Regio Limburg Zuid

Geïntegreerde Bestuurlijke Aanpak

(Georganiseerde) Criminaliteit

Dagelijks Veiligheidsbestuur

(stuurgroep)

Voorzitter DB

Regionaal projectteam Bestuurlijke Aanpak

Interne Integriteit

Gewapend Bestuursrecht

Screening &

Bewaking

De aanleiding voor het project

• Groeiend besef dat bestrijding van georganiseerde criminaliteit evenzeer de verantwoordelijkheid is van lokaal openbaar bestuur

• Politie en Justitie zijn onvoldoende in staat om illegaal verkregen vermogen te ontnemen (Fijnaut, “money laundring”)

• Resultaten quick scan ( 2003)en Euregionale Criminaliteitbeeldsanalyse (2005)

• Succesvolle pilot Amsterdam

Doelstellingen.

Voorkomen:

- dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd.

- dat er vermenging onderwereld-bovenwereld ontstaat.(privaat-publieke samenwerking?!)

- en doorbreken van economische machtsposities die opgebouwd zijn op kapitaal dat met criminele activiteiten is verdiend.

Screening en Bewaking 1

Doel: • Het voorkomen dat de gemeente/provincie zaken doet met

organisatie(s) of personen die nu of in het verleden criminogene activiteiten hebben verricht;

• Alle bedrijven die inschrijven bij een Europese aanbesteding moeten een speciaal vragenformulier invullen. Dit maakt deel uit van de aanbestedingsprocedure

• Screening wordt uitgevoerd door een analyseteam. Dit team bestaat uit experts op verschillende gebieden die de voor handen zijnde gegevens analyseren.

Screening en Bewaking 2

Doel:• Bureau verricht taken in opdracht van diensten en bedrijven van

de aangesloten gemeenten en provincie.• Er wordt getoetst op zowel criminogene betrokkenheid als

zowel solvabiliteit en liquiditeit van de betrokken ondernemingen.

• Vragenformulier dient door alle betrokkenen aan de aanbesteding naar waarheid te worden ingevuld

Screening en Bewakings-aanpak

• Betrokkenen geven het bureau de mogelijkheid om de door hen ter beschikking gestelde gegevens te verifiëren

• Europese aanbesteding Werken ( € 5.000.000,-) en diensten en leveringen (€ 400.000,-)

• Commissie waarin alle inkopers van de huidige deelnemende gemeenten en provincie

• Nieuwe wetgeving in de maak (Covog)

• Mogelijk uitbreiding naar ook niet Europese aanbestedingen

• Plan van aanpak klaar 1-1- 2007

• Implementatie medio 2007

Integriteit

Binnen de eigen organisatie !

Als je eisen stelt aan externen..

• Je kunt het niet hebben dat je zelf door de mand valt• Je bent afhankelijk van elkaar (informatie en

gegevensuitwisseling)• Je loopt als overheid gewoon risico’s omdat je iets

kunt betekenen voor de georganiseerde criminaliteit

Een gezamenlijke aanpak

• Deelnemers zijn onderling afhankelijk• Integriteit schiet er gemakkelijk bij in • Niet iedereen hoeft zelf het wiel uit te vinden• Integriteit vraagt opbouw van kennis en expertise• Landelijk geldt één doelstelling

Basisnormen Integriteit

• Afspraken tussen minister BZK en overheidsorganisaties

• Invoering uiterlijk 1-1-2007• Hebben betrekking op:

– Periodiek onderzoek van processen– Gedragscode– Eed en belofte– Meldregeling– Vertrouwenspersoon e.a.

