uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed - Bouwstenen 1...آ  Uitvoeringsnota maatschappelijk...

download uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed - Bouwstenen 1...آ  Uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed

of 28

  • date post

    12-Jul-2020
  • Category

    Documents

  • view

    0
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed - Bouwstenen 1...آ  Uitvoeringsnota maatschappelijk...

  • uitvoeringsnota

    maatschappelijk vastgoed

    gemeente Oss 2013

    23 april 2013

    afdeling vastgoedbedrijf

    gemeente Oss

  • 2

    Voorwoord

    De gemeente Oss is een sterke regiogemeente met Oss als centrumstad. Daaromheen liggen de

    kernen in het Maasland, elk met hun eigen profiel en identiteit. In alle wijken en dorpen staan

    scholen, kerken, horeca, gemeenschapshuizen en sportaccommodaties waarin de mensen elkaar

    ontmoeten en waarin activiteiten plaatsvinden die bijdragen aan de leefbaarheid van die

    gemeenschappen. Er is sprake van overcapaciteit aan maatschappelijk vastgoed. De komende

    jaren moet niet alleen stevig worden bezuinigd maar staan we ook voor stevige

    (vervangings)investeringen in ons vastgoed. De bevolking vergrijst en neemt af. In sommige

    kernen of buurten zal de school, de sportaccommodatie of het gemeenschapshuis dicht gaan, ook

    kerken en winkels sluiten hun deuren, daardoor neemt de zorg over leefbaarheid toe.

    Er zijn kansen! Door samen anders naar leefbaarheid en voorzieningen te kijken dan we lang

    gewend zijn geweest, kunnen we veel bereiken. Bijvoorbeeld door activiteiten slim te combineren

    in minder gebouwen en door meer vrijwillige inzet en meer financiële bijdrage van gebruikers. Voor

    de gemeente betekent dat vaker loslaten. Voor burgers en ondernemers geeft dat ruimte om de

    zaken anders in te vullen. Er gebeurt al veel goeds, het is de kunst om dit te behouden en te

    versterken.

    Sinds 2009 werkt de gemeente Oss aan integraal voorzieningenbeleid (IVB). IVB is –samen met

    wijkgericht werken- een belangrijk middel om de leefbaarheid in de stad en onze dorpen op peil te

    houden. Voor vastgoed geldt de opgave om te komen tot minder gebouwen. Meer dan voorheen

    zal deze opgave moeten worden opgepakt door de Osse gemeenschap en zal de gemeente de

    burgers moeten gaan faciliteren en helpen om zelf goede oplossingen te vinden voor deze opgave.

    Jan van Loon

    Wethouder integraal voorzieningenbeleid

  • Uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed gemeente Oss 2013 3

    INHOUD

    Voorwoord

    1 kader en opdracht ………………………………………….…………… 5

    2 missie en doelen …………………………………….…………………… 7

    3 vastgoed: voorraad, ontwikkelingen en organisatie …..9

    4 instrumenten ………….……………………………………………………13

    5 samenvatting en agenda t.m. 2016 ..……………………..….23

    Referenties

    Bijlage : voorraad maatschappelijk vastgoed Oss in cijfers

  • 4

    Figuur: Prezi presentatie nota vastgoed Oss februari 2013: ‘leefbaarheid – IVB – vastgoed’

    op prezi.com

  • Uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed gemeente Oss 2013 5

    1. kader en opdracht

    De gemeente Oss kent een goed voorzieningenniveau. Elke wijk en bijna elke kern beschikt nog

    over een school, buurtcentrum en sportvoorzieningen. Het gebruik staat op sommige plekken wel

    onder druk, door krimp en vergrijzing, maar ook door verandering in voorkeuren van inwoners is

    de bezetting lager. Ook is het geld er niet meer om alles in stand te houden.

    De gemeente Oss wil samen met de inwoners werk maken van leefbare wijken en kernen. De

    afdeling vastgoed heeft de opdracht om uitvoering te geven aan integraal voorzieningenbeleid (IVB

    notitie - 2009). IVB is ontwikkeld om de leefbaarheid in stad en dorpen te behouden. Dat betekent

    minder directe bijdragen (en bemoeienis) vanuit de gemeente, meer ruimte voor burger-

    initiatieven. Initiatieven die vanuit de inwoners zelf ontstaan, die bij de gemeente en andere

    (professionele) instellingen goed worden opgepakt, namelijk door het initiatief bij de burger te

    laten.

    Beleidsnotitie IVB 2009

    In 2009 hebben we de uitgangspunten van integraal voorzieningenbeleid opgesteld. Er is in 2010

    een college aangetreden dat nog nadrukkelijker inzet op burgerkracht en zelfwerkzaamheid. Ook is

    in deze periode een bezuinigingstaakstelling voor voorzieningen opgenomen in de

    programmabegroting. Tot slot is ook vastgesteld om te werken aan de voorzieningenkaart 2030 om

    met de inwoners van Oss een visie te ontwikkelen op een toekomstbestendig voorzieningenniveau.

    Tabel 1 geeft een indruk van de doorontwikkeling vanaf 2009, het moment van vaststellen van de

    notitie IVB, tot heden, de uitwerking van de uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed.

