Presentatie Regionaal RekenkamerrapportUitvoering leerplichtwet door RBL Holland Rijnland

Onderzoek, conclusies en aanbevelingen

23 november 2011

Ruud Rottier en Yorick van den Berg

Het RBL

Het Regionaal Bureau Leerplicht: Handhaving leer- en kwalificatieplicht 5-17Uitvoering van de leerlingenadministratieRegionale Meld- en Coördinatiefunctie

(RMC) voor voortijdig schoolverlaten (geen onderdeel van het onderzoek).

2

De samenwerkende gemeenten

3

In het RBL Holland Rijnland participeren

1. Hillegom2. Kaag en Braassem3. Katwijk4. Leiden5. Leiderdorp6. Lisse7. Noordwijk8. Noordwijkerhout9. Oegstgeest10. Teylingen11. Voorschoten12. Zoeterwoude

Chronologie

2002: start experiment RBL Zuid Holland Noord

2007: organisatorische inbedding RBL in HR

2007 – 2009: onderbrengen van de leerplichtadministraties bij het RBL

2008: RBL onderdeel van de Sociale Agenda

Onderzoeksvragen

Drie centrale onderzoeksvragen:• Worden de door de wet opgedragen taken

doelgericht en doelmatig uitgevoerd door het RBL voor de deelnemende gemeenten?

• Levert de samenwerking in het RBL de verwachte meerwaarde op?

• Op welke manier geven de Raden invulling aan hun kaderstellende en controlerende rol?

Onderzoekskader

De beleidscyclus

6

Doelen Strategie

Resultaten Uitvoering

Onderzoeksopzet

• Onderscheid in beschrijvende en normerende vragen• Hanteren normenkader: aan elke normerende

onderzoeksvraag is een norm verbonden• Deskresearch• Veldwerk:

Interviews: vz pho HR, RBL, onderwijssessies met raadsleden, ambtenaren

• Hoor en wederhoor toegepast

8

Conclusies (1)

1. Het RBL voert de leerplichtwettaken uit conform de wet efficiënt

2. Doeltreffendheid RBL: onvoldoende zicht hierop want:

Geen formulering van en sturing op streefwaarden

Duiding gegevens in jaarverslagen niet gemakkelijk

Conclusies (2)

9

3. Meerwaarde regionale samenwerking: Wordt beleefd, maar is niet vastgelegd Er wordt niet op gestuurd

4. Rol gemeenteraden Zeer beperkte invulling van

kaderstellende en controlerende rol

Aanbevelingen efficiëntie en effectiviteit

10

1) Vergelijk periodiek de efficiëntie door benchmaking met Ingradonormen en andere RBL’s.

2) Stel als gemeenten streefwaarden op betreffende de mate waarin scholen verzuim melden en de mate van verzuim onder leerplichtigen. Hierbij specifieke aandacht voor het mbo.

3) Maak de jaarlijkse verantwoording meer betekenisvol.

4) Zorg voor verbinding van de (uitkomsten van de) uitvoering van de leerplichttaken met het lokale (preventieve) jeugdbeleid.

Aanbevelingen meerwaarde

1. Expliciteer de meerwaarde.2. Formuleer deze niet alleen in bedrijfsmatige

termen maar ook inhoudelijk. 3. Koppel uitvoering leerplichtwet door RBL

aan lokaal preventief jeugdbeleid.

Aanbevelingen rol van de raad

1) Formuleer streefwaarden voor het RBL.

2) Formuleer de relevantie van het RBL en haar activiteiten voor de lokale politieke agenda op het gebied van het jeugdbeleid.

3) Maak de keten van kaderstelling en controle sluitend door het jaarverslag van het RBL hierin voedend te laten zijn.

Stelling 1

Het is onduidelijk wat de bijdrage van het RBL is aan de te bereiken maatschappelijke uitkomsten van het lokale jeugdbeleid

Stelling 2

Sturing vanuit de raden op de doelen en resultaten van het RBL is nodig om voldoende voeling met het onderwerp te houden