Ruimtelijke onderbouwing - Heerlenftp.rp.heerlen.nl/plannen/NL.IMRO.0917.OV010400W000002...Omdat de...

Ruimtelijke onderbouwing

Wingerdweg 1 Gemeente Heerlen

Ruimtelijke onderbouwing Wingerdweg 1 Gemeente Heerlen

IMRO-code: NL.IMRO.0917.OV010400W000002-0401

Dossiernummer: M21036.01

Rapportnummer: 13-02045-V-M-PO

Opdrachtgever: dhr. P.A.M. Schneider

Opsteller: mr. P.H.J Soogelee

Status: vastgesteld

Datum: 24 juli 2014

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV Kerkstraat 4 Kerkstraat 2 6367 JE Voerendaal 6095 BE Baexem T (045) 575 32 55 T (0475) 459 260 F (045) 575 15 09 F (0475) 459 282 Lindestraat 48 5721 XP Asten T (0493) 690 944 [email protected] www.aelmans.com

KvK 14091320 BTW 8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244

BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44

Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV van toepassing die u vindt op www.aelmans.com

Inhoud

1 Inleiding .............................................................................................................. 5

1.1 Aanleiding .............................................................................................................................. 5

1.2 Situering plangebied .............................................................................................................. 6

1.3 Juridische status .................................................................................................................... 7

1.4 Planvorm ............................................................................................................................... 7

1.5 Leeswijzer .............................................................................................................................. 8

2 Planologisch beleidskader ................................................................................... 9

2.1 Rijksbeleid.............................................................................................................................. 9

2.2 Provinciaal beleid .................................................................................................................. 9

2.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg .................................................................................................. 9

2.2.2 Perspectieven .................................................................................................................................. 10

2.2.3 Provinciale waarden ........................................................................................................................ 10

2.2.4 Limburgs Kwaliteitsmenu ................................................................................................................ 10

2.2.5 Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 11

2.3 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 11

2.3.1 Strategisch masterplan Hoensbroek tot 2025 ................................................................................. 11

2.3.2 Parkeernota 2010 ............................................................................................................................ 11

2.3.3 Groenbeleidsplan ............................................................................................................................ 11

3 Gebiedsbeschrijving .......................................................................................... 13

3.1 Ruimtelijke structuur ........................................................................................................... 13

3.2 Ontsluiting ........................................................................................................................... 13

4 Planbeschrijving ................................................................................................ 15

5 Omgevingsaspecten .......................................................................................... 17

5.1 Akoestiek ............................................................................................................................. 17

5.2 Water ................................................................................................................................... 17

5.2.1 Europees en Rijksbeleid ................................................................................................................... 17

5.2.2 Regionaal en gemeentelijk beleid .................................................................................................... 19

5.2.3 Vierde Nota waterhuishouding........................................................................................................ 20

5.2.4 Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 20

5.2.5 Watertoets Roer en Overmaas ........................................................................................................ 20

5.3 Bodem ................................................................................................................................. 21

5.3.1 Beleidskader .................................................................................................................................... 21

5.3.2 Plangebied ....................................................................................................................................... 22

5.4 Natuurwaarden ................................................................................................................... 22

5.4.1 POL-herziening op onderdelen EHS ................................................................................................. 22

5.4.2 Flora en fauna .................................................................................................................................. 22

5.5 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 24

5.6 Externe veiligheid ................................................................................................................ 25

5.7 Technische infrastructuur.................................................................................................... 28

5.7.1 Kabels en leidingen .......................................................................................................................... 28

5.7.2 Verkeer ............................................................................................................................................ 28

5.7.3 Parkeren .......................................................................................................................................... 28

5.8 Bedrijfshinder ...................................................................................................................... 28

5.9 Archeologie .......................................................................................................................... 30

5.9.1 Gemeentelijk beleid ......................................................................................................................... 30

5.9.2 Plangebied ....................................................................................................................................... 31

5.10 Cultuurhistorie ..................................................................................................................... 31

5.10.1 Rijksbeschermde en gemeentelijke stadsgezichten ........................................................................ 31

5.10.2 Monumenten ................................................................................................................................... 32

5.10.3 Conclusie ......................................................................................................................................... 32

6 Handhaving uitvoerbaarheid ............................................................................. 33

6.1 Handhavingsbeleid .............................................................................................................. 33

6.2 Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................. 33

6.2.1 Grondexploitatie .............................................................................................................................. 33

7 Procedure en overleg ........................................................................................ 35

7.1 Procedurestappen ............................................................................................................... 35

7.2 Inspraak en overleg ............................................................................................................. 35

7.3 Zienswijzen .......................................................................................................................... 35

8 Bijlagen ............................................................................................................. 37

Ruimtelijke onderbouwing Wingerdweg 1 gemeente Heerlen 5

Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu BV

1 Inleiding

1.1 Aanleiding

Op de locatie Wingerdweg 1 te Hoensbroek, gemeente Heerlen, is een gebouw gerealiseerd

zonder de daarvoor noodzakelijke planologische procedure. Dit betreft een reeds vele decennia

aanwezige friture, momenteel bekend als ‘Friture ’t Smulkeetje’. De friture is oorspronkelijk

begonnen als verkoopwagen, maar naar verloop van jaren verworden tot een gebouw. De

gemeente Heerlen wenst medewerking te verlenen aan het alsnog planologisch regelen van het

gebouw. Hiervoor moet een omgevingsvergunningprocedure worden doorlopen.

Uitsnede topografische

kaart met aanduiding

projectlocatie

Aan de locatie van de friture is in het vigerende bestemmingsplan ‘Hoensbroek West’ de

bestemming ‘Verblijfsdoeleinden Vb’ toegekend. Op basis van deze bestemming is het

realiseren van gebouwen niet toegestaan.

Aangezien de friture niet voldoet aan de eisen uit het vigerende bestemmingsplan, dient de

omgevingsvergunning zowel te zien op de activiteit ‘bouwen’ als op de activiteit ‘’afwijken van

het bestemmingsplan’.

Als onderdeel van de omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan dient

een ruimtelijke onderbouwing te worden opgesteld.

Voorliggend document voorziet in deze ruimtelijke onderbouwing.

6 Ruimtelijke onderbouwing Wingerdweg 1 Hoensbroek


1.2 Situering plangebied

De projectlocatie is gelegen aan de Wingerdweg 1 te Hoensbroek en ligt op het kadastrale

perceel gemeente Hoensbroek, sectie A nummer 5626.

Luchtfoto met

aanduiding

projectlocatie

De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van navolgende foto’s.

Foto’s projectlocatie



1.3 Juridische status

Momenteel is het bestemmingsplan ‘Hoensbroek-West’ van kracht ter plekke van de

projectlocatie.

Dit bestemmingsplan is op 12 april 2004 vastgesteld door de raad van de gemeente Heerlen en

goedgekeurd door Gedeputeerde Staten op 7 december 2004.

Uitsnede

bestemmingsplankaart

met aanduiding

projectlocatie

De projectlocatie is gelegen binnen de bestemming ‘Verblijfsdoeleinden Vb’. Gronden met deze

bestemming zijn bestemd voor wegen zonder doorgaande functie ter ontsluiting van

aanliggende of nabij gelegen gronden. Het realiseren van gebouwen is op basis van de

vigerende bestemming niet toegestaan.

De gemeente Heerlen heeft echter aan de initiatiefnemer kenbaar gemaakt medewerking te

willen verlenen aan het planologisch-juridisch regelen van het gebouw door toepassing van de

procedure voor het afwijken van het bestemmingsplan ex artikel 2.1, eerste lid, onder c van de

Wabo.

1.4 Planvorm

Als onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning dient een ‘goede ruimtelijke

onderbouwing’ te worden opgesteld, waarin de beleidsmatige en ruimtelijk-

stedenbouwkundige afweging ten behoeve van de realisering van het plan dienen te zijn

verwoord. Het voorliggende plan voorziet in deze vereisten. De procedure voor het aanvragen

van een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan is geregeld in artikel

2.1, eerste lid onder c en artikel 2.12, eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo.



1.5 Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een opsomming van de planologische beleidskaders bestaande uit

rijksbeleid, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 3 is het plangebied

beschreven. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de gewenste ontwikkeling van het plangebied.

Hoofdstuk 5 gaat in op de verschillende omgevingsaspecten. Hoofdstuk 6 beschrijft de aspecten

handhaving en economische uitvoerbaarheid en hoofdstuk 7 geeft een beeld van de doorlopen

omgevingsvergunningprocedure en het gevoerde overleg.



2 Planologisch beleidskader

2.1 Rijksbeleid

Het voorliggende plan is, voor zover mogelijk, getoetst aan de Structuurvisie Infrastructuur en

Ruimte. In deze structuurvisie is de toekomstvisie van het kabinet met betrekking tot onder

andere de ruimtelijke ordening uiteen gezet.

