Presentatie eindrapport gemeenteraad Leiderdorp ... Presentatie eindrapport gemeenteraad Leiderdorp...

Click here to load reader

  • date post

    02-Apr-2021
  • Category

    Documents

  • view

    0
  • download

    0

Embed Size (px)

Transcript of Presentatie eindrapport gemeenteraad Leiderdorp ... Presentatie eindrapport gemeenteraad Leiderdorp...

  • Openbaar

    Onderzoek effecten fusie voor Leiderdorp

    131 augustus 2020

    Presentatie eindrapport gemeenteraad Leiderdorp

  • Openbaar

    Programma van de avond

    2

    Rapport 2:

    Effecten

    bestuurlijke fusie

    (incl. aanbevelingen

    en gesprek)

    Rapport 3:

    Begaanbaar pad

    Leidse Regio

    (incl. aanbevelingen

    en gesprek)

    Hoofdboodschap:

    de essentie in drie

    sheets

    Even terug:

    Nota van Bevindingen

    in een notendop

  • Openbaar 3

    1

    31 augustus 2020

    Even terug: Nota van bevindingen In een notendop

  • Openbaar

    De 5 grote vraagstukken

    1. Sociaal domein

    2. Bereikbaarheid

    3. Woningbouw

    4. Duurzaamheid

    5. Economie

    Naast corona en de financiële

    positie van gemeenten

    Vertrouwelijk 4

  • Openbaar

    Rode draden Nota van Bevindingen

    5

    Inhoudelijke en maatschappelijke setting

    • Leiderdorp is onderdeel van een samenhangend en vervlochten gebied

    • Alle grote vraagstukken zijn bovenlokaal van karakter

    • Een (geactualiseerde) regionale agenda (Brinkman) is nog steeds relevant

    Randvoorwaardelijke setting

    • Leiderdorp is financieel gezond (hoewel met zorgen over de toekomst)

    A) Regio Leiden wordt door de 5 gemeenten gezien als vertrekpunt

    B) Gedeeld: herindelen als toekomstperspectief, draagvlak broos

    C) Herindelen: optrekken met vijf gemeenten

    D) Intensivering regionale samenwerking kan rekenen op draagvlak

    Bestuurlijk

    E) Gehechtheid aan platte en zelfsturende organisatie

    F) Nu reeds: sterke afhankelijkheid in kennis en uitvoeringskracht

    G) Vraagstukken vragen om diepgaande ambtelijke kennis, meer

    strategisch vermogen en partnership (lokaal en regionaal)

    Ambtelijk

  • Openbaar 6

    2

    31 augustus 2020

    De essentie in drie sheets

  • Openbaar

    Twee perspectieven op het creëren van publieke waarde

    7

    De reële wereld

  • Openbaar

    Twee perspectieven op het creëren van publieke waarde

    8

    De reële wereld De bestuurlijke wereld

  • Openbaar

    Effecten bestuurlijke fusie:

    ➢ Inwoners voelen zich

    minder betrokken

    ➢ Stijging kwaliteit

    dienstverlening

    ➢ Krachtiger bestuur

    ➢ Uitkering gemeente-

    fonds daalt, uitgaven

    gelijk

    Toekomst Leidse regio

    9

    Nu geen draagvlak

    voor bestuurlijke fusie,

    wel voor intensivering

    van de samenwerking

    Regio wint aan belang:

    • Daily urban system

    • Bovenlokale

    vraagstukken oplossen

    • Steun vanuit provincie,

    Rijk en Europa

  • Openbaar

    In beweging komen

    Regio-agenda

    Vertrouwelijk 10

    Dynamiek omdraaien

    Investeren in verbinding

  • Openbaar 11

    2

    31 augustus 2020

    Effecten bestuurlijke fusie

  • Openbaar

    Twee perspectieven op het creëren van publieke waarde

    12

  • Openbaar

    • Gemêleerd beeld van positieve en negatieve effecten voor gebied en gemeenschap Leiderdorp

    • De meeste effecten hangen samen met schaalvergroting

    Effecten bestuurlijke fusie: in het kort

    13

    Maatschappelijk oogpunt:

    Inwoners voelen zich minder

    betrokken, maar beter geholpen

    (stijging kwaliteit dienstverlening)

    Bestuurskundig oogpunt:

    Gemeente wint aan belang in de

    regio, bestuur is krachtiger, maar

    wel daling in politieke participatie

    Bedrijfskundig oogpunt:

    Ambtelijke organisatie en

    dienstverlening krijgen

    kwalitatieve impuls, maar wel

    risico op meer bureaucratie

    Financieel oogpunt:

    Forse ‘eenmalige’ uitkering,

    structurele uitkering gemeente-

    fonds daalt licht, structurele

    uitgaven gelijk, efficiencykansen

  • Openbaar 14

    Marc Moore

  • Openbaar 15

    Publieke waarde:

    • Betere aansluiting op Europa, Rijk, provincie

    • Schaal van bestuur sluit meer aan bij schaal van de opgaven

    • Bestuurskracht voor complexe taken neemt toe

    • Ervaren kwaliteit gemeentebestuur blijf gelijk, kwaliteit raadsdebat neemt toe

    • Betere randvoorwaarden voor het aantrekken van hoogwaardige bestuurders

    • Meer bestuurlijke slagkracht

    • Dorpisme in de nieuwe gemeenteraad

    • Bestuur staat op grotere afstand en verbondenheid verandert

    • Grotere schaal agendeert bestuurlijke innovatie

    • Lokale identiteit van de gemeente vermindert

    • Betere belangenbehartiging naar Europa, Rijk en provincie

    Effecten bestuurlijke fusie: overzicht (1)

  • Openbaar 16

    Organisatie en bestuur:

    Effecten bestuurlijke fusie: overzicht (2)

    • Aantal samenwerkingsverbanden blijft, aantal partners daarbinnen daalt

    • Professionalisering, minder kwetsbaarheid, verzakelijking

    • Meer kansen voor medewerkers, minder ruimte voor generalisten

    • Kwaliteitsverbetering van de bedrijfsvoering

    • Structurele bijdrage uit het gemeentefonds daalt

    • Herindeling brengt forse frictiekosten met zich mee

    • Extra bijdrage voor frictiekosten bij bestuurlijke fusie

    • Structurele uitgaven blijven gelijk

    • Lastendruk wijzigt bij gefuseerde gemeenten

    • Herindeling biedt efficiencykansen

  • Openbaar 17

    Legitimiteit:

    • Inwoners ervaren grotere afstand en voelen zich minder betrokken

    • Perceptie van betere dienstverlening

    • Politieke participatie daalt

    • Betrokkenheid bij kernen, wijken en dorpen blijft

    • Toenemen van schaal agendeert nieuwe vormen van besturing (participatie,

    kernenbeleid, kernendemocratie) en kan leiden tot andere nieuwe vormen van

    participatie

    • Meer aandacht voor regionale en complexe opgaven

    Effecten bestuurlijke fusie: overzicht (3)

  • Openbaar

    Effecten bestuurlijke fusie: hoofdconclusie

    18

    Dit kan in een fusiegemeente,

    wanneer krachtig wordt

    ingezet op participatie en

    kernendemocratie

    Dit kan in bestuurlijk zelfstandige gemeenten,

    wanneer deze nog slimmer samenwerken:

    gemeentelijk richten op lokale vraagstukken

    en gezamenlijk richten op een regio-agenda

    voor bovenlokale vraagstukken

    • Perspectief voor de gemeenschappen en het gebied van de Leidse regio kan ontstaan als:

    - Er een slagvaardige Leidse regio is, waar de grote (bovenlokale) vraagstukken zich

    manifesteren en waar oplossingen en kansen zich voor doen

    - De aandacht voor de directe leefomgeving van inwoners in de kernen, dorpen en wijken

    geloofwaardig en eigentijds georganiseerd is

  • Openbaar

    Het maakt niet uit

    of we zelfstandig blijven

    of gaan fuseren

    Hoofdconclusie is niet

    19

  • Openbaar

    Het maakt niet uit

    of we zelfstandig blijven

    of gaan fuseren

    Belangrijkste vraagstukken zijn regionaal

    De Leidse Regio is een vervlochten gebied

    Er zijn enorme kansen, provincie en Rijk helpen

    De krachten bundelen is de enige weg

    Dus: herindelen of intensieve regionale samenwerking

    Hoofdconclusie is niet WEL

    20

  • Openbaar 21

    2

    31 augustus 2020

    Intensivering samenwerking Leidse regio Een begaanbaar en perspectiefrijk pad

  • Openbaar

    Publieke waarde

    • Vervlochten gebied

    • Bovengemeentelijke

    vraagstukken zijn dominant

    • Veel vraagstukken hebben

    ruimtelijke component

    • Verantwoordelijkheidsgebied

    gemeenten is steeds breder

    Uitgangspunten voor intensivering van de samenwerking

    22

    Bestuur en organisatie

    • Toenemende spanning

    regionale vraagstukken en

    lokaal bestuur

    • Bundelen van kracht in de

    regio is bijzonder zinvol,

    maar stelt governance eisen

    • Belang van regio’s groeit

    Legitimiteit

    • Belang van de gemeenschap

    bevindt zich op twee niveaus

    • Geloofwaardig kernenbeleid

    en kernendemocratie zijn

    relevant

  • Openbaar

    Kritieke randvoorwaarden

    • Directe overgang naar bestuurlijke fusie is niet zinvol (geen draagvlak, herindelen is geen doel op zich, maar kan bijdragen aan verhogen publieke waarde)

    • De wil om te investeren in Leidse Regio

    • Duidelijkheid over positie Zoeterwoude

    • Werken aan draagvlak, steunen urgentie

    • Verbinden ambtelijk – bestuurlijk – politiek

    • Focus

    • Omarmen wat er al is

    • Governance resultaatgericht maken

    • Concreet zijn en de voortgang monitoren

    • Zorgen voor inspiratie en plezier

    Vertrouwelijk 23

  • Openbaar

    Arenamodel

    Vertrouwelijk 24