Veiligheid - freewebs.com veiligheid eind.pdf · gaan lopen,de EHBO posten moesten meer blaren...

17

Transcript of Veiligheid - freewebs.com veiligheid eind.pdf · gaan lopen,de EHBO posten moesten meer blaren...

 

 

  2

Veiligheid op evenementen  

 

Gemaakt door:

‐ Cor Stroosma ‐ Jaap Flonk ‐ Lennard Westra

Klas: 4A

Sectoren:

‐ Zorg & Welzijn ‐ Techniek

Datum van inlevering: 17-12-2010

Begeleider: J. de Groot

  3

Voorwoord.

U ziet hier nu het sectorwerkstuk voor u over de veiligheid bij evenementen. We doen het over veiligheid bij evenementen, omdat het onderwerp veel in het nieuws is en er ook vaak wat misgegaan is. Dit sectorwerkstuk gaat over veiligheid bij evenementen omdat dit past bij onze sectoren, namelijk Techniek en Zorg en Welzijn. Het past bij de sectoren omdat techniek bij ingegrepen is, zoals bijvoorbeeld het materiaal van de hulpverleners, en zorg en welzijn omdat het te maken heeft met de gezondheid van de gasten en artiesten.

Hiervoor hebben we een paar maanden de tijd gehad. We hebben erg veel gedaan in deze tijd. We willen J. de Groot bedanken omdat hij ons goed geholpen heeft met het sectorwerkstuk. Ook willen we Monique de Boer bedanken voor het interview over evenementenvergunningen. Het werkstuk hebben we met zijn drieën gemaakt, iedereen had zijn eigen deelvraag in het werkstuk.

  4

Inleiding.

Wij doen het sectorwerkstuk over de veiligheid op evenementen. Wij doen het over dit onderwerp omdat er in het verleden meerdere evenementen fout afgelopen zijn. Evenementen worden steeds groter en daarmee dus ook de risico’s. Daarom is de veiligheid op evenementen steeds belangrijker geworden. Er zijn erg veel aspecten van veiligheid bij betrokken. Wij hebben daaruit de volgende gekozen omdat die het best bij onze sectoren passen:

- De vergunningen van evenementen. Hier behandelen we de veiligheid aspecten in de vergunningen. Bijvoorbeeld de nooduitgangen moeten goed bereikbaar zijn en goed belicht.

- De hulpverlening op evenementen. Op evenement moet altijd goede

hulpverlening aanwezig zijn om eventuele problemen op te lossen zoals bijvoorbeeld: branden, rellen en verwondingen. In deze deelvraag gaan we er verder op in.

- Wat gebeurt er als het mis gaat. Hier laten we een paar voorbeelden zien van evenementen die misgegaan zijn en waarom ze misgegaan zijn.

Er zijn nog veel meer aspecten van veiligheid bij betrokken, maar wij hebben voor deze gekozen omdat het bij onze sectoren past.

  5

Inhoudsopgave. Voorwoord Blz.3 Inleiding Blz.4 Inhoudsopgave. Blz.5 H1 Waarom is veiligheid belangrijk op evenementen? Blz.6 H1.1 Wat ging er mis bij het evenement ‘Hoek Van Holland’? Blz.6 H1.2 Wat ging er mis bij het evenement ‘The Love Parade’? Blz.6 H1.3 Wat ging er mis bij het evenement ‘Dance Valley’ Blz.7

H2 Wat wordt er in een evenementenvergunning geregeld? Blz.9

H2.1 Wat is een evenementen vergunning? Blz.8 H2.2 Wat staat er in een evenementen vergunning? Blz.8 H2.3 Wat zijn de maatregelen die een organisator moet nemen? Blz.9 H2.4 Hoelang kan het duren om een evenementenvergunning te

krijgen? Blz.9

H2.5 Wanneer wordt een vergunning geweigerd? Blz.9 H3 Welke rol spelen politie, brandweer en EHBO bij de

veiligheid op evenementen? Blz.10

H3.1 Politie bij evenementen. Blz.10 H3.2 EHBO bij evenementen. Blz.10 H3.3 Brandweer bij evenementen. Blz.11 Interview . Blz.12 Conclusie Blz.13 Bronvermelding. Blz.14 Bijlage Vergunning gemeente het Bildt. Blz.15

