SOCIAL RETURN ON INVESTMENT - Dordrecht · 1. Inleiding Sinds 1998 functioneert in Dordrecht Social...

Dordrecht

Beleidsnotitie

SOCIAL RETURN ONINVESTMENT

Status: Ter kennisnameIn opdracht van: Managementteam Sociale DienstAmbtelijk opdrachtgever: Hoofd Afdeling WerkProcesmanager: Hoofd Bureau ABCBeleidsmedewerker: Toin CoolenProjectbureau: Ton van Ekelen en Rob van der SluysDatum: 22 juni 2006Versie: 7Bestandslocatie: H/voorraad/SROI

Inhoudsopgave

1 Inleiding Blz. 3

2 Situatieschets Social Return On Investment Blz. 32.1 Social Return On Investment Blz. 32.2 Huidige investeringen waarvoor SROI in aanmerking komt Blz. 42.3 Beoogde resultaten en kwaliteitseisen Blz. 52.4 De financiering van SROI Blz. 52.5 Proces van SROI en plaatsing Blz. 62.6 Soort banen binnen SROI Blz. 82.7 Breder kader Blz. 8

3 Ervaren knelpunten Blz. 103.1 Ambtelijke inbedding in de Sociale Dienst

3.1.1 Organisatorische inbedding Blz. 103.1.2 Beleidsmatige inbedding Blz. 103.1.3 Procesmatige aansluiting tussen SROI en Workfirst Blz. W

3.2 Mismatch tussen markteisen en werkzoekenden Blz. 113.2.7 Banen Blz. 113.2.2 Werkzoekenden Blz. 11

3.3 Afspraken SROI op gemeentelijk niveau Blz. 11

4 Ambities Blz. 11

5 Voorgenomen maatregelen Blz. 125.1 Ambtelijke inbedding in de ISD Blz. 12

5.1.1 Organisatorische inbedding Blz. 125.1.2 Beleidsmatige inbedding Blz. 135.1.3 Procesmatige aansluiting tussen SROI en Workfirst Blz. 13

5.2 Mismatch tussen markteisen en werkzoekenden Blz. 135.2.7 Banen Blz. 135.2.2 Werkzoekenden Blz. 14

5.3 Verbreding draagvlak voor SROI Blz. 145.4 Overige innovaties Blz. 14

6 Kosten Blz. 15

7 Communicatie Blz. 15

- 2 -Social Return On InvestmentJuni 2006

1. Inleiding

Sinds 1998 functioneert in Dordrecht Social Return on Investment (college 26 mei 1998). Hetprojectbureau Social Return On Investment (SROI) zorgt ervoor dat bij aanbestedingen door degemeente Dordrecht, afspraken worden gemaakt over het beschikbaar stellen van werkplekkenvoor werkloze werkzoekenden. Dit bevordert de regionale werkgelegenheid, werklooswerkzoekenden en leerlingen worden immers aan een baan geholpen.

SROI Dordrecht is een landelijk voorbeeld geworden. Niet voor niets heeft het Ministerie vanSZW de gemeente een subsidie verstrekt om samen met de gemeente Maastricht de grenzen vande mogelijkheden op te zoeken, en voor te leggen aan de dertig grote steden van Nederland. Inde notitie Integraal arbeidsmarktbeleid wordt Social return als voorbeeld genoemd vansamenwerken. Er wordt dan ook gesteld dat deze manier van werken ook op andere manierenkan worden voortgezet.

SROI haalt dus vele banen binnen en staat alom goed bekend. Toch kleurt een aantal punten desituatie van het projectbureau en van SROI. Zo stopt op 1 januari 2007 de genoemde financieringdoor SZW. Daarnaast is de afstemming tussen de werkprocessen van SROI en Workfirst nogvoor verbetering vatbaar.

Het Organisatieplan van de Sociale Dienst van 19 mei 2004 stelt op bladzijde 20, bij hetformatieoverzicht van Afdeling Werk, Bureau Beleid: "Vanaf 2005 zullen ook de taken op hetterrein van Sociale Return on Investment onderdeel uitmaken van dit bureau. Een voorstelhiervoor wordt momenteel uitgewerkt door de huidige projectleiders".

Een en ander vormt aanleiding om u met deze beleidsnotitie te informeren over de stand vanzaken rond SROI. Na deze inleiding wordt u eerst geïnformeerd over de actuele situatie van SROIen de daarbij ervaren knelpunten. Vervolgens wordt de ambitie uitgewerkt en de wijze waaropdeze gerealiseerd gaan worden.

2. Situatieschets Social Return On Investment

2.1 Social Return On Investment

In 1998 is in Dordrecht het SROI beleid ingevoerd. Het toenmalige College van Burgemeester enWethouders zag in een aantal grote investeringen een mogelijkheid om de structureel hogewerkloosheid aan te pakken.

