Panamá al Frente

Plan conceptual para la reactivación resiliente del frente costero de la

ciudad de Panamá

Resumen ejecutivo

Panamá al Frente

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Este informe es producto de una asistencia técnica contratada por el Banco Mundial, brindada al Municipio de Panamá en el marco del Programa de Resiliencia y Reactivación del Borde Costero de la Ciudad de Panamá. Las opiniones, interpretaciones y conclusiones aquí expresadas no son necesariamente reflejo de la opinión del Banco Mundial, de su Directorio Ejecutivo ni de los países representados por este. El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos que figuran en esta publicación. Las fronteras, los colores, las denominaciones y demás datos que aparecen en los mapas de este documento no implican juicio alguno, por parte del Banco Mundial, sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni la aprobación o aceptación de tales fronteras.

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Panamá al Frente

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3Panamá al Frente - Resumen ejecutivo

Ciudad de Panamá al Frente del Futuro

Contenido

Prefacio

Metodología y área de estudio

Propuestas de intervención

• Corredor costero de movilidad activa

• Polígonos de intervención

• Polígono priorizado: Paitilla-Boca la Caja

Conclusiones

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Panamá al Frente: Plan conceptual para la reactivación resiliente del frente costero de la ciudad de Panamá Resumen ejecutivo

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Por Horacio TerrazaEspecialista líder en desarrollo urbano para la región de América Latina, Banco Mundial

Como muchas ciudades latinoamericanas, la ciudad de Panamá creció a espaldas del mar y sus ríos. Esto se refleja no solo en el acceso limitado a estos y su poca visibilidad en la ciudad, sino también en su estado actual de deterioro y contaminación. Como ejemplo de ello, en muchos casos la urbanización que se ha dado en la costa ha ocupado servidumbre pública costera, lo que ha incrementado la vulnerabilidad de las comunidades frente al aumento del nivel del mar y ha limitado el acceso de la población a la costa. Adicionalmente, muchos ríos y cuencas de la ciudad han sido rellenados, han cambiado de curso o se encuentran escondidos detrás de edificios y casas que bloquean la vista desde la calle. Las consecuencias directas de esta situación son la falta de apropiación de los elementos hídricos por parte de los ciudadanos, la eliminación de un ecosistema natural del ciudadano en el ambiente urbano, la escasez de espacios públicos y áreas verdes y el aumento de los riesgos de desastres, estos últimos exacerbados por el cambio climático. El generar más espacio público y de calidad es generar equidad social.

Con el fin de recuperar espacios costeros para la ciudadanía, el Estado panameño ha invertido en grandes obras públicas en las últimas décadas, como la Cinta Costera en sus tres fases (I, II y III) y la ampliación de la calzada de Amador. En particular, la construcción de la Cinta Costera añadió nuevos espacios públicos de recreación frente al mar, lo que contribuyó a mejorar la conexión de áreas céntricas de la ciudad con la costa. No obstante, aún existen tramos y comunidades a lo largo de la ciudad con un limitado acceso a la costa, situación que supone una oportunidad para continuar desarrollando todo el potencial de la ciudad de Panamá como ciudad costera y generando equidad social. Por otra parte, debido principalmente a procesos de urbanización rápida y no planificada en las cuencas fluviales y planicies inundables, la ciudad sufre por las continuas inundaciones en sectores como Juan Díaz y Tocumen, donde las afectaciones recaen en las poblaciones más pobres.

En el marco de una nueva iniciativa llamada “SEA Panamá” (Sistema Costero de Espacios Abiertos), planteada en el Plan de Acción Panamá Metropolitana: Sostenible, Humana y Global y en la Estrategia de Resiliencia (Panamá Resiliente), el Municipio de Panamá solicitó el apoyo del Banco Mundial para el desarrollo de un programa integral de resiliencia urbana que incorporara la gestión del riesgo de inundaciones, el desarrollo urbano y la regeneración a lo largo de la costa. Con el apoyo técnico y financiero del Programa de Ciudades Resilientes (CRP) del Banco Mundial, en abril de 2018 se contrató al Equipo Mazzanti y a la Fundación Horizontal para el desarrollo de una visión y propuesta conceptual para la reactivación y mejora del borde costero de la ciudad, a fin de que fuera añadido en el primer Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito de Panamá, elaborado en 2019.

Este plan presenta una visión a futuro, así como una serie de lineamientos estratégicos para la definición de un frente costero resiliente con amplio acceso público en la ciudad de Panamá, buscando un equilibrio entre el desarrollo urbano, la inclusión social y la protección del medio ambiente. Como resultado de un proceso participativo, se plantearon propuestas conceptuales en nueve (9) zonas de intervención, que incluyen: i) infraestructura urbana para generar un corredor costero de movilidad activa, que favorece los modos menos contaminantes de desplazamiento y plantea un sistema de muelles para el transporte marítimo; ii) intervenciones viales para facilitar la conectividad de la ciudad con el mar y entre las comunidades; iii) proyectos que contribuyen a mejorar la integración y el capital social en barrios marginados, y iv) medidas para restaurar, conservar e integrar el ecosistema de manglar en el diseño urbano, con intervenciones de infraestructura verde para reducir los riesgos de inundación.

