Impact op processen Nieuwe omgevingswet

Inhoud

• Introductie

• Wat vraagt de Omgevingswet

• Wat verandert voor de werkwijzen van gebruikers

- Nu versus eindbeeld

In groepen : Discussie over uitdagingen

Wie gebruikt de omgevingswet? • Beleid en regelopstellers en plannenmakers/beoordelaars:

zij ontwerpen de kaders. Kunnen getrapt doorwerken naar andere BG’s

• Initiatiefnemer: burger, bedrijf of overheidsorganisatie die iets wil in de fysieke leefomgeving

• Belanghebbende: burger, bedrijf of overheidsorganisatie die invloed ondervindt van het initiatief van een ander of een besluit van de overheid.

• Vergunningverleners, toezichthouders, handhavers: toepassing kaders

• Een ieder: die wil weten welke beleidsdocumenten, regels en gegevens van toepassing zijn op een locatie.

Wie?

Omgevingswet: de Gebruikers

Introductie Omgevingswet

6 kerninstrumenten voor alle overheden

• Omgevingsvisie (integrale lange termijnvisie, ruimte, verkeer, milieu, etc, vervangt structuurvisie, zelfbindend)

• Programma (nieuw: sectoraal of gebiedsgericht specifieke maatregelen om knelpunten op te lossen)

• Omgevingsplan (gem), omgevingsverordening (prv) en waterschapsverordening decentrale gebiedsdekkende regels, (

• Algemene regels (nationale regels aan activiteiten, meer algemene regels ter voorkoming van vergunningplicht)

• Omgevingsvergunning (bestaand, verbreed naar terreinen Ow)

• Projectbesluit (uniforme procedure voor ontwikkelingen door rijk, prv of waterschap, vervangt Inpassingsplan, Tracébesluit, projectplan, etc.)

Wat betekenen deze wijzigingen?

7 november 2016

• Uniformering van instrumenten & procedure

• Meer algemene regels en decentrale beleidsvrijheid

• Toewijzen van functies aan locaties ipv bestemmingen: het gebruik staat centraal

• Meer flexibiliteit

Vraag: Hoe weten burgers en bedrijven

wat waar mag en wat waar kan ?

Wat beoogt het nieuwe digitale stelsel ?

• Eén samenhangend, wettelijk kader voor digitalisering (via Invoeringswet):

• één centrale voorziening voor gebruikerstoepassingen

• samenhangend stelsel van afspraken, voorzieningen, registraties en data

• overheidsbrede samenwerking in dienstverlening, uitvoering processen en gebruik data

• stapsgewijze ontwikkeling

• Beoogd effect = bijdrage aan doelen Omgevingswet, gebruikersgericht, samenhang, snellere en betere besluitvorming, minder onderzoekslasten

Wijziging werkwijzen • Toename samenwerking met andere overheden: standaardisatie

• Kortere proceduretermijnen: strak ingerichte werkprocessen

• Objectgericht werken (integraal)

• Van sectorale naar centrale data collectie

• Integrale omgevingsplannen/verordeningen = aansluiting tussen visies en plannen van verschillende overheden

• Nieuwe dienstverleningsconcepten/serviceformules

• Regie/eigenaarschap informatie binnen ketens.

• Toename mondigheid/pro-activiteit gebruikers

• VTH processen worden geraakt

• Meer algemene regels: hoe gaat BG gegevens inwinnen?

Impact op Bedrijfs processen

Opstellen

Omgevingsvisie

Opstellen

omgevingsplan

Heffen

Meldingen

Initiatief-nemer

Melding overlast

Bezwaar

behandelen

Toezicht

houden

Sanctie

opleggen Opsporen

Sanctie

uitvoeren

Vergunning

& ontheffing verlenen

Grote verandering op inhoud

Grote verandering op proces

Grote verandering op inhoud én proces

Kleine verandering op proces en inhoud

Vragen

beantwoorden

Voorlichten

Initiatief

verkennen

Monitoren &

risicoanalyse

Programma

opstellen

Processen

klantreizen en DSO

Ik

onderzoek Ik

bereid voor

Ik

dien in

Ik

wacht

Ik mag

bouwen

Ik

betaal

Ik ben

klaar

Melding initiatiefnemer

Toezicht

Meting aanbod Digitale Dienstverlening 2017

7 november 2016

Onderzoek Digitale volwassenheid (Deloitte, Programma Digitaal 2017)

Conclusies:

• Grote verschillen tussen gemeenten, provincies en waterschappen

• Producten voor burgers bij alle overheden meer digitaal volwassen

• Slechts een beperkt aantal producten volledig digitaal (nog regelmatig formulier downloaden, invullen en per post opsturen)

Vivo’s brengen informatiebehoefte in kaart met verandering voor verschillende typen gemeenten.

Digitaal werken

Digitaal ontvangen…

Digitaal verzenden….