Door maatregelen die de werkgever voor meer risico's stelt krimpt de markt voor vaste arbeid engroeit de behoefte aan dynamiek en flexibiliteit. Vooral laaggeschoolde arbeid wordt flexibelingevuld. Omdat via SROI laag-, en ongeschoolde werkzoekenden risicoarm en onder begeleidingaan werkgevers worden aangeboden, krijgen uitkeringsgerechtigden van de Sociale DienstDordrecht een plek op de reguliere arbeidsmarkt en opleidingsmogelijkheden.SROI begon als een experiment voor de duur van een jaar. Daarvoor is vanaf 1 juni 1998 eenprojectbureau ingesteld, bemand door twee halve formatieplaatsen, aangesteld bij de Sociale


Dienst (toen onderdeel van de Dienst Welzijn) en Stadswerken. Op 1 januari 2005 is het projectSROI volledig overgegaan naar de Sociale Dienst.

In de Dordtse definitie is Sociale Return On Investment (SROI) het aangaan van convenanten enhet stellen van sociale bestekvoorwaarden bij aanbestedingen met als doel de werkgelegenheid tebevorderen en werkloos werkzoekenden en leerlingen aan een betaalde werkplek te helpen.

SROI legt de verplichting op om bij alle inkopen 5% van de aanneemsom beschikbaar te stellenvoor cliënten van de Sociale Dienst. De gemeente heeft daarvoor een projectbureau bij de SocialeDienst geplaatst. Projectontwikkelaars investeren de komende jaren grote bedragen in groteprojecten. Het projectbureau schat dat het totaalbedrag aan investeringen waarvoor SROI inaanmerking komt, de miljard euro overstijgen (zie ook de volgende paragraaf). Hier ligt voor hetprojectbureau de uitdaging om via onderhandeling zoveel mogelijk vacatures te werven.

In de meeste gevallen gaat om het bouwwerken en infrastructurele werken waarvoor degemeente Dordrecht opdrachtgever is. Daarnaast vallen ook de inkoop van diensten en productendie via het bureau Inkoop en Aanbestedingen van de gemeente Dordrecht tot stand komen onderde werking van SROI.

Bij bouwprojecten is SROI op twee manieren toepasbaar. De juridisch afdwingbare manier via eenbestektekst bij de aanbesteding (opdracht van de gemeente Dordrecht) en via eenexploitatieovereenkomst (inspanningsverplichting) opdracht van de projectontwikkelaar.

De gemeente Dordrecht voert een strikt SROI-beleid bij de aanbesteding van Werken en Diensten.Uit besparingsoverwegingen stoot de gemeente Dordrecht steeds meer taken af naarmarktpartijen. De gemeente heeft besloten dat uitbesteden altijd via het proces van aanbestedenmoet plaatsvinden. In de bestekken is SROI opgenomen, waardoor een cyclus ontstaan iswaarbinnen SROI is gewaarborgd.

In de bestektekst is opgenomen dat de opdrachtnemer zich verplicht 5 % van de brutoaanneemsom in te zetten (te verionen) voor werklozen. Deze verplichting is juridischafdwingbaar, bij het niet-nakomen kan een sanctie worden opgelegd tot 5 % van deaanneemsom. Dit blijkt in de praktijk echter nog niet nodig.

Bij bouwprojecten die via een projectontwikkelaar worden aanbesteed is de gemeente geenopdrachtgever. De inzet van werklozen is in die situatie niet afdwingbaar via besteksbepalingen.In onderhandeling met de projectontwikkelaar wordt dan echter in de exploitatieovereenkomsteen inspanningsverplichting opgenomen.

2.2 Huidige investeringen waarvoor SROI in aanmerking komt

ProjectLeerparkGezondheidsparkStadswervenBelthure ParkHofkwartierTotaal

Looptijd2006 -20122005 -20102005 - 20202007 - 20112007 -20102005 - 2020

Investering€. 175 miljoen€. 272 miljoen€. 500 miljoen€. 170 miljoen€. 22 miljoen€. 1,14 miljard

Aantal verwachte vacatures*230280400200

251135

* Met aantal vacatures wordt hier bedoeld vacatures in manjaren. Dit is gelijk aan 1350arbeidsuren per jaar. Daar waar verder in deze notitie wordt gesproken over vacatures, wordthiermee eveneens het aantal manjaren aan arbeid bedoeld.


Het totale aantal verwachte vacatures van 1135 over de periode van 2005 - 2020 geeft eengemiddeld aantal vacatures van 75 per jaar. Dat is echter slechts een opsomming van de grotemeerjarige projecten. In de praktijk leveren de kleine projecten een behoorlijke bijdrage aan hetaantal vacatures ( gemiddeld 30 per jaar ) die jaarlijks beschikbaar komen.

Toelichting:Het aantal verwachte vacatures is geschat op basis van de investeringen. Met uitzondering vanhet Leerpark moeten de onderhandelingen over invulling van SROI nog worden afgerond ofopgestart.

