Ruimtelijke ordening: hot issues anno 2016

of 33/33
Ruimtelijke ordening: hot issues anno 2016 AKD mr. Merel Holtkamp en mr. drs. Hugo Doornhof Rho adviseurs voor leefruimte ir. Rob Schram, mr. Ruud Veenhof, mr. Marika Sinke
  • date post

    12-Jan-2017
  • Category

    Business

  • view

    59
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Ruimtelijke ordening: hot issues anno 2016

  • Ruimtelijke ordening:hot issues anno 2016

    AKD mr. Merel Holtkamp enmr. drs. Hugo Doornhof

    Rho adviseurs voor leefruimteir. Rob Schram, mr. Ruud Veenhof,mr. Marika Sinke

    http://www.google.nl/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwjk2tPoisHQAhWJWhoKHbPKDPIQjRwIBw&url=http://www.dnb-nederland.nl/over-dnb/klantcases/AKD&psig=AFQjCNF9MAQyls3bmDqUbKdRsiQiEJeoXg&ust=1480066307821138

  • Ruimtelijke ordening :hot issues anno 2016

    Hoe ver reikt de kruimelregeling?

    Wat brengt de herziening van de ladder voor duurzame verstedelijking?

    Onderzoeksverplichtingen: genoeg is genoeg?

  • Wat is er nog kruimel aan de kruimellijst?

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Bijbehorend bouwwerk (onderdeel 1)

    B egrip bijbehorend bouwwerk :

    uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw , of

    ander bouwwerk, met een dak

    Begrip hoofdgebouw:

    gebouw , of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer gebouwen

    op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is

    4

  • Bijbehorend bouwwerk

    in het kort kan hiervan gebruik worden gemaakt indien:

    er sprake is van een uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel een ander bouwwerk met een dak

    een van de gebouwen kwalificeert als hoofdgebouw

    het bijbehorend bouwwerk functioneel aan het hoofdgebouw is verbonden (het gebruik is in planologisch opzicht gerelateerd aan het gebruik van het hoofdgebouw)

    de bouw/uitbreiding van aan- uitbouwen en bijgebouwen op hetzelfde perceel gebeurt, voor uitbreiding van hoofdgebouw niet relevant

    ABRvS 23 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:786 (garageboxen Wijchen)

    ABRvS 2 november 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2904 (recreatiewoonschip Kampen)

    ABRvS 26 oktober 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2821 (cafetaria Hippolytushoef)

    ABRvS 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:677 (schuur Den Hoorn)

    ABRvS 25 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1433 (aanbouw Utrecht)

    ABRvS 10 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:328 (Garagebox Huizen)

    ABRvS 10 augustus 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2184 (aanbouw met eetkamer/keuken Den Bosch)

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Planologisch strijdig gebruik bestaand bouwwerk (onderdeel 9)

    Niet langer alleen inpandige bouwactiviteiten toegestaan

    Maximum 1.500 m2 vervallen

    Aantal woningen mag toenemen

    Aansluitend terrein mag ook worden ingericht voor nieuw gebruik

    Bouwactiviteiten die leiden tot verandering uiterlijk bouwwerk ook binnen reikwijdte

    6

  • Let op:

    Bevoegdheid van het college

    Activiteit mag niet in strijd zijn met goede ruimtelijke ordening

    Kruimelvergunning onder reikwijdte provinciale verordening?

  • Inventarisatie:

    Maakt u vaak gebruik van de kruimelregeling?

  • Vraag:

    Wie bepaalt of een aanvraag een kruimelgeval is of niet?

    o initiatiefnemero gemeente

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Discussie: oneigenlijke kruimel?

    10

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Discussie: oneigenlijke kruimel?

    11

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Discussie: oneigenlijke kruimel?

    12

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Discussie: oneigenlijke kruimel?

    13

  • Stelling

    Met de kruimelgevallenregeling heeft de gemeenteraad de grip op het ruimtelijk beleid gedeeltelijk verloren

    o zo ja, is dit erg?

  • Ladder voor duurzame verstedelijking

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Toepasselijkheid

    Stedelijke ontwikkeling:

    ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen

    Niet bij alle besluiten

    Meestal behoefte hoe dan ook toetsen! 16

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    Trede 1: actuele regionale behoefte

    Uitzonderingen

    Onderzoek!