De werkwijze

• Uitgangspunt: de verantwoordelijkheid voor integriteitbeleid ligt bij bevoegd gezag• Regionale werkgroep ontwikkelt, adviseert en rapporteert• De deelnemers kunnen een beroep doen op de leden van de werkgroep en

gebruik maken van de expertise• Zoveel mogelijk informatie, kennis en expertise wordt beschikbaar gesteld via de

website www.Integriteitlimburg.nl (vanaf 1 oktober 2006)

Wat we gerealiseerd hebben

• De bestaande regelingen geïnventariseerd en ‘ontsloten’• Opleidingsaanbod gemaakt• Instrument ontwikkeld om risico’s in de eigen functie te

ontdekken• Regionale Vertrouwenspersoon aangesteld (vanaf 1

oktober werkzaam)• Website ingericht (operationeel vanaf 1 oktober)• Integriteittoets ontwikkeld en toegepast

Wat u kunt doen.

• Begin met een eenvoudige inventarisatie (de basisnormen Integriteit bieden een goed aanknopingspunt)

• Zoek voor de lege plekken aansluiting bij de werkgroep Integriteit en/of de website www.Integriteitlimburg.nl

• Maak een planning voor de implementatie van de overige ontbrekende onderdelen

De werkgroep

Gemeente Heerlen: Anya SmeetsGemeente Kerkrade: Harry MartensGemeente Maastricht: Ids BiermaGemeente Sittard-Geleen: Peter BoersGemeente Valkenburg: Jos OffermansProvincie Limburg: Frank Petit

Gewapend Bestuursrecht, hoe ?

- Aanpak / monitoring op vast/onroerend goed omdat:

- Criminaliteit maakt in zijn algemeenheid logistiek gezien altijd gebruik van onroerend goed; - de onroerend goed branche één van de meest ongecontroleerde branches is;- veel criminelen gebruiken deze branche om hun “zwart” of crimineel verkregen vermogen te kunnen “witwassen” door een diversiteit aan, veelal laagdrempelige, bestemmingen aan dit illegaal verkregen onroerend goed te geven.

- Onderscheid maken in:- vergunningsplichtige panden- niet-vergunningsplichtige panden

Bestuurlijk huiswerk

• Door gemeenten dient gezamenlijk op een andere manier naar hun gemeente gekeken te worden.

• Intern:- Visie: wat wil ik als gemeente met een gebied ?- Heb ik mijn eigen administratie op orde ?- Is mijn papieren werkelijkheid ook de daadwerkelijke werkelijkheid ?- Gesprekken met sleutelfiguren o.a. wijkagent, buurtwerker, postbode, ondernemers, wijkcommite’s

Bestuurlijk huiswerk

• Door gemeenten dient gezamenlijk op een andere manier gekeken te worden.

• Extern:- Bestemmingsplan- Leefmilieuverordening - Algemene Plaatselijke Verordening- Exploitatievergunning horeca- Gebruiksvergunning horeca- Verordening Pension- en Verblijfsinrichtingen- GBA ( handhavingsfunctie / controles )- Sociale Recherche

Bestuurlijk huiswerk

• Hoe bepaal ik de keuze voor een gebied of branche?• Politiemonitor• Overlast• Verloedering / verpaupering• Geen grip /zicht kwijt• Straat / wijk / bedrijventerrein• Branche (wel/geen vergunningsplicht)

Juridische basis Bestuurlijke Aanpak

• Vergunningsplichtige panden:

Wet Bibob

• Niet vergunningsplichtige panden:Convenant Ketensamenwerking Bestuurlijke

Aanpak ( incl. Privacyreglement)

BIBOB• Vergunningverlening voor de volgende branches

- De Drank - en Horecawet (droge en natte horeca).

- Exploitatieverg. voor coffeeshops /sexinrichtingen / speelautomatenhandel

- Bouwvergunning

- Milieu w.o.de afvalverwerking

• (Landelijk) Bureau BIBOB Den Haag ( p.m. 20 medewerkers)

- Criteria: - Levensgedrag, transparantie van de financieringsconstructie en

bedrijfsorganisatie. (soort omgekeerde bewijslast)

- Advies wel/geen/mindere mate gevaar vergunningverlening (niet bindend ! )

- Tipgeversfunctie O.v.J.

Rol Wet Bibob

• Toepassing wet Bibob als ultimum remedium

• Bibob van toepassing in de probleemgebieden op : D&H-vergunningBouwvergunningen

• Verhouding:25 % vergunningsplichtig (Bibob toepasbaar)75 % niet vergunningsplichtig (Bibob n.v.t.)