  6

Waarom is veiligheid nou belangrijk op evenementen? Elk jaar worden en honderden evenementen georganiseerd. De meesten verlopen zonder problemen maar er is altijd het risico dat er wat fout gaat. Wij gaan een paar evenementen noemen en behandelen wat er fout is gegaan omdat er elk jaar mensen om komen bij evenementen. Hoek van Holland, 22 Augustus 2009 Op het strand van Hoek van Holland is zaterdagnacht door politieagenten geschoten. Vier mannen in burger trokken hun wapen. Volgens ooggetuigen waren de undercover agenten die in het nauw gedreven waren door een grote groep feestgangers. Onder hen zouden Feyenoord-aanhangers zijn geweest, die de agenten zouden hebben herkend. De getuigen zeggen dat agenten in de lucht schoten en later ook in de menigte richten. Naast één dodelijk slachtoffer waren er 6 gewonden. Hoek van Holland heeft besloten geen vergunningen meer te geven voor strandfeesten om te voorkomen dat incidenten als deze opnieuw gebeuren. The Love parade, 24 juli 2010 De Love Parade lijkt overvallen door de massale belangstelling voor het festival. Volgens de politie waren er 1,4 miljoen mensen afgereisd naar Duisburg voor het dancefeest, bijna drie keer zoveel als de capaciteit van het festivalterrein. Er was maar 1 ingang en uitgang alle mensen moesten door 1 tunnel, rond 5 uur werd het echt druk, 6 uur was de chaos compleet. De ramp gebeurde rond 18.00 uur. Pas na 21.00 uur werd het publiek meegedeeld wat er aan de hand was en het dansfeest definitief afgebroken. De politie had met opzet voor deze tactiek gekozen omdat de chaos anders nog veel groter was geweest. Naast de negentien dodelijke slachtoffers zijn in het gedrang zeker driehonderd festivalgangers gewond geraakt, onder wie ruim 40 zwaargewonden. Dance Valley, 5 Agustus 2001 Als evenement was Dance Valley 2001 geslaagd te noemen. Tenminste, waar het gaat om het verloop van het programma voor de bezoekers op de dag zelf. Het programma verliep goed, de sfeer was goed en het weer ook. De aanvoer: De aanvoer van het publiek verliep een stuk minder. De aanvoer van het publiek (vanaf stations en parkeerplaatsen) gedurende de ochtend en het begin van de middag verliep stroef. Een aantal bezoekers dacht daarom beter te kunnen gaan lopen,de EHBO posten moesten meer blaren behandelen.

  7

Het vertrek: Bij het vertrek van het publiek ging het goed mis, het Vervoersysteem liep vast. Dat leidde tot extreem lange wachttijden op bussen, het besluit van veel bezoekers om liever lopend een uitweg te zoeken dan eindeloos op vervoer te wachten. Maar dat werd wel een hele lange wandeling, vaak in zeer dunne kleding. Tot overmaat van ramp begon het ook nog eens fors te regenen. Verspreid in de ruime omgeving raakten mensen niet alleen de weg kwijt, maar ook verkleumd en soms zelfs onderkoeld. Tot de volgende ochtend hadden hulpdiensten hun handen vol aan het opzoeken en opvangen van mensen, en aan het weer op gang brengen van het vervoer. Op deze foto’s zijn te zien hoe erg het mis ging op de boven staande evenementen: Hoek van Holland 4 agenten omringt door meer dan 100 hooligans.

