Ozine 1

Op lOketbezOek in HasseltscHijn bedriegt? scHijnvestiging in turnHOutauteur in de spOtligHt: Mark vits de raad vOOr vreeMdelingenbetWistingen … dOOrgelicHtlOkale verkiezingen: bent u vOOrbereid?

Eerste hulp bij verkiezingen

OranjeBoek

Ludo Vankrunckelsven

Herwig Reynaert

Elie De Jonghe

312976_EHB_Verkiezingen.indd 3 1/06/12 11:40

Ozine_VandenBroele.indd 1 6/06/12 16:57

2 www.oranjeboek.be – boeken | opleidingen | kennisdatabank

Beste lezer,

in uw handen houdt u het allereerste nummer van ozine. de “o” in de titel staat niet voor niets voor “oranjeboek”: Met dit nieuwe initiatief willen wij u namelijk – ter aanvulling van onze uitgaven, opleidingen en digitale kennisdatabank – op een “andere” manier informeren over de thema’s die de dienst burgerzaken bezighouden en aanbelangen.

een opzet die we proberen te realiseren met behulp van inte-ressante artikels en boeiende interviews. over de problema-tiek van de schijnvestiging in turnhout bijvoorbeeld. of nog over de aanloop naar de lokale verkiezingen van oktober 2012. Maar oordeel vooral zelf. wij wensen u alvast heel veel lees-plezier.

ondertussen werken we keihard door om u met oranjeboek zo goed mogelijk te kunnen bijstaan in uw dagelijkse praktijk. Vooral voor oranjeboek.be beloven het boeiende maanden te worden, vol veranderingen en verbeteringen.

in de eerste plaats zullen de bestaande mogelijkheden van de website verder worden bijgewerkt en uitgebreid. een grote nieuwigheid daarbij is dat de digitale kennisdatabank – die de wetgeving, modelformulieren, vragen en antwoorden be-vat – in zijn geheel doorzoekbaar zal zijn. Zo vindt u nog ge-makkelijker de informatie terug die u nodig hebt. een globale zoekfunctie laat u immers toe om heel gericht te zoeken. niet alleen binnen specifieke onderdelen van de databank, maar ook over de verschillende onderdelen heen.

Maar daar blijft het niet bij. Vanaf september staan ook de eer-ste oranjeboek-uitgaven als volwaardige digitale naslagwer-ken online: eveneens volledig doorzoekbaar, onderling aan elkaar gelinkt, met dynamische inhoudstafels. Hierbij zijn we niet over één nacht ijs gegaan en hebben we duidelijk gekeken naar wat er in de praktijk leeft.

een voorbeeld? de vele medewerkers van de dienst burger-zaken die hun oranjeboek-uitgaven “versieren” met post-it notes zullen dit voortaan ook digitaal kunnen doen. Met als

grote voordeel dat die plakkertjes boordevol commentaar niet langer in de papiermand verdwijnen, samen met de rest van het papieren naslagwerk, wanneer er een nieuwe heruitgave wordt uitgestuurd. integendeel, die digitale post-it notes zul-len zelfs gedeeld kunnen worden met andere oranjeboek.be-gebruikers.

want kennisoverdracht, daar draait het om. Van specialisten naar de praktijk, maar ook tussen professionals onder elkaar. Met andere woorden: oranjeboek.be evolueert van een ken-nisdatabank naar een professioneel samenwerkingsinstru-ment. Met handige tools waar we binnenkort meer over mo-gen verklappen. of nog met een handige e-learningmodule: een innovatieve leeroplossing, zowel voor starters als voor de meer ervaren medewerkers. gebruikers kunnen vanop hun bureaustoel of in hun luie zetel als het ware deelnemen aan één van onze oranjeboek-opleidingen: ze bepalen helemaal zelf het niveau, het tempo, het tijdstip, …

betekent dit alles dan dat de digitale “omwenteling” uw ver-trouwde boekenreeks naar de reservebank verwijst? Verre van. bij Vanden broele geloven we namelijk honderd procent in een evenwichtige combinatie tussen het medium papier en het medium digitaal. en maken we er een erezaak van om het heft in handen van de gebruikers te laten. kortom, u beslist zelf welk medium u op eender wel moment wenst aan te wen-den.

dankzij oranjeboek blijft u zich als een vis in het water voort-bewegen door de uitdagingen waar de dienst burgerzaken mee te maken krijgt. Meer nog, we streven ernaar om u te helpen verder vooruit te kijken. door letterlijk uit de band te springen.

we zien elkaar ongetwijfeld in de toekomst,

peter neirinck, bram Van impe, stefanie Vanacker, bart keirse & pieter schillewaertHet OranjeBoek-team

COlOFON ozine is een uitgave van Uitgeverij Vanden broele | Vormgeving en druk Vanden broele graphic Communications | redactiecomité stefanie Vanacker - pieter schillewaert - jeremy Matthys | Verantwoordelijke uitgever bart keirse - stationslaan 23 - 8200 brugge - t. 050 642 800 - F. 050 642 808 - www.uitgeverij.vandenbroele.be | Vragen & opmerkingen wenst u extra nummers van dit ozine te ontvangen? krijgt u ozine op het verkeerde adres toegestuurd? laat het ons weten via [email protected]. | alle rechten voorbehouden. beweringen en meningen geuit in de artikels zijn die van de geïnterviewden en niet noodzakelijk die van de organisaties die ze vertegenwoordigen.

WOORD VOORAF


www.oranjeboek.be – boeken | opleidingen | kennisdatabank 3

In elke Ozine nemen we een kijkje achter de schermen van een dienst Burgerzaken. Benieuwd naar wie de mensen achter het loket zijn, wat ze doen en welke boeiende pro-jecten ze realiseren, vragen we hen de kleren van het lijf. Voor ons eerste ‘Loketbezoek’ houden we halt bij de dienst Burgerzaken van Hasselt. Het uiterst sympathieke dienst-hoofd Mieke Moons vertelt ons alles over de reorganisatie van haar dienst.

