daaraan verbonden algemene stij-ging van de inkomens en de garantie van burgerlij-ke, politieke en sociale rechten en samen met deontwikkeling van een dynamisch sociaal beleid,worden algemeen als de belangrijkste stimulansenvan vrede, humanisering en de sociale vooruitgang

erkend. Nationale en internationale fundamentelemensenrechten speelden daarbij een belangrijkerol. Er is nochtans geen "equal in dignity andrights" zonder dat de sociale rechten van de bur-gers even afdwingbaar zijn als de burgerlijke enpolitieke rechten.

Vanuit het sociaal beleid dat de Vlaamse Gemeen-schap sinds de staatshervorming van 1980 heeft ge-voerd zouden de sociale rechten, zoals ze samenge-bracht worden in het Herziene Sociale Handvest,hetzelfde statuut moeten krijgen als de rechtenvoorzien in het Europees Verdrag voor de Rechtenvan de Mens. Dan pas zullen we van sociale rech-ten die enigszins afdwingbaar zijn kunnen spreken.Het Herziene Sociale Handvest (1996) is trouwensopgesteld om een autonoom instrument te zijn,maar voorlopig nog met dezelfde controlemecha-nismen als het Social Charter. Dit voorstel gaat ui-teraard nog heel wat verder dan het AanvullendProtocol, ter ondertekening aan de staten voorge-legd op 9 november 1995, dat een systeem van col-lectieve klachten voorziet.

Vlaanderen zal hiertoe kunnen bijdragen. Aange-zien Vlaanderen een van de best uitgebouwde so-ciale dienstverleningssectoren heeft van de Euro-pese verzorgingsstaten, stelt de goedkeuring vanhet ontwerp van decreet houdende instemmingmet het Aanvullend Protocol bij het Europees So-ciaal Handvest, het Aanvullend Protocol bij hetEuropees Sociaal Handvest tot invoering van eensysteem van collectieve klachten en het HerzieneEuropees Sociaal Handvest voor de Vlaamse rege-ring geen probleem, voor wat de bevoegdheden inhet sociaal beleid betreft die Vlaanderen momen-teel heeft.

De Vlaamse regering heeft op 7 juli 2000 princi-pieel beslist tot aanpassing van het Vlaams Perso-neelsstatuut voor wat de opzeggingstermijn of ver-brekingsvergoeding voor ambtenaren die ontsla-gen worden betreft. Met deze aanpassing wordtuitvoering gegeven aan het Europees SociaalHandvest.

Artikelsgewijze toelichting bij de internationale akten

– Aanvullend Protocol bij het Europees SociaalHandvest

Deel I bevat de opsomming van de rechten en be-ginselen waarvan het genot wordt gewaarborgdkrachtens de overeenkomstige artikelen van deelII.

7 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Page 7: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Deze structuur houdt rekening met het feit dat allestaten niet dezelfde opvatting hebben over de eco-nomische en sociale rechten, en in het bijzonderover hun uitoefening.

Een staat kan ervoor opteren niet rechtstreeks tus-senbeide te komen.

De desbetreffende verbintenis kan ook behorentot het actiedomein van de sociale partners (collec-tieve overeenkomsten) of van particulieren (bilate-rale akkoorden en contracten).

De term "werknemers" in recht nr. 1 van deel Idekt eveneens de werklozen, de werkzoekenden,de personen die een beroepsopleiding volgen, enalle andere potentiële werknemers.

De rechten nr. 2 en 3 verwijzen naar het begrip on-derneming zoals gedefinieerd in de bijlage.

– Aanvullend Protocol bij het Europees SociaalHandvest dat voorziet in een systeem voor col-lectieve klachten

De Preambule bepaalt de belangrijkste motievendie de lidstaten van de Raad van Europa ertoehebben aangezet om het Protocol en de beoogdedoelstelling goed te keuren.

Artikel 1 bepaalt de organisaties die het recht heb-ben om klachten in te dienen louter en alleenkrachtens het feit dat het Protocol van kracht is tenaanzien van de in het geding zijnde staat.

Deze organisaties zijn de volgende :

a) de internationale werkgevers- en werknemers-organisaties die mogen deelnemen aan de werk-zaamheden van het Overheidscomité krachtensparagraaf 2 van artikel 27 van het Handvest.

b) de andere niet-gouvernementele internationaleorganisaties die beschikken over het raadge-vend statuut bij de Raad van Europa, en die in-geschreven zijn op de hiertoe door het Over-heidscomité opgestelde lijst.

c) de nationale vertegenwoordigingsorganisatiesvan werkgevers en werknemers die vallen onderde bevoegdheid van de door de klacht aanspra-kelijk gestelde verdragsluitende Partij.

Artikel 2 laat aan andere nationale niet-gouverne-mentele organisaties (NGO's) dan de werkgevers-en werknemersorganisaties toe klachten in te die-

nen, hoewel zij niet in het Handvest genoemd zijn.Zij kunnen dit recht echter slechts uitoefenen in-dien de Staat waartegen de klacht wordt ingediend,van tevoren een verklaring heeft opgesteld waarinzij dit recht van de NGO's herkent.

Deze verklaringen kunnen worden opgesteld vooreen bepaalde tijd. Zij dienen aan het secretariaat-generaal van de Raad van Europa te worden over-gemaakt.

