PROCES-VERBAUX

DES SEANCES PLENIERES

CONFERENCE DE MARRAKECH (MAROC)

18 – 22 MARS 2002

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LISTE DE PRESENCE MEMBRES PRESENTS M. Artan Banushi Albanie Dr Allaoua Layeb Algerie M. Diogo De Jesus Angola M. Valenti Marti Castanyer Andorre M. Ian Harris Australie M. Georg Posch Autriche M. Kazi Rakibuddin Ahmad Bangladesh M. Dmitry Shilo Belarus M. Robert Myttenaere Belgique M. Georges Brion Belgique M. Vedran Hadzovik Bosnie Herzegovine M. Ognyan Avramov Bulgarie M. Prosper Vokouma Burkina Faso M. Carlos Hoffmann Contreras Chili M. Mateo Sorinas Balfego Conseil de l’Europe M. Brissi Lucas Guehi Côte d’Ivoire M. Constantinos Christoforou Chypre M. Peter Kynstetr République Tchèque M. Paval Pelant République Tchèque M. Bourhan Daoud Ahmed Djibouti M. Farag El-Dory Egypte M. Samy Mahran Egypte Mrs Piedad Garcia-Escudero Espagne M. Manuel Alba Navarro Espagne M. Heike Sibul Estonie Mme Karolina Ognjanovic Cukalieva Ex-République yougoslave de Macédoine M. Petr Tkachenko Fédération de Russie M. Seppo Tiitinen Finlande M. Jean-Claude Becane France M. Pierre Hontebeyrie France Mrs Hélène Ponceau France M. Xavier Roques France Mme Marie-Françoise Pucetti Gabon M. Felix Owansango Daecken Gabon Mrs Siti Nurhajati Daud Indonésie M. Arie Hahn Israël M. Guiseppe Troccoli Italie M. Amuel Waweru Ndindiri Kenya M. Sheridah Al-Mosharji Koweit M. H Morokole Lesotho M. Pierre Dillenburg Luxembourg M. Mamadou Santara Mali M. Mohamed Idrissi Kaitouni Maroc M. Daadankhuu Batbaatar Mongolie M. Carlos Manuel Mozambique M. Moses Ndjarakana Namibie Mrs Panuleni Shimutwikeni Namibie M. Ibrahim Salim Nigeria M. Hans Brattesta Norvège

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M. Bas Nieuwenhuizen Pays-Bas Mme Jacqueline Bisheuvel-Vermeijden Pays-Bas M. Rafael De Guzman Philippines M. Oscar Yabes Philippines Mme Emma Lirio-Reyes Philippines Mme Adelina Sá Carvalho Portugal M. Byeong O Kim République de Corée M. Constantin Sava Roumanie M. Cristian Ionescu Roumanie M. Anicet Habarurema Rwanda M. Francisco Silva Sao Tomé e Principe Mme Jozica Veliscek Slovénie M. Ibrahim Mohamed Ibrahim Soudan M. Dhammika Kitulgoda Sri Lanka M. Anders Forsberg Suède M. John Clerc Suisse Mme Mariangela Walliman-Bornaticeo Suisse M. Christoph Lanz Suisse Mme Sirilak Panbamrungkit Thaïlande M. Chinda Chareonpun Thaïande M. Vahit Erdem Turquie M. Vyacheslav Koval Ukraine M. Vladimir Aksyonov Union of Belarus & the Russian Federation Sir Michael Davies Royaume-Uni M. George Cubie Royaume-Uni Mmes Margarita Reyes Uruguay M. Colin Cameron Union de l’Europe occidentale M. Milan Lucic Yougoslavie M. Mwelwa Ng’ono Chibesakunda Zambie SUBSTITUTS M. Kasper Hahndiek (for M. S Mfenyand) Afrique du Sud M. Everhard Voss (for M. P Eickenboom) Allemagne M. Horst Risse (for M. G B Oschatz Allemagne Mrs Marie-Andree Lajoir (for M. W Corbett) Canada Mrs Stavroula Vassilouni (for M. T Tzortzopoulos)

Grèce

M. Jean Ariel Joseph (for M. M Fils-Aime) Haïti Shri P R Guha Roy (for M. R C Tripathi) Inde Mme Cait Hayes (for M. K Coughlan) Irlande M. Carlo Guelfi (for M. D Nocilla) Italie M. Vicenzo Lippolis (for M. U Zampetti) Italie Mme Ipi Cross (for M. D G McGee) Nouvelle -Zélande M. Ramon Ricardo A Roque (for M. R P Nazarena)

Philippines

M. Jakub Borawski (for M. K Czeszjeko-Ochacki) Pologne OBSERVATEURS Mme Timabologo Chephethe Botswana M. K E K Tachie Ghana M. Karabarbounis Grèce M. Ku Rao Inde

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Mme Sri Sumarjati Haryanto Indonésie Mme Warsiti Alfiah Indonésie Mme Nining Indra Shaleh Indonésie Mme Luisa Accarino Italie M. Limame Ould Teguedi Mauritanie Mme Hadizatou Ibrahim Niger Mme R A Ahmadu Nigéria M. Stern Remstedt Parlement européen Mme Jennifer Manalili Philippines M. Nunõ Paixao Portugal Mme Cristina Dumitrescu Roumanie Mme Madalina Mihalache Roumanie Mme Cristina Sever Roumanie M. Peter Valdner Slovaquie M. Narongporn Pinyo Thaïlande Mme Nutthomol Pongroj Thailande M. Tran Ngoc Hung Vietnam EXCUSES M. Sindiso Mfenyana Afrique du Sud M. Peter Eickenboom Allemagne M. Georg-Berndt Oschatz Allemagne Mme Constance Mompei Botswana M. William Corbett Canada M. Jean-Lyon France M. Tzortzopoulos Grèce M. Madelain Fils-Aime Haïti M. Kieran Coughlan Irlande M. R C Tripathi Inde M. Damiano Nocilla Italie M. Ugo Zampetti Italie M Fukumaru Tani Japon M. Yoshihiro Komazaki Japon M. D G McGee Nouvelle -Zélande M. Julian Priestley Parlement européen M. Chris L Balje Pays-Bas M. Roberto P Nazareno Philippines M. Krzysztof Czeszejko-Sochacki Pologne M. Dzurik Slovaquie M. Chamnong Suampracam Thaïlande M. Phicheth Kitisin Thaïlande M. Mario Farachio Uruguay Mme Helen Dingani Zimbabwe

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SOMMAIRE

Page

PREMIERE SEANCE – LUNDI 18 MARS 2002 - 15 H 00 1. Ouverture de la session............................................................................................. 7 2. Visites et déjeuner offert par le secrétaire général hôte................................................. 7 3. Elections au Comité exécutif....................................................................................... 7 4. Ordre du jour............................................................................................................. 7 5. Nouveaux membres................................................................................................... 10 6. Révision générale du règlement.................................................................................. 10 7. Présentation, par M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de la Chambre des représentants du Maroc, du système parlementaire marocain..................................... 11 DEUXIEME SEANCE – MARDI 19 MARS 2002 – 10 heures 1. Remarques préliminaires ........................................................................................... 26 2. Communication de M. Martin Chungong(UIP) sur les activités récentes de l’UIP ............. 26 3. Premier projet de rapport de M. Ian Harris, secrétaire général de la Chambre des représentants (Australie), sur la promotion du travail parlementaire ................................... 29 4. Communication de M. Prosper Vokouma, secrétaire général de l’Assemblée nationale (Burkina Faso), sur la fonction publique parlementaire...................................................... 47 TROISIEME SEANCE – MARDI 19 MARS 2002 – 15 H 00 1. Remarques préliminaires ........................................................................................... 59 2. Communication de Mme Adelina Sá Carvalho, secrétaire générale de l’Assemblée de la République (Portugal), sur la mise en place d’une bibliothèque électronique au sein du parlement portugais....................................................................................................... 59 3. Communication de M. Jean-Claude Bécane, secrétaire général du Sénat (France), sur l’utilisation, par le Sénat français des nouvelles technologies au cours de la procédure législative..................................................................................................................... 69 4. Communication de M. Ian Harris, secrétaire général de la Chambre des représentants (Australie), sur la célébration du 100ème anniversaire de la Fédération australienne au parlement australien...................................................................................................... 74 QUATRIEME SEANCE – JEUDI 21 MARS 2002 – 10 H 00 1. Remarques préliminaires ........................................................................................... 75 2. Communication de M. Pierre Hontebeyrie, secrétaire général de l’Assemblée nationale et de la Présidence (France), sur l’ordre du jour réservé à l’initiative parlementaire ..................... 75 3. Communication de M. Fridrik Ólafsson, secrétaire général du parlement (Islande), sur les politiques et stratégies des services d’information du parlement d’Islande.......................... 85

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4. Communication de M. Mwelwa Chibesakunda, secrétaire général de l’Assemblée nationale (Zambie), sur l’élection du président et du vice-président au parlement de Zambie : comparaisons avec le s procédures électorales d’autres parlements .................................. 87 5. Remarques de conclusion.......................................................................................... 91 CINQUIEME SEANCE – JEUDI 21 MARS 2002 – 15 H 00 1. Remarques préliminaires ........................................................................................... 93 2. Révision générale du règlement.................................................................................. 93 3. Elections au Comité exécutif....................................................................................... 97 4.Nouveaux membres.................................................................................................... 98 5. Questions administratives et financières...................................................................... 98 6. Projet d’ordre du jour de la session de Genève ............................................................ 99 7. Clôture de la session................................................................................................. 100

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PREMIERE SEANCE

Lundi 18 mars 2002 (après-midi)

Présidence de Mme Adelina SÁ CARVALHO

La séance est ouverte à 15 h 00

1. Ouverture de la session Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, souhaite la bienvenue aux membres de

l’Association à la session de Marrakech. Elle remercie tout particulièrement M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de la Chambre des représentants du Maroc, qui accueille cette conférence.

2. Visite et déjeuner offert par le secrétaire général hôte

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni,

vice-président à présenter la visite qui se déroulera mercre di.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, vice-président remercie les membres de leur présence à Marrakech et indique qu’il a tout mis en œuvre pour tenir les promesses qu’il a faites lors de la dernière réunion de Ouagadougou. Il apporte ensuite des précisions sur le déroulement de la journée de mercredi.

3. Elections au Comité exécutif

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente rappelle que des élections au Comité exécutif se dérouleront au cours de la présente session. Quatre postes sont ouverts, pour pourvoir au remplacement de M. Ian Harris, secrétaire général de la Chambre des Représentants d’Australie qui a été élu vice-président à la Havane, ainsi qu’à ceux de MM. Robert Myttenaere et Mamadou Santara, dont le mandat vient à expiration à la fin de la présente semaine. Il conviendra enfin de remplacer M. Giuseppe Troccoli, qui vient de démissionner de son mandat, ayant été appelé à des fonctions au sein de son Gouvernement. Elle propose que les élections se tiennent jeudi après-midi à 16 heures, les candidatures pouvant alors être reçues jusqu’au même jour à 11 heures.

Il en est ainsi décidé.

4. Ordre du jour

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, donne lecture de l’ordre du jour de la session de Marrakech :

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Lundi 18 mars 10 h 00 Réunion du comité exécutif.

15 h 00 Ouverture de la session

Présentation, par M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de la Chambre des représentants du Maroc, du système parlementaire marocain.

Mardi 19 mars

09 h 00 Réunion du comité exécutif. 10 h 00 Communication de M. Martin Chungong (UIP) sur les activités récentes de

l’UIP.

Premier projet de rapport de M. Ian Harris, secrétaire général de la Chambre des représentants (Australie) sur la promotion du travail parlementaire.

Communication de M. Prosper Vokouma, secrétaire général de l’Assemblée nationale (Burkina Faso), sur la fonction publique parlementaire : le cas du Burkina Faso.

15 h 00 Communication de Mme Adelina Sá Carvalho, secrétaire générale de

l’Assemblée de la République (Portugal), assistée de deux experts, sur la mise en place d’une bibliothèque électronique au sein du parlement.

Communication de M. Jean-Claude Bécane, secrétaire général du Sénat (France), sur l’utilisation par le Sénat français des nouvelles technologies au cours de la procédure législative.

Communication de M. Ian Harris, greffier de la Chambre des représentants (Australie), sur la célébration du 100ème anniversaire de la Fédération australienne au parlement australien.

Mercredi 20 mars 9 h30 Visite des monuments historiques de Marrakech Vers 12 h 30 Déjeuner offert par M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de

la Chambre des représentants du Maroc Vers 16 h 30 / 17 h 00 Retour à Marrakech Jeudi 21 mars 09 h 00 Réunion du comité exécutif. 10 h 00 Communication de M. Pierre Hontebeyrie, secrétaire général de l’Assemblée

nationale et de la Présidence (France), sur l’ordre du jour réservé à l’initiative parlementaire.

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Communication de M. Fridrik Ólafsson, secrétaire général du parlement (Islande), sur les politiques et stratégies des services d’information du parlement d’Islande. Communication de M. Mwelwa Chibesakunda, secrétaire général de l’Assemblée nationale (Zambie), sur l’élection du président et du vice-président au parlement de Zambie : comparaisons avec les procédures électorales d’autres parlements.

11 h 00 Heure limite de dépôt des candidatures pour les élections destinées à

pourvoir les 4 postes vacants au comité exécutif 15 h 00 Révision générale du règlement de l’Association.

Après 16h00 Elections destinées à pourvoir les postes vacants au comité exécutif

Elections au comité exécutif en vue de pourvoir au remplacement de M. Ian Harris, élu au poste de vice-président lors de la session de la Havane, de MM. Robert Myttenaere et Mamadou Santara, tous deux arrivant au terme de leur mandat à la fin de la conférence de Marrakech, et M. Giuseppe Troccoli, qui a démissionné de ses fonctions.

Vendredi 22 mars 09 h 00 Réunion du comité exécutif. 10 h 00 Communication de M. Boubeker Assoul, secrétaire général de l’Assemblée

populaire nationale (Algérie), sur la diplomatie parlementaire. Communication de M. Carlos Manuel, secrétaire général de l’Assemblée de la République (Mozambique), sur la réorganisation du secrétariat général et le processus de modernisation de l’Assemblée de la République du Mozambique. Communication de M. Constantin Sava, secrétaire général du Sénat (Roumanie), sur les récents amendements au règlement du Sénat roumain, en vue d’accroître l’efficacité et la qualité de la procédure législative.

Nouveaux membres. Questions administratives et financières.

Eventuellement, discussion de sujets supplémentaires (approuvés par le comité exécutif à Marrakech).

Examen du projet d’ordre du jour de la prochaine session de Genève (septembre 2002).

Clôture

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5. Nouveaux membres

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, précise que l’Association a reçu plusieurs demandes d’adhésion, qui ne semblent pas présenter de difficultés.

- M. Ognyan AVRAMOV, secrétaire général de l’Assemblée nationale de Bulgarie (remplace M. Valentin Georgiev)

- Dr Eutrópio Lima DA CRUZ, secrétaire général de l’Assemblée nationale du Cap-Vert (remplace M. Mateus Julio Lopes)

- M. Mateo Sorinas-BALFEGÓ, directeur général du secrétariat de l’Assemb lée parlementaire du Conseil de l’Europe

- M. Brissi Lucas GUEHI, secrétaire général de l’Assemblée nationale de Côte d’Ivoire (remplace M. Gérard GNAGNE-ADOU)

- M. Henrik TVARNØ, secrétaire général du Folketinget du Danemark

- M. Vladimir AKSYONOV, secrétaire général de l’Assemblée parlementaire de l’Union du Belarus et de la Fédération de Russie

- M. Muhammed Rafiq HAIDER, secrétaire général de l’Assemblée nationale du Pakistan

- M. José ELICE NAVARRO, secrétaire général du Congrès de la République du Pérou (remplace M. José Cevasco Piedra)

- M. Adam WITALEC, secrétaire général du Sénat de la République de Pologne (remplace M. Bogdan SKWARKA)

- M. Krzysztof CZESZEJKO-SOCHACKI, secrétaire général du Sejm de la République de Pologne (remplace M. Maciej Graniecki)

- M. Pyotr TKACHENKO, secrétaire général du Conseil de la Fédération de la Fédération de Russie (remplace M. Vladimir Nikitov)

- Mme Marie-Josée BOUCHER-CAMARA, secrétaire générale adjoint de l’Assemblée nationale du Sénagal (remplace M. Assane Fall)

- M. Phicheth KITISIN, secrétaire général adjoint du Sénat de Thaïlande (remplace M. Chamnong Suampracam qui est devenu secrétaire général)

Ces candidatures sont approuvées.

6. Révision générale du règlement

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, indique qu’un projet de révision du règlement de l’Association, ainsi que le tableau comparatif, (qui annule et remplace celui que les membres ont reçu par courrier), tels qu’adoptés par le Comité exécutif, seront déposés sur les tables, à l’extérieur de la salle plénière, à la fin de la séance de cet après-midi. Elle rappelle qu’à Ouagadougou, le Comité exécutif avait souhaité mettre ce point à l’ordre du jour de la session de Marrakech. Plusieurs raisons justifient cette initiative :

- mieux articuler les actions de l’UIP et de l’ASGP, - tenir compte de la diversité des situations existant dans le monde d’aujourd’hui, - adapter nos pratiques à l’évolution du fonctionnement de l’UIP,

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- clarifier et préciser certaines dispositions.

Elle rappelle que le délai d’amendement a expiré fin octobre dernier et invite les membres à prendre contact avec les co-secrétaires s’ils ont des remarques à ce sujet. Ce point étant fixé à l’ordre du jour du jeudi 21 mars, elle invite donc les membres d’ici-là à prendre connaissance de ces documents, afin de préparer ce débat.

7. Présentation, par M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de la Chambre des représentants (Maroc) du système parlementaire marocain

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, donne ensuite la parole à M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de la Chambre des représentants du Maroc, pour sa présentation du système parlementaire marocain.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, présente tout d’abord le contexte historique

du système parlementaire marocain. Le parlementarisme marocain a toujours été le résultat d’une revendication conjointe de la monarchie et du mouvement national qui tous deux croyaient aux vertus du régime représentatif mais avec des rythmes et des procédures différents. Pour la monarchie, la conquête démocratique devait se faire par étapes compte tenu de la sociologie du Maroc de 1956 ; pour les autres, c’est-à-dire les partis du Mouvement national, mûs par des arguments idéologiques marqués, la thèse radicale de la «démocratie tout de suite » devait prévaloir.

La première symbiose intellectuelle entre la Monarchie et le Mouvement national s’est faite autour de la question nationale. Ainsi, en 1944, la priorité consensuelle était l’accès à l’indépendance, le contenu de cette souveraineté une fois re couvrée était une question maroco-marocaine à laquelle on pouvait surseoir, même si dans le Manifeste de l’indépendance, l’idée d’un régime démocratique garantissant les droits et les devoirs de chacun était déjà perceptible

Pourtant, un premier malentendu allait résider juste après l’indépendance dans la question de l’élaboration de la constitution. Alors que la monarchie, après une tentative avortée de création d’un Conseil consultatif chargé d’élaborer un projet que le Roi soumettrait à ratification populaire, décidait d’élaborer elle -même un projet, le Mouvement national revendiquait la constitution d’une assemblée constituante. Cette première incompréhension restera historique puisque les partisans de la constituante n’ont abandonné cette revendication qu’à la veille de l’élaboration de la Constitution de 1996, c’est dire que toutes les révisions constitutionnelles postérieures que le Maroc connaîtra seront entachées par la non participation référendaire de la frange progressiste du Mouvement national.

Il faut tout de même préciser que cette dernière, tout en votant contre les révisions constitutionnelles dont elle récusait la forme et la procédure d’adoption, participait activement aux élections communales et législatives, excepté la parenthèse sombre des élections de 1970. Il convient également de mentionner le climat particulièrement turbulent qui caractérisait les débuts du parlementarisme marocain : état d’exception décrété en 1965, révision constitutionnelle de 1970 comparée à un état d’exception légalisé, modification du Code des libertés publiques en 1973 dans un sens restrictif… L’histoire parlementaire montrera

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qu’aucune législature avant 1997 n’aura accompli son mandat jusqu’ à son terme sans qu’une suspension ou une prorogation ne soit intervenue.

Ce ne sera qu’à la faveur d’un second souffle nationaliste qu’une ouverture politique va prendre forme avec la participation d’une partie importante du Mouvement national, le parti de l’Istiqlal aux côtés d’autres forces politiques au gouvernement et l’exercice de la fonction tribunitienne jouée par l’autre partie du Mouvement national, le parti de l’USFP qui jusqu’en 1997 persistera dans sa revendication constitutionnelle dans la forme (l’assemblée constituante) et sur le fond (révision de la répartition des pouvoirs).Ce consensus autour du parachèvement de l’intégrité territoriale va permettre de redonner vie au processus parlementaire entre 1977 et 1992. Le fonctionnement de ce dernier sera largement rationalisé, donnant une grande maîtrise de la procédure législative au Gouvernement face à une opposition diminuée en nombre (puisque amputée du parti de l’USFP) mais extrêmement active et face également à une économie fragilisée par les contraintes imposées par le programme d’ajustement structurel. Pourtant et malgré le consensus autour de l’affaire du Sahara, le parti de l’Istiqlal rejoint l’opposition en 1985 et les débats prennent alors une toute autre allure, allant jusqu’au dépôt d’une motion de censure laquelle, si elle n’a pas abouti, aura eu le mérite de médiatiser positivement l’exercice du contrôle parlementaire.

L’opposition réunie trouve dans le nouveau contexte international marqué par la chute du mur de Berlin, la valorisation des droits de l’homme et l’émergence de la société civile, une occasion rêvée de proposer des réformes constitutionnelles d’envergure par l’intermédiaire des mémorandums adressés au Roi. Ainsi et malgré la percée démocratique visible dans la révision constitutionnelle intervenue en 1992 (mention de l’attachement au caractère universel des droits de l’homme, création de la région en tant que collectivité locale, création d’un Conseil constitutionnel, des commissions d’enquête parlementaire, nomination du Gouvernement sur proposition du Premier ministre, promulgation de la loi dans un délai limité, maintien du parlement pendant la durée de l’état d’exception…), le parti de l’USFP ne vota pas en faveur du nouveau projet. Dans un tel contexte, les élections législatives de 1993 qui ont donné un score intéressant mais non majoritaire aux forces du Mouvement national du fait de l’intervention du mode de scrutin indirect, ont amené le Roi à leur proposer, lors de l’ouverture de la session parlementaire, de participer à la constitution du Gouvernement, à la construction nationale et au développement du pays. D’autant que cette période marque une nette rupture avec les années de plomb, les droits et libertés sont revus notamment à travers les travaux préparatoires du Conseil consultatif des droits de l’homme, un ministère des droits de l’homme se met en place, des conventions internationales protectrices des droits de l’homme sont ratifiées (celles portant sur les droits de la femme, de l’enfant, l’interdiction de la torture…) etc. Pourtant ce n’est que trois ans plus tard, à la faveur d’une nouvelle révision constitutionnelle en 1996, que l’ensemble du Mouvement national adhérera au nouveau projet constitutionnel, ce qui incitera à nouveau le Roi à lui demander, bien qu’il n’ait pas la majorité, de participer à la constitution du Gouvernement aux côtés d’autres forces vives de la nation et à ce qui a été appelé alternance consensuelle avec l’arrivée d’un Premier ministre socialiste à la tête du Gouvernement, constitué sur la base d’une coalition qui s’est formée autour de l’élection d’un socialiste à la présidence de la première chambre et qui a ouvert la voie à la constitution du Gouvernement actuel.

Il faut nettement souligner que la seule Constitution au Maroc qui n’ait pas emporté la réprobation du parti de l’USFP est celle de 1996 dont la principale innovation a été l’institution d’un parlement bicaméral.

A ce titre, il convient dans un préalable de voir comment le parlement bicaméral

s’organise et fonctionne (I - Le bicaméralisme, instrument du parlementarisme),comment celui ci peut être une réponse juridique et technique à une question éminemment politique de représentation et de partage du pouvoir (II - Le bicaméralisme, régulateur des tensions ) et

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enfin comment malgré ses détracteurs et les incompréhensions qu’il suscite dans la classe politique et dans l’opinion publique, il peut récupérer une dose importante de légitimité dans une perspective d’une large autonomie régionale (III - Le bicaméralisme, nouvelle forme de gouvernance). I - LE BICAMERALISME, INSTRUMENT DU PARLEMENTARISME

Il convient de préciser les règles de fonctionnement du nouveau parlement bicaméral. Dans ce sens, les questions relatives à son organisation et à ses attributions peuvent être utiles à la compréhension des mécanismes nouveaux. A - L’organisation du parlement bicameral 1 - L’élection

Le parlement est composé de deux chambres dont les membres tiennent leur mandat de la nation.

Les membres de la Chambre des représentants au nombre de 325 sont élus pour cinq ans au suffrage universel direct. Les membres de la Chambre des conseillers sont élus pour neuf ans au suffrage universel indirect : ils sont désignés dans la proportion des trois- cinquième dans chaque région par un collège électoral composé de représentants des collectivités locales et dans une proportion des deux-cinquième dans chaque région par des collèges électoraux composés d’élus des chambres professionnelles et de membres élus à l’échelon national par un collège électoral composé des représentants des salariés.

Le parlement siège pendant deux sessions et une session extraordinaire est prévue par la Constitution à la demande de la majorité absolue de l’une des chambres ou du Gouvernement. Les séances sont publiques et chaque chambre établit son règlement intérieur dont la conformité à la Constitution est systématiquement contrôlée par le Conseil constitutionnel.

Le président de la Chambre des représentants est élu au début de la législature puis à la session d’avril de la troisième année de cette dernière ; le président de la Chambre des conseillers est élu au début de la session d’octobre et lors de chaque renouvellement de la chambre. 2 - Le bureau

Organe administratif et politique du parlement, le bureau pourrait être considéré comme «l’exécutif »des chambres. Les membres du bureau de la Chambre des représentants sont élus à la représentation proportionnelle des groupes pour une durée d’une année et ceux du bureau de la Chambre des conseillers tous les trois ans après chaque renouvellement. Chaque chambre dispose d’un bureau composé «de vice-présidents chargés d’assister et de suppléer le président, des questeurs chargés des problèmes d’administration intérieure et des secrétaires chargés de contrôler les votes et la rédaction des procès verbaux ». Le système électoral permet une représentativité de toutes les formations et celle notamment des élus de l’opposition (MP, MDS, UC, PND…). 3 - Les commissions

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Il convient de rappeler l’effort de rationalisation qui est intervenu dans la question du

nombre des commissions. Au nombre de douze avant 1997,elles ne sont plus que six aujourd’hui ce qui, du reste, a dû amplifier l’effectif de chaque commission. D’après le règlement intérieur, les membres des commissions sont élus à la représentation proportionnelle des groupes, technique électorale permettant dans chaque chambre la représentativité des élus de l’opposition.

Les ministres ont accès aux commissions et peuvent se faire assister de commissaires désignés par eux.

Les dénominations des commissions diffèrent quelque peu d’une chambre à l’autre, ce qui ne contribue pas à l’harmonisation et à la facilitation du travail parlementaire.

Par ailleurs, le huis-clos est il toujours bienvenu alors que des débats de haute facture se déroulent en commission ? Les commissions ne sont-elles pas le siège du travail des techniciens de la politique qui gagneraient à être entendus et, par là, à véhiculer une autre image que celle des plénières-ratification ou celle des questions orales spectacle-grand public ? Une exception pourrait toujours être admise notamment pour la commission des affaires étrangères et la défense. 4 - Les groupes parlementaires

A l’instar du bureau et des commissions, les groupes parlementaires jouent un rôle fondamental dans l’organisation du travail au sein des chambres. Cités dans la Constitution uniquement à l’occasion de la désignation de certains organes, ils sont régis par les règlements intérieurs de chaque chambre. Ainsi, deux conditions sont un préalable à la constitution d’un groupe parlementaire, un nombre minimum (douze élus) et la présentation de la liste des membres au président de la chambre dès l’élection de celui ci. Il convient de rappeler que cette présentation de la liste des membres au président n’entraîne de la part de ce dernier aucune appréciation juridique ou autre.

Quant au nombre requis pour constituer un groupe, il ne fait pas le consensus. Pour la majorité des responsables de groupes, la barre fixée est trop basse et contribue à aggraver l’émiettement des forces politiques en accusant leur caractère parfois artificiel. Un souhait largement partagé tendrait plutôt vers un chiffre plus élevé dans la perspective de limiter le nombre des formations et d’obtenir une assise politique plus cohérente. Seul un des plus petits groupes parlementaires, le groupe du PPS, juste avant qu’il ne fasse une alliance avec le PSD, se satisfait du nombre réglementaire et estime que son élévation n’aurait de sens que si elle était accompagnée d’une réforme du mode de scrutin dans le sens de la représentation proportionnelle, le mode de scrutin uninominal majoritaire à un tour lésant selon lui sa représentativité. Il est vrai qu’un chiffre plus élevé pourrait avoir une incidence sur le nombre des groupes et un impact positif sur les tentatives d’alliance et de fusion.

Il convient de dire un mot sur ce qui a été appelé le nomadisme parlementaire. D’ailleurs, le Chef de l’Etat lui même, dans son discours de la rentrée parlementaire d’Octobre 1998, avait demandé aux élus de ne pas changer de groupe et les élus de la seconde chambre avaient même tenté de «forcer la main » du Conseil constitutionnel en exigeant la «fixité »des membres d’un groupe après l’élection des organes internes de l’assemblée, tentative repoussée par le Conseil constitutionnel au nom de la liberté du représentant de la nation. Les élus défendent quasi généralement leur droit à muter, leur liberté d’action et trouvent pour leur défense plusieurs justifications (depuis 1962, le vote est uninominal donc personnel et transcende les attaches partisanes, le paysage politique dans lequel les scissions et les

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démultiplications de mêmes formations avec proximité de programmes s’affrontent, décomplexent les mutants, des élus de formations de droite non habitués à une culture d’opposition ne se sentent pas très à l’aise dans l’opposition etc…Certaines formations se sont transformées en “catch all group” et d’autres se sont révélées de véritables formations à fuite… B - Les attributions

Elles concernent les domaines de la production législative et celui du contrôle de l’action gouvernementale. 1 - La production legislative

Comme dans tous les régimes parlementaires, l’initiative des lois appartient concurremment au Premier ministre et aux membres du parlement. Les projets de lois sont déposés sur le bureau d’une des deux chambres, il n’y a donc à ce niveau aucune volonté de privilégier l’une ou l’autre chambre.

Le droit d’amendement appartient également au Gouvernement et au parlement sauf que les initiatives législatives sont constitutionnellement soumises aux principes du parlementarisme rationalisé : l’irrecevabilité est soulevée en cas de franchissement du domaine de la loi, en cas d’incidence financière et en cas de défaut de passage préalable par une commission.

Le dernier mot revient à la Chambre des représentants si la commission mixte paritaire ne s’est pas mise d’accord sur l’adoption d’un texte commun ou si le texte proposé par la commission mixte paritaire a été rejeté par les chambres.

L’ordre du jour est établi par le bureau et comporte en priorité les projets gouvernementaux et les propositions acceptées par lui. L’ordre du jour complémentaire est établi également par le bureau et ce dernier « doit y inscrire toute proposition de loi ou toute question ayant été examinée par une commission lorsque le président de la commission permanente ou un président de groupe en fait la demande. »(art 198 du règlement intérieur de la Chambre des représentants, art 221 du règlement intérieur de la Chambre des conseillers.)

La législature 97-2202 a été féconde : 153 lois ont été adoptées, dont 133 projets et 17 propositions. A l’heure actuelle, 15 projets de lois sont en attente et 45 propositions. Beaucoup de textes adoptés ont un caractère social (retraite-pension, sécurité sociale, micro-crédit…) d’autres concernent les juridictions (tribunaux de commerce, refonte des tribunaux administratifs). Un grand nombre de textes sont en voie d’aboutissement et ont un caractère politique et social significatif (les lois sur la presse, les associations, les partis politiques, les élections, la charte communale, la couverture médicale généralisée, code du travail…). 2 - Le controle gouvernemental

Celui ci est mis en œuvre au niveau des questions des commissions d’enquête et de la responsabilité du Gouvernement.

a) Les questions :

« Une séance par semaine au moins est réservée, par priorité, aux questions des membres de la Chambre des représentants et aux réponses du Gouvernement. » (art 56,2

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Constitution du 7.10.96).Tentés par une rationalisation du travail parlementaire et dans un souci d’organisation des débats, les élus ont inséré dans leur règlement intérieur des dispositions que le Conseil constitutionnel censura. Ainsi pour eux, « le droit de poser des questions doit revenir aux chefs de groupes parlementaires à la représentation proportionnelle des groupes. » Ce qui va revenir à exclure du droit de poser des questions, les petites formations en-deçà de douze élus et les non inscrits, au profit des instances intermédiaires majoritaires. Le Conseil constitutionnel rappela que pour sa part, tous les élus sont, conformément à la Constitution, d’abord des représentants de la nation, qu’ils doivent exercer pleinement leur mandat, affiliés ou non, seuls ou constitués en groupe .