Mieke Moons werd in 1995 het hoofd van de afdeling burger-zaken. Het leiden van de dienst is vooral veel organiseren, plannen (zo is het opstellen van de planning vaak echt puz-zelen) en overleggen met collega’s, diverse werkgroepen, het managementteam, … een veelvoud van taken die Mieke vol enthousiasme en dynamiek vervult.

de grootste uitdaging uit Miekes loopbaan was de reorgani-satie van de dienst burgerzaken in 2011. “soms leek het hier wel een beetje op een luchthaven. Met veel te lange wachtrijen en ontevreden burgers als gevolg”, zucht Mieke. “we beslo-ten onze dienst te reorganiseren en stelden twee te realiseren kerndoelstellingen voorop.”

Klantgericht en klantvriendelijk werkenin de eerste doelstelling staat de klant voorop. “korte wacht-tijden, snellere en kwaliteitsvolle dienstverlening, vereenvou-diging van de administratieve procedures en vaste afspraken en avonddiensten, … heeft de tevredenheid van onze klanten sterk doen toenemen.”

En een goede werksfeerde tweede doelstelling stelt de me-dewerkers zelf voorop. Verdeling van de werklast, duidelijke afspraken en nieuwe overlegstructuren dragen bij tot een goede en aangename sfeer op de dienst.

een belangrijk element in deze reor-ganisatie was het hertekenen van het organogram. de dienst werd opge-splitst in zeven groepen: vreemdelin-gen, rijbewijzen, identiteit, rijksregis-

ter, strafregister, burgerlijke stand en onthaal. “een armband met zeven parels”, noemt Mieke het zelf. een omschrijving die meteen ook het groepsgevoel op de dienst onderstreept.

elke groep kreeg een ‘aanspreekpunt’. dit ‘aanspreekpunt’ is een permanente loketmedewerker waarbij men terecht kan met moeilijke vragen over dossiers of andere problemen en suggesties. de ‘aanspreekpunten’ zorgen voor de opleiding van de medewerkers in hun vakgebied en werken mee aan de draaiboeken die stap voor stap uitleggen hoe een dossier wordt afgehandeld. een tweewekelijks ‘aanspreekpunten-overleg’ stimuleert de goede communicatie tussen de groe-pen van de dienst.

per groep werd duidelijk bepaald wie welke taak in front- en backoffice zal uitvoeren. bij de toekenning van de taken heeft iedereen mogen aangeven welke taken zijn of haar voorkeur genieten. de inspraak bij de taakverdeling heeft de jobtevre-denheid bij de medewerkers doen toenemen.

een streefdoel van de reorganisatie is dat elke medewer-ker eender welk basisproduct kan afleveren aan het loket (bv. adreswijziging, alle attesten, identiteitsbewijs, … ). nu al werken alle 28 medewerkers bevolking mee aan de loketten ‘strafregister’, ‘identiteit’ en ‘rijksregister’. tien medewerkers staan in voor de dienstverlening aan de loketten ‘rijbewijzen’. bij de introductie van het rijbewijs kaartmodel, zal elke me-dewerker worden opgeleid om een rijbewijs model b af te le-

veren. tien andere medewerkers zijn verantwoordelijk voor het vreemdelin-genloket. ook bij de burgerlijke stand wordt iedereen ingeschakeld aan het loket.

waar men als loketmedewerker ‘mul-tifunctioneel’ is, is men als dossier-behandelaar een ‘specialist’. per groep werd duidelijk bepaald wie in-staat voor de afhandeling van welk type dossier. dit biedt elke medewer-ker de kans de vereiste kennis op te bouwen om alle dossiers correct af te handelen.

1 Op lOketBezOekiN Hasselt

Mieke MOOns

rijksregisteradressen

vreemdelingen

rijbewijzen

identiteit

onthaaltelefoonlogistiek

burgerlijke stand

strafregister

Bernadette

Mieke

Els Saskia



2DAViD VOORthuyzen

sCHijN Bedriegt? sCHijNvestigiNg iN turNHOut

Grenssteden worden door hun ligging vaak met specifieke problemen geconfronteerd. Zo heeft het stadsbestuur van Turnhout te kampen met ‘schijnvestigingen’. Een strikte controleprocedure op de wettelijke verblijfplaatsen maakt komaf met dit probleem. David Voorthuyzen, consulent bur-gerzaken bij het Stadsbestuur Turnhout, doet de aanpak van zijn bestuur uit de doeken.

David, Turnhout is een bloeiende stad met meer dan 40.000 inwoners. Dit bevolkingsaantal blijft maar stijgen. Kunt u kort omschrijven hoe de bevolkings-populatie in Turnhout evolueert?“Historisch gezien bleef het aantal vreemdelingen in turnhout lange tijd schommelen rond de 2000, ofwel 6 % van de totale bevolking. Vanaf 2004 is dat aantal beginnen te stijgen, voor-namelijk onder invloed van de verstrenging van de gezinsher-eniging in nederland en de toetreding tot de eU van nieuwe lidstaten als roemenië en bulgarije in 2007. Zo is het aantal vreemdelingen tegen eind 2011 al opgeklommen tot bijna 5000, of 12 % van de bevolking. Het valt op dat de toename van het aantal vreemdelingen gelijkloopt met de stijging van het bevolkingspercentage, wat wil zeggen dat de groei van het turnhoutse bevolkingscijfer volledig toe te schrijven is aan de immigratie van vreemdelingen. de top 5 van ‘onze’ nationali-teiten? nederland, alleen al goed voor meer dan 5 % van de bevolking, roemenië, Marokko, polen en ghana.”

Deze evolutie brengt een aantal specifieke problemen zoals ‘schijnvestiging’ met zich mee. Maar wat houdt ‘schijnvestiging’ precies in?“Het gaat om vreemdelingen die enkel een adres in belgië ne-men omwille van de voordelen verbonden aan een inschrijving in het rijksregister. Ze hebben niet de intentie om ook effectief hun hoofdverblijfplaats in belgië te vestigen.”

