Drank- en Horecawet

Toezicht in de praktijk!

12-04-2023 2

Welkom: De nieuwe boodschap!

12-04-2023 3

Programma• Waarom toezicht?• De wijzigingen• Implementatie: Hoe pakken we het aan?• Handhavingsinstrumenten• Toezicht : aandachtspunten• Leeftijdsgrenzeninspectie; vak apart• Boeterapport ; kort inzicht• De praktijk bij gemeenten nu?

Waarom is Toezicht belangrijk?

> 4 miljard

12-04-2023 5

Hoezo Belangrijk?• Informatie PG- OM: Men staat achter aanpak alcoholproblematiek en

wil nadrukkelijk meedoen: “De bal voor de voeten leggen en de ander laten scoren”

• Den Haag: 70 % kosten inzet politie alcohol gerelateerd• Algemeen: 50-70% geweld is alcohol gerelateerd• Naleving leeftijdsgrenzen: Roemenie 0% en Zweden 93%• Mysteryshopping BHBW: 80-100% geslaagde aankopen heel normaal in

NL• Burgemeester Urk: Kogelwerend vest aangeboden om samen het

toezicht aan te pakken in de illegale barretjes!• Burgemeester Katwijk: gedogen 16-17 jarigen met alcohol??

Maatschappelijke context: Wie wint?

GGD

12-04-2023 7

Verplichting: 1-7-2014Artikel 43a 1. De gemeenteraad stelt elke vier jaar gelijktijdig met de vaststelling van de lokale nota gezondheidsbeleid, een preventie- en handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd. 3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven:

a. de doelstellingen; b. welke acties , met name gericht op jongeren; c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt; uitgevoerd en welke handhavingsacties in het plan; d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal behaald dienen te worden.

12-04-2023 8

12-04-2023 9

De stand van zaken

• DHW inwerking getreden: 01-01-2013• Boek: Handhaving van de nieuwe Drank- en

Horecawet 2013• Toezichthouders aan de slag?• Verzoektaak RUD?• Art 43a: wat nu?• Brief minister Opstelten• Inrichtingseisen; aanpassing in de maak?• Noodkreet burgemeester Katwijk??!

• NIX18: drink niet voor je 18e

Drank- en Horecawet

De wijzigingen

12-04-2023 11

Nieuw instrument: Schorsing; art. 32 (i.r.t. artikel 31, lid 2 en lid 3)In plaats van facultatieve intrekking vergunning schorsen voor maximaal 12 weken

12-04-2023 12

16- Verbod artikel 45• Verbod voor 16- op voor publiek

toegankelijke plaats alcoholhoudende drank aanwezig tehebben of voor consumptie gereed te hebben

• Doel:– Openbare orde maatregel– Voorkomen alcoholmisbruik

12-04-2023 13

"Three Strikes and You're Out"

• Drie keer alcoholverkoop aan 16- door niet-vergunningsplichtige bedrijven binnen één jaar:

• Sanctie: Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop• Daarna: sluiting afdeling

14

Handhavingsmaatregelen totaalArt. 19a DHW Art. 31 DHW Art. 32 DHW max. 12 weken

Art. 36 DHW

Art. 44a DHW

Art. 5:31d ev AwbArt. 5:21 ev Awb= bestuursdwang

Bedragen Bestuurlijke boeteDe bedragen van de bestuurlijke boete uit de Drank- en Horecawet:

Categorie A: kolom I : € 680 kolom II: € 1360

Categorie B: kolom I: € 1020 kolom II: € 2040

Categorie C: kolom I: € 1360 Kolom II: € 2720

12-04-2023 15

Drank- en Horecawet

Implementatie: Hoe pakken we het aan?

12-04-2023 17

De ondoorgrondelijkheid gemeente?

Politieke Visie en Ambitie

Huidige situatie gemeente

Doelmatig, Doeltreffend, Rechtmatig

12-04-2023 18

Basis: vergunningbestand op orde!

• Oude lijken tijdig opgeruimd!

12-04-2023 19

Acties: Al uitgevoerd?

• Wat is het probleem?• Nulmeting!; basis om te sturen• Aanwijzing toezichthouder(s)• “Vergunningstelsel nieuw” klaar?• Verordeningen vastgesteld? Afstemming regio?• Automatisering vergunningenbestand; delen info• Communicatie algemeen: denk aan leeftijd 18!• Preventie en handhavingsplan!