La législature actuelle a montré un dynamisme remarqué dans les séances des questions en posant en moyenne pour la Chambre des représentants 850 questions orales et 650 écrites par session ; 620 questions orales et 480 questions écrites par session au niveau de la Chambre des conseillers. Il convient de conclure, au vu du nombre de questions posées, à un certain flottement dû sans doute au dédoublement des questions, mais aussi souvent à leur caractère trop général.

b) Les commissions d’enquête :

Les commissions d’enquête ont été consacrées dans la révision constitutionnelle de 1992 et elles ont enfin permis de doter le parlement des outils de base nécessaires au contrôle du Gouvernement. Avant 1992,les règlements intérieurs des parlements précédents essayaient d’introduire dans leur dispositif, des articles qui prévoyaient la possibilité pour les élus de constituer des commissions d’enquête et de contrôle . A ce vœu, la Chambre constitutionnelle de l’époque répétait avec constance que la création des commissions d’enquête et de contrôle ne figuraient pas parmi les moyens de contrôle prévus dans la Constitution et donc rejetait ces dispositions pour non conformité à la Constitution. Pourtant, à la suite de l’intervention d’événements graves, des commissions d’enquête ont été diligentées à la demande du Roi et elles ont concerné notamment l’affaire des fuites du baccalauréat (1979), les événements de Fez (1990) et l’affaire de la drogue(1995).

La Constitution de 1992 apporte un nouvel élément en permettant aux élus, lorsqu’ils ont la majorité, de créer des commissions d’enquête pouvant faire la lumière sur des faits déterminés, dès lors que ces derniers n’ont pas déjà donné suite à des poursuites judiciaires. Le travail de la commission doit être clôturé par un rapport. Les membres de la Chambre des représentants ont soumis le CIH (Crédit immobilier et hôtelier, 2000) à une telle procédure, et la Chambre des conseillers a déclenché une commission d’enquête sur la CNSS (Caisse nationale de sécurité sociale, 2001).

c) La responsabilité gouvernementale :

Le Gouvernement est responsable devant le Roi et devant le parlement. Devant le parlement, sa responsabilité est engagée au moment de sa nomination, lors d’une déclaration de politique générale ou du vote d’un texte et enfin lorsque le parlement décide de lui retirer sa confiance.

- La demande de confiance au moment de la nomination du gouvernement.

Après sa nomination, le Premier ministre se présente devant chacune des deux chambres pour présenter les grandes lignes de son programme. Débattu devant chaque chambre, le programme n’entraîne de vote que devant la Chambre des représentants. Ainsi, par rapport à la Chambre des conseillers, la procédure se restreint à un simple débat sans

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sanction, vote ou démission. De fait, la seconde chambre ne donne pas sa confiance au Gouvernement nouvellement investi. - La demande de confiance sur une déclaration de politique générale ou sur le vote d’un texte.

A ce stade, au cours de la législature, seule la Chambre des représentants peut accorder ou refuser sa confiance au Gouvernement sur une déclaration de politique générale ou sur le vote d’un texte. Le refus de confiance à la majorité absolue des membres composant la Chambre des représentants entraîne la démission collective du Gouvernement. A ce niveau également, la Chambre des conseillers n’est pas impliquée.

- La motion de censure.

La Chambre des représentants tout autant que la Chambre des conseillers peuvent sanctionner le Gouvernement par le vote d’une motion de censure. Deux détails tout de même sont à prendre en considération : la majorité absolue est requise de la part de la Chambre des représentants alors qu’une majorité renforcée est sollicitée de la part de la Chambre des conseillers. II - LE BICAMERALISME, REGULATEUR DES TENSIONS

Les secondes chambres ont dans les pays unitaires des objectifs multiples, la création d’un contrepoids par rapport à la première chambre, le redéploiement de la représentation nationale, le perfectionnement de la production législative et le renforcement du contrôle gouvernemental. Dans le choix bicaméral marocain, la principale préoccupation était la recherche pour le pouvoir d’une force d’appoint, supposée modératrice, équilibrante, « sage ».Le vote indirect favorisait cette tendance conservatrice de recherche de l’appui des « notables ». Cette quête modératrice va apparaître dans toute l’histoire du parlementarisme marocain soit de manière claire et explicite (le parlement bicaméral de 63 à 65),soit tacitement (les parlements monocaméraux d’avant 1996) soit à nouveau expressément (le parlement bicaméral actuel). A - Le bicaméralisme « classique »

Le premier parlement marocain est bicaméral. Il se compose de la Chambre des représentants et de la Chambre des conseillers.

La Chambre des représentants est élue pour quatre ans au suffrage universel direct.

Elle représente la population dans son ensemble.

La Chambre des conseillers est élue pour six ans au suffrage universel indirect. Deux tiers sont élus par un collège électoral composé des représentants des conseils communaux et un tiers par un collège composé des représentants des chambres professionnelles et des organisations syndicales. Encadré par un texte constitutionnel moderne voulant instituer une démocratie représentative et un régime parlementaire rationalisé, le bicaméralisme marocain avait, à l’instar de ce qui se pratiquait dans les systèmes bicaméraux étrangers, conféré davantage de pouvoirs à la Chambre des représentants dans la mesure où la Chambre des conseillers ne donnait ni ne retirait la confiance au Gouvernement, tout comme elle échappait à la procédure de la dissolution.

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Cette brève législature s’est soldée par un échec au terme de vingt mois pendant lesquels la courte majorité gouvernementale, la force de l’opposition, les scissions, les divers enjeux, les mécontentements multiples et le manque d’expérience du jeu démocratique ont eu raison de cette jeune expérience qui se solda, après les événements de Casablanca, par le recours à l’état d’exception qui dura de 1965 à 1970, jusqu’à l’adoption d’une nouvelle loi fondamentale.

B - Le bicaméralisme de « confusion ».

Il faut distinguer la phase dure du parlement de 1970 des législatures suivantes plus

équilibrées . 1 - La phase « dure » La Constitution du 31.7.70 délaisse le bicaméralisme et opte pour une chambre

unique. L’économie générale de la Constitution est souvent qualifiée de mouvement régressif, d’instauration d’un déséquilibre des pouvoirs et de recul démocratique par rapport au texte de 1962 .

Concernant la structure parlementaire, si elle devient unique au niveau institutionnel ,

elle reste plurielle dans sa composition. Ainsi, la Chambre des représentants est élue pour six ans ; les députés auront une extraction électorale différente : un tiers sera élu au suffrage universel direct et deux tiers au suffrage universel indirect par des collèges représentants les conseils communaux, les chambres professionnelles et les salariés. De fait, la représentation qui existait dans la seconde chambre de 1963 de manière claire et explicite, se retrouve de manière latente et confuse au sein d’une même structure de laquelle les contestations ne seront plus craintes. La représentation de 1970 aggrave le phénomène en ne gardant au suffrage universel direct que la proportion d’un tiers.

2 - Les phases plus équilibrées Les législatures suivantes, celles de 77, 84 et 93, ont vécu sous l’empire des

constitutions révisées en 1972 et 1992, lesquelles ont permis d’asseoir un meilleur équilibre institutionnel (1972) et même, pourrait-on dire, une ouverture et une adhésion aux principes et valeurs de l’Etat de droit (1992). Concernant la structure parlementaire, le constituant maintient le monocaméralisme ou « bicaméralisme de confusion », c’est-à-dire prévoit une représentation d’extraction électorale différente mais en jouant plus favorablement par rapport au suffrage universel direct.

Ainsi, élue pour six ans, la Chambre des représentants comprend dans la proportion

des deux tiers des membres élus au suffrage universel direct et dans la proportion d’un tiers, des membres élus par un collège composé d’élus communaux ainsi que des membres élus par des collèges composés d’élus des chambres professionnelles et les représentants des salariés.

Il convient de souligner que la question du bicaméralisme, explicite ou tacite, n’est

que le rapport qui existe entre le scrutin direct et le scrutin indirect, entre le scrutin supposé « subversif » et le supposé « conservateur ». De ce fait, depuis 1963, les deux modes sont présents, les deux expressions de la représentation sont là, qu’elles soient éclatées en deux chambres ou confinées en une seule.

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C - Le bicaméralisme de « superposition » La Constitution de 1996 joue « franc jeu » en opérant un retour au bicaméralisme

avoué, clair, pour sans doute des objectifs stratégiques de régionalisation mais également pour un objectif politique récurrent relatif au fameux tiers de la Chambre des représentants dont l’élection au scrutin indirect privait la Chambre des représentants de son entière représentativité populaire directe. La Koutlah dans un mémorandum, s’était ralliée au bicaméralisme en acceptant le principe qui allait soulager la question du tiers litigieux mais en faisant des propositions quant au contenu, de manière à instituer une seconde chambre de réflexion, de modération, de consultation surtout en matière économique et sociale. Les difficultés qu’a connues cette nouvelle expérience ne sont pas étrangères à ce malentendu.

1 - Les atouts du bicaméralisme Pour la classe politique, tous bords confondus, le bicaméralisme, instrument du

parlementarisme occidental largement pratiqué dans les Etats fédéraux comme dans les Etats unitaires reste paré de beaucoup de vertus qui pourraient les aider à répondre à certaines exigences nationales : d’abord, le fameux tiers élu indirectement et soupçonné de « tripatouillages » avec l’administration va disparaître et les institutions politiques marocaines vont disposer enfin d’une chambre élue au scrutin direct ; ensuite, dans le nouveau contexte des révisions de 1992 et 1996 allant vers une ouverture et une adhésion aux valeurs de l’Etat de droit, toute idée de contrôle et de contre pouvoirs semble bienvenue ; enfin, l’élargissement de la représentation dans une seconde chambre aux collectivités locales, dont la région nouvellement promue au rang de collectivité locale en 1992 et au monde professionnel et aux salariés, va constituer un nouvel atout.

2 - Les insuffisances Force est de constater que les attentes ont été quelque peu déçues, peut-être le

bicaméralisme a-t-il été considéré comme la panacée alors qu’il n’est qu’un outil du régime parlementaire ? Les incompréhensions résident dans le fait que les élus et les observateurs de la vie politique constatent non pas l’existence d’un parlement bicaméral, mais plutôt l’existence d’un parlement de « superposition » pour ne pas dire l’existence de deux parlements.

Sa Majesté elle même exhortait les élus dans un discours royal adressé au

parlement, à remédier à cette situation en mieux gérant le bicaméralisme, en essayant d’harmoniser les règlements intérieurs, en structurant la fonction de contrôle et en revoyant l’organisation des commissions.

Il convient de souligner que cette impression de superposition et de redondance est

sans doute liée aux pouvoirs dont la constitution a doté la seconde chambre. Elle dispose en effet du même pouvoir de confection législative avec toutefois le dernier mot qui doit revenir à la chambre des représentants ; au niveau du contrôle, elle dispose également du pouvoir de censurer le Gouvernement tout comme elle peut encourir sa dissolution par le Roi. Elle peut en outre adresser des motions d’avertissement au Gouvernement, sorte de sanction politique et médiatique sans effet juridique. Même si la présentation du programme du Gouvernement par le Premier ministre ne lui donne pas l’occasion d’exprimer son point de vue par un vote, elle reste tout de même loin des secondes chambres des Etats unitaires, discrètes, modératrices, régulatrices, un peu loin de la logique fébrile des renversements de Gouvernement et de leur corollaire, la dissolution. Est-il possible, juste le temps d’une fiction politique, d’imaginer un Gouvernement censuré par la seconde chambre (laquelle du reste ne lui a pas manifesté sa

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confiance) et donc démissionnaire, alors qu’il dispose toujours de la confiance de la première chambre ?

L’idée de ce dédoublement, de ce renforcement des pouvoirs de seconde chambre

est-il justifié par l’origine électorale ? Peut-être que les insuffisances sont-elles liées au texte, mais sans doute ne sont-elles pas étrangères aux hommes et aux forces politiques qui les font vivre.

III - Le bicaméralisme, une nouvelle forme de « gouvernance » Dans ce contexte de contestations et de questionnements autour du fonctionnement

du bicaméralisme de 1996, d’aucuns pensent à sa modification, sa réforme, certains décrètent son inutilité, voire sa suppression (lenteur législative, superposition du travail parlementaire, doubles commissions, redondance des questions…).

Au moment des rebondissements récents de l’affaire de notre intégrité territoriale, les

questions institutionnelles sont déjà largement débattues en surface surtout depuis l’avènement du nouveau règne. La question de la seconde chambre va pouvoir retrouver inévitablement une aura de légitimité, une raison d’être et pourra participer à la réalisation d’une nouvelle forme de gouvernance, c’est-à-dire à une attribution plus importante de compétences à la région, un procédé plus adéquat et une forme consensuelle capable de donner au parachèvement de l’intégrité territoriale du Maroc un sens tant sur le plan interne qu’au niveau international.

a) Les propositions onusiennes La position marocaine s’est toujours caractérisée dans ce conflit par son attachement

marqué aux règles du droit international et à la légitimité et à la légalité internationales. Dans ce sens, le rejet de la quatrième voie, à savoir le cisaillement du Maroc par le partage de son Sahara, oblitère tous progrès démocratique et toute stabilité dans la région. Devant le caractère aberrant de cette dernière proposition onusienne de règlement de l’affaire du Sahara marocain, le Maroc réaffirme le maintien de son adhésion à l’autonomie des région dans le cadre national d’autant plus qu’il dispose d’une tradition décentralisatrice qui remonte loin dans le temps. Dans cette perspective, la solution de la troisième voie ne serait par rapport aux provinces du Sud qu’une continuation dans la gestion de l’espace et des rapports avec le pouvoir central et au niveau institutionnel interne, elle contribuerait à justifier une seconde chambre représentants les entités locales.

b) Le regain de légitimité de la seconde chambre Tout en évacuant la représentativité des chambres professionnelles et des salariés

sur le conseil économique et social édictée par le texte constitutionnel depuis la révision de 1992 en tant que telle, l’’intervention du constituant va certainement permettre de déterminer les modalités de la représentation, compte tenu des mécanismes en vigueur en droit comparé, le niveau du partage des compétences, le degré de la tutelle et éventuellement la consécration d’une autonomie à plusieurs niveaux, plusieurs étages, comme ce qui se pratique ailleurs sous l’appellation « autonomies historiques ».

Quant aux pouvoirs dont disposerait cette seconde chambre représentative de

pouvoirs locaux autonomes, nul besoin dans une perspective d’autonomie régionale poussée

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de penser à en amoindrir les pouvoirs. Le caractère autonomiste et préfédéral souhaité justifierait alors de larges pouvoirs conférés à une telle chambre.

En somme, l’histoire du parlementarisme marocain ne raconte pas une histoire

unique, celle de la lutte pour l’indépendance et le parachèvement de l’intégrité territoriale, mais tout autant la quête d’une stabilité institutionnelle et la conquête récente mais irréversible des droits de l’homme et de la marche vers le développement économique et social.

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, remercie M. Idrissi Kaitouni et invite la salle

à poser des questions. M. Pierre Hontebeyrie (Assemblée nationale, France) souhaite poser quatre

questions relatives à la Constitution marocaine. 1. Quelle est la procédure d’amendement ? 2. Quel est le rôle des commissions permanentes en matière d’information ? 3. La Chambre des Représentants a-t-elle le dernier mot en matière d'’doption des

projets de loi, ou bien une Commission paritaire est-elle toujours réunie afin de trouver un compromis ?

4. La Chambre des Conseillers peut-elle discuter des motions de défiance, et que signifient-elles ?

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, précise que le Roi a pris l’initiative des

amendements constitutionnels et a souhaité que ceux-ci soient soumis à référendum. La souveraineté nationale s’exerce soit par les représentants, soit par référendum.

Les commissions d’enquête sont d’un fonctionnement similaire à celui de leurs homolgues françaises. Les commissions permanentes ont également un rôle à jouer en matière d’information. Le Gouvernement peut être appelé à s’exprimer dans ce domaine, mais les députés peuvent également faire appel à d’autres experts pour se forger leur opinion.

Les commissions paritaires existent mais ne se sont pas encore réunies. Il a été estimé que la première pourrait être consacrée à discuter la loi électorale, parce que le Gouvernement a proposé un nouveau système électoral.

S’agissant des motions de défiance, M. Idrissi Kaitouni indique qu’il s’agit d’une nouveauté. Le système n’aboutit pas à une sanction directe obligatoire et n’a pas de base légale. La Chambre Haute peut adopter de telles motions, sans que celles-ci aient de conséquences. Ces motions n’ont en pratique jamais été employées.

Il relève que le Roi peut dissoudre la seconde Chambre. Il pense que le système actuel pourrait être amélioré, notamment en mettant un terme au principe selon lequel deux-cinquièmes des membres de cette Assemblée proviennent du monde socio -économique.

M. Michael Davies (Royaume-Uni, Chambre des Lords) souhaite obtenir des

précisions sur l’administration du Parlement, s’agissant notamment de savoir si celle -ci est ou non conjointe aux deux Chambres.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, relève que la délégation britannique venait

tout juste de visiter le Parlement, qui attend actuellement ses nouveaux locaux. Les Chambres ont des administrations séparées, l’orateur étant le seul élément commun aux deux Assemblées. Toutefois, cette dernière pratique devrait bientôt être modifiée.

Mme Marie-Andrée Lajoie (Canada) demande si les membres peuvent quitter leurs

groupes politiques. M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, convient que le « nomadisme politique » est

une pratique courante au Maroc. Il existe un lien étroit entre le député et sa circonscription, mais rien n’oblige celui-là à demeurer toujours au sein du même parti. Le Conseil

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Constitutionnnel pourrait censurer une loi, au motif qu’elle est fondée sur un système de liste de parti. Cependant, l’attitude de chaque parti est différente, s’agissant d’accepter des membres élus sous une autre bannière que la leur.

M. Giuseppe Troccoli (Italie) considère que la deuxième Chambre du Parlement

marocain est très particulière et indique que l’Italie est en train de réexaminer le mode de désignation des membres composant sa Chambre Haute. Il se déclare très intéressé par l’expérience marocaine. Il souhaite savoir si le pouvoir législatif repose entièrement entre les mains des deux Chambres, ou bien si celui-ci est partagé avec les assemblées régionales.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, estime que les pays méditerranéens

partagent nombre de similitudes et salue l’expérience italienne de création d’autorités régionales. Cela pourrait être source d’inspiration pour le Maroc. Ainsi, il pourrait être envisagé de transférer des compétences, y compris normatives, aux régions, tout en conservant les pouvoirs centraux entre les mains du Gouvernement. Actuellement, seul le Parlement est habilité à adopter des lois. De telles compétences décentralisées pourraient être confiées à des régions historiques ; leur niveau de développement particulièrement différent d’une région à l’autre devra être en tout état de cause pris en compte.

M. Horst Risse (Allemagne) demande des précisions sur le mouvement national.

Quels sont ses compétences et ses pouvoirs ? D’autre part, quelles sont les éventuelles tensions entre les deux Chambres du Parlement, lors de l’existence de majorités divergentes ? Quelles médiations existent dans un tel cas ?

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, indique que la médiation entre les deux

Chambres est du ressort de la commission mixte ; toutefois, celle -ci n’a jamais eu l’occasion de se réunir. La version du texte du projet de loi qui est finalement soumise lors d’une lecture définitive est celle retenue en dernière instance par la Chambre des représentants, celle -ci étant élue au suffrage universel direct.

Le mouvement national s’est développé du fait de la longue histoire du Maroc, pays qui a été longtemps dominé par la France et l’Espagne, lorsque Tanger était un port franc sous statut international. Ce n’était pas un parti en tant que tel, mais une coalition de plusieurs organisations luttant pour l’indépendance du Maroc. Chaque parti au sein du mouvement avait sa propre vision pour le Maroc. La monarchie a joué un rôle en accélérant le processus d’indépendance et, jusqu’à ce moment, la plupart des partis sont demeurés à l’intérieur du mouvement. Aujourd’hui, celui-ci est principalement composé de deux des principaux partis du pays.

M. Prosper Vokuma (Burkina-Faso) demande si la seconde Chambre peut adopter

une motion censurant le Gouvernement. Quelle est la procédure pour présenter une telle

motion et quelles peuvent être ses conséquences si elle est adoptée ?

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, précise que, lorsque le bicaméralisme a été

instauré, la question de l’équilibre politique a été au cœur des débats. Au cours d’une période,

le Maroc connaissait un système de Parlement monocaméral. Il est possible qu’une motion de

défiance soit déposée et adoptée par la Chambre des conseillers ; cependant, le

Gouvernement n’est tenu de démissionner que si cette motion est également approuvée par la

Chambre des représentants.

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Mme Hélène Ponceau (France, Sénat) interroge l’orateur sur les comp étences des

services de Questure. Quelle est l’autonomie financière des Assemblées marocaines et

comment peuvent-elles déterminer leur budget ? Comment l’ordre du jour des réunions de

Bureau est-il fixé et quelle est la composition de ce dernier ?

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, indique que le système a été largement

inspiré par celui de la France. Le système des Questeurs n’était cependant pas très populaire.

Ils disposaient de larges compétences en matière d’administration et pouvaient intervenir dans

de très nombreux domaines. Cela a été source de contestations, les Questeurs ne se

comportant pas au Maroc comme leurs homologues français.

M. Georges Brion (Belgique) demande quelles sont les compétences des

commissions d’enquête.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, indique qu’une telle commission était créée à

l’initiative d’un groupe politique. Elles peuvent rechercher des éléments à partir de

témoignages et prendre l’avis d’experts. La seule limitation est de ne pas interférer avec des

procédures judiciaires en cours.

M. Manuel Alba Navarro (Espagne) demande quel est le mode de désignation du

Premier ministre après les élections générales. Dans quelle mesure celui-ci est-il ensuite libre

de choisir les membres de son cabinet ?

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, indique qu’après les élections de 1997,

aucun parti ne disposait de la majorité ; aussi une personnalité a été désignée afin de

constituer une majorité autour d’elle. Le Roi nomme ensuite son Gouvernement, sur

proposition du Premier ministre. L’ensemble du Gouvernement est ensuite investi par la

Chambre des représentants. Le Président du Conseil dispose de pouvoirs importants. Au

Maroc, toutefois, le Premier ministre préside le Gouvernement, mais pas le Conseil des

ministres.

M. Ibrahim Salim (Nigeria) demande pourquoi les commissions ne tiennent pas leurs

réunions en public, hormis des raisons de sécurité, et souhaite obtenir des précisions sur les

règles relatives au « nomadisme politique ».

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M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, rappelle que l’origine des différents partis

politiques remonte à l’origine au Mouvement national. Il relève que le parti socialiste n’accepte

pas des membres qui aient siégé sur d’autres bancs, mais que d’autres partis sont plus

flexibles. Certains partis s’étaient prononçé en faveur d’une Assemblée constituante. Il existe

une grande variété de partis ; à l’intérieur de cette réalité, certains changent de parti plus

facilement que d’autres.

S’agissant des réunions des commissions, il indique que les réunions restreintes

laissaient parfois place à quelques places ouvertes au public. Cependant, les membres

apprécient parfois de ne pas être soumis au contrôle du public.

M. Vahit Erdem (Turquie) demande comment le Parlement s’acquitte de sa fonction

de contrôle du budget.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, estime que le vote de la loi de finances est

chaque année l’un des éléments les plus importants de l’exercice du pouvoir législatif. Il n’y a

pas de dépenses publiques sans agrément du Parlement. Les dépenses comme les recettes

sont contrôlées par le Parlement et la loi de finances autorise toute dépense publique. En

outre, le Parlement vote une loi de règlement qui doit être vérifiée par la Cour des Comptes.

Cela s’applique à toutes les dépenses du Gouvernement.

M. Anders Forsberg (Suède) relève le jeune âge de la population du Maroc. Il

demande comment les jeunes s’impliquent dans la vie politique du pays.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, confirme la jeunesse du pays. Plus de 26%

de la population a moins de vingt ans. Il existe plus de quatre-vingts titres de quotidiens au

Maroc, et tous ceux qui s’intéressent à la vie politique encouragent l’activité citoyenne des plus

jeunes. Du fait des institutions monarchiques, autrefois les jeunes se reconnaissaient

principalement dans la gauche, évitant les institutions politiques. Cela a conduit à une

répression contre la jeunesse et les syndicats au cours de la décennie des années 70. Le

nouveau Roi, âgé de 28 ans, se comporte de manière différente de son père. Il parle par

exemple de la représentation des femmes dans la vie politique. Il s’intéresse beaucoup aux

problèmes sociaux. L’âge moyen des députés est de 43 ans. Beaucoup de progrès ont été

accomplis et désormais plus de 78% de la population a reçu un enseignement postscolaire. Il y

a une large représentation de la jeunesse au Parlement. Très souvent, les enfants succèdent à

leur père dans leur circonscription d’élection. Parfois même le père et le fils siègent ensemble à

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la Chambre des représentants, tandis qu’un autre enfant est membre de la Chambre des

conseillers.

M. Brissi Lucal Guehi (Côte d’Ivoire) relève que le Gouvernement dispose d’une

majorité à la Chambre des représentants. Le Roi doit-il choisir le Premier ministre après

consultation des dirigeants des partis politiques ? Il s’interroge sur la raison qui a conduit à

doter la deuxième Chambre de la capacité de censurer le Gouvernement. Il se demande

également si une deuxième Chambre n’est pas un luxe coûteux.

M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, répond que la démocratie a un prix. Il estime

qu’il n’est pas établi qu’une deuxième Chambre, même coûteuse, soit nécessairement une

bonne idée, parce que cela crée une dilution du pouvoir. La seconde Chambre permet

cependant à une plus large frange de la population d’être représentée au Parlement. Cela peut

favoriser la réalisation d’un consensus dans le pays et encourager la contestation politique à

quitter la rue pour le chemin du Parlement.

Il reconnaît cependant que les motions de défiance n’avaient pas grande signification et qu’elles n’étaient pas très utiles. La seule motion utile est la motion de censure.

Le Premier ministre est choisi par le Roi sur la base des résultats des élections ; l’absence de majorité actuellement permet au souverain de choisir son propre Premier ministre, ainsi que la composition du Gouvernement. Le Roi peut démettre un ministre à la demande du Premier ministre.

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, remercie M. Idrissi Kaitouni pour sa

présentation et rappelle que la séance de demain mardi matin commencera à 10 heures par une communication de M. Martin Chungong sur les récentes activités de l’UIP. Celle-ci sera suivie par la présentation de la première version du rapport de M. Ian Harris, vice-président, secrétaire général de la Chambre des représentants d’Australie, sur la promotion du travail du Parlement, ainsi que par la communication de M. Prosper Vokuma, secrétaire général de l’Assemblée nationale du Burkina-Faso sur le cas de la fonction publique parlementaire dans son pays.

La séance est levée.

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DEUXIEME SEANCE

Mardi 19 mars 2002 (Matin)

Présidence de Mme Adelina SÁ CARVALHO

La séance est ouverte à 10 heures 1. Remarques introductives

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, souhaite la bienvenue aux participants à cette deuxième séance. Elle rappelle aux membres que le délai limite pour présenter des candidats aux postes vacants du comité exécutif a été fixé à jeudi, 11 heures et que les élections se dérouleront jeudi, après 16 heures. Les lettres de candidature doivent être remises au secrétariat de l’Association.

Elle précise que d’ici jeudi prochain, l’Association devra réfléchir aux points à inscrire à

l’ordre du jour de la prochaine conférence. Elle souhaite que de nombreuses propositions de thèmes, tant de communications que de rapports, soient présentées. 2. Communication de M. Martin Chungong sur les activités récentes de

l’UIP

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, donne ensuite la parole à M. Martin Chungong, membre du secrétariat de l’Union interparlementaire, pour présenter les récentes activités de l’UIP.

M. Martin Chungong fait part de son plaisir renouvelé de retrouver les membres de

l’Association pour débattre avec eux des récentes activités de l’UIP, notamment dans le domaine de compétence partagées que constitue le renforcement des institutions parlementaires. Il précise qu’il abordera également la question de la réforme des institutions de l’Union.

Il avait été fait part, à Ouagadougou, des projets de coopération technique et d’assistance technique, visant à aider les Parlements à accomplir leur mission. Ainsi qu’il est précisé dans le rapport du secrétaire général de l’Union pour 2001, l’UIP a réalisé ou lancé onze programmes. Plusieurs faits saillants peuvent être relevés, dont le cas de Timor-Est, auquel a largement contribué Mme Adelina Sà Carvalho. Cette contribution a été essentielle pour permettre à l’Assemblée constituante élue en 2001 de rédiger une Constitution pour ce pays. La collaboration entre l’UIP et l’Assemblée de la République du Portugal porte ses fruits. D’autres Etats ont également contribué à ce projet, tels le Cap-Vert, le Canada et le Mozambique. L’Union a également coordonné un programme visant à renforcer les moyens humains au sein du Parlement uruguayen. Elle a pour cela disposé d’un budget de 100.000 US $, apportés par le PNUD, la Banque mondiale et la Banque interaméricaine de développement.

L’Union a également lancé un programme en Albanie. Ce projet, en voie de finalisation, comportera plusieurs volets, tels la formation des parlementaires, des fonctionnaires, l’aide à la documentation, etc.

La première phase d’appui au Gabon est désormais achevée. L’UIP a initié un programme de formation à la transcription des débats. La deuxième phase (formation des parlementaires nouvellement élus et des fonctionnaires) s’engage. Martin Chungong évoque

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ensuite les coopérations ou achevées en Guinée Equatoriale, où le Parlement jouera un grand rôle dans le développement de la démocratie, le Burundi, le Cambodge et le Khirgiztan.

Il évoque notamment les contributions des Parlements des Etats suivants : France, Norvège, Suède, Benin, Cameroun, Gabon, Portugal, qui fournissent des moyens humains pour permettre de conduire les programmes d’assistance.

Il évoque également l’importante manifestation qui s’est déroulée au Mali, où un séminaire régional sur le rôle des Parlements dans le processus budgétaire s’est tenu en octobrre 2001. Ce fut une grande réussite, puisque quinze pays africains ont participé aux travaux. Ce séminaire a été particulièrement bénéfique pour le Parlement malien, qui a pu bénéficier de l’échange d’expériences.

Un premier rapport tirant le bilan des activités de coopération de l’UIP vient d’être soumis aux organes compétents de l’organisation, ainsi qu’au PNUD, partenaire de la plupart de ces projets. Ce rapport sera mis à la disposition des membres de l’Association qui le souhaitent.

A la suite du séminaire au Mali, une réunion semblable s’est tenue en direction des Etats asiatiques, pour douze Etats, dont tous ceux de l’ASEAN. L’objectif était de réaliser un manuel sur le rôle des Parlements dans le processus budgétaire, qui permettra à chacun de disposer d’éléments comparatifs.

Dans le domaine des études, l’UIP compte achever prochainement les deux projets suivants :

Les rapports entre l’exécutif et le législatif, sous l’angle du contrôle de l’action gouvernementale. Il convient de remercier à ce titre les secrétaires généraux qui ont veillé à ce que les réponses soient complètes, précises et détaillées ;

Les codes de conduite dans les affaires parlementaires. Par ailleurs, l’édition des chroniques des élections s’est poursuivie, avec la

publication de sa 35ème version. S’agissant de la réforme des institutions de l’Union, à l’heure actuelle aucune

décision n’a été prise. Les discussions, qui se sont engagées à Ouagadougou, n’ont pas encore abouti. Elles se sont poursuivies au Comité exécutif de Genève en janvier dernier, ainsi qu’ici même à Marrakech. L’objectif poursuivi est de rendre l’UIP plus « visible » et son activité plus pertinente, dans le cadre de la conduite des affaires internationales. A ce titre, l’Union doit renforcer les rapports qu’elle entretient avec les structures interparlementaires régionales.

Il a été reconnu qu’il était devenu nécessaire de remodeler les structures. Martin Chungong achève son intervention en soulignant l’importance qu’il donne à la

mention faite dans le rapport du secrétaire général de l’Union aux activités de l’Association, dans la mesure où UIP et ASGP forment un seul et même ensemble.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Martin Chungong pour son

intervention. Elle précise que cette session de Marrakech est également importante en ce qu’elle contribuera au renforcement des relations entre l’Union et l’Association.

Elle relève que la coopération fonctionne de façon satisfaisante. Le Comité exécutif de l’Association a décidé de proposer, parmi les modifications importantes à notre Règlement, que l’Association puisse, en étroite coopération avec l’UIP, apporter un appui juridique et technique aux Parlements qui le souhaitent. Il est important que l’Union puisse trouver en l’Association un « bras » technique pour conduire cette coopération. Elle souligne qu’elle n’a pas oublié l’idée d’une base de données des experts parlementaires disponibles pour exercer des actions de coopération.