Kunt u ons een concreet voorbeeld geven?“een nederlandse vrouw wil in belgië een procedure gezins-hereniging opstarten met als doel de strenge nederlandse re-gelgeving te omzeilen. bij de verblijfsaangifte geeft deze per-soon als plaats van tewerkstelling amsterdam of groningen op. deze mevrouw heeft een job als poetsvrouw en blijkt geen rijbewijs te hebben. Hier klopt iets duidelijk niet.”

Wat zeggen de algemene onderrichtingen op het houden van de bevolkingsregisters hieromtrent?“Volgens de algemene onderrichtingen kan iemand maar in belgië ingeschreven worden wanneer hij hier zijn hoofdver-blijfplaats heeft. de inschrijving moet het gevolg zijn van een feitelijke toestand, dit wil zeggen dat het niet voldoende is dat iemand verklaart ergens te wonen of de intentie heeft om ergens te gaan wonen, hij moet er effectief wonen om inge-schreven te kunnen zijn. sommigen proberen dit te omzeilen door aanvankelijk vaak op het adres aanwezig te zijn, maar eenmaal de wijkagent een positief verslag heeft afgeleverd, zijn ze nergens meer te bekennen.”

Om dergelijke problemen aan te pakken, hebben jullie een strikte controleprocedure op het werkelijke verblijf uitgetekend die de schijnvestigingen moet tegengaan. Kunt u deze procedure stap per stap omschrijven?“in samenwerking met het rijksregister en de lokale politie hebben we een hele reeks maatregelen ingevoerd om het pro-bleem van de schijnvestigingen aan te pakken. Zo hebben we eerst en vooral het verslag aangepast dat de wijkagent dient in te vullen. bij elke nieuwe inschrijving moet er gecontroleerd worden of er meubels en huisraad aanwezig zijn, of er per-soonlijke spullen werden aangetroffen, waar de kinderen naar school gaan, waar men werkt, wat de reden van verhuis is. de betrokkene moet persoonlijk aangetroffen worden en we vra-gen ook om meerdere keren langs te gaan. Vooral in het geval



van een negatieve woonstcontrole is het belangrijk om een zo gemotiveerd mogelijk verslag te hebben. wij hebben ruimte voorzien voor vijf plaatsbezoeken, waarbij datum en uur van de vaststelling moeten vermeld worden. levert de wijkagent een positief verslag af, dan kan het zijn dat we na verloop van tijd een hercontrole vragen, ofwel omdat de wijkagent dit zo op zijn verslag heeft vermeld, ofwel omdat we zelf vermoe-dens hebben. deze hercontrole kan ook door de vreemdelin-genpolitie uitgevoerd worden, die altijd zeer grondig te werk gaat. levert de wijkagent een negatief verslag af, dan volgt er ofwel een afvoering wegens ‘geen recht op inschrijving’ ofwel een ambtshalve schrapping wanneer de betrokkene al in het vreemdelingenregister was ingeschreven. “

Hebben jullie specifieke acties ondernomen om de burger te informeren?“we hebben een onthaalbrochure opgesteld met uitleg over de inschrijvingsprocedure en nuttige tips en adressen bij een verhuis naar belgië. elke kandidaat-inwoner met een vreem-de nationaliteit krijgt deze brochure. we willen uiteindelijk dat ze zich in onze stad echt thuis voelen en dat ze alle kansen krijgen om van hun verblijf een succes te maken.”

Hoe belangrijk is een goede samenwerking met de politie in dit verhaal?“die is van cruciaal belang. alles staat of valt uiteindelijk met het verslag van de politie. we zijn heel tevreden over de sa-

menwerking met de politie. Hoewel deze nieuwe manier van werken ook voor hen meer werklast betekent, nemen ze deze problematiek heel ernstig en zijn ze bereid hierin hun tijd te investeren.”

Wat zijn volgens u de positieve effecten van deze strikte controleprocedure voor de stad Turnhout?“Het is misschien nog iets te vroeg om over directe, meetbare gevolgen te spreken. Het is de bedoeling dat we uiteindelijk het aantal dossiers naar beneden krijgen van mensen die ‘op goed geluk’ een inschrijving vragen. in 2011 hadden we zo 53 dossiers, onze uitdaging bestaat erin om dat aantal in 2012 naar beneden te krijgen.”

Dit interview heeft ongetwijfeld lezers geïnspireerd om de controle op de werkelijke verblijfplaats in hun eigen gemeente beter aan te pakken. Hebt u nog tips voor wie de eigen procedure wil verbeteren?“doe alles in overleg met de politie: ga samen rond de tafel zit-ten en bekijk de diverse mogelijkheden. de grootste uitdaging is dat er nooit één doorslaggevend element is dat het ‘hoofd-verblijf’ bewijst. Het is eerder een samenhang van elementen die erop wijzen dat iemand ergens al dan niet zijn hoofdverblijf heeft. Het uitwerken van een goede procedure voor woonst-controle vergt zeker de nodige creativiteit.”

+++ OpleiDingen ORAnjeBOek +++MIS DE TrEIn nIET!

Regelgeving die regelmatig wijzigt, omzendbrieven die elkaar in sneltempo opvolgen, nieuwe uitdagingen die aan het loket opduiken, … Het is geen sinecure om mee te zijn én te blijven met alle ontwikkelingen waaraan de dienst Burgerzaken onderhevig is. Een OranjeBoek-opleiding is in dit geval de snelle en efficiënte manier om steeds kort op de bal te kunnen spelen.

Of het nu gaat om een basistraining rond bestaande wetgeving of een verdieping van specifieke topics: ervaren lesgevers met beide voeten stevig in de praktijk garanderen praktische opleidingen waarbij interactie met de deelnemers een sleutelrol speelt.