De NGO's die het voorwerp uitmaken van dezeverklaringen, moeten "representatief" zijn, vallenonder de bevoegdheid van de verklarende staat, enbeschikken over een "bijzondere bekwaamheid in-zake aangelegenheden die door het Handvest wor-den geregeld."

Artikel 3 bepaalt dat de niet-gouvernementele na-tionale en internationale organisaties slechts klach-ten kunnen indienen in domeinen waarvoor zijover een bijzondere bekwaamheid beschikken.

Artikel 4 heeft betrekking op de indiening en in-houd van de klacht en artikel 5 voorziet dat dezewordt gericht aan de secretaris-generaal die zedoorzendt naar het Comité van onafhankelijkedeskundigen, na de in het geding zijnde Partij hier-van op de hoogte te hebben gebracht.

Artikel 6 voorziet de mogelijkheid dat het Comitévan onafhankelijke deskundigen aan de in het ge-ding zijnde Partijen vraagt om inlichtingen en op-merkingen te verstrekken omtrent de ontvankelijk-heid van de klacht.

Artikel 7 organiseert het onderzoek ten grondevan de klacht.

Paragraaf 1 maakt een onderscheid tussen de infor-matie en de mogelijkheid om opmerkingen te for-muleren. Alle verdragsluitende Partijen die hetHandvest hebben ondertekend worden geïnfor-meerd omtrent de ontvankelijkheid van een klacht.Daarentegen kunnen enkel de verdragsluitendePartijen bij het Protocol opmerkingen formuleren.

Paragraaf 2 geeft aan de internationale werkne-mers- of werkgeversorganisaties het recht om op-merkingen te formuleren omtrent de door andereorganisaties ingediende klachten.

Paragraaf 3 voorziet de mogelijkheid voor elke be-trokken partij om te reageren op de commentarenvan de andere partij.

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 8

Page 8: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Krachtens paragraaf 4, kan het Comité van onaf-hankelijke deskundigen hoorzittingen organiserenmet de vertegenwoordigers van de in het gedingzijnde staat en van de organisatie die de klachtheeft ingediend.

Artikel 8. Krachtens paragraaf 1, moet het rapportvan het Comité van onafhankelijke deskundigeneen juridische appreciatie van de klacht bevatten.

Paragraaf 2 heeft betrekking op de geadresseerdenvan het rapport en op de manier waarop het wordtgepubliceerd.

Artikel 9. De rol van het Comité van Ministerswordt gedefinieerd in artikel 9. Op basis van hetrapport van het Comité van onafhankelijke des-kundigen, keurt dit Comité met meerderheid vanstemmen een resolutie goed. Indien de conclusiesvan het Comité van onafhankelijke deskundigennegatief zijn, keurt het Comité van Ministers eenaanbeveling goed, die wordt medegedeeld aan dein het geding zijnde verdragsluitende partij. Dezeaanbeveling wordt goedgekeurd met een meerder-heid van twee derden van de stemmen.

Enkel de overeenkomstsluitende Partijen bij hetHandvest mogen deelnemen aan de stemming.

Paragraaf 2 bepaalt dat wanneer het rapport vanhet Comité van onafhankelijke deskundigen nieu-we vragen doet rijzen, het Comité van Ministersook het Regeringscomité bij het Handvest mogenraadplegen.

Artikel 10. Het gevolg dat aan de procedure dientte worden gegeven is als volgt : de in het gedingzijnde Overeenkomstsluitende Partij moet in hetvolgende rapport over de naleving van het SociaalHandvest, de maatregelen preciseren die zij heeftgenomen om gevolg te geven aan de aanbeveling.

Artikel 11. Het toepassingsgebied van de procedu-re voor een collectieve klacht wordt uitgebreid tothet eerste aanvullend Protocol bij het Handvest,goedgekeurd door de wet van 26 september 1996.

Artikel 12. Een aanpassing wordt aangebracht aanDeel III van de Bijlage bij het Handvest.

Artikels 13 tot 16. Deze artikels bevatten de eind-bepalingen inzake de voorwaarden op het gebiedvan ondertekening, bekrachtiging, inwerkingtre-ding en opzegging. Er wordt ook gepreciseerdwelke kennisgevingen in verband met het Protocoldienen te gebeuren.

Het Herziene Europees Sociaal Handvest en zijnBijlage bevatten de volgende bepalingen.

De Preambule herneemt de doelstelling van deRaad van Europa om een grotere eenheid totstand te brengen tussen zijn leden teneinde deidealen en beginselen welke hun gemeenschappe-lijk erfdeel zijn, veilig te stellen en te verwezenlij-ken, en hun economische en sociale vooruitgang tebevorderen, in het bijzonder door de handhavingen verdere ontwikkeling van de rechten van demens en van de fundamentele vrijheden. Het Euro-pees Sociaal Handvest voor ondertekening open-gesteld in Turijn op 24 oktober 1961, dient ten aan-zien van de inwoners van de ondertekenende sta-ten onder meer de sociale rechten te waarborgendie zijn vastgelegd in het Europees Verdrag tot be-scherming van de rechten van de mens en van defundamentele vrijheden (ondertekend in Rome op4 november 1950) en in zijn aanvullende protocol-len. Deze herziening van het Handvest heeft totdoel zijn inhoud aan te passen teneinde rekening tehouden met de fundamentele sociale veranderin-gen die zijn opgetreden sinds zijn goedkeuring in1961.