Mme Adelina Sà Carvalho estime que, si le cas de Timor-Est est un bon exemple, il est loin d’être le seul. La préoccupation du Comité exécutif est de mettre l’Association en mesure d’accompagner l’Union interparlementaire. S’agissant de l’organisation des réunions de l’Association, il faut faire désormais la différence entre la session, qui doit accompagner la grande Conférence de l’UIP, et les autres réunions, qui pourraient se tenir à Genève en même temps que les Conseils interparlementaires d’automne. Cette deuxième réunion annuelle est très importante aussi pour l’Association, même si les élections ne se dérouleront qu’à la

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session de printemps. Elle considère cependant que l’Association a tant de points à débattre qu’il est important de pouvoir conserver ce deuxième rendez-vous d’automne.

Elle remercie Martin Chungong pour avoir fait référence au site Web. L’ASGP va continuer à travailler sur ce point. Avec le temps, ces pages vont s’enrichir, afin d’informer sur ce qui se passe dans les Parlements.

M. Mamadou Santara (Mali) insiste sur la place importante qu’a prise Martin

Chungong dans l’organisation et la réussite du séminaire de Bamako, précédemment évoqué. Il espère que des suites seront données en prolongement à cette action. Sur le contenu, le domaine technique très ardu de ce séminaire a été l’occasion de l’expliquer de façon très accessible, grâce à des experts de haut niveau.

Ce type d’initiatives permet de renforcer les capacités d’analyse des parlementaires eux-mêmes. Il faudra dans l’avenir consolider et préserver les acquis de cette conférence.

M. Everhard Voss (remplaçant M. P Eickenboom, Bundestag allemand) demande

quelles sont les initiatives du PNUD et de certains parlements nationaux en faveur des parlementaires nouvellement élus et des fonctionnaires de l’Assemblée de Bulgarie. Il rappelle que le Parlement allemand a favorablement répondu à la demande qui lui a été faite, mais s’étonne du manque de réactions qui s’en est suivi. Des institutions universitaires semblent être plus impliquées que les Parlements.

Par ailleurs, il insiste sur l’importance de la mise en place de mesures de suivi des conférences, comme par exemple pour celle, précitée, au Mali. Il rappelle la présentation qu’il a faite à ce sujet au Burkina-Faso. Une fois le séminaire achevé, que peut-on faire pour maintenir les contacts créés ?

M. Martin Chungong évoque la question des experts et des bases de données.

L’UIP a adressé un questionnaire aux secrétaires généraux, pour recueillir des données sur les experts disponibles dans les différents secteurs d’expertise des Parlements. Il demande à l’Association d’intervenir auprès de ses membres afin d’inciter ceux-ci à répondre à la demande de l’Union.

Revenant sur la question de la réunion de l’ASGP à Genève, il indique que cette question a été discutée au sein du secrétariat de l’Union, lequel n’y voit, bien au contraire, aucun inconvénient. La session de Genève se déroulera dans le centre international des conférences, qui dispose de tous les équipements requis. Dès lors que l’Association, comme elle le fait pour les conférences habituelles, prend à sa charge certains frais, tels ceux d’interprétariat, aucun problème ne se pose.

Il partage l’avis selon lequel il convient d’assurer le suivi des séminaires. C’est dans ce but que l’UIP est en train de finaliser la publication d’un document sur le séminaire du Mali. Il indique que des contacts ont été noués avec le PNUD, afin d’appuyer les capacités des institutions parlementaires dans ce pays. S’agissant des initiatives occidentales en faveur de la Bulgarie, il précise qu’il se rapprochera des autorités du Bundestag allemand pour renforcer la préparation de ce projet. L’assistance aux Parlements est devenue une activité importante de l’UIP. Mais parfois, les intérêts des Parlements bénéficiaires ne sont qu’imparfaitement pris en compte. Ce point doit être amélioré.

M. Prosper Vokuma (Burkina-Faso) évoque le processus de réforme de

l’Association engagé par le Comité exécutif. Il souhaite qu’un calendrier d’adaptation soit défini. S’agissant de l’assistance technique, il considère que certains collègues qui effectuent des communications au cours des sessions de l’Association pourraient collaborer en tant qu’experts sur des sujets précis. Il souhaite que, pour son pays, des experts puissent venir expliquer sur place aux nouveaux députés ce qu’est un Parlement moderne, quel est le rôle de l’opposition, etc. Les élections générales au Burkina-Faso auront lieu au cours du mois prochain. Il souhaite pouvoir recevoir l’aide de formateurs dans le courant du mois de juin, tant pour la formation des députés que des fonctionnaires.

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M. Martin Chungong évoque la procédure de réformes des structures de l’UIP. Bien

entendu, du fait même de cette pro cédure, l’Association aura toujours un temps de retard pour pouvoir s’adapter aux changements qui auront été décidés.

S’agissant de la coopération interparlementaire, il se réjouit de l’apport des secrétaires généraux. Il salue ici ceux présents qui ont déjà participé à des missions de ce type. Il indique qu’il partira prochainement au Cambodge pour plusieurs semaines pour la mise en place d’un programme de coopération. Il reconnaît qu’il est difficile aux secrétaires généraux eux-mêmes de se rendre dans des missions de longue durée. S’agissant du Burkina-Faso, il prend acte de la demande.

Il évoque ses remarques récentes quant au manque de moyens pour développer les coopérations techniques, pour préciser qu’au cours des derniers mois des moyens financiers supplémentaires ont été dégagés, grâce notamment aux financements du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD). Des contacts ont été pris avec certains Parlements pour détacher des fonctionnaires au niveau de l’UIP. M. Bécane, secrétaire général du Sénat français, est intéressé par cette démarche. Il encourage les autres Parlements qui en ont les capacités à faire de même.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente estime que, si l’Association doit demeurer

flexible pour suivre efficacement les évolutions de l’UIP, elle doit également pouvoir conserver son aptitude à l’autonomie. Concernant les mises à disposition de personnels de coopération, elle souhaite qu’à l, elle doit également pouvoir conserver son aptitude à l’autonomie. Concernant les mises à disposition de personnels de coopération, elle souhaite qu’à l’avenir les Parlements sollicités puissent disposer de plus de deux jours pour mettre quelqu’un à disposition, comme c’est trop souvent le cas.

M. Ognyan Avramov (Bulgarie) remercie l’aide que l’UIP apporte au Parlement

bulgare. Il indique que les élections du 17 juin 2001 ont été les premières où un ex-souverain est venu se présenter en tant qu’homme politique, pour devenir Premier ministre. L’ancien parti au pouvoir, l’UDC, est en train de procéder à de profondes réformes internes. Il souligne que de nombreux intellectuels, parmi lesquels une proportion importante de femmes, s’impliquent aujourd’hui dans la vie politique bulgare.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Martin Chungong pour son

intervention et les réponses qu’il a apportées aux questions qui lui ont été posées. 3. Premier projet de rapport de M. Ian Harris, secrétaire général de la

Chambre des représentants (Australie), sur la promotion du travail parlementaire

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Ian Harris à venir à la tribune pour

présenter son premier projet de rapport sur la promotion du travail parlementaire. M. Ian Harris (Chambre des Représentants, Australie), présente le bilan des

réponses qu’il a reçues à son questionnaire. Il rappelle que celui-ci avait été adressé aux membres l’année dernière, après une

première présentation lors de la session de la Havane en avril 2001. Le débat qui s’en était suivi a permis d’y introduire un certain nombre d’améliorations, ce dont il remercie les participants.

Il précise que la présentation d’aujourd’hui sera complétée ultérieurement au cours de la prochaine session. Il indique que le contenu des réponses sera essentiellement présenté sous forme de pourcentages.

QUESTIONNAIRE SUR LA PROMOTION DU TRAVAIL PARLEMENTAIRE

COMPTE-RENDU DES RÉPONSES AU QUESTIONNAIRE

COMPÉTENCES RELATIVES A L’INFORMATION DU PUBLIC

1. Disposez-vous d’un Bureau d’Information du Public ou d’Affaires Publiques?

§ tâches

§ structure

§ composition du personnel

OUI

77% des réponses totales

a) publication de bulletins quotidiens ou par séances sur le travail et les évènements; relations avec la presse et briefings de presse; renseignements offerts aux commissions concernant la presse; information du public sur des sujets non politiques; organisations de colloques et de visites guidées; publications de brochures d’information et de matériel audiovisuel; coordination d‘expositions; traitement des pétitions publiques.

b) non rattaché à l’administration parlementaire (87% des réponses positives); rattaché à une institution parlementaire à part (8% des réponses positives).

c) 1 à 4 employés (20% des réponses positives); 5 à 9 employés (29% des réponses positives); 10 à 20 employés (25% des réponses positives); plus de 20 employés (20% des réponses positives). 37% des réponses positives indiquent que les employés du Bureau sont des fonctionnaires parlementaires; 33%des réponses positives indiquent que les employés sont des journalistes qualifiés.

NON

23% des réponses totales

85% des réponses négatives indiquent qu’un service à compétences variées est chargé de l’information du publique ;

14% des réponses négatives indique que le Secrétaire Général est chargé de l’information du public qui est diffusée sur le site internet du Parlement.

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2. Si votre Parlement est composé de deux Chambres, chaque Chambre dispose-t-elle d’un Bureau d’Information du Public ou des Relations Publiques indépendant?

BUREAUX INDÉPENDANTS POUR CHAQUE CHAMBRE

80% des réponses

BUREAUX COMMUNS

13% des réponse (rattaché à une administration parlementaire unique)

6% des réponse (rattaché aux deux administrations)

INFORMATION DU PUBLIC SUR LE PARLEMENT

3. Le public a-t-il accès à des informations sur le travail individuel des parlementaires?

OUI

32% des réponses totales

10% des réponses affirmatives indique que ce genre d’informations n’est diffusée que lorsqu’un député représente le Parlement.

20% des réponses affirmatives indiquent que ce genre d’informations n’est diffusée que lorsque’elles portent sur les activités législatives ou parlementaires des députés.

NON

64% des réponses totales (jamais ou pas en général)

5% des réponses négatives indique que le site web parlementaire est relié aux pages d’accueil des députés.

4. Le public a-t-il accès à des informations sur la rémunération des députés?

OUI

54% des réponses totales

52% des réponses positives indiquent que le public peut obtenir ces informations sur demande.

17% des réponses positives indiquent que ces informations sont diffusées sur le site internet du parlement.

NON

42% des réponses totales

46% des réponses négatives indiquent que ce matériel est mis à la disposition du public par d’autres moyens.

32

5. Les intérêts des députés sont -ils établis et surveillés? OUI

12% des réponses totales

50% des réponses affirmatives indiquent que les droits et les devoirs des députés sont établis par la loi et peuvent être mis à l’examen par une Commission Parlementaired’Ethique.

NON

70% des réponses totales

9% des réponses négatives indiquent que les députés sont tenus de notifier leurs intérêts et de les déclarer lorsqu’un point qui s’y rapporte est porté aux débats.

4% des réponses négatives indique qu’un Code de Conduite défend l’usage détourné d’informations confidentielles.

6. Le public a-t-il accès à des informations sur les partis politiques?

OUI

12% des réponses totales (dans les bibliothèques et/ou sur internet)

NON

83% des réponses totales

15% des réponses négatives indiquent que ce genre d’informations n’est généralement pas disponible, à moins qu’il ne s’agisse des affiliations des partis politiques.

7. Le public a-t-il accès à des informations sur le règlement et les points d’ordre de votre parlement?

OUI

93% des réponses totales

NON

9% des réponses totales

8. Le public a-t-il accès à des informations sur les activités internationales de votre parlement et sur les autres parlements du monde?

OUI

67% des réponses totales (informations disponibles sur d’autres parlements, par internet pour la plupart)

23% des réponses positives indiquent qu’aucune information n’est disponible sur les autres parlements.

9% des réponses positives indiquent que ces informations sont disponibles sur requête.

NON

22% des réponses totales (jamais ou en général, non )

33

9. Des moyens spéciaux sont-ils mis en place pour assurer la diffusion de l’information dans les régions isolées?

OUI

54% des réponses totales

QUELS MOYENS?

Site web; distribution de publications, y inclus dans les bibliothèques de province; service de renseignements par téléphone gratuit; diffusion des débats à la radio, à la télévision ou sur internet.

NON

22% des réponses totales

14% des réponses négatives indique que ces moyens sont limités à cause de contraintes financières

14% des réponses négatives indique que ces informations sont rendues largement accessibles grâce au site web.

10. Quelles catégories de publications sont-elles éditées?

§ Production

§ Distribution

§ Prix

UN LARGE ÉVENTAIL

67% des réponses totales

93% de ceux qui éditent des publications utilisent des publications internes; 55% de ceux qui éditent des publications utilisent l’internet; 17% de ceux qui éditent des publications utilisent des moyens audiovisuels; 20% de ceux qui éditent des publications distribuent des publications en utilisant un fichier d’adresse qui inclut des bibliothèques, des agences gouvernementales, des agences non-gouvernementales et la presse; 34% de ceux qui éditent des publications font payer toutes ou une partie de leurs publications; 41% de ceux qui éditent des publications distribuent leurs publications gratuitement.

ÉVENTAIL RÉDUIT

25% des réponses totales

12% des réponses négatives indique que les activités de publication ont été largement réduites à cause de difficultés financières.

PAS DE PUBLICATIONS

3% des réponses totales

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11. Organisez-vous des séminaires ou des sessions d’information?

§ Sujets et présentateurs

§ Public

§ Lieu

§ Coût

OUI

67% des réponses totales

a) 71% des réponses positives indiquent que des sujets très variés (de la procédure parlementaire aux affaires de politique intérieure actuelle) sont présentés par des fonctionnaires du parlement (ou, dans certains cas, par des experts externes);

b) Députés, fonctionnaires, groupes scolaires et universitaires, enseignants, groupes industriels, groupes communautaires, membres du public intéressés;

c) 57% des réponses positives d’entre elles offrent des séminaires dans les locaux de leur parlement; 28% d’entre elles offrent aussi des séminaires dans d’autres lieux;

d) 9% des réponses positives indiquent que la participation à ces séminaires est payante; 71% d’entre elles indiquent que la participation est gratuite; 4% d’entre elles indique que la participation est payante pour certains colloques seulement.

NON

29% des réponses totales

22% des réponses négatives indiquent que des séminaires d’information sont projetés pour l’avenir.

35

12. Préparez-vous des expositions?

§ Lieu

§ Fréquence

§ Compétences

§ Exemples

OUI

70% des réponses totales

a) 50% des réponses positives indiquent que les expositions prennent place dans les locaux parlementaires; 45% d’entre elles indiquent que des expositions itinérantes sont également organisées;

b) 63% des réponses positives) indiquent que les expositions sont organisées sur une base régulière; 36% d’entre elles organisent des expositions de temps à autre.

c) 72% des réponses positives indiquent que les parlementaires aident à coordonner les expositions; 18% indiquent qu’ils font, à l’occasion, appel à l’aide d’experts.

d) Le Premier Parlement; les Femmes au Parlement; l’Histoire du Parlement; le Développement de la Constitution; l’Histoire des Bâtiments du Parlement; la Démocratie au Travail; la Procédure Parlementaire et les activités en cours, y inclus les projets de lois les plus importants à l’étude; la Politique et la Caricature; le Parlement et la Presse; une journée dans la vie du Parlement; le Droit par l’Images; expositions biographiques; anniversaires historiques importants.

NON

25% des réponses totales

12% des réponses négatives indique que des mesures semblables sont limitées par les contraintes financières;

12% des réponses négatives indique qu’un musée parlementaire est en construction.

13. Quels sont vos moyens d’informations pour le public? QUELS SERVICES SONT-ILS DISPONIBLES?

Brochures, dépliants, bulletins, posters, visites guidées et sessions d’informations, informations audiovisuelles, CD multimédia, kiosques internet, accès public du Parlement, bibliothèques parlementaires et musées parlementaires.

AUCUN SERVICE DISPONIBLE

3% des réponses totales

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RELATIONS AVEC LA PRESSE

14. Utilisez-vous la presse pour diffuser l’information sur les travaux du Parlement?

§ Comment

§ Quelle est l’autorité compétente

OUI

93% des réponses totales

a) 86% des réponses positives mentionnent publicité, communiqués de presse, publications quotidiennes et sessions d’informations; 10% indiquent la publication de magazines et de compte-rendus de presse; 34% mentionnent des informations sur internet; 13% mentionnent des publications portant sur les sessions; 10% mentionnent des services de télévision spécialisée par câble ; 6% mentionnent la mise à disposition de salles de conférence de presse, centres de média ou autres; 3% mentionne la publication d’un programme relatif aux affaires parlementaires sur le système télé-texte de la radio nationale;

b) 86% des réponses positives indiquent que les employés parlementaires (dont certains sont journalistes qualifiés) sont chargés des relations avec la presse; 3% indique que le Président du Bureau et les Présidents de Commissions sont aussi porte-paroles.

NON

3% des réponses totales

15. Votre travail d’information du public a-t-il engendré des frictions avec la presse?

OUI

3% des réponses totales (à l’origine, il y a eu une forte résistance, mais les services d’informations sont maintenant très respectés par la presse).

NON

93% des réponses totales

6% des réponses négatives indiquent que les informations sont fournies en vue d’améliorer les reportages de presse.

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16. Communiquez-vous directement avec le public plutôt qu’au moyen de la presse?

OUI

51% des réponses totales

56% des réponses positives indiquent que la création de sites web et les émissions sur internet sont des mesures décisives; 12% des réponses positives indiquent que l’introduction d’émissions radio ou télévision en direct par satellite ou câble sont des mesures décisives; 6% des réponses positives indique que l’introduction de sondages d’opinion sur internet est une mesure décisive.

NON

38% des réponses totales

8% des réponses négatives indique que c’est le résultat de l’utilisation des technologies disponibles.

17. Avez-vous un porte-parole ou y a-t-il une personne spécialement chargée des relations avec la presse?

OUI

41% des réponses totales

46% des réponses positives indiquent que le Président ou le Secrétaire Général remplissent ces fonctions; 61% des réponses positives indiquent qu’un fonctionnaire parlementaire est chargé des relations avec la presse.

NON

54% des réponses totales

23% des réponses négatives indiquent que le Président ou le Secrétaire Général s’adressent à la presse de temps à autre.

18. Accréditez-vous les journalistes qui publient des articles sur la vie parlementaire?

OUI

74% des réponses totales

NON

22% des réponses totales

14% des réponses négatives indique que cette question est à l’examen; 28% des réponses négatives indiquent que les journalistes ne sont pas accrédités mais que les agences de presse pour lesquelles ils travaillent le sont.

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FAIRE CONNAITRE LE TRAVAIL DES COMMISSIONS

19. Comment le public est-il informé des travaux des commissions?

Publicité (22% des réponses totales); Courrier direct (12% des réponses); Publications, y inclus communiqués de presse (58% des réponses); Communiqués sur internet (58% des réponses); Télé-texte à la radio nationale (3% des réponses); Reportage à la radio et à la télévision en direct (9% des réponses); Accès du public aux rapports de commissions (29% des réponses).

20. Employez-vous un chargé des relations publiques spécialisé dans les activités des commissions?

OUI

12% des réponses totales;

25% des réponses positives indique que certaines commissions le font.

NON

87% des réponses totales

11% des réponses négatives indiquent que les commissions sont habilitées à employer des experts de la média.

DIFFUSION DIRECTE DES DEBATS - RADIO ET TÉLÉVISION

21. Les débats sont-ils diffusés par la radio et la télévision?

OUI

58% des réponses totales

EN PARTIE

16% des réponses

DE TEMPS À AUTRE

12% des réponses

NON

6% des réponses totales

39

22. Les médias sont-elles dans l’obligation de retransmettre les débats parlementaires?

OUI

45% des réponses totales

7% des réponses positives indique que seule la retransmission de la session durant laquelle les députés posent des questions est obligatoire;

7% des réponses positives indique que le gouvernement peut requérir ces retransmissions.

NON

51% des réponses totales

23. Un résumé des évènements parlementaires importants est-il diffusé régulièrement?

OUI

74% des réponses totales (au gré des médias)

NON

3% des réponses totales

24. Existe-t-il des chaînes de radio ou de télévisions spécialisées dans la retransmission des débats parlementaires?

§ Contenu

§ Financement

OUI

51% des réponses totales

a) débats en direct, retransmission en différé, et grands titres de nouvelles;

b) financement du gouvernement (43% des réponses positives); financement privé (25% des réponses positives); financement combiné gouvernement/privé (25% des réponses positives);

12% des réponses positives indiquent qu’une retransmission intégrale est disponible sur un service de retransmission à faible puissance, mais que les points importants sont diffusés à la radio nationale;

12% des réponses positives indiquent que les services de radio et de télévision sont dirigés par le gouvernement.

NON

45% des réponses totales

7% des réponses négatives indique que, bien qu’il n’y ait pas de service spécialisé à proprement parlé, un reportage complet est retransmis à la radio publique et un reportage abrégé à la télévision publique;

7% des réponses négatives indique que, de 1998 à 2001, le public pouvait recevoir un reportage intégral avec commentaire en s’abonnant, mais que ce service a dû fermer vu le faible nombre d’adhérents;

7% des réponses négatives indique qu’un service de diffusion parlementaire verra bientôt le jour.

40

PRESENTATION DIRECTE DES DEBATS - INTERNET

25. Les débats parlementaires sont-ils disponibles sur internet? OUI

64% des réponses totales (certaines indiquent des transcriptions des débats et d’autres indiquent des diffusions en direct des débats sur internet)

15% des réponses positives indiquent que, en plus des reportages en direct, des enregistrements sur cassettes magnétoscopes des discours précédents sont disponibles à la demande.

NON

35% des réponses totales

27% des réponses négatives indiquent que l’idée de ce genre de reportage est à l’étude, sous réserve de financement.

26. Gérez-vous un site web?

§ direction et ressources

§ information

OUI

96% des réponses totales

a) & c) 90% des réponses positives indiquent que leurs sites web sont gérés et développés par des fonctionnaires parlementaires qui utilisent des ressources parlemenaires; 10% des réponses positives indiquent que les ressources parlementaires sont supplées par des ressources éxécutives;

b) 90% des réponses positives indiquent qu’un éventail complet d’informations parlementaires est disponilbe sur leurs sites, y inclus, dans certains cas, des bases de données utiles à la recherche.

NON

3% des réponses totales (mais à l’étude, sous réserve de financement).

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27. Assurez-vous une communication inter-active entre vous et le public?

OUI

19% des réponses totales

50% des réponses positives indiquent que des télé-conférences et des groupes de discussion en ligne prennent place par l’intermédiaire du site web;

33% des réponses positives indiquent que des sondages électroniques sont effectués par l‘intermédiaire du site web;

33% des réponses positives indiquent que des fonctionnaires parlementaires s’occupent des groupes de discussion;

16% des réponses positives indique que le nombre des participants est réduit.

NON

80% des réponses totales (la plupart indiquant que, mise à part la correspondance électronique, de tels services ne sont pas disponibles);

16% des réponses négatives indiquent que la création de “chat rooms” et de forums de discussion présidés est envisagée.

PROGRAMMES ÉDUCATIFS, PROMOTION ET PARTICIPATION DES PARLEMENTAIRES

42

Programmes educatifs du parlement

28. Avez-vous un programme éducatif pour les jeunes?

§ Lequel

§ Qui

§ Où

§ Financement

OUI

67% des réponses totales

a) circuits et visites scolaires subventionnées, stage pour professeurs, kits de programmes éducatifs, parlement des jeunes et centres d’études, publications (y inclus, jeux et bandes dessinées, pages web pour jeunes et enfants, rencontres avec des députés;

b) fonctionnaires parlementaires, bibliothèques parlementaires;

c) dans les locaux du parlement ou d’autres lieux;

d) grâce à des allocations budgétaires, augmentées dans certains cas par les recettes des boutiques parlementaires ou par des fonds gouvernementaux.

NON

19% des réponses totales

33% des réponses négatives indiquent qu’un programme éducatif sera probablement établi d’ici un an.

Autres moyens de promotion

29. Avez-vous recours à d’autres moyens de promotion?

OUI

35% des réponses totales

Conférences de presse (y inclues, conférences sur les sessions parlementaires tenues par les Présidents); services de renseignements téléphoniques et électroniques pour le public; séances publiques; journées portes ouvertes et à thème et fêtes nationales; séances régionales du parlement et des commission; distribution de vidéos aux écoles et groupes communautaires; participation dans des foires ou salons de la jeunesse, de la communauté et du commerce; foire du livre et présentation de films; expositions parlementaires itinérantes.

NON

67% des réponses totales (autres que séances publiques).

43

Participation des parlementaires

30. Les parlementaires participent-ils à vos activités d’information?

OUI

38% des réponses totales

Briefings de presse sur les affaires en cours au parlement; participation aux séminaires et évènements éducatifs; journées portes ouvertes et stands d’information itinérants dans les foires.

NON

41% des réponses totales (pas à l’habitude)

ÉVALUATION

31. Contrôlez-vous la publicité que vous recevez? OUI

16% des réponses totales

60% des réponses positives indiquent que les reportages de presse quotidiens sont collationnés et distribués aux membres; 20% des réponses positives indique qu’une Commission de la Diffusion et de l’Information Parlementaire est chargée de ce contrôle.

NON

58% des réponses totales

5% des réponses négatives indique que la création d’une commission semblable est envisagée.

32. Procédez-vous à une évaluation de vos services d’information?

OUI

35 % des réponses totales

Formulaires d’évaluation; sondages auprès des visiteurs; contrôle des visites du site web; sondages de l’opinion publique; sondages électroniques; réponses en retour par internet; réponses rapportées des députés, du public et des médias.

NON

41% des réponses totales

5% des réponses négatives indique que l’évaluation se fait de’une façon ad hoc plutôt que systématique.

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33. Qu’est-Ce Que Votre Évaluation A Révélé? OUI

16% des réponses totales

40% des réponses positives indiquent que l’information publiée ne doit être ni trop théorique ni utiliser de jargon parlementaire; 20% des réponses positives indique que le public n’est pas au courant des informations mis à sa disposition; 20% des réponses positives indique qu’ une affiche a été conçue à l’intention des jeunes visiteurs; 20% des réponses positives) indique qu’un réseau de transmission radio et télévision sera établi pour pallier aux inquiétudes au sujet de la communication.

NON

3% des réponses totales

NOTES:

1. Les autorités interrogées n’ont pas toutes répondu à toutes les questions.

2. Les pourcentages ayant été arrondis, il peut arriver qu’ils ne concordent pas exactement.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Ian Harris pour sa présentation. Mme Stavroula Vassilouni (Grèce) remercie M. Ian Harris d’avoir choisi ce thème

particulièrement intéressant et demande des précisions sur les aspects éducatifs et les relations avec les media.

M. Anders Forsberg (Suède) demande si des limites sont introduites à l’action des

administrations dans ce domaine. Il relève qu’au delà de l’information générale, les parlementaires souhaitaient de plus en plus disposer d’une aide de l’administration de leur Assemblée pour la gestion de leur propre site Internet ; il s’interroge sur les limites de responsabilité de l’administration dans ce cas.

M. Xavier Roques (Assemblée nationale, France) remercie M. Ian Harris de s’être

engagé dans un travail de cette ampleur. Il considère également que la promotion du travail du Parlement était une question fondamentale, compte tenu du manque d’éléments dont dispose le public dans ce domaine, pour l’essentiel. Les media diffusent souvent des informations très parcellaires et il est utile de pouvoir disposer de moyens de réponses. Il demande des précisions sur la limite entre la promotion du travail du Parlement en tant qu’institution et celle de l’activité des rangs de la majorité dans ce même Parlement.

M. Michael Davies, ancien président (Chambre des Lords, Royaume-Uni) considère

que la promotion du travail du Parlement doit être « politique » de toutes façons. Il estime que la limitation des ressources allouées à ce travail de promotion doit conduire à privilégier le développement du site Internet. La Chambre des Lords a distribué des autocollants et des marque-pages sur lesquels est indiquée l’adresse du site Internet de la Chambre. Il indique que, mercredi dernier, la Chambre des Lords avait consacré une séance à un débat sur ce thème de la promotion du travail parlementaire, au cours de laquelle ont participé nombre de membres de marque. Il demande si une distinction pourrait être apportée suivant les réponses, selon qu’elles proviennent d’un pays où existe ou non une loi sur la liberté de l’information. Au Royaume-Uni, une telle lo i entrera pleinement en vigueur en 2005. Les institutions publiques doivent cependant s’enregistrer spécifiquement, conformément à cette loi, dès la fin de l’année en cours et publier leurs plans d’actions.

M. Horst Risse (Allemagne) remercie M. Ian Harris et souhaite que le rapport final

constitue la synthèse des résultats ; ainsi il pourrait constituer un vademecum utile dans la comparaison des différentes pratiques individuelles.

M. John Clerc (Suisse) prie Ian Harris de ne pas avoir pu répondre plus tôt au

questionnaire qu’il lui avait adressé. Il indique que le Parlement suisse célèbrerait prochainement le centenaire de sa construction. Un timbre postal a été lancé à cette occasion ; un son et lumière et une maquette en carton ont été également des éléments de promotion de cet anniversaire. Il invite ses collègues à visiter le Parlement de Berne, même si ce n’est que sous la forme virtuelle du site Internet du Parlement fédéral.

M. Arie Hahn (Israël) demande des précisions sur les tensions qui peuvent

apparaître entre le Parlement et les media, qui sont particulièrement fortes dans son pays. Il estime que le but que s’assignent trop souvent les journalistes est de publier des ragots afin de vendre du papier, plutôt que de donner des informations sur le travail effectivement réalisé au sein de l’Assemblée. Un débat a eu lieu à ce sujet. Il indique que la Knesset diffuse sur les ondes toutes les séances publiques de l’Assemblée et estime que c’est une mauvaise idée, car cela souligne le nombre de sièges vides au cours des réunions. C’est pourquoi il lui est souvent demandée la raison pour laquelle tel ou tel membre n’est jamais là. Il se prononce en

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faveur d’une limitation raisonnable de la diffusion télévisée de la séance publique. En revanche, il est très utile de développer les sites Internet.

M. Robert Myttenaere (Belgique), faisant suite aux propos de M. Xavier Roques,

évoque la préservation des Parlements et se demande si le système parlementaire avait changé du fait de la présence de la télévision au sein des Chambres.

M. George Cubie (Chambre des Communes, Royaume-Uni) félicite Ian Harris pour

avoir remporté la « médaille du marketing » et relève la difficulté du produit distribué. Au Royaume-Uni il est fait grand cas de la faible estime dans laquelle sont tenus les hommes politiques. De réels efforts ont été accomplis à Westminster pour tenter de mieux ouvrir le pouvoir législatif au public. De grands espoirs ont été placés dans le développement de certains thèmes, tels que celui de la citoyenneté.

Mme Hélène Ponceau (Sénat, France) se réfère à certaines tendances récentes qui

ont trait à la promotion, non seulement du travail parlementaire, mais également de la politique culturelle. Le Sénat français organise des évènements artistiques qui rencontrent un large succès ; il a même consacré une exposition aux volcans. Elle estime que de telles initiatives peuvent conduire à renforcer l’image du Parlement au sein du public. Elle demande si de telles activités ont été prises en compte dans l’analyse des réponses.

M. Carlo Guelfi (Italie) demande comment M. Ian Harris a évalué les actions de

promotion du travail des Parlements. Il relève que désormais tous les parlements disposent de leur propre site Internet, mais il n’a pas d’informations sur les résultats de tels efforts. Il s’interroge sur l’utilité de la diffusion télévisée des débats à l’égard du grand public. Cela peut être utile aux journalistes, mais l’impact sur les particuliers doit être probablement limité. Il partage l’avis exprimé par sa collègue du Sénat français. A l’instar de cette Assemblée, une très importante exposition consacrée au Carravage s’est tenue au Palais Madama à Rome.

M. Georg Posch (Autriche) souligne l’intérêt particulier de ce rapport pour le

Parlement autrichien, qui est en train de moderniser son site Internet. Il indique que, dans son pays, la promotion du travail du Parlement a été considérée comme le moyen d’un forum de débat public. De nombreuses expositions ont été organisées, avec une grande variété de personnes, au sein du Parlement ; il demande si cette nouvelle tendance, qui a pour but d’accroître la visibilité des Parlements, pourrait contribuer à promouvoir l’activité du Parlement lui-même.

M. Ian Harris remercie tous ceux qui ont contribué, par leurs réponses au

questionnaire comme par leurs interventions aujourd’hui, à améliorer son travail. Il relève que les origines des Parlements peuvent apparaître vieux jeu. Il ne pense pas possible de distinguer les réponses selon que les Etats disposent ou non d’une loi spécifique sur la liberté de l’information. Cela pourrait être l’objet d’un travail ultérieur. Il relève la proposition de son collègue allemand de créer un modèle de stratégie idéale pour promouvoir le travail parlementaire, mais cela nécessite encore des étapes complémentaires de consultation. Il annonce qu’il visitera le site Internet du Parlement fédéral helvétique.