De structuurvisie beschrijft de principes voor de ruimtelijke inrichting in Nederland. Hierbij dient

rekening gehouden te worden met de beoogde ambities tot en met 2040. In de structuurvisie

worden de hoofdlijnen van het beleid aangegeven, waarbij de nationale ruimtelijke

hoofdstructuur van Nederland een grote rol speelt.

In deze structuurvisie wordt benadrukt dat het van het grootste belang is dat de

concurrentiepositie van Nederland verbetert. Hiertoe is het van belang dat ruimtelijke

ontwikkelingen mogelijk zijn. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd, te weten:

1. Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland;

2. Het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid;

3. Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en

cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Om de regeldruk te verlagen heeft het kabinet besloten dat de ruimtelijke afwegingen zo dicht

mogelijk bij de burger plaats moet vinden. Daarom zal er op basis van de Structuurvisie

Infrastructuur en Ruimte naar gestreefd worden om zoveel mogelijk verantwoordelijkheden bij

de gemeenten en provincies onder te brengen. Het Rijk zal zeer terughoudend, en met name

achteraf, bij het toezicht betrokken zijn.

Gelet op het vorenstaande levert het planologisch regelen van een friture geen strijd op met het

Rijksbeleid.

2.2 Provinciaal beleid

2.2.1 Provinciaal Omgevingsplan Limburg

Op 29 juni 2001 is door Provinciale Staten van Limburg het Provinciaal Omgevingsplan Limburg

(POL) vastgesteld. Dit POL is een integraal plan voor het omgevingsbeleid voor het grondgebied

van de Provincie Limburg. Dit houdt in dat het POL zowel een streekplan, een milieubeleidsplan,

een waterhuishoudingsplan, een verkeers- en vervoersplan alsook een grondstoffenplan is. Op

22 december 2006 is een integrale herziening van het POL in werking getreden. Het POL2006 is

in 2008, 2009 en 2010 op onderdelen geactualiseerd.

Voorliggende planontwikkeling dient te worden getoetst aan het provinciale beleid zoals dit is

opgenomen in het geactualiseerde POL2006.



2.2.2 Perspectieven

Afhankelijk van de aanwezige kwaliteiten en ontwikkelingsmogelijkheden is het grondgebied

van de provincie Limburg opgedeeld in verschillende perspectieven.

Uitsnede POL-perspectievenkaart

met aanduiding projectlocatie

Het onderhavige plangebied is gelegen in het perspectief P9 Stedelijke bebouwing.

De ‘Stedelijke bebouwing’ (P9) omvat de aanwezige of als zodanig reeds bestemde woon- en

winkel- en voorzieningengebieden, bedrijventerreinen en bijbehorende wegen. Er is hier in veel

gevallen nog de nodige ontwikkelingsruimte. De verstedelijkingsopgave wordt voor zover

mogelijk hier ingevuld, met in achtneming van de randvoorwaarden vanuit het watersysteem

(via de watertoets). Ook dient er aandacht te zijn voor de stedelijke wateropgaven ten aanzien

van wateroverlast, afkoppeling, riolering, en ecologisch water. Waar nodig wordt hier door

herstructurering de vitaliteit van buurten en wijken en de kwaliteit van werklocaties geborgd

dan wel verbeterd.

2.2.3 Provinciale waarden

Naast de indeling in perspectieven is tevens sprake van diverse provinciale waarden binnen de

provincie Limburg. Uit bestudering van de POL-kaarten kristallen, groene en blauwe waarden

volgt dat de projectlocatie niet binnen dergelijke waarden is gelegen. Het specifieke beleid ten

aanzien van deze waarden is dan ook niet van toepassing op voorliggend project.

2.2.4 Limburgs Kwaliteitsmenu

Voor (ruimtelijke) ontwikkelingen buiten de zogenaamde ‘rode contouren’ is het Limburgs

Kwaliteitsmenu van kracht. In dit Kwaliteitsmenu geeft de provincie de Limburgse gemeenten

een handreiking op welke wijze deze om moeten gaan met ontwikkelingen in het buitengebied.

De locatie Wingerd 1 ligt binnen de grens stedelijke bebouwing. Het Limburgs Kwaliteitsmenu is

dan ook niet van toepassing.



2.2.5 Conclusie provinciaal beleid Gelet op het vorenstaande, vormt het provinciaal beleid geen belemmering voor het project.

2.3 Gemeentelijk beleid

2.3.1 Strategisch masterplan Hoensbroek tot 2025

Het Strategisch masterplan Hoensbroek omvat de hoofdlijnen voor beleid voor de periode tot

2025.

Hoensbroek is in een periode van 100 jaar uitgegroeid van een klein dorp tot het huidige,

levendige stadsdeel. Elke ontwikkeling is afgestemd op de wensen en inzichten van dat

moment. Het beleid is er steeds op gericht geweest om datgene te doen, waaraan de mensen

behoefte hebben.

Het gemeentebestuur stelt ook nu en in de toekomst de mens centraal. Dit vormt dan ook de

rode draad door het masterplan. Het streven is gericht op het zich laten thuis voelen van de

mensen in Hoensbroek en een “infrastructuur” die uitnodigt tot ontmoeting en participatie.

Hiermee wordt bewerkstelligd, dat geheel Hoensbroek, de verschillende woonwijken en

bedrijventerreinen een vitaal woon-, leef- en werkmilieu (blijven) vormen.

Met betrekking tot detailhandel en horeca is in het Masterplan aangegeven dat deze zoveel

mogelijk worden geconcentreerd in het centrum van Hoensbroek langs respectievelijk de Markt,

de Hoofdstraat, het Gebrookerplein en de Kouvenderstraat tot aan het Postplein. Een

geleidelijke verplaatsing van nu perifeer gelegen detailhandel naar dit gebied is daarvoor

vereist. Op buurtniveau kunnen wel enkele kleine winkels in de dagelijkse artikelen sfeer

gehandhaafd blijven, waarbij concentratie rondom de brede maatschappelijke voorziening

(BMV) in de desbetreffende woonbuurt wordt nagestreefd.

Omdat de friture als horeca-locatie op buurtniveau in een behoefte voorziet, wordt voldaan aan

het beleid zoals verwoord in het Strategisch masterplan Hoensbroek.

2.3.2 Parkeernota 2010

Onderhavig plan dient te voldoen aan de Parkeernota 2010 van de gemeente Heerlen. In

paragraaf 5.7.3 wordt hier nader op ingegaan.

2.3.3 Groenbeleidsplan

Het gemeentelijk Groenbeleidsplan is op 14 mei 2013 vastgesteld en vormt sindsdien het

gemeentelijk groenbeleid. In dit plan is het vorige groenstructuurplan geïntegreerd.

Het Groenbeleidsplan geeft een middellange termijnvisie (2010-2025) op de gewenste

ontwikkeling van het (semi-)openbare groen van de gemeente Heerlen. Behalve een visie op

de gemeentelijke groenstructuur bevat het Groenbeleidsplan ook een kader voor het

groenbeheer en is er tevens een uitvoeringsprogramma aan gekoppeld. Het Groenbeleidsplan

heeft als hoofddoelstelling een integrale, samenhangende en tevens duurzame

groenstructuur te realiseren, die recht doet aan de identiteit en eigenheid van Heerlen als



onderdeel van Parkstad Limburg en voldoende robuust van karakter is waar het gaat om

behoud en verbetering van leefbaarheid en groene kwaliteit.

In de visie op de groenstructuur van de gemeente Heerlen is uitgegaan van de volgende

integraal samenhangende componenten:

- Het landschappelijke kader van Heerlen;

- De hoofdgroenstructuur van Heerlen;

- Steenbergen als symbool voor een grenzeloze regio;

- Schakels tussen Heerlen en het omliggende Euregionale landschap;

- De hoofdinfrastructuur als uithangbord voor 'park' en 'stad';

- De historische structuur als (groene) parels in het stedelijke weefsel;

- Stadsombouw Heerlen: robuust groen met nieuwe functies.

De hoofdgroenstructuur van Heerlen kadert de ligging van de verschillende stadsdelen in. Om

een goede aansluiting te vormen op de gemeentelijke hoofdgroenstructuur is per stadsdeel

de gewenste ontwikkeling van de hoofdgroenstructuur verder uitgewerkt.

Vervolgens is nog verder ingezoomd en is de gewenste groenstructuur in de buurten en

buurtschappen beschreven. Hierbij is onderscheid gemaakt in verschillende buurttypen. De

visies voor de verschillende buurttypen zijn vertaald in een gereedschapskist voor de

groenstructuur per buurttype, waarin de karakteristieken en functies van de hoofd- en

subgroenstructuur van een buurttype zijn vastgelegd. Onderscheid wordt gemaakt in

structuurgroen en snippergroen, waarbij het uitgangspunt geldt dat snippergroen kan worden

afgestoten zonder dat er afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteit van de openbare ruimte.