• BIBOB: werend(e) maatregel/effect

• Bestuurlijke Aanpak: doorgrijpende maatregel/effect

Werking Convenant Geïntegreerde Aanpak

Stuurgroep

13 kleine gemeenten

Regionaal Projectteam

Belastingdienst

Informatieoverleg

Maastricht

Heerlen

Sittard/Geleen

Kerkrade

casusoverleg / aanpak

Casusoverleg / aanpak

Openbaar Ministerie

Politie

Fiod/ECD

SIOD

Bestuurlijke AanpakValkenburg

Gewapend Bestuursrecht NU

Regionale projectleider

Maastricht Heerlen Provincie LimburgKerkradeValkenburgSittard-Geleen

Voorstel Gewapend Bestuursrecht

StraksGewapend Bestuursrecht per 1-1-2007

M aastricht lokaal S ittard-Geleen lokaal

Kerkrade lokaal Heerlen lokaal

Valkenburg lokaal

Regionale projectle ider

Heerlen Intergem eentelijkN u th / V oeren d aa l

O n d erb an kenB ru n ssu m

M aastricht intergem eentelijkM eerssen

E ijsd enM arg ra ten

Sittard-Geleen intergem eentelijkS te in

S ch in n enB eek

Kerkrade intergem eentelijkL an d g raa f

V aa ls / S im p e lve ldG u lp en /W ittem

Provincie Lim burg

Regionale projectle ider

Samenstelling lokale teams

• Binnen gemeenten infoleveranciers benoemen c.q. lokaal team vormen.

• Actoren:- Politie ( lokaal)- Brandweer- Soc. Recherche- Handhaving- Vergunning- Bouw en Woningtoezicht- WOZ

Wat bieden we gemeenten?

• Gewapend Bestuursrecht

- (mede) Ontwikkelen visie mbt branches / gebied- opzetten informatiestraat “open / half open” bronnen- ondersteuning opzetten structuur lokaal projectteam c.q. aanspreekpunten- clustering met andere lokale teams (synergie)- effectievere inzet eigen middelen/mogelijkheden- bewustwording aanpak branches/gebieden lokaal- screening medewerkers

Wat bieden we gemeenten?

• Gewapend Bestuursrecht

- Ondersteuning vaststellen beleidslijn Bibob- “Bibob” ondersteuning kwalitatief – kwantitatief- Juridische ondersteuning Bibobprocedures- Fin./Ec. expertise bij beoordeling vergunningaanvraag- Ondersteuning “open bron” bevraging- Gebruikmaking Veiligheidsnet (ihkv info-beveiliging)- Kluwer software vergunningaanvraag - Bibobondersteuning

- Aanpak niet vergunningsplichtige panden/branches

Wat bieden we nieuwe gemeenten?• Integriteit Regionaal

Korte termijn (2006):- Regionale vertrouwenspersoon Integriteit- Ondersteuning lokale vaststelling basisnorm Integriteit

Lange termijn( 2007 en verder):- Meldpunt Integriteitschendingen- Klokkenluiderregeling - Bureau interne onderzoeken/zaken

Wat bieden we nieuwe gemeenten?

• Screening en Bewaking

- Vaststellen aanbestedingsbeleid / SBA - Aansluiten bij overleg hfd. inkoop regionaal

Doelstelling centrale infoverzameling en analyse

• Primair:

• Problematiek Vastgoed in de regio blijft helder

• Waterbedeffecten waarnemen en tackelen

• Zicht houden op dezelfde verdachte rechts)personen in meerdere steden

• Secundair:

• Bewustwording problematiek in de regio

• Samenwerkingsverbanden stimuleren ( 1+1=3)

Welke informatie wordt verzameld? • 1. Open bronnen

Kadaster – KvK – Hypotheekregister – GBA • 2. Half open bronnen

Info gemeentelijke diensten: WOZ – Milieu - Bouw en Woningtoezicht – Brandweer – Drank en Horeca- Sociale Dienst.

