PPS & Innovatie in nieuwe sectoren

3 oktober 2012

PPS & Cultureel Erfgoedinstellingen

Lucky Belder

Overzicht

1. Aanleiding en inleiding2. Publieke erfgoedinstellingen en PPS3. Algemene regels marktactiviteiten overheidsinstellingen4. Google PPS contracten5. Conclusies

•

“ Culturele activiteiten, goederen en diensten hebben naast een economische waarde ook een culturele waarde...” ( preambule)

UNESCO Verdrag Culturele Diversiteit 2005

I. Inleiding en aanleiding

• publieke cultureel erfgoed instellingen (CEI’s)• Musea, bibliotheken en archieven

• opkomst denken in Business Models

• Europe 2020• EU Digital Agenda

• slimme investeringen in onderzoek en innovatie

• culturele industrie

• digitalisering cultureel erfgoed collecties

• Europeana

Europeana

digital library start 2008• Communication i2010 : Digital Libraries

• The New Renaissance Report of the Sages 2011

• financiele onderbouwing UK Report

• kostenbereking: meer dan 1 miljard euro

• PPS noodzakelijk

• Commission Recommendation 2011 (C(2011)7579 par.2.

• stimuleer PPS cultureel erfgoed instellingen

• : ‘ fair and balanced’

• Annex: Working Paper national reports 27 LS over PPS.

II. Cultureel Erfgoed instellingen en PPS

• Definities

• "any partnership between a private-sector corporation and a public-sector body, through which the parties contribute different assets to a project and achieve complementary objectives" ( 2008 Digital Library Report)

• Sages Report 2011 PPS gaat van " ... direct investment of funds in return for exclusive commercial exploitation of the digitised material to classical sponsorship schemes for advertising/marketing purposes".

PPS voordelen voor CEI’s & private partners

- instellingen:

• financieel draagvlak• toegang tot technologie en kennis• innovatie• realisatie beoogd doel • bijdrage draagvlak overheidsfinanciering

- private partners

• partner met sterk merk • uitdragen corporate social responsibility

Mogelijke PPS projectenCultureel Erfgoed Instellingen (CEI’s)

• Gebouwen en exploitatie

• Monumentenzorg / Rijksdienst

overheidsgebouwen

• DBFMO – voorbeeld Defensie Museum project

• Collectie Beheer?

• ( opzegging beheercontracten Collectie Nederland als

voorbereiding op concessie ovk?)

• Digitalisering en Digitale Toegang tot Erfgoed

Collecties

III.1 Algemene regels marktactiviteitencultureel erfgoed instellingen

• EU• publieke CEI = overheidsbedrijf

• Mededinging artt. 101-105 VWEU en 107-109 VWEU

• - algemene beginselen –

• gelijke behandeling

• objectiviteit

• proportionaliteit

• transparantie

III.2 Algemene regels EU

• Publieke aanbesteding

• Richtlijn 2004/19/EC

• Staatssteun art. 107 lid 1 VWEU ( melden + toets)

• Uitzondering art 107 lid 3 (d)

• steun toegestaan

• als geen nadelige invloed handel en mededinging in

de EU op wijze dat ism algemeen belang.

• Systeem block-exemptions ( revisie voorstel mei

2012 – ook voor cultureel erfgoed instellingen)

• Uitzondering Dienst Algemeen Economisch Belang

art. 106.lid2 VWEU

• ( Altmark – zie publieke mediadiensten)

III.3 Algemene regelsart. 107 lid 3 (d)Verenigbare steunmaatregel cultuur

• Casus Spaanse cultuur subsidies • (N340/2007)

• Casus Franse Videogames• ( N 648/2005 – 2012)

• overheidsmiddelen

• gericht op cultuur en cultureel erfgoed

• passend instrument?

• incentive effect?

• proportioneel?

• balans verstoren markt / bijdrage welzijn EU

III.4 Algemene Regels EU

• Richtlijn hergebruik overheidsinformatie• 2003/98/EG

• uitzondering cultureel erfgoedinstellingen en

onderwijsinstellingen

• Wijziging richtlijn voorstel 31 augustus 2012• rapport Des Sages aanbeveling: geen uitzondering

voor CEI’s; PPS max. 7 jaar excl.

• reactie NL was negatief

Herziening Richtlijn hergebruik overheidsinformatiepar. 14b ( 31 augustus 2012)

A period of preferential commercial exploitation of the digitisedmaterial may be necessary in order to give the private partner the possibility to recoup its investment. This periodshould be limited in time and as short as possible, in order to respect the principle thatpublic domain material should stay in the public domain once it is digitised. The period of preferential use should not exceed in general 7 years.

In addition, any public private partnership for digitisation of cultural resources shall grant the partner culturalinstitution full rights with respect to the post-termination use of digitised objects.