Ten aanzien van het stadsdeel Hoensbroek is in het Groenbeleidsplan opgenomen dat het

wenselijk is een nette beëindiging te creëren van de toegangslaan en de laanbeplantingen van

de Klinkertstraat en de Juliana Bernhardlaan. Daartoe dient het Gouverneur Baron van

Hövellpleinintegraal heringericht te worden.

Het planologisch regelen van de reeds aanwezige friture vormt geen belemmering voor deze

beoogde ontwikkeling.



3 Gebiedsbeschrijving

3.1 Ruimtelijke structuur

De Wingerdweg is gelegen in de wijk Maria Gewanden –Terschuren. De omgeving van de

projectlocatie bestaat aan de noordzijde uit een typische woonbuurt. Dit betreft een voormalige

mijnwerkerskolonie, gerealiseerd omstreeks 1925. De oost- en zuidzijde bestaat uit woningen

en bijbehorende tuinen aan het Gouverneur Baron van Hövellplein. Westelijk van de

projectlocatie ligt een groenstrook met parkeerplaatsen, parallel aan de Wingerdweg.

Luchtfoto omgeving

projectlocatie

3.2 Ontsluiting

De projectlocatie is bereikbaar via de Wingerdweg en het Gouverneur van Hövellplein. Vanwege

de aanwezigheid van een aantal belangrijke gebiedsontsluitingswegen, te weten de Juliana

Bernhardlaan, de Zandbergsweg en de Schuureikenweg, is de bereikbaarheid van de friture

goed te noemen.



4 Planbeschrijving

Op de projectlocatie is in het verleden een friture gerealiseerd. Deze friture bestaat uit een op

de grond staand houten gebouw, waarvan de wanden met kunststof steenstrip zijn bekleed. Het

gebouw heeft een oppervlakte van 43 vierkante meter en een totale hoogte van 2,72 meter. Bij

het gebouw is tevens een buitenruimte aanwezig, waar de containers worden geplaats. Deze

buitenruimte met een oppervlakte van circa 10 m² is omheind met houten schermen, waardoor

de containers aan het zicht zijn onttrokken.

Het gebouw is omgevingsvergunningplichtig. Aangezien in het verleden geen

omgevingsvergunning is verleend, wordt dit met een omgevingsvergunning voor het afwijken

van het bestemmingsplan alsnog geregeld.

De bestaande toestand van het gebouw wordt aan de hand van navolgende uitsnede van de

bouwtekening inzichtelijk gemaakt.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft geen betrekking op een nieuwe ontwikkeling,

maar op het planologisch regelen van de reeds aanwezige friture. Dat het gebouw reeds lange

tijd aanwezig is in het straatbeeld van de Wingerdweg, betekent echter niet dat geen ruimtelijke

effecten optreden.

De locatie van de friture is ontstaan uit de standplaats van een mobiele friture. Deze mobiele

friture stond aan het Gouv. Baron van Hövellplein, in een tijd dat ter plekke van de woning met

huisnummer 19a nog garageboxen lagen. Deze garageboxen zijn later verbouwd tot woning.

Het aanvankelijke pleintje is door de woningen en de verdere inrichting van de openbare ruimte



steeds minder zichtbaar geworden in het straatbeeld. De friture is haaks gepositioneerd op de

voorgevellijn van de woningen aan het Gouv. Baron van Hövellplein en herinnert aan het

aanvankelijke plein. De hierdoor ontstane speelse afwijking van de voorgevellijn wordt

ruimtelijk aanvaardbaar geacht.

Aan de achterzijde van de friture begint een brede groenstrook, welke de wingerdweg scheidt

van het naastgelegen volkstuinencomplex. De friture ligt niet in de groenstrook, maar net

ervoor. Ook als de friture wordt weggedacht, kan de groenstrook niet doorlopen, omdat de

woning aan het Gouv. Baron van Hövellplein met huisnummer 19A ter plekke wordt ontsloten.

Het belang van de groenstrook is ter plekke van de friture dan ook dusdanig klein, dat de

ruimtelijke effecten van de aanwezigheid van de friture acceptabel worden geacht.

Het exploiteren van een horecafunctie zoals onderhavige friture gaat ook gepaard met

ruimtelijke effecten. Deze treden op als gevolg van het gebruik van het terras en het parkeren

van voertuigen.

De huidige exploitant van de friture houdt toezicht op eventuele overlast voor belendende

percelen, waardoor de gemeente Heerlen geen meldingen van overlast meer krijgt.

De ruimtelijke effecten van de aanwezigheid en exploitatie van de friture aan de Wingerdweg 1

worden dan ook aanvaardbaar geacht.



5 Omgevingsaspecten

In dit hoofdstuk worden de diverse relevante omgevingsaspecten aangehaald en wordt

aangegeven hoe hiermee is omgegaan.

5.1 Akoestiek

Met betrekking tot het aspect geluid kan sprake zijn van geluidbelasting als gevolg van

wegverkeerslawaai, industrielawaai en spoorweglawaai.

In onderhavig geval is sprake van geluidbelasting als gevolg van wegverkeerslawaai. Een

horecagelegenheid zoals friture ’t smulkeetje is echter geen geluidgevoelig object in de zin van

de wet geluidhinder. Het uitvoeren van een akoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

Wel kan geluidhinder optreden voor omliggende woningen als gevolg van bijvoorbeeld

parkerende bezoekers. Gelet op de beperkte omvang van de friture kunnen nooit veel

bezoekers tegelijk bestellen. Van echte pieken in bezoekersaantallen met geluidoverlast tot

gevolg is dan ook geen sprake.

De friture valt onder de regels van het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit bevat

algemene milieuregels voor bedrijven. De bedrijfsvoering dient te voldoen aan de

geluidsgrenswaarden zoals die gelden op grond van het activiteitenbesluit.

Gelet op vorenstaande vormt het aspect geluid geen belemmeringen voor de beoogde

ontwikkeling.

5.2 Water

5.2.1 Europees en Rijksbeleid

Kaderrichtlijn Water

De KRW heeft als doel om de kwaliteit van de Europese wateren te verbeteren (“goede

toestand”) en die kwaliteit goed te houden. Het belangrijkste middel om dit doel te bereiken is

het stroomgebiedbeheersplan (SGBP). In een dergelijk plan worden de waterkwaliteitsdoelen en

de daarvoor benodigde maatregelen beschreven om deze goede toestand te bereiken.

Nederland maakt deel uit van vier internationale stroomgebieden, waarbij de gemeente

Heerlen in het stroomgebied van de Maas is gelegen.

Het stroomgebiedbeheersplan Maas is op 27 november 2009 vastgesteld en heeft een looptijd

tot eind 2015. Een belangrijk onderdeel van het SGBP is een maatregelenprogramma. Het

maatregelenprogramma bestaat enerzijds uit maatregelen die worden genomen in het kader

van reeds bestaande nationale en/of Europese wetgeving (bijv. Europese Nitraatrichtlijn) en



anderzijds een groot aantal regionale en locatiegebonden maatregelen.

Waterwet

De Waterwet (december 2009) stelt integraal waterbeheer op basis van de

‘watersysteembenadering’ centraal. Deze benadering gaat uit van het geheel van relaties

binnen watersystemen. Denk hierbij aan de relaties tussen waterkwaliteit, -kwantiteit,

oppervlakte- en grondwater, maar ook aan de samenhang tussen water, grondgebruik en

watergebruikers. Hiernaast kenmerkt integraal waterbeheer zich ook door de samenhang met

de omgeving. Dit komt tot uitdrukking in relaties met beleidsterreinen als natuur, milieu en

ruimtelijke ordening.

Met de Waterwet is de gemeente beter uitgerust om onder andere wateroverlast tegen te

gaan.

Wet Ruimtelijke Ordening en de Watertoets

De watertoets is per 1 november 2003 wettelijk verplicht (en vastgelegd in het Besluit

ruimtelijke ordening). De watertoets betekent dat ruimtelijke plannen die vanaf deze datum ter

inzage worden gelegd, voorzien moeten zijn van een waterparagraaf. Ruimtelijke plannen van

de initiatiefnemer worden overlegd met de waterbeheerder.