• 3.Gesloten bronnen- Vergunningsplichtig pand: “art 15 Wet Pol.reg” info (HKS/X-pol/Papos)- Niet vergunningsplichtig pand: “art 15 Wet Pol.reg” info (HKS/X-pol/Papos) + OM - Politie – SIOD – FIOD/ECD – Belastingdienst

• 4. Eind analyse (Bibobaanvraag /handhavingsactie ja/nee)

Hoe wordt informatie verzameld? • Volgens een vast format (checklist)

• 1 Open BronnenDoor lokaal projectteam c.q. medewerker info regionaal

• 2 Half Open BronnenDoor lokaal projectteam

• 3 Gesloten Bronnen• Door medewerker info c.q. info-analist regionaal

• 4 EindanalyseGezamenlijk tijdens casusoverleg

Hoe wordt informatie verzameld? • Keuze maken wie checklist 1 ( Open Bronnen) klaarzet:

lokaal/regionaal

• lokale projectleider/aanspreekpunt verzamelt de informatie via checklist 2 (Half open bronnen)

• Checklist 2 onder Word opslaan ( straatnaam – nr en naam pand) en

“wegzetten” op Veiligheidsnet

• Checklist 3 (Gesloten Bronnen) wordt door Regionale projectteam ingevuld en “weggezet” op Veiligheidsnet

• In de reguliere casusoverleggen ( 1 x per 14 dagen) worden de checklists per pand behandeld en de vervolgstappen bepaald.

Hoe wordt informatie veredeld?

• Gebruik / Voordelen Veiligheidsnet;

- Te gebruiken als database / archief voor hercontrole- Door politie te raadplegen bij fysieke controles- Te gebruiken vanaf iedere werkplek met internet-aansluiting- Is “informatiebeveiligingsproof”- Gemeenten kunnen onderling ook info uitwisselen- Tbv inbedding / monitoring probleemgebied

Privacy• Wet bescherming persoonsgegevens• Op 1 september 2001 is de Wet bescherming persoonsgegevens (Stb.

2002, 302) in werking getreden.

• Doel:• Het reguleren van de omgang met persoonsgegevens en het stellen

van regels en voorwaarden aan het verwerken van persoonsgegevens ter bescherming van de privacy van iedereen van wie gegevens worden verwerkt.

• Uitgangspunt:• Alle verwerkingen van persoonsgegevens binnen een organisatie

dienen geconformeerd te zijn aan de wet.

Privacy• Aanleiding

• In het kader van het project bestuurlijke aanpak is het van belang dat de deelnemende instanties, waaronder gemeenten, de provincie Limburg, het Openbaar Ministerie en de politie Limburg-Zuid persoonsgegevens met elkaar kunnen delen. Om van een rechtmatige gegevensuitwisseling te kunnen spreken is het noodzakelijk dat de verwerkingen van persoonsgegevens binnen de gemeente waaruit in het kader van de bestuurlijke aanpak zal worden geput, zijn geconformeerd aan de Wbp.

• Gebleken is dat binnen de meeste organisaties nog aanvullende werkzaamheden moeten worden verricht om van rechtmatige gegevensuitwisseling te kunnen spreken.

Privacy• Gekozen ambitieniveau Maastricht

• -In de door Duthler Associates uitgevoerde inventarisatie bij een vijftal gemeenten kan in de hoeveelheid aangeleverde gegevensverwerkingen van de te onderscheiden organisaties een overlap worden waargenomen.

• -Door de gemeente Maastricht is aangesloten bij de door Duthler Associates gemaakte prioritering van gegevensverwerkingen. Dit zijn de verwerkingen die binnen de meeste gemeenten voorkomen en waaruit in het kader van de bestuurlijke aanpak het meest wordt

verstrekt. Er is voor gekozen deze het eerst op orde te brengen.

Privacy

• -Door deze benadering kan een inhaalslag worden gemaakt met de bestuurlijke aanpak.

