Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een...

21
Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool Gent Ruimte-conferentie – Rotterdam – 19 april 2010 1

Transcript of Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een...

Page 1: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Op zoek naar

draagvlak voor een

ruimtelijk beleid in

Vlaanderen

Pascal De DeckerSint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool Gent

Ruimte-conferentie – Rotterdam – 19 april 2010

1

Page 2: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Inhoud

� Korte geschiedenis

� RSV� Draagvlakvraagstuk

2

Page 3: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Ruimtelijke Planning in Vlaanderen

-korte geschiedenis-

� Voor 1962: geen

� 1962: wet op de stedenbouw� 2 fasen van uitvoering- fase 1=procedureel- fase 2=inhoudelijk – vanaf ong 1975

� 1997: Ruimtelijk Structuurplan Vlaanderen• Looptijd was 10 j, intussen al 2x verlengd

3

Page 4: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Ruimtelijke Planning in Vlaanderen

-korte geschiedenis-

4

procedure

Page 5: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Ruimtelijke Planning in Vlaanderen

-korte geschiedenis-

5

Gevolgen, wegens ontbreken toetsingskader

Page 6: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Ruimtelijke Planning in Vlaanderen

-korte geschiedenis-

6

Inhoudelijk

Page 7: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Ruimtelijke Planning in Vlaanderen

-korte geschiedenis-

7

1 miljoen bouwpercelen

Page 8: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

RSV – 1997

-vlaanderen open en stedelijk-

8

Page 9: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

RSV – 1997

-vlaanderen open en stedelijk-

� Omvangrijk document (informatief; strategisch; bindend)� Procedureel� SP en UP op drie niveaus

� Inhoudelijk� Trendbreuken – ontelbaar aantal� Ontwikkelingsperspectieven: !!ste 60/40-verdeling

� Ruimteboekhouding� Sectoren elk hun m²� Nodig voor goedkeuring

9

Page 10: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

10

Bestemmingscategorie toestand 1994 (in ha) begrote toestand 2007 (in ha)wonen 227.500 227.500

recreatie 17.500 18.500natuur en reservaat 112.000 150.000

overig groen 34.000 34.000bos 43.000 53.000landbouw 806.000 750.000industrie 55.000 62.000overige bestemmingen 57.000 57.000Totaal 1.352.000 1.352.000

Taakstellingen ruimteboekhoudingBRON: Ministerie van de Vlaamse gemeenschap (2004)

Page 11: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Evaluatieonderzoek

-voorjaar 2010-

� In welke mate zijn de in het RSV vooropgestelde trendbreuken gerealiseerd?� Is het ruimtelijk beleidsinstrumentarium in staat geweest de

gewenste ruimtelijke beleidsdoelstellingen te realiseren?� Hebben de doelstellingen van het RSV doorgewerkt in andere

beleidsplannen en in welke mate heeft dit ertoe bijgedragen dat de integrerende en coördinerende rol van ruimtelijke ordening werd gerealiseerd?� Hebben andere beleidsniveaus bijgedragen tot het realiseren

van de ruimtelijke beleidsdoelstellingen?� Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het ruimtelijke

ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?

11

Page 12: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

60/40 regel

Analyses volgens (hypothese van) afbakening (versie RSV 1997)

Page 13: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

13

Page 14: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk

� Belangrijke vraag: � plannen in een planningsonvriendelijke samenleving� is het kalf al niet verdronken?� Uitdagingen: suburbanisatie; verkeerscongestie;

klimaatwijzigingen…

14

Page 15: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

� Dimensies/groepen: politiek, ambtelijk, sectoraal / middenveld /maatschappelijk, provinciaal, gemeentelijk (geen individuele burgers bevraagd) � Tijdsperspectief in rekening gebracht (evolutie

draagvlak)

� Bevraging diverse actoren via focusgroepen & interviews� mogelijks ‘positieve’ bias� Literatuuronderzoek

15

Page 16: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

Ten tijde van opmaak / goedkeuring RSV:

- Breed draagvlak bij sectoren, bij de toenmalige regeringscoalitie, en provincies

- niet bij oppositie (� latere regeringswissels)- consensus rond ‘sense of urgency’- ruimtebalans (ruimtelijk pakt/oppervlaktezekerheid/gewapende vrede) - ‘erkenning’ rol provincies (‘bestuursstrijd’)- sectoren=zeer verschillend (bijv wonen & economie: niet klaar/passief)

- Quid bij gemeenten en burgers?- Moeilijk evalueerbaar- afname vrijheidsgraden

�tijdens de uitvoering van het RSV: afgekalfd

16

Page 17: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

� Elementen van afkalving� Politiek: coalitiewissel (10 j lib minister)� Provincie: onduidelijke taakafbakening (gewacht)� Gemeenten: tijdrovend, kostelijk, verplicht nummer,

rigide, onduidelijke finaliteit (meerwaarde) � vergunnen > plannen� Sectoren: gevarieerd � trage uitvoering (open ruimte),

gebrek aan realisatie (economie; bossen)� Sectorale administraties: gemengd � soms opgepikt

(infra; econ), vaak niet (wonen)� wel: positief voor het ‘ruimtelijk denken’

17

Page 18: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

� Vandaag� Draagvlak voor ‘een vorm van strategisch ruimtelijk

beleid’� RO is meer dan de optelsom van individuele verzuchtingen

� Vooral: • rigiditeit instrumentarium staat ter discussie• realisatie (uitvoering op termijn) wordt als gebrekkig ervaren

18

Page 19: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

� Matigende variabelen

� Moeizame uitvoering (van de plannen zelf)

� Geen politiek wervend project geworden

� Negatieve beeldvorming in de media (cf. publiek slopen van bouwmisdrijven � negatief beeld over RO)

� Te weinig PR / geen goede voorbeelden belicht / strategische projecten bleven uit

� Rigide en juridische invulling instrumentarium beknotten flexibiliteit en vertraagden uitvoering; onbedoelde link tussen ruimtelijke structuurplannen en vergunningenpraktijk ?

19

Page 20: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

� Matigende variabelen

� Capaciteitsprobleem (aantal + kwaliteit)

� Hang naar (rechts)zekerheid

� Ervaring bij veel gemeenten van voldongen feit / schoonmoedersmentaliteit

� Uitholling RSV door beleidsinitiatieven binnen eigen sector (bv.decreet grond- en pandenbeleid, Vlaamse codex, handhavingsbeleid)

� Daadkracht en een rechte rug in besluitvorming ? (niet consequent)

� Te onderzoeken: ‘cultuur’• Onzekerheidsvermijdend• Ervaring met passieve overheid

20

Page 21: Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in ......Op zoek naar draagvlak voor een ruimtelijk beleid in Vlaanderen Pascal De Decker Sint-Lucas Architectuurschool & Hogeschool

Draagvlakvraagstuk-Hoe kan het maatschappelijk draagvlak voor het

ruimtelijke ordeningsbeleid geoptimaliseerd worden?-

� Waarheen?

21

http://www2.vlaanderen.be/ruimtelijk/docs/Eindrapport_Evaluatie_uitvoering_RSV.pdf