1 Prefacio



En el estudio se hizo evidente que la movilidad, que constituye uno de los principales desafíos de la ciudad, tiene el potencial de contribuir a la solución de los problemas urbanos, sociales y ambientales relacionados con el frente marítimo. De ahí que la movilidad, tanto terrestre como acuática, se convierte en el eje estructurante de este plan. El corredor costero de movilidad activa busca restablecer los vínculos entre la ciudadanía y las dinámicas naturales costeras, proveer a la ciudad de nuevos espacios públicos, mejorar la movilidad del peatón y de medios alternativos de desplazamiento (tanto terrestres como acuáticos), visualizar el patrimonio natural y construido, y acercar a las comunidades entre ellas y al frente costero.

Cabe mencionar que este plan no solo brinda lineamientos conceptuales y una visión integral y transformadora del borde costero, sino que también incluye un conjunto de propuestas de intervenciones e inversiones iniciales o “victorias tempranas” para la ciudad que permiten operativizar esa visión. Entre ellas, se destaca el sistema de muelles propuesto para promover la conectividad del borde costero a través del transporte marítimo, que está, a su vez, articulado por el corredor costero para peatones y ciclistas. Otra de estas intervenciones estratégicas está relacionada con la creación de un eje estructurante en el barrio de Boca la Caja, conformado por un nuevo parque que estaría conectado con un muelle de usos múltiples, el cual comprende una serie de equipamientos públicos, entre los que destaca el Mercado de la Pesca Artesanal para la comunidad de pescadores que allí reside.

No tengo dudas de que la implementación de las propuestas de este estudio puede contribuir en forma sustantiva a esa aspiración de los panameños y de varias administraciones locales de tener una ciudad más inclusiva, más resiliente y conectada con su borde costero y su rico entorno marino.

Muelle de Boca la Caja.



El Plan Panamá al Frente presenta una visión a futuro, así como una serie de lineamientos estratégicos para la definición de un frente costero público y resiliente en la ciudad de Panamá, buscando un equilibrio entre el desarrollo urbano, la inclusión social y la protección del medio ambiente. Los lineamientos estratégicos presentados en este plan son el resultado de un análisis amplio del territorio, múltiples visitas a distintas zonas a lo largo del frente costero y consultas con la ciudadanía y actores clave. Estos procesos permitieron generar una caracterización integral de las problemáticas que enfrenta la ciudad y las comunidades costeras, ya sea por la segregación socioterritorial, los problemas de movilidad urbana o los riesgos asociados al aumento del nivel del mar, las inundaciones y otros riesgos ambientales.

A partir de este enfoque, se formularon cinco estrategias para generar un desarrollo resiliente e inclusivo del frente costero de la ciudad. Como resultado, se plantearon propuestas conceptuales en nueve zonas de intervención, con enfoque en un polígono priorizado, y una intervención integral a lo largo del frente costero (corredor costero de movilidad activa, que integra un sistema de muelles).

2 Metodología y área de estudio

Desarrollo urbano

Movilidad y accesibilidad

Espacio público

Medio ambiente y reducción del rieso

Inclusión social

Oportunidad

Casco antiguo y la Cinta Costera muy vivos de día y noche, con variedad de actividades.

El éxito de la Recreovía del domingo, el uso de los espacios públicos de la Cinta Costera.

Existencia de espacios públicos muy utilizados.

Ubicación natural privilegiada.

Ciudad multicultural, y potencialmente incluvisa ante la diversidad.

Desafío

Concentración de actividades de una zona de la ciudad.

Lograr una infraesctructura continua que sea apta para la movilidad de los peatones y movilidades alternativas.

Carencia de espacios públicos de calidad y de espacios públicos ligados al agua.

Desconexión del frente costero, los humedales y los ríos.

Exclusión social, desconexión entre distintos sectores de la población, escasez de lugares de encuentro.

Estrategia

Definición de polígonos de transformación en los diferentes corregimientos.

Conformación de un corredor costero, longitudinal, continuo y transversal que permita la accesibilidad del peatón y del transporte alternativo y acutático.

Conformación de un sistema de espacio público interconectado de calidad.

Conformación de un sistema de infraestructura verde.

Empoderar a las distintas comunidades en el territorio y conformar una red de equipamientos soteros (áreas de trabajo, educación y ocio):

Eje transversal: Corredor de movilidad activa1 2 3 4 5



El área de estudio del proyecto se extiende desde la calzada de Amador hasta la reserva de humedales de los sitios Ramsar, abarcando toda la costa del distrito de Panamá. El área se puede dividir en tres segmentos distintos, según las condiciones y características propias de cada uno, los cuales han sido denominados “segmento público”, “segmento privado” y “segmento natural”.

