Ontwerp openbare ruimte Parkeerterrein Daalwijk · Ontwerp openbare ruimte 4 3 ONTWERP OPENBARE...
Transcript of Ontwerp openbare ruimte Parkeerterrein Daalwijk · Ontwerp openbare ruimte 4 3 ONTWERP OPENBARE...
Ontwerp openbare ruimte Parkeerterrein Daalwijk
DATUM VAN VASTSTELLING:
Gemeente Amsterdam
Stadsdeel Zuidoost
Planteam parkeerterrein Daalwijk
INHOUDSOPGAVE
1 INLEIDING 1
1.1 Algemeen 1
1.2 Besluitvorming 1
2 PLANKADER 2
2.1 Inleiding 2
2.2 Voorgaande ruimtelijke plannen 2
2.2.1 Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Bijlmer’ 2
2.2.2 Planvorming Daalwijkdreefzone tot en met 2010 2
2.2.3 Planvorming na 2010 2
2.3 Ruimtelijke structuur 3
2.4 Onderzoek en advies 3
2.5 Beleidsuitgangspunten 3
3 ONTWERP OPENBARE RUIMTE 4
3.1 Inleiding 4
3.2 Hoofdlijnen ontwerp 4
3.3 Inrichtingsdetails 4
3.3.1 Groenvoorziening 4
3.3.2 Straatmeubilair 5
3.4 Inspraakreacties 5
4 BEHEER 6
4.1 Gevolgen ontwerp openbare ruimte voor het beheer 6
4.1.1 Inleiding 6
4.1.2 Ontwerp openbare ruimte 6
4.1.3 Beheerkosten 6
JURIDISCH-PLANOLOGISCH KADER 7
4.2 Juridisch-planologisch kader 7
4.3 Planning en fasering 7
5 GRONDEXPLOITATIE 8
6 COLOFON 9
Bijlage 1: Ontwerp openbare ruimte 10
Ontwerp openbare ruimte 1
1 INLEIDING
1.1 Algemeen
Door de gemeenteraad is in het najaar van 2013 besloten om de
parkeergarages aan de Daalwijkdreef over te dragen aan het
stadsdeel Zuidoost zodat ze gesloopt konden worden. In navolging
hiervan is in januari 2014 door de stadsdeelraad van Zuidoost
besloten tot sloop van de garage Daalwijk. In de periode hierna is
gewerkt aan het opstellen van een ontwerp voor de openbare ruimte
ter plaatse van de garage. Het ontwerp voorziet in realisatie van een
parkeerterrein op het maaiveld. Op basis van een opgestelde
parkeerbalans is de benodigde capaciteit van het parkeerterrein
bepaald. Er zijn diverse overleggen geweest met een
klankbordgroep van bewoners uit het gebied. De inbreng van de
bewoners is waar mogelijk en relevant verwerkt in het ontwerp van
de openbare ruimte.
1.2 Besluitvorming
Na goedkeuring en vrijgave van dit concept ontwerp openbare
ruimte door het dagelijks bestuur van stadsdeel Zuidoost ligt dit plan
gedurende zes weken ter visie op het stadsdeelkantoor. Gedurende
deze termijn is het voor een ieder mogelijk om schriftelijk
zienswijzen in te dienen. Na verwerking van deze reacties en
eventuele aanpassingen van het concept ontwerp, wordt het
ontwerp openbare ruimte door het dagelijks bestuur van het
stadsdeel definitief vastgesteld.
Het ontwerp openbare ruimte heeft van XXX 2015 tot en met XXXX
2015 ter visie gelegen. Gedurende deze termijn zijn er XXXX
zienswijzen ingediend. Het Dagelijks Bestuur heeft voorliggend plan
op XXXX definitief vastgesteld.
Ontwerp openbare ruimte 2
2 PLANKADER
2.1 Inleiding
In de jaren ’90 stonden de garages langs de Daalwijkdreef er slecht
bij en hadden ze een negatieve uitstraling op hun omgeving. Dat
was eind jaren 90 aanleiding voor de gemeente om de garages te
verbouwen. Aan de voor- en achterzijde van de garages werden
bedrijfsruimten gerealiseerd om zo de uitstraling en het
exploitatieresultaat van de gebouwen te verbeteren. Vanaf 2004 zijn
de flats in de D- en E-buurt gesloopt, met uitzondering van delen
van de flats Echtenstein en Daalwijk. Sinds de sloop van de flats
worden de parkeergarages nauwelijks meer gebruikt door bewoners.