12-04-2023 20

Acties: Al uitgevoerd?

• Handhavingsvisie• Handhavingsbeleid• Uitvoeringsprogramma• Aanloopfase: handhaven nu of toch even milder?

• Wat doet de toezichthouder en wie bepaald dat?• Wie neemt “vervolg handhaving” op zich?• Hoe komt informatie bij vergunningen en/of account• Hoe komen informatiestromen bij elkaar; VTH?• Inrichting organisatie!

12-04-2023 21

Dilemma’s gemeenten?

• Preventie of Repressie?• RIEC deelname of toch niet?• Regionale samenwerking?• Inzet politie?• Jeugd strafbaar: ondernemer of jongeren?• Verzoektaak RUD?• Schrijfstijl handhavingsbrieven?• Kwaliteit toezichthouder• Takenpakket toezichthouder; specialist?• Geen actie; wie doet de gemeente wat?

12-04-2023 22

Werkprocessen: regel het tijdig!

• De vergunningverlening: kwaliteit • De ontheffingen? Beleid?• De inspectie:

- prioriteit wat- soort, keuzes, aantallen- samenwerking met….- in burger of etc!

• Boeterapport; ja of nee en dan!• Klachten/meldingen• Zienswijze, bezwaren

12-04-2023 23

Alternatieven voor toezicht!

• 0 meting (tussenmetingen); gericht toezicht mogelijk

• Leeftijdsgrenzenpoule BHBW inzetten als ondersteuning

• Jong Proef Preventie Methode• BHBW Preventie Methodiek (vergunde

bedrijven)• Inzet externe toezichthouders?

Drank- en Horecawet

Toezicht: aandachtspunten

12-04-2023 25

Verandering vergt keuzes maken!

12-04-2023 26

Tafel van elfSpontane naleving:

• Kennis van regels

• Kosten baten

• Mate van acceptatie

• Normgetrouwheid groep

• Niet-overheidscontrole

12-04-2023 27

Tafel van elfHandhavingsdimensies:

• Meldingskans

• Controlekans

• Detectiekans

• Selectiviteit

• Sanctiekans

• Sanctie-ernst

12-04-2023 28

Programmatisch Handhaven

• Beschikbare capaciteit zo effectief mogelijk inzetten

en daarmee de naleving van regelgeving vergroten

• Strategisch meerjarenprogramma handhaving:

begroting en uitvoeringsplannen te bepalen.

12-04-2023 29

Programmatisch Handhaven

• Risico’s van niet handhaving inschatten

• Op basis van risico’s prioriteiten samenstellen

• Op basis doelgroepenanalyse interventiestrategie opstellen

• Gezamenlijke drijfveren formuleren/effectieve interventies/toepassen

onbenutte interventies

• Verbeteren afstemming beleid en inspectie

• Duidelijkheid prioriteiten en waarom we dingen doen

• Middelen efficiënt inzetten

• Wie beslist wat

12-04-2023 30

Doel: Verhogen nalevingsgedrag

• Subjectieve pakkans:– Handhavingscommunicatie– Herkenbaar toezicht– Deelinspecties– Kwaliteit

• Kennis van de toezichthouder: begrip & communicatie• Hard waar het moet/zacht waar het kan

Eisen toezichthouder• MBO+• Flexibel in meerdere opzichten• Sterke communicatieve vaardigheden• Kennis van functioneren gemeente• Overtuigend en standvastig• Kennis van de wet- en regelgeving• Representatief• Schrijfvaardig• Proactief en stressbestendig

12-04-2023 31

En:- Goede communicatie- Website actualiseren- Invorderen; wel doen!- Balans bij het toezicht: ook de Paracommerciële- Handhaven met verstand en gevoel- High trust high penalty

12-04-2023 32

Drank- en Horecawet

Leeftijdsgrenzeninspectie: Vak apart!

12-04-2023 34

Toezicht: Hoe pak je het aan• Voorbereiding:

Vergunningen, herinspecties, KvK, wat speelt er nog meer, beleid,

uitvoeringsprogramma, tijdstip, alleen of?• De inspectie:

Veiligheid, duo of?, in burger of juist niet, onaangekondigd, tijdstip, etc.• De afhandeling:

Tools, backoffice, handhavingsbeleid, etc.