1. Segmento público:Corresponde al área que se extiende desde Amador hasta Marbella y se caracteriza por ser una zona en gran medida consolidada con espacio público (p. ej. la calzada de Amador y la Cinta Costera), pero donde deben resolverse temas de acceso continuo y conectividad.

2. Segmento privado: Abarca desde Punta Paitilla hasta Costa del Este y se caracteriza por presentar dinámicas de privatización de la costa con edificaciones residenciales en altura. Este segmento concentra la mayoría de las nuevas intervenciones, cuyo objetivo es el de conectar a las comunidades existentes, permitir el acceso público a la costa y mejorar la calidad de vida de las comunidades informales.

3. Segmento natural: Cubre la reserva Ramsar, zona caracterizada por la presencia de áreas de manglar y humedales. Las acciones propuestas se enfocan en la protección del hábitat natural, el control de las presiones inmobiliarias y la mitigación del riesgo de inundaciones.



Corredor costero de movilidad activaEl corredor costero de movilidad activa se concibe como el eje estructurante de las propuestas para el frente costero, conectando y tejiendo físicamente las comunidades a lo largo de la costa y dotándolas de espacios de ocio, empleo y educación. Con este proyecto, se busca restablecer los vínculos entre la ciudadanía y las dinámicas naturales costeras, proveer a la ciudad de nuevos espacios públicos, mejorar la movilidad del peatón y de medios alternativos de desplazamiento, visibilizar el patrimonio natural y construido, y acercar a las comunidades entre ellas y al frente costero.

El concepto de “movilidad activa” hace referencia a la promoción de los desplazamientos no motorizados a través de la caminata, bicicleta o transporte público, desincentivando el uso del vehículo privado. De esta manera, la movilidad activa contribuye a reducir los efectos negativos causados por el modelo actual de transporte, tales como la contaminación del aire, la excesiva dependencia de fuentes fósiles de energía, el cambio climático y la congestión vehicular, entre otros.

Como parte de la estrategia de manejo y apropiación ambiental, el proyecto plantea que la infraestructura física propuesta conserve los ecosistemas existentes, prevenga el deterioro de estos y, en lo posible, ayude a restaurarlos. Para lograr lo anterior, el corredor integra elementos de diseño que parten de Soluciones basadas en la Naturaleza (SbN), las cuales recurren a procesos naturales y servicios ecosistémicos con propósitos funcionales, como disminuir los riesgos de inundaciones o mejorar la calidad del agua.

3 Propuestas de intervención

Elementos principales que conforman la movilidad del corredorelementos de diseño: movilidad

equipamiento propuesto

espacio público

Playas

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transporte acuático

pasarelas corredor de movilidad activa

pasarelas de circulación peatonal

puerto marítimo

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corredor de movilidad activa (peatones y bici)

conexiones entre la costa y el metro(peatones y bici)

muelles

Elementos principales que conformanlas SbN del corredor

Imagen de referencia: Pasarela estacada en zona rocosa de Paitilla y Punta Pacífica.

Polígonos de intervenciónLos polígonos de intervención son concebidos como piezas urbanas a intervenir a lo largo del frente costero. Estas piezas urbanas son áreas en las que se identifica un cambio en el tejido urbano con discontinuidad en las conexiones y usos, generalmente industriales, comerciales, con espacios baldíos o estacionamientos, que presentan oportunidades de crear o mejorar espacios públicos y estructurar conexiones con la costa. Se identificaron nueve polígonos de intervención: i) El Chorrillo; ii) El Marañón; iii) Bella Vista; iv) Boca la Caja; v) quebrada de Santa Elena; vi) Puente del Rey; vii) Matías Hernández; viii) Juan Díaz; ix) Tocumen. Debido a la complejidad identificada en el polígono 4, en términos de las marcadas diferencias socioeconómicas existentes en el territorio, se decidió priorizar y profundizar el diagnóstico de dicho polígono, así como las propuestas de intervención, desarrolladas en mayor nivel de detalle.

elementos de diseño: movilidad

equipamiento propuesto

Poligonos de intervencion

transporte acuático

pasarela longitudinal de movilidad principal

puerto marítimo

corredor de movilidad activa (peatones y bici)

conexiones entre la costa y el metro(peatones y bici)

muelles

Paitilla-BocaBoca la Caja


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Plano general de las propuestas – escala 1.5000.