Projecten waarvan de investering nog onbekend is, zijn niet opgenomen in de tabel. Eenvoorbeeld hiervan is het project "Oud Krispijn Vernieuwt", looptijd 2005 - 2013, maar ookkleinere aanbestedingen als de uitbesteding van werkzaamheden door Stadswerken, hetaanbesteden van de WMO, enzovoorts.

2.3 Beoogde resultaten en kwaliteitseisen

In de startnotitie van Social return, het Collegevoorstel van 31 maart 1998 is de taakstellinggeformuleerd voor het eerste jaar. Dit bestond uit het realiseren van 28 mensjaren. Later zijngeen nieuwe taakstellingen benoemd.

Omdat sinds 1 januari 2005 het project SROI bij de Sociale Dienst is ondergebracht, moet SROIeen bijdrage leveren aan de primaire doelstelling van de Sociale Dienst, nl het verlagen van hetuitkeringsbestand in 2008 (met honderd meer per jaar dan de landelijke gemiddelde daling), zoalsde gemeenteraad besloot op 29 juni 2004 in "De kortste weg naar werk". Er zijn geen concretedoelstellingen geformuleerd voor SROI vanuit de doelstellingen van de Sociale Dienst. Dat neemtniet weg dat SROI een bijdrage levert aan de verlaging van het uitkeringenbestand. De SocialeDienst heeft voor het halen van haar doelstellingen behoefte aan banen en leer/werkplekken dieSROI bij uitstek realiseert. De onderstaande tabel toont het aantal plaatsingen op SROI vacaturesvanaf 2002.

Jaar20022003200420052006

Aantal geplaatst8536455518 (april 2006)

2.4 De financiering van SROI

Van 1998 tot 2005 is het projectbureau gefinancierd uit strategische middelen vanStadsontwikkeling en de Sociale Dienst.

Het ministerie van SZW verstrekte aan de gemeente op 2 december 2004 € 298.186,- voor deuitvoeringskosten van SROI in 2005 en 2006. Deze bijdrage is gebaseerd op het innovatieartikeluit de Wwb. Samen met de gemeente Maastricht zoekt Dordrecht de grenzen van demogelijkheden en presenteert deze aan de dertig grote steden.


Het organisatieplan van de Sociale Dienst geeft Bureau ABC opdracht SROI uit te voeren. Deformatie die daarbij hoort staat echter niet beschikbaar. De bekostiging van de formatie isdaarmee actueel. De bijdrage van SZW schuift de beslissing daarover naar 1 januari 2007.

Onderstaand overzicht toont de huidige jaarlijkse kosten van het projectbureau SROI.

Kosten: salaris inclusief overhead: Jaarlijks

Projectmedewerkers 2 fte € 132.900

Administratieve ondersteuning 0,5 fte € 18.150

Totaal kosten € 151.050

2.5 Proces van SROI en plaatsing

Het proces van Social return bestaat ruwweg uit drie fasen; de contractfase, de vertaling van hetcontract naar vacatures en de fase van verwijzing van werkzoekenden naar de SROI-plekken. Inde eerste fase ziet het projectbureau erop toe dat de gemeentelijke inkoper de afspraken mbtSROI naleeft. Het is de taak van het projectbureau bij projectontwikkelaars zoveel mogelijkresultaat uit de onderhandeling te halen. Als de aanbesteding rond is, wordt dit aan hetprojectbureau gemeld middels een meldingsformulier, waarin o.a. het bedrag van aanbesteding,de startdatum, de duur van het werk en de hoofdaannemer vermeld zijn. Dit vertaalt hetprojectbureau naar concrete vacatures, in overleg met de werkgever. Deze vacatures wordenvervolgens met profielen en planningsoverzichten aan de afdeling Werk van de Sociale Dienstovergedragen, waar een senior klantmanager geschikte werkzoekenden selecteert endoorverwijst. Jongeren van het project Route 23 krijgen daarbij voorrang op anderewerkzoekenden, op werkzoekenden die door andere klantmanagers worden aangeleverd, door deToonkamer of door andere reïntegratiebedrijven in het kader van Workfirst.

Vervolgens wordt de kandidaat in dienst genomen door een opleidingsinstituut en gaat werken enleren in het kader van de Beroeps Begeleidende Leerweg (BBL). De aannemer betaalt de loonsom.De enige uitzondering hierop vormt Dordtmij Detacheringen, die de werknemer zelf in loondienstneemt (zie volgend hoofdstuk). Deze kosten worden vervolgens tegen een bepaald tariefdoorberekend aan de aannemer.


Het proces van SROI

Rol Projectbureau SROlProces x > Activiteiten Projectbureau

Handhaven

Onderhandelen,vaststellenAdviseren,faciliteren

Faciliterenvacaturevervulling

Aanbesteden'. -,";', overeenkomst -

~K1 "' * ! l

Convenant"1^

Ve rtalétfafspraken naar^. vacatures/ ''' '

f Activeren, '»4,vacaturéme^pjint/

' af sprakeneo

Werven/sejecteren en '^ >

aanleveren sollicitanten

detacheerder/opleidersu ' , J l r

Vacatures^ervulcïröfbijstellen'en, opnieuw^ -•

- be'ginnerf, \, '<

Resultaten meten >f

Onderhandelen

Handhaven

Vaststellen uren,vacatures,planning

Startenmonitoringresultaten

Monitoren

Monitor afronden

Rapporteren

De horizontale streep midden in de tekening laat zien waar de vertaling van het contract overgaatin het vervullen van vacatures. De concrete taak van het projectbureau maakt plaats voor eenfaciliterende rol.

