Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor...

33
RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 ISSN 2443-5759

Transcript of Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor...

Page 1: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

ISBN 978-92-824-4224-1doi:10.2860/96378

RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIËTel. +32 (0)2 281 61 11www.consilium.europa.eu

ISSN 2443-5759

Print PDF

ISBN 978-92-824-5233-2 ISBN 978-92-824-5243-1

doi:10.2860/28347 doi:10.2860/62350

QC-AF-15-001-RO-C QC-AF-15-001-RO-N

Page 2: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014

Page 3: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

Aviz

Această publicație este realizată de Secretariatul General al Consiliului și are exclusiv scop informativ. Ea nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre.

Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul European și la Consiliu, vă rugăm să consultați site-ul:

www.consilium.europa.eu

sau puteți contacta Serviciul de informații pentru public din cadrul Secretariatului General al Consiliului:

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIË

Tel. +32 (0)2 281 56 50

Fax +32 (0)2 281 49 77

[email protected]

www.consilium.europa.eu/infopublic

Informații suplimentare referitoare la Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet (www.europa.eu).

Luxemburg: Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2015

Print ISBN 978-92-824-5233-2 ISSN 1831-0737 doi:10.2860/28347 QC-AF-15-001-RO-C

PDF ISBN 978-92-824-5243-1 ISSN 2443-5759 doi:10.2860/62350 QC-AF-15-001-RO-N

© Uniunea Europeană, 2015

Reutilizarea este autorizată cu condiția menționării sursei.

Page 4: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 3

CUPRINS

INTRODUCERE 5

I. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001 7

• Registrul public al documentelor Consiliului 7

• Cererile de acces public la documentele Consiliului 8

II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES PUBLIC 9

• Profilul profesional și distribuția geografică a solicitanților 9

• Domeniile de politică la care se referă cererile de acces public 11

• Numărul de documente examinate și divulgate 11

III. APLICAREA EXCEPȚIILOR DE LA DREPTUL DE ACCES PUBLIC 12

IV. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ȘI ACȚIUNI INTRODUSE ÎN JUSTIȚIE 14

1. Plângeri introduse în fața Ombudsmanului European 14

2. Cauze în fața instanțelor judecătorești 18

V. OBSERVAȚII FINALE 20

ANEXĂ: STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI 21

Page 5: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul
Page 6: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 5

INTRODUCERE

Prezentul raport, elaborat în temeiul articolului 17 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei1 se referă la anul 2014 și se bazează pe datele statistice prezentate în anexă. Acesta oferă informații privind registrul public al documentelor Consiliului și statistici referitoare la accesul public la documente. În plus, prezentul raport examinează plângerile înaintate Ombudsmanului European, precum și hotărârile pronunțate de instanțele Uniunii Europene în 2014 în domeniul reglementat de regulament.

Informații suplimentare și rapoartele anterioare privind accesul la documentele Consiliului și informații referitoare la alte chestiuni privind transparența sunt disponibile pe site-ul www.consilium.europa.eu, la rubrica „Politici organizaționale/Transparență și accesul la documente“.

1 JO L 145, 31.5.2001, p. 43. Articolul 17 alineatul (1) prevede că „[f ]iecare instituție publică un raport anual privind anul anterior, în care se menționează numărul de respingeri ale cererilor de acces la documente și motivele acestora, precum și numărul de documente sensibile neînscrise în registru”.

Page 7: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul
Page 8: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 7

I. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001

Registrul public al documentelor ConsiliuluiRegistrul public al documentelor Consiliului conține referințe ale documentelor oficiale ale Consiliului întocmite începând cu 19992. Acesta este actualizat constant pe baza unui sistem automat de arhivare. Documentele care au devenit accesibile publicului prin difuzare3 sau care au fost divulgate, integral sau parțial, în urma unei cereri de acces public, pot fi descărcate din registru4. Mai mult, numeroase documente legislative sunt de asemenea făcute publice în fiecare an prin intermediul registrului public în temeiul articolului 11 alineatul (6) din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului5.

Mai mult, documentele referitoare la activitățile Consiliului European, inclusiv concluziile acestuia și proiectele de procese-verbale ale reuniunilor sale, sunt înregistrate la rândul lor în registrul public al documentelor Consiliului. Aceeași regulă se aplică documentelor pregătitoare înaintate Consiliului European de Consiliul Uniunii Europene.

Numărul de referințe ale documentelor și de documentelor care pot fi descărcate electronic din registrul public crește în fiecare an. Situația registrului la 31 decembrie 2014 era după cum urmează:

• în registru erau prezente 317 154 de documente în limba originală (2 273 581, dacă se iau în considerare toate versiunile lingvistice), cu 8 % mai mult decât la sfârșitul lui 2013. 67 % din respectivele documente erau publice și puteau fi descărcate electronic;

• 27 515 noi documente în limba originală au fost difuzate în 2014, din care 71 % (adică 19 561) erau publice și puteau fi descărcate electronic;

• registrul cuprindea 5 519 documente în limba originală, care prezentau codul „P/A” (adică parțial accesibile);

• în jur de 5 % dintre documentele în limba originală înregistrate în registrul public, respectiv 15 736 de documente, purtau clasificarea „RESTREINT UE/EU RESTRICTED”.

În 2014 au fost distribuite 103 documente sensibile6, 6 clasificate „SECRET UE/EU SECRET” și 97 clasificate „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”, dintre care 4 documente clasificate „CONFIDENTIEL UE//EU CONFIDENTIAL” sunt menționate în registru7 8. În anul 2014 nu a fost produs niciun document purtând clasificarea „TRÈS SECRET UE/EU TOP SECRET”.

Registrul continuă să constituie un instrument de căutare important pentru cetățenii care doresc să urmărească îndeaproape activitățile Uniunii Europene. În 2014

• s-au înregistrat 2 042 515 vizite ale registrului, pentru un total de 30 291 126 de consultări pe pagină de registru;

• 802 953 de vizitatori unici (în medie, 66 913 pe lună) au vizitat registrul; această cifră este cu 13,5 % mai mare decât în 2013.

2 Articolul 11 din regulament impune instituțiilor să pună la dispoziție un registru al documentelor în formă electronică.

3 Articolul 11 din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului conține o listă de tipuri de documente care trebuie să fie puse la dispoziția publicului de îndată ce au fost difuzate.

4 Divulgarea parțială este practicată în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament. Documentele „P/A” (parțial accesibile) înregistrate înainte de 1 februarie 2004 nu pot fi, în mod uzual, descărcate electronic din motive tehnice, dar pot fi puse la dispoziție la cerere.

5 Această dispoziție prevede că, exceptând situațiile în care una sau mai multe dispoziții ale articolului 4 din regulament sunt aplicabile, toate documentele pregătitoare referitoare la un act legislativ sunt puse la dispoziția publicului în formă integrală după adoptarea unuia dintre acte de către Consiliu pe parcursul unei proceduri legislative ordinare sau speciale și a textelor comune de către comitetul de conciliere în cadrul procedurii legislative ordinare sau după adoptarea finală a actului.

6 În sensul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, „documente sensibile” înseamnă documente clasificate „CONFIDENTIEL”, „SECRET” sau „TRÈS SECRET/TOP SECRET”. Cu privire la acest subiect, a se vedea articolul 9 alineatul (1) din regulamentul respectiv.

7 În conformitate cu articolul 9 alineatul (2) și cu articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

8 În total, în registru sunt menționate 22 de documente clasificate „CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL”.

Page 9: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

8 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

Cererile de acces public la documentele ConsiliuluiMajoritatea cererilor de acces public la documentele Consiliului se fac prin utilizarea formularului electronic din registrul public. Cererile inițiale sunt prelucrate de Secretariatul General al Consiliului. În cazul unei respingeri totale sau parțiale a accesului public la un document în etapa inițială, solicitantul poate adresa o cerere de confirmare prin care solicită instituției să își revizuiască poziția. În cazul unei respingeri totale sau parțiale a unei cereri de confirmare, solicitantul poate adresa o plângere Ombudsmanului European sau poate sesiza Tribunalul.