VOLLEDIGE OPLEIDINGSKALENDER OP

WWW.ORANJEBOEK.BE



Sinds de inwerkingtreding van de wet van 31 juli 2009 be-treffende diverse bepalingen met betrekking tot het Cen-traal Strafregister is er eindelijk een juridische basis voor de afgifte van uittreksels uit het strafregister door de ge-meenten. Maar meteen rezen ook heel wat vragen over de correcte afgifte van deze uittreksels. In de nieuwe Oran-jeBoek-publicatie ‘Bevolking 6 – Het strafregister’ beant-woordt Mark Vits er al heel wat. Wij waren benieuwd naar de man achter het boek en trokken op onderzoek …

Mark studeerde in 1999 af aan de kU leuven als licentiaat in de rechten, specialisatie strafrecht. Hij startte zijn loopbaan aan de balie, ging vervolgens aan de slag bij de (toenmalige) rijkswacht en koos in 2002 voor een carrière bij justitie. sinds 2006 is hij werkzaam als attaché bij het Centraal strafregister.

“ik heb op deze dienst de dagelijkse leiding over een 50-tal medewerkers en samen met twee collega’s behandelen wij ook alle juridische dossiers. Het is een bijzonder boeiende en afwisselende, maar ook veeleisende job gelet op de belang-rijke evoluties in dit domein”, vertelde hij ons toen we infor-meerden naar de inhoud van zijn takenpakket.

Wat motiveerde u om naast deze veeleisende job ook nog eens een boek over de toepassing van de nieuwe regels voor het beheer van het gemeentelijk strafregister te schrijven? “ik heb lang getwijfeld, het schrijven van een boek vergt toch heel wat inspanning. Uiteindelijk gaf de prangende vraag naar duidelijke informatie, door onder andere het uitblijven van een verduidelijkende omzendbrief, de doorslag. na de inwer-kingtreding van de wet stelde ik dagelijks vast dat er zeer veel vragen rezen rond de praktische toepassing ervan en dat er op lokaal vlak absoluut geen uniform beleid meer was betref-fende de afgifte van de uittreksels uit het strafregister. ik ben

dan – op vraag van Uitgeverij Vanden broele – ingegaan op het voorstel om de bestaande publicatie over het beheer van het gemeentelijk strafregister te actualiseren. Het is zowel voor de burger als voor de gemeentebesturen van uiterst groot be-lang dat de afgeleverde uittreksels correct zijn!”

De ‘centrale gegevensbank’ waarvan al jarenlang sprake is, zou de zonet aangehaalde problemen van de uniformiteit van de afgeleverde modellen natuurlijk oplossen. Kunt u ons vertellen hoever dit project staat? “normaliter zal de software-applicatie van het Centraal straf-register volledig gebruiksklaar zijn in het najaar van 2012. de vooropgestelde datum van 1 januari 2013 voor de aansluiting van de gemeenten zal vermoedelijk echter niet worden ge-haald omdat er nog verscheidene tests moeten worden uitge-voerd om alles volledig operationeel te krijgen. ook dienen er nog een aantal andere problemen vooraf te worden opgelost, zoals de consultatie van de gegevensbank op basis van het rijksregisternummer, etc.”

“na de zogenaamde ‘interconnectie van strafregisters’ zullen de gemeenten inderdaad uittreksels afleveren op basis van de gegevens uit het (Centraal) strafregister. Maar de belangrijke taak van de correcte afgifte van de uittreksels uit het straf-register blijft! de gemeentelijke ambtenaar moet nog steeds weten wie in aanmerking komt voor een model 595, 596-1 of 596-2. oplettendheid en vakbekwaamheid blijven troef aan het loket ‘strafregister’!”

wilt u meer weten over de correcte afgifte van uittreksels uit het strafregister, de uitwissingsregels bij de verschillende modellen of het project voor de centralisering van de gemeen-telijke strafregisters? surf dan naar www.oranjeboek.be en lees het volledige interview met Mark Vits.

3auteur iN de spOtligHt: Mark vits

Bevolking 6: Het strafregister nieuwe regels voor Het BeHeer van Het gemeentelijk strafregisterIn dit handige naslagwerk biedt Mark Vits heldere antwoorden op de vele vragen over de praktische toepassing van de meest actuele regels ter zake. Dankzij deze uitgave kent u het onderscheid tussen de drie modellen van uittreksels, weet u wie welk model mag ontvangen en wat wel of niet vermeld moet worden, ... Kortom, een onmisbaar hulpinstrument bij het dagelijks be-heer van het strafregister! ISBN 978 90 4960 635 0 – Losbladig – 283 blz. – € 95 Meer info / bestellen op www.oranjeboek.be

MARk Vits

BEVOLKINGHet strafregister

6

BE

VO

LK

ING

Het strafregister

6M. Vits

311826_OranjeBevolking6_Straf_Cvr.indd 1

13/03/12 10:11

Niet te missen



Op 1 juni 2007 startte de raad voor Vreemdelingenbetwistin-gen officieel zijn werkzaamheden. Vreemdelingen kunnen bij de raad beroep aantekenen tegen een weigeringsbe-slissing tot toekenning van de vluchtelingen- of subsidiaire beschermingsstatus (procedure in volle rechtsmacht) of een individuele beslissing genomen met toepassing van de vreemdelingenwet (annulatieprocedure). Toch bestaan na vijf jaar nog heel wat vragen over de rol en de werking van de raad voor Vreemdelingenbetwistingen. Hoog tijd voor een doorlichting!

We vuurden onze vragen af op Frédéric Tamborijn, rechter in vreemdelingenzaken bij de raad voor Vreemdelingenbetwistingen. Kunt u ons wat meer vertellen over de raad voor Vreemdelingenbetwistingen en de dossiers die jullie behandelen? “de raad voor Vreemdelingenbetwistingen is een onafhanke-lijk administratief rechtscollege met zetel in brussel dat werd opgericht door de wet van 15 september 2006 tot hervorming van de raad van state en tot oprichting van een raad voor Vreemdelingenbetwistingen.”

