1

POLITIEK DEBAT

Tweede Kamerleden

&

Leden MKB-INFRA

6 SEPTEMBER 2011

2

• Zelfstandig bedrijf zonder concernrelatie met het Grootbedrijf

• Bedrijven tot rond 150 werknemers• Bedrijven tot rond de € 150 miljoen omzet

Leden MKB INFRA: gemiddelde omzet rond € 10 miljoen

bandbreedte tussen € 1 en € 120 miljoen

CBS en EIB: bedrijven tot 100 werknemers

EU: bedrijven tot 250 werknemers en een omzet tot € 50 miljoen

DEFINITIE MKB IN DE INFRA

3

• Marktaandeel MKB-Infrabedrijven 45% in 2008 nog 50%

• Werkgelegenheid MKB-Infrabedrijven 70%• Hoofdaannemer MKB-Infrabedrijven 55%

leden van MKB INFRA 82%

• Omzet behaald uit Publieke sector 85%

verdeling opdrachten bij leden van MKB INFRA Rijk 11%

Provincies 7%

Gemeenten 73%

Waterschappen 9%

KENGETALLEN

4

KENGETALLEN

5

MARKTVERDELING IN DE INFRA (2)

6

• Algemene beginselen (boven en onder de EU-drempel)o Non-discriminatieo Proportionaliteito Gelijkheid (gelijke kansen)o Transparantie (alle fasen van het

aanbestedingsproces)

• Doelmatige besteding overheidsmiddeleno Eerlijke concurrentieo Ruimte voor Innovatie (marktdynamiek)o Duurzaamheid

VISIE OP AANBESTEDEN (1)

7

• Randvoorwaarden (werkbare regelgeving)

o Proportionaliteito Uniformiteito Objectiviteito Beperking bureaucratieo Beperking administratieve lasteno Professionaliteit

VISIE OP AANBESTEDEN (2)

8

• MKB INFRA

o Niet tegen het grootbedrijfo Niet tegen bedrijfseconomisch verantwoord

clusteren (TCO) o Niet tegen geïntegreerde contracteno Niet tegen PPS ( op basis kosten-batenanalyse)o Vraagt niet om contingentering (vragen niet om als Calimero

bevoordeeld te worden)

o Vraagt niet om meer regels (wel om uniformiteit, objectiviteit en normering van kernbegrippen)

MISVERSTANDEN

9

• MKB INFRA o Wel tegen kunstmatig vergroten van het

marktaandeel van het Grootbedrijf (ongebreidelde opschaling)

• MKB-Infrabedrijven vertrouwen op eigen kracht (competentie, innovatie en flexibiliteit)

o Hebben geen Calimero-complex benut innovatiekracht, flexibiliteit en korte lijnen naar de markt

o Willen eerlijke kansen om te kunnen mededingeno Willen ruimte voor ondernemerschap

MISVERSTANDEN

10

• Waarborgen en handhaven werkbare regelgeving in belang van de Nederlandse economie

• Behouden regie over het Publieke Domeino Eindverantwoordelijkheid strategische takeno Behoud van expertise bij uitbesteding (in kader van

meer markt minder overheid)o Onafhankelijkheid van derden

• Voorkomen van selectieve perceptieso De politiek vraagt dat van ons

POLITIEK

11

Uniforme normering proportionaliteit

•Waarborgt proportionaliteit•Voorkomt lappendeken aan eigen regels •Voorkomt willekeur •Waarborgt gelijke kansen•Is transparant

PROPORTIONALITEIT

12

• Omzeteisen (proportioneel en eenduidige normering)

• Clustering (bedrijfseconomisch gemotiveerde logisch samenhangende en

onlosmakelijk met elkaar verbonden projectonderdelen)

• Combinaties (geen hogere eisen: aspect geen onbeperkte mogelijkheden van het aantal combinanten)

• Referenties (beperking aantal en ervaring in sector bepalend)

• Competenties (naar aard en soort van de werken)

• Contractvoorwaarden (voorkomen eenzijdigheid en verzekerbare aansprakelijkheid)

• Kosten van inschrijving (reële vergoeding)

• Ranking (disproportioneel)

PROPORTIONALITEITKERNBEGRIPPEN

13

Laagste prijsofEMVI •Relevant•Objectief•Meetbaar

Openbare bekendmaking (transparant)•Totale score van alle inschrijvers

Vergunningen•Eindverantwoordelijkheid bij opdrachtgever

GUNNING

14

• Erkenningsregeling (meerjarig)o Vermindering administratieve lasten

• Onderzoek naar ratio bundeling wegenbouwprojecten

• Onderzoek naar kosten-baten van opgeschaalde werkeno Looptijden, Kosten en Technische Problemen