În 2014:

• Consiliul a primit 2 445 de cereri inițiale și 40 de cereri de confirmare de acces public;

• Secretariatul General al Consiliului a extins termenul pentru examinarea cererilor inițiale în 24,1% din cazuri (față de 26,5 % din cazuri în 2013);

• timpul de prelucrare a cererilor inițiale a fost în medie de 17 zile lucrătoare (față de 18 zile în 2013)9; pentru cererile de confirmare, timpul mediu a fost de 27 de zile lucrătoare în 2014 (față de 26 de zile lucrătoare în 2013).

Două elemente merită remarcate:

• Aproape 40 % din cererile inițiale au provenit de la 1,6 % din cei 928 de solicitanți individuali care au adresat cereri inițiale în 2014. Așadar, marea majoritate a cererilor inițiale au fost adresate de un număr relativ redus de solicitanți. 699 de solicitanți au adresat numai o cerere inițială.

• Numărul excepțional de ridicat de cereri de confirmare primite de Secretariatul General în 2014 (în creștere cu 63 % față de numărul din 2013) se poate explica prin adoptarea unei serii de măsuri restrictive de către Consiliu în 2014, în special în contextul crizei din Ucraina; numeroase cereri inițiale și, ulterior, de confirmare au fost introduse de avocați care reprezentau persoanele sau entitățile enumerate în anexele la actele legislative care impun măsuri restrictive10. Cererile de confirmare de acces public la documente referitoare la măsuri restrictive au reprezentat un sfert din cererile de confirmare primite de Secretariatul General în 2014. Așadar, numărul de cereri de confirmare de acces public la documente referitoare la domenii „tradiționale” a rămas constant (25).

9 Această cifră cuprinde atât cererile inițiale adresate în conformitate cu articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, cât și așa-numitele „cereri care fac obiectul articolului 6 alineatul (3)”.

10 A se vedea de asemenea pagina 9 din prezentul raport, privind profilurile profesionale ale solicitanților care au introdus cereri de acces public în 2014.

Page 10: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 9

II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES PUBLIC

Profilul profesional și distribuția geografică a solicitanțilorCererile inițiale au provenit, în special, din partea studenților și a cercetătorilor (31,7 %). Acest grup de solicitanți, care a fost în mod obișnuit cel mai numeros, dar a pierdut teren în 2013 în fața solicitanților din cadrul societății civile, a revenit pe prima poziție în 2014. Societatea civilă s-a aflat totuși printre primele categorii sociale și profesionale reprezentate pe listă (28,5 %), urmată de avocați și de jurnaliști (10,3 %, respectiv 4,5 %).

Cele mai multe cereri de confirmare din 2014 provin de la avocați (31 %). Acest lucru se poate explica prin numeroasele cereri inițiale și, ulterior, de confirmare introduse de avocați care reprezintă persoane sau entități enumerate în anexele la actele legislative care impun măsuri restrictive, în urma adoptării de către Consiliu a unei serii de astfel de măsuri în 2014, în special în contextul crizei din Ucraina11. De asemenea, în 2014 au crescut cifrele reprezentând cererile de confirmare din partea societății civile (27,7 % față de 21,8 % în 2013). Pe de altă parte, numărul de cereri de confirmare introduse de studenți și de cercetători a scăzut remarcabil (24,1 % față de 43,5 % în 2013).

Merită remarcat faptul că, întrucât solicitanților nu li se cere să își declare identitatea sau să furnizeze motive pentru cererile lor, care sunt în mod obișnuit trimise prin formularul electronic pus la dispoziție pe site-ul Consiliului, ocupația rămâne necunoscută pentru o proporție semnificativă a solicitanților (10,3 % în 2014).

Spre deosebire de anii precedenți, lunile septembrie, octombrie și noiembrie au fost cele în cursul cărora s-au primit proporțional cele mai multe cereri inițiale: 33 % din totalul cererilor primite în 2014 au fost primite în cursul acestor luni. Acest lucru este valabil pentru cererile introduse de fiecare dintre cele 4 cele mai numeroase grupuri de solicitanți.

În ceea ce privește distribuția geografică a solicitanților, majoritatea cererilor inițiale au provenit din Belgia (29 %), Germania (13,9 %) și Regatul Unit (9,6 %). 27,6 % din cererile de confirmare au provenit din Belgia și 20,7 % au provenit din Regatul Unit.

11 A se vedea de asemenea pagina 8 din prezentul raport, privind numărul de cereri de confirmare primite în 2014.

Page 11: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

10 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

Proporția relativ mare de cereri inițiale și de confirmare provenite din Belgia se explică prin faptul că numeroase companii multinaționale și firme internaționale de avocatură, precum și un număr important de asociații reprezentând diferite sectoare economice și industriale la nivel european, își au sediile sau desfășoară activități la Bruxelles.

Germania (13,9 %)

Regatul Unit

(9,6 %)

Belgia (29 %)

Spania (3,6 %)

Portugalia(1 %)

Italia (4 %)

Franţa (6 %)

Irlanda (1,4 %)

Luxemburg (1,6 %)

Ţările de Jos (6,8 %)

Danemarca (2,3 %)

Suedia (1 %)

Austria (1,8 %)

Republica Cehă (1,8 %)

Polonia (1,5 %)

Slovacia (0,1 %)

România (0,4 %)

Bulgaria (0,1 %)

Cipru (0,1 %)

Malta (0,5 %)

Grecia (0,2 %)

Ungaria (0,3 %)

Lituania (0 %)

Letonia (0,1 %)

Estonia (0,1 %)

Finlanda (1,1 %)

Slovenia(0,2 %)

Croaţia(0,1 %)

DISTRIBUȚIA GEOGRAFICĂ A SOLICITANȚILOR (cereri inițiale)

< 30 %< 20 %< 12 %< 8 %< 6 %< 4 %< 2 %< 1 %

DISTRIBUȚIA GEOGRAFICĂ A SOLICITANȚILOR (cereri inițiale)

Page 12: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 11

Domeniile de politică la care se referă cererile de acces publicÎn 2014:

• interesul pentru spațiul de libertate, securitate și justiție a crescut remarcabil (23,4 % în 2014 față de 16,8 % în 2013);

• numărul de cereri privind relațiile externe și politica externă și de securitate comună (PESC) a crescut (10,6 % în 2014 față de 8,1 % în 2013);

• celelalte domenii cele mai populare au fost mediul (13,1 %), piața internă (6,7 %) și sănătatea și protecția consumatorilor (6,1 %).

Din cele 657 de documente clasificate solicitate, 55 % se refereau la politica de securitate și apărare comună (PSAC), 19 % la PESC și 14,7 % la spațiul de libertate, securitate și justiție.

Numărul de documente examinate și divulgate

În ceea ce privește numărul de documente examinate în 2014:

• Secretariatul General a examinat 2 445 de cereri inițiale de acces public la 10 839 de documente, dintre care 8 964 au fost puse la dispoziție (8 188 integral și 776 parțial);

• Consiliul a examinat 40 de cereri de confirmare de acces public la 225 de documente, dintre care 28 au fost divulgate integral în etapa de confirmare. 97 de documente pentru care accesul a fost refuzat în integralitate în etapa inițială au fost ulterior divulgate parțial. Pentru 24 de documente, accesul parțial acordat în etapa inițială a fost confirmat, iar în 11 cazuri s-a acordat acces parțial extins;

• în urma cererilor inițiale și de confirmare, considerate împreună, au fost examinate 657 de documente clasificate (26 clasificate „CONFIDENTIEL UE” și 631 clasificate „RESTREINT UE”);

• în urma cererilor inițiale și de confirmare, considerate împreună,75,5 % din documentele solicitate au fost divulgate integral (82,7 % dacă se iau în considerare și documentele pentru care s-a acordat acces parțial).