Ook de bijbehorende bedrijfsruimten staan voor een groot deel leeg
en hebben niet meer het beoogde effect op hun omgeving. Mede
doordat de garages en de bedrijfsruimten grotendeels leegstaan, is
de exploitatie van de garages al jaren verliesgevend en geven de
garages aanleiding tot ongewenste activiteiten.
2.2 Voorgaande ruimtelijke plannen
2.2.1 Bestemmingsplan ‘De Nieuwe Bijlmer’
Bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer is op 27 juni 2007 door de
stadsdeelraad van Zuidoost vastgesteld. De provincie heeft het plan
in zijn geheel goedgekeurd op 19 februari 2008. Het
bestemmingsplan is bij uitspraak van de Raad van State op 24 juni
2009 onherroepelijk geworden.
De aanleiding voor vernieuwen van het bestemmingsplan was de
vernieuwing van de Bijlmer, welke is gestart in 1992. Het doel was,
en is nog steeds, om de woningmarkt van de Bijlmermeer te
versterken door het creëren van een grote verscheidenheid aan
woningen en woongebieden. Daarmee samenhangend wordt
getracht de sociaal economische positie van de bevolking duurzaam
te versterken.
2.2.2 Planvorming Daalwijkdreefzone tot en met 2010
Als gevolg van de negatieve effecten van de garages, heeft de
gemeenteraad op 18 maart 2008 besloten om een herzien
Stedenbouwkundig Programma van Eisen (SPvE) D- en E -buurt
voor het plangebied Daalwijkdreefzone uit te laten werken. Het
vigerende SPvE bevatte veel appartementen terwijl er op dat
moment meer behoefte was aan eengezinswoningen. Als gevolg
van het nieuwe SPvE zijn de vier resterende delen van de flats
Dennenrode, Develstein, Eeftink en Egeldonk inclusief de vier
bijbehorende parkeergarages gesloopt. Voor de twee overige
garages aan de Daalwijkdreef heeft de stadsdeelraad besloten tot
nader onderzoek naar de voor- en nadelen van sloop van de
parkeergarages Echtenstein en Daalwijk. Het was namelijk nog niet
duidelijk of alle parkeerbehoefte op straat een plaats kon krijgen en
er was nog een parkeervraag vanuit de segmenten van de flats
Daalwijk en Echtenstein die gerenoveerd werden.
2.2.3 Planvorming na 2010
Besluitvorming Centrale stad
Rochdale heeft in 2010 de resterende delen van de flats in de D- en
E-buurt gesloopt. In het kader van de Projectenschouw die de
Centrale Stad in 2010 heeft gehouden is vervolgens besloten om de
planvorming in de D-buurt stil te leggen. Om het gebied een tijdelijke
invulling te geven en daarmee de sociale veiligheid te vergroten, zijn
er vanaf voorjaar 2012 700 studentenwoningen gebouwd voor een
periode van 15 jaar. Daarnaast is medio 2015 garage Develstein
verbouwd tot een World of Food, eveneens voor een periode van 15
jaar.
Ondertussen is door de Centrale Stad en stadsdeel Zuidoost
gesproken over de toekomst van de garages in Zuidoost. De
Centrale Stad heeft als opgave om per 1 januari 2014 een einde te
maken aan het structurele verlies op de garages in de Bijlmer. In het
Ontwerp openbare ruimte 3
najaar van 2013 heeft het college van B&W daarom besloten om
o.a. garage Daalwijk, na ontruiming over te dragen aan stadsdeel
Zuidoost opdat deze gebouwen konden worden gesloopt ten
behoeve van de herontwikkeling van de vrij te komen terreinen.
Besluitvorming stadsdeel Zuidoost
In de loop der jaren zijn diverse varianten voor de garage Daalwijk
onderzocht. Hieruit is naar voren gekomen dat de garage structureel
verliesgevend is er geen mogelijkheden zijn om (op termijn) een
financieel gezonde exploitatie te realiseren. Parkeeronderzoek laat
zien dat bewoners de garage mijden als parkeeroptie. Het draagvlak
voor behoud onder bewoners bleek na het houden van een enquête
beperkt. Op basis van deze conclusies is door de stadsdeelraad op
28 januari 2014 akkoord gegeven voor de sloop van garage
Daalwijk.