Digitaal verwerken…

Digitaal archiveren

Kortom..

Huidige praktijk informatiehuishouding

Lopende zaken Data

(objecten) Digitaal archief

DSO

Lopende zaken

Lopende zaken

Lopende zaken

Data (objecten)

Data (objecten)

Mogelijke aandachtspunten?

• Visie op de eigen rol binnen de keten: hoe wil men samenwerken met ketenpartners

• Ontschotting en datasturing - Volledige digitalisering - Zaakgericht werken - Eigenaarschap gegevens

• Organisatiebrede veranderaanpak

Hoe werkt het in het Eindbeeld (volgens Macaw)

1. Gebruikers zoeken via zoekmachines, social media, etc in lekentaal zoals ‘Dakkapel’ of ‘Geluidsoverlast’

2. In een experimenteerruimte krijgen zij vanuit eigen situatie de relevante wetten, regels, beleid en tips uit diverse bronnen

3. Met een toolbox passen/toetsen zij plannen

4. Zij leggen een projectdossier aan waar professionals toegang toe krijgen

5. Zij dienen de aanvraag in/melden, waardoor het projectdossier toegankelijk wordt voor het BG, zij ontvangen statusinformatie en notificaties

Doelarchitectuurplaat

3. DSO als informatiemotor

Dynamisch: het DSO kan eenvoudig en snel aangepast en uitgebreid worden Robuust: de basis, die niet of nauwelijks aangepast hoeft te worden ondanks alle veranderingen Open: het DSO stelt (als dat kan en mag) functionaliteit, content en gegevens vrij beschikbaar

DSO versus werkwijze gemeenten

7 november 2016

• Het DSO levert vergunningaanvragen en meldingen via 1 nieuwe integrale versie omgevingsloket

• Alle besluiten (vergunningen en plannen) worden bekendgemaakt via eenzelfde route (BZK)

• Nieuwe standaard Omgevingsvisie en Omgevingsplan toepasbaar maken

In het eindbeeld: Gelijke informatiepositie voor alle gebruikers

Mogelijke scope uitbreiding DSO:

• Processen T&H

• Beroep&Bezwaar

• Samenwerkingsruimte

Beschikbare centrale systemen

Het Bestuursakkoord

Bestuursakkoord scenario 1 – stap terug wettelijk minimum = ICT ondersteuning om de Omgevingswet in werking te kunnen laten treden

• Voorziening voor elektronisch indienen van vergunningaanvraag en melding (inclusief bijlagen en routering naar juist BG)

• Voorziening waarlangs kennis genomen kan worden van omgevingsdocumenten waarin een geometrische verbeelding is opgenomen van de regels of besluiten (inclusief toelichting)

Toevoegingen IenM - EB (nov 2015)

• Onder architectuur – voldoen aan privacy wetgeving aangesloten op E-overheidsvoorzieningen als E-herkenning, Digid, berichtenbox

• Eén loket: webportaal met bovenstaande gebruikerstoepassingen en omgevingswet look & feel

Wettelijk minimum

Bestuursakkoord scenario 2 – huidig niveau onder architectuur

• Handhaving huidige niveau van dienstverlening

• OLO, AIM en Ruimtelijkeplannen.nl naar één voorziening

• Vanuit de architectuur Digitaal Stelsel Omgevingswet en gebaseerd op een driedeling:

Gebruikerstoepassing

Gegevens ontsluiten

Gegevensverstrekking

Huidig niveau dienstverlening

Gebrui-kers-

toepas-singen

Laan-infra-struc-tuur

Gege-vens

Bestuursakkoord scenario 3

Partijen spreken af om te onderzoeken op basis van (kwalitatieve) businesscases welke onderdelen van scenario 3 aanvullend gerealiseerd kunnen worden na een positieve go/no-go beslissing.

Bijvoorbeeld positieve business case, gebruikersperspectief, of ontzorging burgers en overheden.

Partijen spreken af dat dit onderdeel is van het uitgewerkte programmaplan van de kwartiermaker GOAL.

Veranderopgave staat centraal bij ontwikkeling DSO, keuze voor agile werkwijze

Planning Afspraak in Bestuursakkoord:

• Om een goede digitale ondersteuning van de Omgevingswet te waarborgen zijn twee jaar voor inwerkingtreding van de Omgevingswet de ontwerp AMvB’s en de ontwerp Invoeringswet én de inhoud van de ontwerp ministeriële regelingen gereed

• én is 1 jaar voor inwerkingtreding een stabiele versie van de wet- en regelgeving randvoorwaardelijk.

Jullie inbreng is essentieel om de impact van de Omgevingswet voor de informatievoorziening goed te kunnen duiden. Neem in gedachte waar we naar toe willen en bedenk wat je nodig hebt om die verandering succesvol te laten zijn!