1

Informatiebijeenkomst Bijzondere Wetten

25 april 2013

2

Agenda:10.00 – 10.30 uur Ontvangst

10.30 – 11.00 uur * Welkom – door Frank Joosten en Rob van de

Plassche * De

‘verordeningenwijzer’– door Frank Joosten * Actuele

ontwikkelingen in het kort – door Frank Joosten

11.00 – 12.00 uur Vragen en antwoorden over nieuwe Drank- en

Horecawet – door Boudewijn Kustner (oud

Drankwetinspecteur en lid examencommissie

opleiding ‘toezichthouder DHW’)

12.00 – 13.00 uur Lunch

13.00 – 14.30 uur Vervolg: vragen en antwoorden over nieuwe DHW

14.30 – 15.00 uur Casesbespreking en jurisprudentie – door Frank

Joosten

15.00 uur Afsluiting en borrel

3

Inhoud Gemeentelijke Horecaverordening (als onderdeel van het

lokale preventiebeleid):

Belangen:

Openbare orde en veiligheid

Volksgezondheid

Tegengaan oneerlijke mededinging

4

Onderwerpen:

•Begripsbepalingen

•Verbod prijsacties horeca en/of winkels - bijzonderheden

•Toelatingsleeftijd koppelen aan sluitingstijden – alle horeca of nachthoreca

•Beperken schenktijden paracommercie – uitzonderingen en ontheffingen

•Beperken schenktijden commerciële bedrijven in gebouwen met

paracommerciële functie (bv. Onderwijs, sport, jeugdorganisaties, buurthuizen)

– uitzonderingen – ontheffingen

•Beperken bijeenkomsten persoonlijke aard en niet-verenigingsgebonden

activiteiten met alcoholverstrekking – met ontheffingen

•Inleveren documenten bij aanvraag dh-vg door PC-instelling

5

• Verbod sterke drankverstrekking – uitzonderingen en ontheffingen

• Opleggen voorschriften en beperkingen aan dh-vg –slijterij of

horecabedrijf

• (Tijdelijke) verstrekkingsverboden (horeca, slijterij, winkel) voor

bepaalde periode, bepaald deel gemeente, gedurende bepaalde uren;

• Intrekkingsgronden verleende ontheffingen

• Overgangsbepalingen

• Inwerkingstreding en citeertitel

6

Drank- en Horecawet

7

Boudewijn Kustner - NVWA

8

Het oude artikel 4 van de inmiddels gewijzigde Drank- en Horecawet bood de

mogelijkheid om voorschriften en beperkingen te verbinden aan paracommerciele

vergunningen. Dat kan nu niet meer o.g.v. de nieuwe wet die per 1 januari 2013 in

werking is getreden. Vanaf dat moment moeten gemeenten deze voorschriften en

beperkingen eerst opnemen in de door de Raad vast te stellen paracommerciele

verordening.

Maar hoe zit het dan in de overgangsfase? De oude wet bestaat niet meer, de

gemeente heeft nog geen nieuwe verordening vastgesteld en er wordt een aanvraag

voor een vergunning ingediend door een paracommerciele instelling die nog niet

eerder een dh-vergunning heeft gehad.

Betekent dit dat zolang de Raad nog geen verordening heeft vastgesteld, de

burgemeester nu geen voorschriften en beperkingen kan opleggen aan deze dh-

vergunning?

9

Als een bestuur van een

paracommerciele instelling drie

leidinggevenden wenst op te geven,

moeten al deze personen dan voldoen

aan alle artikel 8-eisen, dus inclusief

kennis en inzicht in sociale hygiene?

10

Mijn vraag ziet op het hebben van een ontheffingsmogelijkheid (voor de burgemeester) buiten het kader van artikel 4, lid 5 DHW om. Dus niet voor "bijzonderegelegenheden van zeer tijdelijke aard" en ook langer dan 12 dagen.

Wij willen bijv. als algemene regeling schenktijden 1 uur voor en 1 uur na de activiteit. Echter wat als we deze tijd voor een specifieke instelling te lang vinden. Ditzonder deze in de verordening als categorie te benoemen waarvoor andere tijdengelden dan de algemene regeling. Kun je hiervoor een (structurele) ontheffingsbevoegdheid in de verordening opnemen?