In de waterparagraaf geeft de initiatiefnemer aan welke afwegingen in het plan ten aanzien van

water zijn gemaakt. Het is een toelichting op het doorlopen proces en maakt de besluitvorming

ten aanzien van water transparant. In geval van locatiekeuzes en bij herinrichting van bestaand

bebouwd gebied geeft de initiatiefnemer expliciet aan welke rol de kosten en risico's van

verdroging, verzilting, overstroming en overlast hebben gespeeld bij de besluitvorming. De

waterparagraaf grijpt zichtbaar terug op de afsprakennotitie en het wateradvies van de

waterbeheerder. De waterparagraaf van dit bestemmingsplan is uitgewerkt in paragraaf XX

Nationaal waterplan 2009-2015

Onderdeel van de bovengenoemde Waterwet is het zesjaarlijkse Nationaal Waterplan. Dit plan

is de opvolger van de 4e Nota Waterhuishouding (1998) en heeft de status van structuurvisie

binnen de Wet ruimtelijke ordening. Tevens maken de (vier) stroomgebiedsbeheersplannen

(SGBP’s) onderdeel uit van het Nationaal Waterplan. Op deze wijze ontstaat er een heldere

koppeling tussen Europees beleid (KRW) en rijksbeleid.

Duurzaam waterbeheer is het devies van het Nationaal Waterplan. Gemeenten hebben hierin

specifieke taken op het gebied van omgaan met afvalwater, hemelwater en grondwater.

Daarnaast kunnen gemeenten faciliterend optreden bij het nemen van bepaalde ruimtelijke

maatregelen. Gemeenten en waterschappen informeren de provincies over voortgang van het

uitvoeringsbeleid en knelpunten bij de uitvoering. Het Beleidsplan Stedelijk Watermanagement

van de gemeente Heerlen speelt daar een belangrijke rol in (zie par. XX)

Waterbeleid 21e eeuw: anders omgaan met water

Door de opgetreden wateroverlast heeft de regering de commissie Waterbeheer 21e eeuw in

het leven geroepen. De commissie geeft advies over de problemen en hoe die in de toekomst te

voorkómen zijn. Op 31 augustus 2000 bracht de commissie het advies Waterbeleid voor de 21e

eeuw “Geef water de ruimte en de aandacht die het verdient” uit. De commissie concludeerde

dat de manier waarop wij nu met water omgaan niet voldoende is voor de verwachte



klimaatsveranderingen. De bevindingen van de commissie zijn verwoord in de hedendaagse

wetgeving en beleidsnota’s. In grote lijnen ligt de nadruk op de kwantiteitstrits vasthouden-

bergen-afvoeren en de kwaliteitstrits schoonhouden-scheiden-schoonmaken.

Nationaal Bestuursakkoord Water

Met het NBW-Actueel (2008) onderstrepen het Rijk, het Interprovinciaal Overleg, de Unie van

Waterschappen en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten de gezamenlijke opgave om het

watersysteem op zo kort mogelijke termijn en tegen de laagste maatschappelijke kosten op

orde te brengen en te houden. Samenwerken is de rode draad van het geactualiseerde

Nationaal Bestuursakkoord.

Het NBW is een uitwerking van het waterbeleid 21e eeuw (WB21) en de KRW. De belangrijkste

doelen en taken zijn:

- het teveel (overlast) of tekort (onderlast) aan water aanpakken;

- verbetering van de waterkwaliteit.

5.2.2 Regionaal en gemeentelijk beleid

Provinciaal Waterplan Limburg 2010-2015

Het waterbeleid in het Provinciaal Waterplan 2010-2015 omvat de strategische hoofdlijnen voor

het provinciale waterhuishoudkundig beleid. De operationele uitwerking vindt plaats via POL-

aanvullingen en beleidsregels. Samen met deze uitwerkingen vormt het waterbeleid in het

Provinciaal Waterplan 2010-2015 het nieuwe provinciale waterhuishoudingsplan.

Waterbeheersplan Waterschap Roer en Overmaas 2010-2015

Het Waterbeheersplan Waterschap Roer en Overmaas 2010–2015 is het centrale beleidsplan

van het waterschap. Het bevat de beleidsvoornemens voor de periode 2010–2015. Daarnaast

wordt een globale doorkijk geboden naar de verdere toekomst.

Het watersysteem moet op de toekomst worden voorbereid. In het Nationaal Bestuursakkoord

Water is afgesproken dat het watersysteem in 2015 op orde moet zijn. Daarvoor moet het

waterschap nog aanzienlijke inspanningen leveren. Voor een belangrijk deel gebeurt dit in de

planperiode van dit beheersplan. Bij de waterkeringszorg staat veiligheid voorop. De

waterkeringen langs de Maas blijven daarvoor op de afgesproken hoogte en sterkte. Tevens

zorgt het waterschap voor een goede bescherming van de bebouwde omgeving tegen

wateroverlast. Een omvangrijke stedelijke wateropgave maakt hier deel vanuit.

Water is ook een belangrijke drager van het landschap en het ecologisch functioneren. Het

waterschap realiseert zich ook ten volle dat een gezond ecosysteem een absolute

randvoorwaarde is voor de leefbaarheid maar ook het economisch belangrijke recreatie en

toerisme. Met onder andere een verdere verbetering van de waterkwaliteit (zuiveren) en een

natuurlijke inrichting van beken wordt getracht om de doelstellingen vanuit de Kaderrichtlijn

Water zoveel mogelijk te realiseren.

Beleidsplan Stedelijk Watermanagement Gemeente Heerlen 2011-2015

Vanuit de Wet milieubeheer zijn gemeenten wettelijk verplicht een vigerend rioleringsplan te

hebben. Het Beleidsplan Stedelijk Watermanagement van de Gemeente Heerlen is daar het

gevolg van en heeft een looptijd van 2011 tot en met 2015. Het BSW is de opvolger van het



Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP) 2006-2010.

Het BSW heeft een strategisch en beleidsmatig karakter, en vormt de basis voor het bestuur bij

besluiten over de aanpak van aanleg en beheer van het stedelijk watermanagement binnen de

planperiode.

Hoofddoelstelling van het BSW is invulling geven aan de gemeentelijke zorgplichten voor

afvalwater, overtollig hemel water en overtollig grondwater. Het BSW geeft inzicht in:

- de mate waarin de doelen uit het GRP 2006-2010 zijn behaald;

- belangrijkste ontwikkelingen op het gebied van beleid en plannen;

- de stand van zaken van de uitvoering;

- de nog uit te voeren maatregelen met tijdsplanning;

- de gekozen strategie om het resultaat (uitvoeren maatregelen) te behalen;

- middelen en de kostendekking.

5.2.3 Vierde Nota waterhuishouding

In de Vierde Nota Waterhuishouding (NW4) is aangegeven dat het waterbeheer in Nederland

gericht moet zijn op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde en veerkrachtige

watersystemen, waarmee een duurzaam gebruik gegarandeerd blijft. Voor wat betreft het

buitengebied stelt de Vierde Nota, dat met name aspecten als verdroging en beperking van

emissies van bestrijdingsmiddelen van belang zijn. Waterkwaliteit staat daarmee in het

buitengebied voorop.

5.2.4 Provinciaal beleid

De provincie Limburg kent ook als uitgangspunt dat verdroging zo veel mogelijk moet worden

tegengegaan en dat de waterkwaliteit, met het oog op een duurzaam gebruik in de toekomst,

erg belangrijk is. Verder sluit de provincie aan bij het beleid van de Vierde Nota

Waterhuishouding om infiltratie van water in de bodem te bevorderen en water meer terug te

brengen in stedelijk gebied.

Binnen de waterbeheersplannen van Limburg is integraal waterbeheer een belangrijk begrip.

Ook hier speelt verdroging en waterkwaliteit een belangrijke rol in het beleidsproces. Ter

invulling van (specifiek) ecologische functies stelt het Waterschap onder andere dat, ter

voorkoming van verdroging, grondwaterstanden (daar waar dat mogelijk is) verhoogd moeten

worden door peilbeheer. Ook dient het rioleringsbeheer door gemeenten op en aan de aan

watergangen en -plassen toegekende functies, afgestemd te worden. Naast die ecologische

functie dienen er ook mensgerichte hoofdfuncties ten behoeve van industrie of drinkwater

ingepast te worden. Tevens dient er plaats te zijn voor mensgerichte nevenfuncties.

5.2.5 Watertoets Roer en Overmaas

Vanaf 1 november 2003 zijn de overheden wettelijk verplicht om alle ruimtelijke plannen, die

van invloed zijn op de waterhuishouding, voor advies voor te leggen aan de waterbeheerders.

Tot juli 2004 kwam het voor dat voor de watertoets verschillende waterbeheerders

(waterschapsbedrijf, waterschap, provincie en Rijkswaterstaat) apart moesten worden

benaderd. Die gaven dan afzonderlijke wateradviezen. Dat zorgde voor veel onduidelijkheid en

papieren rompslomp. Daarom hebben de Limburgse waterbeheerders afgesproken om alle



aanvragen in het hun betreffende gebied af te handelen via één loket: het zogenaamde

watertoetsloket. Het loket is ondergebracht bij het waterschap.