The Love Parade Mensen worden verdrukt door de grote hoeveelheid mensen die naar het evenement kwamen.

  8

Wat wordt er in een evenementenvergunning geregeld? Voor vrijwel alle evenementen die mensen organiseren hebben ze een vergunning nodig van de gemeente. De gemeente heeft namelijk de verantwoordelijkheid voor de orde en veiligheid. De regels die voor het aanvragen van een vergunning nodig zijn staan meestal vermeld in de gemeentelijke APV. APV staat voor Algemene Plaatselijke Verordening. Het APV heeft veel te maken met een evenementen vergunning, waaronder openbare orde en veiligheid. Een gemeentelijke verordening is een regeling die geldt voor iedereen binnen de gemeente, en die vaak tot doel heeft de gemeente netjes en leefbaar te houden voor iedereen. Op grond van de gemeentewet mogen en moeten gemeenten verordeningen uitvaardigen.

Wat is een evenementenvergunning?

Een evenementenvergunning geeft toestemming om een evenement te houden, maar dan moet je wel voldoen aan een aantal punten, waaronder de veiligheid.

Een evenementvergunning is vereist in de volgende situaties:

• Het evenement is voor publiek toegankelijk; • Het evenement is niet voor publiek toegankelijk, maar wordt gehouden op een

locatie die normaal wel voor het publiek toegankelijk is. Een voorbeeld van een dergelijke locatie is een horecabedrijf;

• Op het evenement vindt verstrekking van alcoholische dranken plaats, buiten de normale horecabedrijven. Hiervoor is ook een ontheffing van de Drank en Horecawet vereist;

• Op het evenement wordt muziek of een geluidsinstallatie gebruikt, anders dan voor normaal en huiselijk gebruik;

Wat staat er in een evenementenvergunning?

In een evenementenvergunning staan een aantal belangrijke punten van het evenement. De belangrijkste punten zijn:

De gegevens van de organisator ; De gegevens van het evenement ; Opstallen, bijvoorbeeld het gebouw ; Eten en drinken ; De drankverstrekking ; Het geluid ; Brandpreventie ; Reclame en promotieborden ; Openbare orde en veiligheid ; Het verkeer ; Het afval.

  9

Wat zijn de maatregelen die een organisator moet nemen?

Aan een vergunning kunnen nog meerdere bepaling gelegd worden. Als er word gedacht aan voorschriften met betrekking tot het geluidsniveau, de beveiliging, verlichting, brandveiligheid, verlichting, brandveiligheid, sanitaire voorzieningen, verkeersmaatregelen, de bereikbaarheid voor de hulpverlening, parkeervoorzieningen, drankverstrekkingen, afval en schade.

Behalve de dingen die in een vergunning staan, moet er soms ook een borgsom worden betaald. Deze borgsom krijgt de organisator retour zodra gebleken is dat het evenement volgens de vergunningvoorschriften is uitgevoerd. De borgsom kan overigens niet worden aangewend om schades van bijvoorbeeld vernielingen aan auto’s te vergoeden. Voor het vergoeden van schade aan dat soort dingen door een evenement zal een organisator de aansprakelijkheidsverzekering moeten afsluiten. In sommige gevallen moet er een veiligheidsplan gesteld worden. Bijvoorbeeld bij grote evenementen waar het uit de hand kan lopen.

Hoelang kan het duren om een evenementenvergunning te krijgen?

De aanvraagtermijn voor een evenementenvergunning is in de meeste gemeentes minimaal acht weken voor het begin van het evenement. Naarmate een evenement groter is, is het van belang om al eerder een aanvraag in te dienen om problemen te voorkomen. Dit is onder meer van belang voor de planning van de politie. De vergunning wordt officieel getekend door de evenementen coördinator van de gemeente.

Wanneer wordt een vergunning geweigerd?