2.3 Ruimtelijke structuur
Deze ontwikkeling wordt aan de noordzijde begrensd door de hoger
gelegen Daalwijkdreef. De west- en zuidzijde van het gebied wordt
begrensd door de flat Daalwijk. Daarnaast wordt het plangebied aan
de oostzijde begrensd door studentenhuisvesting van de
Spinozacampus en het Dennenrodepad.
2.4 Onderzoek en advies
Onderzoeken die uitgezet zijn, zijn een asbestonderzoek voor de te
slopen parkeergarage en een bomeninventarisatie. Daarnaast
worden in het kader van de wenstracéprocedures voor de sloop van
de garage en de definitieve maaiveldinrichting, de kabels en
leidingen in het gebied geïnventariseerd en onderzocht of en waar
deze eventueel verlegd moeten worden.
2.5 Beleidsuitgangspunten
De volgende beleidsmatige uitgangspunten gelden voor het ontwerp
openbare ruimte:
• Duurzaam Veilig voor het ontwerp van verkeersareaal;
• Handboek Inrichting openbare ruimte van Stadsdeel Zuidoost;
• Parkeernota Zuidoost;
• De verlichting in het plan voldoet aan de verlichtingsvereisten
die de dienst Infrastructuur en Verkeer stelt.
Ontwerp openbare ruimte 4
3 ONTWERP OPENBARE RUIMTE
3.1 Inleiding
Door sloop van de garage Daalwijk wordt de negatieve uitstraling,
die de huidige garage op zijn omgeving heeft, weggenomen. De
aanleg van een parkeerveld daarvoor in de plaats zorgt voor meer
zicht op de auto’s en draagt bij aan de sociale veiligheid. Tevens
kan het leiden tot vermindering van de parkeerdruk in het gebied,
omdat de huidige garage door de meeste bewoners en bezoekers
niet als parkeeroptie wordt gezien (vanwege het onveilige karakter)
en wordt gemeden.
Parkeren op een parkeerveld is tevens beter te handhaven.
Er zullen, conform de parkeernormen en parkeerbalans, 202
parkeerplaatsen op het maaiveld gerealiseerd worden.
3.2 Hoofdlijnen ontwerp
Het parkeerveld komt te liggen op de plek van de voormalige
garage, ten westen van de studentenhuisvesting en ten oosten van
de flat Daalwijk. Het is gescheiden van de flat door de
ontsluitingsweg naar het gebied die tussen de flat en het
parkeerveld ligt. De weg grenst aan de Daalwijkdreef en loopt nu
met een slinger het gebied in. In het nieuwe maaiveldontwerp wordt
de weg rechtgetrokken. Ten noorden van de ‘keerlus’ bevindt zich
de ontsluiting van het parkeerveld. Er is één ontsluiting waar je in
en uit kan rijden (twee richtingsweg).
Om het veld een minder ‘stenige’ uitstraling te geven, wordt het
omsloten door een haag en de haag komt ook terug tussen de
parkeerplaatsen. In de hagen op het parkeerveld, worden nieuwe
bomen geplant met een luchtige kroon, om voldoende zicht te
kunnen houden op de auto’s. Ter compensatie van de gekapte
bomen, wat nodig was om de garage te kunnen verwijderen, worden
in het talud langs de Daalwijkdreef, langs de ontsluitingsweg en voor
de studentenhuisvesting nieuwe bomen geplant.
In de omgeving zijn de rijbaan en trottoir aangelegd met
vernieuwingsmaterialen. De ontsluitingsweg en daaraan grenzende
trottoir zal daarop aansluiten met dezelfde materiaalsoort als de
reeds aangelegde weg door de buurt. Het parkeerveld zal ingericht
worden met materialen zoals vereist volgens Puccini, zo ontstaat er
een logisch ingericht maaiveld. Het ontwerp openbare ruimte is te
vinden in bijlage 1.
3.3 Inrichtingsdetails
3.3.1 Groenvoorziening
Op verzoek van bewoners zal het talud voor de flat opnieuw beplant
worden met vlinderstruiken aan de voet en een bodembedekker in
plaats van gazon. Verder komen bomen aan weerszijden van de
ontsluitingsweg. Gedacht wordt aan de Amberboom.
