PPS & Innovatie in nieuwe sectoren

3 oktober 2012PPS & Cultureel Erfgoedinstellingen

Lucky Belder

Overzicht1. Aanleiding en inleiding2. Publieke erfgoedinstellingen en PPS3. Algemene regels marktactiviteiten overheidsinstellingen4. Google PPS contracten5. Conclusies

Culturele activiteiten, goederen en diensten hebben naast een economische waarde ook een culturele waarde... ( preambule)

UNESCO Verdrag Culturele Diversiteit 2005

I. Inleiding en aanleiding

publieke cultureel erfgoed instellingen (CEIs)Musea, bibliotheken en archievenopkomst denken in Business Models

Europe 2020EU Digital Agendaslimme investeringen in onderzoek en innovatieculturele industrie digitalisering cultureel erfgoed collectiesEuropeana

Europeanadigital library start 2008Communication i2010 : Digital Libraries

The New Renaissance Report of the Sages 2011financiele onderbouwing UK Report kostenbereking: meer dan 1 miljard euro PPS noodzakelijk

Commission Recommendation 2011 (C(2011)7579 par.2.stimuleer PPS cultureel erfgoed instellingen: fair and balancedAnnex: Working Paper national reports 27 LS over PPS.

II. Cultureel Erfgoed instellingen en PPSDefinities

"any partnership between a private-sector corporation and a public-sector body, through which the parties contribute different assets to a project and achieve complementary objectives" ( 2008 Digital Library Report)

Sages Report 2011 PPS gaat van " ... direct investment of funds in return for exclusive commercial exploitation of the digitised material to classical sponsorship schemes for advertising/marketing purposes".

PPS voordelen voor CEIs & private partnersinstellingen:

financieel draagvlaktoegang tot technologie en kennisinnovatierealisatie beoogd doel bijdrage draagvlak overheidsfinanciering

private partners

partner met sterk merk uitdragen corporate social responsibility

Mogelijke PPS projectenCultureel Erfgoed Instellingen (CEIs)Gebouwen en exploitatieMonumentenzorg / Rijksdienst overheidsgebouwenDBFMO voorbeeld Defensie Museum project

Collectie Beheer? ( opzegging beheercontracten Collectie Nederland als voorbereiding op concessie ovk?)

Digitalisering en Digitale Toegang tot Erfgoed Collecties

III.1 Algemene regels marktactiviteitencultureel erfgoed instellingen EUpublieke CEI = overheidsbedrijfMededinging artt. 101-105 VWEU en 107-109 VWEU

- algemene beginselen gelijke behandelingobjectiviteitproportionaliteittransparantie

III.2 Algemene regels EU Publieke aanbestedingRichtlijn 2004/19/ECStaatssteun art. 107 lid 1 VWEU ( melden + toets)Uitzondering art 107 lid 3 (d)steun toegestaanals geen nadelige invloed handel en mededinging in de EU op wijze dat ism algemeen belang.Systeem block-exemptions ( revisie voorstel mei 2012 ook voor cultureel erfgoed instellingen)Uitzondering Dienst Algemeen Economisch Belang art. 106.lid2 VWEU( Altmark zie publieke mediadiensten)

III.3 Algemene regelsart. 107 lid 3 (d)Verenigbare steunmaatregel cultuur

Casus Spaanse cultuur subsidies (N340/2007)Casus Franse Videogames ( N 648/2005 2012)

overheidsmiddelengericht op cultuur en cultureel erfgoedpassend instrument?incentive effect?proportioneel?balans verstoren markt / bijdrage welzijn EU

III.4 Algemene Regels EU Richtlijn hergebruik overheidsinformatie2003/98/EGuitzondering cultureel erfgoedinstellingen en onderwijsinstellingenWijziging richtlijn voorstel 31 augustus 2012 rapport Des Sages aanbeveling: geen uitzondering voor CEIs; PPS max. 7 jaar excl.reactie NL was negatief

Herziening Richtlijn hergebruik overheidsinformatiepar. 14b ( 31 augustus 2012)A period of preferential commercial exploitation of the digitisedmaterial may be necessary in order to give the private partner the possibility to recoup its investment. This periodshould be limited in time and as short as possible, in order to respect the principle thatpublic domain material should stay in the public domain once it is digitised. The period of preferential use should not exceed in general 7 years.

In addition, any public private partnership for digitisation of cultural resources shall grant the partner culturalinstitution full rights with respect to the post-termination use of digitised objects.