Dintre documentele divulgate integral ca urmare a unei cereri de acces public:• 22,3 % au privit spațiul de libertate, securitate și justiție;

• 11 % agricultura și pescuitul;

• 9,5 % PESC;

• 8,4 % piața internă;

• 7,6 % mediul.

Din numărul total de documente divulgate (integral sau parțial):

• 22,7 % au privit spațiul de libertate, securitate și justiție;

• 10,9 % PESC;

• 10,6 % agricultura și pescuitul;

• 7,9 % piața internă;

• 7,2 % mediul.

Page 13: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

12 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

III. APLICAREA EXCEPȚIILOR DE LA DREPTUL DE ACCES PUBLIC

Refuzuri integrale

Etapa inițială

În ceea ce privește cererile inițiale, motivele de refuz invocate cel mai frecvent în 2014 au fost următoarele (% din numărul total de refuzuri între paranteze):

• protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale12 (25,8 %) și

• protecția procesului decizional13 (21,5 %).

În 49,4 % din cazuri au fost invocate simultan mai multe motive de refuz:

• protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică în coroborare cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (54 %);

• protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale în coroborare cu protecția procesului decizional al instituțiilor, inclusiv negocierile în materie de comerț, extinderea etc. (24,7 %);

• protecția procesului decizional al instituțiilor în coroborare cu protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit (10,6 %);

Etapa de confirmare

Pentru cererile de confirmare, cel mai invocat motiv de refuz individual în 2014 a fost protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (14,6 %). În 83,8 % din cazuri a fost invocat mai mult de un motiv pentru refuz. Combinația de motive cel mai des invocată a fost protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică în coroborare cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale, care a fost utilizată în 92 % din cazuri.

Divulgarea parțialăÎn cazul în care doar anumite părți din documentul solicitat se încadrează la oricare dintre excepții, părțile rămase ale acestuia sunt divulgate în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament.

Etapa inițială

Motivele de refuz parțial invocate cel mai frecvent în etapa inițiala în 2014 au fost (% din numărul total de refuzuri între paranteze):

• protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (24 %);

• protecția procesului decizional (23,5 %);

• protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice (7,4 %).

12 Articolul 4 alineatul (1) litera (a) a treia liniuță din regulament.

13 Articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul 1049/2001.

Page 14: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 13

În 31,6 % din cazuri au fost invocate simultan mai multe motive de refuz parțial. Combinațiile invocate cel mai frecvent au fost:

• protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale în coroborare cu protecția procesului decizional al instituțiilor (34 %);

• protecția procesului decizional în coroborare cu protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice (20,5 %).

Etapa de confirmare

Pentru cererile de confirmare, motivele de refuz parțial invocate cel mai frecvent în 2014 au fost:

• protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (72 %);

• protecția procesului decizional (2,3 %).

În 23,5 % din cazuri, au fost invocate mai multe motive. Combinația de motive cel mai des invocată a fost protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică în coroborare cu protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale (83,4 % din cazuri).

Page 15: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

14 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

IV. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAȚA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ȘI ACȚIUNI INTRODUSE ÎN JUSTIȚIE

Prezentul capitol se referă la cinci plângeri înaintate Ombudsmanului European în perioada 2012 – 2014 și menționează două anchete din proprie inițiativă privind Consiliul Uniunii Europene în domeniul vizat de Regulamentul 1049/2001. În plus, acesta enumeră trei cazuri înaintate instanțelor UE care privesc accesul la documente, inclusiv o hotărâre pronunțată de Curtea de Justiție la 3 iulie 2014.

1. Plângeri introduse în fața Ombudsmanului European

Plângerea 1649/2012/RA din 9 august 2012

Această plângere a privit o decizie a Consiliului de refuz al accesului la un document comun UE-Rusia prin care se stabileau măsuri comune în vederea instituirii unui regim de călătorie pe termen scurt fără viză pentru cetățenii din Rusia și UE (documentul 18217/11)14, al cărui conținut nu a putut fi făcut public fără autorizarea prealabilă din partea autorităților ruse. Cu toate acestea, odată obținut respectivul consimțământ, Consiliul a transmis imediat documentul comun solicitantului și a informat Ombudsmanul în consecință printr-o scrisoare din data de 25 martie 2013.

Prin scrisoarea sa din 9 septembrie 2013, Ombudsmanul și-a închis ancheta privind această plângere, ajungând la concluzia că Consiliul soluționase chestiunea și, prin urmare, dăduse satisfacție reclamantului. Totuși, Ombudsmanul a sugerat Consiliului ca la demararea viitoarelor negocieri internaționale să își informeze partenerii de negociere despre obligația sa de a desfășura lucrări într-un mod cât mai deschis posibil. De asemenea, Ombudsmanul a sugerat Consiliului să reflecteze la a lua măsuri în direcția participării UE la Parteneriatul pentru o guvernare deschisă (OGP). În ultimul rând, Ombudsmanul a invitat Consiliul să îl informeze, până la 31 martie 2014, cu privire la toate acțiunile întreprinse în legătură cu aceste constatări.

În răspunsul său adresat Ombudsmanului din 25 martie 2014, Consiliul a indicat că trebuie să examineze orice cerere de acces public la documente de la caz la caz, în deplină conformitate cu Regulamentul (CE) 1049/2001. Acest lucru presupune, așa cum a fost cazul în cursul negocierilor cu Rusia, că Consiliul are obligația de a ține seama, printre altele, de situația actuală a procesului de negociere în ansamblu cu țara terță în cauză.

Consiliul a mai remarcat că țările terțe nu fac obiectul Regulamentului 1049/2001 și că Consiliul, chiar dacă ridică problema transparenței la începutul negocierilor internaționale, are în continuare obligația de a consulta partenerul de negociere cu privire la orice cerere de acces public la documente ale acestuia sau la documente comune, aceasta fiind o chestiune de încredere în cadrul relațiilor internaționale.

În ceea ce privește Parteneriatul pentru o guvernare deschisă (OGP), Consiliul a indicat că această inițiativă reprezintă în esență o platformă internațională la care au aderat anumite state membre ale UE și organizații ale societății civile și nu a exclus posibilitatea ca acțiunea externă a Uniunii Europene să fie completată, astfel cum a sugerat Ombudsmanul, prin inițiative luate de statele membre ale UE în foruri internaționale în care UE nu are statut de membru sau la care UE nu participă.

14 A se vedea Raportul anual al Consiliului din 2012 privind accesul public la documente, pagina 15 și Raportul anual al Consiliului din 2013 privind accesul public la documente, pagina 17.

Page 16: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 15

Plângerea 1854/2012/KM din 11 septembrie 2012

Această plângere se referă la refuzul Consiliului de a acorda acces public integral la trei documente [7008/09, 7008/09 COR 1 și 10491/1/09 REV 1 (RESTREINT UE)] referitoare la utilizarea clauzelor politice în acordurile dintre UE și țările terțe15 . Totuși, în urma deciziei Consiliului de a acorda acces parțial extins la documentele solicitate, Ombudsmanul a decis să închidă ancheta sa cu privire la această plângere la 9 ianuarie 2014, ajungând la concluzia că Consiliul soluționase chestiunea dând satisfacție reclamantului.

Plângerea 167/2013/RT din 4 octombrie 2012

În acest caz, reclamantul a contestat decizia Consiliului de a refuza accesul public integral la un document elaborat de Serviciul juridic al Consiliului, referitor la rolul Curții de Justiție în contextul „Tratatului privind pactul bugetar”16. Ca răspuns la observațiile Consiliului referitoare la această plângere, transmise la 29 aprilie 2013 și în urma examinării documentului solicitat, Ombudsmanul și-a închis ancheta cu privire la această plângere la 17 ianuarie 2014 făcând următoarea observație critică: Prin faptul că nu a oferit o justificare pentru neacordarea accesului integral la documentul solicitat, Consiliul a comis un act de administrare defectuoasă. De asemenea, Ombudsmanul a invitat Consiliul să îl informeze, până la 30 iunie 2014, cu privire la toate acțiunile întreprinse în legătură cu aceste constatări.