    17

  • Trede 2: binnen bestaand stedelijk gebied

  • Relativiteitsvereistewie kunnen bij de rechter een Ladderprobleem aan de orde

    stellen?

  • TEXT LEVELS

    1

    2

    3

    4

    Level vooruit

    Level terug

    Reguliere tekst (20pt)

    5

    6

    7

    8

    9

    Bullets (20pt)

    Bronvermelding (16pt)

    Sub-bullets (18pt)

    Sub-kop donkerblauw (20pt)

    1. Opsomming (20pt)

    Bullets # (18pt)

    Sub-kop lichtblauw (20pt)

    KAPITALEN-KOP (20PT)

    Alleen tekst

    De nieuwe Ladder

    Eerste en tweede trede eenvoudiger en in compactere vorm samengevoegd-> alleen bij bouwen buiten stedelijk gebied uitgebreide motivering

    Derde trede komt te vervallen .

    Geen dubbele Laddertoets bij uitwerkings- en wijzigingsplannen.

    Ladder niet meer van toepassing op provinciale verordeningen

    20

  • Inventarisatie :

    Wat zijn uw ervaringen met de Ladder?

  • Stellingen

    De ladder beperkt creatieve ontwikkelingen omdat de behoefte hiervan niet aangetoond kan worden

    Er moet meer duidelijkheid komen over het begrip nieuwe stedelijke ontwikkeling

  • Stelling

    De wijziging van de Ladder door het Rijk heeft geen zin zolang de Provincies hun verordeningen ten aanzien van de Ladder niet aanpassen

  • De onderzoeksopgaveGenoeg is genoeg?

  • Stellingen

    Onderzoeken worden uitgevoerd in het kader van een goede ruimtelijke ordening

    Onderzoeken worden met name uitgevoerd om de planologische procedure zo snel mogelijk te doorlopen

  • De onderzoeksopgave

    Bij aanvang proces bepaald door:

    Artikel 3:2 Algemene wet bestuursrecht (Awb) Artikel 3.1.6. Besluit ruimtelijke ordening (Bro)Een bestemmingsplan alsmede een ontwerp hiervoor gaan vergezeld van een toelichting, waarin zijn neergelegd:

    a. een verantwoording van de in het plan gemaakte keuze van bestemmingen;b. een beschrijving van de wijze waarop in het plan rekening is gehouden met de gevolgen voor de waterhuishouding;c. de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg;d. de uitkomsten van het met toepassing van artikel 3:2 van de Algemene wet bestuursrecht verrichte onderzoek;e. een beschrijving van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken;f. de inzichten over de uitvoerbaarheid van het plan.

    Sectorale wetgeving (bijv. Wet geluidhinder) Jurisprudentie

    http://wetten.overheid.nl/BWBR0023798/2015-07-01#Hoofdstuk3_Paragraaf3.1_Artikel3.1.1http://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0005537&artikel=3:2&g=2016-11-20&z=2016-11-20

  • Echter

    De grenzen zijn niet duidelijk afgebakenddoor open norm goede ruimtelijke ordening

  • Welke strategie?

    Ruim MinimaalHoge startkosten Lage startkosten

    Vertrouwen en overtuiging Wantrouwen en tegenstand

    Houdbaarheid onderzoek Flexibiliteit, actualiteit

    Meer controle over procedure en kosten Onzekerheid over procedure en kosten

  • Stelling

    Onderzoeken bieden schijnzekerheid aan belanghebbenden. Niet de werkelijk wordt onderzocht maar een hypothetische, modelmatige benadering daarvan.

  • Stelling

    Onderzoeken overtuigen ook als wordt voldaan aan de gestelde normen belanghebbenden niet altijd, maar leiden door de

    complexiteit en het vakjargon vaak tot onduidelijkheid.

  • En straks in het omgevingsplan?

  • Stelling

    De Omgevingswet gaat uit van een integrale benadering van ruimtelijke opgaven en een bredere afweging van belangen.De Omgevingswet gaat uit van eenvoudig beter en belooft minder onderzoeksopgaven en snellere procedures.

    Met de Omgevingswet wordt de onderzoeksopgave alleen maar groter.