Panamá al Frente - Resumen ejecutivo

Segmento 1: Zona pública


Segmento 2: Zona privada


Segmento 3: Zona natural




Está ubicado en un sector de El Chorrillo que tiene como elementos estructurantes el cerro Ancón y el cementerio Amador. El corregimiento de El Chorrillo presenta importantes problemas sociales y de seguridad. Sin embargo, su gente vive una pasión por los deportes, en especial el fútbol. El área también es reconocida por su vocación gastronómica. Entre las principales propuestas para esta zona figuran las siguientes: nuevos equipamientos culturales y deportivos para fortalecer la cohesión social en el barrio; nuevos espacios abiertos y conformación de una red de “vías verdes” entre el casco antiguo, El Chorrillo y el cerro Ancón; una nueva conexión de la Cinta Costera con Amador; pasarelas peatonales en algunos tramos de la línea de costa; una nueva ruta de autobús, y el hundimiento de los carriles viales en un tramo de la Cinta Costera frente a El Chorrillo para mejorar el acceso peatonal desde el barrio hacia los espacios recreativos de esta.

Polígono 1.El Chorrillo



Este polígono puede considerarse una centralidad de la ciudad, con equipamientos de valor histórico, como el Mercado de Mariscos, la antigua estación del ferrocarril, el museo Afroantillano y la plaza 5 de Mayo. Sin embargo, se encuentra fragmentado a causa de un denso corredor vial conformado por la avenida Balboa y la avenida 3 de Noviembre, principalmente. Las consecuencias espaciales se reflejan en un deterioro general del espacio público y de la infraestructura y en la percepción de inseguridad en la zona. Para resolverlo, se plantea mejorar los equipamientos existentes, usar los terrenos baldíos como espacio público y convertir vías transversales en vías mixtas que conecten con la costa. El objetivo es lograr que las manzanas dentro de este polígono se articulen con el Plan de Calidonia (Panamá Urban Lab) y se conecten con el centro de la ciudad. Las intervenciones principales son el mejoramiento y aumento del espacio público y mejoramientos viales para fortalecer las conexiones transversales hacia la costa. Se mantiene la mayoría de las manzanas del Plan de Calidonia planteadas en la zona, controlando las alturas por medio de un plan parcial. Se recomienda considerar instrumentos de gestión de altura por obras, donde solo se puede construir si se le cede a la ciudad un porcentaje de espacio público y el sector privado lo mantiene.

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Polígono 2.El Marañón



Está ubicado en el barrio Bella Vista y aprovecha el área del recién remodelado parque Urracá para formar un eje de conexión con el muelle donde se ubica actualmente el Club de Yates y Pesca. Este lugar es el que proporciona mayor potencial de encuentro y turismo de toda la costa; sin embargo, predominan grandes áreas con estacionamientos que serán replanteados como espacios públicos. En el muelle del Club de Yates y Pesca, se plantea un gran espacio público que incluye un jardín botánico, un área para eventos, un complejo acuático, un centro de bienestar y salud, y una zona comercial asociada. Además, se propone la generación de corredores verdes con ciclovías y espacios peatonales en las vías transversales que parten desde el parque Urracá, conectando en un futuro con la Reserva Forestal Universitaria. Con el objetivo de resolver los problemas de continuidad peatonal hacia la Cinta Costera en este sector, se propone el hundimiento del tramo de la avenida Balboa y la Cinta Costera frente al parque Urracá.

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Imagen de referencia: Intervención de espacio público en Bella Vista.

Polígono 3.Bella Vista



El polígono conformado por los barrios de Paitilla, Punta Pacífica, San Sebastián y Boca la Caja es el mayor de los nueve polígonos identificados, y fue seleccionado como el prioritario debido a su complejidad en términos de las marcadas diferencias socioeconómicas y los desafíos relacionados con la oferta de espacios públicos, zonas verdes y equipamientos. Además, el reciente desarrollo de un plan parcial de ordenamiento territorial (PPOT) sienta las bases para generar intervenciones puntuales en este sector de la ciudad. Para esta zona, se generaron propuestas conceptuales de mayor detalle, enfocadas en el barrio de Boca la Caja (escala 1/1500), las cuales se describen en la siguiente sección.

Paitilla-Boca la Caja

Polígono 4.



Ubicado entre dos brazos de la quebrada Santa Elena y la avenida Santa Elena, este polígono es un sector de gran importancia histórica y natural por la presencia del sitio arqueológico de Panamá Viejo y sus humedales, así como por la quebrada Santa Elena. En el polígono, hay una importante presencia de usos comerciales e industriales automotrices que no son compatibles con la visión para el sector, por lo que se propone su traslado a parques industriales, como parte de un plan general de reubicación de industrias de toda la ciudad.