“bij zijn start op 1 juni 2007 nam de raad voor Vreemdelin-genbetwistingen enerzijds de rol over van de voormalige Vaste beroepscommissie voor de Vluchtelingen. als asielinstantie in strikte zin, behandelt de raad voor Vreemdelingenbetwistin-gen ‘in volle rechtsmacht’ de beroepen tegen beslissingen van de commissaris-generaal ten aanzien van asielzoekers die niet afkomstig zijn uit de eU. Het gaat hierbij bijna altijd om beroepen ingesteld door de asielzoeker tegen de beslissing waarbij de commissaris-generaal de vluchtelingenstatus en/of de subsidiaire beschermingsstatus heeft geweigerd.”

“de raad voor Vreemdelingenbetwistingen fungeert ander-zijds als annulatierechter in het vreemdelingencontentieux zoals de raad van state dat tot vijf jaar geleden deed en die tot dan meer dan 80 % van de beroepen bij de afdeling bestuurs-rechtspraak van de raad van state omvatte. in zijn hoedanig-heid van annulatierechter behandelt de raad voor Vreemde-lingenbetwistingen alle schorsings- en annulatieberoepen tegen individuele beslissingen die genomen zijn met toepas-sing van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijde-

ring van vreemdelingen (vreemdelingenwet) met uitzondering van de reeds vermelde beslissingen van de commissaris- generaal voor de vluchtelingen en de staatlozen. dit zijn onder andere bevelen om het grondgebied te verlaten, (weigerings-)beslissingen naar aanleiding van visumaanvragen, weigerin-gen van het verblijfsrecht of -machtiging, aanvragen in het kader van gezinshereniging, enz. grofweg komen deze beslis-singen overeen met de bijlagen bij het koninklijk besluit van 8 oktober 1981 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, het zogenaamde vreemdelingenbesluit.”

“de voorbije 5 jaar heeft deze nieuwe administratieve ‘recht-bank’ een forse uitbreiding gekend. Het oorspronkelijk wet-telijk kader van 26 rechters in vreemdelingenzaken werd door de wetgever opgerekt en vandaag zijn er meer dan 40 rechters in vreemdelingenzaken actief. deze rechters hebben reeds meer dan 80.000 arresten gewezen. door zijn omvangrijke ju-risprudentie heeft de raad zich kunnen positioneren als een belangrijke speler in het domein van asiel en migratie.”

De raad voor Vreemdelingenbetwistingen vervult dus twee belangrijke rollen waarbij twee afzonderlijke procedures worden gevoerd. De ‘procedure in volle rechtsmacht’ en de ‘annulatieprocedure’. Maar hoe onderscheiden beide procedures zich van elkaar ?“de annulatiebevoegdheid laat de raad voor Vreemdelingen-betwistingen toe de bestreden administratieve rechtshande-ling te vernietigen in geval de raad oordeelt dat de genomen beslissing onwettig is. een administratieve beslissing is on-wettig indien er sprake is van machtsoverschrijding, machts-afwending of schendig van substantiële of op straffe van nie-tigheid voorgeschreven vormen. de raad beoordeelt enkel de wettigheid van de bestreden administratieve rechtshandeling, maar hij kan zich niet in de plaats stellen van het bestuur. een eventuele vernietiging doet de betwiste rechtshandeling uit de rechtsorde verdwijnen, maar doet geen uitspraak over het subjectief recht van de vreemdeling die het beroep heeft ingesteld. na vernietiging wordt de betrokken vreemdeling teruggeplaatst in de situatie vooraleer de betwiste rechtshan-deling in zijnen hoofde werd genomen. Het indienen van een beroep tot nietigverklaring heeft in beginsel geen schorsend effect. om daadwerkelijk rechtsbescherming te bieden, kan

4 de raad vOOr vreeMdeliNgeN-BetwistiNgeN ... dOOrgeliCHt

FRéDéRic tAMBORijn

BEVOLKINGHet strafregister

6B

EV

OL

KIN

G

Het strafregister

6M. Vits

311826_OranjeBevolking6_Straf_Cvr.indd 1

13/03/12 10:11



de vreemdeling bijkomend bij het beroep tot nietigverklaring ook de schorsing van de tenuitvoerlegging vorderen. dit dient in één verzoekschrift te gebeuren, tenzij de schorsing bij ui-terst dringende noodzakelijkheid wordt gevorderd.”

“de raad beschikt enkel over volle rechtsmacht indien een asielzoeker (niet eU) beroep aantekent tegen een beslissing van de commissaris-generaal voor de vluchtelingen en de staatlozen. Het beroep in volle rechtsmacht heeft van rechts-wege een schorsende en devolutieve werking, wat betekent dat geen verwijderingsmaatregel kan worden getroffen ten aanzien van de asielzoeker die een beroep instelt en dat de be-slissing van de commissaris-generaal vervangen wordt door deze van de raad. de raad kan de beslissing van de commis-saris-generaal bekrachtigen of hervormen en dus eigen mo-tieven hanteren om een asielzoeker al dan niet als vluchteling te erkennen en deze al dan niet de subsidiaire bescherming toe te kennen. de raad kan dus, wat onmogelijk is in het an-nulatiecontentieux, aan de vreemdeling een ‘status’ verlenen of weigeren.”

Gemeentebesturen hebben door de nieuwe vreemdelingenreglementering een grotere beslissingsbevoegdheid gekregen bij de administratieve afhandeling van een vreemdelingendossier. Kan een vreemdeling ook tegen deze beslissingen een beroep aantekenen bij de raad?“in het kader van de vreemdelingenreglementering zijn er een aantal aspecten waarvoor de gemeentebesturen uitdrukkelijk bevoegd werden gemaakt. Zo dienen de gemeentebesturen naar aanleiding van verblijfsaanvragen die bij hen worden in-gediend, bepaalde beslissingen te nemen, bijvoorbeeld inzake de in overwegingname van een zogenaamde statuutswijziging (bijlage 40) of van een aanvraag om machtiging tot verblijf (bij-lage 41ter; cf. rvV 29 februari 2012, nr. 76 135) en inzake de ontvankelijkheid van een aanvraag om duurzaam verblijf (bij-lage 23). ook voor de in overwegingname van een inschrijving van een Unieburger of diens familielid (bijlage 19quinquies,

bijlage 20; rvV 23 maart 2012, nr. 77 935) of van een aanvraag voor een toelating tot verblijf (bijlage 15ter; cf. rvV 27 maart 2012, nr. 78 175) zijn de gemeentebesturen bevoegd. tegen deze beslissingen van het gemeentebestuur staat een annula-tieberoep open bij de raad voor Vreemdelingenbetwistingen, zoals trouwens uitdrukkelijk wordt vermeld op de akten van kennisgeving van deze beslissingen. Maar ook tegen mon-delinge beslissingen van het gemeentebestuur kan een an-nulatieberoep worden ingesteld (rvv 27 juni 2011, nr. 63 829). de geciteerde arresten kunnen worden teruggevonden op www.rvv-cce.be.”