- 7-Social Return On InvestmentJuni 2006

2.6 Soort banen binnen SROI

SectorenSROI vindt plaats in vier sectoren. De werkzoekende komt in dienst van het opleidingsinstituut,een uitzondering hierop vormt Dordtmij.

SectorBouwBouwInfraSchildersbrancheElectra en installatietechniek

WerkgeverDordtmijSSPBDordtmij InfraSPOSROI

Soort werkOngeschoolde arbeidLeerwerktraject BBLLeerwerktraject BBLLeerwerktraject BBLLeerwerktraject BBL

Drie niveaus

De werkzoekende krijgt in veruit de meeste gevallen direct een arbeidsovereenkomst voor deduur van twee jaar, dit is de tijd die nodig is om een startkwalificatie te behalen. In eenuitzonderlijke situatie moet deze eerst voorschakelen om het vereiste instapniveau te halen.Social return vindt plaats op drie niveaus:

VoorschakelingDe werkzoekende heeft nog geenarbeidscontract maar volgt eenschakelprogramma om hiervoor inaanmerking te komen.

LeerlingDe leerling heeft een arbeidscontractvan het opleidingsinstituut en volgteen leerwerktraject bij de aannemer.

WerknemerDe werkzoekende heeft hetleerwerktraject succesvol doorlopenen is door de werkgever in regulieredienst genomen.

Vanaf het leerling-niveau is er sprake van uitstroom uit de WWB.

2.7 Breder kader

In dit hoofdstuk zijn een aantal programma's of processen beschreven die op SROI van invloedzijn of van invloed kunnen zijn.

Collegebesluit Social Return on fnvestmentOp 31 maart 1998 besluit het College van B&W tot toepassing van de "5% verplichte inzet vanwerklozen" in het kader van Social Return on Investment, bij opdrachten van de GemeenteDordrecht voor aanbestedingen van werken en leveringen van diensten en bij de uitgifte vangrond in het kader van de ontwikkeling van woningbouwlocaties.

Organisatieplan van de Sociale Dienst van 19 mei 2004

Het Organisatieplan van de Sociale Dienst is onderdeel van het innovatieprogramma dat degemeente met alle sectoren realiseert. De Sociale Dienst introduceert "De kortste weg naarwerk", dat cliënten direct confronteert met werk via het instrument De Werkplaats. De werkwijzestoelt op de Wet Werk en Bijstand die op 1 januari 2004 van kracht werd, de bijbehorendeverordening werd in Dordrecht op 1 oktober 2004 van kracht.

In het formatieoverzicht van de Afdeling Werk, Bureau Beleid wordt vernoemd dat vanaf 2005ook de taken op het terrein van Sociale Return on Investment onderdeel uitmaken van dit bureau.Een voorstel hiervoor zou verder worden uitgewerkt door de projectleiders.


ISDMet ingang van 2007 gaat de Sociale Dienst van Dordrecht met vijf andere gemeenten samen ineen Intergemeentelijke Sociale Dienst (ISD). In het Organisatie en Formatierapport voor de ISD (2mei 2006) is bij de afdeling Bijzondere Taken 1 Fte formatie opgenomen voor de functie vanProjectmedewerker Social Return on Investment.

Verder betekent de ISD-vorming dat de voor SROI in aanmerking komende aanbestedingenkunnen worden uitgebreid met de aanbestedingen van de andere gemeenten. Als de verschillendecolleges instemmen, kan ook SROI worden geregionaliseerd.

Het Werkgevers Service Punt (WSP)In een convenant tussen CWI, UWV en Gemeente Dordrecht is vastgelegd dat gezamenlijk eenwerkgeversservicepunt wordt ontwikkeld. Het management van de afdeling Werk van de SocialeDienst vindt een dergelijk WSP de aangewezen positionering voor de verwijzing naar SROIvacatures. Het is echter nog niet zeker wanneer dit WSP operationeel is, omdat de drie partijenhet nog niet eens zijn over de invulling ervan.

Het Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (BAO)Dit besluit regelt in Artikel 26 dat een aanbestedende dienst bijzondere voorwaarden kanverbinden aan de uitvoering van een overheidsopdracht, mits dergelijke voorwaarden met hetVerdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap verenigbaar zijn en in de aankondiging ofhet beschrijvend document vermeld zijn. De voorwaarden waaronder de overheidsopdracht wordtuitgevoerd, kunnen verband houden met sociale of milieuoverwegingen. Het eerdere Dordtsebeleid mbt SROI is daarmee onder de Europese regelgeving gekomen.