Se propone, asimismo, la recuperación de las riberas de la quebrada Santa Elena para generar un sistema de corredores verdes a lo largo de los dos brazos de la quebrada. En el área de manglar frente al Centro de Visitantes de Panamá Viejo, se plantea una pasarela para peatones y ciclistas con fines recreativos asociados a la observación del manglar y el avistamiento de aves. A su vez, se plantea el mejoramiento de la vía Ernesto T. Lefevre como vía completa para la ciudad, que además se conectará con dos estaciones del metro. Las vías transversales Santa Elena, la avenida de la Piedad (nombrada así en los planos del cementerio Jardín de Paz, de uso peatonal) y la avenida 7 A Sur se plantean como vías de tráfico calmado. Se propone modificar la rotonda de la avenida Cincuentenario con la avenida Ernesto T. Lefevre para mejorar con espacio público la conexión entre el polígono y la costa.

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Polígono 5.Quebrada Santa Elena



Cubre ambas riberas del río Abajo y colinda con el área arqueológica de Panamá Viejo y el cementerio Jardín de Paz, potenciando un corredor verde hacia el parque Omar. Se propone ampliar y fortalecer los espacios verdes, así como la conectividad, a través de la recuperación de la ribera del río Abajo en todo su curso, conectando con el cementerio Jardín de Paz y las otras zonas de la cuenca del río. Al este del río Abajo, en la zona industrial de Costa del Este, se plantea un equipamiento artístico y cultural que tiene como telón de fondo el río, las áreas verdes de la ribera y la desembocadura. Este centro incluye aulas para danza, teatro, cine y un auditorio para eventos culturales. Por otra parte, se propone dar continuidad a la calle Tercera a lo largo del río, y se plantean nuevas vías de uso mixto que lo crucen y que conecten el área oeste con el este del río Abajo.

calle tercera

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corredor s

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Polígono 6.Puente del Rey



Está ubicado en Costa del Este, en ambas riberas del río Matías Hernández, y comprende el área del Centro de Deportes de Costa del Este y un terreno público baldío de 50 hectáreas. Esta área tiene una alta calidad de urbanización y de cobertura de servicios, equipamientos e infraestructura. Sin embargo, requiere activación del espacio público y lugares de encuentro inclusivos con múltiples actividades y espacios.

En este polígono, se estructura un parque lineal a lo largo del río Matías Hernández, con zonas verdes, parques infantiles, senderos peatonales y ciclovías. Además, en terrenos públicos del Gobierno central (entre Costa Azul y el Corredor Sur), actualmente sin uso, se plantea la creación de un parque público de escala metropolitana con equipamientos culturales. Se sugiere también la posibilidad de incluir desarrollos de usos mixtos, que abarquen comercio y vivienda. La pasarela longitudinal complementa y se conecta con la avenida Paseo del Mar para fortalecer el corredor de movilidad activa. Se plantea una conexión con el muelle propuesto para reactivar, recuperar y reconectar las áreas naturales con la costa y el corredor fluvial.

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Polígono 7.Matías Hernández



Este polígono está ubicado en la desembocadura del río Juan Díaz, donde confluyen un área de alto valor medioambiental, la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales, un embarcadero de arena para construcción y un astillero. Por medio de la creación de un parque urbano de manglar con senderos que delimitan el área de reserva, un equipamiento con servicios ambientales y un muelle, se busca conservar y enaltecer los ecosistemas del humedal. Así, se le brinda a la ciudad una gran área recreativa que favorece al sistema general de espacio público y a la calidad de vida de las comunidades del corregimiento. Se propone una red de servicios asociados al sendero recreativo del parque, que incluye un centro de visitantes, puntos de información, servicios básicos, servicio de botes turísticos/educativos que recorren un tramo del río Juan Díaz y un centro de investigación e interpretación del manglar.

sendero peatonal

sendero peatonal

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río Juan Díaz

Polígono 8.Juan Díaz



Al igual que en el polígono anterior, los manglares y el río son los elementos estructurantes de esta área. Por su alta presión inmobiliaria, y por el potencial riesgo de inundaciones, es importante diseñar elementos que lo limiten y lo hagan de fácil acceso al turismo ecológico. Está ubicado en la desembocadura del río Tocumen, donde confluyen un punto de alto valor medioambiental, el aeropuerto internacional de Tocumen y algunos sectores de uso industrial y bodegas. Se propone la creación de un parque natural urbano de manglar conectado al parque también propuesto para el sector de Juan Díaz. El parque contará con un centro y torre de avistamiento de aves y estudio de especies, con puntos de información, un área dedicada a la investigación de la fauna de manglar, servicios básicos y una zona que combine el ocio sostenible y la contemplación de la naturaleza.

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Polígono 9.Tocumen



Polígono priorizado: Paitilla-Boca la CajaEl polígono 4 es el más grande de las nueve zonas y está conformado por los barrios de Paitilla, Punta Pacífica, San Sebastián y Boca la Caja. Los dos primeros se caracterizan por la presencia de grandes edificios en altura destinados a sectores de alto poder adquisitivo, mientras que San Sebastián y Boca la Caja están conformados por comunidades de origen informal y de bajos ingresos que se ven amenazadas por las presiones inmobiliarias a su alrededor.