III.5 Algemene regels NLimplementatie EU regels in Mededingingswetnadere uitwerking:Besluit Markt en Overheid 1 juli 2012economische activiteiten overheidvb: verhuur dvds bibliotheken; exploitatie bioscoop in cultureel centrumvier gedragsregels integrale kostendoorberekening art 25i( incl vermogenskosten)/ maar uitz. data uit publ taak 25i,b.bevoordelingsverbodgegevensgebruik niet exclusief houdenfunctiescheiding

- n.v.t. onderzoeksinstellingen; scholen; KB/KNAW.

EU Working Paper 2011 PPS CEIs

sponsor-donation modelsponsorship and donationscomplementary tax schemesIndirect- commercial modelcomponent of wider business model ( Google Book Search)direct commercial exploitation modelquid pro quo model (return on investment)

IV : PPS CEIs

PPS- CEIConclusies Report 2011

- PPS nog geen algemeen toegepast BMlanden rapporten geven alleen grote projecten weermeest voorkomende partner:

Google contracten EU(EU rapport 2011)UK Bodleian Library; British LibraryGermany Bayerische StatsbibliothekSpain Universidad Complutense Madrid; Bibliotheca di CatalunyaBelgie Bibliotheek Universiteit GentZwitserland bibliothque universitaire LausanneFrance Universit LyonItaly Ministerio Cultura ItalianaOostenrijk National BibliothekNL Koninklijke Bibliotheek

Organize the worlds informationand make it universally accessible and useful

Do No Evil

1996 founded by Page and Brin1998 Corporate Companynu gevestigd in California; Ierland en Nederland.2004 Nasdaq2010 omzet 29,3 milliard $; winst 8.5 milliard $2011 omzet 37.905 milliard $ Winst 24.717 milliard $Juli 2012 aandeel 586$ 24 September 2012 , aandeel 752,40 $bron Yahoo Finance/ Nasaq income statement

Google PPS contracten

Michigan Library

British Library

Koninklijke Bibliotheek

VragenKB / British LibraryHoe passen de Google contracten in het EU PPS beleid?Wat is de inbreng van staatsmiddelen en wat is de investering van Google?Hoe regelt het contract de rechten op digitale kopie?Hoe regelt het contract de bescherming publiek domein?wat is de duur van het contract/ verlenging?verhouding tot Richtlijn hergebruik Overheidsinfo?

Hoe passen de Google contracten in het EU PPS beleid?

Hoe passen de Google contracten in het EU PPS beleid?beschikbaar stellen informatie cultureel erfgoedefficient gebruik middelen en technologiebijdrage innovatieCSRsterk merk

Wat is de inbreng van staatsmiddelen en wat is de investering van Google?Koninklijke Bibliotheek:beschikbaar stellen collectie selectie niet minder dan 160.000 banden.arbeidskosten fysieke werk binnen instellingcontactpersoon adm./ 9-5 5/7contactpersoon techn. 9-5 5/7kosten netwerk en breedband KBbenodigde conserveringskosten geselecteerde bandenbarcoding en data verwerking meta data (BL)

Google: scannen en productie ( hardware+software) beschikbaar stellen een (1) digitale copie aan KB/ BLtransportkosten/ verzekeringskosten

Hoe regelt het contract de rechten op digitale kopie?

-Bibliotheek krijgt licentie voor een digitale kopiemag beschikbaar stellen in- housenon-commercial purposes onlyalleen in rekening brengen print en reprokostenverhinderen webcrawlersuitz. Europeanaverhinderen derden overname substantiele delengeen exploitatie van Bibl. digitale copiewel beschikbaar stellen voor onderzoek en non-profit, maar alleen als niet voor dienst ook aangeboden door Google + met toestemming vooraf door Google ( op schrift)

Vragen Google ContractHoe regelt het contract de bescherming publiek domein?alles wat pd was moet pd blijven

wat is de duur van het contract/ verlenging?

- 6 jaar contract + optie aut. verlenging tenzij-15 jaar gebruik Bibl. digitale copie

Vragen Google Contractverhouding tot Herziening Richtlijn hergebruik Overheidsinfo?( 31 aug. 2012)tijdsduur 7 jaar maxwaardebepaling / vergoeding ( integrale kosten?)