Onderhavige planontwikkeling is gelegen binnen het werkgebied van het Waterschap Roer en

Overmaas.

Om te bepalen of een plan aan het watertoetsloket moet worden voorgelegd, is de ‘digitale

watertoets’ ontwikkeld. Door middel van het intekenen van het plangebied en het

beantwoorden van vragen wordt bepaald welke procedure van toepassing is.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing is op 17 mei 2013 aangemeld via de digitale watertoets.

Uit het doorlopen van de toets is gebleken dat de ontwikkeling naar verwachting geen of

nauwelijks invloed heeft op de waterhuishouding. Daarom is op deze ontwikkeling de korte

watertoetsprocedure van toepassing. Dit houdt in dat het Waterschap Roer en Overmaas niet

betrokken hoeft te worden bij de voorbereiding van het plan.

Op welke wijze wordt omgegaan met het afval- en hemelwater binnen het onderhavige

plangebied wordt hierna uiteengezet.

Afvalwater

Als gevolg van onderhavig bouwplan wordt afvalwater geloosd op de gemeentelijke riolering.

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt heeft het afvoeren van afvalwater via de gemeentelijke

riolering de voorkeur.

Hemelwater van onverhard en semi-verhard terrein

Het hemelwater dat valt op de onverharde en semi-verharde terreindelen zal, zo nodig na

beperkte oppervlakkige afstroming, rechtstreeks infiltreren in de bodem.

Hemelwater (dak)verhardingen

Het hemelwater dat valt op de (dak)verharding is ook aangesloten op het rioleringstelsel van de

gemeente Heerlen. Vanwege het zeer beperkte dakoppervlak vormt dit, ook bij extreme buien,

geen belemmering voor het goed functioneren van het rioolstelsel.

Conclusie

Gelet op vorenstaande vormt het aspect waterhuishouding geen belemmeringen voor

onderhavige ontwikkeling.

5.3 Bodem

5.3.1 Beleidskader

Bodembeleidsplan

Voor de gemeente Heerlen is sinds 1 januari 2011 het bodembeleidsplan Heerlen van

Toepassing. In dit bodembeleidsplan wordt het gemeentelijk bodembeleid beschreven en het

beleidsplan is derhalve het richtinggevend kader (uiteraard naast de wettelijke regelingen) voor

zowel bodembescherming als bodemsanering.



Besluit Bodemkwaliteit

Het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) geeft invulling aan het op duurzaamheid gerichte

bodembeleid. De Nota bodembeheer beschrijft hoe de gemeente Heerlen invulling geeft aan

het Bbk. Op 5 juli 2011 is de Nota bodembeheer en de bodemkwaliteitskaart gemeente Heerlen

vastgesteld. Heerlen heeft gekozen voor een zogenaamd gebiedsspecifiek beleid. Op basis van

dit beleid zijn lokale maximale waarden opgesteld. De gemiddelde kwaliteit van de bodem is

ingedeeld in drie algemene categorieën te weten: industrie, wonen en achtergrondwaarde.

Voor gebieden waar lokale maximale waarden zijn opgesteld gelden de benamingen uit de

algemene categoriën niet meer.

5.3.2 Plangebied

Ter plaatse van het plangebied is het volgende bodemonderzoek verricht:

Standaard vooronderzoek en onderzoeksvoorstel verkennend bodemonderzoek voor de

locatie Wingerdweg 1 te Heerlen, opgesteld door gemeente Heerlen en gedateerd 2 mei

2013 (projectnr. HL091704956)

Het vooronderzoek is bijgevoegd in bijlage 1. Op basis van het vooronderzoek is geconcludeerd

dat de kwaliteit van de bodem voldoende is voor het gebruik als horeca-gelegenheid en terras.

Gelet op vorenstaande vormt het aspect bodem geen belemmeringen voor de beoogde

ontwikkeling.

5.4 Natuurwaarden

5.4.1 POL-herziening op onderdelen EHS

Gelet op de kaart van de POL-herziening op onderdelen EHS blijkt onderhavig plangebied niet te

zijn gelegen in één van de door de provincie te beschermen natuur- en landschapswaarden.

Gesteld kan worden dat het aspect natuur en landschap geen belemmeringen oplevert voor

onderhavige planontwikkeling.

5.4.2 Flora en fauna

Algemeen

In april 2002 is de Flora- en Faunawet in werking getreden. In deze wet zijn de onderdelen uit de

Europese Habitatrichtlijn en onder meer de Vogelrichtlijn, die de bescherming van soorten

betreft, geïmplementeerd. De wet biedt ook het kader voor de bescherming van inheemse dier-

en plantensoorten die geen bescherming genieten op grond van de Habitatrichtlijn.

Er gelden een aantal verboden ter bescherming van beschermde dier- en plantensoorten

(artikel 9 t/m 12 Flora en faunawet).

In bepaalde gevallen geldt voor het overtreden van deze geboden een vrijstelling. Wanneer

geen vrijstelling van toepassing is, kan in bepaalde gevallen een ontheffing worden verleend. In

deze toelichting wordt bekeken of voor de activiteit een vrijstelling of ontheffing nodig is en zo

ja, of deze vrijstelling respectievelijk ontheffing kan worden verleend. In dit kader is met name



van belang artikel 16b, eerste lid, van het Besluit vrijstelling beschermde dier- en

plantensoorten ingevolge welk artikel de verboden, bedoeld in de artikelen 8 t/m 12 van de

wet, niet gelden bij de uitvoering van de werkzaamheden in het kader van ruimtelijke

ontwikkeling en inrichting.

Te allen tijde geldt dat de algemene zorgplicht ex artikel 2 van de Flora- en Faunawet van

toepassing is. Dit houdt in, dat handelingen die niet noodzakelijk zijn met betrekking tot de

voorgenomen ingreep en die nadelig zijn voor de in en om het plangebied voorkomende flora

en fauna, achterwege moet blijven.

Natuurgegevens provincie Limburg

De provincie Limburg heeft in 20011 de haar beschikbare natuurgegevens geactualiseerd.

Uit bestudering van de beschikbare gegevens is gebleken dat in de directe omgeving van de

friture geen beschermde broedvogels of behoudenswaardige vegetatie is aangetroffen.

Kaart met aanduiding natuurgegevens provincie

Gebiedsbescherming

Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied betreft het Natura 2000-gebied Geleenbeekdal. De

uitlopers van dit gebied liggen op circa 1000 meter van de projectlocatie.

Het dichtstbijzijnde beschermde natuurmonument betreft de Kathagerbeemden. Dit gebied ligt

op circa 1.500 meter van de projectlocatie. Beide gebieden ondervinden geen significante

effecten van de friture.

Met gele kleur is de ligging van een deel

van het Natura 2000-gebied

‘Geleenbeekdal’ weergegeven.



Conclusie flora en fauna

Gelet op de beschikbare gegevens en het ingesloten karakter van de projectlocatie is het

onwaarschijnlijk dat er beschermde soorten voorkomen. Van verstoring van beschermde

soorten zal dan ook geen sprake zijn.

5.5 Luchtkwaliteit

Sinds 15 november 2007 zijn de belangrijkste bepalingen inzake de luchtkwaliteit opgenomen in

hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer (hierna ook: Wmb). Omdat de

luchtkwaliteitseisen op zijn genomen in titel 5.2 van de Wmb, staat deze ook wel bekend als de

‘Wet luchtkwaliteit’. Met de inwerkingtreding van de Wet luchtkwaliteit is het besluit

luchtkwaliteit 2005 komen te vervallen.

Het doel van titel 5.2 Wm is om de mensen te beschermen tegen de negatieve gevolgen van

luchtverontreiniging op hun gezondheid. In de weten regelgeving zijn de richtlijnen uit de

Europese regelgeving opgenomen, waaraan voorgenomen ontwikkelingen dienen te voldoen.

Als aan minimaal één van de volgende voorwaarden wordt voldaan, vormen de

luchtkwaliteitseisen in beginsel geen belemmering voor het uitoefenen van de bevoegdheid van

een bestuursorgaan ex. artikel 5.16 Wm:

- er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van de grenswaarde;

- een project leidt al dan niet per saldo, niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;

- een project draagt ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bij aan de verslechtering van de

luchtkwaliteit;

- een project past binnen het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) of

een regionaal programma van maatregelen.

Het besluit NIBM

Deze Algemene maatregel van Bestuur (AmvB) legt vast wanneer een project ‘niet in

betekenende mate’ bijdraagt aan de toename van concentraties van bepaalde stoffen in de

lucht. Een project is NIBM wanneer het aannemelijk is dat het een toename van de concentratie

veroorzaakt van maximaal 3%. De 3% grens wordt gedefinieerd als 3% van de grenswaarde voor

de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO2). Dit komt overeen

met 1,2 microgram/m3 voor zowel PM10 als NO2.

