Tineke Donga

Aanbesteding of Subsidie

Inhoud

Regels aanbesteden: huidig en toekomst

Aanbesteden zorg

Wmo begeleiding en huishoudelijke zorg

Subsidie

Subsidie versus

overeenkomst

Regels Aanbesteding

Huidig:

- EG aanbestedingsrichtlijn (2004/18)

- BAO

Toekomst:

- nieuwe aanbestedingswet

- initiatiefwet

huishoudelijke verzorging

- nieuwe EG richtlijn

Aanbesteden zorg

Europese richtlijn en BAO

Wederkerige overeenkomst: overheidsopdracht? Schriftelijke overeenkomst; onder bezwarende titel ;

tussen aanbestedende dienst(en) en onderneming(en)

drempelwaarde Euro 200.000

A of B dienst (bijlage II)

toepasselijk regime: A: volledig, B: verlicht

Aanbesteden zorg

Wmo – “ Begeleiding” :

Kwalificatie via bijlage (II):

wat is karakter: classificatiesysteem (CVP)

hoofdcategorie: gezondheidszorg en maatschappelijke

dienstverlening

Conclusie: B- dienst (licht regime)

Nieuwe Aanbestedingswet (EK, niet controversieel)

TK, amendement Hamer: zorg/ondersteuning/begeleiding:

2B dienst; via 2B procedure, tenzij

Aanbesteden zorg

Wmo HH: kwalificatie: A dienst?

2010 Antwoord EC aan VWS: overgrote deel lijkt A dienst

Gemeente bepaalt zelf definitie

Wmo: Initiatiefwet Leijten (aangenomen)

Beëindiging verplichting aanbesteden huishoudelijke

verzorging

Zorg B- dienst, licht regime?

Zorg B - regime

B-regime:

Niet:

- Europabreed aankondigen, tenzij duidelijk

grensoverschrijdend belang

- voorgeschreven aanbestedingsprocedure

- eisen selectie en gunningcriteria; termijnen

Wel:

- achteraf bekend maken Europabreed

- technische specificaties niet discriminatoir zijn

Beleidsvrijheid: eigen inkoopbeleid gemeente

Nieuwe EU regels zorg

Nieuwe EU richtlijn: geen onderscheid tussen A en B

diensten (2012; implementatie 1,5 -2 jaar)

Apart regime sociale en specifieke diensten (bijlage):

waarde opdracht Euro 500.000 of hoger

vereisten:

1. opdracht vooraf Europa-breed bekend maken

2. achteraf Europa-breed melden wie de opdracht heeft gekregen

3. bij de gunning van de opdracht moeten de beginselen van transparantie

en gelijke behandeling van ondernemers zijn gevolgd.

Bijlage: gezondheidsdiensten en maatschappelijke dienstverlening

Subsidie

Subsidie artikel 4:21 Algemene wet bestuursrecht

- aanspraak op financiële middelen

- door een bestuursorgaan verstrekt

- met het oog op bepaalde activiteiten aanvrager

- anders dan als betaling voor aan bestuursorgaan geleverde

goederen of diensten

Subsidieovereenkomst Awb artikel 4:36

- ter uitvoering van de beschikking tot subsidieverlening (….) een

overeenkomst kan worden gesloten

Subsidierelatie aangaan?

Staatsteun?

Effect op de mededinging

- Interesse bij EU aanbieders

- daadwerkelijk in staat uit te voeren

Overeenkomst Subsidie

Burgerlijk wetboek: meerzijdige

rechtshandeling; over en weer

verbintenis verkrijging prestatie

Aanbesteden volgens regelgeving;

geen plicht tot gunnen;

Inhoud: precies omschreven; eisen

opdrachtgever; verplicht

presteren

Commerciele onderneming: winst

Nakoming: afdwingbaar,

Civiele rechter

Algemene wet bestuursrecht:

aanspraak op financiele middelen;

beschikking eenzijdig; activiteiten

met algemeen belang

Geen aanbestedingsplicht

Uitwerking activiteit bij

subsidieontvanger

Vergoeding integrale kosten

Voldoen aan subsidiecriteria

recht op betaling subsidie

Niet nakomen: lagere subsidie of

terugvorderen; bestuursrechter

Vragen

NL-FMTransitieWMO@kpmg.nl