• Onderzoek naar ratio PPS (Kosten-Baten)o Ervaring UK

AANBEVELINGEN (1)

15

• Bundeling kennis bouw en infrao Kennis overheid, bedrijfsleven en wetenschap

Motivatie sector Topsectoren: Gouden driehoek

• Grotere betrokkenheid MKBo Commissies, Adviesorganen, Werkgroepen en

Adviseurschappeno Doorbreken van inteeltcultuur bij benoemingen

• Rechtsbescherming (uniforme klachten afhandeling)

o Aanbestedingsexperts (vrijblijvend en financieringsvraag)o Bestaande branche georiënteerde aanbestedingsloketteno Aanbestedingskamer

AANBEVELINGEN (2)

16

Vrije en eerlijke concurrentie is de katalysator voor innovatie en afgewogen prijs- prestatieverhoudingen en bevordert zo de doelmatigheid van overheidsaanbestedingen

• Concurrentie stimuleert creativiteit en het zoeken naar de beste technologische, organisatorische en prijstechnische oplossingen

STELLING 1

17

Bij opschaling van werken is een goede balans tussen "economy of scale" en "economy of scope" bepalend voor de doelmatigheid van overheidsaanbestedingen

• Opschaling geen garantie voor lagere kosten, betere

prijs/kwaliteit, betere beheersbaarheid en minder risico's• Voordelen schaalvergroting worden weer te niet gedaan door de

toegenomen complexiteit (schaalgrootte, moeilijkheidsgraad, diversiteit en risico’s)

Groot, groter, grootst is niet per definitie synoniem voor goed, beter, best

STELLING 2

18

Het vastleggen van uniforme normen en het uitschrijven en verplicht toepassen van regels

per aanbestedingsprocedure (ARW) betekenen niet dat het aanbestedingsproces wordt dichtgeregeld

• Normering en het verplicht toepassen van de ARW (ARW slechts spoorboekje per procedure) regelen inhoudelijk niets, maar vergemakkelijken wel, het aanbestedingsproces

• Uniformiteit, normering, gebruik van checklists (spoorboekjes) tast ruimte voor een professionele invulling van het inkoopproces niet aan

STELLING 3

19

Uniformering en normering van proportionaliteit(non discriminatie en geen willekeur) doet geen enkele afbreuk aan de professionele invulling van het inkoopproces

• Normering waarborgt alleen gelijke kansen voor iedereen, betekent transparantie en voorkomt willekeur

• Normering doet geen enkele afbreuk aan de professionaliteit van de inkoper

• Overheidsinkopers kunnen zich als professionals volledig

concentreren op zaken waar het werkelijk omgaat

STELLING 4

20

Het rigide hanteren van referentieprojectenbelemmert innovatie en blokkeert nieuwetoetreders.

Aantoonbare competenties zijn eenbetere kwalificatie voor de bekwaamheid vanbedrijven bij aanbestedingen

• Innovatie impliceert per definitie een unieke aanbieding• Trackrecord in de GWW is een betere indicatie voor de

vakbekwaamheid en materiedeskundigheid

STELLING 5

21

Indien de overheid het werkaanbod verdicht(opschaling van projecten) tot een beperkt aantalgrote projecten, wordt het MKB uitgesloten van

mededingingIn dat geval zal door combinaties van de grote

bedrijven sprake zijn van marktverdeling

• Combinatievorming is een legitieme strategische keuze voor bedrijven als voldoende concurrentie wordt gewaarborgd

• Bij combinatievorming door MKB-infrabedrijven (zonder

verhoogde eisen) blijft voldoende concurrentie over.

STELLING 6

22

Door onvoldoende materiedeskundigheid (GWW) bij rechters, dan wel versnippering en verspreiding van kennis zijn de uitspraken bij geschillen over aanbestedingen en gunningen vaak een roulette spel

• Instelling van een aanbestedingskamer is een betere oplossing dan een vrijblijvende instelling van een commissie van aanbestedingsexperts

STELLING 7

23

Publiek Private Samenwerking (PPS) is slechts een financieringsvehikel voor de overheid (investeringen drukken niet op de begroting en staan dus ook niet op de balans) en niet per definitie een voorwaarde om beter gebruik te kunnen maken van de marktkennis en verlaging van exploitatiekosten.

• De overheid kan veel goedkoper financieren dan het bedrijfsleven• De kosten van een PPS-constructie dienen op de langere termijn

inzichtelijk te worden gemaakt en bij de besluitvorming te worden meegewogen.

• Bij PPS moet de overheid zich voor een zeer lange termijn committeren aan de beheers- en exploitatiekosten.

STELLING 8