În răspunsul său adresat Ombudsmanului din 23 iunie 2014, Consiliul a remarcat că în înțelegerea sa observația critică vizează nedeclararea unor motive suficiente pentru a justifica refuzul de a acorda acces integral la documentul respectiv, mai degrabă decât aplicabilitatea motivelor invocate ca atare. Consiliul a dat asigurări că este pe deplin conștient de obligația sa în temeiul jurisprudenței de a furniza o expunere de motive detaliată pentru orice refuz de a acorda acces public la un document17. Mai mult, acesta a indicat că consideră astfel de expuneri de motive drept un mijloc important pentru a explica solicitantului modul în care a ajuns la concluzia în cauză.

Totuși, Consiliul a subliniat că nu i se poate cere să furnizeze probe cu privire la faptul că o divulgare ar submina un interes protejat, astfel cum implică decizia Ombudsmanului. În temeiul jurisprudenței, Consiliul este obligat să demonstreze că există un risc previzibil în mod rezonabil și nu pur ipotetic ca interesul specific vizat să fie subminat dacă un anumit document ar fi divulgat. A cere Consiliului să furnizeze „probe” cu privire la risc ar fi echivalent cu a-i cere să probeze ceva ce nu s-a materializat încă. În același sens, Consiliul nu poate fi obligat să aștepte demararea procedurilor în instanță înainte de a se prevala de protecția consultanței juridice în ceea ce privește un aviz juridic referitor la chestiunea aflată în litigiu. De asemenea, Consiliul a indicat că nu poate fi obligat să atingă în motivarea sa un nivel de detaliu care l-ar pune în situația de a revela conținutul însuși pe care este necesar să îl protejeze18. Acesta consideră acest lucru ca nefiind lipsit de relevanță, întrucât în astfel de cazuri sensibile din punct de vedere politic precum cel la care se referă reclamantul, nevoia de a proteja conținutul documentului reduce posibilitatea de a furniza o motivare foarte detaliată.

15 A se vedea Raportul anual al Consiliului din 2012 privind accesul public la documente, pagina 16 și Raportul anual al Consiliului din 2013 privind accesul public la documente, paginile 17 și 18.

16 Această plângere a fost subsecventă plângerii 862/2012/RT pe care Ombudsmanul a decis să o închidă din motive procedurale în ianuarie 2013; a se vedea Raportul anual al Consiliului din 2012 privind accesul public la documente, paginile 15-16 și Raportul anual al Consiliului din 2013 privind accesul public la documente, pagina 18.

17 A se vedea, de exemplu, cauzele conexate C-39/05 P și 52/05 P, Suedia și Turco/Consiliul, Rep., 2008, p. I 4723, punctul 69.

18 Cauza C-266/05 P, Sison/Consiliul, Rep., 2007, p. I-1233, punctul 82, cauza T-105/95, WWF UK/Comisia, Rec., 1997, p. II-313, punctul 65 (prin analogie).

Page 17: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

16 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

În acest context, Consiliul consideră că s-au furnizat suficiente motive pentru a permite reclamantului să înțeleagă de ce Consiliul nu era în măsură să divulge integral documentul în cauză. Mai mult, aceste argumente au fost de natură să demonstreze un risc previzibil în mod rezonabil și nu pur ipotetic ca interesele protejate prin excepțiile invocate să fie subminate dacă documentul în cauză ar fi fost divulgat. Astfel, Consiliul a indicat de ce consideră dificil de conceput că acest caz ar reprezenta un act de administrare defectuoasă.

În răspunsul său, Consiliul a informat în final Ombudsmanul cu privire la faptul că la 17 ianuarie 2014, reclamantul a transmis o nouă cerere de acces la documentul 5788/12 făcând trimitere la constatările Ombudsmanului, iar la 13 februarie 2014 Consiliul a refuzat accesul public integral la document, cu excepția punctului 2 intitulat „un acord special”.

Plângerea 689/2014/BEH din 11 aprilie 2014

Această plângere a fost introdusă împotriva Consiliului pentru tratarea necorespunzătoare a unei cereri de acces public la toate documentele referitoare la o reuniune RELEX/Sancțiuni care s-a desfășurat la 13 iunie 2007. Prin scrisoarea din 12 mai 2014, Ombudsmanul a invitat Consiliul să prezinte, până la 31 iulie 2014, o opinie privind alegația și plângerea sus-menționate. Prin scrisoarea din 28 iulie 2014, Secretariatul General al Consiliului a informat Ombudsmanul că, din cauza constrângerilor de timp, Consiliul va transmite răspunsul său până la 5 septembrie 2014. În scrisoarea sa, Ombudsmanul European a solicitat de asemenea examinarea documentelor vizate de reclamant, în temeiul articolului 3 alineatul (2) din Statutul Ombudsmanului. Examinarea a avut loc în incinta Consiliului la 12 august 2014.

În răspunsul său adresat Ombudsmanului din 5 septembrie 2014, Consiliul a dat asigurări că nu intenționează să ascundă existența vreunor documente referitoare la reuniunea RELEX/Sancțiuni desfășurată la 13 iunie 2007, la care s-au discutat anumite măsuri referitoare la măsurile restrictive împotriva Iranului. Consiliul a explicat că, ținând seama de faptul că reclamantul a inițiat proceduri judiciare împotriva Consiliului în 2011, contestând desemnarea sa în cadrul măsurilor restrictive respective, iar în 2013 a introdus o cerere de acces privilegiat la documente privind desemnarea sa, în vederea procedurilor judiciare menționate anterior, Consiliul examinase cererea inițială și pe cea ulterioară de confirmare a reclamantului de acces public la documente referitoare la reuniunea sus-menționată pe baza prezumției că reclamantul era interesat în mod specific de aceste documente care erau relevante pentru desemnarea sa. Prin urmare, Consiliul a admis că a pierdut din vedere faptul că domeniul de aplicare al cererii de acces public era de fapt mai extins și nu se limita la documente referitoare în mod specific la desemnarea reclamantului.

Totuși, Consiliul a subliniat că, în urma examinării cererii de acces privilegiat a reclamantului, Consiliul a procedat în mod proactiv la reexaminarea cererii de acces public. În urma acestei reexaminări, la 9 iulie 2014, Consiliul a transmis un răspuns suplimentar la cererea de acces public, care viza documentele care nu fuseseră identificate anterior.

Acest caz se afla încă pe rol la 31 decembrie 2014.

Ancheta din proprie inițiativă (OI/6/2013/KM) privind Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană

La 11 decembrie 2013, Ombudsmanul a trimis o scrisoare Consiliului, prin care îl informa despre deschiderea unei anchete din proprie inițiativă (OI/6/2013/KM) privind Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană.

În această scrisoare, Ombudsmanul a făcut referire la ancheta din proprie inițiativă 3/2011/KM privind termenele de prelucrare a cererilor de confirmare de acces la documentele Consiliului, lansată de către predecesorul său, dl Diamandouros, în 2011. În decizia sa de închidere a respectivei anchete din proprie inițiativă, Ombudsmanul precedent își declarase intenția de a deschide o nouă anchetă din proprie inițiativă pentru a evalua efectele practice ale măsurilor pe care Consiliul le preconizase și le enumerase în răspunsul său la anchetă.