Se priorizó la intervención en este polígono debido a lo siguiente:

el crecimiento acelerado y poco regulado de construcciones de proyectos residenciales y comerciales;

las marcadas diferencias socioeconómicas entre las comunidades que lo habitan;

la fragmentación de los barrios;

la escasez de espacios públicos y zonas verdes;

el reciente desarrollo de un PPOT, que sienta las bases para este tipo de intervenciones.

Al analizar detalladamente el tejido urbano de este sector, se perciben amplios contrastes: grandes superficies comerciales y barriadas con miles de propietarios de pequeños lotes aislados versus áreas muy densas de grandes edificios en alturas. Es notoria la falta de espacios públicos y zonas verdes, que acentúan la fragmentación de los espacios y de los barrios. Estas condiciones suponen una oportunidad para generar un centro urbano mixto y denso de calidad a través de nuevas conexiones viales, equipamientos públicos y espacios abiertos.

Aquí se plantea la creación de nuevos usos del espacio público que incluyan actividades culturales, productivas y deportivas, que además incentiven la apropiación ciudadana y el surgimiento espontáneo de nuevas relaciones, redes de apoyo y actividades en la comunidad.

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Esquema general de propuestas en el polígono 4


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Propuesta de intervenciónTratamiento: Redesarrollo

blvd. pací�ca

río matasnillo

río matasnillo

corredor sur

vía israel

vía israel

calle

72 este

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carr. panamericana

Se crean dos nuevos espacios públicos: un nuevo parque para la comunidad de Boca la Caja, en los terrenos actualmente ocupados por la fábrica Panamá Boston, y otro en terrenos públicos, en las inmediaciones del barrio San Sebastián, en el sitio de los colegios Isabel Herrera Obaldía y José A. Remón Cantera (que tienen previsto reubicarse), por lo cual ha sido llamado “Parque de los Colegios” en esta propuesta. Además, se conforman espacios semipúblicos como parte de los nuevos desarrollos de vivienda social en ambos barrios.

Estrategia 2: Espacio público

En concordancia con el PPOT de San Francisco, se propone la recuperación de la ribera del río Matasnillo como un cinturón verde, aprovechando las mejoras visibles que se han realizado en el cauce en términos ambientales por su conexión con el sistema de saneamiento de la ciudad. Por otro lado, las vías son transformadas en ejes de recolección de agua y en centros de absorción y creación de humedales artificiales y áreas inundables. Es fundamental disminuir los riesgos de inundación, para lo cual se plantean parques receptores de agua como elementos de amortiguación en caso de lluvias torrenciales. Esta medida va acompañada de la sustitución de las áreas duras por zonas verdes. Adicionalmente, se propone la restauración y recuperación de las zonas de manglar existentes en este polígono.

Estrategia 4: Medio ambiente y reducción del riesgo

Por la poca presencia de lotes públicos disponibles en este sector de la ciudad, se recomienda la intervención de primeros pisos con usos para comercio de pequeña escala y el mejoramiento de aceras y paisaje, además de nuevos perfiles de vías y hundimientos de tramos de vías para generar continuidad en los barrios. A su vez, se propone la renovación de los sectores de Boca la Caja y San Sebastián para generar nuevos espacios y equipamientos públicos y viviendas sociales.

Estrategia 1: Desarrollo urbano

Se conforman dos tipos de ejes viales adaptados para el peatón y el ciclista: por un lado, los ejes longitudinales de las pasarelas —la ribera del río Matasnillo y la vía propuesta, que podría llamarse calle de la Democracia—, y por otro lado, los ejes transversales que se dirigen hacia la costa: la calle 53 Este, el bulevar Pacífica y la calle 72 Este. Estos ejes tienen la función de conectar la plaza de la Democracia, el parque Nacho Valdés, en Paitilla, y el nuevo parque de Boca la Caja con las diferentes líneas del metro ubicadas en la vía Israel y la calle 50. El nuevo Parque de los Colegios estaría conectado a través de la vía Israel, el bulevar Pacífica y la nueva calle de la Democracia. La pasarela peatonal sobre el mar bordea toda el área de Paitilla, Punta Pacífica y Boca la Caja, donde se aprovechan las áreas rocosas para ubicar plataformas, macetas y áreas con vegetación. Esta, a su vez, se entrelaza con tres muelles en este polígono: uno en la desembocadura del río Matasnillo, específicamente en la plaza de la Democracia; otro ubicado en el parque Nacho Valdés, en Paitilla, y un tercer muelle de usos múltiples en Boca la Caja.

Estrategia 2: Movilidad y accesibilidad

Debido a la centralidad y gran tamaño del polígono 4, se plantea una serie de equipamientos urbanos que activarán los ejes peatonales, de forma que diferentes comunidades accedan a ellos. En este polígono, se propone un complejo deportivo, educativo y cultural en el Parque de los Colegios, y una serie de equipamientos en el muelle de Boca la Caja, que pueden tener usos temporales o fijos, como el Mercado de la Pesca Artesanal, con la finalidad de activar el patrimonio inmaterial de la comunidad.