Vergunningen kunnen geweigerd worden als de vergunning verstrekker bang is dat de openbare orde in gevaar komt, er teveel overlast word verwacht of als de verkeersveiligheid of de veiligheid van personen in gevaar komt. Als de vergunning wordt geweigerd kan je er tegen in beroep gaan als je het er niet mee eens bent.

Controle en handhaving

Bij een gemeentelijk evenementenbeleid horen duidelijke keuzes over het gewenste veiligheidsniveau bij evenementen. Dit moet dan ook gecontroleerd en gehandhaafd worden. Hierbij werken de verschillende toezichthoudende diensten, zoals Bouw- en Woningtoezicht, de milieudienst, de brandweer en de politie meestal samen.

  10

Welke rol spelen politie, brandweer en EHBO bij de veiligheid op evenementen? Hupverlening betekent mensen helpen omdat er een probleem is. Dat probleem moet worden opgelost. Er komen veel bezoekers op evenementen, dus er kunnen verschillende dingen fout gaan: mensen kunnen flauwvallen door de hitte, er kan een vuurtje ontstaan, enz. Dan wordt de hulp van de hulpverleners ingeroepen.

Verschillende instanties zoals de politie, de EHBO, en de brandweer spelen een rol op evenementen, ieder met hun eigen taak.

Politie bij evenementen.

Vanwege de kans op paniek, gevechten en andere onregelmatigheden moet er altijd een beveiliging dienst op een evenement aanwezig zijn. De veiligheid dienst wordt geregeld door de politie. De politie speelt wel een rol maar meer in de achtergrond dan in de voorgrond.

De politie zorgt voor de openbare orde van een evenement. De bemoeienis bij kleine evenementen is meestal beperkt. Alleen in het geval dat er wat bijzonders gebeurt helpt de politie. Als feestgangers, ondanks de afspraken, toch te veel overlast veroorzaken (geluidsoverlast bijvoorbeeld), komt de politie langs en kijkt samen met de organisatie, welke maatregelen mogelijk zijn.

De bemoeienis bij grote evenementen is een ander verhaal. Verzoeken daartoe moet de organisatie van het evenement minstens een maand van tevoren bij de politie aanvragen. Bij grote evenementen zal de politie veel meer aanwezig zijn om de orde te handhaven, en bij eventuele problemen te helpen. Als er dan toch nog gevechten of andere vormen van geweld plaatsvinden dan zal de politie snel en krachtig optreden om slachtoffers te voorkomen.

EHBO bij evenementen.

De EHBO is al voor het evenement plaats vind betrokken bij het treffen voorzorg- en veiligheidsmaatregelen. De EHBO kijkt dan of er voldoende bekend is over het begeleiden van menigten, knelpunten, het aantal in- en uitgangen, eerstehulpposten, toezichthouders, camera’s en rustige ontruiming bij ongelukken. Er moet ook gezorgd worden voor goede afspraken tussen de handhavers en hulpverleners . De EHBO kan een evenement afkeuren op deze gronden. De organisator moet dan maatregelen treffen waardoor de EHBO het als nog goed keurt.

Er zijn verschillende soorten gevaren die bij evenementen voor kunnen komen en waar de EHBO voor nodig is.

  11

Alcohol en drugs zijn middelen die het sociale gedrag van menigten gevaarlijk kunnen aantasten. Meer dan de helft van de geweldplegingen, verlies van sociale controle, waaghalzerij en opgelopen letsels is in verband met het overmatige gebruik van genotsmiddelen.

Hoge temperaturen (boven de 30°C) zijn gevaarlijk. Zeker als de mensen dicht op elkaar staan, weinig drinken en geen verkoeling kunnen opzoeking. Hoofdpijn, spierzwakte of krampen en verlies van het bewustzijn komen vaak voor.

De meest gevaarlijke is dat mensenmassa’s in paniek raken. In dat soort gevallen zijn de gevolgen veel groter en heb je alleen aan de EHBO niet genoeg.