Page 18: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 17

Ombudsmanul a mai menționat în scrisoarea sa că, prin intermediul plângerilor tratate de biroul său și al jurisprudenței Curții, i-a fost adus în atenție faptul că cele trei instituții ale UE cele mai vizate de aplicarea Regulamentului 1049/2001, și anume Parlamentul European, Consiliul și Comisia, ar putea întâlni probleme de natură sistemică în respectarea termenelor prevăzute în regulament. Prin urmare, Ombudsmanul a decis să deschidă o nouă anchetă din proprie inițiativă pentru a analiza dacă astfel de probleme există și, în caz afirmativ, cum ar putea fi abordate cel mai bine.

Ca prim pas, Ombudsmanul a cerut Consiliului să îi furnizeze informații cu privire la chestiunile referitoare la tratarea cererilor inițiale, a cererilor de confirmare și a soluționărilor echitabile în conformitate cu articolul 6 alineatul (3) din Regulamentul 1049/2001, în cursul anilor 2010, 2011 și 2012. Consiliul a transmis răspunsul său Ombudsmanului la 12 martie 2014.

Până la 31 decembrie 2014, Consiliul nu primise încă niciun răspuns de la Ombudsman cu privire la ancheta din proprie inițiativă a acestuia.

Ancheta din proprie inițiativă (OI/11/2014/MMN ) privind Consiliul Uniunii Europene

La 29 iulie 2014, Ombudsmanul a trimis o scrisoare Consiliului, informându-l despre deschiderea anchetei din proprie inițiativă OI/11/2014/MMN privind transparența și participarea publică în negocierile privind Parteneriatul transatlantic pentru comerț și investiții (TTIP).

În scrisoarea sa, Ombudsmanul a exprimat opinia că un nivel ridicat de transparență a scopurilor și obiectivelor Uniunii Europene în negocierile privind TTIP constituie o condiție prealabilă pentru un rezultat de succes al negocierilor. În acest context, Ombudsmanul a indicat că directivele de negociere pe baza cărora i s-a cerut Comisiei Europene să negocieze acordul TTIP în numele Uniunii nu fuseseră publicate de către Consiliu. Reflectând asupra consecințelor prezumate pe care divulgarea directivelor de negociere privind TTIP le-ar avea asupra negocierilor în curs, Ombudsmanul a concluzionat că nu reieșea clar modul în care divulgarea acestora ar submina protecția vreunui interes public sau privat prevăzut la articolul 4 din Regulamentul 1049/2001. Consiliul a fost invitat să prezinte opinia sa cu privire la această chestiune până la 30 septembrie 2014.

În răspunsul său din data de 30 septembrie 2014, Consiliul a remarcat că nu se introdusese până la momentul respectiv în fața Ombudsmanului nicio plângere privind vreo presupusă administrare defectuoasă legată de tratarea de către Consiliu a cererilor de acces public la directivele de negociere privind TTIP, iar Ombudsmanul nu identificase vreun mod de a acționa al Consiliului care ar fi putut constitui un astfel de act de administrare defectuoasă. Consiliul a subliniat că, chiar dacă Regulamentul 1049/2001 prevede o serie de obligații privind modul în care instituțiile UE trebuie să gestioneze cererile de acces public, regulamentul nu instituie nicio obligație care să impună instituțiilor să facă publice, în mod preventiv, documente fără caracter legislativ, cum ar fi directivele de negociere. În special, potrivit Consiliului, o astfel de obligație nu poate fi dedusă din articolul 12 din regulament, care limitează în mod clar sfera de aplicare a accesului direct la documente fără caracter legislativ. Mai mult, Consiliul a respectat prevederile articolului 12 prin introducerea în registrul său public a referinței documentului în cauză.

Page 19: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

18 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

În scrisoarea sa, Consiliul a accentuat de asemenea faptul că recunoaște pe deplin importanța unui nivel ridicat de transparență a scopurilor și obiectivelor Uniunii Europene în negocierile privind TTIP și a subliniat că statele membre convin asupra importanței cruciale a activităților de comunicare și de interacțiune cu publicul în vederea optimizării furnizării de informații către publicul general. Acesta a făcut referire la faptul că președinția italiană demarase deja consultări cu statele membre privind posibilitatea de a divulga publicului directivele de negociere privind TTIP și că negocierile respective erau în curs.

Într-adevăr, în urma inițiativei sus-menționate a președinției italiene, Consiliul a decis să publice directivele de negociere privind TTIP la 9 octombrie 2014. Deși a luat această decizie, Consiliul a accentuat faptul că publicarea respectivă nu constituie un precedent pentru alte directive de negociere și a subliniat faptul că această decizie nu va avea niciun impact asupra deliberărilor Consiliului pe marginea viitoarelor recomandări vizând deschiderea negocierilor, inclusiv în ceea ce privește directivele de negociere.

În urma deciziei Consiliului de a publica directivele de negociere, Ombudsmanul a salutat inițiativa Consiliului și și-a închis ancheta din proprie inițiativă la 31 octombrie 2014.

2. Cauze în fața instanțelor judecătoreștiLa 3 iulie 2013, Curtea de Justiție s-a pronunțat cu privire la cauza în apel C-350/12 P (Consiliul/Sophie In ‘t Veld) introdusă de Consiliu împotriva unei hotărâri a Tribunalului din 4 mai 201219. Chestiunea se referea la refuzul Consiliului de a acorda acces public integral la documentul 11897/09 în temeiul Regulamentului 1049/2011. Documentul 11897/09 conține avizul Serviciului juridic al Consiliului privind o recomandare a Comisiei către Consiliu de a autoriza deschiderea negocierilor între Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii în vederea unui acord internațional pentru a pune la dispoziția Departamentului de Trezorerie al Statelor Unite date din mesageria financiară pentru a preveni și combate terorismul și finanțarea terorismului (denumit „Acordul SWIFT”). Porțiuni extinse din consilierea juridică cuprinsă în document priveau chestiunea temeiului juridic al Acordului SWIFT.

Tribunalul anulase parțial decizia Consiliului de a refuza accesul integral la documentul 11897/09, considerând că accesul putea fi refuzat de către Consiliu numai la părțile din documentul solicitat care se refereau la conținutul specific al acordului preconizat și la directivele de negociere.

Având în vedere implicațiile acestei hotărâri pentru activitatea Consiliului, în special în ceea ce privește protecția consilierii juridice referitoare la alegerea temeiului juridic pentru încheierea de acorduri internaționale, Consiliul a decis să introducă un recurs în fața Curtea de Justiție împotriva hotărârii Tribunalului.

În recursul său, Consiliul a argumentat că Tribunalului a greșit în aprecierea că un dezacord în ceea ce privește alegerea temeiului juridic pentru actul UE referitor la încheierea unui acord internațional nu este în măsură să submineze interesul Uniunii în domeniul relațiilor internaționale. De asemenea, acesta a considerat că Tribunalul a greșit aplicând în speță jurisprudența dezvoltată de Curtea de Justiție în ceea ce privește avizele juridice emise în contextul unei proceduri legislative (Suedia și Turco/Consiliul, C-39/05 P și C-52/05 P, Hotărârea din 1 iulie 2008, Rep., p. I-04723) și, prin urmare, a argumentat că consultanța juridică privind negocierile internaționale ar trebui să beneficieze de o prezumție generală împotriva divulgării, astfel cum este recunoscută în alte domenii.

19 Cauza C-350/12 P împotriva hotărârii Tribunalului în cauza T 529/09; a se vedea Raportul anual al Consiliului din 2012 privind accesul public la documente, paginile 16-17.

Page 20: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 19

Curtea de Justiție a examinat cele două excepții invocate de Consiliu (și anume, protecția relațiilor internaționale și a consultanței juridice) și dacă Tribunalul ajunsese în mod corect la concluzia potrivit căreia Consiliul nu demonstrase existența unui prejudiciu specific și concret la adresa intereselor protejate vizate de excepțiile respective. Curtea de Justiție a confirmat constatările Tribunalului, respingând argumentația Consiliului conform căreia revelarea existenței unor dezacorduri între instituții în privința temeiului juridic (și, prin urmare, în privința procedurilor interne de urmat) are, ca atare, un potențial efect asupra credibilității Uniunii din perspectiva Statelor Unite. Cu toate acestea, Curtea de Justiție nu a exclus că un dezacord între instituții în privința chestiunii temeiului juridic adecvat ar putea submina un interes protejat în temeiul Regulamentului 1049/2001.