Kunt u ons beschrijven hoe de annulatieprocedure stapsgewijs verloopt? “de procedures voor de raad zijn in een eerste fase louter schriftelijk van aard. wanneer een verzoekschrift bij de raad wordt ingediend, maakt de griffie van de raad ‘onverwijld’ een afschrift van het beroep over aan de verwerende partij. de verwerende partij beschikt over een termijn van 8 dagen (15 dagen voor een beroep in volle rechtsmacht) na deze ken-nisgeving om het administratief dossier over te maken waarbij ze een nota met opmerkingen kan voegen. indien het adminis-tratief dossier niet of te laat wordt ingediend, worden de door de verzoekende partij vermelde feiten als bewezen geacht tenzij deze feiten kennelijk onjuist zijn. wanneer de (facultatie-ve) nota met opmerkingen te laat wordt ingediend, wordt deze ambtshalve uit de debatten geweerd. specifiek bij de annu-latieprocedure kan na ontvangst van de nota met opmerkin-gen door de (waarnemend) kamervoorzitter van de raad bij beschikking een synthesememorie worden gevraagd van de verzoekende partij waarin deze al haar argumenten op een rij zet. deze synthesememorie moet binnen de 15 dagen worden neergelegd. Minstens 8 dagen op voorhand wordt de beschik-king waarin de dag en uur van de terechtzitting wordt bepaald, door de griffie aan de partijen meegedeeld. ter terechtzitting dienen de partijen aanwezig te zijn of vertegenwoordigd te worden door hun advocaat, geeft de waarnemend voorzitter zijn verslag en kunnen de partijen mondeling toelichting ver-

schematisch overzicht van de procedure:

bron: jaarverslag raad voor Vreemdelingenbetwistingen

CgVsdVZ en anderen

(Minister en staatssecretaris voor Migratie en asielbeleid)

Volle reCHtsMaCHt

(asiel)annUlatieberoep

gewone proCedUre

gewone annUlatieproCedUre

Versnelde proCedUre

sCHorsings proCedUre

Voorlopige maatregelen

Udn

Voorlopige maatregelen

asiel eU



schaffen bij de schriftelijke stukken. de waarnemend voorzit-ter sluit de debatten en neemt de zaak in beraad waarna het arrest wordt uitgesproken.”

Wat betekent dit concreet voor een gemeentebestuur dat net in kennis werd gesteld van de beroepsprocedure bij de rvV?“na deze kennisgeving heeft het gemeentebestuur een ter-mijn van 8 dagen om het administratief dossier en een even-tuele nota met opmerkingen aan de griffie van de raad over te maken. Het gemeentebestuur zal de gegevens waarover het beschikt onder de vorm van een administratief dossier (met inventaris) moeten overmaken aan de raad, kan een nota met opmerkingen (laten) opstellen waarin wordt gereageerd op de argumenten van de verzoekende partij en dient te beslissen wie (meestal een advocaat) het gemeentebestuur op de recht-zitting zal vertegenwoordigen.”

België heeft een strenge taalwetgeving. Moet het gemeentebestuur in deze procedure rekening houden met specifieke taalregels?“in een annulatieprocedure is de taal van de procedure in prin-cipe de taal van de bestreden akte (hier dus de taal waarin de gemeente de beslissing formuleerde). de voorgelegde stuk-ken (origineel of kopie) opgesteld in een andere taal dan de taal van de procedure, zijn steeds vergezeld van een eens-luidend verklaarde vertaling. Zoniet is de raad niet verplicht deze in overweging te nemen.”

Wat zijn de gevolgen na de uitspraak van het arrest door de raad?“wanneer het arrest is uitgesproken, worden er door de griffie aan de uitgiftes formulieren van tenuitvoerlegging toegevoegd en worden deze aan de partijen ter kennis gebracht. Zoals hierboven aangegeven, verdwijnt in geval van vernietiging de bestreden rechtshandeling uit de rechtsorde waardoor het be-stuur desgevallend een nieuwe beslissing zal moeten nemen.”

Codex vreemdelingende volledige vreemdelingenreglementering in vier handige naslagwerkenTwee gereputeerde specialisten in het vreemdelingenrecht compileerden de meest complete verzameling van gecoördineerde wetteksten en omzendbrieven ter zake. Een logische structuur en systematische inhoudstafels leiden u in een mum van tijd naar de gezochte informatie.

Basisreglementering en algemeen regime. Bijzondere categorieën en reglementeringen. Internationale reglementeringen. Sociaal statuut. Alle relevante teksten zijn gebundeld in vier verschillende codexen. Losbladig, zodat ze gemakkelijk aangevuld en geactualiseerd kunnen worden.

Ontdek ze in detail op www.oranjeboek.be.



jAn nOlF

lOkale verkieziNgeN: BeNt u vOOrBereid?

Op 14 oktober is het weer zover. Op die dag zal ieder van ons weer mee gaan bepalen wie het de komende 6 jaar voor het zeggen zal hebben in zijn of haar provincie, stad of ge-meente. Wij vroegen aan voormalig vrederechter Jan nolf om zijn ervaringen met ons te delen.

als vrederechter van het kanton roeselare was jan nolf tus-sen 1987 en 2011 actief betrokken bij niet minder dan 5 euro-pese en Vlaamse verkiezingen, 7 federale, en 4 gemeente- en provincieraadsverkiezingen.