Het NSL is vanaf augustus 2009 van kracht, zodat de 3% grens aangehouden dient te worden.

In de regeling NIBM is (onder andere) aangegeven dat een plan tot 500 woningen niet in

betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentratie fijn stof en stikstofdioxide in

de lucht.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing ziet op het planologisch regelen van één friture. Deze

ontwikkeling is dusdanig kleinschalig, dat niet in betekende mate wordt bijgedragen aan de

concentratie fijn stof en stikstofdioxide in de lucht.



Besluit gevoelige bestemmingen

Dit besluit is gericht op de beperking van de vestiging in de nabijheid van provinciale en

rijkswegen van gevoelige bestemmingen, zoals gebouwen voor kinderopvang, scholen,

verzorgings- of verpleegtehuizen.

Het Besluit gevoelige bestemmingen is niet op onderhavig bouwplan van toepassing.

NIBM-tool InfoMil

Ook zal het plan niet leiden tot een dusdanig aantal toenemende verkeersbewegingen dat de

grenswaarde van de luchtkwaliteit daarmee wordt overschreden. InfoMil heeft een NIBM-tool

ontwikkeld waarmee een ‘worst-case’ berekening kan worden verricht voor de bijdrage van het

extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit. Dit rekenmodel toont aan dat tot

1.511 extra voertuigen (weekdaggemiddelde) niet in betekenende mate bijdragen aan de

verslechtering van de luchtkwaliteit. Hierbij wordt uitgegaan van 0% vrachtverkeer. Omdat de

friture op een gemiddelde weekdag een aanzienlijk kleiner aantal klanten heeft, draagt het

project niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.

Uitsnede NIBM-tool Infomil

Gelet op vorenstaande kan deze ontwikkeling doorgang vinden op basis van artikel 5.16 lid 1,

onder c van de Wet milieubeheer. Het aspect luchtkwaliteit vormt dan ook geen

belemmeringen voor onderhavige ontwikkeling.

5.6 Externe veiligheid

Het beleid in het kader van de externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van

risico’s voor de omgeving voor wat betreft handelingen met gevaarlijke stoffen. Deze

handelingen kunnen zowel betrekking hebben op het gebruik, de opslag en de productie van

gevaarlijke stoffen, als op het vervoer van deze stoffen.

Uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en de richtlijnen voor het vervoer van



gevaarlijke stoffen, vloeit de verplichting voort om in het kader van ruimtelijke plannen in te

gaan op de risico’s in het plangebied als gevolg van handelingen met gevaarlijke stoffen. Hierbij

is onder andere relevant of het ruimtelijke plan betrekking heeft op een kwetsbaar of beperkt

kwetsbaar object.

Restaurants worden gerekend tot de beperkt kwetsbare objecten, voor zover hierin geen grote

aantallen personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn.

In onderhavig geval is sprake van een friture waarin maximaal 16 mensen aanwezig kunnen zijn.

De friture wordt dan ook beoordeeld als een beperkt kwetsbaar object.

Aangezien de friture een beperkt kwetsbaar object betreft, dient een afweging te worden

gemaakt of de planontwikkeling ertoe leidt dat onaanvaardbare risico’s ontstaat in het kader

van de externe veiligheid. Deze risico’s worden beoordeeld op twee soorten risico: het

groepsrisico en het plaatsgebonden risico.

Groepsrisico

Het groepsrisico beschrijft de kans dat een groep van 10 of meer personen tegelijkertijd komt te

overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico geeft een indicatie van

de maatschappelijke ontwrichting in geval van een ramp. Het groepsrisico wordt uitgedrukt in

een grafiek. In het Bevi is een verantwoordingsplicht binnen het invloedsgebied opgelegd, i.c.

het gebied binnen de zogenaamde 1%-letaliteitsgrens, zijnde de afstand vanaf een risicobedrijf

waarop nog slechts 1% van de blootgestelde mensen in de omgeving overlijdt bij een ongeval

op het risicobedrijf.

Voor elke verandering van het groepsrisico, dit kan een af- of toename zijn, in het

invloedsgebied moet verantwoording worden afgelegd. Deze verantwoording ziet toe op de

wijze waarop de toelaatbaarheid van de verandering van het groepsrisico in de besluitvorming

is betrokken. Samen met de hoogte van het groepsrisico, worden ook andere aspecten

meegewogen in de beoordeling van het groepsrisico. Hieronder vallen onder meer de

zelfredzaamheid en de bestrijdbaarheid van een calamiteit.

Plaatsgebonden risico

Het plaatsgebonden risico beschrijft de kans dat een onbeschermd individu in een jaar komt te

overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het plaatsgebonden risico wordt

uitgedrukt in risicocontouren rondom de risicobron. Voorbeelden van risicobronnen zijn

bedrijven, wegen en spoorlijnen. De 10-6-contour wordt het meeste gehanteerd en betreft de

contour waarbinnen de kans op overlijden als gevolg van een calamiteit 1 op 1 miljoen betreft.

De 10-6-contour geldt bij beperkt kwetsbare objecten als richtwaarde.

Situatie projectlocatie

De friture werkt niet met gasflessen en vormt zelf geen risicovol object. Uit bestudering van de

Risicokaart Limburg is naar voren gekomen dat op circa 1.300 meter ten zuiden van de

projectlocatie een transportbedrijf is gevestigd, alwaar een bovengrondse propaantank is

gelegen. De daarbij behorende plaatsgebonden risicocontour bedraagt 20 meter en vormt geen

belemmering voor onderhavige ontwikkeling.



Transportroutes gevaarlijke stoffen

Op grond van de Circulaire Risiconormering Vervoer Gevaarlijke Stoffen, paragraaf 5.2.3 hoeven

er (in principe) geen beperkingen aan het ruimtegebruik te worden gesteld in het gebied dat op

meer dan 200 meter van een route of tracé ligt.

De in de omgeving van het bouwplan gelegen A76 bevindt zich op een afstand van ca. 700

meter, dus op een ruimschoots grotere afstand dan de gestelde 200 meter.

Het vorenstaande betekent dat met de A76 geen rekening hoeft te worden gehouden bij de

toetsing en beoordeling van het groepsrisico.

Transportleidingen

Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen in werking getreden. Deze

AMvB regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond

buisleidingen met gevaarlijke stoffen, zoals aardgas.

De dichtstbijzijnde buisleiding voor transport van gevaarlijke stoffen betreft een

gastransportleiding van de N.V. Nederlandse Gasunie. Deze leiding betreft transportroutedeel

A-578-KR-181 en ligt op circa 1.500 meter van de projectlocatie.

Conclusie externe veiligheid

Als gevolg van onderhavige planontwikkeling ontstaan er geen (extra) risico’s in het kader van

externe veiligheid. Daarbij kan worden gesteld dat de zelfredzaamheid in casu goed te noemen

is. Ook is de bereikbaarheid van de locatie bij een eventuele calamiteit goed. Hierdoor is de

planontwikkeling in het kader van de externe veiligheid verantwoord te noemen.

Gelet op vorenstaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmeringen voor

onderhavige planontwikkeling.

Uitsnede Risicokaart Limburg met een straal van

1.000 meter rondom de projectlocatie.



5.7 Technische infrastructuur

5.7.1 Kabels en leidingen

Door het plangebied lopen geen boven- en/of ondergrondse leidingen. Er is op dat gebied

derhalve geen sprake van bijbehorende (planologische) beschermingszones en/of belangen van

derden op dit punt.

De aanwezigheid van kabels en leidingen met betrekking tot de nutsvoorzieningen in de

omgeving is evident. De friture is aangesloten op het gas- water- en electriciteitsnetwerk.

5.7.2 Verkeer

Met betrekking tot onderhavige planontwikkeling dienen de (eventuele) gevolgen voor de

verkeersstructuur alsmede het parkeren inzichtelijk te worden gemaakt.

De projectlocatie is gelegen aan de Wingerdweg. Deze weg wordt hoofdzakelijk gebruikt voor

bestemmingsverkeer van en naar de aldaar gelegen woonwijk. Het verkeer van en naar de

friture is dusdanig beperkt, dat dit geen invloed heeft op de verkeersstructuur.

Vanwege de aanwezigheid van een aantal belangrijke gebiedsontsluitingswegen, te weten de

Juliana Bernhardlaan, de Zandbergsweg en de Schuureikenweg, is de bereikbaarheid van de

friture goed te noemen.

5.7.3 Parkeren

De friture dient te voldoen aan de parkeernorm van de gemeente Heerlen. Deze parkeernorm

bedraagt 7 parkeerplaatsen per 100 m² bvo. Gelet op het vloeroppervlak van de friture betekent

dit dat 4 parkeerplekken benodigd zijn. Deze parkeerplekken kunnen niet op eigen terrein

worden gerealiseerd, maar zijn in de directe omgeving (< 150 meter) aanwezig. Zowel aan het

Gouverneur Baron van Hövellplein als langs de Wingerdweg zijn voldoende parkeerplaatsen

aanwezig. Bovendien zal de aanwezigheid van de friture niet leiden tot een hoge parkeerdruk.