Mai mult, în ceea ce privește excepția referitoare la protecția consilierii juridice de la articolul 4 alineatul (2) a doua liniuță din Regulamentul 1049/2001, Curtea de Justiție a apreciat că evaluarea în trei etape prevăzută în hotărârea pronunțată în cauza Turco se aplică de asemenea cu privire la documentele elaborate într-un context fără caracter legislativ și, prin urmare, aceasta a respins argumentul potrivit căruia o prezumție generală împotriva divulgării s-ar putea aplica în domeniul respectiv. Totuși, aceasta nu a extins aplicarea altor părți din hotărârea respectivă. În special, aceasta nu a aplicat prezumția din hotărârea pronunțată în cauza Turco, în favoarea divulgării avizelor juridice elaborate în contextul activităților legislative, în sensul ca aceasta să acopere și consilierea juridică oferită într-un context fără caracter legislativ.

La 17 februarie 2015, Consiliul a adoptat un răspuns revizuit la cererea de confirmare inițială pentru a se conforma hotărârii pronunțate de Curtea de Justiție. În contextul intrării în vigoare a Acordului SWIFT și în pofida faptului că instanța UE confirmase parțial decizia Consiliului de a refuza accesul, Consiliul a decis să acorde acces integral la documentul solicitat.

Noi acțiuni în justiție introduse împotriva Consiliului pentru anularea deciziilor sale de refuz al accesului public la documente

Prin cererea depusă la grefa Tribunalului la 12 septembrie 2014, dl Ivan Jurašinović a introdus în fața Tribunalului20 o acțiune în anularea deciziei Consiliului din 8 iulie 2014 de refuz al accesului public integral la corespondența purtată între instituțiile Uniunii Europene și Tribunalul Penal Internațional pentru Fosta Iugoslavie (TIPII) în contextul cauzei Procurorul/Gotovina și alții (IT-06-90-T) aflată pe rolul TIPII. Decizia Consiliului fusese adoptată pentru a se conforma hotărârii pronunțate de Tribunal la 3 octombrie 2013 în cauza T-63/10, Ivan Jurašinović/Consiliul, prin care se anulase o decizie anterioară de a nu divulga documentele solicitate. Cauza se află în prezent pe rolul Tribunalului.

Prin cererea depusă la grefa Tribunalului la 7 octombrie 2014, Herbert Smith Freehills LLP a introdus în fața Tribunalului o acțiune în anularea deciziei Consiliului din 23 iulie 2014 de a refuza accesul public la anumite e-mailuri trimise de un oficial al Serviciului juridic al Consiliului în timpul negocierilor din cadrul trilogului care au condus la adoptarea Directivei 2014/40/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 3 aprilie 2014 privind apropierea actelor cu putere de lege și a actelor administrative ale statelor membre în ceea ce privește fabricarea, prezentarea și vânzarea produselor din tutun și a produselor conexe21. Cauza se află în prezent pe rolul Tribunalului.

Acțiuni în anulare aflate pe rolul Tribunalului

O cauză în contestarea legalității deciziei Consiliului de a refuza accesul public integral în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 se află în prezent pe rolul Tribunalului22.

20 Cauza T-658/14 (Ivan Jurašinović/Consiliul).

21 JO L 127, 29.4.2014, p. 1-38.

22 Cauza T-395/13 (Samuli Miettinen/Consiliul); a se vedea Raportul anual din 2013 al Consiliului privind accesul public la documente, pagina 19.

Page 21: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

20 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

V. OBSERVAȚII FINALE

Experiența Consiliului în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 în anul 2014 evidențiază importanța registrului public al acestuia ca instrument de căutare pentru un public care dorește să își exercite dreptul de acces la documente; numărul vizitatorilor unici ai registrului public a cres-cut cu 13,5 %. Numărul de documente puse la dispoziția publicului prin intermediul registrului fie direct, fie în urma cererilor de acces public se află de asemenea într-o creștere constantă. În ciuda acestor factori, s-a constatat o creștere remarcabilă a numărului de cereri în cursul perioadei de referință (cu peste 10 %).

Ca și în anii precedenți, marea majoritate a solicitanților din 2014 au aparținut unor grupuri foarte specifice, care într-un mod sau altul sunt specializate în afaceri europene: organizații ale societății civile, grupuri de reflecție și mediul academic. Aceștia acționează adeseori ca multiplicatori de informații, nu numai în cadrul propriei organizații, ci și comunicându-și constatările și observațiile sub forma unor publicații și rapoarte specializate, precum și prin mijloacele de comunicare în masă în general și, astfel, ajung să comunice cu un segment relativ larg al publicului general.

Spre deosebire de 2013, numărul de cereri de acces la documente referitoare la activitățile legislative obișnuite ale Consiliului, cum ar fi cele privind piața internă, a cunoscut o ușoară scădere. Totuși, se poate constata o conștientizare și un interes sporite în ceea ce privește activitățile legislative ale Consiliului în domenii noi, precum spațiul de libertate, securitate și justiție. Aceasta explică parțial sporirea remarcabilă a interesului pentru documente referitoare la acest domeniu în special.

Examinarea riguroasă a cererilor inițiale a dus la scăderea semnificativă a numărului de cereri de confir-mare în ultimii ani. 2014 a fost un an excepțional în această privință: Secretariatul General a primit 40 de cereri de confirmare, reprezentând 1,6 % din numărul total de cereri inițiale (față de aproximativ 1 % în anii precedenți). Un sfert din aceste cereri au privit accesul la documente referitoare la măsuri restrictive. Astfel, deși în trecut nu s-a putut stabili o legătură clară între cereri și dezbaterile privind aspecte sau evenimente politice, adoptarea de diverse măsuri restrictive de către Consiliu în 2014 a părut a avea un efect evident asupra numărului de cereri de acces public.

Per ansamblu, analiza prelucrării cererilor de acces public și a utilizării de către persoanele din rândul pub-licului a modalităților stabilite pentru ca acestea să își exercite dreptul de acces public sugerează faptul că obiectivele stabilite prin tratate și prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 au continuat să fie îndeplinite în cursul anului 2014.

Page 22: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 21

ANEXĂ

STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI

SITUAȚIA LA 31.12.2014

1. Numărul de cereri în temeiul Regulamentului nr. 1049/2001

2010 2011 2012 2013 2014

2 764 2 116 1 871 2 212 2 445

2. Number of documents requested by initial applications

2010 2011 2012 2013 2014

9 188 9 641 6 166 7 564 10 839

3. Documente divulgate de Secretariatul General al Consiliului în etapa inițială

2010 2011 2012 2013 2014

7 847 8 506 4 858 5 951 8 964

parțial/integral

1 369/6 478

parțial/integral

1 103/7 403

parțial/integral

998/3 860

parțial/integral

867/5 084

parțial/integral

776/8 188

4. Numărul de cereri de confirmare

2010 2011 2012 2013 2014

28 27 23 25 40

5. Numărul de documente evaluate de Consiliu în urma unor cereri de confirmare și numărul de documente divulgate

2010 2011 2012 2013 2014

181 59 78 77 225

118

parțial/integral

80/38

41

parțial/integral

15/26

27

parțial/integral

17/10

33

parțial/integral

29/4

159

parțial/integral

132/28

6. Rata documentelor divulgate pentru procedură în ansamblu23

2010 2011 2012 2013 2014

70,9% 86,7% 77% 88,6% 64,9% 81,2% 67,6% 79,5% 75,9% 84,2%

7. Numărul de documente menționate în registrul public + numărul de documente publice/care pot fi descărcate electronic

2010 2011 2012 2013 2014

1 545 7541 163 489

(75,3%)1 729 944

1 337 933 (77,3%)