Deel I bepaalt het beleid dat door de Partijen zalworden gevolgd op nationaal en internationaalvlak om de doeltreffendheid van de in de punten 1tot 26 opgesomde rechten en beginselen te waar-borgen. Elk punt van Deel I komt overeen met hetartikel dat hetzelfde nummer draagt in Deel II.

Deel II omvat de verbintenis om de volgende ver-bintenissen na te komen :

– Artikel 1 bevat de maatregelen die de Partijendienen in acht te nemen om de daadwerkelijkeuitoefening van het recht op arbeid te waarbor-gen.

– Artikel 2 bevat de verbintenis vanwege de Par-tijen om een reeks concrete maatregelen tenemen om de daadwerkelijke uitoefening vanhet recht op billijke arbeidsvoorwaarden tewaarborgen.

– Artikel 3 voorziet maatregelen die de Partijenzullen nemen om het recht op veilige en hygië-nische arbeidsvoorwaarden te waarborgen.

– Artikel 4 bevat diverse maatregelen die de Par-tijen zullen nemen om de daadwerkelijke toe-passing van een billijke beloning te waarborgen.

9 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Page 9: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

– Artikel 5 bevat de verbintenis vanwege de Par-tijen om de syndicale rechten te vrijwaren, in-clusief voor de leden van de strijdkrachten.

– Artikel 6 is het logisch vervolg op artikel 5, ver-mits het maatregelen oplegt om het daadwerke-lijke recht op collectief onderhandelen te waar-borgen.

– Artikel 7 bevat de door de Partijen aangeganeverbintenis om daadwerkelijk de beschermingvan de sociale rechten van kinderen en jongerente waarborgen.

– Artikel 8 bevat dezelfde maatregelen, maar danom de daadwerkelijke uitoefening te waarbor-gen van het recht van vrouwelijke werknemersop moederschapbescherming

– Artikel 9 verplicht de ondertekenende statenom een gratis dienstverlening te bieden die dedaadwerkelijke toepassing van de beroepskeu-zevoorlichting toelaat.

– Artikel 10 bevat maatregelen die de daadwer-kelijke uitoefening waarborgen van het recht opvakopleiding.

– Artikel 11 bepaalt de verplichte maatregelenom de daadwerkelijke uitoefening te waarbor-gen van het recht op de bescherming van de ge-zondheid.

– Artikel 12 bevat de verplichtingen vanwege dePartijen om een daadwerkelijk recht op de so-ciale zekerheid te waarborgen.

– Artikel 13 bepaalt welke verbintenissen de Par-tijen moeten nakomen om voor eenieder, onderbepaalde voorwaarden, het recht op sociale engeneeskundige bijstand te bevorderen en tewaarborgen.

– Artikel 14 voorziet de maatregelen die door deondertekenende staten dienen te worden geno-men om het recht op sociale zorg te waarbor-gen.

– Artikel 15 voorziet maatregelen die het rechtvan mindervaliden op zelfstandigheid, socialeintegratie en deelname aan de samenleving die-nen te waarborgen.

– Artikel 16 bevat de verbintenis vanwege de Par-tijen om de bescherming van het recht van hetgezin op sociale, wettelijke en economische be-scherming te bevorderen.

– Artikel 17 bepaalt de door de Partijen te nemenmaatregelen om de bescherming van het rechtvan kinderen en jongeren op sociale, wettelijkeen economische bescherming te waarborgen.

– Artikel 18 bepaalt de maatregelen die de Partij-en moeten nemen om de daadwerkelijke uitoe-fening te waarborgen van het recht om een opwinst gerichte bezigheid uit te oefenen op hetgrondgebied van andere Partijen.

– Artikel 19 bepaalt talrijke verplichtingen van-wege de verdragsluitende Partijen om het rechtvan migrerende werknemers en hun gezinnenop bescherming en bijstand te waarborgen.

– Artikel 20 verplicht de verdragsluitende Partij-en om bepaalde specifieke maatregelen tenemen teneinde de daadwerkelijke uitoefeningte waarborgen van het recht op gelijke kansenen gelijke behandeling ten aanzien van werkge-legenheid en beroepsuitoefening, zonder discri-minatie naar geslacht.

– Artikel 21 bepaalt de diverse maatregelen diede Partijen dienen te nemen om de daadwerke-lijke uitoefening te waarborgen van het rechtvan de werknemer op informatie en raadplegingbinnen zijn onderneming.

– Artikel 22 bepaalt de maatregelen die de Partij-en dienen te nemen om de werknemers toe telaten daadwerkelijk hun recht uit te oefenen omdeel te nemen aan de vaststelling en verbeteringvan de werkomstandigheden en werkomgeving.

– Artikel 23 voorziet de maatregelen die de ver-dragsluitende staten dienen te nemen om dedaadwerkelijke uitoefening te waarborgen vanhet recht van ouderen op sociale bescherming.

– Artikel 24 voorziet de maatregelen die de ver-dragsluitende Partijen dienen te nemen om debescherming te waarborgen waarop de werkne-mer recht heeft ingeval van ontslag.