ConclusieGoogle PPS als nieuw BM interessant maar roept nog veel vragen op, met name waar het gaat om:

- waardering inbreng- herhaalbaarheid investering inbreng- duurzaamheid digitale kopie bepalingen - aspect publiek domein- regeling exclusief gebruik - transparantie contracten- be-eindiging

Culturele activiteiten, goederen en diensten hebben naast een economische waarde ook een culturele waarde... ( preambule)

UNESCO Verdrag Culturele Diversiteit 2005

PPS: Wordt vervolgd....Dank u

l.belder@uu.nl

dat culturele activiteiten, goederen en diensten zowel een economisch als eencultureel aspect hebben omdat zij dragers zijn van identiteiten, waarden en betekenissen, enbijgevolg niet mogen worden behandeld alsof zij uitsluitend een commercile waarde hebben,

*Nick Poole, The Cost of Digitising Europes Cultural Heritage, Report for the Comite des Sages, Collection Trust, November 2010, Annex V to the New Renaissance Report.(105.31 billion Euro)**bron: Rapport 2008 PPS werkgroep Digital Libraries*Artikel 107 lid 3 onder dDe ontplooiing van de culturen van de lidstaten en de instandhouding van het cultureel erfgoed in Europa kunnen als gemeenschappelijk belang worden aangemerkt. Dit artikel biedt om die reden ruimte voor steun aan cultuur. Bij veel culturele subsidies hoeft deze uitzondering niet te spelen, omdat deze niet aan de staatssteuncriteria voldoen (er is bijvoorbeeld geen sprake van een onderneming, of het gaat om een puur lokale organisatie en activiteiten). Deze uitzondering is dus relevant als de cultuursteun wordt verleend aan een organisatie die ondernemingsactiviteiten ontplooit. Dit wordt wel steeds relevanter, gezien de opkomst van commercile (neven)activiteiten van culturele instellingen. De cultuuruitzondering wordt relatief strikt toegepast en een decentrale overheid moet daarom een goede onderbouwing van het cultureel belang geven.*1.3.6Door de digitalisering van culturele collecties wordt de toegang tot cultuur bevorderd, doordat cultureel erfgoed in het bezit van Europese culturele instellingen, zoals boeken, kaarten, audiomateriaal, films, manuscripten, museumstukken, voor iedereen eenvoudiger toegankelijk worden gemaakt voor werk, studie of vrije tijd. Tegelijkertijd zorgt digitalisering ervoor dat van dit materiaal een duurzaam goed wordt gemaakt voor de digitale economie, waarbij veel kansen worden gecreeerd voor innovatie, hoewel de volledige benutting van digitaal cultureel erfgoed nog in de kinderschoenen staat. Bedrijfsmodellen worden onderzocht en commerciele activiteiten beginnen zich te ontwikkelen. Deze doelstellingen, dus het zorgen voor een brede beschikbaarheid van overheidsinformatie (richtlijn Overheidsinformatie) en de terbeschikkingstelling van gedigitaliseerd cultureel erfgoed aan creatieve en innovatieve ondernemingen (digitaliseringsbeleid), sluiten volledig op elkaar aan, versterken elkaar en zijn geheel in overeenstemming met de Europese agenda voor cultuur en het Werkplan voor cultuur van de Raad.

*Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council amendingDirective 2003/98/EC on re-use of public sector informationhttp://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st13/st13162.en12.pdf*economische activiteit = iedere activiteit bestaande uit het aanbieden van goederen en/of diensten op een bepaalde markt. voorbeelden handreiking M&O p.22; artikel 5: invoegen artikel 25 i in Mededingingsweta. doorberekening integrale kosten in ieder gevaloperationele kostenafschrijvings- en onderhoudskostenvermogenskostenb. indien de economische activiteiten inhouden het verstrekken van gegevens die het bestuursorgaan heeft verkregen in het kader van de uitoefening van zijn publiekrechtelijke bevoegdheden of het verstrekken van gegevensbestanden die uit de genoemde gegevens zijn samengesteld; (nvt. onderzoeksinstellingen; en KB) Integrale kostendoorberekening: overheden moeten ten minste de integrale kosten van hun goederen of diensten in hun tarieven doorberekenen. Bevoordelingverbod: overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen ten opzichte van concurrerende bedrijven. Gegevensgebruik: overheden mogen de gegevens die ze vanuit hun publieke taak verkrijgen niet gebruiken voor economische activiteiten die niet dienen ter uitvoering van de publieke taak. Dit verbod geldt niet als andere overheidsorganisaties of bedrijven ook over de gegevens kunnen beschikken. Functiescheiding: als een overheid op een bepaald terrein een bestuurlijke (bijvoorbeeld toetsende) rol heeft voor bepaalde economische activiteiten en ook zelf die economische activiteiten uitvoert, mogen niet dezelfde personen betrokken zijn bij de uitoefening van de bestuurlijke bevoegdheid en bij het verrichten van de economische activiteiten van de overheidsorganisatie.

*ML 2008/ BL 2010/ KB 2010. *Contracten bijna hetzelfdeGebaseerd op Michigan Contract

*dat culturele activiteiten, goederen en diensten zowel een economisch als eencultureel aspect hebben omdat zij dragers zijn van identiteiten, waarden en betekenissen, enbijgevolg niet mogen worden behandeld alsof zij uitsluitend een commercile waarde hebben,

*