Estrategia 5: Inclusión social




Parque de los Colegios en San Sebastián

El proyecto del Parque de los Colegios, propuesto en el PPOT de San Francisco, se desarrolla en suelo público, incluyendo un reajuste de terrenos en el barrio de San Sebastián para la generación de vivienda social. A continuación, se detallan algunas características del proyecto:

Área total: • 8.32 ha

Propiedad del suelo: • Público en el área de los colegios, privado en el barrio de San Sebastián.

Intervenciones:

• En el área de los colegios, se contempla la potencial reubicación de dos de los colegios en el área (José Antonio Remón Cantera e Isabel Herrera Obaldía), desbloqueando el área para reajuste.

• En San Sebastián, se propone el reajuste de terrenos con el objetivo de mejorar las condiciones de vivienda en el barrio, mediante el desarrollo o la reconstrucción de edificios residenciales.

Programa de usos propuesto para la nueva pieza urbana del Parque de los Colegios y San Sebastián:

• Viviendas sociales, junto con áreas verdes intermedias, áreas de actividad y puntos de encuentro.

• Galería al aire libre y mercados de comida: restaurantes y bares de comida y bebida local, comercios de venta de artesanías, área de usos temporales comerciales (tipo food trucks), área de galería al aire libre, parque público.

• La implementación de usos temporales puede servir como herramienta de comunicación previa a la construcción del proyecto y como modo de activar y programar el espacio público. Se propone utilizar lotes baldíos para activar espacios públicos. Un muy buen ejemplo es el parque y huerto de Coco del Mar, donde un propietario privado cedió en préstamo temporal un lote a edificarse a futuro a una organización de residentes.

Área de actuación Parque de los Colegios Proyecto Parque de los Colegios



Parque de Boca la CajaEn los terrenos actualmente ocupados por la fábrica Panamá-Boston, se propone un nuevo parque con el potencial de convertirse en un nodo de actividad en la zona, conformando un eje que conecta a Boca la Caja con el sendero costero y el muelle, y creando una nueva vía que se une con la calle 72 Este y el Instituto Técnico Don Bosco al norte. El parque cuenta con un centro comunal para jóvenes, niños y adultos mayores, con espacios flexibles para permitir diferentes usos.

El centro comunal incluye un módulo ludoteca-biblioteca multiedad, dos espacios multifunción (que pueden servir como salas de lectura, salón de clases, talleres o danza, comedores o para asambleas) y un espacio con servicios asociados (cocina, baños, depósitos, oficina, sala de informática). Además, se propone facilitar un espacio para contenedores de reciclaje como parte del Programa Basura Cero de la Alcaldía de Panamá, que debe ser complementado con programas educativos. También, cuenta con una zona de huerta y compostaje cerca de las escuelas, un bosque comestible y áreas sombreadas por árboles nativos, zonas de juego y una cancha múltiple. Las cubiertas, los caminos y la utilización de la pendiente recogen y conducen el agua de lluvia a una zona de humedal/reservorio para su reutilización como riego.

Muelle de Boca la CajaFrente a Boca la Caja, se extiende el espacio público sobre un muelle, donde se ubican plazas, un área de contemplación de cambios de marea, piscinas, parques infantiles, canchas, una zona de descanso, un mercado de pesca, áreas comerciales, restaurantes, vegetación, áreas de estacas y un teatro al aire libre. En términos generales, este proyecto busca replantear la relación que tiene la ciudad con el mar mediante la instalación de áreas recreativas y educativas asociadas al agua. Los muelles son concebidos como elementos programáticos que relacionan la ecología con los aspectos culturales de la ciudad, proyectando el espacio público hacia el mar. Para lograr esto, los muelles se han proyectado a partir de tres estrategias:

Conectar: los muelles como ex-tensiones del espacio público que restablecen la relación entre los ciudadanos y el mar.

Integrar: los muelles como una proyección de las estructuras ecológicas de la ciudad.

Activar: los muelles como un sis-tema programático complejo y variado.

Imagen de referencia Vista aérea del barrio Boca la Caja con nuevo muelle y espacio público.



El programa está pensado con tres enfoques principales. Primero, como un espacio donde las comunidades aprendan a ser actores relevantes en la conservación del medio ambiente. Segundo, un lugar para la inclusión, que permita la integración de diferentes sectores de la sociedad de la ciudad. Y, por último, un sitio que revalorice y promueva las economías tradicionales, como la pesca artesanal. Se recomienda que los muelles se extiendan desde el borde de costa hasta la línea de marea baja para garantizar la operación del sistema de transporte marítimo.