En réponse à M. Arie Hahn, il ne pense pas qu’il existe une vive tension entre les media et le Parlement en Australie, mais il relève qu’en revanche, les parlementaires peuvent y être photographiés en toutes occasions, et de telles photos sont publiées. Les medias se rendent souvent coupables de créer l’information. Le collègue de Belgique a pertinemment souligné l’impact de la télévision sur le travail du Parlement et cela conduira à approfondir cette question dans la phase finale de la rédaction du rapport. Il a déjà noté l’effet de la télévision sur le comportement vestimentaire des membres du Parlement en Australie.

M. Cubie a mentionné l’état d’estime dans lequel était placé le Parlement dans la population. Il considère souvent que le Parlement est souvent considéré comme un match de

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football, où les combats sont critiqués parmi le public, ceux-ci restant cependant collés à leur téléviseur.

Les éléments d’information apportés par Mme Hélène Ponceau, ainsi que ses collègues d’Italie et d’Autriche, sont particulièrement intéressants quant à la capacité des Parlements de se comporter en mécènes ; cela méritera également d’être approfondi. Le point de vue exprimé par le collègue italien s’agissant de l’évaluation constitue également une question très importante.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie Ian Harris. Elle lui demande si,

quoiqu’il s’agisse d’une première présentation du rapport, il acceptera encore de recevoir des compléments de réponse au questionnaire. La prochaine session se déroulera l’an prochain au Chili avec, probablement entre temps, une réunion à Genève à l’automne. Elle souhaite en conséquence connaître ses plans pour la suite de ses travaux.

M. Ian Harris rappelle que les statuts de l’Association sont en cours de

transformation. Il pense qu’il peut encore recevoir des réponses écrites, qui seront intégrées dans la version ultérieure ; la version finale sera présentée, soit à Genève, soit à Santiago du Chili.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente considère à son tour qu’une nouvelle version

pourrait être débattue à Genève, la version finale devant être ensuite adoptée au Chili. M. Ian Harris accepte encore de recevoir des réponses durant une période de six semaines à compter de ce jour ; il enverra son projet de document final par e-mail. Les commentaires ultérieurs seront les bienvenus à Genève, tandis que la version finale sera présentée au Chili.

4. Communication de M. Prosper Vokouma, secrétaire général de

l’Assemblée nationale (Burkina Faso), sur la fonction publique parlementaire Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Prosper Vokouma, secrétaire

général de l’Assemblée nationale du Burkina-Faso, à rejoindre la tribune pour présenter sa communication sur la fonction publique parlementaire.

M. Prosper Vokouma présente sa communication. « INTRODUCTION Les régimes juridiques applicables aux fonctionnaires parlementaires sont fondés sur

des textes très divers trouvant leur origine aussi bien dans la constitution que dans les lois générales ou spéciales ou encore dans des textes internes aux assemblées :

♦ A travers le monde, seulement environ une dizaine de pays dont, l’Espagne, la

Grèce, l’Italie, la Belgique et les Pays- Bas font référence dans leur constitution aux régimes juridiques internes de leurs assemblées parlementaires et a fortiori à leurs fonctionnaires.

♦ La détermination par la voie législative du statut des fonctionnaires parlementaires

est plus fréquente ; les textes posent des principes (France, Australie) ou déterminent de façon précise les règles applicables (Portugal, Grande-Bretagne, Nouvelle -Zélande).

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♦ La détermination du statut juridique du personnel parlementaire par des textes internes aux assemblées fixant ou énonçant simplement le plus souvent, dans des dispositions plus ou moins solennelles le régime applicable aux fonctionnaires parlementaires est plus usuelle ; il s’agit bien entendu des règlements ou règlements intérieurs ou encore règlements administratifs des assemblées, selon les cas.

L’Assemblée nationale burkinabé se situe dans cette dernière catégorie et fait partie

de la liste des parlements ayant opté pour une fonction publique parlementaire spécifique. L’article 2 (alinéas 1 et 2) de la Résolution n°98-001/AN/B portant règlement administratif de l’Assemblée nationale confie au Bureau de celle -ci le soin de déterminer l’organisation et le fonctionnement des services de l’Assemblée ainsi que les règles d’exécution du budget de l’Assemblée nationale et les modalités d’application, d’interprétation et d’exécution de son règlement intérieur. Le Bureau fixe également le statut du personnel après consultation des groupements professionnels que celui-ci est susceptible de créer.

Sur cette base le Bureau de l’Assemblée nationale, par la Résolution n°99-

001/AN/BAN/PRES du 12 mai 1999 portant statut de la fonction publique parlementaire, a franchi un pas important en dotant l’institution d’un personnel propre dont elle a la totale maîtrise et en octroyant à celui-ci un statut juridique qui le régit. Le statut adopté, s’inspire largement des principes généraux et des dispositions contenus dans la loi n°013/98/AN du 29 mai 1998 portant statut juridique des personnels de l’Etat au Burkina Faso.

La Constitution de l’Etat burkinabé adoptée par Référendum du 2 juin 1991 reconnaît formellement l’autonomie du Parlement des autres pouvoirs que sont l’Exécutif et le Judiciaire. Cette autonomie procède du principe de séparation des pouvoirs inscrit dans le texte constitutionnel. Elle constitue l’axe directeur de l’organisation des assemblées parlementaires. Il s’agit d’une autonomie fonctionnelle qui se situe à un triple plan : au plan de l’élaboration de leur règlement, en matière financière et au plan administratif.

Au plan de l’autonomie réglementaire, chaque Assemblée établit son règlement. Il en

est ainsi de l’Assemblée nationale pour laquelle la Constitution burkinabé prescrit que « toute nouvelle Assemblée se prononce sur la validité de l’élection de ses membres nonobstant le contrôle de régularité exercé par le conseil constitutionnel. Elle établit son règlement ».

Le Règlement de l’Assemblée nationale est sa loi interne encadrant le déroulement

de son activité. Au plan de la gestion financière, l’Assemblée nationale, jouit de l’autonomie

financière. Son Président gère les crédits qui lui sont alloués (article 93 de la Constitution. Quant à l’autonomie administrative, elle postule un large particularisme au niveau du

recrutement et de la gestion du personnel en service en son sein. Il convient de mentionner qu’au Burkina Faso, jusqu’à une période très récente, cette

autonomie administrative n’était pas suffisamment affirmée. Elle était même remise en cause sous la deuxième République (1970-1974) dans la mesure où, l’exécution du budget de l’Assemblée était soumise au contrôle financier préalable de l’exécutif.

En tout état de cause, le personnel administratif du parlement a été jusqu’en 1999,

pour une grande part, du personnel détaché ou mis à la disposition de l’Assemblée nationale par le gouvernement, à sa demande. C’est pourquoi, dans le souci légitime de préserver son indépendance administrative, l’Assemblée nationale, à travers son Bureau a adopté la Résolution n°99-001/AN/BAN/PRES du 12 mai 1999 portant statut de la fonction publique parlementaire.

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Ce statut énonce le principe de l’autonomie de l’administration parlementaire, crée

les structures de gestion de celle -ci, organise la carrière du personnel qu’elle régit et fixe les règles déontologiques qui lui sont applicables.

1 – Le statut de la fonction publique parlementaire assure l’autonomie administrative de l’Assemblée. Avant l’adoption de la Résolution n°99-001/AN/BAN/PRES du 12 mai 1999 portant

statut de la fonction publique parlementaire, l’essentiel du personnel administratif de l’Assemblée relevait de la fonction publique de l’Etat.

C’est le pouvoir exécutif qui avait la haute main sur tout le personnel affecté au parlement. Ce personnel était soit mis à la disposition de l’Assemblée, soit détaché auprès d’elle.

En conséquence, il continuait à être régi par le statut de la fonction publique de l’Etat,

à être noté par les responsables de l’exécutif et à voir sa carrière dépendre totalement de l’exécutif qui, du reste, détenait tout le pouvoir de le rappeler à tout moment en mettant fin au détachement ou la mise à la disposition.

Il est évident que dans un tel contexte, le parlement n’avait pas d’emprise importante

sur le personnel qu’il employait. La création d’une fonction publique parlementaire a par conséquent permis d’assurer l’indépendance administrative de l’Assemblée par rapport à l’exécutif.

L’article 2 du statut prescrit que : « les fonctionnaires parlementaires sont des

fonctionnaires de l’Etat à statut spécifique de par la spécificité du parlement… le personnel parlementaire est placé sous l’autorité exclusive du Bureau de l’Assemblée nationale. Il ne peut relever d’aucune autre institution ou autorité de l’Etat conformément au principe de la séparation des pouvoirs ».

Par conséquent, il lui est interdit toute collaboration à caractère permanent avec une

autre administration publique ou un service privé. Cette autonomie administrative a comme corollaire, la mise en place de structures

spécifiques de gestion du personnel administratif.

2 – Des structures spécifiques pour la gestion de la fonction publique parlementaire. Le statut de la fonction publique parlementaire répartit le personnel suivant les

emplois, en corps, il définit les organes et leur rôle. Ces organes peuvent avoir une mission de direction ou un contrôle consultatif.

2-1 La structuration des emplois et des corps de la fonction publique parlementaire

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Les fonctionnaires de l’administration parlementaire sont répartis en quatre (04)

corps, eux-mêmes subdivisés en trois (03) échelles : 1,2 et 3. Un corps est constitué de l’ensemble des fonctionnaires soumis aux mêmes niveaux

d’activités, aux mêmes conditions de recrutement et ayant vocation aux mêmes grades. Ces corps sont :

le corps des administrateurs parlementaires, le corps des attachés parlementaires, le corps des secrétaires d’administration parlementaire, le corps des agents de bureau d’administration parlementaire. Cette répartition est faite en fonction du niveau de recrutement et du niveau d’emploi.

Les corps sont repartis en échelles et celles-ci en échelons. Les échelons sont eux-mêmes répartis en grades.

Les organes de la fonction publique parlementaire Le principal organe de gestion de la fonction publique parlementaire est le Bureau de

l’Assemblée nationale. Il détient le pouvoir de recrutement et d’intégration des fonctionnaires parlementaires. Le Bureau peut déléguer ses pouvoirs au Président. Celui-ci délègue à son tour certains de ces pouvoirs au Secrétaire Général qui assure au quotidien la gestion du personnel administratif de l’Assemblée sous l’autorité du Président.

2.3 Les organes consultatifs ou de participation de la fonction publique parlementaire Le statut prévoit quatre organes consultatifs : ♣ La commission supérieure de la fonction publique parlementaire Placée sous l’autorité et la présidence du Président de l’Assemblée nationale, elle est

composée de dix membres représentant l’administration et le personnel à raison de cinq membres par catégorie.

La commission supérieure de la fonction publique parlementaire est, aux termes de

l’article 18 du statut « … saisie pour avis ou suggestions, des problèmes d’intérêt général concernant l’administration et les fonctionnaires parlementaires. Elle est obligatoirement saisie pour avis sur les projets de réforme du statut ».

♣ La commission administrative paritaire de la fonction publique parlementaire.

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Elle est placée sous l’autorité du Secrétaire Génral qui en est le Président. Elle est

composée de 12 membres représentant d’une part l’administration et d’autre part le personnel et est dotée d’une compétence consultative. Selon l’article 24 du statut, la commission administrative paritaire « peut être consultée sur toutes les questions administratives concernant un fonctionnaire parlementaire. Elle émet des avis sur les avancements, la formation et la discipline et sur toute autre question soumise à elle ». Elle peut être consultée sur certaines questions spécifiques.

♣ Le conseil de santé parlementaire Sa compétence s’étend à tous les fonctionnaires parlementaires pour les questions

de santé. Selon l’article 34 du statut, le conseil de santé de la fonction publique de l’Etat reste compétant sur le personnel parlementaire en ce qui concerne la question spécifique des évacuations sanitaires.

♣ Le conseil de discipline. Un arrêté du Bureau de l’Assemblée fixe la composition, les attributions,

l’organisation et le fonctionnement du conseil de discipline. – L’organisation de la carrière du fonctionnaire parlementaire 3.1 L’entrée dans la fonction publique parlementaire. L’accès à la fonction publique parlementaire est subordonné à l’admission du ou de

la candidat(e) à un test ou à un concours. A cet effet, le Président de l’Assemblée nationale nomme un jury chargé de la

sélection des candidats. L’accès à la fonction publique parlementaire peut se faire également sur titre ; il est

prononcé par le Président de l’Assemblée nationale. Les conditions générales d’accès à la fonction publique parlementaire pour tout candidat sont au nombre de six (06) :

être de nationalité burkinabé, jouir de ses droits civiques et être de bonne moralité, être âgé de 18 ans au minimum et de 35 ans au maximum, être en règle vis-à-vis de ses obligations militaires, être apte physiquement et mentalement, n’avoir pas été condamné à une peine d’emprisonnement ferme de 3 mois au moins

ou de 18 mois avec sursis. Les candidats retenus sont soumis à un stage d’une durée d’un an renouvelable. Au

cours de cette période, les fonctionnaires stagiaires doivent faire la preuve de leur valeur professionnelle, de leur bonne moralité et de leur aptitude physique à l’emploi. L’appréciation est faite par l’administration de l’Assemblée nationale à l’issue de la période de stage. Si

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l’appréciation est positive, le fonctionnaire stagiaire est titularisé dans son corps de recrutement. Dans le cas contraire, le stage est prolongé pour une nouvelle durée d’un an.

A la fin de la période de stage, le fo nctionnaire qui aspire à un emploi dans la

fonction publique parlementaire est soit titularisé, soit licencié. Le licenciement intervient à l’issue de deux années de stage non concluant.

La progression dans la carrière. Le fonctionnaire parlementaire connaît une progression dans sa carrière par trois

(03) moyens : l’ancienneté – évaluation, le succès à un concours professionnel, la formation professionnelle et la promotion hiérarchique. Tout fonctionnaire parlementaire est noté chaque année par le Président de

l’Assemblée nationale sur proposition de son supérieur hiérarchique immédiat. La note est un critère d’avancement qui varie selon la fonction et le corps du fonctionnaire parlementaire. Cette note, attribuée annuellement est déterminante pour l’avancement d’échelon. L’augmentation d’échelon emporte une augmentation du traitement.

La cessation définitive de fonction. Le fonctionnaire parlementaire perd sa qualité à l’occasion de la survenance des

évènements suivants : l’admission à la retraite ; cette admission survient à 60 ans pour les administrateurs

parlementaires et à 55 ans pour toutes les autres catégories d’agents ; la démission ; la révocation ou le licenciement ; le décès. 4. La déontologie de la fonction publique parlementaire Elle comprend les obligations et les devoirs du fonctionnaire parlementaire. Les obligations du fonctionnaire. Le fonctionnaire parlementaire est tenu par des obligations expressément prévues

par la Résolution portant statut de la fonction publique parlementaire du 12 mai 1999.

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Les obligations sont comparables à celles qui s’imposent aux agents de la fonction

publique gouvernementale. Mais les conditions d’exercice de son travail et les contacts avec des groupes parlementaires appartenant à la majorité et à l’opposition donnent un caractère particulier à sa déontologie.

Ainsi, les obligations qui pèsent sur lui sont : l’obligation d’assurer le service, l’obligation d’obéissance hiérarchique, l’obligation d’assurer la responsabilité de l’exécution de ses attributions, les obligation de morale professionnelle, l’obligation de l’exclusivité de la fonction, l’obligation de disponibilité. 4-1-1 L’obligation d’assurer le service Selon l’article 78 du statut, le fonctionnaire parlementaire est tenu d’être présent à

son poste de travail et d’assurer par lui-même et de façon continue les tâches à lui confiées. L’obligation de service est d’abord personnelle, c’est-à-dire que l’agent est tenu

d’assurer personnellement les fonctions liées à l’emploi occupé. Il ne peut en dehors des mécanismes légaux (les règles relatives à l’intérim, à la suppléance et à la délégation) se faire substituer par un autre agent pour l’exécution de l’obligation d’assurer le service.

L’obligation d’obéissance hiérarchique Conformément à l’article 76 du statut , le fonctionnaire est tenu en toute circonstance

de respecter et faire respecter l’autorité. Selon l’article 82, il doit respect et obéissance à ses supérieurs hiérarchiques, dans le cadre des textes en vigueur pour l’exécution du service public.

L’article 83 dispose que « Tout fonctionnaire parlementaire quel que soit son rang

dans la hiérarchie, est responsable de l’exécution des tâches qui lui sont confiées ». Ainsi, tout agent placé à la tête d’un service est responsable auprès de ses

supérieurs de la réalisation des objectifs assignés au service ainsi que de la gestion efficace des ressources humaines, financières et matérielles qui lui sont confiées.

Il est tenu de sanctionner ou de provoquer la sanction des abus, négligence ou

manquement commis par les agents placés sous son autorité. Les obligations de morale professionnelle

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Ce sont des obligations moins directes qui se rapportent à l’attitude générale qui doit

être celle du fonctionnaire vis-à-vis du service et de ceux qui en sont les usagers. Ces obligations sont consignées dans la Résolution du 12 mais 1999 portant statut

de la fonction publique parlementaire et dans le Code Pénal et forment une sorte de code de déontologie. Il s’agit notamment :

de l’obligation de probité, de l’obligation de discrétion professionnelle, de l’obligation de neutralité politique, de l’obligation de loyalisme envers l’Assemblée nationale, de l’obligation d’exclusivité. Les droits du fonctionnaire parlementaire Le fonctionnaire parlementaire possède des droits reconnus par le statut de la

fonction publique parlementaire (article 88 à 98 du statut) en contrepartie des obligations. La notion de droit doit être comprise ici dans un sens large. C’est l’ensemble des

dispositions favorables conçues au profit et dans l’intérêt du fonctionnaire. L’ensemble de ces droits est comparable à ceux des fonctionnaires gouvernementaux.

Ces droits sont : le droit à la rémunération, les avantages sociaux, la promotion hiérarchique, l’avancement, la protection fonctionnelle du fonctionnaire parlementaire, la liberté d’opinion, le droit de grève. Le droit à la rémunération Selon l’article 95 du statut « tout fonctionnaire parlementaire a droit, après service

fait, à une rémunération… ». Ce droit est l’une des garanties fondamentales accordées aux agents et qui ne

peuvent être restreintes que par la loi. Le fonctionnaire reçoit un traitement à partir du moment qu’il commence l’exercice de

sa fonction, c’est-à-dire à compter de la date de la prise de service. Ce traitement est dû pendant la durée de la carrière.

Le droit aux avantages sociaux Ces avantages sociaux sont : les congés administratifs annuels,

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les autorisations ou permissions exceptionnelles d’absence, les congés de maladie, les congés pour examen ou concours, les stages de formation, de spécialisation ou de perfectionnement, la visite médicale annuelle, l’évacuation sanitaire. La protection fonctionnelle du fonctionnaire parlementaire. Il existe pour l’Assemblée nationale une obligation générale de protection de l’agent.

Ainsi elle est tenue d’assurer la protection du fonctionnaire parlementaire contre tous les actes préjudiciables dont il pourrait être victime, en raison, à l’occasion ou dans l’exercice de ses fonctions. Elle doit dénoncer les infractions dont il est victime devant les autorités judiciaires compétentes. Elle se substitue au fonctionnaire parlementaire dans la procédure judiciaire. Et est garante de la réparation du préjudice fixé par le jugement.

Même si le fonctionnaire parlementaire est condamné pour une faute personnelle

dans l’exercice où à l’occasion de l’exercice de ses fonctions, la responsabilité civile de l’Assemblée nationale se substitue à la sienne.

La liberté d’opinion En dehors du service, le fonctionnaire parlementaire n’est pas un citoyen spécial. Il

exerce, avec réserve, l’ensemble des libertés publiques, individuelles et collectives. Il peut notamment créer des associations ou des syndicats professionnels, y adhérer et y exercer des mandats.

Mais dans l’exercice de toutes ces libertés, il doit respecter l’autorité et tenir compte

de la spécificité de l’institution, de l’ordre public et des sujétions propres à certaines fonctions liées à l’Assemblée nationale.

Le droit de grève Le droit de grève est reconnu au fonctionnaire parlementaire. Il l’exerce pour

défendre ses intérêts professionnels collectifs. Mais, ce droit doit être exercé dans un cadre défini par arrêté du Bureau de l’Assemblée nationale.

CONCLUSION Le statut de la fonction publique parlementaire est à une phase d’expérimentation au

Burkina Faso. En tant que structure et ensemble de règles juridiques destinés à assurer le fonctionnement des services administratifs de l’Assemblée nationale et ayant vocation à régir les rapports entre ladite Assemblée et son personnel, il reste perfectible sans doute.

A ce titre, c’est dans la pratique, la mise à l’épreuve, qu’il s’affinera au fur et à

mesure. D’ores et déjà, il apparaît, pour les agents qui y sont assujettis, comme un élément

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d’émulation et de promotion professionnelle. Pour ce qui concerne les instances et autorités de l’Assemblée, le statut contribue à assurer l’autonomie administrative de l’institution parlementaire en garantissant le respect de la séparation des pouvoirs tel qu’inscrit dans la Constitution.

L’article 129 du statut de la fonction publique parlementaire burkinabé prévoit que le

personnel qu’il régit est reversé à la fonction publique de l’Etat en cas de cessation de fonctionnement de l’Assemb lée nationale. Son adoption en 1999 était néanmoins quelque part, un pari sur la pérennité de la démocratie dans un pays qui a connu dans son histoire récente plusieurs régimes d’exception. »

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Prosper Vokuma pour sa

communication et invite les participants à lui poser des questions. Elle souligne que le sujet choisi peut constituer un très bon thème pour un questionnaire et un rapport. Elle souhaite elle-même poser quelques questions : tout d’abord, un fonctionnaire parlementaire peut-il exercer des fonctions d’assistant de groupe politique ? Ensuite, y a-t-il déjà eu des grèves au Parlement burkinabé, si oui, dans quel cadre et comment le conflit a-t-il été résolu ? Enfin, elle remarque qu’un conseil de discipline a été institué, alors que la Commission administrative paritaire donne également des avis sur les questions de discipline.

M. Ibrahim Salim (Nigéria) relève que, parmi les organes de l’Assemblée du

Burkina-Faso, le Bureau est responsable de l’organisation du recrutement des personnels, et celui-ci peut déléguer ses compétences au Président. Quelle est la nature de la composition de ce Bureau ? En cas de divergences politiques, il peut être difficile d’empêcher toute subjectivité de la part du Président. Quels sont les garde-fous qui existent pour préserver les fonctionnaires, alors qu’ils dépendent d’un organe politique à l’intérieur de l’Assemblée ?

M. Jean-Ariel Joseph (substitut de M. Madelain Fils-Aimé, Haïti) relève des

similitudes entre les situations du Burkina-Faso et d’Haïti. Il souligne l’influence des députés sur le recrutement des fonctionnaires. Cela aboutit, à chaque législature, au renouvellement des fonctionnaires et à la perte des formations qui leur ont été dispensés. Il demande ensuite quelle est l’autonomie budgétaire du Parlement burkinabé et les conséquences sur le recrutement. Par ailleurs, existe-t-il un fonctionnaire pour faire le lien entre l’exécutif et le pouvoir législatif ?

M. Mwelwa Ng’ono Chibesakunda (Zambie) demande des précisions sur la

procédure d’élaboration du Règlement de l’Assemblée burkinabé. Si chaque législature adopte son propre Règlement, comment cela se passe-t-il ? S’agissant de l’autonomie budgétaire, une fois que l’Assemblée a préparé son budget, celui-ci ne peut-il être réduit par le ministre des Finances ? L’exécutif ne peut-il en aucun cas intervenir ?

M. Pierre Hontebeyrie (Assemblée nationale, France) relève qu’au Burkina-Faso,

c’est le Président qui note les fonctionnaires. S’agit-il d’une fonction théorique ou l’exerce-t-il effectivement ? Qu’en est-il alors de la proposition du supérieur hiérarchique direct de chaque personne ? Il est rare qu’il y ait divergence, mais celle -ci est toujours possible. Enfin, s’agit-il d’une note écrite ou d’une note chiffrée ?

Dans quels cas les recrutements ont-ils lieu par concours sur titre ou sur épreuves ? Le stage probatoire est d’une durée d’un an renouvelable. En cas de licenciement,

existe-t-il des procédures et qui est chargé de les appliquer ? Des décisions individuelles concernant les fonctionnaires au cours de leur carrière

sont-elles susceptibles de recours devant les tribunaux ?

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Mme Hélène Ponceau (Sénat, France) remercie M. Prosper Vokuma d’avoir choisi ce thème de communication. C’est un domaine important de l’indépendance des Parlements. Elle souhaite des précisions sur le déroulement de la carrière. Il existe des systèmes où les fonctionnaires changent de service, effectuent une mobilité. Quel est le rôle du secrétaire général dans ce domaine ? Il existe différents corps de fonctionnaires. Comment les définir, dans l’exercice de leurs compétences respectives ?

M. Prosper Vokuma rappelle que les fonctionnaires parlementaires ne peuvent pas

se mettre à la disposition d’un groupe politique particulier. Ces derniers peuvent disposer d’un secrétariat qui leur est propre ; les fonctions de celui-ci s’achèvent avec celles du groupe duquel il dépend. Ses membres ne font pas partie de la fonction publique. Au Burkina Faso, il n’y a pas d’attachés de députés. Il y a une dizaine d’experts, fonctionnaires, qui assistent les députés dans leurs missions.

Le droit de grève est reconnu. Pourtant, nous n’avons pas encore connu de conflits de ce type. Un arrêté du Bureau se propose de le réguler (service minimum, au mo ins pour les principaux responsables).

S’agissant du conseil de discipline et de la commission mixte paritaire, la CAP est un organe consultatif, dont l’activité concerne l’avancement et les promotions des agents. Le conseil de discipline se réunit au cas par cas, pour sanctionner. Les deux commissions sont présidées par le secrétaire général, qui rédige un rapport au président de l’Assemblée pour décision.

Le Bureau de l’Assemblée est l’organe collectif de direction. C’est lui qui donne les orientations et valide les décisions. Dans la pratique, les questions sont examinées par le Bureau et l’exécution est dirigée par le Président.

Il n’existe pas de garde-fous extérieurs pour la protection du fonctionnaire. Le statut a été soumis à chaque agent, pour qu’il y adhère de façon explicite, en signant un document.

Si le fonctionnaire est révoqué ou licencié, il dispose d’une possibilité de recours devant les tribunaux. Mais il n’y a pas eu de cas récent de licenciement.

Il n’existe pas de parrainage de fonctionnaire par des députés. Ce sont des fonctionnaires qui demeurent en poste, quelle que soit la majorité. C’est une administration compétente, neutre, efficace, qui peut travailler quelle que soit la majorité qui sort des urnes.

L’Assemblée nationale du Burkina Faso dispose d’une autonomie financière réelle. De manière pratique, le Chef de l’Etat prend une circulaire de type « lettre de cadrage ». Une orientation est donnée. Les députés savent jusqu’où ils ne peuvent pas aller trop loin.

Il n’y a pas de liens entre les fonctionnaires de l’exécutif et du législatif. Durant une période transitoire, certains fonctionnaires ont voulu être reclassés dans la fonction publique parlementaire. C’est le seul lien entre les deux administrations, hormis quelques colloque s.

Chaque nouvelle Assemblée adopte son Règlement. Mais il n’y a désormais plus rien à créer dans ce domaine.

S’agissant de la notation des fonctionnaires, un système de bulletin a été élaboré, qui comporte une appréciation du supérieur immédiat, chef de service, puis ensuite du directeur de service. Cette appréciation est ensuite transmise au secrétaire général. Le président est celui qui note en principe, mais il délègue cette compétence au secrétaire général. Il y a 265 agents en tout. Au niveau du secrétaire général, la notation est chiffrée ; celle -ci a une portée en matière d’avancement.

Le recrutement sur titre va être abandonné. Le toilettage des textes devrait conduire à le supprimer. Mais le départ du néant en 1992 a conduit à devoir recruter rapid ement un noyau de cadres.

A l’issue du stage probatoire, le directeur de service fournit un rapport écrit sur le nouvel arrivant. Un licenciement est possible en cas de stage non concluant, mais il n’y a encore jamais eu de licenciement pour ce motif.

L’absence de mobilité est peut-être l’un des inconvénients de la fonction publique parlementaire. Du fait des effectifs limités, on rencontre tôt ou tard des problèmes de mobilité.

58

Et il faut bouger les gens pour éviter la routine. Toutes les affectations sont décidées par le président, sur proposition du secrétaire général.

Le corps est fondé sur la notion de diplôme. Mme Marie-André Lajoie (Canada) constate que les mêmes défis se retrouvent

partout. Elle demande qui sont les membres des CAP, et souhaite notamment savoir si les représentants du personnel en leur sein sont élus par les syndicats.

M. Anicet Habarurema (Rwanda) se réjouit du passage d’un système dépendant à

un régime d’autonomie. Il demande quelle a été la stratégie conduite pour réussir ce passage. Quels avantages cela a manifestés ? Par ailleurs, le lien entre fonctions publiques de l’exécutif et du législatif est-il désormais totalement rompu ?

M. Ian Harris, vice-président (Australie) évoque un cas de manque de jugement sur

le code de conduite au cours des douze derniers mois en Australie. Au plan local, il est intervenu contre l’autorité locale, qui est intervenue à son tour au niveau du Parlement. Heureusement, il n’y a pas de lien reconnu.

M. Prosper Vokuma précise que la CAP est composée du secrétaire général, d’un

représentant du cabinet du président, du directeur des ressources humaines, qui est le rapporteur, de deux délégués du personnel et de deux délégués syndicaux.

La stratégie qui a conduit à l’autonomie est le choix de la démocratie. L’Assemblée nationale est souveraine pour définir les profils des personnels. Elle

prévoit les postes budgétaires elle -même. Au Burkina Faso, la possibilité de reverser les fonctionnaires parlementaires dans la fonction publique de l’exécutif a été conservée, dans le cas de suppression des services. C’était la première revendication des agents.

La rémunération des personnels est plus intéressante à l’Assemblée que dans le reste de la fonction publique.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Prosper Vokuma pour sa

communication. La séance est levée à 13 heures 30.

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TROISIEME SEANCE

Mardi 19 mars 2002 (après-midi)

Présidence de Mme Adelina SÁ CARVALHO

La séance est ouverte à 15 heures 30

1. Remarques introductives

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, souhaite la bienvenue aux participants à cette troisième séance. Elle rappelle que M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, secrétaire général de la Chambre des représentants du Maroc, invite tous les membres de l’Association, le lendemain, mercredi 20 mars, à une visite des monuments historiques de Marrakech, suivie d’un déjeuner dans une kasbah, à une vingtaine de kilomètres.

Elle demande ensuite à M. Ian Harris, vice-président, de bien vouloir rejoindre la

tribune pour présider la séance, le temps pour elle de présenter sa propre communication.

2. Communication de Mme Adelina Sá Carvalho, secrétaire générale de l’Assemblée de la République (Portugal), sur la mise en place d’une bibliothèque électronique au sein du parlement portugais.

M. Ian Harris, vice-président invite MM. les professeurs Arnaldo Martins et Joaquim

Sousa Pinto à rejoindre Mme Sá Carvalho à la tribune pour l’assister dans la présentation de sa communication sur la mise en place d’une bibliothèque électronique au sein du parlement portugais.

Mme Adelina Sá Carvalho indique que la première phase de la numérisation des

actes du parlement portugais comprend la période historique 1935-2000 et réunit environ 200.000 pages. Au cours de cette phase l’Assemblée a eu l’intention de développer les mécanismes et les outils pour tout le projet de la E-Bibliothèque du parlement. La Bibliothèque aura environ un million de pages. Le procédé implique la microcopie et le balayage de tout le matériel disponible pour obtenir l’image de la page et l’utilisation d’une ROC - Reconnaissance optique de caractères – qui récupère le texte original, permettant la recherche dans les documents originaux. Le projet ne concerne que le matériel imprimé, les manuscrits seront traités séparément lors d’une phase plus avancée. A l’origine, ce projet était destiné à l’intranet du parlement, mais cette information est déjà disponible sur Internet. Pour l’instant, le matériel est organisé en petites brochures ayant en moyenne 40-50 pages chacune, comprenant les discours des députés. Chaque page reçoit un traitement individuel de façon à ce que l’utilisateur, lors de la recherche d’une information spécifique, soit renvoyé à la page ou aux pages où l’expression est utilisée. La visualisation des pages peut être faite en mode «texte» ou sur le texte original à travers de l’image numérisée. Malgré la granularité du système «page», c’est-à-dire que chaque page est traitée comme un élément unique, il est possible d’imprimer tout le document, en texte ou en image, donc d’obtenir une copie du document original, puisque chaque page est renseignée par méta-données.