De Reïntegratiebedrijven die Workffrst uitvoerenReïntegratiebedrijven (RIB's) dragen zorg voor die Werkplaatsen en vervolgtrajecten. De RIB'szoeken de banen voor de cliënten en bemiddelen hen naar werk. Er zijn onvoldoende banenbeschikbaar voor de cliënten van de Sociale Dienst. Er lijkt een kwalitatieve mismatch tussen devraag en het aanbod. Werkgevers vragen optimaal functionerende werknemers die volledige enmaximale productiviteit opleveren. SROI kan de twee mechanismen binnen dit sociaal-economische proces overbruggen.

ArbeidsmarktbeleidIn het visiedocument "Integraal Arbeidsmarktbeleid" van januari 2006 wordt Social returngenoemd als een van de instrumenten die een bijdrage kunnen leveren aan de bestrijding van dewerkloosheid, verlaging van het aantal uitkeringsgerechtigden en een arbeidsmarkt die meerdiversiteit en flexibiliteit biedt.

Citaat uit 'Integraal Arbeidsmarktbeleid': "Bij alle bouwactiviteiten in de stad wordt Social Returnon Investment toegepast: in het bestek wordt de afspraak vastgelegd dat de aannemer 5% vande aanneemsom omzet in arbeidsplaatsen (mensjaren) voor langdurig werklozen en jongeren. Metde geplande investeringen in Leerpark, Gezondheidspark, Sportboulevard en Stadswerven alsvoorbeeld creëert dit instrument een groot aantal banen. In het Leerpark gaat het om 350 banenover een periode van 5 jaar. Prioriteit wordt gegeven aan jongeren. Er zijn afspraken gemaakt metRoute 23, de Werkplaats voor jongeren en de opleidingsbedrijven in de branche (bouw, schildersen installatietechniek) om jongeren op te nemen in leerbanen via de BBL constructie. Al tijdenshet leertraject betaalt de aannemer de loonkosten en de kosten van begeleiding. Wanneer eenvoorschakeltraject nodig is om jongeren de nodige startkwalificatie te geven (MBO-niveau 2)draagt de Sociale Dienst bij aan de kosten, samen met het Opleidings- & Ontwikkelingsfonds van


de sector. Deze manier van werken kan ook op meerdere gebieden worden doorgezet,bijvoorbeeld bij de realisatie van het Integraal Huisvestingsplan Onderwijs."

CliëntvindsysteemDe Sociale Dienst van Dordrecht werkt aan een methode om werkzoekenden te matchen metvacatures omdat de productiviteit en de geschikte sectoren inzichtelijk worden gemaakt. Als devacaturebeschrijving gekoppeld wordt aan dit Cliëntvindsysteem, zal de selectie en verwijzingvoor SROI eenvoudiger worden.

3 Ervaren knelpunten

3.1 Ambtelijke inbedding in de Sociale Dienst

3.1.1 Organisatorische inbeddingSROI neemt in de organisatie van de Sociale Dienst een bijzondere plaats in, wat is toe teschrijven aan haar status van een tijdelijk project. In het organisatieplan van de Sociale Dienstvan 2004 is vermeld dat de taken van SROI voortaan deel uitmaken van het bureauArbeidsmarkt, Beleid en Contractbeheer en Beleid. In het sectorjaarplan voor 2006 is SROI nietgenoemd en in het Plaatsingsboek ISD (versie 4.1.2.) wordt SROI genoemd als een van deprojecttaken van de Afdeling Bijzondere Taken.

Een en ander betekent dat als er geen organisatorische wijziging plaatsvindt, Social Return op 31december 2006 stopt als de financiering uit het innovatiebudget ophoudt. Dat is gezien dehuidige bijdrage van SROI aan de doelstellingen van de Sociale Dienst niet gewenst.

3.1.2 Beleidsmatige inbeddingHet projectbureau levert een bijdrage aan het behalen van de doelstellingen van de Sociale Dienstdoor 80 vacatures te realiseren waarop werkzoekenden met een bijstandsuitkering geplaatstworden. SROI is echter niet ingebed in de reguliere beleidscyclus. Door het ontbreken vanaansluiting van SROI met de doelstellingen van de Sociale Dienst staan beide los van elkaar, enheeft SROI wel inzicht in het aantal gerealiseerde banen, wat een optimale werking van SROI tengunste van de resultaten van de Sociale Dienst in de weg staat.

3.1.3 Procesmatige aansluiting tussen SROI en WorkfirstAls het projectbureau vacatures heeft gerealiseerd via bestek of onderhandeling, moeten dezevacatures vervuld worden door werkzoekenden met een uitkering door deuitvoeringsorganisatie(s). Deze activiteit is nog niet voldoende georganiseerd. In vergelijking metde verwijzing naar andere uitstroominstrumenten maakt het doorverwijzen naar SROI banen geenintegraal onderdeel uit van de processen. Dit heeft gevolgen voor het aantal verwijzingen en dekwaliteit ervan.