– Artikel 26 verplicht de verdragsluitende statenom maatregelen te nemen die aan de werkne-mers de daadwerkelijke uitoefening waarbor-gen van het recht op waardigheid bij de arbeids-taak, door hen te beschermen tegen seksuele in-timidatie en alle andere laakbare of uitdrukke-lijk vijandige of beledigende daden die zich her-haaldelijk voordoen ten overstaan van om heteven welke werknemer op de arbeidsplaats of inverband met de arbeid.

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 10

Page 10: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

– Artikel 27 voorziet de maatregelen die de ver-dragsluitende Partijen dienen te nemen om dedaadwerkelijke uitoefening te waarborgen vanhet recht van de werknemers met gezinsverant-woordelijkheid op gelijke kansen en gelijke be-handeling.

– Artikel 28 verplicht de verdragsluitende statenom, dankzij verplichte maatregelen, aan dewerknemersvertegenwoordigers een specialebescherming te bieden in de onderneming,evenals bepaalde faciliteiten om hun functie vanwerknemersvertegenwoordiger uit te oefenen.

– Artikel 29 voorziet de maatregelen die de ver-dragsluitende staten dienen te nemen om, ingeval van collectief ontslag, de werknemers instaat te stellen hun recht op informatie en opoverleg uit te oefenen tijdens de ontslagproce-dure.

– Artikel 30 verplicht de verdragsluitende statenom maatregelen te nemen teneinde de daad-werkelijke toepassing te waarborgen van hetrecht op bescherming tegen armoede en socialeuitsluiting.

– Artikel 31 bevat bepaalde maatregelen die deverdragsluitende staten dienen te nemen (rechtop woning, de kans om dakloos te worden voor-komen en beperken, …) om het recht op huis-vesting te waarborgen.

Deel III

Artikel A bepaalt de precieze draagwijdte van deverbintenissen van de staten voortvloeiend uit deondertekening van dit Handvest. Dit artikel be-paalt onder meer de harde kern van deze overeen-komst die de staten die het wensen te onderteke-nen onvermijdelijk dienen toe te passen (het be-treft de artikelen 1,5,6,7,12,13,16,19 en 20).

Artikel B bepaalt de rechtsbanden die bestaan tus-sen het Herziene Europees Sociaal Handvest enhet Europees Sociaal Handvest ondertekend op 18oktober 1961 in Turijn, en het aanvullend Protocolvan 5 mei 1988.

Deel IV

De artikelen C en D voorzien dat de door het Her-ziene Handvest gedefinieerde verbintenissen on-derworpen zijn aan dezelfde controle als het oor-spronkelijk Handvest, met inbegrip van het Wijzi-gingsprotocol van 1991 en het systeem van collec-tieve klachten ingesteld door het Aanvullend Pro-

tocol voor ondertekening opengesteld op 9 novem-ber 1995.

Deel V

Artikel E voorziet dat de uitoefening van de doorhet Handvest erkende rechten dient te worden ge-waarborgd mits naleving van het principe van non-discriminatie.

Artikel F voorziet de mogelijkheid om van ditHandvest af te wijken in geval van oorlog of open-baar gevaar, doch uitsluitend binnen de grenzenvan het Handvest.

Artikel G beperkt de afwijkmogelijkheden.

Artikel H bepaalt dat de bepalingen van dit Hand-vest geen afbreuk doen aan de nationale of inter-nationale bepalingen die een gunstiger bescher-ming zouden bieden aan de beschermde personen.

Artikel I schrijft voor hoe de door de Partijen aan-gegane verbintenissen dienen te worden uitge-voerd.

Artikel J bevat de bepalingen die verband houdenmet de wijziging van dit Handvest.

Deel VI

Artikel K heeft betrekking op de procedure voorde ondertekening, bekrachtiging en inwerkingtre-ding van dit Handvest.

Artikel L regelt de territoriale toepassing van ditHandvest, door te bepalen dat het van toepassing isop het grondgebied van het moederland van de on-dertekenende Partijen.

Artikel M bepaalt de opzeggingsvoorwaarden vandit Handvest door één van de ondertekenende Par-tijen.

Artikel N bepaalt dat de Bijlage bij het Handvester een integrerend deel van uitmaakt.

Artikel O bevat de verschillende akten die de se-cretaris-generaal van de Raad van Europa dientover te maken aan de Lidstaten van de Raad enaan de directeur-generaal van het InternationaalArbeidsbureau.

De Bijlage bepaalt de draagwijdte en het toepas-singsgebied van het Handvest. Het is ook van toe-passing op de vreemdelingen "voor zover zij on-derdaan zijn van één van de andere verdragsluiten-

11 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Page 11: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

de Partijen en rechtmatig woonachtig zijn of gere-geld werkzaam zijn op het grondgebied van de be-trokken Partij".

Hoewel de tekst van het Handvest een duidelijkesociale vooruitgang betekent, blijft hij niettemingekenmerkt door een grote voorzichtigheid tenaanzien van de voorgeschreven normen, ten eindeeen zo groot mogelijk aantal belanghebbende sta-ten in de gelegenheid te stellen het Handvest te be-krachtigen. Het is eveneens om te voorkomen dateen bezwaar tegen sommige van de in het Hand-vest zeer talrijke voorgeschreven verplichtingen,één van de staten zou beletten dit Handvest te be-krachtigen, dat de internationale oorkonde bepaaltdat de bekrachtiging van het Handvest uiteraardniet de goedkeuring van het geheel der bepalingenvan Deel II insluit, doch dat het volstaat, om hetHandvest te bekrachtigen, dat een staat een mini-mum aantal artikelen of paragrafen van Deel II er-kent en zich hierdoor gebonden verklaart.