Zo willen wij ook een algemeen verbod opnemen voor het houden van bijeenkomstenvan persoonlijke aard. Ook daarvoor willen wij een ontheffingsmogelijkheid voor de burgemeester opnemen voor (structurele) specifieke situaties.

En als zo'n ontheffingsbevoegdheid juridisch niet kan, hoe zou je dit soort gevallen welkunnen regelen?

Kan met de wijziging van artikel 23 in artikel 25a de burgemeester nog steeds in onvoorziene situaties besluiten tot een drooglegging in het kader van de handhaving van de openbare orde en veiligheid indien deze bevoegdheid van de burgemeester in een verordening van de raad is vastgelegd.

11

In artikel 27, lid 1 onder d van de vorige wet stond vermeld dat je een vergunning ook kon weigeren als niet werd voldaan aan het gesteld in de artikelen 2 en 13 tot en met 24. Dus als de gemeente een horecaverordening had vastgesteld waarin was bepaald dat bepaalde soorten vergunningsplichtige bedrijvenzich niet mochten vestigen, dan was dat de weigeringsgrondwant dat was geregeld in artikel 23 DHW.

Artikel 23 is echter vernummerd naar artikel 25a en valt nu dusbuiten het bereik van de in artikel 27 genoemde artikelen 13 t/m 24. Moet de burgemeester in voorkomende gevallen dan de vergunning verlenen om vervolgens handhavend te gaanoptreden wegens strijdigheid met het bepaalde in de artikel 25a-verordening?

12

Is het weigeren van het bijschrijven van een leidinggevende nu een beschikking waartegen bezwaar openstaat of niet?

13

Is het verlenen van een nieuw aanhangsel nu een beschikking waartegen bezwaar openstaat of niet?

14

Als een bedrijf vorig jaar van het college een vergunning heeft verkregen en dit jaar wordt een nieuwe leidinggevende gemeld conform de procedure van artikel 30a DHW, wat moet er dan gebeuren?

1. achter de oude vergunning een nieuw aanhangsel voegen;2. een nieuwe vergunning maken volgens de nieuwe DHW en een

nieuw aanhangselvoegen (maar er is geen aanvraag..);

3. de oude vergunning wijzigen van “college” naar “ burgemeester” en daaraan dan het nieuwe aanhangsel hechten?

Waarom is dit niet geregeld in het overgangsrecht?

15

Mag je, in relatie tot artikel 14, lid 3 en lid 4, in een horecalokaliteitbingoavonden toestaan als er geenalcohol aanwezig is en er ook geenalcoholhoudende dranken wordenverstrekt voor gebruik ter plaatse?

16

In de Regeling aanvraaggevens en formulieren DHW 2013 worden door de minister de elementen aangegeven die moeten worden gebruikt in de verschillende formulieren. Mag de gemeente ook aanvullende gegevens opnemen of vragen stellen? In de Regeling staat nl dat de aanvraag de in model A genoemde elementen moet bevatten, er staat niet dat “de aanvraag minstens de in model A genoemde elementen moet bevatten”.

17

Wanneer komen de formulieren op de electronische informatiedragerzoals bedoeld in artikel 16 beschikbaar?

18

In artikel 22, lid 1 onder a komt het begrip “ warme maaltijd” ineensweer om de hoek kijken. Wordthier bedoeld de warme maaltijdenuit het vervallen Besluitvestgingseisen DHW met de driecomponentenmaaltijd?

19

In artikel 8, lid 4 staat het volgende vermeld:

“De in het derde lid gestelde eis geldt niet voor leidinggevenden voor wierrekening en risico het horecabedrijf of het slijtersbedrijf wordt uitgeoefend, indien die leidinggevenden geen bemoeienis hebben met de bedrijfsvoeringof de exploitatie van het horecabedrijf of het slijtersbedrijf waarvoorvergunning wordt gevraagd of is verkregen en de vergunninghouder dit in eenschriftelijke verklaring bevestigt”.