1 915 7371 480 557

(77,3%)2 076 220

1 583 636(76,3%)

2 273 5811 760 045

(77,4%)

23 Pe baza documentelor divulgate integral (coloana din stânga) sau integral + parțial (coloana din dreapta).

Page 23: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

22 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

8. Profilul profesional al solicitanților (cereri inițiale)

2010 2011 2012 2013 2014

Societatea civilă

Consultanți 7% 7,3%

Grupuri de lobby din domeniul mediului

27,9% 25,8% 25,8%

0,1%

29,4%

0,1%

28,5%Alte grupuri de

interese6,2% 6,7%

Sectorul industrial/comercial

10,4% 9,4%

ONG-uri 5,7% 5%

Jurnaliști 2,6% 3,3% 2,8% 1,8% 4,5%

Avocați 10,1% 10% 9,8% 10% 10,3%

Mediul academic

Cercetare universitară

Biblioteci

32,5%33,7%

35,7%37,6%

32,2%33,4%

27,9%29,2%

30,5%31,7%

1,2% 1,8% 1,2% 1,2% 1,2%

Autorități publice (instituții din afara UE, reprezentanți ai unor țări terțe etc.)

5,6% 5,4% 4,0% 4,4% 3,8%

Deputați în Parlamentul European și asistenții acestora

1,1% 0,9% 1% 0,6% 0,4%

Altele 9,4% 5,3% 6,6% 5,8% 6%

Origine profesională nedeclarată

13,3% 13,5% 16,5% 18,8% 14,8%

Page 24: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 23

9. Profilul profesional al solicitanților (cereri de confirmare)

2010 2011 2012 2013 2014

Societatea civilă

Consultanți 4,4%

21,8%

3,5%

Grupuri de lobby din domeniul mediului

27% 19,3% 28,5%

0% 0%

27,7%Alte grupuri de

interese4,4% 3,5%

Sectorul industrial/comercial

0% 6,9%

ONG-uri 13% 13,8%

Jurnaliști 7,7% 11,5% 9,5% 0% 3,5%

Avocați 11,5% 15,4% 14,3% 13% 31%

Mediul academic

Cercetare universitară

Biblioteci

42,3%42,3%

34,6%34,6%

23,8%23,8%

43,5%43,5%

24,1%24,1%

0% 0% 0% 0% 0%

Autorități publice (instituții din afara UE, reprezentanți ai unor țări terțe etc.)

0% 0% 0% 0% 3,4%

Deputați în Parlamentul European și asistenții acestora

0% 3,8% 4,8% 0% 0%

Altele 3,8% 7,7% 4,8% 4,3% 0%

Origine profesională nedeclarată

7,7% 7,7% 14,3% 17,4% 10,3%

Page 25: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

24 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

10. Distribuția geografică a solicitanților (cereri inițiale)

2010 2011 2012 2013 2014

Belgia 29,3% 30,5% 33,0% 28% 29%

Bulgaria 0,2% 0,4% 0,1% 0,6% 0,1%

Croația 0,1% 0,5% 0,2% 0,2% 0,1%

Republica Cehă 1,1% 1% 0,7% 0,8% 1,8%

Danemarca 1,6% 1% 0,6% 2,1% 2,3%

Germania 13,9% 14,5% 14,6% 18,5% 13,9%

Estonia 0,1% 0% 0% 0,2% 0,1%

Grecia 0,8% 0,7% 0,5% 1% 0,2%

Spania 5,5% 3,5% 3,3% 3,3% 3,6%

Franța 7,5% 7,7% 7,3% 5,7% 6%

Irlanda 0,4% 0,7% 1,1% 0,9% 1,4%

Italia 5,4% 6,3% 5,6% 4,6% 4%

Cipru 0% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%

Letonia 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1%

Lituania 0,3% 0,1% 0% 0,5% 0%

Luxemburg 1,3% 1,3% 1,2% 1,8% 1,6%

Ungaria 0,7% 0,8% 0,2% 0,5% 0,3%

Malta 0,4% 0,2% 0,2% 0,1% 0,5%

Țările de Jos 4,8% 7,6% 5,8% 5% 6,8%

Austria 2,1% 1,9% 1,9% 2% 1,8%

Polonia 2,4% 1,6% 2,3% 1,7% 1,5%

Portugalia 1,2% 0,9% 0,7% 0,4% 1%

România 1% 0,2% 0,2% 0% 0,4%

Slovenia 0,3% 0,2% 0,1% 0,2% 0,2%

Slovacia 0,7% 0,3% 0,5% 0,1% 0,1%

Finlanda 0,5% 0,4% 0,6% 1% 1,1%

Suedia 2% 1,3% 1,2% 1,2% 1%

Regatul Unit 9% 9,2% 11,5% 10,2% 9,6%

Țări terțeȚări candidate 0,3% 0,5% 0,2% 0,2% 0,2%

Altele 6,5% 5,9% 4,2% 3,5% 4,1%

Nespecificat 0,6% 0,9% 2,2% 5,5% 7,1%

Page 26: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 25

11. Distribuția geografică a solicitanților (cereri de confirmare)

2010 2011 2012 2013 2014

Belgia 28% 23,1% 38,1% 26,1% 27,6%

Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0%

Croația 0% 0% 0% 4,3% 3,4%

Republica Cehă 4% 0% 0% 0% 0%

Danemarca 0% 3,9% 0% 0% 3,5%

Germania 20% 19,2% 19% 21,7% 6,9%

Estonia 0% 0% 0% 0% 0%

Grecia 0% 0% 0% 0% 0%

Spania 4% 3,8% 0% 0% 0%

Franța 4% 7,7% 9,5% 4,4% 6,9%

Irlanda 0% 0% 0% 0% 3,5%

Italia 4% 7,7% 0% 4,4% 3,4%

Cipru 0% 0% 0% 0% 0%

Letonia 0% 0% 0% 0% 0%

Lituania 0% 0% 0% 0% 0%

Luxemburg 0% 0% 0% 0% 0%

Ungaria 0% 0% 0% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Țările de Jos 4% 7,7% 4,8% 8,7% 6,9%