Brandweer bij evenementen.

Bij evenementen is brandveiligheid erg belangrijk, daarom komt de brandweer altijd even checken en bespreken ze het veiligheidsplan met de organisatoren. De drie hoofdzaken waar de brandweer vooral mee bezig zijn: risico-analyse, het treffen maatregelen en het voorbereiden van de eigen inzet.

Bij de risico analyse moeten de mogelijke gevaren worden bekeken. Dit betekent dat mijn kijk naar wat voor publiek er komt, wat voor activiteiten er komen en waar het evenement plaatsvindt.

Het publieksprofiel geeft een beschrijving van het publiek. Is het publiek bekend of anoniem, hoe lang blijven ze op een bepaalde plek, om hoeveel mensen gaat het, welke eigenschappen hebben ze, en is er sprake van groepsgedrag?

Het activiteitenprofiel: Om wat voor soort activiteiten gaat het? Kunnen die op zichzelf risico’s met zich meebrengen? Hoe lang duren de activiteiten? Moet het publiek meedoen of zijn ze toeschouwer?

Ruimtelijk profiel: Bereikbaarheid en toegankelijkheid van de locatie.

Na de risico-analyse komt het bedenken en beoordelen van de noodzakelijke maatregelen. Wat kan helpen een ongeluk te voorkomen en wat moet er gebeuren als het ongeluk toch gebeurd? Hoe kunnen de gevolgen dan worden beheerst?

Evenementen kunnen erg verschillen. Dat heeft gevolgen voor de voorbereidingen die moeten worden getroffen. Hoe groter het evenement, hoe meer contact er zal zijn tussen de organisator en andere partijen. De Leidraad Veiligheid publieksevenementen besteedt daarom ook aandacht aan de gemeentelijke evenementen- en vergunningenbeleid.

  12

Interview met de evenementencoördinator van de gemeente het Bildt. Dit is het interview dat we gehouden hebben met Monique de Boer. Monique is werkzaam bij de gemeente het Bildt, en verstrekt vergunningen voor evenementen. We hebben een interview met haar gehouden omdat we enkele vragen hadden over vergunningen.

Welke speciale eisen worden er aan uw beroep gesteld in verband met het verstrekken van vergunningen?

Nou ja, in principe niet. Als we zegmaar aangenomen zijn bij de gemeente moeten we wel een verklaring in omtrek van goed gedrag geven en word er gecheckt in justitiële documentatie registers of je voorkomt voor bepaalde strafbare feiten. En als dat allemaal goed is dan kan je worden aangenomen.

Wat komt er allemaal bij kijken om een vergunning te verstrekken?

Een evenementenvergunning kunnen mensen bij de gemeente aanvragen en daar heb je formulieren voor. Je hebt een Fast Format waar ze alle vragen in kunnen beantwoorden, en dan gaat het om het grootte van een evenement. Als het gewoon een kleine straat barbecue is dan is een melding genoeg, maar gaat het om een dorpsfeest dan moeten ze een draaiboek overleggen en tekening van hoe het eruitziet.

Welke veiligheidsaspecten staan er in een vergunning?

Dat is afhankelijk van de vergunning die ze aanvragen, maar als het bijv. over een dorpsfeest gaat met een kermis dan stellen we eisen aan de kermisattracties en de snackbars. Ook bij toiletten die bijv. aangesloten moeten worden op het riool of als er drank is moeten we bespreken waar die te koop zijn en we moeten weten waar de hulpverleners zijn en zorgen dat die overal ook makkelijk bij kunnen komen.

Aan welke eisen moet een evenement voldoen om een vergunning te krijgen?

Ze moeten op tijd zijn, 8 weken van te voren de vergunning aanvragen. En ze moeten de documenten overleggen indien de gemeente ze wil zien, dus het aanvraagformulier, een formulier over zwak alcoholische dranken, draaiboekje van het evenement en een plattegrond van het evenement. Als dat eenmaal binnen is kunnen we het in behandeling nemen.