Hoe groot is de impact van de verkiezingen op de werkdruk van een vredegerecht?“de wetgevende verkiezingen van 2010 waren de eerste waar-bij de voorzitter van het kantonhoofdbureau niet alleen de voorzitters, maar ook de bijzitters diende aan te duiden. op zich vond ik dat een goede zaak om die voorzitters daar niet meer mee te belasten, maar dat gaf voor ons natuurlijk een enorme toename aan werk. omdat roeselare ongeveer het derde drukste kanton van het hele rechtsgebied van het Hof van beroep gent is (dus oost- en west-Vlaanderen), wogen die 15 verkiezingsjaren toch wel telkens extra zwaar door. niet alleen voor mij, maar eigenlijk nog meer voor mijn personeel. aan de ene kant moesten ze zich voor de administratie van de verkiezingen inzetten, aan de andere kant werd de ‘dagdage-lijkse’ werklast ieder jaar wat zwaarder. Het aantal procedures steeg van 1.737 in 1987 naar 2.554 in 2010. bijgevolg ontston-den er heel moeilijke ‘piekmomenten’ of eerder piekperiodes. en dan is het een beetje als met het elektriciteitsverbruik: het licht zal uitgaan op het moeilijkste moment.”

En welke rol speelde u zelf tijdens die piekperiodes?“Mijn rol als vrederechter in verkiezingstijden heb ik eigen-lijk vooral ingevuld als scheidsrechter. bijgevolg kwam ik voor verkiezingen enkel tussen bij blijvende betwistingen, of voor belangrijke keuzes over de praktische aanpak.”

“Mijn prioritaire werk als vrederechter? Zorgen voor tijdige en correcte vonnissen. en dat werk mag geen vertraging oplo-pen. dat kan maar als je maximaal delegeert, en je het geluk hebt om over competent personeel te beschikken.”

Hoe is de aanduiding van de voor- en bijzitters voor de komende verkiezingen geregeld?“tijdens de tweede maand die aan de verkiezing voorafgaat, maakt het college van burgemeester en schepenen twee lijs-ten op. een eerste lijst dient om de voorzitters van de telbu-reaus, de voorzitters van de stembureaus en de bijzitters of plaatsvervangende bijzitters van de telbureaus aan te wijzen. een tweede lijst dient om de bijzitters en plaatsvervangende bijzitters van de stembureaus aan te wijzen. die lijst mag geen personen bevatten die al zijn opgenomen in de eerste lijst. de dienst burgerzaken van een stad of gemeente stuurt dan ui-terlijk de drieëndertigste dag voor de verkiezingen de lijsten van kandidaat-voor- en -bijzitters naar de voorzitter van het kantonhoofdbureau. als voorzitters van de telbureaus worden bij voorkeur advocaten geselecteerd. Voor de stembureaus gaat het meestal om advocaten, notarissen, ambtenaren en onderwijzend personeel. bij de komende lokale verkiezingen zullen er geen vrijwilligers zetelen als voorzitter of bijzitter in een telbureau, stembureau of gemeentelijk hoofdbureau en dit om zoveel mogelijk politieke inmenging in de hoofdbu-reaus te vermijden. Hoewel de wetgever evengoed een beper-king had kunnen inschrijven van de proportie vrijwilligers per bureau.”

In sommige kantons wijst de voorzitter van het kantonhoofdbureau de voorzitters aan maar laat hij de administratieve afhandeling van de aanduiding aan de gemeenten over. Meestal heeft dit te maken met gebrek aan voldoende personeelsmiddelen. Hebt u dezelfde ervaring?“‘gebrek aan voldoende personeel’ is zacht uitgedrukt: we hebben daar eigenlijk helemaal geen personeel voor, zelfs niet tijdelijk. bijgevolg moeten onze eigen mensen op het vre-degerecht overuren maken. gelukkig had ik een prima ploeg van zeer gemotiveerde mensen. alle verkiezingen op de laat-ste van 2010 na deed ik met mijn hoofdgriffier, willy bouden, als secretaris. Voor de verkiezingen van 2010 aanvaardde grif-fier Mevr. segers de uitdaging. ik heb beiden vele zaterdagen en zondagen weten te zwoegen om door het werk te raken. Zo werd het hele Hemelvaartweekend van 2010 doorgewerkt. ik kan hen niet voldoende lauweren voor hun inzet.”

5



Wat met mensen die niets laten weten bij hun oproepingen of op de verkiezingsdag hun kat sturen? “de echte weigeringen waren uitzonderlijk, en telkens nam ik zelf telefonisch contact op met de betrokkene. op 2 advoca-ten na, die zich op een principieel standpunt i.v.m. bHV ble-ven beroepen, heb ik iedereen over de streep getrokken, of geverifieerd dat eigenlijk achter een ‘weigering’ toch ook een geldig excuus verscholen zat. er waren dus uiteindelijk maar die 2 weigeringen. in veel gevallen kwam het tot een typisch vrederechtelijk compromis: wie geen geldige reden had, maar toch liever niet zetelde, zorgde voor een vervangende vrijwilli-ger. ik ‘overviel’ die mensen eigenlijk, want niemand die dacht dat de-vrederechter-in-persoon hen daarvoor zou opbellen. in veel gevallen eindigde dat zelfs op een vrolijke noot, en bij mijn afscheid kreeg ik zelfs felicitaties van een aantal ‘Chinese vrijwilligers’.”