Austria 0% 0% 0% 0% 6,9%

Polonia 4% 0% 0% 4,3% 0%

Portugalia 0% 0% 0% 0% 0%

România 0% 0% 0% 0% 0%

Slovenia 0% 0% 0% 0% 0%

Slovacia 0% 0% 0% 0% 0%

Finlanda 0% 0% 0% 4,4% 6,9%

Suedia 8% 0% 0% 0% 0%

Regatul Unit 16% 23,1% 14,3% 4,4% 20,7%

Țări terțeȚări candidate 4% 0% 0% 4,3% 0%

Altele 0% 0% 0% 4,3% 0%

Nespecificat 0% 0% 14,3% 13% 3,4%

Page 27: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

26 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

12. Sectorul

2010 2011 2012 2013 2014

Agricultură, Pescuit 3,9% 3,5% 5% 3% 4,9%

Piața internă 7,9% 8% 9,7% 11,7% 6,7%

Cercetare 0,5% 0,4% 1% 2,1% 1,1%

Cultură 0,2% 0,2% 0,7% 0,5% 0,4%

Educație/Tineret 1,1% 0,4% 0,2% 0,6% 0,5%

Industrie 0,1% 0,1% 0% 0,4% 0,3%

Competitivitate 1,5% 1,4% 1,6% 1,1% 1,1%

Energie 0,9% 2,1% 2,7% 2% 1,3%

Transporturi 2,5% 1,5% 1,4% 2,6% 3,9%

Mediu 10,7% 9,1% 7,6% 12,6% 13,1%

Sănătate și protecția consumatorilor 5,6% 3,6% 3,5% 4,5% 6,1%

Politica economică și monetară 4,4% 5,9% 6,9% 8,7% 4%

Chestiuni fiscale 7,5% 12,5% 6,7% 3,7% 4,2%

Relații externe – PESC 14,4% 12,8% 10,7% 8,1% 10,6%

Protecție civilă 0,1% 0% 0,6% 0,8% 0,6%

Extindere 0,8% 1% 1,2% 0,4% 0,4%

Apărare și chestiuni militare 4% 2,2% 2,7% 2,5% 0,8%

Asistență pentru dezvoltare 0,2% 0,1% 0% 0,4% 0,1%

Politică regională și coeziune economică/socială

0% 0,1% 0,4% 0,1% 0,3%

Politică socială 4% 2,7% 3,9% 5,2% 5,1%

Justiție și Afaceri Interne 14% 19,5% 18,1% 16,8% 23,4%

Aspecte juridice 2,6% 3,1% 5,4% 5% 3,6%

Funcționarea instituțiilor 2,1% 2,4% 2,4% 2,8% 2,8%

Finanțarea Uniunii (Buget, Statut) 0,1% 0,2% 0,8% 0,4% 0,2%

Transparență 0,3% 0,3% 1,2% 0,5% 0,5%

Chestiuni de politică generală 1% 0,6% 0,7% 1,1% 1,8%

Chestiuni parlamentare 5,3% 3% 2,5% 0,7% 0,5%

Diverse 0,6% 0,2% 0,2% 0,1% 0,2%

Page 28: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 27

13. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa inițială)

2010 2011 2012 2013 2014

# % # % # % # % # %

Protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică

92 7% 93 8,9% 64 5,8% 58 3,8% 35 2%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

25 1,9% 15 1,4% 18 1,6% 9 0,6% 3 0,2%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

319 24,2% 221 21,2% 226 20,5% 375 24,7% 455 25,8%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

6 0,5% 11 1,1% 0 0% 4 0,3% 0 0%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

5 0,4% 2 0,2% 2 0,2% 2 0,1% 3 0,2%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 1 0%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice

11 0,8% 10 1% 7 0,6% 7 0,5% 13 0,7%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

4 0,3% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor

436 33,1% 426 40,9% 455 41,3% 556 36,7% 379 21,5%

Mai multe motive coroborate sau alte motive

417 31,7% 264 25,3% 330 30% 503 33,2% 871 49,4%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor

1 0,1% 0 0% 0 0% 0 0% 4 0,2%

Page 29: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

28 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

14. Motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului ca urmare a cererilor de confirmare)

2010 2011 2012 2013 2014

# % # % # % # % # %

Protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică

24 38,1% 3 15,8% 0 0% 0 0% 1 0,4%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

35 55,5% 15 78,9% 2 3,9% 20 69% 35 14,6%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice

0 0% 0 0% 1 2% 0 0% 3 1,2%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor

1 1,6% 0 0% 1 2% 1 3,4% 0 0%

Mai multe motive coroborate sau alte motive

3 4,8% 1 5,3% 47 92,1% 8 27,6% 201 83,8%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Page 30: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 29

15. Motive de refuz în cazul accesului parțial (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa inițială)

2010 2011 2012 2013 2014

# % # % # % # % # %

Protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică

56 4,1% 49 4,4% 44 4,8% 28 3,2% 35 4,6%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

4 0,3% 1 0,1% 2 0,2% 5 0,6% 2 0,3%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

164 12% 323 29,3% 174 18,8% 57 6,6% 184 24%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

0 0% 0 0% 0 0% 1 0,1% 0 0%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

57 4,2% 35 3,2% 125 13,5% 46 5,3% 64 8,3%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 2 0,3%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice

111 8,1% 58 5,2% 18 1,9% 32 3,7% 57 7,4%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor

707 51,6% 422 38,3% 334 36,1% 525 60,5% 180 23,5%

Mai multe motive coroborate sau alte motive

270 19,7% 215 19,5% 228 24,7% 173 20% 242 31,6%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Page 31: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

30 RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 | RO | 2015

16. Motive de refuz în cazul accesului parțial (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa de confirmare)

2010 2011 2012 2013 2014

# % # % # % # % # %

Protecția interesului public în ceea ce privește siguranța publică

0 0% 1 6,7% 3 13% 1 3,5% 0 0%

Protecția interesului public în ceea ce privește apărarea și chestiunile militare

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția interesului public în ceea ce privește relațiile internaționale

21 26,2% 6 40% 2 8,7% 0 0% 95 72%

Protecția interesului public în ceea ce privește politica financiară, monetară sau economică a Comunității sau a unui stat membru

0 0% 0 0% 0 0% 1 3,5% 0 0%

Protecția vieții private și a integrității persoanelor (protecția datelor cu caracter personal)

1 1,3% 0 0% 1 4,4% 1 3,4% 2 1,5%

Protecția intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietății intelectuale

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 0,7%

Protecția procedurilor judiciare și a consultanței juridice

0 0% 1 6,7% 1 4,4% 5 17,2% 0 0%

Protecția obiectivelor activităților de inspecție, anchetă și audit

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecția procesului decizional al instituțiilor

12 15% 2 13,3% 1 4,3% 15 51,7% 3 2,3%

Mai multe motive coroborate sau alte motive

46 57,5% 5 33,3% 9 65,2% 6 20,7% 31 23,5%

Document pe care nu îl deține Consiliul/Alt autor

0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Page 32: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

2015 | RO | RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014 31

17. Numărul mediu de zile lucrătoare în care s-a răspuns la o cerere sau la o plângere adresată Ombudsmanului European

2010 2011 2012 2013 2014

Pentru cererile inițiale24

17 (2 764 de cereri

soluționate)

16 (2 116 de cereri

soluționate)

16 (1 871 de cereri

soluționate)

18 (2 212 de cereri

soluționate)

17 (2 443 de cereri

soluționate)

Pentru cererile de confirmare25

28 (28 de cereri

soluționate)

29 (27 de cereri

soluționate)

28 (23 de cereri

soluționate)

26 (25 de cereri

soluționate)

27 (40 de cereri

soluționate)

Media ponderată (inițiale + de confirmare)

17,11 16,16 16,15 18,09 17,16

Ombudsmanul 50 32 64 0 57,5

18. Number of applications with an extended deadline in accordance with Articles 7(3) and 8(2) of Regulation (EC) No 1049/2001

2010 2011 2012 2013 2014

Cereri inițiale

773 din 2 764, reprezentând

28 % din cereri

513 din 2 116, reprezentând

24,2 % din cereri

452 din 1 871, reprezentând

24,2 % din cereri

587 din 2 212, reprezentând

26,5 % din cereri

589 din 2 445, reprezentând

24,1 % din cereri

Cereri de confirmare 25 [din 28] 24 [din 27] 20 [din 23] 21 [din 25] 39 [din 40]

24 Aceste cifre cuprind atât cererile inițiale depuse în conformitate cu articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, cât și așa-numitele „cereri care fac obiectul articolului 6 alineatul (3)”.

25 Cererile de confirmare sunt examinate de către Grupul de lucru pentru informații al Consiliului și de către Comitetul Reprezentanților Permanenți (partea II). Răspunsurile către solicitanți sunt adoptate de către Consiliu.

Page 33: Rue de la Loi/Wetstraat 175 RAPORTUL ANUAL · 2017-10-23 · nu atrage răspunderea instituțiilor UE sau a statelor membre. Pentru informații suplimentare cu privire la Consiliul

ISBN 978-92-824-4224-1doi:10.2860/96378

RAPORTUL ANUAL AL CONSILIULUI PRIVIND ACCESUL LA DOCUMENTE – 2014

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIËTel. +32 (0)2 281 61 11www.consilium.europa.eu

ISSN 2443-5759

Print PDF

ISBN 978-92-824-5233-2 ISBN 978-92-824-5243-1

doi:10.2860/28347 doi:10.2860/62350

QC-AF-15-001-RO-C QC-AF-15-001-RO-N