Wat staat er in een vergunning over een veiligheidsplan? – staat er in elke vergunning iets over een veiligheidsplan?

Dat is afhankelijk van het soort evenement, als je nou bijvoorbeeld een circus hebt dan stellen we wel eisen aan de tent , de nooduitgangen en dat ze omroepen hebben zodat ze iedereen kunnen waarschuwen.

  13

Moest u wel eens een evenement weigeren? Zo ja waarom?

Ik heb nog nooit een evenement geweigerd. Het is wel eens zo dat ze heel laat binnen komen. Je moet natuurlijk wel kijken of je hem veilig kunt laten verlopen. Dat je geen belangrijke veiligheidsaspecten overslaat. Ook moet je kijken naar de leefbaarheid in een plattelandsgemeente.

Hoe en door wie word gecontroleerd dat ze zich wel aan de vergunning houden?

Als we het hebben over een groot evenement krijgen heel veel mensen een afschrift van de vergunning, bijv. de brandweer en de politie. Dan gaat de politie of het of de brandweer erheen om te controleren of ze wel aan de eisen voldoen.

Zijn er nog meer mensen betrokken bij het verlenen van vergunningen?

Ja, de ambtenaar van verkeer is er bij betrokken, maar ook de politie, de brandweer, het brandpreventiebureau en het handhavingbureau zijn allemaal mensen die er bij betrokken zijn.

Conclusie

Er kan veel mis gaan bij evenementen. Daarom is het belangrijk dat de veiligheid van te voren goed geregeld wordt. Voor elk evenement is een vergunning nodig van de gemeente. In die vergunning worden heel veel dingen geregeld die met de veiligheid van het evenement te maken hebben.

Het is dus ook belangrijk dat er ook de hulpverlening en de ordehandhaving goed geregeld zijn. EHBO, brandweer en politie zijn nauw betrokken bij een evenement. Zij spelen ook een belangrijke rol bij de voorbereiding van een evenement.

We hebben door dit onderzoek ontdekt dat er veel komt kijken bij het regelen van de veiligheid. Dat er door vergunningen en controle veel gedaan wordt aan het voorkomen van problemen. Maar dat betekent niet dat er nooit meer wat fout kan gaan.

  14

Bronnen:

Bronnen Deelvraag 1:

http://media.leidenuniv.nl/legacy/controlelijstevenementenunivleiden.pdf http://www.haarlemmermeer.nl/Digitale_balie/Alle_producten_alfabetisch/U_t_m_Z/Vergunning_evenementen http://www.voorst.nl/Internet/BIS/Raadsstukken/2007/09_september_03/bijlage_I_Beleidsnota_2007.pdf http://www.kiossk.nl/phocadownload/brochure_evenementen.pdf http://www.haren.nl/live/inwoners/u_en_de_gemeente/evenementenvergunning/Evenementenvergunning.pag Evenementenvergunning gemeente het Bildt. Bronnen Deelvraag 2:

http://www.ehbocastricum.nl/page3.php http://www.rodekruis-wmz.nl/Default.aspx?pid=37 http://www.ehbo-overasselt.nl/index.php/ehboaanvraag http://www.ehbo-midden.nl/?menu=category&categoryID=190331 http://www.politie.nl/PolitieABC/Evenementen/ http://www.nu.nl/politiek/2301854/politie-inzet-evenementen-niet-alleen-zaak-van-gemeente.html http://www.trouw.nl/nieuws/nederland/article3206905.ece/Politiebond_wil_beleid_voor_evenementen.html http://www.rijnwoude.nl/index.php?simaction=content&mediumid=4&pagid=1237&stukid=7611 http://www.brandweer.nl/jeugd/brand/brand_buiten/ http://www.brandweer.nl/organisatie/brandweer-doet/taken/preventie/ Pro-bacteria