Hoe verloopt de klachtenprocedure voor zij die het niet eens zijn met hun oproeping?“er waren in 2010 toch enkele tientallen weigeringen met hoogstens een schijn van rechtvaardiging. ik nam met ieder-een persoonlijk contact op. de meesten waren heel verbaasd dat ik die moeite nam, en eigenlijk was dat al vaak een stap naar meer begrip. als ze hoorden dat ik voor weken extra werk amper 78 euro extra kreeg, schrokken ze zich ook een hoedje. bovendien beriepen bij de federale verkiezingen van 2010 een aantal mensen zich op het advies in de omzendbrief van toen-malig minister van binnenlandse Zaken guido de padt om maximaal 2 keer te zetelen. geen enkele administratie had die ‘staat van diensten’ ondertussen kunnen bijhouden. aan wie zich beriep op meer dan 2 vroegere deelnames, beloofde ik dat dit voortaan in hun geval zou bijgehouden worden, al was het maar in een ‘papieren’ archief van het vredegerecht. terzelfdertijd plaatste ik op de website van het vredegerecht een link naar het mailadres van de auteur van de fameuze omzendbrief, guido de padt, die ondertussen ‘regeringscom-missaris voor de interne audit van de federale overheid’ was geworden. op die manier konden de mensen hem zelf vragen waarom de vroegere deelnames nooit in een bestand van bin-nenlandse Zaken opgeslagen waren, zodat de omzendbrief van 8 april 2009 effectief toegepast kon worden. een overheid

die iets belooft, maar de middelen niet vrijmaakt om het in de praktijk om te zetten, moet daar door de burger rechtstreeks op aangesproken kunnen worden, vond ik.”

Wat zijn de mogelijke sancties voor zowel de afwezige kiezers als de bijzitters zonder bewijsstukken?“we hebben de voorzitters gesensibiliseerd om de processen-verbaal in dat verband zorgvuldig in te vullen, om een cor-recte opvolging door het parket mogelijk te maken. als er niet vervolgd wordt, geef je een slecht signaal, en heb je ook in deze materie – zoals in andere – het effect van een uitdij-ende olievlek. telkens heb ik wel vastgesteld dat het parket gemotiveerd was om die strafvervolging op te starten. eerst werd telkens een minnelijke schikking voorgesteld, en pas bij niet-betaling tot dagvaarding overgegaan.”

Wat hebt u steeds als positief ervaren bij de organisatie van de verkiezingen?“de administratieve medewerking van de gemeenten, in het bijzonder in roeselare, is altijd prima geweest. er was altijd goodwill bij de voorbereiding, en een efficiënte inzet op de dag van de verkiezingen zelf. we stonden ook permanent via telefoon en radioverbinding in communicatie met elkaar, en bij de min-ste klacht of incident werd personeel of politie ingeschakeld.”

Hebt u tot slot nog enkele tips voor onze lezers die binnenkort mee zullen helpen om alles in goede banen te leiden in hun gemeente?in de meeste vredegerechten worden de oproepingsbrieven verstuurd via een aangetekend schrijven. in het kanton roe-selare opteren wij er bewust voor om dat niet aangetekend te doen, omdat dat vaak tot onnodige vertragingen leidt. niet iedereen is immers thuis als de postbode langskomt. alleen wie niet binnen het voorziene tijdstip reageert, krijgt de brief alsnog aangetekend toegestuurd. alle kandidaat-voorzitters en -bijzitters moeten een ontvangstbewijs bezorgen aan het vredegerecht. Hier doen we dat traditioneel via e-mail.”

ontdek het volledige interview op www.oranjeboek.be. wilt u meer lezen over en van jan nolf? neem dan een kijkje op z’n blog: www.justwatch.be.

eerste Hulp Bij verkiezingen uw gids op weg naar een vlekkeloze verkiezingsdagZe naderen met rasse schreden: de gemeenteraadsverkiezingen van 2012. Wat voor de meeste mensen een uurtje van hun zondag vergt, is voor de dienst Burgerzaken een organisatorische oefening die maanden op voorhand wordt ingezet en waar heel wat bij komt kijken. Een goede kennis van wat er precies moet gebeuren, op welke manier en door wie, is geen overbodige luxe. In de aanloop naar 14 oktober 2012 is het handboek “Eerste hulp bij verkiezingen” dan ook een onmisbaar werkinstrument, met praktische informatie over kiezerslijsten, taken en samenstelling van hoofd-, stem- en telbureaus, communicatie met de bevolking, opleiding van voorzitters, verrichtingen op de stemdag zelf, ... Ontdek op www.oranjeboek.be welke thema’s in dit handige boekje nog meer aan bod komen.

Ludo Vankrunckelsven, Herwig Reynaert & Elie De Jonghe ISBN 978 90 4960 716 6 – vastbladig (2012) – 160 blz. – € 42

Eerste hulp bij

verkiezingen

OranjeBoek

Ludo Vankrunckelsven

Herwig Reynaert

Elie De Jonghe

312976_EHB_Verkiezingen.indd 3

1/06/12 11:40


Op zOek naar hulpmiddelen die u echt kunt gebruiken?

De loketboekjes: onmisbare werkinstrumenten voor iedere dag

Ze behoeven eigenlijk geen introductie. De loketboekjes van Oranjeboek zijn immers genoegzaam bekend. Toch een woordje uitleg? We geven u er drie: up-to-date, praktijkgericht en to the point. Bevolking, burgerlijke stand, rijbewijs, vreemdelingen en lijkbezorging & begraafplaatsen: iedere dienst kan terugvallen op z’n “eigen” loketboekje. Uw kopje koffie houden ze jammer genoeg niet warm. Ze staan wel boordevol eerstelijnsinformatie en beknopte oplossingen voor alle problemen die aan het loket kunnen opduiken. Een leuk extraatje? De loketboeken worden regelmatig bijge-werkt. Zo holt u nooit achter de feiten aan.

Ontdek op www.oranjeboek.be wat de nieuwste edities van uw loketboekjes te bieden hebben.

lijkbezorging enbegraafplaatsen M. Verbeek

loketboekEdi t i e me i 2012

312278_Loketboek_LijkBegraaf.indd 1 14/05/12 11:22

RIJBEWIJS Carina Grandjean

LoketboekEdit ie apr i l 2012

312750_loketboek.indd 1 8/05/12 09:44

Burgerlijke stand J. Lapère

loketboekEditie september 2011

310619_loketboek_BS.indd 1 18/10/11 13:50


Ozine 1

Documents

Transcript of Ozine 1