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Elle cède la parole à Messieurs Joaquim Arnaldo Martins et Joaquim Sousa Pinto de l’université d’Aveiro.

Introduction L’organisation et la structure de l’information sont fortement liées aux deux derniers

siècles de l’histoire portugaise. Il y a une énorme quantité d’informations à traiter, donc elles ont été divisées en deux groupes principaux : de 1821 à 1934 et de 1935 à 2000. La première phase de la E-Bibliothèque du parlement met l’accent sur trois périodes historiques: «l’État Nouveau», l’Assemblée Constituante et la structure politique actuelle. La deuxième phase reprend le début de l’histoire du parlement portugais. D’autres phases se succèderont comprenant d’autres informations importantes sur l’histoire du parlement portugais; on estime que l’on atteindra bientôt le million de documents.

Pour obtenir des renseignements supplémentaires sur l’histoire du parlement Portugais veuillez visiter le site http://www.parlamento.pt

Structure du systeme La structure du système, sur la figure 1, comprend quatre modules de base: Le

Système d’Information, le Service d’Indexation, le Serveur Web et l’Interface avec d’autres systèmes.

Le Système d’Information est responsable du stockage de l'information. Il stocke les fichiers image, issus des brochures originales scannées, et les fichiers texte, après avoir été soumis au traitement ROC et après l’addition des méta-données, assurant le lien entre le fichier texte et l’image correspondante. Ce module envoie également l’information au module Serveur Web, lorsque sollicité par l’utilisateur.

Lorsque le Service d’Indexation est interrogé par l’utilisateur, il devrait répondre par une liste de documents stockée dans le Système d’Information contenant la chaîne de requête. Afin d’exécuter cette recherche, le service pré -indexe tous les documents et stocke l’information dans les tableaux internes. Afin d’empêcher le système d’indexer tous les mots, ce module possède un anti-dictionnaire contrôlé par l’administrateur de système. Cet anti-dictionnaire n’est pas le même dans tous les scénarios et doit être réglé afin de produire des petits index et par conséquent des réponses plus rapides aux requêtes de l’utilisateur.

61

Le module Serveur Web fait l’interface entre l’utilisateur final, le Système d’Information et le Service d’Indexation.

L’Interface avec d’autres systèmes permet l’échange d’information entre ce système et les systèmes externes: le module Serveur Z39.50 permet aux autres systèmes d’interroger le Système d’Information et au module Client Z39-50 de récupérer des informations des systèmes externes; les modules client et serveur permettant l’interaction avec d’autres applications en utilisant le serveur SOAP sont également en développement.

Dans les chapitres suivants nous présenterons la structure de l’information utilisée par le Système d’Information et le Service d’Indexation, l’interface de l’utilisateur développée pour le Serveur Web.

Matériels Il y a plusieurs solutions pour équilibrer la charge de travail exigée par les serveurs

web. Dans son article, Ingham [6] décrit les différentes techniques existantes ainsi que leurs avantages et leurs inconvénients. La structure des matériels que nous utilisons s’appuie sur deux serveurs web avec différentes fonctions: l’un est simplement associé aux requêtes des utilisateurs et l’autre est associé à la façon dont l’information est présentée à l’utilisateur. Afin de partager les données entre les serveurs nous avons utilisé une configuration en bus SCSI partagée.

Tous les liens hypertextes résultant d’une recherche et les liens hypertextes de navigation visent les serveurs de stockage; les liens hypertextes qui permettent à l’utilisateur de faire des nouvelles recherches visent le serveur de requête. Cette méthode permet la division des tâches et, en cas de grandes asymétries dans la distribution des charges, l’utilisation en simultané de la technique de déroutage HTTP par les différentes machines en chaque sous -système.

Structure de l’information Les données concernent les trois périodes historiques présentées auparavant. En

1954, pendant la période désignée «État Nouveau», une autre assemblée a été constituée, ayant la fonction d’élaborer des rapports et des avis techniques à des fins consultatives. Cette assemblée était connue sous le nom de «Chambre Consultative» (Câmara Corporativa). Les actes qui ont résulté de cette chambre constituent une différente sorte d’information parlementaire et par conséquent ils ont été séparés de la période «État Nouveau». Au cours

I n f o r m a t i o n S y s t e m

A n s w e r : P a g e s i nd o c u m e n t s

I n d e x i n g S e r v i c e

S c a n n e r

O C R

+

Q u e s t i o n

L i s t o fd o c u m e n t s

L i n k s t o p a g e si n d o c u m e n t 1

* * *

T I F F , 3 0 0 d p i , b i t o n a l( C C I T T g r o u p 4 / F A X e n c o d i n g )

S t o p w o r d sL i s t

I n d e x e s

# V A L U E!

T e x tD o c u m e n t s

I m a g eD o c u m e n t s

M e t a d a t a

# V A L U E!# V A L U E!# V A L U E!# V A L U E!# V A L U E!# V A L U E!

I n t e r f a c e w i t h o t h e r s y s t e m s

X M L

Z 3 9 . 5 0S e r v e r

Z 3 9 . 5 0S e r v e r Z 3 9 . 5 0

S e r v e r

U S m a r cU n i m a r c

X M L

W e b S e r v e r

C o m p o n e n t s

Z 3 9 - 5 0C l i e n t /s e r v e r

S O A P

P a p e rd o c u m e n t s

F i g u r e 1 - O v e r a l l a r c h i t e c t u r e

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des trois dernières périodes historiques, nous trouvons trois différents types d’informations, organisés en quatre catalogues:

Assemblée Nationale – concerne les séances parlementaires de la période historique de l’«État Nouveau» (1935-1974);

Chambre Consultative – concerne les actes élaborés par la Chambre Consultative durant la période historique de l’«État Nouveau» (1954-1974);

Assemblée Constituante – concerne la documentation élaborée par l’Assemblée Constituante pendant la période historique de juin/75 jusqu’en avril/76

Parlement – concerne les débats parlementaires actuels de l’Assemblée de la République, qui est le dernier nom du Parlement portugais (1976-99).

Les principaux avantages consistent dans le fait que chaque catalogue contient moins d’information, donc les recherches sont plus rapides et plus précises. En outre, chaque catalogue est étroitement lié à l’organisation politique et sociale d’une certaine période historique du pays.

Le principal inconvénient est que lorsque nous avons besoin d’informations concernant des périodes historiques différentes, nous devons répéter la même question à chacun des catalogues et ce n’est qu’après que nous pouvons combiner toutes les réponses.

Sur chaque catalogue, l’information est présentée sous forme d'arborescence, selon ce qui suit :

Législature (d’une période allant jusqu’à 4 ans); Séance Législative (période d’une année législative au cours d’une législature); Nombre de documents produits lors de chaque séance législative (à chaque séance

législative le numérotage recommence); Page d’un document. En ce qui concerne l’organisation de l’information, la granularité du système est la

«page». C’est un des points clés du système, dont les avantages sont les suivantes: La surcharge du serveur est moindre, car seul le texte qui correspond à une page sera

envoyé, selon la requête de l’utilisateur, au lieu des 40-50 pages qui constituent normalement tout le document. Les résultats des premiers essais du système ont révélé que l’utilisateur ne lisait pas tout le texte; normalement il lit une ou deux pages, rarement plus de trois pages de journal. Ces chiffres sont semblables à ceux mentionnés en [1].

Le modèle mental est toujours la «page du journal» et non pas un document électronique. Il y a un processus de conversion qui s’établit entre le document électronique et le document sur papier.

Les inconvénients de cette organisation de l’information sont les suivants: Il y a plus d’exigences pour la gestion et l’organisation de l’information par le serveur,

par conséquent le système devient plus vulnérable aux défauts. Au lieu d’avoir un document de 40 ou 50 pages, nous aurons 50 documents électroniques – un pour chaque page.

Il est nécessaire d’ajouter des données supplémentaires à chaque page, ce qui permettra au système de recréer le journal chaque fois l’utilisateur accède à une page.

La liste des avantages et des inconvénients fait apparaître clairement les bénéfices pour l’utilisateur, tandis que le serveur doit régler les inconvénients; de notre point de vue, c’est la meilleure option. Chaque page est stockée simultanément en deux formats: texte et image. Pour le texte, nous avons adopté le format HTML, qui permet de maintenir la structure originale du texte et d’ajouter un ensemble d’informations supplémentaires après l’accès à chaque page. Un format TIFF (Tagged Interchange File Format) d’une résolution de 300 ppp, deux-tons avec le codage CCITT Group 4 /FAX, a été adopté pour les images de chaque page.

Méta-données du Document Il est nécessaire d’ajouter des informations supplémentaires au document, pour

pouvoir le traiter comme un tout, après avoir eu accès à l’une de ses pages. Pour cela, un ensemble de champs de méta-données est ajouté à chaque page. Le groupe de qualificatifs de L’Initiative de méta-données du noyau de Dublin (The Dublin Core Metadata Initiative) [2] a été utilisé aussi souvent que possible. Les qualificatifs définis dans l’Initiative ne forment pas un ensemble fermé, projeté pour rencontrer tous les besoins descriptifs des personnes chargées

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de l’implantation. L’ensemble complet des champs de méta-données adopté dans cette implantation, en utilisant la notation DCMI, est présenté sur la Table 1:

Elément: Législature Nom: Législature du Document Identificateur: Législature Définition: Champ numérique avec la législature du document. Commentaire: Cette valeur change selon le besoin, dans un catalogue. Dans le catalogue concernant la période historique

actuelle cette valeur oscille entre 1 et 7. Elément: Séance Nom: Séance du Document Identificateur: Séance Définition: Champ numérique avec la séance du document. Commentaire: À chaque séance législative le numérotage des journaux recommence. Comme il a été décrit, une législature

comprend normalement quatre séances. Elément: Numéro Nom: Numéro du Document Identificateur: Numéro Définition: Champ numérique avec le numéro de la brochure. Commentaire: Cet élément, associé aux deux éléments précédents, décrit entièrement un document initial. Elément: Page Nom: Page du Document Identificateur: Page Définition: Champ de chaîne avec la page du document. Commentaire: Les données dans ce méta-champ sont doubles. Lorsqu’elle est convertie à un nombre entier, la valeur

correspond au numéro de la page. En ajoutant/déduisant le numéro de la page de 1 nous obtenons le numéro de la page suivante/précédente.

Elément: Limites Nom: Limites du Document Identificateur: Limites Définition: Champ de chaîne avec les limites du document. Commentaire: Ce méta-champ joint au méta-champ précédent, permet la navigation sur le document. Elément: Créé Nom: Créé Identificateur: Créé Définition: Champ «date» avec la date de la séance parlementaire. Type de données: W3C-DTF Commentaire: Ce champ de méta-données est défini dans les Qualificatifs du noyau de Dublin [3]. Elément: Publié Nom:: Publié Identificateur: Publié Définition: Champ «date» avec la date de publication de la brochure par l’Imprimerie Nationale. Type de données: W3C-DTF Commentaire: Normalement, cette date est le premier jour ouvrable après la séance parlementaire. Elément: DocSerie Nom: Série du Document Identificateur: DocSerie Définition: Champ numérique avec le numéro de série du document. Commentaire: Le parlement a plusieurs séries de documents : La 1ère série (séances parlementaires) ; la 2ème série

(commissions parlementaires). Elément: Mots clés Nom: Mots clés Identificateur: Mots clés Définition: Champ de chaînes contenant les mots clés pour la brochure. Type de données : Eurovoc Thesaurus [5]. Commentaire: Ce champ contient tous les qualificatifs associés à la brochure complète, ce qui permet les recherches

thématiques. Elément: PagCategory Nom: Catégorie de la page Identificateur: PagCategory Définition: Champ de chaîne utilisé pour classer les données dans différentes pages d’une brochure.

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Commentaire: Jusqu’à présent les pages ont été classées comme “sommaire” et “journal officiel” mais à l’avenir nous pourrons ajouter des nouveaux scriptlets /valeurs.

Table 1 – Liste de champs de méta-données, ajoutés à chaque page. interface de l’utilisateur En raison de l’organisation de l’information choisie (la granularité de l’information en «page») les documents sont reliés en brochures et il est possible de les visualiser en mode «texte» et/ou «image». L’interface avec l’utilisateur a été l’objet d’un traitement spécial. Cette méthode permet à l’utilisateur de passer facilement à une autre page de la brochure ou de changer le mode de visualisation du document, et par conséquent de choisir entre le mode «texte» ou le mode «image», sans perdre le contexte de la recherche initiale. Outre le traitement de l’information, nous avons fait très attention au système de recherche qui permet à l’utilisateur d’avoir accès à l’information. La recherche de l’information Le moteur d’indexation utilisé indexe les documents en formats différents et permet les recherches booléennes dans le corps du document et/ou dans les attributs des documents indexés. Le format utilisé pour le stockage et l’indexation des documents est le HTML. Bien que les documents ne soient pas directement exposés, ce format a l’avantage de permettre l’addition de nouveaux champs de spécification d’information (champs de méta-données), sans changer la structure de l’information. L’utilisateur peut faire sa recherche selon: Un texte libre dans les documents, sans restrictions ; Un texte libre dans les pages de sommaire des documents. Cette recherche n’essaye de trouver l’expression demandée que dans les pages dans lesquelles l’attribut PagCategory = sommaire. Dans ce cas, l’expression que nous voulons trouver est cherchée dans l’attribut Mot clé. L’Eurovoc Thésaurus définit le dictionnaire de terminologie associé à ce champ. Pour ce type de recherche il y a une interface spéciale; la structure hiérarchique du thésaurus est présentée graphiquement et l’utilisateur n’a qu’à choisir l’expression qu’il veut.; Une brochure. Pour cette recherche, l’utilisateur doit indiquer le numéro de la brochure qu’il veut visualiser, ainsi que la séance législative, car le numérotage recommence à chaque séance législative. Toutes ces recherches sont associées à un catalogue et sous-divisées en législatures. Une recherche sur toutes les législatures dans le catalogue entier présente des possibilités/ une liberté considérables et montre toutes les pages qui contiennent l’occurrence. Il ne faut pas oublier que les catalogues sont organisés sous forme d’arborescence selon les législatures, les séances législatives et le numéro de la brochure. Si l’utilisateur veut faire une recherche concernant deux législatures ou plus, le résultat de la recherche est compromis par l’organisation interne des catalogues et la recherche dans toutes les législatures est trop vaste. Cependant, nous devons songer qu’en matière d’histoire, il est décisif et impératif d’établir un lien et de rattacher les informations. Nous avons donc développé une recherche permettrant de lier l’information dans un catalogue entre deux dates. Cette recherche fonctionne sans la difficulté imposée par la structure chronologique interne du catalogue. Chaque expression que nous essayons de trouver est cherchée comme un tout, comme une phrase. Afin de chercher dans le mode «mot», l’utilisateur devra sélectionner la case à cocher à droite de l’expression objet de la recherche. Le système cherchera l’expression exacte «constituição revolucionária», tandis que dans le mode « recherche mot» l’expression serait équivalente à «constituição OU revolucionária». Présentation de l’Information Après l’exécution d’une recherche, l’utilisateur peut commencer immédiatement à explorer l’information à travers l’activation de liens hypertextes accessibles dans la fenêtre de réponse. Par exemple, si l’utilisateur choisit un lien hypertexte de la page

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116 du journal officiel nº 7, il verra le document dans le mode «texte». Dans la partie supérieure de la fenêtre il y a une barre qui détermine le contexte du document (législature, séance législative, numéro de document, date de la séance et date de publication) et qui le localise dans la brochure (page actuelle et limites de la brochure). Cette barre permet la navigation sur le document, à travers des liens hypertextes pour la première page, la dernière et la page précédente ou la suivante. Il y a une case à cocher à droite de la barre de fonctions, qui permet à l’utilisateur d’opter pour la visualisation de la page dans le mode «texte» ou «image», et d’imprimer aussi bien l’une que l’autre de ces options. Certes, les pages ne sont ni stockées avec une barre de fonctions prédéfinie ni avec le texte de la recherche introduite par l’utilisateur. Cette opération doit subir un traitement en temps réel. Par ailleurs, nous ne voyons pas l’intérêt d’envoyer au client des informations provenant des champs de méta-données. Afin de traiter une page de texte et de permettre la présentation de la barre de fonctions, un composant ActiveX a été développé. Le nom de chemin complet, l’expression que nous essayons de trouver et le mode de recherche (phrase ou mot), sont les paramètres d’entrée du composant pour la procédure de soulignage du texte. Le texte souligné, qui varie selon l’expression objet de recherche et le mode de recherche, une liste de noms des champs de méta-données et une autre liste de valeurs des mêmes champs sont les paramètres de sortie. Grâce à sa structure, ce composant est facilement adaptable à n’importe quelle situation actuelle ou future. De même, il présente les avantages de l’omission des informations des champs de méta-données pour le client et permet de protéger la localisation physique des documents du serveur web comme des pirates informatiques. Pour le stockage des images, puisque les documents originaux ne contiennent que du texte, nous avons adopté le format TIFF (Tagged Interchange File Format) avec une résolution de 300 ppp, deux tons avec le codage CCITT Group 4 /FAX. Cette résolution est considérée comme un compromis entre les dimensions présentées par les fichiers et le taux de réussite du document ROC, après quelques essais exhaustifs. Le principal avantage de ce format c’est que nous perdons moins. Les documents originaux ont les dimensions de 2472 x 3489 pixels et, après codage, occupent en moyenne 90KB. Le principal inconvénient de ce format c’est le fait que les navigateurs Web ne l’interprètent pas automatiquement. De façon à surmonter cette limitation, il y a deux façons possibles d’aborder le problème: convertir le format dans un autre supporté par le navigateur ou développer un plugiciel capable de visualiser le format TIFF. La première façon est suivie par JSTOR [1]. Ils produisent des images de pages avec une résolution d’écran dans le format GIF, que nous pouvons lire jusqu’à 60 ppp environ. Nous avons fait quelques expériences avec cette dernière option et nous avons simplement décidé de convertir le format et envoyer au client l’image dans les dimensions originales. Deux raisons ont entraîné l’abandon de cette option: la première est associée à l’augmentation de la quantité d’information transmissible au client et la seconde, plus importante encore, est liée à la façon dont le navigateur traite les images. Lorsque nous demandons au navigateur de réduire les dimensions d’une image, l’algorithme de conversion est appliqué à l’image et il est redimensionné, créant une image de faible qualité. L’algorithme convenable à cette situation refait l’image et développe des niveaux de gris intermédiaires, ce qui augmente le confort visuel de l’utilisateur. En raison de la forme inadaptée dont les navigateurs redimensionnent les images, nous avons décidé de créer un visuel Plug-In/ActiveX qui supporte plusieurs formats de l’image (BMP, TIFF, JPEG et GIF) et qui est capable de redimensionner ou de refaire l’image, selon ce qui est demandé. Le visuel Plug-In/ActiveX transmet l’image vers le disque du client via HTTP et la présente donc dans son format original. Le composant a été projeté pour supporter des

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résolutions graphiques différentes (640x480, 800x600 et 1024x768) et plusieurs types de zooms de l’image. Lorsqu’on le compare à la procédure suivie par JSTOR, on s’aperçoit que la quantité de l’information transmise est plus grande mais que l’effort de gestion du serveur est plus petit. Par ailleurs, refaire une image est une tâche qui entraîne le traitement de l’image ; en utilisant cette méthodologie, l’effort est transmis au client. Impression du Document Comme les pages qui constituent une brochure sont traitées individuellement, pour imprimer tout le document, l’utilisateur serait obligé de demander l’impression page à page, appuyant à chaque fois sur la commande d’impression. Cette procédure est acceptable dans quelques situations, notamment lorsque l’utilisateur a besoin d’extraits précis d’information. Cependant, il serait très difficile pour l’utilisateur d’obtenir une copie complète du document, parce que chaque document a 40-50 pages en moyenne, voir même 120 pages. Une fois encore nous avons développé un Plug-In/ActiveX, permettant à l’utilisateur d’imprimer tout de suite le document en format «texte» ou les images du format original. De toute façon, le composant transmet tous les fichiers au client et les imprime un par un comme l’utilisateur devrait le faire. Les éléments de navigation sont enlevés de la barre existante en haut de la page quand le texte est en train d’être imprimé. Afin d’imprimer les images, comme décrit en [6], la possibilité d’application d’un filigrane visible sur l’image est en train d’être testée. Les images sont transmises au client ; tous les procédés du filigrane sont placés du côté client. Nous pouvons toujours questionner la sécurité du processus une fois que tout est fait du côté client. Le filigrane et les fichiers sont transmis aux fichiers temporaires du disque de l’utilisateur et immédiatement effacés après l’impression continue. La possibilité pour le client de prendre des images est totalement exclue. Conclusion Cette communication a décrit l’implantation d’un système d’information dans le Parlement portugais, qui permettra d’accéder aux journaux officiels du parlement depuis 1821. Il n’y a pas de registres électroniques de cette sorte; par conséquent le développement d’un fichier image et d’un fichier texte page par page est en train d’être implanté. Concernant l’organisation de l’information, elle est divisée en périodes historiques, nommées catalogues. Dans chaque catalogue, la structure de l’information est organisée par page, néanmoins le système contient des fonctionnalités qui permettent à l’utilisateur de naviguer sur une brochure. Cette forme de division de l’information permet des réponses plus rapides pour l’utilisateur, parce qu’il y a moins d’information transmise à chaque fois et que la structure mentale est maintenue. Les documents présentent une structure semblable à celle des documents originaux sur papier, ce qui est un facteur très important pour éviter des rejets du système. La faible granularité du système, basée sur la métaphore de la page, et le modèle de méta-données qui y est associé, ont démontré être les points clés de ce système flexible et modulable. Le système n’est pas fermé et il a des fonctionnalités permettant d’exporter ou d’importer des données d’autres systèmes, tout comme de présenter des informations de télé-systèmes.

Bibliographie

[1]Thomas, Spencer W. et all, 1999, ‘Technology Choices for JSTOR Online Archive’, In: Computer , Volume 32, Numéro 2, février, Pages 60-65.

[2]dc,2000, Dublin Core Metadata Element Set, Version 1.1: Reference Description, http://purl.org/DC/documents/rec-dces-19990702.htm, dernière visite en juillet 2000.

67

[3]dc,2000, Dublin Core Qualifiers, http://www.purl.org/DC/documents/rec/dcmes-20000711.htm, dernière visite en juillet 2000.

[4]W3C, 2000, Date and Time Formats , W3C Note, http://www.w3c.org/TR/NOTE-datetime, dernière visite en juillet 2000.

[5]EC 1995, Thesauro Eurovoc, Luxemburg, EC, ISBN 92-77-86361-7. [6]Mintzer, Fred, 1999, ‘Developing Digital Libraries of Cultural Content for Internet Access’, In: IEEE

Communications, Volume 37, Numéro 1, janvier, Pages 72-78. [7]Ingham, David B., et all, 2000 janvier/ février, ‘Constructing Dependable Web Services’, IEEE Internet

Computing, Pages 25-33. [8]XML, 1998, février, Extensible Markup Language (XML) 1.0, W3C, http://www.w3.org/TR/REC-xml, dernière

visite en juillet 2000.

Mme Adelina Sà Carvalho remercie les deux experts pour leur contribution. Elle insiste sur l’importance et la difficulté du travail sur de très vieux documents, sur un support papier extrêmement mince. Ces documents se détériorent rapidement. La bibliothèque a toujours été un élément faible du Parlement, qui n’a pas toujours tenu compte de leur nécessaire préservation. Il est de ce fait regrettable qu’une large partie de l’histoire du Parlement puisse être perdue de ce fait. C’est pourquoi ce projet est particulièrement bienvenu ; il permettra de contrer l’éclipse de l’histoire parlementaire qui a été occasionnée par la dictature au Portugal.

M. Ian Harris, vice-président remercie Mme Adelina Sá Carvalho, ainsi que MM.

Joaquim Arnaldo Martins et Joaquim Sousa Pinto, qui l’ont assistée dans sa présentation. Il invite ensuite les participants à poser des questions s’ils le souhaitent.

M. Mwelwa Ng’ono Chibesakunda (Zambie) demande quel est le coût total de cette

opération et souhaite savoir si cette dépense a été financée sur le budget courant de l’Assemblée, ou bien par l’Université. Il demande par ailleurs si le personnel de l’Assemblée a été formé à la conservation des documents.

Mme Adelina Sà Carvalho ne peut apporter d’éléments précis sur l’aspect financier

du projet. Le coût moyen est cependant estimé à un demi-escudo par page (0,0025 Euros). Le Parlement a rémunéré l’Université pour son travail. Elle espère que la prochaine année fiscale permettra de poursuivre ces travaux. C’est un système particulièrement simple à utiliser pour quiconque possède une formation moyenne en matière d’ordinateur. Elle évoque le nombre de recherches qui ont été conduites au cours des derniers mois. En moyenne, 75 recherches par jour ont été effectuées au travers d’Internet. Cette statistique ne tient pas compte des consultations sur le réseau Intranet, qui ne sont pas comptabilisées.

Mme Marie-André Lajoie (Canada) indique que le Parlement canadien effectuait

une démarche similaire à celle conduite au Portugal. Auparavant, plusieurs systèmes coexistaient ; ils ont été remplacés par une structure unique. Elle demande quelles méthodes sont utilisées pour tenir les comptes-rendus de l’activité du Parlement et demande si le système retenu permet de produire à la fois texte et image.

Mme Piedad Garcia Escudero (Espagne) évoque la similarité du système portugais

avec celui mis en place en Espagne. Le procédé utilisé au Sénat espagnol était originellement trop rigide ; un nouveau système lui a été substitué. Elle se réfère à l’importance de la conservation des documents. Chaque fois qu’un texte ancien était demandé pour être consulté, il était systématiquement numérisé. Les Cortes ont également procédé à la numérisation des rapports et des débats. Elle pense que c’est une bonne idée que d’inclure des images dans le système.

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M. Bas Nieuwenhuizen (Pays-Bas) demande comment le projet a été dirigé et combien de personnes ont été requises pour la mise à jour des données.

M. Everhard Voss (Allemagne) évoque la remarque de Mme Adelina Sà Carvalho

qui espère que le projet rapprochera les citoyens du Parlement. Il demande quelles mesures sont prises au profit des personnes le s plus âgées, moins familières des techniques informatiques. Il demande également si le système mis en place prend en compte la rapide évolution des technologies numériques et demande quelle est l’espérance de vie de ce système. Il souhaite enfin savoir quel bénéfice les Etats africains lusophones peuvent tirer de ce système.

Mme Stavroula Vassilouni(Grèce) indique que la Vouli de Grèce a également

commencé à mettre en place un système similaire. Ce travail a été confié en sous-traitance à une entreprise privée. Elle demande ce qui est envisagé pour développer cette technique dans d’autres domaines que la bibliothèque, et souhaite savoir si toute autre sorte de documents pourra être mis en accès libre sur l’Internet. Elle demande également quelle proportion de documents sera traduite dans des langues étrangères.

En réponse aux questions, Mme Adelina Sà Carvalho précise que le Parlement

portugais utilise les mêmes techniques que celles de son voisin espagnol, lesquelles sont particulièrement coûteuses. Il a fallu un an pour savoir combien de personnes avaient acheté les documents. Il n’a jamais été question de remplacer cela par un accès libre via l’Internet. Le professeur Pinto a relevé que les photographies étaient d’un haut niveau de résolution dans le système, tandis qu’elles étaient de basse résolution sur l’Internet. S’agissant de texte, il est possible de le copier ou d’en sélectionner une partie et de le reporter sur un document.

En réponse à la question de son collègue des Pays-Bas, elle précise qu’il existe un accord entre le Parlement et les universités par lequel celles-ci peuvent être requises pour rapporter sur des sujets particuliers. Il est même possible de choisir la ou les personnes qui seront appelées à ce titre. Cela se réalise par décision du Président, sur proposition du secrétaire général. Il est est important que l’Université respecte les délais impartis.

Vingt personnes environ travaillent sur ce projet. L’accès aux archives est de plus en plus opéré par le biais de l’électronique ; cela réduit d’autant le recours aux livres et à la photocopie.

Il est vrai qu’il existe une différence entre les générations quant à l’appréhension de l’électronique et de l’Internet ; cependant, des personnes bien plus âgées qu’elle -même sont devenues expertes en ordinateurs. Il est par ailleurs toujours possible aux personnes qui n’aiment pas les ordinateurs de recourir à l’utilisation des livres. Néanmoins, plus les modes d’accès l’information sont nombreux, plus les personnes qui sont à la quête d’information auront des chances de trouver ce qu’elles cherchent. Elle estime que les universités sont les mieux à même d’aider dans cette mise en place, parce que le recours à des fournisseurs extérieurs signifierait pour ceux-ci leur transformation rapide en bureaucrates. Elle pense que la nécessité de recourir à des personnes qualifiées de haut niveau requiérait de s’adresser, soit aux universités, soit aux entreprises. Elle indique par ailleurs que le Portugal aide les Etats africains lusophones en contribuant à la préservation de leurs documents.

En réponse à Mme Vasilouni, elle précise que les difficultés budgétaires n’empêchent pas cependant de développer d’autres projets. En revanche, la traduction de tous les documents aurait un coût considérable. Sur le site Internet, des traductions sont disponibles en anglais, en espagnol et en français. Toute autre traduction serait par trop coûteuse.

Elle précise enfin que des CD Roms sont produits. M. Ian Harris, vice-président remercie Mme Adelina Sá Carvalho, ainsi que MM.

Joaquim Arnaldo Martins et Joaquim Sousa Pinto, pour cette présentation. Il cède ensuite le fauteuil de président à Mme Sá Carvalho.

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Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Jean-Claude Bécane, secrétaire général du Sénat (France), à rejoindre la tribune pour présenter sa communication sur l’utilisation par le Sénat français des nouvelles technologies au cours de la procédure législative.

3. Communication de M. Jean-Claude Bécane, secrétaire général

du Sénat (France), sur l’utilisation par le Sénat français des nouvelles technologies au cours de la procédure législative

M. Jean-Claude Bécane indique que le Bureau du Sénat français a lancé, à compter

du 12 décembre 2001, la base informatique AMELI, qui était en rodage interne entre le Service de la Séance et celui des Commissions depuis le début octobre.

Aujourd’hui, tous les amendements déposés par les Sénateurs, les Groupes, les Commissions ou le Gouvernement sont informatisés. Pour parvenir à ce résultat, il a fallu trois ans de travaux d’étude, de conception et de réalisation, menés en étroite concertation par trois services, la Séance, les Commissions et le Service de l’Informatique et des Technologies nouvelles, avec le concours d’une société extérieure qui a recouru au « dernier cri » en matière de logiciels et de langages informatiques.

Ce projet venait ainsi parachever la dématérialisation de la chaîne législative qui va du dépôt d’un projet ou d’une proposition de loi sur le Bureau de l’une des Assemblées jusqu’à la promulgation de la loi.

Tous les maillons de cette chaîne étaient disponibles en ligne sur le site du Sénat ou de l’Assemblée nationale (texte initial, rapport, texte adopté…), tous sauf un, le « jeu » des amendements, le « chaînon manquant », qui faisait l’objet d’une simple distribution « papier » dans l’enceinte du Palais du Luxembourg.

Cet état de fait pouvait paraître surprenant, car l’amendement tient une place de premier rang dans le système parlementaire français. C’est tout d’abord un droit consacré par la Constitution de la Vème République : « les membres du Parlement et le Gouvernement ont le droit d’amendement » (article 44 de la Constitution). Chaque amendement est examiné en séance publique selon une procédure qui fait intervenir au moins l’auteur de l’amendement, la Commission et le Gouvernement.

La place occupée par l’ordre du jour prioritaire accordé au Gouvernement par la Constitution pour les textes à discuter entraîne, par voie de conséquence, l’insertion d’amendements importants qui marque la contribution du Sénat à l’élaboration de la loi. Chaque année, au Sénat, cinq mille amendements environ sont déposés en moyenne, dont la moitié proviennent des Commissions. Lors de la précédente session, 2000-2001, plus de 60 % ont été adoptés par le Sénat et l’Assemblée nationale en a retenu plus de la moitié, en dépit de la différence de majorités politiques.

Dans ces conditions, la mise en ligne des amendements concourt tout à la fois à la modernisation des méthodes de travail du Sénat et à la valorisation de l’apport sénatorial à l’élaboration de la loi.

I – LA DOUBLE FINALITÉ D’AMELI A – La finalité fonctionnelle : le dépôt en ligne des amendements Le concept de la base AMELI repose sur l’idée d’intégrer l’utilisation de l’informatique

dans la procédure elle-même du dépôt des amendements. Aujourd’hui, chaque Sénateur et le Gouvernement peut déposer ses amendements sur support papier (par remise directe ou par fax) mais également par voie électronique, en se connectant avec le site Internet ou Extranet du Sénat (www.senat.fr). Avec AMELI, l’auteur d’amendement accède à un écran de saisie respectant la présentation formelle des amendements distribués par le Service de la Séance et qui facilite le travail de frappe avec l’utilisation de « listes déroulantes » pour les noms d’auteurs et les numéros d’articles.