Procedureverloop

De Werkgroep “gemengde verdragen” (WGV), ad-viesorgaan van de interministeriële conferentieBuitenlands Beleid (ICBB) heeft de drie verdra-gen gemengd verklaard. Dat gebeurde op 16 febru-ari 1995 voor het Herziene Europees SociaalHandvest, op 26 oktober 1995 voor het AanvullendProtocol tot instelling van een systeem van collec-tieve klachten en op 14 mei 1996 voor het Aanvul-lend Protocol. De beslissing d.d. 16 februari 1995werd bekrachtigd door de ICBB op 4 april 1995.De twee andere beslissingen werden door de ICBBvia schriftelijke procedure stilzwijgend goedge-keurd. De brieven aan de leden van de ICBB zijnrespectievelijk gedateerd op 21 november 1995 en30 juli 1996. Geen enkel lid van de ICBB heeft ooitbezwaar aangetekend.

Advies van de Sociaal-Economische Raad vanVlaanderen (SERV)

In zijn advies d.d. 7 maart 2002 schaart de Sociaal-Economische Raad van Vlaanderen (SERV) zichvolledig achter de instemming met de beide aan-vullende protocollen en met het herziene EuropeesSociaal Handvest. De Vlaamse sociale partners zijnvan oordeel dat veel van de sociale en economi-sche rechten van het Europees Sociaal Handvestde hoeksteen vormen van het sociaal overleg endat zij mede door de sociale partners tot stand ge-bracht werden. Het advies is als bijlage bij de me-morie gevoegd.

Advies van de Raad van State

Het advies van de Raad van State werd aange-vraagd op 29 april 2002 en verleend op 6 juni 2002.

De Raad stelde dat het aan het Vlaams Parlementtoekwam om te oordelen of de om instemmingvoorgelegde internationale overeenkomsten vol-doende raakvlakken vertoonden om die instem-ming door middel van één enkel decreet te verle-nen. Dit is inderdaad formeel zo. De logische sa-menhang tussen de twee Protocollen enerzijds ende geconsolideerde tekstversie die voortvloeit uithet herziene Europees Sociaal Handvest is echterin die mate manifest dat een behandeling via éénenkel ontwerp van decreet verantwoord is. Boven-dien gaat het om de erkenning van fundamentelegrondrechten die nu reeds een leidraad vormenvoor het Vlaamse beleid, en waarvan het bestaanniet ter discussie staat. Tenslotte zou een aparte be-handeling van deze verdragen in drie nieuwe ont-werpen van decreet de instemmingsprocedure, diereeds enkele jaren duurt, onnodig vertragen. Ditzou immers nieuwe adviesaanvragen bij de Raadvan State noodzakelijk maken. Daarom gaat deVlaamse regering niet op dit voorstel in.

Het voorstel om de Nederlandse tekst van de ominstemming voorgelegde internationale overeen-komsten te laten voorafgaan door de vermelding“vertaling” werd daarentegen wel gevolgd.

Het ontwerp van decreet zelf werd niet aangepast.

Inwerkingtreding

Het Aanvullend Protocol bij het Europees SociaalHandvest, dat internationaal in werking is getredenop 4 september 1992, zal voor België in werkingtreden de dertigste dag na de datum van indieningvan het bekrachtiginginstrument

Het Aanvullend Protocol bij het Europees SociaalHandvest, dat voorziet in een systeem van collec-tieve klachten, zal in werking treden de eerste dagvan de maand die volgt op het verstrijken van eenperiode van één maand na de datum waarop vijflidstaten van de Raad van Europa hun wil hebbengeuit om door dit Aanvullend Protocol gebondente zijn (Artikel 14, paragraaf 1). Dit is ondertussengebeurd. Het Protocol is op 1 juli 1998 in werkinggetreden tussen Cyprus, Italië, Noorwegen, Portu-gal en Zweden. Sindsdien hebben Finland, Frank-rijk, Griekenland en Ierland zich hierbij aangeslo-ten.

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 12

Page 12: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Voor de lidstaten, waaronder België, die hun goed-keuring later zouden te kennen geven, zal het Aan-vullend Protocol in werking treden de eerste dagvan de maand die volgt op het verstrijken van eenperiode van één maand na de datum van indieningvan de bekrachtigingakte.

Artikel K van Deel VI voorziet dat het HerzieneHandvest en zijn Bijlage in werking zullen tredende eerste dag van de maand die volgt op het ver-strijken van een periode van één maand na dedatum waarop drie lidstaten van de Raad van Eu-ropa hun wil hebben geuit om door dit Handvestgebonden te zijn overeenkomstig § 1 van artikel K.

De stand van zaken i.v.m. de ondertekening, de ra-tificatie en de inwerkingtreding in de lidstaten vande Raad van Europa staat in bijlage 3.