Los equipamientos sobre el muelle están compuestos por módulos hexagonales que permiten diferentes configuraciones al ser flexibles y replicables; esto, además, garantiza la posibilidad de un crecimiento progresivo con base en la disponibilidad de presupuesto o las necesidades urbanas, sociales y ambientales que se presenten. El diseño arquitectónico responde a la climatología del lugar: la forma cónica y la materialidad de las cubiertas permiten la circulación del aire y de la luz para reducir el gasto energético y mejorar el confort térmico. Asimismo, todas las superficies conducen el agua a tanques de almacenaje para su reutilización en el mercado, el riego y los servicios.

Mercado de la Pesca ArtesanalUna propuesta clave para Boca la Caja es un nuevo mercado de pescados y productos pesqueros, para apoyar a la comunidad de pescadores artesanales de bajos recursos que reside en el barrio y que no cuentan con un medio apto para comercializar sus productos. Un mercado de la pesca artesanal, además de promover el desarrollo económico de la comunidad de Boca la Caja, tiene el potencial de convertirse en un atractivo turístico que genere otros servicios a su alrededor. Los módulos del mercado se dividen en una zona de restaurantes, una zona de mercado de la pesca artesanal y un área de uso múltiple. Se reservan algunos módulos para espacios específicos destinados al oficio de la pesca y otros para información sobre la pesca (talleres de aprendizaje).

Plano de referencia:Espacio público y muelle de Boca la Caja. Escala original 1:1500.



Plano de referencia:Muelle de Boca la Caja. Escala original 1:1750.

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Panamá al Frente - Resum

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Imagen de referencia:Muelle y equipamiento flotante tipo cine en Boca la Caja.

Imagen de referencia:Muelle y mercado de la pesca artesanal en Boca la Caja.

Imagen de referencia:Vista del muelle y equipamientos de Boca la Caja.

Imagen de referencia:Pasarela y plaza de Punta Pacífica a Boca la Caja.

Imagen de referencia:Intersección entre pasarela y muelle de Boca la Caja.



En las últimas décadas, la ciudad de Panamá ha realizado avances importantes en la integración del entorno urbano con el borde costero y con los ecosistemas naturales que la rodean. No obstante, la ciudad sigue enfrentando problemas sociales, ambientales y de movilidad, entre otros. El presente estudio muestra claramente que existen oportunidades importantes para alcanzar una articulación integral entre la ciudad y su frente costero, contribuyendo al fortalecimiento de su resiliencia y a la mejora de las condiciones de vida de los más desfavorecidos, así como al aprovechamiento y disfrute de la costa y el frente marítimo.

El plan propone una visión estratégica para la reactivación socioeconómica y el fortalecimiento de la resiliencia del borde costero, que puede guiar y dar forma concreta a la iniciativa del sistema de espacios abiertos (SEA). Esta visión está estructurada alrededor de cinco ejes estratégicos: desarrollo urbano, movilidad y accesibilidad, espacio público, medio ambiente y reducción del riesgo, e inclusión social. A partir de allí, el plan identifica nueve polígonos en los que se generan propuestas de intervención puntuales, con enfoque en un polígono priorizado, y un proyecto transversal, el corredor costero de movilidad activa, el cual integra un sistema de muelles ubicados en distintos puntos de la costa. El plan ofrece al Municipio, en coordinación con el Gobierno de Panamá, la opción de abordar la estrategia por etapas o de forma integral. Ello permite flexibilizar el plan de implementación, ajustándolo a las prioridades de la administración gestora.

La implementación de las intervenciones identificadas en el plan contribuirá al cumplimiento de los objetivos marcados en la Estrategia de Resiliencia de la Ciudad de Panamá. Además, el plan supone un valioso insumo para el Plan Distrital de Ordenamiento Territorial, en cuanto instrumento de planificación urbana de la ciudad. Cabe mencionar que, para hacer realidad estas propuestas, muchas de ellas requerirán de la elaboración de nuevas normativas, planes parciales, estudios más detallados y nuevos acuerdos entre múltiples actores. Por último, se requerirá del fuerte liderazgo de la Alcaldía de Panamá en calidad de autoridad urbanística local, en un contexto en que los municipios asumen mayores competencias como parte de la descentralización municipal en el país.

4 Conclusiones

Panamá al Frente

Banco MundialHoracio TerrazaCarina LakovitsAlessandra TreuherzFelipe TargaHaris SanahujaJuliana Castaño IsazaCarolina Rogelis

Equipo Mazzanti + HorizontalGiancarlo MazzantiCarlos MedellínJuliana van HemelryckPiedad HoyosNina ÁlvarezIsabel PreciadoEugenia ConchaStefany CañónRuben Gómez

Lina María CélisNicolás SánchezMaria Elena VanegasSebastián RiveraLeonardo VillegasCatalina QuinteroPablo LondoñoPierre PuentesSara Vera

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