12-04-2023 35

Leeftijdsgrenzeninspectie

Uitvoering onopvallende observatie inspectie Leeftijdsgrenzen betreft een drietal fasen 3 fases:Observeren Aanspreken jeugd Aanspreken ondernemer

KLUG-methode

• Kleding• Lichaamskenmerken• Uiterlijke kenmerken• Gedrag

12-04-2023 36

12-04-2023 37

LeeftijdsgrenzeninspectieBeantwoord altijd de volgende 7 vragen:• Hoe oud ben je?• Wat drink je / heb je gekocht?• Heb je het zelf gekocht en waar heb je het gekocht / bij wie?• Kom je hier vaker / kent de verstrekker je?• Is naar je leeftijd gevraagd (nu of eerder) ? • Is gevraagd naar een leeftijdsdocument? • Heb je je ID bij je en mag ik het zien? (Ondervraag over NAW-

gegevens , check gegevens ID en noteer soort en nummer ID)

Kwaliteit PV v Bevindingen/Boete Rapport: 7 W – Wie– Wat– Waar– Wanneer– Waarmee– Waartoe– Waarom

VOORBEELD BOETERAPPORT!

12-04-2023 38

Drank- en Horecawet

Boeterapport

12-04-2023 40

Het proces in de praktijk (1)• Controleur voert inspectie uit (uitvoeringsprogramma)• Constatering bestuurlijk beboetbare overtreding DHW• Controleer (Maatregel)beleid• Toezichthouder deelt het opstellen van boeterapport mee• Ondernemer krijgt gelegenheid voor afleggen verklaring• De ondernemer krijgt een kopie van het boeterapport

12-04-2023 41

Het proces in de praktijk (2)• Bureau Bestuurlijke Boetes (BB) beoordeelt boeterapport en

de daarbij afgelegde verklaring• Bureau BB kan boete opleggen en zendt een zogenoemde

kennisgeving aan de ondernemer• Voornemen tot boeteoplegging aankondigen• Melding van de wijze waarop de ondernemer zijn zienswijze

bekend kan maken (termijn 2 weken)• Bureau BB neemt een besluit• Bureau BB zal een boetebeschikking vaststellen en deze zelf

verzenden of door het Centraal Justitieel Incasso Bureau in Leeuwarden

12-04-2023 42

Het proces in de praktijk (3)Bezwaar: Degene die beboet wordt heeft recht om bezwaar te maken:• Bezwarencommissie: gemeente stelt positie, werking en proces vast• Bezwaar afgewezen: beroep mogelijk bij rechtbank (sector

bestuursrecht)(in het rechtsgebied van de woonplaats van de belanghebbende)

• Bezwaar afgewezen: hoger beroepaantekenen bij Raad van State

12-04-2023 43

Het proces in de praktijk (4)Wat betekent dit in de praktijk?Gemeente moet redelijkerwijs gesprokeneen loket “Bureau Bestuurlijke Boetes”instellen of elders toegankelijk positioneren

Wie krijgt het geld van de boete ter beschikking?In artikel 44a lid 5 DHW is bepaald dat de boete toekomt aan de gemeente waar de overtreding heeft plaatsgevonden.

12-04-2023 44

CIJB

Drank- en Horecawet

De Praktijk

12-04-2023 46

Jeugd en alcohol

• Overmatig alcoholgebruik met in extreme gevallen een coma tot gevolg

• Hokken en Keten?• Jeugd probeert uit:

• Spelletjes met alcohol (kaarten, Stef Stuntpiloot et cetera)• Diverse trends gezien door de jaren (Fireshots, Eyeballing et cetera)

Wat doet de Markt?

18 16 18 16

18 16

Voorbeelden uit de praktijk

• Juridische entiteit verandert geen nieuwe vergunning• Nieuwe leidinggevenden; niet gemeld• Niet vergunde locaties• Mengformules• Klassieke cafetaria discussie• Aanduiding niet bij toegang• Verstrekkingen zonder vraag legitimatie bij mysteryshopping• Verkoop sterke drank in niet slijterijen• Terrassen niet op vergunning• Winterterrassen: lokaliteiten of….• Verbouwingen lokaliteiten niet gemeld

12-04-2023 49

12-04-2023 50

12-04-2023 51

Discussie

Vragen?

Bureau Horeca Bijzondere Wetten

Dank voor uw aandacht!

www.bhbw.nl!