De minister-president van de Vlaamse regering,

Patrick DEWAEL

De Vlaamse minister van Welzijn, Gezondheid,Gelijke Kansen en Ontwikkelingssamenwerking,

Mieke VOGELS

De Vlaamse minister van Economie, BuitenlandsBeleid, Buitenlandse Handel en Huisvesting,

Jaak GABRIELS

13 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Page 13: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1 El 14

BIJLAGEN BIJ DE MEMORIE VAN TOELICHTING

BiilaPe 1

Toezichtsmer%anisme

Regeringen rapporteren over de 1 de toepassing ; het Charter

Het comité van onafhankelijke experts onderzoekt de juridische overeenkomst van de

met de verplichtingen van het Charter

selecteert op basis van het socio-aconomische beleid de oplossingen die als aanbevelingen

aan de desbetrefande staten worden gedaan

Het ministercomité ‘adopteert een resolutie op het einde uan elke toezichtcyclus ‘doet aanbevelingen aan de slakw die niet in overeenstemming met het Charter zijn

Observaties van sociale partners en NGO’s

De Parlementaire Assemblée Periodieke debatten over sociale kwesties

Page 14: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

El 15 Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1

Bijlage 2

Europees Sociaal Charter

1 Collectieve klachtenprocedure 1

I

<Internationale> werkgevers- organisatie en vakbonden

El klachten

ti

klachten s

Representatieve nationale organisaties van werkgevers en vakbonden

--1

Internationale NGO’s ingeschreven op de lijst van het Regerîngscomit6

kwesties door hun staat aanvaard

p&q jklschlen]

\\ 17 Comité van onafhankelijke experts

-beslist over de ontvankelijkheid van klachten -stelt een rapport op met condusies of een staat al dan niet de rechten van het Charter geschonden heeft

Ministercomité -adopteert in geval van overtreding aanbeveling -in geval van niet overtreding sluit het procedure

Regeringscomité wordt in bepaalde

Page 15: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1 El 16

Biilage 3 Additionai Protocol to the European Social Charter (Protocole additionnei CI ia Charte sociale européennej

ETS n0 : 128 Treaty open for signature by the member States signatories to Treaty ETS 35

Status as of ~2102/02

Opening for signature : Entry into force : Place : Strasbourg Conditions : 3 Ratifications.

Date : 05/05/88 Date : 04/09192

Member States of the Council of Europe: i . .._- ._- ..--..._.- ---_.

States --

Albania Andorra

Austria _--..-_-- _^.... .-..-_ .---..- Azerbaijan _--.----

IL -.-z ___.. - _.

IlCroatia .” -

/108/03/99i(

1 Czech Republic .__-- ___ -- -.-_ Denmark

‘Prmany ..--- .-..._ __ ..-..-. --- . .._ -___ ___ -ML--- --~L.----JcI-L~uu / GEec -._--.. -_ .-.-- -. . . ..- _.- _ _._._^... _ _,.^__..._ ___j _.___ _ 105/051881118/06198jf17/07/98cnrjnn ] +nGav \l-jLililIr;nn ,ce,and -.. .-- ..- - ---....--... - ..--.---- ------‘-i,~~*~p

1lO5/05/88 il ll /l II il il

u l--J c

(Ireland _.- . .._..._ i Italy --_-_-__-_____-..-_.___ _____ -.- .._.

1 Latvia r-

:-- ..--.-.--..- --- -_.._-- Lfechtenstein --ll----lilII l---T-lnl-- _-L.-----t M NA-J-lnclL- I-----Al------

---il-----ll

Page 16: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

El 17 Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1

plssla ---

San Marino ;HH~~~~~~Röl Slovakia -__. -._-- -------- 1(27/05/92F -..--r Slovenia

Spain

Sweden --.-~----- Swiizerland lz , LI le former\lugoslav Republic of Macedonia 105/05/98/r ,, ‘1 lLLL..Jl-JuuI Turkey

Ukraine ~~lilc!uuclcln United Kingdom ___________.________. - ..__ _..____ - _.._ -.._-- -__..__.__._ L.._._._Jan_1L.~.._Irr‘inn~~

.-.- .__. -. _-_- ._________ - __.__ -..-_- _______________.___._ ~ ___. _____. -.-- .._-..-..---- --_-. Total number of signatures not followed by ratifications : !1 Total number of ratificationslaccessions : lcI3

Notes : (3) Date of-signature by the Czech and Slovak Federal Republic. (28) Party to the European Social Charter (revised) (ETS 163) which has accepted the rights (or certain rights) guaranteed by this Protocol. a: Accession - s: Signature without reservation as to ratification - su: Succession - r: Signature “ad referendum”. R.: Reservations - D.: Declarations - A.: Authorities -T.: Territoria1 Application - C.: Communication - 0.: Objection.

Source: Treaty Office on http:l/conventions.coe.int

Page 17: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1 El 18

Additionai Protocol to the European Sociai Charter Providing for a System of Collective Complaints

(Protocole additionnel 21 la Charte sociale européenne prévoyant un système de réclamations collectives)

ETS n” : 158 Treaty open for signature by the member States signatories to Trea& ETS 35

Status as of 19/03102 Opening for signature : Entry into force :

Place : Strasbourg Conditions : 5 Ratifications. Date : 09/11/95 Date : 01107198

Member States of the Councii of Europe:

c__.. __ .__.....-. - ___- --.. .-.. --- ____.__.____..__ States ll-=T 2%3?edratifi