Het Mt van de Sociale Dienst wil de verwijzing naar vacatures voor SROI-vacatures bij hetwerkgeversservicepunt onderbrengen als deze een feit is. De klantmanagers zullen echter eenbelangrijke rol blijven vervullen door verwijzing van werkzoekenden naar het WSP.

-JO-Social Return On InvestmentJuni 2006

In mei 2006 wordt het werkproces van SROI in het automatiseringssysteem (GWS) van deSociale Dienst operationeel. Dit zal de meetbaarheid verhogen. Daarnaast is het nodig dat deverwijzingen breder gaan plaatsvinden dan door één contactpersoon, om SROI te integreren inhet werkproces van Workfirst.

3.2 Mismatch tussen markteisen en werkzoekenden

In veel gevallen vraagt de arbeidsmarkt om kwaliteiten of vaardigheden waar werkzoekenden inhet uitkeringenbestand niet aan voldoen. Dit knelpunt wordt vanuit twee invalshoeken benaderd,namelijk vanuit de vraag van werkgevers en de geschiktheid van werkzoekenden.

3.2.7 BanenDe banen zijn door de aard van de aanbestedingen vooral gericht op ongeschoold werk in debouw en infra en op leer/werk banen in de bouw, afbouw, installatie en infra. Omdat dituitsluitend aan de sector bouw gerelateerde functies zijn, is toepassing van SROI in anderesectoren gewenst.

SROI vindt plaats bij werkgevers die door de gemeente gecontracteerd of aanbesteed zijn. Demogelijkheid om ook SROI toe te passen bij overheidsinstellingen anders dan de gemeente, zijnnog niet benut. SROI bij instellingen als ziekenhuizen, scholen, waterschappen kunnen dediversiteit van banen sterk verbreden.

3.2.2 WerkzoekendenVaak voldoen werkzoekenden niei aan de kwaliteitseisen van de werkgevers. Om dit verschil opte heffen gaan de plaatsingen op banen in het kader van SROI in de meeste gevallen gepaard metscholing. Ook voor plaatsing kan de werkzoekende beter worden voorbereid, als een betereafstemming plaatsvindt met de uitstroominstrumenten van de Sociale Dienst en de Socialewerkvoorziening.

3.3 Afspraken SROI op gemeentelijk niveau

Bij sommige aanbestedingen in de bouw neemt het aandeel arbeidskosten sterk af in verhoudingtot de totale som. Dit is bijvoorbeeld het geval bij projecten waar voorgefabriceerde materialenworden gebruikt. Bij aanbestedingen waar dit het geval is, kan de 5% een belemmering vormen.De regeling staat immers niet toe van dat in dringende situaties van de 5% wordt afgeweken.

4. Ambities

Het projectbureau SROI wil bijdragen aan de doelstelling van de Sociale Dienst door banen teverwerven aan de onderkant van de arbeidsmarkt, die aansluiten bij de behoefte van de SocialeDienst. Door effectieve samenwerking zorgt zij dat de werkgevers in het kader van SROI hunbanen en opleiding afstemmen op de werkzoekenden. Tevens verstrekt zij zodanig kwalitatieveinformatie dat de uitvoerders van Workfirst in staat zijn de juiste mensen te selecteren.

Daarvoor wil zij ambtelijk en procesmatig stevig ingebed zijn in de organisatie van de SocialeDienst en de SROI afspraken met werkgevers verbeteren en uitbreiden via innovatieve acties.

-_\ 1 -Social Return On InvestmentJuni 2006

SROI wil aanspreekbaar zijn op het verwerven van 80 vacatures per jaar en op het leveren vanalle inspanningen die nodig zijn om verwijzers in staat te stellen deze vacatures te vullen.

Met de voorgestelde maatregelen in het volgende hoofdstuk wil bureau SROI deze ambitiewaarmaken.

5. Voorgenomen ma? tree alen

In dit hoofdstuk zijn verbetervoorstellen geformuleerd, die de continuïteit en kwaliteit van SROImoeten waarborgen. Achtereenvolgens worden voorstellen en activiteiten genoemd metbetrekking tot de inbedding en aansluiting met de organisatie, de mismatch tussen vraag enaanbod, verbetervoorstellen voor de regelingen en tenslotte een aantal innovaties.

Deze voorstellen zijn voor de volledigheid in bijlage 1 vertaald naar een planning van concreteactiviteiten.

5.1 Ambtelijke inbedding in de IS D

Voor het optimaal functioneren van SROI, dat wil zeggen om banen te realiseren en ervoor tezorgen dat doorverwijzingen toenemen in kwaliteit en aantal, is het nodig dat het voortbestaanvan SROI gewaarborgd wordt door financiering vanaf 2007, zij een duidelijke plaats krijgt in deambtelijke organisatie van de gemeente Dordrecht, dat SROI onderdeel gaat uitmaken van dereguliere beleidscyclus en dat de processen van vacatures werven en het doorverwijzenintegreren.