Rondom het parkeerveld en erop komt dezelfde haag als bij het
groen van de flat, de Elaeagnus ebbingei.
Om de garage te kunnen slopen moeten de bestaande bomen
gekapt worden. Deze bomen worden gecompenseerd door nieuwe
bomen ervoor terug te planten binnen het plangebied. Op het
parkeerveld tussen de hagen worden bomen geplant, Gleditsia
triacanthos Sunburst.
In het gazon aan de kant van de studentenhuisvesting komen
berken, Betula pendula, zoals elders op de campus.
Verder zal het talud ingezaaid worden met een kruidenmengsel en
worden er nieuwe bomen geplant waaronder; de Saphora japonica
regent en de Fraxinus americana. In afbeelding 1 zijn deze bomen
afgebeeld.
Ontwerp openbare ruimte 5
3.3.2 Straatmeubilair
Het parkeerveld zal aangelicht worden door een standaard
armatuur. Het type en de juiste plek zal bepaald worden in
samenspraak met de betreffende dienst, na een berekening van de
juiste lichtintensiteit.
De bestaande ondergrondse vuilcontainers zullen blijven op de plek
waar ze nu staan, aan de ontsluitingsweg tegenover de flat Daalwijk.
3.4 Inspraakreacties
Op verzoek van bewoners uit de klankbordgroep hebben we een
aantal aanpassingen gedaan op het ontwerp. Zo zijn er rondom het
parkeerterrein hagen ingepland om het terrein een groene uitstraling
te geven en geen koplampen te laten inschijnen bij de
studentenwoningen. Daarnaast worden op het talud voor de flat
Daalwijk vlinderstruiken en een bodembedekker aangebracht.
Verder is het gewenste groene karakter van bovenaf gezien
versterkt met bomen op het parkeerterrein en langs de afrit. De
bomen laten genoeg licht door en verliezen niet teveel blad zodat
het parkeerterrein (en de auto’s) schoon blijft en de omgeving
(sociaal) veilig.
Afbeelding 1: Bomen uit het ontwerp openbare ruimte:
v.l.n.r. Gleditsia triacanthos, Sophora japonica
Regent, Liquidambar styraciflua (Amberboom), Betula
pendula, Fraxinus americana.
Ontwerp openbare ruimte 6
4 BEHEER
4.1 Gevolgen ontwerp openbare ruimte voor het beheer
4.1.1 Inleiding
Aan de Daalwijkdreef wordt de parkeergarage Daalwijk gesloopt. In
de plaats van de gesloopte parkeergarage komt er een
parkeerterrein op maaiveldniveau. Enkele onderdelen van het
ontwerp openbare ruimte die gevolgen zullen hebben voor de
beheerkosten worden hieronder behandeld.
4.1.2 Ontwerp openbare ruimte
De vuilinzameling vindt onveranderd plaats via de ondergrondse
containers tegenover de flat Daalwijk, ten westen van het
parkeerterrein.
In het ontwerp openbare ruimte is rekening gehouden met volgende
elementen:
• De rijbaan en het trottoir worden aangelegd in vernieuwings-
materialen; het parkeerterrein zal ingericht worden met
materialen zoals vereist volgens Puccini. De materialisatie
voldoet aan Puccini.
• Het parkeerterrein voorziet in 202 parkeerplaatsen.
• Er worden nieuwe bomen geplant. In de beheertoets wordt
ervanuit gegaan dat verdwenen bomen worden
gecompenseerd. De aanplant van nieuwe bomen leidt niet tot
meerkosten.
• Er worden hagen geplant rondom het parkeerterrein en als
afscheiding tussen de parkeerstroken.
• Bij de afrit van de Daalwijkdreef naar het maaiveld worden in de
groenvakken heesters aangeplant.
De Beeldkwaliteit van de beheertoets voldoet aan niveau B van de
CROW kwaliteitscatalogus. Niveau B staat voor ‘voldoende’ en
‘functioneel’
4.1.3 Beheerkosten
Met de sloop van de garage Daalwijk wordt een einde gemaakt aan
een lange periode van onrendabele kosten voor de gemeente
Amsterdam. Om de gevolgen van het ontwerp openbare ruimte voor
de beheerkosten ten opzichten van de nieuwe situatie te berekenen,
is door de afdeling Beheer een beheertoets gemaakt.