’ Albania

Andorra -.~-- ..-.---_-L----. Armenia

Austria

Azerbaijan -______.....__ - .._......-__ --.--l_---_ -_...___ ~~Inooonun Belgium ___-~-___-..--- ~,I-oodj~__IInDc10000 Bulgaria --__._ ._..___. . . .._.__. - . . __ _--. ..-.. .._._.__.__ ..__.. 1m....._:I.._..nm!r?nr_innn Crnatia II n8/n2~93c1 4----7r ~-7~r~nnr?ll)I I.yLyy2.: ___,_ ^ _ _, .._....__ . {Cyprus ____._-... -- __^___ -- _.-. r&rnrh Ram ahlir

/~n%Ïärk ____-____ - _...-.__. - . . . . ..--_- -------.- 11 W”‘% II _.__-._ II------~~~LIL-~LII-Jud- Estonia _~ _.___ ._.__ _ .._ _..-- _._- . .._..._ .- -..--.--_--.-__ Finland lp=q==-ljl01/09/9811mC9jnnrZ _-_.__. .__ ._ _ __._ ._,.____ ..--- .-_. _..-___,. -..-I - France ___-_.-._--__ j109/11195,;zzq~01/07/99i[nnnnrt

Georgia - -.--. i~I___.._JI_il_.~TjOc3ocI i,~~l-u--- ’ Germany il!1 i’ _____- -..- .._-- ------- Greece ______________..___ - -_.. -_.--.--.-------- jT57iEzjlj,, - .

Latvia -E.--,L~- _-_...__.,_.__- _ ._____.._.._ - _...- --.-.J ‘1 me-e-.m-J 11 ______-_____, 11 i$-iLiu-JLJ ..-..w.ee' _..> Liechtenstein , ---- -_-__-.. ~ll.----liliT?c?clnn@a ._.. --_-__--.._I ._.--.-- _ ._ .- ~_... _ .-_. --_- _. _- __-. .._ -..-2 ._ ._- ._.. -1 .-._ __,.,_ - ._._

1 Lithuania I~~~~ll-lllll~~r?~ __.__ “__ _-___..- -.-.---_.--._-i ------.L --- (Fbourg , __--. _. -......-.... _

/ Norway _ _. / __.__ - .._ Poland _ .

: Portugal

Page 18: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

El 19 Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1

- ~ Romania

Russia

San Marino

Slovakia

I Slovenia

, ’ ---ti- ~- Sweden i109/11/95’129/05/98’01107/98jnnnnnno Switzerland ~~~irn~clDu0 the former Yugoslav Republic of Macad0nia-~j(j~~~Ir~nr~nn~J

Turkey _____._ ----- -;I._il_il!Ljoonnnn Ukraine 1’IIInncJnDoE United Kingdom ILDIilinUClUlJD

Total number of signatures not followed by ratifications : --.----L._ Total number of ratifications/accessions : SI3

Notes : (27) Party to the European Social Charter (revised) (ETS 163) which has accepted the procedure provided for in this Protocol (ETS 163, Article D). a: Accession - s: Signature without reservation as to ratification - su: Succession - r: Signature “ad referendum”. R.: Resenrations - D.: Declarations - A.: Authorities -TL Territoria1 Application - C.: Communication - 0.: Objection.

Source: Treaty Office on http:/lconventions.coe.int

Page 19: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1 El 20

European Sociai Charter (revised) (Charte sociale européenne (révisée))

ETS n” : ‘l63 Treaty open for signature by the member States.

Status as of 12102102

Opening for signature : Entry into force : Place : Strasbourg Conditions : 3 Ratifications.

Date : 03/05/96 Date : 01/07/99

Member States of the Council of Europe: r .---- ---. - ..__._ - . ..__ --..--_-.----...-. - _.._....._..___.._ - -_.___._..-__ - ___..

States -~-.------..- ..-_--.-- __-_--._.-_II Albania ---._. (Andorra

-_.--.----- 1121~09~98 il i104/11/ooi(l -----Ï

.~lilLlCiCl~~Cl l---lf--Îrxr-lrlnr--l

I-; - -- -- -__I_-.- ..___. - ._..____ --..-- .____._ -_._

, [Azerbaijan -------_ -. . . . . . . . . . _.._ - ..-- - ___.” .-.--. _._._. -.- ._.._ -.. 1 Belgium / -----... ._ -.-. . . . -- .---._ - -.. .- - ---__-... ! Bulgaria --.. ..^ . . .- . . . .--... .-...-........ . .._. -.-. __..____,___,. .__,__ I 1 Croatia

.,._____ 1

1 Cyprus i~ilill-l~~l?~l-tl-l ;lo3/o5/961127/os/ooi(01/11/00np~CI;~r~r/ _ _,,_.__.__. ___- ._. _-.-.-..-- -....-.- 1 -. .- ..--... -- . ..-!

I Hungary -...--. -.-- ̂ ^._. -...-.. ..-- -..-.-.... .- -.....-. -.__ ___ --. Iceland - -....---.... - . . .