Maar hoe kan de vergunninghouder dit nu schriftelijk verklaren als dit eeneerste vergunningsaanvraag betreft. Er is dan nog geen vergunninghouderalleen maar een vergunningsaanvrager? Of slaat dit alleen op het tekstgedeelte “of is verkregen”, maar waarom staat er dan geen komma nahet woordje “of”.

20

In artikel 4a van het Besluit eisen inrichtingenDHW is een afwijkingsbevoegdheid voor de burgemeester opgenomen van de afmetingen(hoogte en oppervlak) voor rijksmonumenten. Waarom is dit niet geregeld voor gemeentelijkeen provincial monumenten?

21

In de wet is het nieuwe artikel 19a opgenomen. Als de alcoholverkoop wordt ontzegd, moet de alcoholhoudende drank dan uit de winkelworden verwijderd of mag de ondernemer er en soort tentzeil overheen trekken waardoor de verkoop ook onmogelijk wordt?

22

Kan en Boa domein I, die niet is aangewezen als toezichthouder, wel strafrechtelijk optreden bij eenovertreding vanuit de Drank- en Horecawet?

23

Als een gemeenteambtenaar wordt opgeleid tot gemeentelijktoezichthouder DHW, maar de aanwijzing door de burgemeestervindt pas plaats nadat hij/zij is geslaagd voor deze opleiding, geldt dan ook dat deze persoon maar 1x herexamen mag doenbinnen 3 maanden. De Regeling stelt namelijk dat dit alleen geldtals de al aangewezen toezichthouder zakt voor het examen.

24

Kan een toezichthouder ook voorbepaalde artikelen wordenaangewezen?

25

Kunnen gemeententoezichthouders regionaalinzetten?

26

Kan een BOA strafrechtelijkoptreden tegen een overtredingvan artikel 45 als hij/zij nog niet is aangewezen als toezichthouderDHW?

27

28

Verordeningen wijzer

Frank Joosten

Internetmodule Horeca

29

30

Nota bene

• Deze wetswijziging heeft geen betrekking op

verhoging van de leeftijdsgrens naar 18 jaar

• Juli 2012: CU, PvdA, CDA en SGP komen - met

steun van SP, GL en PvdD – met een

initiatiefwetsvoorstel om dit alsnog te regelen

• Wetsvoorstel is vorig najaar behandeld in de Eerste

Kamer. RvS heeft op 05-09-2012 blanco advies

uitgebracht

Inwerking: 1 januari 2014

Academie voor bijzondere wetten 32

Na artikel 43 wordt een artikel ingevoegd, luidende:

Artikel 43a 1. De gemeenteraad stelt voor de eerste maal uiterlijk 1 januari 2014 en daarna

telkens voor een periode van ten hoogste vier jaren, een preventie- en

handhavingsplan alcohol vast. Het plan kan tussentijds worden gewijzigd.

2. Het plan bevat de hoofdzaken van het beleid betreffende de preventie van

alcoholgebruik, met name onder jongeren, en de handhaving van de wet.

3. In het plan wordt in ieder geval aangegeven:

a. wat de doelstellingen zijn van het preventie- en handhavingsbeleid

alcohol;

b. welke acties worden ondernomen om alcoholgebruik, met name onder

jongeren, te voorkomen, al dan niet in samenhang met andere

preventieprogramma’s als bedoeld in artikel 2, tweede lid, onderdeel d,

van de Wet Publieke Gezondheid;

c. de wijze waarop het handhavingsbeleid wordt uitgevoerd en welke

handhavingsacties in de door het plan bestreken periode worden

ondernomen;

d. welke resultaten in de door het plan bestreken periode minimaal

behaald dienen te worden.

33

Evaluatie- en uitbreidingswet Bibob

Dit wetsvoorstel regelt dat de vastgoedsector, de kansspelsector, de

vuurwerkimporteurs en de uitvoer, doorvoer en overdracht van strategische

goederen en diensten onder de werking van de Wet bevordering

integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (Wet Bibob) komen te vallen.

Hierdoor krijgen overheden met name bij vastgoedtransacties de mogelijkheid

om andere partijen via een Bibob-onderzoek te screenen.