De exploitatie van de friture leidt dan ook niet tot parkeerproblemen.

5.8 Bedrijfshinder

Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van

woningen krijgen en dat (andersom) nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van

bedrijven gesitueerd worden. Het waar mogelijk scheiden van bedrijven en woningen bij nieuwe

ontwikkelingen dient twee doelen:

- het reeds in het ruimtelijke spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en

gevaar voor woningen;

- het tegelijk daarmee aan de bedrijven voldoende zekerheid bieden dat zij hun activiteiten

duurzaam binnen aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.



De gemeente beslist zelf of zij op een bepaalde locatie bedrijven of woningen wil mogelijk

maken. Dit besluit dient echter wel zorgvuldig te worden afgewogen en te worden

verantwoord.

De friture valt onder de regels van het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit bevat

algemene milieuregels voor bedrijven. De bedrijfsvoering dient te voldoen aan de

geluidsgrenswaarden zoals die gelden op grond van het activiteitenbesluit.

Vanwege de nabijheid van enkele woningen is op basis van brochure ‘Bedrijven en

milieuzonering 2009’ gecontroleerd of aan de in deze brochure opgenomen richtafstanden

wordt voldaan.

Voor restaurants, cafetaria’s en snackbars is voor de aspecten geur, geluid en gevaar een

richtafstand van 10 meter opgenomen. Voor het aspect stof bedraagt de richtafstand 0 meter.

Deze richtafstand geldt echter voor een rustige woonwijk. Indien in een gebied functiemenging

voorkomt, kunnen de richtafstanden met één afstandstap worden verlaagd.

Binnen de richtafstand van 10 meter zijn twee woningen gelegen: Dit betreffen de woningen

aan het Gouverneur Baron van Hövellplein met de huisnummers 19a en 20a. Deze woningen

liggen op een afstand van 3 meter en 9 meter van de projectlocatie. De woning Baron van

Hövellplein 20a ligt op een afstand van 9 meter van de projectlocatie.

Volgens vaste jurisprudentie is de VNG-brochure bedoeld voor nieuwe situaties (nieuwbouw) en

niet voor de toetsing van bestaande situaties. Omdat voorliggende ruimtelijke onderbouwing

betrekking heeft op het planologisch regelen van een reeds jarenlang aanwezige friture en geen

verdere ontwikkelruimte biedt, dient beoordeeld te worden of in de bestaande situatie een

goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Geur: De ontgeuringsinstallatie van de friture is voorzien van een luchtafvoerpijp van circa 2

meter. Gelet op de overwegend zuidwestelijke windrichting en de beperkte bouwhoogte van de

woningen aan het Gouverneur Baron van Hövellplein, treedt geen geurhinder op.

Geluid: De friture heeft geen installaties die voor ernstige geluidoverlast zorgen. Laden en

lossen vindt plaats aan de Wingerdweg, afzijdig van de woningen aan het Gouverneur Baron van

Hövellplein. Eventuele geluidoverlast zal kunnen plaatsvinden van de bezoekers van de friture.

Gelet op het zeer kleine vloeroppervlak kunnen slechts een beperkt aantal klanten tegelijk

bestellen. Parkeren van klanten vindt plaats op diverse parkeerplaatsen langs de Wingerdweg.

Gevaar: De friture is aangesloten op het gasleidingstelsel. Er wordt dan ook niet gewerkt met

losse gasflessen. Tussen de friture en de woning bevindt zich een klinkerverharding. Het risico

op brandoverslag is dan ook beperkt.

Daarbij wordt nog opgemerkt dat een categorie 1-inrichting normaal gesproken als

aanvaardbaar in een overwegende woonomgeving wordt geacht. Hierbij geldt wel dat de friture

zal moeten voldoen aan de eisen uit het Activiteitenbesluit.



Gelet op vorenstaande punten vormt de friture geen belemmering voor het woon- en

leefklimaat van omliggende woningen. Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor

de voorgenomen planontwikkeling.

5.9 Archeologie

Op 1 september 2007 is de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in werking

getreden. De Wet op de archeologische monumentenzorg is de Nederlandse uitwerking van het

Verdrag van Malta. De wet regelt hoe het Rijk, provincies en gemeenten bij hun ruimtelijke

plannen rekening moeten houden met het erfgoed in de bodem. De gemeenten zijn in deze wet

tot bevoegd gezag aangewezen en dienen de archeologische belangen op een goede manier te

verweven in het ruimtelijk beleid.

5.9.1 Gemeentelijk beleid

In dit kader heeft een archeologisch onderzoeksbureau voor heel Parkstad Limburg een

archeologische verwachtings- en cultuurhistorische advieskaart opgesteld, die door de

gemeenteraad op 23 september 2008 is vastgesteld. In 2013 is deze kaart geactualiseerd en zijn

hierin tevens de onderzoekbevindingen van de afgelopen jaren verwerkt. Op 1 oktober 2013

heeft de gemeenteraad de geactualiseerde 'archeologische verwachtings- en beleidskaart

Heerlen' en de daarbij behorende nieuwe ondergrenzen voor de archeologische

onderzoeksplicht vastgesteld.

Het doel van de archeologische verwachtings- en beleidskaart is het zichtbaar maken waar

archeologische waarden aanwezig zijn of kunnen worden verwacht, en het daaraan koppelen

van een onderzoeksplicht. Hiermee wordt tevens duidelijk bij welke werkzaamheden wel en bij

welke geen archeologisch onderzoek noodzakelijk zal zijn.

In de kaart worden de volgende zes categorieën onderscheiden.

Categorie 1: beschermde Rijksmonumenten

Voor werkzaamheden is hier altijd een vergunning volgens de Monumentenwet 1988 vereist.

Categorie 2: gebieden van zeer hoge waarde en de historische dorpskernen

Voor deze gebieden is voor de oppervlakte het wettelijk minimum van 100 m2 genomen.

Projecten die over een groter oppervlak de bodem verstoren zijn onderzoeksplichtig. De

monumentenwet geeft geen minimum voor de diepte van verstoring. Voor de gemeente

Heerlen is voorgesteld geen onderzoeksplicht op te leggen voor werkzaamheden minder dan 40

cm diep.

Categorie 3 en 4: gebieden met een hoge en middelhoge verwachtingswaarde

Voor deze gebieden zijn de ondergrenzen nog verder verruimd (respectievelijk 250 m2 en 2500

m2 oppervlakte, bij meer dan 40 cm diepte). Hierdoor zijn alleen de grotere projecten

onderzoeksplichtig en geldt voor de meeste kleinere (particuliere) vergunningaanvragen geen

onderzoeksplicht.



Categorie 5: gebieden met een lage verwachtingswaarde

In gebieden met een lage trefkans, geldt alleen voor grotere projecten (10.000 m2 en meer dan

40 cm diepte) een onderzoeksplicht.

Categorie 6: gebieden zonder verwachtingswaarde

In deze gebieden geldt geen onderzoeksplicht.

In het algemeen geldt dat een ontheffing van de onderzoeksplicht mogelijk is wanneer blijkt (na

archeologisch advies van een gekwalificeerde archeoloog) dat het project een gering risico

vormt voor het "bodemarchief".

5.9.2 Plangebied

Op basis van de gemeentelijke beleisdkaart blijkt dat het plangebied gelegen is in een zone

waarvoor deels een lage (waardecategorie 5) en deels een hoge (waardecategorie 3)

archeologische verwachting geldt.

Omdat er geen bodemverstorende activiteiten zullen plaatsvinden, is archeologisch onderzoek

hier niet aan de orde.

Gelet op het vorenstaande vormt het aspect archeologie geen belemmering voor de beoogde

ontwikkeling.

Uitsnede archeologische

beleidskaart gemeente

Heerlen (rode cirkel:

locatie Wingerdweg 1)

5.10 Cultuurhistorie

5.10.1 Rijksbeschermde en gemeentelijke stadsgezichten

Binnen de gemeente Heerlen zijn een aantal Rijksbeschermde stadsgezichten gelegen,

waaronder Beersdal, Leenhof, en de Maria Christinawijk. Tevens heeft de gemeenteraad een

selectie aan gemeentelijke stadsgezichten vastgesteld. Onderhavige projectlocatie is niet

gelegen binnen één van deze Rijksbeschermde of gemeentelijke stadsgezichten.



5.10.2 Monumenten

Binnen de projectlocatie zijn geen Rijks- of gemeentelijke monumenten gelegen.