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S’il le souhaite, le déposant peut consulter sur écran le texte à amender. Ainsi, chaque Sénateur peut exercer son droit d’amendement à tout moment, où qu’il se trouve, dans son bureau du Sénat ou dans son département ou territoire.

Le dépôt d’amendement est sécurisé par l’utilisation d’un mot de passe propre à chaque auteur d’amendement. Par ailleurs, afin d’éviter tout incident de transmission sur le réseau interne ou externe, il est demandé d’aviser par téléphone le Service de la Séance du dépôt d’un ou plusieurs amendements.

Il faut le remarquer à titre incident : la mise en place d’AMELI n’a nécessité aucune révision de l’article 48, paragraphe 2, du Règlement du Sénat : « Il n’est d’amendements ou de sous-amendements que ceux rédigés par écrit signés par l’un des auteurs et déposés sur le Bureau du Sénat » ; de fait, le dépôt informatique se traduit par la transmission d’un écrit électronique avec une signature authentifiée par l’usage du mot de passe.

Une révision du Règlement était d’autant moins nécessaire que le dépôt sur AMELI demeure, sauf pour les Commissions, une simple faculté pour les Sénateurs, les Groupes et le Gouvernement, raison pour laquelle la présentation de la base a été voulue la plus conviviale, la plus simple et la plus attractive possible. AMELI est un système interactif : on ne pourra parler de succès que si une forte proportion d’amendements utilise la voie d’AMELI. Le dépôt « traditionnel » doit, à terme, devenir résiduel car il suppose une ressaisie des données par le Service de la Séance avec les risques ou les inconvénients qui en résultent, notamment au niveau de la rapidité de la distribution des amendements, le délai limite pour le dépôt étant fixé le plus souvent la veille de la discussion à 17 heures.

B – Une finalité informative : la consultation du dossier de séance en temps réel La mise en ligne des amendements permet d’élargir et d’accélérer la diffusion des

amendements. Les Sénateurs, le Gouvernement, tous ceux qui suivent les travaux du Parlement (les journalistes, les groupes de pression, les citoyens, …) pourront consulter les amendements en temps réel. Auparavant, la « liasse » des amendements était disponible exclusivement sous forme papier, dans l’enceinte du Palais. L’amendement était jusqu’ici quérable, il est désormais portable, accessible à tous, à toute heure et en tout lieu car disponible sur le réseau Intranet ou Internet.

Les Sénateurs ou leurs collaborateurs peuvent aussi effectuer une recherche simple et conviviale des amendements à l’aide de plusieurs critères (numéro d’article, nom d’auteur, numéro d’amendement) : la recherche peut également s’effectuer en plein texte, en « full text », sur le dispositif ou l’objet de l’amendement. Cette fonction est importante, car certains textes peuvent susciter le dépôt de plusieurs centaines d’amendements.

Pour préparer leurs interventions en séance publique, les Sénateurs ou le Gouvernement peuvent consulter ou imprimer tout ou partie de la liasse des amendements par ordre de dépôt ou, dès que le « dérouleur » de séance a été établi au vu du dossier du Président, par ordre de discussion : le dérouleur est également disponible sur le site.

Au cours de la séance, sur le « Plateau » où ont été installés trois ordinateurs (un pour la Division de la Séance, deux pour la Division des Lois), la Division des Lois saisit en direct sur AMELI l’avis du Gouvernement et de la Commission ainsi que le sort de l’amendement (adoption, rejet, retrait, …) ; ces données sont automatiquement basculées sur AMENDA, qui est une base de statistiques gérée par la Séance. La « petite loi », c’est-à-dire le texte adopté par le Sénat, est montée informatiquement au fur et à mesure des délibérations sénatoriales. Quelques instants après la fin de la séance, la loi numérisée est basculée sur le site du Sénat, afin d’assurer dans les meilleurs délais l’information de tous ceux qui portent intérêt au processus législatif, notamment les journalistes et les groupes de pression.

AMELI, c’est la séance publique en direct, c’est la loi en direct. L’ensemble du dossier législatif, y compris les amendements, toutes les étapes de la

procédure législative sont désormais immédiatement consultables sur le site. II – UN PROJET GLOBAL POUR LA SÉANCE PUBLIQUE : LA SYNERGIE AVEC

L’ENSEMBLE DES SERVICES INTÉRESSÉS

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AMELI n’est pas un gadget de plus, ni un projet propre au Service de la Séance car les données d’AMELI peuvent être récupérées par d’autres entités administratives pour améliorer ou accélérer la diffusion des travaux de la séance plénière.

Ainsi, l’entreprise qui édite le compte rendu analytique, publié le lendemain de la séance, réutilise le jeu classé disponible sur le site pour intégrer les amendements qui représentent plus du tiers du contenu du compte rendu. Cette réutilisation réduit le risque d’erreur et facilite la confection du compte rendu qui sera ainsi publié dans de meilleurs délais, sans sous-estimer la perspective d’une renégociation du coût de fabrication du Compte rendu analytique.

Un jour, lorsque l’administration des Journaux Officiels modernisera ses structures, ses méthodes et ses logiciels, aujourd’hui incompatibles avec tous les autres, on peut espérer que la reprise des données d’AMELI améliorera les délais de publication du compte-rendu intégral, le service du compte rendu utilisant comme moyen de communication avec le J.O. non pas le réseau mais un tube pneumatique, le dernier de Paris, avec celui de l’Assemblée nationale.

AMELI intéressera à terme les Archives du Sénat car le stockage des cyber-amendements utilisera moins de place que la liasse « papier » et AMELI facilitera les recherches de tous ordres. Ainsi, il sera possible de retrouver pour chaque Sénateur le nombre et le texte des amendements qu’il a déposés depuis la création d’AMELI. Elle pourra ainsi servir à l’établissement du bilan de mandat pour les Sénateurs qui le souhaiteront.

Tels sont, en résumé, les principaux attraits d’AMELI qui, nul n’en doute, aura un fabuleux destin à la mesure de l’attente suscitée par la dématérialisation de la chaîne législative.

En interne, AMELI est le gage d’une meilleure synergie ou interactivité entre les différents intervenants au processus législatif.

C’est aussi pour le Sénat le moyen de mieux répondre aux attentes des citoyens, des élus locaux, des associations, de la presse, des acteurs de la vie économique et sociale, c’est enfin le moyen de rendre plus visibles et plus lisibles les travaux parlementaires conformément au souhait du Président du Sénat qui appelle de ses vœux un Sénat plus transparent, plus accessible et plus proche du citoyen, internaute ou non.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Jean-Claude Bécane pour sa

communication. M. Pierre Hontebeyrie (Assemblée nationale, France) précise que la mise en place

d’un système similaire à celui du Sénat français est actuellement à l’étude à l’Assemblée nationale. Cela devrait être réalisé en 2003. La raison de cette différence de calendrier avec le Sénat est due à la différence de situation entre les deux Assemblées françaises.

La dématérialisation comporte deux intérêts, le premier étant de mettre les textes à la disposition de tous les citoyens. En outre, pour le travail interne, lié à la procédure législative, l’utilisation de documents numérisés permet d’éviter le recours par trop massif au papier. Et là, la situation est plus difficile à l’Assemblée nationale qu’au Sénat pour plusieurs raisons. La principale tient au volume des amendements : tandis qu’au Sénat, environ 5.000 amendements sont déposés par an, ce volume est d’environ 10.000 à 12.000 pour la même période à l’Assemblée. En outre, tandis qu’à la Chambre basse, le délai limite de dépôt des amendements est fixé au début de la discussion générale, au Sénat ce délai expire la veille de l’examen du texte en séance publique, à 17 heures. Il est important de pouvoir disposer de la totalité du dossier avant la discussion. Compte tenu de ces deux problèmes, nous risquons de ne disposer des amendements sur le site qu’après qu’ils ont été débattus. Cela réduit donc l’intérêt de l’opération.

Mais il a été décidé de procéder tout de même à cette numérisation. Il appartiendra alors aux politiques, non pas tant de jouer sur le nombre des amendements, mais d’adapter le délai limite de leur dépôt.

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La situation évolue rapidement. Jean-Claude Bécane a évoqué le « chaînon manquant » ; il existe dans la procédure. Ce n’est que lorsque cela sera réglé à l’Assemblée nationale que le système sera effectif.

M. Carlo Guelfi (Italie) informe ses collègues que les amendements seront mis en

ligne au Sénat italien d’ici quelques mois. Cela pose un problème de procédure, car les amendements peuvent être déposés au cours de la séance. Il faudra donc prévoir la possibilité d’installer des ordinateurs dans la salle des séances.

Il indique que l’Italie est peut-être l’un des seuls pays à disposer d’un système réellement bicaméral. Il précise que la moyenne d’amendements déposés sur chaque projet de loi est d’environ 2.000. Ce chiffre peut parfois atteindre 5.000. De ce fait, la plupart du temps des débats est consacrée aux votes, au détriment de la discussion proprement dite, alors même que la plupart des amendements sont rejetés.

M. Jean-Claude Bécane reconnaît la différence qui existe entre l’Assemblée

nationale et le Sénat en France. C’est compte tenu de la situation particulière qui existe au sein de la Chambre haute que le Sénat a réussi à surmonter ces difficultés.

M. Michael Davies, ancien président (Chambre des Lords, Royaume-Uni) se

demande comment l’on peut vérifier le classement des amendements, si ceux-ci peuvent être déposés en plusieurs endroits. Il souhaite par ailleurs savoir comment les amendements numérisés sont discutés en séance publique ; chacun dispose-t-il d’un écran devant lui ?

M. Jean-Claude Bécane précise que les amendements sont déposés comme

auparavant au service de la séance, qui procède à l’évaluation de leur recevabilité et à leur classement, avant de les mettre en circulation. Au cours de la séance publique, il est toujours fait usage comme naguère aux liasses d’amendements, en support papier.

M. Georg Posch (Autriche) fait état de la dématérialisation des amendements au

sein du Parlement autrichien. Cela pose quantité de problèmes de détail. Il serait de ce fait particulièrement utile de trouver une méthode de communication plus concrète pour comparer nos systèmes. On constate par exemple que 5 ou 6 parlements ont actuellement le même projet : l’Espagne, le Portugal, la France, l’Autriche, etc. Il est intéressant de savoir que le problème existe. Mais il faut approfondir ensemble les questions qui nous sont communes. Ce pourrait être un thème principal lors d’une prochaine réunion. Il n’y a encore probablement au monde aucun Parlement qui n’ait plus de document écrit. La Suisse est probablement la plus développée à ce jour dans le domaine de la numérisation ; cependant, aucun Parlement n’est encore totalement « digitalisé ». M. Posch indique son souhait de présenter prochainement une communication à ce sujet.

Il considère que le problème, au seuil de la réalisation, est politique : ceux qui ont demandé la numérisation et la dématérialisation hésitent au moment de franchir le pas.

Il estime qu’il faudrait poursuivre cette réflexion et cet échange de vues à un niveau encore plus technique.

M. Manuel Alba Navarro (Sénat, Espagne) souligne que, si dans de nombreux pays,

le droit d’amendement appartient concurremment à chaque parlementaire et au Gouvernement, tel n’est pas le cas en Espagne, où il appartient aux groupes. Qu’en est-il alors du contrôle des groupes sur les amendements ?

Il demande en outre si, au Sénat français, l’administration dote les membres d’ordinateurs et d’autres systèmes de communication. Enfin, il souhaite savoir si la numérisation s’applique également à d’autres documents, comme les propositions de loi ou les questions.

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M. Jean-Claude Bécane précise qu’aujourd’hui, chaque sénateur, comme chaque fonctionnaire du Sénat, dispose d’un ordinateur mis à disposition par la Chambre. Il indique qu’en France, le droit d’amendement appartient au Gouvernement, aux commissions, ainsi qu’aux membres de la Chambre et aux groupes, même si ce dernier point n’est pas explicite. Il n’y a pas dès lors de contrôle obligatoire des groupes sur les amendements déposés par leurs membres.

M. Prosper Vokuma (Burkina-Faso) souligne qu’en Afrique occidentale, la

dématérialisation de la chaîne législative n’est pas à l’ordre du jour, pour des raisons techniques, mais aussi parce que la pratique de l’amendement n’est pas la même. Au Burkina-Faso, l’amendement est enregistré par le secrétaire général, qui l’adresse au président de l’Assemblée, puis à la commission. Parfois même il faut réunir une structure lourde pour procéder à son examen. Cette procédure complexe est contradictoire avec une dématérialisation.

M. Anders Forsberg (Suède) évoque les projets existant dans son pays. Ceux -ci

visent à mettre toute l’information disponible sur l’Internet. Il estime qu’il est nécessaire de comparer les expériences, car chacun commet des erreurs dans ce domaine, ce qui a des conséquences financières et budgétaires non négligeables.

M. Jean-Claude Bécane précise que trois services sont concernés par le système

AMELI : la séance, les commissions et l’informatique. Mais de fait tout le personnel du Sénat est impliqué. Cela dit, il ne s’agit plus d’un projet, mais d’un service qui fonctionne pleinement. Il n’existe pas de délégation politique particulière en charge de telles questions.

M. Everhard Voss (Allemagne) demande ce que signifie AMELI. En réponse, M. Jean-Claude Bécane rappelle qu’il avait déjà indiqué au cours de

son exposé que cela était un acronyme pour les termes « amendements en ligne ». M. Manuel Alba Navarro (Sénat, Espagne) propose d’organiser en Espagne une

réunion des responsables des services informatique des Parlements concernés, pour étudier ce thème. Il estime qu’une telle réunion technique serait particulièrement utile.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente salue cette proposition, qu’elle estime être

une excellente idée Mme Marie-André Lajoie (Canada) fait écho à cette proposition. Elle pense que les

responsables politiques des différents Parlements seraient d’accord pour une telle inititative. Il existe désormais un changement de paradigme. Les Parlements, qui étaient uniquement fournisseurs de publications, sont devenus désormais beaucoup plus riches. C’est un grand défi de savoir comment gérer une telle masse d’informations mise en circulation, et il importe de veiller aux effets sur les personnels.

Elle demande si le Gouvernement dépose également ses amendements sous forme électronique.

M. Jean-Claude Bécane répond affirmativement. Il précise que le Sénat a réuni tous

les attachés parlementaires des ministères afin de leur expliquer le système AMELI ; c’est une forme de pédagogie indispensable. L’administration a obtenu que tous les groupes parlementaires représentés au Sénat, sauf un, soumettent leurs amendements sous cette forme dématérialisée. Au total, ce sont environ les trois quarts des amendements qui sont déposés ainsi au Sénat : la totalité de ceux émanant des commissions, la moitié de ceux déposés par les sénateurs eux-mêmes, et un peu moins de la moitié de ceux en provenance des ministères.

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Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Jean-Claude Bécane pour sa

communication. Elle invite ensuite M. Ian Harris, secrétaire général de la Chambre des Représentants

d’Australie, à présenter sa communication sur la célébration du centième anniversaire de la Fédération australienne au Parlement australien.

4. Communication de M. Ian Harris, secrétaire général de la Chambre des représentants (Australie), sur la célébration du 100ème anniversaire de la fédération australienne au parlement australien

M. Ian Harris rappelle qu’il avait prévu de faire cette présentation en 2001, mais que

celle -ci avait été retardée. Il souligne que le Parlement australien occupe aujourd’hui son troisième immeuble

depuis la création de l’Australie et de son Parlement. Celui-ci s’est tout d’abord réuni à Melbourne, de 1901 à 1927, puis de 1927 à 1988 dans les anciens locaux de Canberra. Le nouvel immeuble du Parlement à Canberra a été construit pour durer deux siècles. Il est fondé sur une structure creusée à même une colline.

L’histoire de la Fédération australienne avait débuté par un vote qui avait décidé de son commencement en 1900. Cependant les progrès dans cette construction avaient été ralentis par les rivalités existant entre la Nouvelle Galles du Sud et l’Etat de Victoria. Il en est résulté qu’il a été décidé de créer la capitale fédérale, Canberra, à au moins cent miles de Sydney.

L’histoire du Parlement plonge profondément ses racines dans le Royaume-Uni, mais les nouvelles Chambres ont adopté des couleurs basées sur des plantes australiennes. Ainsi le vert de l’eucalyptus a été choisi pour la Chambre des Représentants, tandis que le rouge du Sénat tire également son origine d’une plante locale.

En 2001, le Parlement d’Australie est beaucoup plus grand et divers que celui de 1901. L’année 2002 marque quant à elle le centenaire du suffrage des femmes australiennes.

La principale célébration du centenaire s’est déroulée au cours d’une séance spéciale à Melbourne. La conférence de l’Association parlementaire du Commonwealth s’est tenue plus tard la même année dans la même salle. Un CD Rom a été produit à cette occasion, ainsi qu’un documentaire télévisuel de six épisodes et un livre. Des cérémonies régionales ont accompagné cette commémoration.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Ian Harris pour son exposé. Mme Adelina Sà Carvalho, présidente invite les participants à se retrouver jeudi 21

mars à 10 heures. La séance est levée à 18 heures 15.

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QUATRIEME SEANCE

Jeudi 21 mars 2002 (matin)

Présidence de Mme Adelina SÁ CARVALHO

La séance est ouverte à 10 h 00

1. Remarques introductives Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, souhaite la bienvenue aux membres de

l’Association pour cette quatrième séance. Elle espère qu’ils ont passé une très bonne journée hier lors de la visite et du déjeuner offerts par M. Idrissi Kaitouni. Elle rappelle également que des élections pour pourvoir aux postes vacants au Comité exécutif auront lieu dans l’après-midi et que l’heure limite pour le dépôt des candidatures, qui doivent être remises par écrit au secrétariat, est fixé à 11 heures ce matin.

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, informe les membres que le Comité

exécutif, conformément à l’article 11 du Règlement actuel, ont décidé de la tenue d’une réunion les 25, 26 et 27 septembre prochains à Genève, concurremment au Conseil interparlementaire de l’UIP qui remplace la session d’automne. Elle les invite donc à réfléchir à des sujets de communication pour septembre prochain.

2. Communication de M. Pierre Hontebeyrie, secrétaire général de l’Assemblée nationale et de la Présidence (France), sur l’ordre du jour réservé à l’initiative parlementaire

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Pierre Hontebeyrie à rejoindre la

tribune pour présenter sa communication sur l’ordre du jour réservé à l’initiative parlementaire. M. Pierre Hontebeyrie (Assemblée nationale, France) expose qu’aux termes de

l’article 48, alinéa premier, de la Constitution de 1958, l’ordre du jour des assemblées comporte, par priorité et dans l’ordre que le Gouvernement a fixé, la discussion des projets de loi déposés par le Gouvernement, et des propositions de loi acceptées par lui. Certes le règlement de l’Assemblée nationale dispose que celle -ci –en complément de l’ordre du jour fixé par priorité par le gouvernement- peut adopter son propre ordre du jour. Dans la pratique cette simple priorité accordée par les textes au gouvernement s'est, de fait, rapidement transformée en une quasi exclusivité.

Même si, ordre du jour prioritaire et projets de loi adoptés, d’une part, ordre du jour complémentaire et propositions de loi votées définitivement de l’autre, ne correspondent pas exactement, entre 1968 et 1995, en année normale, le nombre de propositions de loi adoptées a rarement dépassé la dizaine, alors que celui des projets de loi, est de l’ordre de la centaine.

Une telle situation a très rapidement été vécue par les parlementaires comme traduisant, de la part des gouvernements successifs, une volonté hégémonique difficilement acceptable.

Aussi, à l’occasion de la révision de la Constitution qui a abouti à la loi constitutionnelle du 5 août 1995 –et qui avait à l’origine un tout autre objet- a été adoptée, à l’initiative de plusieurs députés, une disposition réservant par priorité une séance par mois à un ordre du jour fixé par chaque assemblée.

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Outre les changements substantiels que cette disposition nouvelle a entraîné dans des pratiques solidement établies depuis des décennies, sa mise en œuvre constitue une illustration topique des conditions dans lesquelles fonctionne concrètement une assemblée parlementaire.

Après avoir analysé les mesures qui ont dû être prises pour permettre l’entrée en

application de la modification constitutionnelle (I) on exposera les modalités et les formes dans lesquelles sont intervenues ces mesures (II) avant de dresser un rapide bilan de l’application de la disposition nouvelle (III).

I - LA MISE EN ŒUVRE DE LA NOUVELLE PROCÉDURE La mise en œuvre de la réforme constitutionnelle a exigé tout un ensemble de

mesures concernant chacune des principales étapes de la procédure législative. 1) L’inscription à l’ordre du jour L’article 48 de la Constitution dispose seulement, dans son nouvel alinéa 3, qu’ une

séance par mois est réservée par priorité à l’ordre du jour fixé par chaque assemblée. Or en règle générale, et à l’exception notamment des demandes d’inscription à l’ordre du jour formulées par le gouvernement, une affaire n’est appelée en séance publique qu’après que l’Assemblée s’est prononcée sur proposition de la Conférence des présidents, elle -même saisie d’une demande en ce sens.

Une des première questions posée a donc été de savoir qui serait habiliter à formuler de telles demandes.

La réponse est simple. Par homothétie avec ce qui se passe en matière d’ordre du jour complémentaire, il a été décidé que l’ordre du jour mensuel d’initiative parlementaire serait proposé soit par les présidents des commissions permanentes auxquelles sont renvoyés les textes avant leur examen en séance plénière, soit par les présidents des groupes auxquels appartiennent nécessairement les auteurs des propositions susceptibles de venir en discussion.

Par contre, et contrairement à ce qui se passe en matière d’ordre du jour complémentaire, les demandes ainsi formulées en Conférence des présidents par les présidents des groupes ne sont pas soumises pour adoption à la décision formelle de l’Assemblée. En effet, un vote de rejet par une majorité qui serait hostile à la proposition qui lui serait faite, aurait pour conséquence de faire obstacle au déroulement d’une procédure de nature désormais constitutionnelle.

2) La séance réservée à l’ordre du jour d’initiative parlementaire Une question plus délicate à résoudre a été celle du choix de la séance réservée à

l’ordre du jour d’initiative parlementaire. Jusqu’en 1995, l’Assemblée nationale consacrait ses séances, telles qu’elles

résultaient de son règlement, quasi-exclusivement à l’examen de l’ordre du jour législatif fixé par le gouvernement et aux questions aux membres du gouvernement, ainsi que le prévoit la Constitution.

Le choix de la séance réservée à l’ordre du jour d’initiative parlementaire a été rendu plus complexe encore après qu’il ait été décidé –au début de la présente législature- d’ajouter à l’exigence constitutionnelle d’une séance mensuelle d’initiative parlementaire, une seconde séance d’initiative parlementaire également, mais dans le cadre de l’ordre du jour complémentaire.

C’est ainsi qu’au début de la législature ont été consacrées à l’ordre du jour d’initiative parlementaire d’abord la séance du vendredi matin, puis celles du vendredi matin et après-midi.

Or ce quatrième jour de séance hebdomadaire, même à un rythme seulement mensuel, était tout à la fois contraire à la pratique et ne correspondait pas à un jour de séance

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prévu par le règlement de l’Assemblée. Aussi a-t-il été vite récusé par les députés, d’autant qu’il a été très rapidement l’occasion -tout à fait exceptionnelle - du rejet, par un vote majoritaire des membres de l’opposition, d’une proposition de loi inscrite à l’ordre du jour à la demande de la majorité.

L’alternative a donc consisté à réserver à l’ordre du jour d’initiative parlementaire deux séances du jeudi matin chaque mois. Mais cette solution présentait l’inconvénient de réduire d’autant le temps disponible pour l’examen de l’ordre du jour fixé par le gouvernement.

Le choix de la séance du mardi matin ne s’est avéré guère plus favorable car celle -ci interférait avec les habituelles réunions des groupes et entrait en concurrence, deux fois par mois, avec la traditionnelle séance de questions orales à laquelle les groupes sont particulièrement attachés.

La solution qui a finalement prévalu a consisté à retenir chaque mois, une séance du mardi matin pour répondre aux nouvelles exigences constitutionnelles et une séance du jeudi matin pour l’ordre du jour complémentaire. En contre partie, la durée des séances du mardi matin consacrées aux questions orales a été portée de 1 h 30 à 4 heures.

Moins difficile à régler a été la ventilation de ces séances entre les différentes composantes politiques de l’Assemblée.

La session durant neuf mois, ce sont neuf séances -pour ne parler que de la mise en œuvre de l’article 48, alinéa 3, de la Constitution- qui ont été ainsi réparties, au cours de la présente législature, entre les cinq, puis les six groupes politiques déclarés.

Aujourd’hui, chaque groupe se voit garantir le choix de l’ordre du jour d’une séance par mois. Deux séances supplémentaires sont attribuées au groupe dont l’effectif est le plus important et une au groupe dont l’effectif est immédiatement inférieur.

Les trois groupes de la majorité disposent ainsi de la maîtrise de l’ordre du jour de cinq séances (3 + 1 + 1) et les trois groupes de l’opposition de quatre (2 + 1 + 1).

Chaque séance mensuelle est réservée à un groupe selon une règle qui prend en compte à la fois leur effectif numérique et un principe d’alternance entre groupes de la majorité et groupes de l’opposition.

3) Le déroulement de la séance Comme on l’a dit, est consacrée à l’ordre du jour d’initiative parlementaire, une

matinée du mardi chaque mois. Or le règlement de l’Assemblée dispose que les séances du matin commencent à 9 h

et se terminent à 13 h. Un certain nombre de mesures ont donc été prises afin d’assurer que la discussion du texte inscrit puisse arriver à son terme dans ce délai de quatre heures ou, à tout le moins, à un stade aussi avancé que possible de la procédure.

Il a ainsi été décidé que la durée de la discussion générale -c’est-à-dire les interventions des orateurs des groupes- serait fixée à 1 h 30, de façon à laisser au rapporteur de la commission et au ministre le temps d’intervenir, ainsi qu’à la discussion des articles et des amendements de se dérouler.

Mais le règlement de l’Assemblée prévoit que l’examen d’un texte peut donner lieu à la discussion de trois motions de procédure -ayant respectivement pour objet d’en faire constater l’inconstitutionnalité par l’Assemblée, de le faire rejeter en bloc, ou de le renvoyer en commission- or la discussion de chacune de ces motions de procédure ouvre à leur auteur un droit de parole fixé, sauf décision contraire de la Conférence des présidents, à une heure trente auquel s’ajoutent un droit d’intervention de la commission et du gouvernement ainsi qu’un droit de parole pour explication de vote de cinq minutes par groupe.

Il est clair que la discussion dans les conditions habituelles de telles motions de censure -et même, à la limite, d’une seule d’entre elles- vidant ainsi de toute portée réelle la nouvelle disposition constitutionnelle, aurait eu pour effet de faire obstacle à ce que l’examen du texte inscrit à l’ordre du jour d’initiative parlementaire arrive à son terme. C’est pourquoi il a été décidé que dans ce cas particulier, la défense des motions de procédure ne pourrait pas excéder un quart d’heure.

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D’autres dispositions ont été également prises pour garantir que la discussion se déroule en totalité.

Il était de tradition, lorsqu’un texte était repoussé en commission qu’il ne soit pas inscrit à l’ordre du jour de la séance publique. La composition politique de la commission reflétant celle de l’Assemblée tout entière, il était acquis, en effet, que -sauf incident- le rejet en commission ne pouvait que subir le même sort en séance plénière.

Afin de permettre le jeu effectif de la nouvelle dispositio n constitutionnelle, il a été décidé de faire application de dispositions du règlement, tombées en désuétude, qui permettent précisément l’examen en séance publique de textes repoussés en commission.

Il est un autre dispositif dont les modalités d’application ont également dû être aménagées.

Aux termes de l’article 40 de la Constitution les propositions des parlementaires -députés et sénateurs- ne doivent pas avoir pour conséquence soit de diminuer les recettes publiques, soit de créer ou d’aggraver une charge publique.

Si la proposition est déclarée irrecevable, elle disparaît et la procédure s’interrompt au stade qu’elle avait atteint. Les parlementaires et les membres du gouvernement ont la possibilité de demander à tout moment -c’est-à-dire du dépôt jusqu’au vote par l’assemblée- le déclenchement de cette sanction.

L’irrecevabilité peut donc être prononcée dès le début de la procédure et notamment au cours de l’examen par la commission. Dans cette hypothèse, le groupe dont la proposition se trouverait ainsi sanctionnée se verrait privé du bénéfice de l’article 48 de la Constitution. C’est pourquoi il a été décidé que l’irrecevabilité financière ne pourrait, le cas échéant, être invoquée qu’en séance plénière, à l’issue de la discussion générale, afin de permettre à celle -ci d’avoir lieu et donc à chacun de s’exprimer, c’est-à-dire à la procédure de se dérouler normalement aussi loin qu’il est possible, sans pour autant qu’il soit fait obstacle à la mise en œuvre d’une autre disposition constitutionnelle.

Le troisième alinéa de l’article 48 de la Constitution ne prévoit en effet que la discussion mensuelle d’une initiative parlementaire. Il n’en assure pas l’adoption.

4) Le contenu de l’ordre du jour La rédaction en termes très généraux du 3ème alinéa de l’article 48 de la Constitution

qui ne vise qu’ un ordre du jour fixé par chaque assemblée ne pose, ainsi que l’a relevé le Conseil Constitutionnel, aucune règle en ce qui concerne… le contenu de cet ordre du jour. Elle laissait donc un large pouvoir d’initiative en la matière.

En réalité la très grande majorité de ces ordres du jour a porté sur l’examen de propositions de loi. Rien ne fait obstacle pourtant à ce que les demandes présentées portent sur des questions au gouvernement, sur des débats ou sur des propositions de résolution, voire sur des projets de loi.

Jamais un groupe n’a utilisé cette dernière possibilité et seules deux demandes ont porté sur l’organisation de débats, uniquement d’ailleurs sous la législature précédente, tandis que seules deux propositions de résolution tendant à la création de commissions d’enquête ont bénéficié de cette procédure.

5) La poursuite de la procédure Comme on l’a vu, la séquence de base, pour l’examen des initiatives parlementaires,

est la séance d’une durée de quatre heures. Par ailleurs, pour qu’une proposition devienne loi, elle doit avoir été adoptée en des termes identiques par l’Assemblée nationale et par le Sénat. Ainsi se pose la question du devenir des textes examinés, au delà de la séance mensuelle qui leur est constitutionnellement consacrée.

L’usage s’est rapidement instauré que les groupes demandent l’examen d’un texte au cours d’une séance. Il peut néanmoins se produire qu’une séance ne suffise pas pour achever l’examen de ce texte.

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Dès lors deux situations peuvent se présenter. Le groupe peut décider de consacrer la prochaine séance dont il disposera à la poursuite de la discussion en cours. Le gouvernement, de son côté, peut reprendre celle-ci à son compte en l’inscrivant à l’ordre du jour prioritaire. Il va de soi que cette seconde possibilité est plus fréquente lorsqu’il s’agit de propositions déposées par la majorité, tandis que la première est plutôt réservée à celles de l’opposition.

Plus délicat à résoudre est le problème de la suite à donner aux textes adoptés à l’Assemblée nationale. Lorsque la procédure a été mise en place sous la précédente législature et alors que la majorité était la même dans les deux chambres, il fut procédé à un échange de lettres entre leurs présidents respectifs sur le thème de la nécessité pour une assemblée de veiller à ce que la procédure engagée dans l’une puisse se poursuivre dans l’autre. Mais il est à noter que ni le Président de l’Assemblée nationale, ni celui du Sénat n’a le pouvoir d’intervenir directement dans le choix de l’initiative parlementaire à inscrire à l’ordre du jour. Reste que l’autorité attachée naturellement à leur fonction fait que, s’ils le souhaitent, l’un et l’autre ne sont pas totalement dépourvus d’un certain pouvoir d’influence.

Le fait que sous l’actuelle législature les majorités soient différentes dans chacune des assemblées, rend moins certaine la possibilité pour l’une de voir venir à son ordre du jour, ou plus encore d’adopter, une initiative venant de l’autre.

Une correspondance fut également échangée entre le Président de l’Assemblée nationale et le Premier ministre soulignant l’intérêt qu’il y aurait à ce que le gouvernement s’implique dans la poursuite de l’examen successif des textes par les deux assemblées. Rien n’empêche en effet que le gouvernement inscrive à l’ordre du jour qu’il propose une proposition de loi résultant d’une initiative parlementaire. Il est bien évident qu’il sera beaucoup plus enclin à procéder ainsi pour une proposition émanant de sa propre majorité que pour celles défendues par l’opposition. Mais il peut tout aussi bien ne pas être favorable à l’adoption définitive d’un texte qui bien que déposé à l’initiative d’un groupe de la majorité ne recueille pas son assentiment.