Verder wordt door deze wijziging wordt de informatiepositie van bestuursorganen

en externe bewaarschriften commissies verbeterd, krijgt de burgemeester met

een bestuurlijke sluitingsbevoegdheid de mogelijkheid om (niet-

vergunningplichtige) misdaad bevorderende branches en activiteiten te weren.

Ook wordt een kwaliteitscommissie ingesteld, de adviestermijnen voor het

Bureau BIBOB verruimd tot maximaal 12 weken, krijgt de lokale driehoek

(burgemeester, hoofd van politie en de officier van justitie) inzage in het advies.

Het wetsvoorstel is op 26 maart 2013 aangenomen door de Eerste Kamer.

Beoogde datum inwerkingtreding: Treedt in werking op een bij koninklijk

besluit te bepalen tijdstip.

34

De Eerste Kamer heeft op dinsdag 30 oktober 2012 de behandeling van de

Wrp aangehouden. In de eerste termijn maakten diverse woordvoerders

bezwaar tegen de registratieplicht voor prostituees en de vergewisplicht voor

klanten. De behandeling is tot nader orde uitgesteld.Gezien het opschorten zal inwerkingtreding op 1 juli 2013 niet haalbaar zijn.Op 08 maart 2013 heeft minister Opstelten de voorzitter van de 1e Kamer

nader geinformeerd over zijn herbezinning en de Kamer verzocht om verdere

behandeling van het wetsvoorstel.

Wet regulering prostitutie en bestrijding misstanden seksbranche (Wrp)

Casusbespreking

35

Vergunning Aanhangsel

Melding Ontvangst-bevestiging

Beoordelingop artikel 8 DHW door burgemeester

36

Akkoord -> Ja ->

Nieuw aanhangsel

3737

Academie voor bijzondere wetten

Relatie exploitatiestelsel

Drank- en horecavergunning:

Start werkzaamheden leidinggevende zonder

voorafgaande toets op o.m. moraliteit.

Exploitatievergunning voor alcoholschenkend bedrijf:

Start werkzaamheden leidinggevende zonder

voorafgaande toets op o.m. moraliteit?

Exploitatievergunning alcoholvrij:

Start werkzaamheden leidinggevende zonder

voorafgaande toets op o.m. moraliteit ?

Aanpassing

APV ?

Leidinggevende:Geen bemoeienis?

38

Verblijf in het buitenland

Ernstige lichamelijke of geestelijke beperking

Academie voor bijzondere wetten

Vermelden op aanhangsel behorende

bij de vergunning

Wanneer moet je een aanvraag als nieuwe aanvraag Drank- en Horecawet in behandeling nemen en wanneer moet je het als wijziging in behandeling nemen. Er komen vaak diverse varianten binnen.

39

Noot bij 5 en 10:

Wel checken of er nog genoeg andere leidinggevenden aanwezig

kunnen zijn tijdens de openingstijden

Jurisprudentie

40

LJN: BZ3947 , ABRvS13-03-2013

Niet voldoen aan eisen Bouwbesluit is geen weigeringsgrond dh-vergunning

41

“De verwijzing naar het Bouwbesluit 2003 is slechtsopgenomen om duidelijk te maken dat naast de sociaal-hygiënische eisen, zoals neergelegd in het Besluit DHW, een inrichting waarin het horecabedrijf wordtuitgeoefend tevens moet voldoen aan de eisen die het Bouwbesluit 2003 daaraan stelt. Dat dit niet de sociaal-hygiënische eisen zijn als bedoeld in artikel 10 gelezenin verbinding met artikel 27 van de DHW, vindt steun in het algemene deel van de Nota van Toelichting. Daaruitvolgt immers dat de eisen die grond voor weigering van een drank- en horecavergunning zijn - vooralsnog - zijn uitgeschreven in het Besluit DHW”.

42

Aan een evenementenvergunning voor een

dorpshuis kunnen geen voorschriften worden

verbonden die te maken hebben met de beperking

van paracommerciële activiteiten

43

LJN: BY0374 – ABRvS – 17-10-2012

Bedankt en mogelijk tot ziens! 44