• -Het treffen van aanvullende maatregelen ten aanzien van de volledige rechtmatigheid van alle verwerkingen kan in een apart traject, met een eigen tijdspad, worden verricht.

• -Het bepalen van een reëel ambitieniveau is heel belangrijk.

Het betreft de volgende verwerkingen:

GHS4ALL (Belastingen) - GEOTAX (Belastingen)GBA (Gemeentelijke Basisadministratie)GWS4ALL (Administratie van bijstanduitkeringen)FRIS (Fraude Registratie en Informatiesysteem)SUWINET (Raadpl.van gegevens bij UWV, CWI en Sociale Dienst)MPM (Drank- en Horecawet)MPM (Wet Milieubeheer)Corsa workflow en vergunningensysteem BouwtoezichtNCCW (Nationaal Computercentrum Woningcorporaties)GCON (Grondcontracten)Uitgifte- en verwervingsregister

Privacy

• Voorbereiding voor implementatie Wbp

Voordat met de formele en materiële implementatie van de Wbp kan worden gestart, zijn de navolgende punten essentieel:

• ► Draagvlak creëeren binnen de organisatieop bestuurlijke niveau gecommitteerd aan de bestuurlijke aanpak, nu van groot belang dat aandacht wordt besteed aan de rechtmatigheid van de gegevensverwerking

Privacy

• ►Wbp-projectorganisatie formeren

• - benoemen eindverantwoordelijke (zorgt o.a. voor draagvlak en kiest het ambitieniveau)

• - benoemen projectcoördinator (schakel tussen de eindverantwoordelijke en de privacy contactpersonen, deze persoon heeft juridisch de kennis, jaagt aan en enthousiasmeert, zorgt ervoor dat de inventarisatie loopt en neemt de daadwerkelijke implementatie voor zijn rekening, adviseert de eindverantwoordelijke bij de keuze van het ambitieniveau) (Voor deze persoon de expertise van Maastricht inhuren?)

Privacy• -benoemen privacycontactpersonen binnen de te

onderscheiden diensten/afdelingen in de organisatie (personen dienen een te beoordelen bestand goed te kennen, juridische kennis is niet noodzakelijk)

• ►Ambitieniveau bepalen: - welke verwerkingen ga je inventariseren en aan de eisen van de Wbp conformeren? - aan welke verplichtingen uit de Wbp ga je aandacht besteden?

Privacy

►Inventarisatie dient plaats te vinden

• -de privacycontactpersoon voert de inventarisatie uit (projectcoördinator stuurt en staat met Wbp kennis terzijde)

►Continuïteit

• -de eindverantwoordelijke zorgt dat de continuïteit van de implementatie gewaarborgd blijft (het eindproduct is geen statisch product)

Privacy• Mogelijkheden• -Inhuren expertise gemeente Maastricht voor de implementatie van de

Wbp voor wat betreft de bestanden waaruit in het kader van de bestuurlijke aanpak het meest zal worden geput (geheel uitbesteden);

• -Inhuren expertise gemeente Maastricht ter toetsing van reeds door de organisatie zelf verrichtte werkzaamheden ten behoeve van implementatie (advies).

• Stand van zaken:• Op dit moment loopt het implementatietraject bij de gemeente Beek,

Sittard-Geleen en Kerkrade.• De gemeente Nuth heeft de expertise van de gemeente Maastricht

ingehuurd om een check te laten plaatsvinden naar de door de gemeente zelf uitgevoerde implementatie een aantal jaren geleden.

Privacy

Indien u interesse heeft voor het inhuren van de expertise van Maastricht in de persoon van

Charlotte Graven,

kunt u dit schriftelijk kenbaar maken.

Contactpersoon gemeente Maastricht:

Mady Ubags

m.ubags@maastricht.nl

Tel: 043-3504041

Bureau Basiseenheid Heuvelland

Adres:Nieuweweg 24, 6301 ET Valkenburg aan de Geul

Tel: 043-4001571 / 72 / 73Fax: 043-4001570

Project Bestuurlijke Aanpak Georganiseerde Criminaliteit

Limburg-Zuid