    Uitgangspunten in de

    IVB notitie 2009 (bouwstenen)

    doorontwikkeling in de uitvoeringsnota

    maatschappelijk vastgoed 2013

    partijen

    ‘gemeente faciliteert’

    en staat open voor initiatieven van anderen

    inwoners doen nog meer zelf,

    gemeente ondersteunt burgerinitiatieven met

    maatwerk

    voorzieningen

    nieuwbouw is een ultieme maatregel minder meters

    alleen clusteren als de noodzaak is

    aangetoond

    bestaand beter benutten

    gebouwen zijn representatief slimmer/beter exploiteren

    spreiding en planning

    ‘lokale verschillen vragen om maatwerk’ we maken samen de voorzieningenkaart

    Tabel 1. Accentverschuivingen en omkeringen in IVB van 2009 tot heden (2013)

  • 6

    IVB vraagt om integrale besluitvorming

    Vóór de invoering van IVB werd elk investeringsbesluit voor een gebouw apart in college en Raad

    behandeld. Vanaf 2011 gaat dat anders. Alle huisvestingsvragen worden in de domeinoverleggen

    behandeld, en via portefeuillemanagement en programmamanagement beoordeeld, voordat een

    eventuele offerte in de programmabegroting wordt opgenomen. In de programmabegroting 2012-

    2015 is een taakstelling 'bezuinigen op voorzieningen' opgenomen van 250.000 euro (structureel)

    vanaf 2015. We rapporteren jaarlijks over de financiële en inhoudelijke voortgang van IVB via de

    de programmabegroting.

    IVB vraagt om gezamenlijke voorzieningenplanning.

    De afgelopen jaren hebben we geïnvesteerd in nieuw vastgoed voor onderwijs, enkele wijk- en

    buurtcentra en sportvoorzieningen. Ook voor de komende jaren staan nog vervangings-

    investeringen gepland. Tegelijkertijd zien we onderbezetting en overcapaciteit in onze voorraad.

    Deze nemen in de toekomst verder toe door veranderingen in de bevolkingsopbouw: ontgroening,

    vergrijzing en krimp. Samen met de inwoners van de gemeente Oss gaan we de

    voorzieningenkaart 2030 opstellen, vanuit het IVB uitgangspunt ‘minder meters, beter benutten’.

    IVB vraagt om professioneel vastgoedmanagement.

    De gemeente Oss heeft sinds 2003 haar vastgoed gecentraliseerd in het vastgoedbedrijf. Hun

    opgave verandert van ‘bouwen, onderhouden en beheren’ naar ‘programmeren, transformeren,

    bemiddelen en contractbeheer’. De gemeente Oss wil maatwerk leveren. De gemeente stelt zich

    faciliterend op, en stuurt tegelijkertijd op haar eigen belangen en doelen. Die belangen zijn behoud

    van leefbaarheid en terugdringen van overcapaciteit in voorzieningen.

    wie wat hoe: instrumenten (hoofdstuk 4)

    Raad

    college

    middenveld

    vastgoedbedrijf

    1. besluitvorming en

    financiering

    2. spreiding en bezetting

    3. professioneel

    vastgoedmanagement

    Domeinoverleg

    Meerjareninvesteringsplan (MIP)

    Makelpunt

    Voorzieningenkaart

    Portefeuille-management

    Exploitatiescan

    Kostprijsberekening

    Beheerplan

  • Uitvoeringsnota maatschappelijk vastgoed gemeente Oss 2013 7

    2 missie en doelen

    integraal voorzieningenbeleid

    ‘Met ons maatschappelijk vastgoed realiseren we maatschappelijk rendement voor de inwoners van

    Oss.’ Dat is de missie van IVB.

    We zetten vastgoed optimaal in voor de behoefte van onze inwoners: een leefbare stad en leefbare

    dorpen. De stad en de dorpen van de gemeente Oss kennen een goed voorzieningenniveau. In de

    meeste kernen en wijken zijn alle ‘basis-voorzieningen’ aanwezig: school, sportzaal, sportpark en

    buurthuis. De bezetting van voorzieningen is vaak laag en loopt terug. De bevolking krimpt,

    ongroent en vergrijst.

    vastgoed

    Vastgoed is een kostbaar middel. Eigendom van vastgoed is vaak gezien als een middel om te

    sturen op beleidsdoelen. Met vastgoed ben je zichtbaar. De eigendomsrol maakt je ook kwetsbaar.

    Gebouwen worden gerealiseerd voor een lange gebruiksperiode (minimaal 40 jaar). Ze leggen een

    groot beslag op de gemeentelijke begroting, door investering (rente en afschrijving) en door het

    noodzakelijke onderhoud. Daarnaast zijn er (financiële) risico’s bij de exploitatie van

    maatschappelijke gebouwen.

    Veranderingen in beleid en in feitelijk gebruik van voorzieningen kunnen een gebouw snel

    ongeschikt of overbodig maken. Dit is deels op te vangen door gebouwen flexibeler en

    veranderbaar te bouwen. Ook is te overwegen om, gebouwen voor een kortere levensduur te

    realiseren of kort te huren. De toepassing van (semi-)permanente huisvesting in onderwijs is daar

    een voorbeeld van.