5.1.1 Organisatorische inbeddingVoor een goede inbedding van beleid en processen, tevens om de continuïteit van SROI tewaarborgen wordt de formatie van het projectbureau per 1 januari 2007 binnen de ISDondergebracht.. Dit biedt een goede besis voor de integratie van de werkprocessen van SROI ende Sociale dienst, zowel operationeel a's beleidsmatig. Voor de uitvoering wordt nauwsamengewerkt met het op te ric! ' en Warkgeversservicepunt. Het Werkgeversservicepunt isimmers een nieuw op te richten r iderceel cq samenwerkingspartner van de Sociale dienstwaardoor de proces-, en beleidsmatige aansluiting gewaarborgd kan worden..

De lijn is in overeenstemming met de huidige situatie, waarin SROI als project is ondergebrachtbij het bureau ABC van de afdeling Werk van de Sociale Dienst. Bijkomende voordelen zijn datzowel werkgeverscontacten als een verwijsfunctie bij het WSP worden ondergebracht.

Dit in acht genomen zal zo spoedig als de oprichting van het WSP dat toelaat, SROI bij het WSPondergebracht worden en SROI vanaf 1 januari 2007 gefinancierd worden uit het werkdeel vande WWB.

-J 2 -Social Return On InvestmentJuni 2006

5.1.2 Beleidsmatige inbeddingHet is van belang dat SROI deel gaat uitmaken van de jaarlijkse beleidscyclus. Daarvoor wordt degewenste bijdrage van SROI aan r!e ISD in de jaarlijkse planning geformuleerd en vertaald naarconcrete doelstellingen. Deze komen tot uitdrukking in door SROI geformuleerde voorgenomenactiviteiten die zij vervolgens uitvoert. Aan het einde van het jaar vindt een evaluatie van deuitvoering plaats, waarna zonodig de doelen worden bijgesteld, waarna het proces opnieuwaanvangt.

Het project SROI ontwikkelt een volgsysteem voor het volgen van vacatures. Hierin komen totuitdrukking het aantal uren, het aantal vacatures, de soort vacatures en het resultaat.

De afdeling Werk ontwikkelt in samenwerking met project SROI een monitor om dewerkzoekende te volgen bij verwijzing en plaatsing, dit wordt uitgebreider beschreven in devolgende alinea.

5.1.3 Procesmatige aansluiting Bussen SROI en WorkfirstOm de verwijzingen naar SROI te integreren in de reguliere Workfirst processen, wordt dit breedbij het klantmanagement ondergeoracht.

VerwijzingAls het werkgeversservicepunt een feit is, vindt na verwijzing door de klantmanager de matchingplaats bij het werkgeversservicepunt of een ander door de Sociale Dienst te organiserenvacaturemeldpunt. Daar worden tevens arrangementen aangeboden die nodig zijn om eenwerkzoekende passend te maken voor een vacature, bijvoorbeeld begeleiding, nazorg, training envoorschakeling, uitgevoerd door de gecontracteerde partijen. Ook kan worden verwezen naarinstanties voor schuldhulpverlening, AVVBZ-financiering voor het oplossen van belemmeringen inde privé-situatie enzovoorts.

Monitoring en rapportageDaarnaast zullen de verwijzers kunnen beschikken over informatie die verwijzing mogelijk maakt.Twee huidige ontwikkelingen spe'en daarin een rol van betekenis. Er is een voorstel ingediendvoor een clientvindsysteem. Daardoor kunnen werkzoekenden op arbeidsmarktrelevante enfunctiespecifieke criteria worden benoemd en geselecteerd.

Momenteel wordt het automatiseringssysteem van de Sociale Dienst ingericht om kandidaten tekunnen werven en selecteren ter behoeve van de vacatures. Dit is naar verwachting vanaf 1 juli2006 operationeel en sluit aan bi: de huidige registratie van het Workfirstproces. Het systeemlevert informatie over doorlooptijden, rapportagemomenten, communicatie in het proces, hetresultaat van de plaatsing en uitval.

Beide ontwikkelingen leiden tot e n beter inzicht in het werkzoekenden bestand wat de kwaliteitvan de aanmeldingen en daarmef; de duurzaamheid van de plaatsingen.

5.2 Mismatch tussen marktaisen en werkzoekenden

5.2.1 BanenOm ervoor te zorgen dat meer werkzoekenden kunnen voldoen aan de eisen, wordt gezocht naarmogelijkheden om de diversiteit van de sectoren waarin SROI wordt toegepast, uit te breiden.


Gedacht kan worden aan uitbreiding ven aanbestedende diensten van bijvoorbeeld ziekenhuizen,scholingsinstellingen en waterschappen, maar ook bij de regiogemeenten die vanaf 1 januari2007 met Dordrecht samenwerken in de ISD. Plaatsing van kandidaten via SROI kan binnen deaanbestedende organisatie plaatsvinden, waardoor het deze instellingen voordeel biedt.