! Ireland ~~j1o411?100!1nrjr;,lx?!~~[7~ ! Italy _...___. ~jo31o5o6_1~05/07/99jj01109/99~~l~n~ / Latvia l.-“-.------‘-‘-. .-- ‘-

. ..,:nm._il..n_..._il......n , -&hteflstein .. ..-!l~il_._!I.__._._n.nucjun / Lithuania __~ _.... -.- .___-. -.- _.._- .__ - .._. I ..-_. ._.. ., .__.... pi7òGK129/06/01,1_o1/o8/o1.1~~~~~~~ j Luxembourg / __ i111/02/98i(!mnFpT;rI.p / Malta ._ l---T-T..F.Fil..Fnn , Moldova , _...... -.-... ~103”“98108111/01j~o1o!/o2l~Jr:rj(j~~~~~ ! Netherlands

i Norway ‘. -i~--77in.!II.LPc ~~~~~~~~~~

Poland 777, I-ipT;Frpji

;‘Portugal : Romania

Page 20: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

El 21 Stuk 1308 (2001-2002) - Nr. 1

IRussia---.-.- _____ -~_ San Marino

Slovakia

Slovenia p1/10/97 1( 07/05/99 11 01/07/99 [[ 11 i[X i( 11 11 11 1

Spain 123/1O/OJIIIrlclnclclcln Sweden -- JijsEEq(29/05/98jl01/07/99jlmnnnn

Switzerland ]I~~l~O~O@CIUO ---mm-- the fonner Yugoslav Republic of Macedonia 11 11 11 11 11 11 11 11 ]I 11 1

Turkey ilil~ln~cncin Ukraine 107/05/99)1H0ICIC30c!cln United Kinadom )07/11/97jl----l)1 rnnrlr!inr-l

,.___ _ _..... _._..-... ..-- .._-.... --------.- . ..___ .-__-_.-- --__._._ - ______. - _.__..._..._.__._.___..._._ .._ __ _ ___..__.._ ~ Total number of signatures not followed by ratifications : -----l11 Total number of ratifications/accessions : .- 11

Notes : a: Accession - s: Signature without reservation as to ratification - su: Succession - r: Signature “ad referendum”. R.: Resetvations - D.: Declarations - A.: Authorities -T.: Territoria1 Application - C.: Communication - 0.: Objection

Source: Treaty Office on http://conventions.coe.int

Page 21: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 24

VOORONTWERP VAN DECREET

houdende instemming met :

1° het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburgop 5 mei 1988 ;

2° het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest tot invoering van een systeem van collec-tieve klachten, opgemaakt in Straatsburg op 9 november 1995 ;

3° het herziene Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 3 mei 1996

DE VLAAMSE REGERING,

Op voorstel van de Vlaamse minister van Welzijn, Gezondheid en Gelijke Kansen ;

Na beraadslaging,

BESLUIT :

De Vlaamse minister van Welzijn, Gezondheid en Gelijke Kansen is ermee belast, in naam van de Vlaamseregering, bij het Vlaams Parlement het ontwerp van decreet in te dienen, waarvan de tekst volgt :

Artikel 1

Dit decreet regelt gemeenschaps- en gewestaangelegenheden.

Artikel 2

Het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 5mei 1988, zullen volkomen gevolg hebben.

Artikel 3

Het aanvullend protocol bij het Europees Sociaal Handvest tot invoering van een systeem van collectieveklachten, opgemaakt in Straatsburg op 9 november 1995, zal volkomen gevolg hebben.

Page 22: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

25 Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1

Artikel 4

Het herziene Europees Sociaal Handvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburg op 3 mei 1996, zullen vol-komen gevolg hebben.

Brussel,

De minister-president van de Vlaamse regering,

Patrick DEWAEL

De Vlaamse minister van Welzijn, Gezondheid en Gelijke Kansen,

Mieke VOGELS

De Vlaamse minister van Binnenlandse Aangelegenheden, Ambtenarenzaken en Buitenlands Beleid,

Paul VAN GREMBERGEN

Page 23: VLAAMS PARLEMENT - Fdfa.be van... · Het federale parlement keurde het Europees Soci-aal Handvest goed bij instemmingwet van 11 juli 1990. Het Handvest werd op 16 oktober 1990 gera-tificeerd.

Stuk 1308 (2001-2002) – Nr. 1 46

ONTWERP VAN DECREET

DE VLAAMSE REGERING,

Op voorstel van de Vlaamse minister van Welzijn,Gezondheid, Gelijke Kansen en Ontwikkelingssa-menwerking ;

Na beraadslaging,

BESLUIT :

De Vlaamse minister van Welzijn, Gezondheid, Ge-lijke Kansen en Ontwikkelingssamenwerking isermee belast, in naam van de Vlaamse regering, bijhet Vlaams Parlement het ontwerp van decreet inte dienen, waarvan de tekst volgt :

Artikel 1

Dit decreet regelt gemeenschaps- en gewestaange-legenheden.

Artikel 2

Het aanvullend protocol bij het Europees SociaalHandvest en de bijlage, opgemaakt in Straatsburgop 5 mei 1988, zullen volkomen gevolg hebben.

Artikel 3

Het aanvullend protocol bij het Europees SociaalHandvest tot invoering van een systeem van collec-tieve klachten, opgemaakt in Straatsburg op 9 no-vember 1995, zal volkomen gevolg hebben.

Artikel 4

Het herziene Europees Sociaal Handvest en de bij-lage, opgemaakt in Straatsburg op 3 mei 1996, zul-len volkomen gevolg hebben.

Brussel, 19 juli 2002.

De minister-president van de Vlaamse regering,

Patrick DEWAEL

De Vlaamse minister van Welzijn, Gezondheid,Gelijke Kansen en Ontwikkelingssamenwerking,

Mieke VOGELS

De Vlaamse minister van Economie, BuitenlandsBeleid, Buitenlandse Handel en Huisvesting,

Jaak GABRIELS