III.5 Algemene regels NL

implementatie EU regels in Mededingingswetnadere uitwerking:• Besluit Markt en Overheid 1 juli 2012

economische activiteiten overheid• vb: verhuur dvd’s bibliotheken; exploitatie bioscoop in cultureel

centrum• vier gedragsregels

• integrale kostendoorberekening art 25i

• ( incl vermogenskosten)/ maar uitz. data uit publ taak 25i,b.

• bevoordelingsverbod

• gegevensgebruik niet exclusief houden

• functiescheiding

- n.v.t. onderzoeksinstellingen; scholen; KB/KNAW.

•

• EU Working Paper 2011 PPS – CEI’s

• sponsor-donation model

• sponsorship and donations

• complementary tax schemes

• Indirect- commercial model

• component of wider business model

• ( Google Book Search)

• direct commercial exploitation model

• quid pro quo model (return on investment)

IV : PPS – CEI’s

PPS- CEI

• Conclusies Report 2011

- PPS nog geen algemeen toegepast BM• landen rapporten geven alleen grote projecten weer

• meest voorkomende partner:

Google contracten EU(EU rapport 2011)

• UK – Bodleian Library; British Library• Germany – Bayerische Statsbibliothek• Spain – Universidad Complutense Madrid;

Bibliotheca di Catalunya• Belgie – Bibliotheek Universiteit Gent• Zwitserland – bibliothèque universitaire Lausanne• France – Université Lyon• Italy – Ministerio Cultura Italiana• Oostenrijk – National Bibliothek• NL – Koninklijke Bibliotheek

•

Organize the world’s informationand make it universally accessible and useful

Do No Evil

1996 founded by Page and Brin1998 Corporate Companynu gevestigd in California; Ierland en Nederland.2004 Nasdaq2010 omzet 29,3 milliard $; winst 8.5 milliard $2011 omzet 37.905 milliard $ Winst 24.717 milliard $Juli 2012 – aandeel 586$ 24 September 2012 , aandeel 752,40 $bron Yahoo Finance/ Nasaq income statement

Google PPS contracten

• Michigan Library

• British Library

• Koninklijke Bibliotheek •

VragenKB / British Library

• Hoe passen de Google contracten in het EU PPS beleid?

• Wat is de inbreng van staatsmiddelen en wat is de investering van Google?

• Hoe regelt het contract de rechten op digitale kopie?

• Hoe regelt het contract de bescherming publiek domein?

• wat is de duur van het contract/ verlenging?• verhouding tot Richtlijn hergebruik

Overheidsinfo?

Hoe passen de Google contracten in het EU PPS beleid?

• Hoe passen de Google contracten in het EU PPS beleid?

• beschikbaar stellen informatie cultureel erfgoed

• efficient gebruik middelen en technologie

• bijdrage innovatie

• CSR

• sterk merk

•

Wat is de inbreng van staatsmiddelen en wat is de investering van Google?

• Koninklijke Bibliotheek:• beschikbaar stellen collectie selectie niet minder dan

160.000 banden.• arbeidskosten fysieke werk binnen instelling• contactpersoon adm./ 9-5 5/7• contactpersoon techn. 9-5 5/7• kosten netwerk en breedband KB• benodigde conserveringskosten geselecteerde banden• barcoding en data verwerking • meta data (BL)

• Google: scannen en productie ( hardware+software) beschikbaar stellen een (1) digitale copie aan KB/ BL

• transportkosten/ verzekeringskosten

Hoe regelt het contract de rechten op digitale kopie?

• -Bibliotheek krijgt licentie voor een digitale kopie• mag beschikbaar stellen in- house• non-commercial purposes only• alleen in rekening brengen print en reprokosten• verhinderen webcrawlers• uitz. Europeana• verhinderen derden overname substantiele delen• geen exploitatie van Bibl. digitale copie• wel beschikbaar stellen voor onderzoek en non-

profit, maar alleen als niet voor dienst ook aangeboden door Google + met toestemming vooraf door Google ( op schrift)

Vragen Google Contract

• Hoe regelt het contract de bescherming publiek domein?

• alles wat pd was moet pd blijven

• wat is de duur van het contract/ verlenging?

• - 6 jaar contract + optie aut. verlenging tenzij• -15 jaar gebruik Bibl. digitale copie

Vragen Google Contract

• verhouding tot • Herziening Richtlijn hergebruik Overheidsinfo?• ( 31 aug. 2012)

• tijdsduur 7 jaar max

• waardebepaling / vergoeding ( integrale kosten?)

Conclusie

• Google PPS als nieuw BM interessant maar roept nog veel vragen op, met name waar het gaat om:

- waardering inbreng- herhaalbaarheid investering inbreng

- duurzaamheid digitale kopie bepalingen - aspect publiek domein- regeling exclusief gebruik - transparantie contracten- be-eindiging

“ Culturele activiteiten, goederen en diensten hebben naast een economische waarde ook een culturele waarde...” ( preambule)

UNESCO Verdrag Culturele Diversiteit 2005

PPS: Wordt vervolgd....

Dank u

l.belder@uu.nl