Tineke Donga
description
Transcript of Tineke Donga
Tineke Donga
Aanbesteding of Subsidie
Inhoud Regels aanbesteden: huidig en toekomst Aanbesteden zorg
Wmo begeleiding en huishoudelijke zorg Subsidie Subsidie versus overeenkomst
Regels Aanbesteding Huidig:
- EG aanbestedingsrichtlijn (2004/18)- BAO
Toekomst: - nieuwe aanbestedingswet - initiatiefwet
huishoudelijke verzorging - nieuwe EG richtlijn
Aanbesteden zorg Europese richtlijn en BAO
Wederkerige overeenkomst: overheidsopdracht? Schriftelijke overeenkomst; onder bezwarende titel ;tussen aanbestedende dienst(en) en onderneming(en)
drempelwaarde Euro 200.000
A of B dienst (bijlage II)toepasselijk regime: A: volledig, B: verlicht
Aanbesteden zorg Wmo – “ Begeleiding” :
Kwalificatie via bijlage (II):wat is karakter: classificatiesysteem (CVP)hoofdcategorie: gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverleningConclusie: B- dienst (licht regime)
Nieuwe Aanbestedingswet (EK, niet controversieel)TK, amendement Hamer: zorg/ondersteuning/begeleiding:2B dienst; via 2B procedure, tenzij
Aanbesteden zorg Wmo HH: kwalificatie: A dienst?
2010 Antwoord EC aan VWS: overgrote deel lijkt A dienst
Gemeente bepaalt zelf definitie
Wmo: Initiatiefwet Leijten (aangenomen)Beëindiging verplichting aanbesteden huishoudelijke verzorging
Zorg B- dienst, licht regime?
Zorg B - regime B-regime:
Niet: - Europabreed aankondigen, tenzij duidelijk
grensoverschrijdend belang- voorgeschreven aanbestedingsprocedure- eisen selectie en gunningcriteria; termijnen
Wel:- achteraf bekend maken Europabreed - technische specificaties niet discriminatoir zijn
Beleidsvrijheid: eigen inkoopbeleid gemeente
Nieuwe EU regels zorg Nieuwe EU richtlijn: geen onderscheid tussen A en B
diensten (2012; implementatie 1,5 -2 jaar) Apart regime sociale en specifieke diensten (bijlage):
waarde opdracht Euro 500.000 of hoger vereisten:
1. opdracht vooraf Europa-breed bekend maken 2. achteraf Europa-breed melden wie de opdracht heeft gekregen 3. bij de gunning van de opdracht moeten de beginselen van transparantie en gelijke behandeling van ondernemers zijn gevolgd.
Bijlage: gezondheidsdiensten en maatschappelijke dienstverlening
Subsidie Subsidie artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht
- aanspraak op financiële middelen- door een bestuursorgaan verstrekt- met het oog op bepaalde activiteiten aanvrager- anders dan als betaling voor aan bestuursorgaan geleverde
goederen of diensten
Subsidieovereenkomst Awb artikel 4:36- ter uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening (….) een
overeenkomst kan worden gesloten
Subsidierelatie aangaan?
Staatsteun?
Effect op de mededinging- Interesse bij EU aanbieders- daadwerkelijk in staat uit te voeren
Overeenkomst Subsidie Burgerlijk wetboek: meerzijdige
rechtshandeling; over en weer verbintenis verkrijging prestatie
Aanbesteden volgens regelgeving; geen plicht tot gunnen;
Inhoud: precies omschreven; eisen opdrachtgever; verplicht presteren
Commerciele onderneming: winst
Nakoming: afdwingbaar, Civiele rechter
Algemene wet bestuursrecht:aanspraak op financiele middelen; beschikking eenzijdig; activiteiten met algemeen belang
Geen aanbestedingsplicht
Uitwerking activiteit bij subsidieontvanger
Vergoeding integrale kosten Voldoen aan subsidiecriteria
recht op betaling subsidie Niet nakomen: lagere subsidie of
terugvorderen; bestuursrechter