5.10.3 Conclusie

Geconcludeerd kan worden dat binnen de projectlocatie geen cultuurhistorische waarden

aanwezig zijn. Het aspect cultuurhistorie vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde

ontwikkeling.



6 Handhaving uitvoerbaarheid

6.1 Handhavingsbeleid

De uitvoerbaarheid van de planontwikkeling dient in relatie tot de gemeentelijke financiën te

zijn gewaarborgd. Daarbij dient ook te worden onderzocht of en in hoeverre de voorgenomen

afwijkingen ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan aanleiding kunnen geven tot

aanspraken om planschade als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening.

6.2 Economische uitvoerbaarheid

6.2.1 Grondexploitatie

Afdeling 6.2 van de Wet ruimtelijke ordening draagt de titel ‘Grondexploitatie’. In dit hoofdstuk

wordt ingegaan op de mogelijkheden voor gemeenten (en ook provincie en Rijk indien deze als

planwetgever optreden) om langs publiekrechtelijke weg eisen te stellen aan het in exploitatie

brengen van gronden. Het gaat dan onder andere om eisen op het gebied van kostenverhaal,

sociale woningbouw, particulier opdrachtgeverschap en fasering van de invulling van den

openbare ruimte. Ook zijn in afdeling 6.2 Wro twee bepalingen opgenomen over de wijze

waarop langs privaatrechtelijke weg eisen gesteld kunnen worden aan het in exploitatie

brengen van gronden.

Afdeling 6.2 Wro beschrijft een publiekrechtelijk stelsel waarbinnen door gemeenten (en in

voorkomend geval provincie of Rijk) eisen gesteld kunnen worden aan de grondexploitatie. Dit

publiekrechtelijk instrumentarium is aanvullend van aard. Het primaat ligt bij vrijwillige

civielrechtelijke afspraken. Deze civielrechtelijke afspraken worden gemaakt in hetzij een

anterieure overeenkomst (er is nog geen exploitatieplan vastgesteld) hetzij een posterieure

overeenkomst (er is al een exploitatieplan vastgesteld).

Artikel 6.12, lid 1 Wro bepaalt dat de gemeenteraad wordt verplicht om de gronden, waarop

een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, een

exploitatieplan op te stellen. Artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening geeft aan om welke

bouwplannen het gaat, waarbij onder andere de bouw van een hoofdgebouw is opgenomen.

In artikel 6.2.1a Bro is echter aangegeven dat geen exploitatieplan hoeft te worden opgesteld,

indien het totaal der exploitatiebijdragen dat kan worden verhaald, minder bedraagt dan

€ 10.000,–.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing heeft betrekking op het planologisch regelen van een

reeds aanwezig gebouw. Van het in exploitatie brengen van gronden is dan ook geen sprake. De

gemeente Heerlen zal dan ook geen exploitatieplan opstellen.



7 Procedure en overleg

7.1 Procedurestappen

Op de voorbereiding van een omgevingsvergunning ex 2.1, eerste lid onder c en artikel 2.12,

eerste lid, onder a, sub 3 van de Wabo is, conform het bepaalde in paragraaf 3.3 Wabo, de

uitgebreide voorbereidingsprocedure van toepassing, met dien verstande dat het

ontwerpbesluit gedurende 6 weken ter inzage ligt.

Binnen 6 maanden dient op de omgevingsvergunning te zijn beslist, waarbij de eenmalige

mogelijkheid wordt geboden deze termijn met 6 weken te verlengen.

7.2 Inspraak en overleg

De ontwerpbeschikking met bijbehorende stukken is op grond van de Algemene wet

bestuursrecht (afdeling 3:4) op 27 mei 2014 gepubliceerd en heeft vanaf 5 juni 2014 ter inzage

gelegen.

7.3 Zienswijzen

Binnen de inzagetermijn zijn geen zienswijzen binnengekomen.



8 Bijlagen

1. Vooronderzoek bodemkwaliteit gemeente Heerlen.

Ruimtelijke onderbouwing - Heerlenftp.rp.heerlen.nl/plannen/NL.IMRO.0917.OV010400W000002...Omdat de...

Documents

Transcript of Ruimtelijke onderbouwing - Heerlenftp.rp.heerlen.nl/plannen/NL.IMRO.0917.OV010400W000002...Omdat de...

Voorwaarden Delta Lloyd Inboedelverzekering - VDRD Lloyd/B 03.2.40 H.pdf · B 03.2.40 H 0917 Voorwaarden Delta Lloyd Inboedelverzekering 3 Wat moet u doen bij schade? Probeer de schade

Voorwaarden Delta Lloyd Woonhuisverzekering...B 03.2.39 G 0917 Voorwaarden Delta Lloyd Woonhuisverzekering 6 indirecte neerslag die uw woning binnendringt De regenval moet plaats hebben

Hydro-Unit - Lenntech...Duijvelaar Pompen verhelpt defecten onder garantie als aan onderstaande punten voldaan wordt. • Defecten die het gevolg zijn van gebreken in het ontwerp,

RWE - Commissiemer.nl · (Stb. 2007, 414) wordt voldaan. In het rapport van KEMA Consulting 30102120 zijn de resultaten van de toetsing vermeld voor de componenten: stikstofdioxide

Huurders Default - Vrije Universiteit Amsterdamleningenterugbetaling wordt voldaan. De lening kan dus gezien worden als de belegging. Men financiert een lening tegen een renteopslag

De biomicroscoop. Onderzoek met spleetlamp Contactlenzen kunnen probleemloos gedragen worden wanneer aan de volgende voorwaarden voldaan wordt: 1.

Voorwaarden Doorlopende reisverzekering - deltalloyd.nl · V 03.5.01 G 0917 Voorwaarden Delta Lloyd Doorlopende reisverzekering 3 Wat staat er in deze voorwaarden? Inleiding2 Welke

Faculteit Rechtsgeleerdheid Universiteit Gent Academiejaar ... · door getuigen mogelijk zijn en aan welke procedurele voorwaarden moeten worden voldaan opdat de rechter getuigenbewijs

Nieuwbouw Lidl te Hoensbroek - Heerlenftp.rp.heerlen.nl/plannen/NL.IMRO.0917.OV010400W000001...2. Indien de beoogde ontwikkeling voorziet in een regionale, intergemeentelijke vraag,

Operatieassistent Studiegids 2014-2015wencke4.housing.rug.nl/Cursuswinkel/public/brochure...OA Studiegids 2014-2015 Wenckebach Instituut SoNH 7 Pas als aan die voorwaarden is voldaan

HALFEN DEMU DOORKOPPELSYSTEMEN Technische informatie · 2020. 11. 9. · wordt gebruikt kan alleen aan de eisen van categorie 1 worden voldaan. Lassen kan de materiaaleigenschappen

Archeologische onderzoek BMV Hoensbroek, Heerlen, Gemeente …ftp.rp.heerlen.nl/plannen/NL.IMRO.0917.BP010300W000004... · 2017. 6. 14. · Archeologische onderzoek BMV Hoensbroek,

tools energietransitie - VNG · huishoudens) van stad buurt of wijk (ETMoses). ... CEGOIA is door CE Delft ontwikkeld om gemeenten op buurtniveau inzicht te geven in de toekomstige

Agenda: wijzigingen in de NPR 2576:2018 functiebehoud · NEN 1010+C1/NPR 5310 m.b.t. de bevestigingsafstanden voldaan worden. Indien functiebehoud beugels met buizen worden toegepast,

· VERSLAG VAN HET CONTROLEBEZOEK VAN EEN HUISHOUDELIJKE ... De installatie mag in dienst blijven indien bij hoogdringendheid wordt voldaan aan de vastgestelde ...

Infosite 23 New 0917 - cpv-iscom.com23+Ne… · canadiens au sein du team ISCOM – N’hésitez pas à vous manifester, si vous souhaitez nous rejoindre – Nous vous accueillerons

DeBlauweVogel-2017 bo 0917 D - De Eenhoorn · 2018. 1. 26. · op zijn hoofd. ‘Vier vingers, potjandorie!’ roept hij uit. ‘Je bent vier boerenkinkelvingers gegroeid.’ ‘En

MULTI-SPLIT SYSTEMEN · modellen in verschillende capaciteiten kan aan praktisch elke wens en behoefte voldaan worden. Een prettig binnenklimaat wordt niet alleen bepaald door de

STANDAARDTRAJECT Grootkeukenkok duaal · Slaat goederen op in een koelkamer of voorraadkamer - Houdt rekening met de voorwaarden waaraan moet worden voldaan om goederen op te slaan

COLLOQUIUM DIRECTIES HOUFFALIZE · extatisch onstuimig voldaan futloos onthutst vredig geamuseerd ontroerd vreugdevol geagiteerd ... Ik wil en kan met anderen samenleven, samenwerken