Het is onzeker of deze instellingen bereid zijn tot toepassing van SROI bij hun aanbestedingen. Ineen poging deze, voor SROI nieuwe markt te bewegen tot toepassing wordt in overleg met deafdelingen Inkoop en aanbesteding en Communicatie een plan opgesteld om deze organisatieseffectief te benaderen en te openen voor SROI. Afhankelijk van het succes hiervan wordt eenwerkproces ontwikkeld voor toep ïssinn van SROI bij deze organisaties, eveneens insamenwerking met de afdelingen :nkocp en Aanbesteding, en de afdeling Communicatie.

Tevens informeert het projectbun au bij kenniscentra en branches of deze, nieuw aan te borensectoren mogelijkheden kunnen bladen voor leerwerktrajecten voor bijvoorbeeld zorg, techniek,transport en horeca. In de zorg is het bijvoorbeeld bekend dat stageplaatsen vaak onbetaald zijn.

5.2.2 WerkzoekendenOm vanuit de aanbodkant de ma= :h tussen vraag en aanbod te verbeteren, wordt de aansluitingvanuit uitstroominstrumenten van de Sociale Dienst en de WSW versterkt. SROI wijst doortussenkomst van contractmanage^s de reïntegratiebedrijven (RIB's) op de uitstroommogelijkhedenvia SROI-vacatures. Dit wordt bij net agendapunt 'uitstroom en resultaten' meegenomen in demonitorgesprekken met RIB's. Klantmanagers monitoren vervolgens welk gedeelte van de totaleuitstroom via SROI, vanuit de RIB s heeft plaatsgevonden.

Daarnaast zullen de eerder genoemde, door WSP aangeboden flankerende voorzieningen eengrote rol spelen in de verhelpen v in de mismatch tussen de vraag en het aanbod.

5.3 Verbreding draagvlak v

Om SROI efficiënt en effectief te te passen dient er een breed draagvlak te komen voor SROI bijde diverse gemeentelijke sectore en programma's, vanuit het Gemeentelijk IntegraleArbeidsmarktbeleid.

Tevens zal het bureau Inkoop en Aanbesteding het projectbureau periodiek informeren overactuele aanbestedingen, zodat hè projectbureau kan toezien op toepassing van SROI. Hieroverzijn inmiddels afspraken gemaakt

5.4 Overige innovaties

Het projectbureau gaat de mogelijkheden onderzoeken voor toepassing van SROI bijsubsidieverstrekking. Echter, ornciat ontvangers van subsidie vaak weinig financiële draagkrachthebben, kunnen hier stageplaatsen voor de verschillende Workfirst-instrumenten gevraagdworden in plaats van betaalde ba^en.

Het projectbureau onderzoekt de ioge:ijkheden om de "5% - regeling" flexibel in te zetten, datwil zeggen of dit percentage veri agd kan worden als dit door het type aanbesteding wenselijk ofnoodzakelijk is. Indien dit haalbaó blijk', worden voorwaarden geformuleerd waaronder van de5% regeling kan worden afgewei ^n.


6. Kosten

SROI is tot 1 januari 2005 uitgevoerd door twee projectmedewerkers (samen 1 fte) met beperkteadministratieve ondersteuning. V? naf 2005 is het aantal fte door uitbreiding van werkzaamhedenin verband met enkele grote projecten met een IPW-subsidie van SZW tijdelijk opgehoogd tot 2fte projectmedewerker plus een halve fte administratieve ondersteuning.

Op basis van ervaringen heerst h<:i inzicht dat het projectbureau SROI kan volstaan met 1 fteprojectmedewerker en een halve te voor administratieve ondersteuning.

Dit betekent voor de financiering ./an SROI de komende jaren het volgende:

Kosten: Salaris inclusief overheac

Projectmedewerker^

Administratieve ondersteuning

Totaal kosten

2007

€ 66.450

€ 18.150

€ 84.600

2008

€ 68.443

€ 18.695

€ 87.138

2009

€ 70.496

€ 19.256

€ 89.725

Hier is gerekend met een jaarlijks indexering van 3%.Financiering vindt plaats uit het V.erkdeel van het WWB-budget.

7. Communicatie

De regiogemeenten die betrokker zijn bij de ISD-vorming worden geïnformeerd over het nieuweSROI-beleid.

Alle sectoren van de gemeente Dordrecht worden geïnformeerd over het nieuwe SROI-beleid.

Alle offrerende partijen voor aanbestedingen van de gemeente Dordrecht worden door het bureauInkoop en aanbesteding geïnform-erd over het Dordtse SROI-beleid.

De cliëntenraad van de Sociale D onst van Dordrecht wordt geïnformeerd over het SROI-beleid.

Sociale Dienst DordrechtJuni 2006


SOCIAL RETURN ON INVESTMENT - Dordrecht · 1. Inleiding Sinds 1998 functioneert in Dordrecht Social...

Documents

Transcript of SOCIAL RETURN ON INVESTMENT - Dordrecht · 1. Inleiding Sinds 1998 functioneert in Dordrecht Social...