II – LA NATURE DES DÉCISIONS INTERVENUES Le long développement précédent montre assez le nombre et la complexité des

décisions qu’a exigés la mise en œuvre de la nouvelle disposition constitutionnelle. Mais il n’est pas inintéressant de s’interroger sur la nature de ces décisions. Une première série d’entre elles a son origine dans le règlement de l’Assemblée. C’est la plus réduite.

Trois modifications seulement ont été introduites dans le règlement de l’Assemblée à la suite de l’insertion dans la Constitution du 3ème alinéa de l’article 48. L’une a consisté à prévoir que la date de la séance mensuelle serait arrêtée en Conférence des présidents et que celle -ci pourrait inscrire la suite de la discussion à l’ordre du jour complémentaire. La seconde modification a porté sur les autorités de l’Assemblée habilitées à faire des propositions en matière d’ordre du jour : on a vu qu’il s’agissait des présidents de groupe et des présidents de commission. La troisième a consisté à fixer au mardi matin, en alternance avec les séances de questions orales, la séance mensuelle réservée à l’initiative parlementaire.

Toutes les autres décisions intervenues pour mettre en œuvre la nouvelle procédure ont été prises en Conférence des présidents. Avant de préciser les conditions dans lesquelles ces décisions ont été arrêtées, une remarque préliminaire s’impose.

Aux termes du règlement de l’Assemblée nationale, la Conférence des présidents est compétente en matière de fixation de l’ordre du jour ainsi que d’organisation des discussions générales des textes, des débats sur les déclarations du gouvernement ou de fixation et d’organisation des séances de questions orales ou au gouvernement. Le Bureau de l’Assemblée de son côté a tous pouvoirs pour régler les délibérations de l’Assemblée. A la lettre, on pourrait donc considérer que c’est lui qui aurait dû être l’instance compétente pour arrêter les modalités d’organisation des séances réservées à l’initiative parlementaire.

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Il n’en a rien été et ce glissement de compétence n’a soulevé aucune contestation. Il correspond en effet à une évolution ancienne qui tient essentiellement au fait qu'au travers de ses attributions en matière d’ordre du jour, l’ensemble des questions relatives au déroulement de la séance publique ont de plus en plus tendance à être abordées et réglées en Conférence des présidents. En outre celle -ci se réunit chaque semaine, c’est-à-dire beaucoup plus fréquemment que le Bureau. Elle est donc à même d’être saisie quasiment à mesure que les questions se posent et que des décisions doivent être prises. Enfin elle compte parmi ses membres -à la différence du Bureau- les présidents des groupes eux-mêmes qui sont ainsi associés à des décisions importantes les concernant directement et à l’occasion desquelles ils peuvent engager directement leurs mandants.

En dehors des modifications réglementaires évoquées plus haut, toutes les décisions prises pour assurer la mise en œuvre de l’ordre du jour d’initiative parlementaire l’ont été en Conférence des présidents. Comme c’est l’usage, elles n’ont donné lieu à aucun vote, elles ont toujours été prises par consensus entre représentants de la majorité et de l’opposition. En outre ces décisions ont été arrêtées en présence d’un membre du gouvernement -qui assiste toujours aux réunions de la Conférence des présidents- et qui a pu ainsi participer à certaines discussions lorsque celles-ci portaient sur des mesures susceptibles d’interférer avec les prérogatives de l’exécutif.

Les décisions de la Conférence des présidents ont été inspirées par une double préoccupation : assurer l’effectivité de la disposition constitutionnelle et garantir les droits de l’opposition.

Participent de la première de ces préoccupations, par exemple, les décisions destinées à permettre un déroulement aussi complet que possible de la procédure dans le s limites d’une séance de quatre heures. Relève de la seconde, entre autres, le fait que le groupe le plus nombreux ne dispose que de trois fois plus de séances d’initiative parlementaire que le groupe le moins nombreux dont l’effectif est pourtant près de huit fois inférieur.

Il est à noter aussi que certaines mesures arrêtées par la Conférence des présidents se sont parfois écartées de la lettre des textes. Telle est notamment la décision réservant aux seuls présidents de groupe la possibilité de formuler des demandes en matière d’inscription à l’ordre du jour et donc d’en exclure les présidents des commissions permanentes, contrairement aux termes de l’article 48 du règlement.

De même, alors que la Constitution ne prévoit qu’une priorité en matière d’ordre du jour d’initiative parlementaire, la Conférence des présidents a, de fait, établi une exclusivité puisque sa préoccupation constante a été que la totalité de la séance réservée puisse être consacrée à l’ordre du jour d’initiative parlementaire.

Il en est de même du rythme constitutionnellement mensuel de la séance d’initiative parlementaire. Pour tenir compte des périodes d’interruption des travaux de l’Assemblée ou, comme cette année, de la réduction de la durée de la session pour cause d’élections -présidentielle puis législatives- la séance mensuelle a pu ne pas avoir lieu certains mois de session ou, au contraire, être organisée deux fois au cours du même mois.

III – BILAN ET CONCLUSION

La portée de la nouvelle procédure ainsi mise en œuvre est loin d’être négligeable. Le résultat le plus visible est, de toute évidence, la progression sensible du nombre

de propositions des lois adoptées, par comparaison avec celui des projets d’origine gouvernementale. Avant la révision constitutionnelle de 1995, les premières ne représentaient, dans les meilleures hypothèses, guère plus de 10 % des lois adoptées. Ce chiffre est désormais de l’ordre de 30 %, soit un triplement du nombre des lois d’origine parlementaire.

Certes, ces chiffres ne doivent pas faire illusion. Les projets de loi déposés par le gouvernement sont le plus souvent des textes longs et complexes. Il n’est pas rare qu’ils comptent une centaine d’articles, voire davantage. Les propositions de loi, au contraire, visent le plus souvent à remédier à un problème ponctuel ; elles n’ont pas pour ambition de tenter de répondre à des problèmes de société, de réguler des pratiques aux incidences multiples, ou de

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refondre des pans entiers du droit en vigueur. L’essentiel de la norme élaborée chaque année par le Parlement reste, dans ces conditions, en large majorité, d’origine gouvernementale.

Sous cette réserve, il est difficile de dresser une typologie des propositions de loi examinées dans le cadre des séances réservées à l’initiative parlementaire. Cependant, quelques chiffres sont intéressants.

Durant la présente législature, c’est-à-dire entre octobre 1997 et février 2002, 76 textes ont été examinés au cours de 71 séances dont 45 tenues en application du troisième alinéa de l’article 48 de la Constitution et 26 au titre du doublement de la séance d’initiative parlementaire.

Au total, 76 propositions ont été examinées dont 70 à l’initiative de députés et 6

résultant d’une transmission du Sénat. On été adoptés définitivement 33 propositions de lois qui sont ainsi devenues des

lois de la République et deux propositions de création de commissions d’enquête, les groupes de la majorité étant à l’origine de 27 de ces initiatives.

Ont été rejetés 26 textes dont 22 avaient été proposés par les groupes de l’ opposition.

Enfin, 15 textes sont encore en instance devant l’une ou l’autre assemblée. Il est à noter qu’alors qu’il existe toujours à l’Assemblée nationale un « stock »

important de propositions de loi susceptibles d’être inscrites à l’ordre du jour, il est fréquent qu’à l’approche de la séance qui leur est réservée, les groupes politiques déposent de nouvelles propositions. Leur souci est en effet, très souvent, de se saisir de l’actualité du moment et de lui permettre de venir ainsi en débat devant la représentation nationale.

Il est clair que les propositions déposées par les groupes de l’opposition ont souvent pour objet -et pour effet- de mettre le gouvernement et sa majorité en difficulté, de fournir l’occasion de critiquer sa politique dans tel ou tel domaine en prenant à témoin l’opinion publique.

Bien évidemment les propositions déposées par les groupes de la majorité ont une tout autre teneur. Il peut arriver cependant que ces groupes saisissent l’occasion qui leur est offerte pour faire avancer, contre son avis, une question que le gouvernement lui-même n’était pas prêt à voir débattre ou, à tout le moins, pas dans l’immédiat.

Il peut arriver aussi que le gouvernement utilise cette procédure pour faire reprendre sous forme d’initiative parlementaire un projet –généralement limité- qu’il souhaite voir progresser rapidement. La procédure parlementaire est, en effet, moins contraignante. Même si, comme on l’a dit, les propositions de loi sont soumises au filtre de la recevabilité financière, elles échappent à l’examen par le Conseil d’Etat et à l’adoption en Conseil des ministres dont sont tributaires les projets déposés par le gouvernement avant leur dépôt sur le bureau des assemblées.

Pour un certain nombre de raisons qui viennent d’être exposées, et notamment parce que certaines d’entre elles entretiennent des liens étroits avec l’actualité immédiate, ou parce qu’elles correspondent à des initiatives susceptibles d’être fortement médiatisées, les propositions de loi inscrites à l’ordre du jour des séances d’initiative parlementaire sont débattues en présence de députés souvent plus nombreux qu’habituellement.

Il importe en effet aux députés à la fois de montrer qu’ils soutiennent les initiatives venues de leurs propres rangs et aux membres des groupes de la majorité d’assurer une présence suffisamment forte pour s’opposer lors des votes à l’adoption de dispositifs contraires à leurs programmes politiques.

Les séances mensuelles d’initiative parlementaire sont ainsi devenues un des moments forts de la vie de l’Assemblée nationale. En effet, même si, notamment lorsqu’il s’agit d’initiative des groupes de l’opposition, elles ne vont pas en raison de l’arithmétique politique, jusqu’à l’adoption, elles permettent à la discussion de s’engager, en présence d’un ministre qui est amené ainsi à participer au débat et à s’exprimer au nom du gouvernement tout entier. Et la discussion s’achève par un vote.

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Or le « parlementarisme rationalisé » de la Vème République ne permettait pas, jusqu’à présent, le déroulement de telles procédures. En effet, en dehors de la procédure législative et de celle des questions orales, le règlement ne prévoyait la possibilité de tenir des débats qu’à la seule initiative du gouvernement, et à la condition -rappelée par le Conseil constitutionnel- que ceux-ci se déroulent et s’achèvent sans vote.

Dès lors les séances d’initiative parlementaire s’apparentent parfois, au plan de la procédure, à la discussion et au vote de motions tels qu’ils n’existent pas dans la Constitution de la Vème République, mais tels qu’ils avaient au contraire leur place sous les IIIème et IVème Républiques.

Les séances consacrées à l’ordre du jour d’initiative parlementaire ont ainsi incontestablement contribué à ouvrir à la représentation nationale un nouvel espace de liberté et de débat.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Pierre Hontebeyrie pour son

intéressante communication et invite les membres à poser leurs questions. M. Jean-Claude Bécane (Sénat, France) précise que la disposition constitutionnelle

évoquée s’applique également au Sénat ; au sein de cette seconde Chambre, le Règlement prévoit cependant que la séance consacrée à l’ordre du jour d’initiative parlementaire dure un jour entier. Cela permet d’inscrire à l’ordre du jour plus d’une proposition de loi, voire même d’organiser des questions orales avec débat. En outre, il ne s’agit pas d’un jour fixe.

M. Pierre Hontebeyrie reconnaît que l’application d’une même disposition donne lieu

à des pratiques différentes, selon qu’il s’agit de l’Assemblée nationale ou du Sénat. M. Prosper Vokuma (Burkina Faso) considère que, si l’on parle volontiers de

parlementarisme rationalisé, les groupes politiques se plaignent de ne pas disposer d’assez de capacité d’initiative pour élaborer la loi.

Il demande si l’instauration d’une session annuelle unique de neuf mois a influé sur la mise en place de l’ordre du jour d’initiative parlementaire. Il explique que, dans son pays, les propositions de loi portent essentiellement sur les questions relatives au statut des parlementaires.

M. Pierre Hontebeyrie rappelle qu’avant la session unique, le Parlement français

connaissait un régime de deux sessions annuelles, chacune d’une durée de trois mois. Aujourd’hui, en revanche, les députés n’acceptent plus de siéger que trois jours par semaine. Il y donc un manque de temps. C’est la réorganisation des temps des questions orales sans débat qui a permis de laisser du temps pour l’examen des propositions de loi.

M. Mamadou Santara (Mali) précise que la question de l’ordre du jour prioritaire ne

se pose pas de la même façon au Mali. Afin d’attirer l’attention sur l’urgence de l’examen d’un projet de loi, le Gouvernement, qui est également représenté à la Conférence des présidents, doit présenter une demande écrite. Il demande si le glissement des compétences du Bureau à la Conférence des présidents n’a pas eu également pour corollaire un glissement de la séance vers la Conférence, qui décide de l’ordre du jour. Il estime qu’il devrait être possible à un parlementaire de poser en séance plénière la question de l’examen d’une motion préjudicielle de recevabilité. Il rappelle qu’en France, ce n’est qu’à la fin de la discussion générale que l’on peut examiner une telle motion. N’y a-t-il pas là une bizarrerie au regard de l’application du Règlement ?

M. Pierre Hontebeyrie reconnaît que, normalement, l’ordre du jour devrait être

soumis à l’Assemblée. Mais il est vrai qu’en France, cela n’est pas discuté ; on accepte ou on rejette le tout. S’il était possible de refuser l’inscription du point d’origine parlementaire à l’ordre du jour, la disposition nouvelle serait vidée de son contenu. Lorsqu’une proposition de loi est

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déposée, sa recevabilité financière est examinée de façon libérale. On peut donc avoir un débat, jusqu’à ce que le Gouvernement oppose l’article 40 de la Constitution. On consulte alors le bureau de la commission des finances ; si celui ci partage l’analyse du Gouvernement, la proposition de loi disparaît. Et tout parlementaire peut en faire de même. C’est pourquoi il a été décidé par consensus que cette question de recevabilité financière serait examinée le plus tard possible. Une fois cependant, un parlementaire particulièrement zélé n’a pas voulu suivre ce modus vivendi.

M. Michael Davies (Chambre des Lords, Royaume-Uni) relève que, si le

Gouvernement britannique ne dispose pas en théorie d’un droit de priorité dans l’établissement de l’ordre du jour à la Chambre des Lords, il en va bien évidemment très différemment dans la réalité. Il demande si, dans la procédure française, il est possible pour un membre d’inscrire un point à l’ordre du jour de la séance plénière, sans que celui-ci ait fait l’objet d’un examen préalable par la Commission. Par ailleurs, est-il possible d’examiner une question, de la débattre, sans le support d’un texte ? Enfin, que signifie le terme de « parlementarisme rationalisé » ?

M. Pierre Hontebeyrie précise qu’un député peut tout à fait déposer une proposition

de loi ; il dispose du droit d’initiative parlementaire. Sur 577 députés, seulement 6 n’appartiennent pas à un groupe politique. C’est cependant seulement sur la base d’un rapport de commission que la présentation en séance publique peut avoir lieu sur ces propositions.

Il n’existe pas en France de possibilité de discuter de motions. On ne peut examiner que des projets ou propositions de loi, des résolutions (portant, par exemple, sur la création d’une commission d’enquête, etc.). La notion de « parlementarisme rationalisé » est difficile à expliquer en peu de mots. C’est une notion typiquement française. Nous avons connu plusieurs constitutions depuis 1875 : la troisième, la quatrième, puis la cinquième Répubique. Les périodes finales des troisième et quatrième Républiques ont été caractérisées par une très grande instabilité gouvernementale. Il n’existait pas à l’époque de limitation du nombre des commissions ; aujourd’hui, la Constitution en limite le nombre à six dans chaque Chambre. Il n’est par exemple plus possible de voter des motions, car celles ci conduisaient naguère à renveser les gouvernements. Lorsque le Gouvernement organise un débat, celui ci ne peut être suivi d’un vote pour cette raison.

Contrainte des compétences du Parlement, renforcement des pouvoirs du Gouvernement, sont ainsi l’essence même du « parlementarisme rationalisé ».

M. Carlos Guelfi (Italie) reconnaît qu’en Italie, il existe actuellement la sensation que

les pouvoirs du Gouvernement s’accroissent à mesure que le Parlement rencontre des difficultés croissantes à contrôler son action. Il considère qu’il est important de disposer de séances réservées à l’examen de l’ordre du jour d’initiative parlementaire. Cela a été tenté en Italie, où notamment il existe un ordre du jour de l’opposition, qui propose des sujets. On ne peut évidemment envisager de décision finale positive, sauf s’il s’agit de sujets d’unanimité. Il s’interroge sur l’opportunité de réserver une procédure particulière à l’examen de sujets décidés par le Parlement lui-même, surtout s’ils émanent de l’opposition.

M. Pierre Hontebeyrie estime que ce dispositif est une bonne chose pour

l’Assemblée nationale ; cela a revivifié le débat politique sur des sujets que le Gouvernement ne souhaitait pas nécessairement voir examiner ou aborder à un moment donné. Même si un vote négatif conclut les travaux, cela a néanmoins le mérite de mettre en lumière un thème.

M. John Clerc (Suisse) demande dans quelles circonstances cette réforme a vu le

jour. D’après l’exposé, il semble que cela a été le fruit des circonstances. De quoi parlait-on principalement à l’occasion de cette révision constitutionnelle ? Quels sont les types de textes qui sont adoptés, quels sont les sujets abordés ? Par ailleurs, à chaque fois que la France

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modifie sa constitution, on s’éloigne de de Gaulle et de Michel Debré. Ne retourne-t-on pas insidieusement vers la Ivème Répubique ?

M. Pierre Hontebeyrie précise que cette réforme a été le corollaire de l’instauration

de la session unique, en 1995. Les discussions des textes constitutionnels conduisent souvent à l’adoption de dispositions différentes de celles imaginées à l’origine. certains ont considéré l’occasion utile. Comme toute réforme nécessite de nombreux accords, entre le Parlement, le Gouvernement et le Président de la République, on cherche à établir un compromis acceptable par tous afin d’éviter de conduire à l’échec du projet initial.

En règle générale, les dispositions adoptées lors de l’examen de textes d’origine parlementaire portent sur des sujets ponctuels et particuliers.

S’agissant d’un éventuel retour à la IVème République, il y a désormais une différence fondamentale entre hier et aujourd’hui : nous connaissons désormais un système majoritaire, même si le régime électoral relève en France du simple domaine de la Loi. Auparavant, les petits groupes du centre pouvaient faire la différence en soutenant ou non les grands partis. Il est vrai que l’on s’écarte de la conception des « pères fondateurs » de la Vème République. Ainsi, le système des deux sessions de trois mois chacune visait à éviter le contrôle permanent du Gouvernement par l’Assemblée. Avec la session unique de neuf mois, ce contrôle est désormais rétabli.

M. Everhard Voss (Allemagne) évoque l’impossibilité de pouvoir accroître la charge

des dépenses publiques par une proposition de loi ou un amendement. Il demande qui décide que les conditions sont ou non remplies pour l’examen de telles propositions, et comment cela se déroule dans la pratique de la vie parlementaire.

M. Pierre Hontebeyrie relève que, si cette disposition chagrine les parlementaires,

elle ne limite pas cependant leurs compétences autant qu’ils l’imaginent. Les amendements sont renvoyés à la Commission des finances. C’est son président

qui décide de leur recevabilité au regard de l’article 40 de la Constitution. Il est bien entendu aidé pour cela d’un certain nombre de fonctionnaires. Il existe plusieurs rapports sur la jurisprudence en la matière. Cette pratique est aujourd’hui passée dans les mœurs.

S’agissant des propositions de loi, il existe un premier filtrage formel, exercé au sein d’une délégation du Bureau de l’Assemblée. Ou bien la proposition fait partie du stock non examiné, ou bien, si elle est examinée, elle risque ensuite de se voir opposer l’irrecevabilité par le Gouvernement au moment du débat. A ce moment là, c’est alors le Bureau de la Commission des finances qui décide.

M. Ibrahim Salim (Nigeria) s’étonne de tant de restrictions pour l’examen de motions

en France. Il se demande si le Gouvernement peut, à lui seul, refléter les intérêts des populations, alors que l’opposition joue également ce rôle.

M. Pierre Hontebeyrie estime que, si cette procédure peut souffrir de lacunes, il n’en

demeure pas moins qu’il existe d’autres moyens d’intervention des parlementaires. Ainsi, par exemple, des propositions de loi non débattues, qui sont pourtant distribuées et publiées et qui permettent de refléter des attentes. Il existe également chaque semaine deux séances de questions au Gouvernement. La procédure des commissions d’enquête peut aussi rendre compte de certaines aspirations. Enfin, le contrôle du Gouvernement s’est renforcé avec le développement des missions d’information.

Aucun moyen n’est suffisant en lui-même ; cependant, tous ensemble, ils permettent d’attirer l’attention du Gouvernement.

M. Hans Brattestå (Norvège) compare l’ordre du jo ur d’origine parlementaire au

terme anglais « non government business ». Il relève que, si la Norvège connaît un régime strictement gouvernemental, cela n’empêche pas le développement des propositions de loi.

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Cela permet à un parlementaire de diffuser, à faible coût, ses opinions, même si celles ci n’aboutissent pas au terme heureux de la procédure. Cela prend du temps aux ministres, qui doivent être présents à la Chambre lors de leur examen. Il demande quel est en ce domaine la pratique en France. A quel niveau le ministre doit-il être représenté en séance publique ?

M. Pierre Hontebeyrie répond qu’il est d’usage qu’un membre du Gouvernement

soit toujours présent au cours d’un débat. La plupart du temps, il s’agit du ministre responsable du secteur concerné. Le Gouvernement argumente en faveur ou contre la proposition de loi. Il peut proposer des amendements. L’usage est ainsi que le Gouvernement soit toujours présent et s’exprime à l’occasion de l’examen des propositions de loi.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie encore une fois M. Pierre

Hontebeyrie pour sa communication. Elle tient à souligner qu’il s’agissait là probablement de sa dernière intervention en tant que membre de l’Association, puisqu’au cours de l’été prochain il sera appelé à prendre sa retraite et à cesser ses fonctions au sein du Parlement français. Elle veut à cette occasion souligner combien sa contribution à la réflexion de l’Association a toujours été pertinente et riche. En même temps, elle a pu apprécier sa parfaite connaissance de la réalité parlementaire, mais aussi sa très grande gentillesse. Elle fait part de la grande tristesse que lui suscite son départ. Pierre Hontebeyrie a été, jusqu’à une époque très récente, membre du Comité exécutif de l’Association, au sein duquel sa compétence a toujours été extrêmement appréciée. Toutefois, en perdant prochainement un membre, elle conserve en Pierre Hontebeyrie un ami.

Elle est convaincue que beaucoup partageront ce sentiment.

3. Communication de M. Fridrik Ólafsson, secrétaire général du parlement (Islande), sur les politiques et stratégies des services d’information du parlement d’Islande

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Fridrik Ólafsson à rejoindre la

tribune pour présenter sa communication sur les politiques et stratégies des services d’information du parlement d’Islande.

M. Fridrik Ólafsson (Islande) indique que, sa communication traitant d’un sujet

proche de celui évoqué par M. Ian Harris dans la présentation de son rapport, il limitera ses propos à traiter des technologies informatiques et de l’information en Islande, qui est l’un des pays les plus avancés dans ce domaine.

Il relève le faible nombre d’habitants dans son pays et la faible densité de population sur son territoire. En outre, le territoire couvre une large superficie sur l’océan, du fait de la « guerre de la morue » avec le Royaume-Uni. Heureusement que celle -ci n’a pas dégénéré en guerre ouverte, ce qui a évité au Royaume-Uni de tomber sous la férule de l’Islande !

L’une des principales raisons au développement des techniques de l’information en Islande est le relatif isolement de son territoire, où la vie est difficile. Au cours de la dernière décennie, l’Islande s’est plus impliquée dans les affaires du monde et le développement des technologies informatiques a été particulièrement bien accueilli. Le Premier ministre, qui est féru de bridge, utilise par exemple Internet pour se livrer à son loisir favori. Il a été à l’initiative de la privatisation du réseau bancaire et a conduit une politique ambitieuse pour faire de l’Islande un leader mondial dans le domaine des nouvelles technologies. Ainsi, 78% des islandais ont accès à l’ordinateur et à Internet. 65% disposent d’un accès à l’Internet à domicile, 52% s’en servent quotidiennement ; 79% ont un téléphone mobile. Le Parlement a voulu accompagner cette évolution et un réseau a été établi pour envoyer les discours et interventions et d’autres documents dans les régions reculées du pays. Dans une étude de l’université américaine de Harvard, conduite l’an dernier, l’Islande a été considérée comme le

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pays le mieux connecté, après les Etats-Unis. Un réseau de fibre optique a été mis en place et le haut débit est largement accessible. Les séances de l’Assemblée sont transmises à la télévision via l’Internet.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Fridrik Ólafsson pour son

intervention. Mme Hélène Ponceau (Sénat, France) demande des précisions sur le

développement des nouvelles technologies en Islande. Elle demande si cela peut conduire à une évolution des méthodes de travail et de réunion des parlementaires. Peut on envisager des téléconférences ou des réunions virtuelles par le biais de l’Internet ?

M. Fridrik Ólafsson répond que cette question est en cours d’examen. certaines

idées sont émises, considérant que les nouvelles technologies pourraient conduire en effet au développement de l’e-démocratie ; par ailleurs, on examine la possibilité de l’utilisation des nouvelles technologies dans l’organisation et le déroulement des élections.

Mme Jacqueline Bisheuvel-Vermeijden (Pays-Bas) demande quels sont les coûts

de mise sur le réseau des informations relatives aux activités du Parlement. Quelles sont également les conséquences de l’introduction de ces nouvelles technologies sur le personnel ? Enfin, quels sont les délais requis pour mettre l’information sur le réseau ?

M. Fridrik Ólafsson indique que, la plupart du temps, l’information est mise le jour

même sur l’Internet. certaines sortes d’information ne peuvent cependant être introduites que plus lentement. Le personnel est particulièrement actif pour réduire les délais. Une division entière du personnel se consacre à l’Internet. Le coût de ce travail est difficile à évaluer.

M. Anders Forsberg (Suède) relève que les contacts entre Etats nordiques sont

particulièrement fréquents et approfondis ; dans ce domaine des nouvelles technologies, l’Islande est extrêmement avancée. Le fait pour le Parlement d’avoir largement développé son travail dans ce domaine a des effets importants dans d’autres sphères du gouvernement.

M. Michael Davies (Chambre des Lords, Royaume-Uni) demande si le Parlement

islandais encourage l’utilisation de l’Internet et si des subventions sont allouées à cette intention.

M. Fridrik Ólafsson déclare que le Gouvernement islandais conduit une politique

encourageant au développement de l’Internet. L’une des raisons essentielles tient à permettre de faciliter les liens et les contacts avec le reste du monde. Toutefois, aucune suggestion concrète n’est intervenue en faveur du versement de subventions pour cela.

M. Mwelwa Chibesakunda (Zambie) demande quels types de services sont fournis

aux parlementaires. Obtiennent-ils des ordinateurs gratuits ? Si tel n’est pas le cas dans les pays en développement, le développement des nouvelles technologies est rendu difficile, car des choix doivent être opérés entre cette option et d’autres exigences, telles que le développement de la médecine dans les villages.

M. Fridrik Ólafsson précise que les parlementaires islandais se voient mettre

gratuitement à disposition un ordinateur dans leur bureau. S’ils souhaitent s’équiper à domicile, ils doivent acquérir le matériel à leurs frais ; ils bénéficient cependant dans ce cas d’un tarif préférentiel. Si un parlementaire souhaite créer son propre site Internet, il dispose alors d’un soutien technique gratuit.

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M. Ian Harris, vice-président (Australie) demande si les députés islandais peuvent apporter leurs ordinateurs portables en salle des séances, auquel cas ils pourraient rappeler à chacun ses déclarations précédentes.

M. Fridrik Ólafsson indique qu’aujourd’hui, les députés ne peuvent pas emporter

leur portable en séance ; il est pourtant possible que cette situation évolue à l’avenir. Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Fridrik Ólafsson pour sa

contribution.

4. Communication de M. Mwelwa Chibesakunda, secrétaire général de l’Assemblée nationale (Zambie), sur l’élection du président et du vice-président au parlement de Zambie : comparaisons avec les procédures électorales d’autres parlements

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite M. Mwelwa Chibesakunda à rejoindre la tribune, pour présenter sa communication sur l’élection du président et du vice-président au parlement de Zambie : comparaisons avec les procédures électorales d’autres parlement.

M. Mwelwa Chibesakunda (Zambie) souligne que, dans la plupart des parlements,

et pas uniquement dans ceux des Etats du Commonwealth, l’élection du président et du vice-président de l’Assemblée est la première responsabilité de la Chambre après les élections générales.

Aux récentes triples élections en Zambie, le 27 décembre 2001, pour la présidence de la République, les députés et les autorités locales, les résultats ont conduit à la composition suivante de l’Assemblée :

Movement for multi-party democracy (MMD) 69 United party for national development (UNPD) 49 United national independence party (UNIP) 13 Forum for democracy and development (FDD) 12 Heritage party 4 Patriotic front 1 Zambia republican party 1 membres nommés 8 Le MMD a également gagné l’élection présidentielle. Après la prestation de serment

du nouveau président de Zambie, celui-ci a décidé de la convocation de la première session du Parlement, qui s’est ouverte le 25 janvier 2002.

Conformément à la pratique, cette journée inaugurale est consacrée à l’élection du Président et du vice-président, à leur prestation de serment ainsi qu’à celle des membres de la Chambre.

L’élection du Président et du vice-président est conduite par le secrétaire général, qui constate tout d’abord la réalisation du quorum. Le titulaire de la fonction de secrétaire général est élu par les membres du Parlement. Aucun autre point de l’ordre du jour ne peut être considéré tant que le siège du président est vacant.

La pratique de l’élection du Président de la Chambre comporte des similitudes et des différences selon les Etats du Commonwealth.

En Inde, le secrétaire général convoque les membres du Lok Sabha pour l’élection du président. Dans ce cas, le nom des candidats est connu à l’avance. Chaque membre peut présenter par écrit une motion visant à présenter un candidat (autre que lui-même) à ce poste.

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Cette motion doit être soutenue par un autre député, et accompagnée d’une déclaration du candidat acceptant la fonction en cas d’élection.

Aucun de ces parlementaires n’est habilité à présenter de discours dans le cadre de cette candidature et de cette élection. Une fois élu, le nouveau président est conduit à son fauteuil par le Premier ministre ainsi que par le leader de l’opposition. Il conduit alors en qualité de président, sans autre formalité, les travaux de la Chambre.

Au Royaume-Uni, l’élection du nouveau président, après les élections générales, est conduite, que le précédent président soit ou non encore membre de la Chambre. Le memb re conduisant la procédure peut à sa discrétion appeler un membre pour présenter le nom d’un candidat. Par tradition, le député qui présente une telle motion, ainsi que celui qui la soutient, est un député de base (« back bencher »). Le candidat élu est conduit à son fauteuil par ses deux collègues qui l’ont présenté. A Westminster, le président élu demeure dans cette position jusqu’à sa confirmation par approbation royale.

Depuis 1952, treize élections générales ont eu lieu, tant en Inde qu’au Royaume-Uni, ainsi que 17 élections de président de la Chambre basse. En Inde comme au Royaume-Uni, hormis dans quatre cas, l’élection a été le fruit d’un consensus.

La Zambie a connu six présidents de son Assemblée, depuis le Conseil législatif de Rhodésie du Nord en 1948. Quasiment aucune élection n’a été contestée.

Conformément à la procédure et aux précédents, les règles suivantes s’appliquent en Zambie :

a) tous les noms proposés pour l’élection doivent être soutenus par un autre membre que l’auteur de la motion pour être validé. Le candidat doit disposer de la capacité d’être élu membre de l’Assemblée, mais ne doit pas en faire partie ;

b) l’auteur de la résolution, comme le membre la soutenant, ne peuvent faire de discours pour soutenir leur proposition ;

c) de même, les candidats à la fonction de président ne peuvent intervenir avant l’élection.

Dans le cas de pluralité de candidatures pour les deux fonctions de président et de vice-président, une procédure particulière s’applique.

Lors des dernières élections de janvier, les candidatures suivantes se sont présentées :

- pour le poste de président, Amusaa K Mwanamwambwa (majorité) et F S Hapunda (opposition),

- pour le poste de vice-président, SG Mwila (majorité) et M D Lungu (opposition). Dans ce cas, le secrétaire général expose aux membres les conditions de l’élection

lorsque celle-ci est contestée. Tout d’abord, la personne élue président ne deviendra membre de l’Assemblée qu’après cette élection. Conformément à la Constitution, l’élection directe de tout député doit avoir lieu à bulletins secrets. Dans le cas où il n’y a qu’un candidat à chacune des fonctions, l’élection est conduite par acclamation. Dans le cas contraire, chaque motion sera mise aux voix, dans l’ordre chronologique où elle a été déposée, jusqu’à l’adoption de la première d’entre elles. Ces motions sont considérées dans les conditions générales, et en cas d’égalité de voix la motion n’est pas adoptée. Cette élection est conduite dans les conditions déterminées par la Constitution, qui a une valeur supérieure à toute loi ou à tout règlement.

Avant que j’aie eu le temps de terminer ma présentation des conditions du déroulement du scrutin, des membres de l’opposition ont déclenché un chahut et ont lancé des bouteilles en plastique dans ma direction et dans celles des membres de la majorité.

Cela a conduit à une totale confusion et à un grand désordre. N’ayant pas réussi à rétablir l’ordre, j’ai suspendu la séance pour vingt minutes afin que les esprits s’apaisent. malheureusement, après ce temps, la situation n’était pas rétablie, car les membres de l’opposition insistaient pour que l’élection ait lieu à mains levées. Des menaces avaient déjà été proférées dans les media, indiquant que les membres de la Chambre qui ne voteraient pas pour les candidats de leur parti seraient exclus de celui-ci.

La situation ne faisant que s’aggraver, je n’ai eu d’autre solution que de référer cette question à la Haute Cour, au travers du procureur général, afin que celle -ci confirme mon

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interprétation selon laquelle la Constitution exigeait que l’élection du président et du vice-président de l’Assemblée soit conduite à bulletins secrets.

Devant la Cour, les avocats de l’opposition ont soulevé un certain nombre de questions préjudicielles. L’examen de la question a été différée, certaines parties ayant déclaré qu’elles n’avaient pu disposer à temps des éléments du dossier. L’affaire a été renvoyée à une audience le 14 février 2002.

Cela aboutissait à ne disposer plus que de sept jours avant la date limite fixée par la Constitution selo n laquelle le Parlement doit se réunir au plus tard 90 jours après la dissolution. Cela m’a conduit à être convaincu que ce délai ne pourrait en aucun cas être respecté et que le nouveau président, une fois élu, se verrait contesté sur la base du non-respect de cette dernière disposition. Cela aurait conduit à de nouvelles élections et, dans l’entretemps, à voir le pays dirigé par un gouvernement intérimaire, dont les conditions de mise en place restaient évasives.

De ce fait, j’ai conseillé au vice-président, qui avait déjà prêté serment et se trouvait de ce fait en position de dirigeant de la Chambre, de convoquer le Parlement pour le 5 février 2002, afin de procéder à l’élection du Président et du vice-président de la Chambre. Entretemps, l’affaire avait été abandonnée à l’initiative du procureur général. J’ai donc conseillé au vice-président de régler la question de manière politique.

Quand la séance fut de nouveau réunie, j’ai décidé que l’affaire se réglerait par le biais du passage de part ou d’autre de la salle, plutôt que par acclamation ou par vote à mains levées.

J’ai fait à la Chambre la déclaration suivante : « Honorables parlementaires, vous savez que le procureur général a décidé de classer sans suite la demande d’interprétation de la Constitution sur le fait de savoir si l’élection du président et du vice-président de la Chambre doit avoir ou non lieu à bulletins secrets, afin de permettre aux travaux de se dérouler. Dans ce cadre, vous êtes invités à décider de ce point conformément aux dispositions de la décision de procédure n° 25 de 1998 qui dispose la discussion d’une motion d’urgence est prioritaire par rapport à tout autre point de l’ordre du jour ».

« Les candidatures déposées en vue du scrutin du 25 janvier demeurent valides. En conséquence, les candidatures se présentent telles que suit :

pour l’élection au poste de président, M. F S Hapunda et M. Amusaa K Mwanamwambwa,

pour l’élection au poste de vice-président, M. M D Lungu et M. S G Mwila. Avant de procéder au scrutin, la sonnerie retentira trois minutes pour permettre aux

membres qui ne sont pas dans la salle de regagner celle -ci. » Après une pause, l’élection pour les deux fonctions se déroula simultanément, au

travers des lobbies, l’un à droite, l’autre à gauche. Deux responsables ont été désignés pour comptabiliser dans chacun d’entre eux. Les députés ont ensuite été invités à exprimer leur vote en sortant de la salle par les portes arrière, en rejoignant le salon de leur choix à gauche ou à droite.

Le scrutin ainsi conduit a abouti à l’élection de M. Amusaa K Mwanamwambwa en tant que président, et de M. Mwila en qualité de vice-président. Ceux-ci ont prêté serment le même jour, ainsi que l’ensemble des parlementaires.

Je serais heureux que cette présentation de ce qui s’est déroulé en Zambie soit aussi pour moi l’occasion d’apprendre de vous les conditions du déroulement d’un tel scrutin dans vos Parlements respectifs. L’expérience zambienne laisse indubitablement des questions sans réponses. Par exemple, nombre de mes compatriotes ne comprennent pas pourquoi certains de leurs députés, qui ont accepté le principe de l’élection législative au scrutin secret, s’y sont opposés lorsqu’il s’est agi de l’élection du président et du vice-président de l’Assemblée. Le scrutin secret est une pratique courante dans tous les pays démocratiques. Il permet d’exprimer librement son choix, tout en évitant des représailles en retour.

Je ne sais pas par ailleurs comment le président et le vice-président ressentent le fait que certains de leurs collègues ont conduit une campagne contre leur élection. Pourtant, aujourd’hui, la tension retombe. Les deux responsables, ayant exercé les mêmes

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responsabilités dans le Parlement précédent, conduisent leurs fonctions de la manière la plus impartiale qui soit, comme si rien de tout cela ne s’était produit.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Chibesakunda pour son exposé

et invite les participants à poser leurs questions. M. George Cubie (Chambre des Communes, Royaume-Uni) remercie M.

Chibesakunda pour avoir décrit le cauchemar d’un secrétaire général. Il relève que la Zambie continue la pratique conduite à Westminster, où il y a eu peu d’élections contestées. Normalement, il n’y avait qu’un seul candidat. Cette situation a changé lorsqu’en 2000, douze candidatures se sont affichées. Cela a conduit à modifier sensiblement le mode de désignation du président de la Chambre. Ainsi, le secrétaire général ne conduit plus l’élection, cette fonction étant désormais confiée au doyen de la Chambre. Cela fut ainsi dévolue à l’ancien Premier ministre, M. Edward Heath, qui avait à l’époque 84 ans. Confronté à douze candidats, il annonca qu’il ne disposait pas des moyens de modifier la procédure. Il fut confronté à une salle hostile et houleuse, mais heureusement aucune bouteille d’eau ne fut lancée à son encontre. Il choisit d’appeler les candidats dans l’ordre où ils avaient été déclarés et appela ainsi M. Martin. Cela conduisit à une grande critique. La commission des procédures se pencha sur les solutions retenues dans d’autres pays, et s’intéressa particulièrement à celle utilisée au Canada. Désormais, la nouvelle procédure conduit à une élection à bulletins secrets, quoique cette décision n’ait été adoptée qu’à une seule voix de majorité. En 2001, la nouvelle élection, pour laquelle il n’y avait qu’un seul candidat, n’a pas permis de tester la nouvelle procédure.

Il souhaite poser deux questions ; la première vise à connaître si la procédure conduite a fait depuis lors l’objet d’une analyse, la deuxième à savoir si son collègue zambien espère être à l’avenir déchargé de l’obligation de conduire l’élection du président de la Chambre.

M. Mwelwa Chibesakunda indique qu’une réforme a conduit à prévoir explicitement

à l’avenir l’élection du président de la Chambre à bulletins secrets. Il précise, répondant à la deuxième question, qu’il sera très heureux d’être déchargé de cette obligation.

Mme Marie-André Lajoie (Canada) reconnaît que c’est le type de mésaventure qui

conduit tout le monde à compatir au sort de celui qui la subit. Une réforme a conduit en 1986 au Canada à décider de l’élection du président de la Chambre à bulletins secrets. Cela a permis aux parlementaires d’exprimer librement leurs votes. Le fait qu’il n’y ait pas de possibilité de campagne pour cette élection a conduit à adopter une nouvelle disposition permettant aux candidats de s’exprimer à la Chambre. Cela n’a pas encore fait l’objet d’une mise en pratique. Au Canada, tous les membres étaient formellement candidats au poste de président, sauf s’ils y renonçaient explicitement au préalable. Le recours au doyen de l’Assemblée a été transposé au Canada.

M. Kaspar Hahndiek (Afrique du Sud) précise que, dans son pays, l’élection du

président de l’Assemblée est conduite sous l’autorité du Chef de la Justice. Le secrétaire général n’est jamais confronté à une difficulté du type de celle rencontrée par son collègue zambien. L’élection est conduite à bulletins secrets. Aucune campagne n’est autorisée à l’avance. Il est estimé que le principal parti serait en mesure de désigner son candidat.

M. Pierre Hontebeyrie (Assemblée nationale, France) indique que l’élection du

président de l’Assemblée nationale se déroule habituellement dans des conditions de calme et de sérénité. La séance est présidée par le doyen d’âge et donne lieu à un vote à bulletins secrets. Il peut y avoir jusqu’à trois tours. Habituellement, l’essentiel du temps est consacré aux votes proprement dits. Après son élection, le Président fait un discours.

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Mme Adelina Sà Carvalho, présidente expliq ue que la procédure est identique au Portugal.

M. Brissi Lucas Guehi (Côte d’Ivoire) précise que, dans son pays, la séance qui

donne lieu à l’élection du président de l’Assemblée est également présidée par le doyen d’âge. Les candidatures résultent des discussions au sein des groupes politiques. Il demande quelles seraient les conséquences pour le secrétaire général de problèmes dans la conduite de l’élection du président. Il demande des précisions sur le recours à l’interprétation de la Haute Cour, s’agissant notamment de savoir si cela ne remet pas en cause l’autonomie du Parlement.

M. Mwelwa Chibesakunda répond que le secrétaire général est désigné par le chef

de l’Etat, cette nomination étant ratifiée par la Chambre. La Chambre ne pourrait fonctionner sans l’appui du secrétaire général. Le recours à l’avis de la Haute Cour était d’utilisation aisée ; il peut être abandonné à tout instant.

M. Robert Myttenaere (Belgique) indique que le système belge s’apparente au

système français. La Chambre dispose de deux semaines pour désigner son président. En revanche, il n’est pas fait recours au doyen d’âge, car il peut s’avérer qu’il s’agit d’un nouveau parlementaire encore inexpérimenté.

M. Prosper Vokuma (Burkina Faso) souligne que la procédure burkinabé suit celle

de la France. Une séance spéciale est convoquée. Elle est présidée par le doyen d’âge, lequel est assisté des deux benjamins de la Chambre pour constituer le Bureau d’âge ; le secrétaire général apporte son appui au déroulement du scrutin. Les fonctions du Bureau d’âge cessent dès la proclamation de l’élection du président.

M. Ibrahim Mohamed Ibrahim (Soudan) indique que c’est également le doyen d’âge

qui préside la séance de l’Assemblée consacrée à l’élection de son président. Des dispositions ont été adoptées pour préciser les conditions du scrutin, qui se déroule à bulletins secrets.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente remercie M. Chibesakunda pour sa

présentation.

5. Remarques de conclusion

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente informe la conférence que M. Assoul, d’Algérie, ne sera pas en mesure de présenter sa communication au cours de la présente session. Par ailleurs, M. Sava, de Roumanie, ne souhaite plus présenter sa communication orale. De ce fait, ne reste plus à l’ordre du jour de la présente session que les points suivants :

- révision du Règlement - élections au Comité exécutif - communication de M. Carlos Manuel, du Mozambique - questions diverses et présentation de l’ordre du jour de la réunion de septembre.

Elle demande en conséquence à la conférence si les participants souhaitent prolonger la séance de cet après-midi après les élections, afin de terminer les travaux de cette session dès ce soir.

M. Michael Davies (Chambre des Lords, Royaume -Uni) signale qu’il souhaiterait

achever les travaux dès aujourd’hui, mais que certains dont lui même avaient certaines obligations qui les conduisaient à devoir quitter la séance à partir de 18 heures. Il craint dès lors qu’il n’y ait plus personne à la fin de la journée, d’autant plus que le scrutin requiert du temps.

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M. Manuel Alba Navarro (Sénat, Espagne) demande quels sont les candidats au Comité exécutif.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente déclare qu’il y aura nécessairement un

scrutin, puisqu’il y a plus de candidats que de postes à pourvoir. Elle demande aux membres du Comité exécutif de se réunir à 14 heures 45 pour

examiner les candidatures à l’adhésion. Elle estime que la réunion pourra s’achever avant 18 heures. La séance est levée à 13 heures 25.

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CINQUIEME SEANCE

Jeudi 21 mars 2002 (après-midi)

Présidence de Mme Adelina SÁ CARVALHO

La séance est ouverte à 15 heures 1. Remarques introductives

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, souhaite la bienvenue aux participants et indique que cet après-midi va être abordée la révision générale du Règlement de l’Association, avant de procéder aux élections.

Elle précise que M. Constantin SAVA, secrétaire général du Sénat (Roumanie) ne

souhaite pas présenter sa communication oralement, mais qu’il recueillera avec plaisir les demandes d’information par écrit et qu’il y répondra de la même façon. Par ailleurs, M. Carlos Manuel, secrétaire général de l’Assemblée du Mozambique a fait savoir qu’il souhaitait apporter certaines modifications à sa contribution sur la réorganisation du secrétariat général de l’Assemblée de la République du Mozambique et qu’il présentera donc son intervention à Genève, en septembre prochain.

2. Révision générale du Règlement

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite les membres du Comité exécutif, qui ont tous participé aux travaux d’élaboration du nouveau Règlement, à la rejoindre à la tribune.

Elle rappelle que l’Association des secrétaires généraux des parlements a une longue histoire, puisqu’elle a été créée à l’aube du second conflit mondial.

Elle a pour buts essentiels de faciliter les contacts personnels entre ses membres, qui tous dirigent les services de leurs Assemblées nationales. Elle est également le lieu d’études relatives au droit et à la procédure parlementaire ; elle a pour vocation de proposer des mesures en vue d’améliorer les méthodes de travail en usage dans les différents Parlements.

L’ASGP a également une particularité : fière de son autonomie, que nul ne lui conteste, elle est cependant tout d’abord un organe consultatif de l’Union interparlementaire.

Or, depuis la création de l’Association, le monde a considérablement évolué. Au cours des dernières années, la chute du mur de Berlin, l’éclatement de l’empire soviétique, les bouleversements en Europe du Sud-Est, ont tout à la fois augmenté le nombre de pays membres et accru la diversité et la complexité des situations politiques.

En même temps, l’accroissement du rôle des parlements, structures traditionnelles de la démocratie, requiert un appui en faveur des démocraties émergentes pour leur permettre de garantir la pérennité de leur pouvoir au service de l’Etat de droit et du contrôle de l’exécutif.

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L’apparition de nouvelles démocraties a en même temps diversifié les formes de celle -ci. Ainsi, le modèle européen occidental, pour important qu’il soit, n’est plus désormais le seul, et les citoyens des Etats qui ont accédé à l’indépendance ou gagné leur liberté adoptent de nouvelles formes d’organisation de l’Etat. Celles-ci peuvent parfois dérouter les secrétaires généraux des pays plus anciens ; c’est pourtant renouer avec les objectifs premiers de l’Association que de chercher à travailler ensemble, pour le renforcement de la démocratie parlementaire.

Elle précise que c’est cette analyse qui a conduit le Comité exécutif à travailler à la rédaction d’un nouveau Règlement de l’Association. Ce travail a été conduit dans une procédure de transparence ; elle rappelle qu’elle avait déjà fait une présentation à ce sujet à Ouagadougou. Ensuite, les secrétaires généraux ont été appelés à adresser aux co-secrétaires leurs projets d’amendements. Elle exprime toute sa reconnaissance à ceux qui l’on frait. Les amendements ont été pour la plupart retenus dans une synthèse qui a servi de base de travail pour une réunion avancée du Comité exécutif, la semaine dernière. Le fruit de cette concertation a été ensuite remis aux membres lundi dernier, ainsi qu’un tableau comparatif reprenant l’intégralité des amendements reçus.

Il ne s’agit pas, convient-elle, de bouleverser les buts ou le fonctionnement de l’Association. Les modifications proposées par le Comité exécutif ne font qu’adapter les statuts de l’Association à l’évolution en cours, afin de mieux permettre à l’ASGP de poursuivre son action. En outre, le Comité exécutif aurait pu prendre plus de temps pour ce travail si un impératif, lié à la réforme du fonctionnement de l’UIP, n’avait été posé. En effet, l’Union envisage de modifier son rythme de conférences. Privilégiant le travail en commission et les initiatives régionales, il ne devrait désormais ne plus y avoir qu’une conférence par an ; entre deux conférences, un Conseil interparlementaire se tiendra à Genève. Cette situation étant en outre évolutive, il faut modifier les propres règles de fonctionnement de l’Association pour faire face avec souplesse aux évolutions qui s’annoncent.

Elle attire maintenant l’attention des participants sur les modifications principales contenues dans le projet qui leur a été remis lundi dernier, et qui ont été approuvées par le Secrétariat de l’Union interparlementaire.

A l’article premier, il a été prévu d’étendre les objectifs à la coopération avec les parlements qui souhaitent une assistance et un appui juridique et technique. Cette activité se développera en étroite collaboration avec l’UIP, dont l’ASGP constituera en quelque sorte le bras technique et le conseil.

L’article 3 précise la notion d’Assemblée parlementaire éligible à l’adhésion à l’Association. Comme aujourd’hui, seront acceptées les candidatures des secrétaires généraux qui dirigent les services des parlements ou des assemblées parlementaires internationales. Bien entendu, il doit s’agir d’assemblées qui disposent de véritables services permanents ; l’ASGP n’a pas vocation à réunir des responsables de structures éphémères.

A l’article 4, la nouvelle définition du secrétaire général, c’est-à-dire la personne qui exerce la direction de l’ensemble des services parlementaires, permet de mettre le Règlement en conformité avec la pratique. La rédaction retenue souligne qu’il devra s’agir de la personne qui exerce effectivement ces responsabilités administratives et non de ceux au nom de qui (président d’assemblée, par exemple) ces compétences sont exercées.

L’article 6 prévoit la possibilité de désignation d’un suppléant pour une séance.

L’article 8 précise qui peut proposer l’honorariat et qui peut en prendre l’initiative.

L’article 9 prévoit de pouvoir accorder le statut d’observateur au sein de l’Association. Jusqu’ici, cette pratique, courante, n’avait aucune base statutaire. L’accent est mis sur le fait que les observateurs ne peuvent être acceptés que dans le respect des principes et conditions

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relatifs à l’admission contenus dans les statuts de l’UIP. Ils ne peuvent pas voter et ne sont pas éligibles.

L’article 11 tient compte de l’éventuelle session unique annuelle de l’UIP. Il est important que l’Association permette à ses membres de se réunir toujours deux fois par an, sous peine de voir son activité se réduire à un formalisme sclérosant. Cette réunion intermédiaire se tiendra concurremment à celle du Conseil interparlementaire de l’UIP, à Genève. Le secrétariat de l’Union nous a indiqué qu’elle souhaitait que nous adoptions cette disposition, et que les conditions techniques d’une telle réunion ne posaient pas de problèmes.

Elle souligne que cet article conservera la flexibilité nécessaire pour suivre les options de l’Union interparlementaire. Il prévoit une session par an et une réunion concuremment avec celle du Conseil interparlementaire.

L’article 12 prévoit clairement que la convocation des sessions et des réunio ns contient le projet d’ordre du jour détaillé par jour et par matières.

Les articles 14 et 15 ont été interchangés pour des raisons de logique ; l’article 14, qui concerne le Comité exécutif, prévoit que tous les membres élus doivent appartenire à des parlements différents.

L’article 17 précise les conditions et la forme de présentation des candidatures et aussi que les mandats sont de trois ans.

A l’article 21, le Comité exécutif a retenu une très intéressante proposition : les réunions peuvent également faire l’objet de présentation et de discussion sur des thèmes déterminés à l’avance par le Comité exécutif. Ce type d’activité s’insère entre les rapports et les communications. Il peut être le moyen de développer une réflexion collective sur des problèmes fréquemment rencontrés.

S’agissant des élections, il est proposé que l’ensemble des votes soit organisé lors de la session annuelle au printemps. En outre, il est précisé dans quelle conditions s’exerce l’intérim du Président, lorsque celui-ci est absent ou empêché.

L’article 22 introduit les moyens électroniques comme une possibilité pour arrêter des décisions.

L’article 28 § 4 prévoit la diffusion et la publication des informations sur le site Internet de l’UIP.

L’article 29 consacre la possibilité pour quelqu’un qui ne s’exprime pas dans l’une des langues officielles de l’UIP d’avoir recours à un interprète à ses frais.

L’article 30 prévoit la suspension de tout ou partie des droits attachés à la qualité de membre, lorsqu’un retard d’au moins trois années est constaté dans les cotisations.

L’article 31 prévoit que le président peut informer les membres de l’Association des propositions de modification du Règlement présentées par les membres.

Finalement, l’article 32 prévoit une règle transitoire pour la durée des mandats des élus au Comité exécutif avant la présente session.

Les autres dispositions sont, soit rédactionnelles, soit de conséquence.

Si ces propositions sont approuvées, Mme Adelina Sà Carvalho, présidente estime que l’Association sera en mesure de mieux poursuivre ses activités, à la fois dans le respect de nos traditions et, en même temps, en tenant compte de l’évolution que nous vivons.

M. Hans Brattestå (Norvège) souligne qu’il a beaucoup travaillé sur cette question

de la réforme du règlement. Il annonce qu’il soutient largement ce projet, qui tient compte des changements en cours. Il ne faut pas attendre dans ce domaine. Il aurait cependant suggéré

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d’être plus rapide dans la procédure d’adoption des rapports ; les membres sont peut-être trop sérieux dans leur pratique.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente soutient ce point de vue. Elle estime pourtant

que le contenu est suffisant pour fonctionner convenablement. Si les modifications proposées sont adoptées, il sera possible d’être plus réactifs et plus flexibles. Les méthodes de travail pourront être alors ensuite également refondues.

M. Mwelwa Chibesakunda (Zambie) demande pourquoi l’article 3-1 prévoit la

possibilité d’admettre des adhérents provenant d’Etats non membres de l’Union interparlementaire.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente rappelle que c’est déjà le cas dans les statuts

en vigueur. Il n’y a dès lors pas lieu de discuter de ce qui n’est pas modifié. M. Mwelwa Chibesakunda (Zambie) considère que les termes de l’article 4 sont trop

généraux. Dans certains pays, un ministre peut être en charge. M. John Clerc (Suisse) demande si l’on est engagé dans un débat d’entrée en

matière, ou si la discussion sur le détail des dispositions est déjà engagée. Celle -ci est-elle d’ailleurs envisagée ?

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente souligne qu’elle a reçu des propositions

d’amendements au cours des derniers mois. Ils ont été attentivement examinés et largement intégrés dans le projet qui est soumis à l’examen de la conférence. Il convient de discuter de l’ensemble, car on ne peut plus accepter de nouveaux amendements, le délai de dépôt étant largement dépassé. Le Comité exécutif a adopté ce projet de manière consensuelle. Il faut insister sur sa cohérence.

M. John Clerc (Suisse) ne souhaite pas que le débat se limite à un examen global,

ce qui n’est pas le cas dans les parlements. Mme Adelina Sà Carvalho, présidente reconnaît que l’on peut voter par article, mais

pas déposer de nouveaux amendements. Mme Jacqueline Bisheuvel-Vermeijden (Pays-Bas) demande des explications sur

les articles 7 et 17. Elle considère qu’une durée de trois ans pour les mandats est insuffisante. M. Everhard Voss (Bundestag, Allemagne) demande combien de modifications ont

été prises en considération. Il estime qu’il faut discuter le texte présenté par le Comité exécutif et rien d’autre.

M. Christoph Lanz (Suisse) propose quant à lui de discuter par article. Mme Adelina Sà Carvalho, présidente souligne que les membres ont à leur

disposition un tableau comparatif avec toutes les propositions qui ont été reçues, ainsi que le sort qui leur est fait au sein du projet définitif. Le Comité exécutif a cherché à se mettre d’accord sur un projet commun. Elle interroge l’assemblée sur la proposition suisse de discuter par article.

M. Prosper Vokuma (Burkina Faso) considère que l’excellent travail présenté est le

fruit d’un long processus, et estime qu’il conviendrait plutôt de l’approuver par acclamation, quitte à le modifier par la suite si nécessaire.

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M. Ibrahim Salim (Nigeria) partage le point de vue qui vient d’être exprimé. Il suggère de mettre au vote une motion d’ordre, sur le principe de voter par article ou de procéder à un vote global.

Mme Adelina Sà Carvalho, présidente met au vote cette proposition. Par 28 voix

pour et 7 votes contre, la conférence décide de procéder à un vote global sur l’ensemble du projet.

Le projet est alors mis aux voix. Par 38 voix pour, 2 contre et 5 abstentions, le projet de modification du Règlement

présenté par le Comité exécutif est adopté.

3. Elections au Comité exécutif

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, rappelle que quatre postes sont vacants au sein du Comité exécutif pour pourvoir au remplacement de :

- M. Ian Harris, élu au poste de vice-président lors de la session de la Havane, - MM. Robert Myttenaere et Mamadou Santara, tous deux arrivant au terme de leur

mandant à la fin de cette conférence, - et M. Giuseppe Troccoli, ayant démissionné de ses fonctions.

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, remercie sincèrement ces derniers de leur contribution à la direction de l’Association. Elle indique qu’elle a reçu six candidatures pour ces quatre postes vacants. Ce sont celles de :

- Mme Hélène PONCEAU, secrétaire générale de la questure du Sénat (France) - Mme Emma LIRIO REYES, secrétaire générale adjoint du Sénat (services législatifs)

(Philippines) - M. Prosper VOKOUMA, secrétaire général de l’Assemblée nationale (Burkina Faso). - M. G.C. MALHOTRA , secrétaire général du Lok Sabha (Inde) - M. Anders FORSBERG, secrétaire général du Riksdagen (Suède), - M. Pavel PELANT, secrétaire général du Sénat (République tchèque)

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, indique que le Règlement électoral et la liste des personnes habilitées à voter ont été disposées sur les tables à l’entrée de la salle et que les co-secrétaires se tiennent à votre disposition pour répondre à toute question.

Elle suspend la séance pendant quelques minutes pour effectuer les derniers

préparatifs pour le scrutin.

(suspension)

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite maintenant les personnes habilitées à voter à venir prendre un bulletin de vote sur la table devant la tribune et leur demande ensuite de retourner à leur place pour le remplir. Elle rappelle qu’ils doivent cocher les cases

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correspondant aux candidats de leur choix, dans la limite des 4 postes à pourvoir, ou bien celles exprimant l’abstention ou le vote nul. Les candidats qui auront obtenu le plus grand nombre de voix seront déclaré élus, conformément au règlement électoral dont l’article 2 ne prévoit qu’un tour de scrutin. Elle invite le vice-président, M. Mohamed Rachid Idrissi KAITOUNI, à rejoindre la tribune pour aider dans le déroulement des élections.

Elle invite à présent les personnes habilitées à voter à s’avancer vers la tribune, en

leur demandant de décliner leur nom auprès du co-secrétaire qui vérifie la liste des personnes habilitées à voter avant de mettre leur bulletin dans l’urne.

(Le décompte des votes est effectué par les co-secrétaires et le vice-président) Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, annonce le résultat. 56 suffrages ont été

exprimés.

Sont élus :

- Mme Hélène Ponceau (France) 46 voix - M. Anders Forsberg (Suède) 43 voix - M. Prosper Vokouma (Burkina Faso) 39 voix - Mme Emma Lirio Reyes (Philippines) 29 voix M. Pelant, avec 17 voix et M. G.C. Malhotra, avec 16 voix, ne sont pas élus.

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, invite les nouveaux membres du Comité exécutif à se lever et les félicite pour leur élection.

4. Nouveaux membres

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, indique qu’elle a reçu quatre nouvelles demandes d’adhésion à l’Association.

Il s’agit de :

- M. Ahmed BOURHAN DAOUD, secrétaire général de l’Assemblée nationale de Djibouti (ce pays adhère pour la première fois à l’ASGP)

- M. Faisal DJAMAL, secrétaire général adjoint de la Chambre des représentants d’Indonésie (remplace Mme Sitti Nurhajati DAUD qui est devenue secrétaire générale)

- M. Daadankhuu BATBAATAR, secrétaire général du Grand Khoural de l’Etat de Mongolie (remplace M. Baasangombo ENEBISH)

- M. Hugo Rodriguez FILIPINI, secrétaire du Sénat de l’Uruguay, remplace M. Jorge MOREIRA

5. Questions administratives et financières

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, informe les participants que la politique de

relance systématique des pays retardataires dans le paiement de leur cotisation a conduit à une augmentation de 5 % des rentrées des cotisations. Elle indique que cet effort doit être poursuivi et incite les membres qui n’ont pas encore réglé leur cotisation, à le faire.

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6. Ordre du jour de la session de Genève Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, procède à la lecture du projet d’ordre du jour

de la session de Genève.

1. Second projet de rapport de M. Ian HARRIS, greffier de la Chambre des représentants

(Australie) sur la promotion du travail parlementaire.

2. Communication de M. Ibrahim Mohamed IBRAHIM, secrétaire général de l’Assemblée nationale du Soudan, sur le parlement soudanais.

3. Communication de M. Carlos MANUEL, secrétaire général de l’Assemblée de la République du Mozambique, sur la réorganisation du secrétariat général de l’Assemblée de la République du Mozambique.

4. Communication de M. Vyacheslav KOVAL, secrétaire général de la Verchnovna Rada d’Ukraine, sur la nouvelle convocation du parlement ukrainien ;

5. Communication de M. G.C. MALHOTRA, secrétaire géné ral du Lok Sabha (Inde), sur le code de déontologie des membres du parlement

6. Débat sur les conséquences pour le travail parlementaire du développement des nouvelles technologies.

7. Communication de M. Martin CHUNGONG, sur les activités récentes de l’UIP.

8. Discussion de sujets supplémentaires (qui seront arrêtés par le Comité exécutif à Genève).

9. Questions administratives et financières.

10. Nouveaux sujets de discussion et projet d’ordre du jour pour la prochaine session de Santiago du Chili (Chili), printemps 2003.

11. Présentation de M. Carlos HOFFMANN, secrétaire général du Sénat (Chili), sur l’organisation de la session de Santiago du Chili.

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Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, rappelle que les communications doivent

absolument parvenir aux co-secrétaires dans les deux langues officielles de l’Association, à savoir l’anglais et le français, et avant l’ouverture de chaque session. Certains des participants se sont en effet enquis de savoir pourquoi, soit les communications distribuées sur les tables ne l’étaient que dans une seule langue ou, parfois même, pourquoi aucun document écrit ne leur était fourni pour accompagner les communications improvisées à la tribune, oralement. Ainsi la demande de la présidente apporte donc la réponse à cette question et ce, conformément au règlement de l’Association.

7. Clôture de la session

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, déclare que la session marocaine arrive à

son terme.

Elle fait la déclaration suivante, à l’attention de M. Mohamed Rachid Idrissi Kaitouni, vice-président et organisateur de la conférence :

« Je souhaite vous remercier du magnifique accueil que vous nous avez réservé depuis le début de nos travaux. A ce propos, je voudrais épingler le dîner de mardi soir, événement mémorable dans l’histoire de la conférence de l’UIP. Nous sommes pleinement conscients des efforts et du travail que nécessite une telle organisation.

Nous vous remercions aussi très chaleureusement pour la visite culturelle à laquelle vous nous avez conviés hier matin.

Etant moi-même originaire d’un pays dont l’histoire, la culture et la langue sont empreintes de la présence du Maroc historique dans la péninsule ibérique, il m’est particulièrement agréable de me retrouver à Marrakech, où la gentillesse et la beauté des habitants côtoient la grandeur et la beauté des monuments.

Merci aussi pour l’excellent déjeuner d’hier, dont nous garderons un souvenir inoubliable.

Mes derniers s’adressent à tous mes amis de l’Association. J’espère très sincèrement qu’au-delà de l’expérience de proximité que nous a offert cette belle ville, nous réussirons à associer Marrakech à une étape très importante pour l’ASGP sur le chemin de sa réforme et de sa modernisation. »

Mme Adelina Sá Carvalho, présidente, remercie également les deux interprètes qui, une fois encore, ont fait preuve d’un grand professionnalisme, notamment lorsqu’il s’agissait de traduire des discussions parfois très techniques, ainsi que l’ensemble du personnel qui a permis la réussite des travaux. Elle remercie enfin chacun des participants pour leur contribution, leurs interventions et leurs questions qui ont rendu les échanges si passionnants.

La session est close à 17 heures 30.

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