Het te realiseren parkeerterrein Daalwijk is, in tegenstelling tot de
parkeergarage, onderdeel van de openbare ruimte en dient als
zodanig beheerd te worden. Na de sloop van de parkeergarage en
de aanleg van het parkeerterrein zal er dit nieuwe gebied daarom
aan de afdeling Beheer van stadsdeel Zuidoost worden
overgedragen. Binnen de plangrens is 11.995 m2 van invloed op de
jaarlijkse beheerkosten. In de bestaande situatie is de
parkeergarage met een oppervlakte van 2.722m2 geen onderdeel
van de openbare ruimte.
De nieuwe situatie laat een toename van de oppervlakte verharding
en een afname van de oppervlakte groen zien. Ondanks de afname
van de oppervlakte groen vindt er een toename van de
beheerkosten plaats. Dit wordt met name verklaart door de keuze
van vak-beplanting en hagen in het nieuwe ontwerp.
Voorheen werd het terrein extensief beheerd. De kosten van het
meerwerk bedragen € 8.173,-. Deze kosten dienen te worden
opgenomen in de begroting.
Ontwerp openbare ruimte 7
JURIDISCH-PLANOLOGISCH KADER
4.2 Juridisch-planologisch kader
Op het plangebied van de garage Daalwijk is het bestemmingsplan
“De Nieuwe Bijlmer” van toepassing. Het bestemmingsplan De
Nieuwe Bijlmer is op 26 juni 2007 vastgesteld door de stadsdeelraad
van stadsdeel Zuidoost en op 19 februari 2008 goedgekeurd door
Gedeputeerde Staten van Noord-Holland. Het bestemmingsplan is
bij uitspraak van de Raad van State op 24 juni 2009
(200803060/1/R2) onherroepelijk geworden.
Het voorliggende maaiveldontwerp past grotendeels binnen dit
geldende bestemmingsplan, zie afbeelding 2. Voor het overgrote
gedeelte is de aanleg van de parkeerplaatsen toegestaan. Voor
enkele parkeerplaatsen, waar de bestemming ‘Tuinen’ van
toepassing is, zal een reguliere ontheffingsprocedure in het kader
van de WABO doorlopen moeten worden.
4.3 Planning en fasering
De RVE Parkeren heeft alle huurcontracten per 1 december 2015
beëindigd, zodat de garage per 1 januari 2016 leeg kan worden
opgeleverd aan stadsdeel Zuidoost. Begin 2016 zal direct worden
begonnen met de sloop van Garage Daalwijk. Voordat de sloop van
de garage heeft plaatsgevonden, zal er een tijdelijk parkeerterrein
ten zuiden van de flat Daalwijk in gebruik genomen worden zodat
het genormeerde aantal parkeerplaatsen beschikbaar is. In de
zomer van 2016 zal vervolgens het nieuwe parkeerterrein aangelegd
kunnen worden met oplevering in september van dat jaar.
Afbeelding 2. Bestemmingsplan De Nieuwe Bijlmer.
Ontwerp openbare ruimte 8
5 GRONDEXPLOITATIE
De kosten voor de sloop van parkeergarage Daalwijk, de aanleg
van het tijdelijk parkeerterrein en de aanleg van het nieuwe
parkeerterrein inclusief het verleggen van de afrit, worden gedekt
uit de grondexploitatie D-buurt (28070) en uit gelden die
gereserveerd zijn in het maaiveldfonds.
Ontwerp openbare ruimte 9
6 COLOFON
Dit ontwerp openbare ruimte kwam tot stand in opdracht van het
gebiedsteam Bijlmer Centrum met als gedelegeerd ambtelijk
opdrachtgever Ashna Vishnudatt, in samenwerking met de volgende
partijen:
RVE Ruimte & Duurzaamheid:
Jasper Pijls Stedenbouw
Gaby Getrouw Openbare ruimte
RVE Ingenieursbureau
Steve Rosendahl Planrealisatie
RVE Grond & Ontwikkeling
Jean Tjoen Grondzaken
Stadsdeel Zuidoost
Piet Gaspers Afdeling Beheer
Evert-Jan Hetebrij Juridische zaken
RVE Projectmanagement-bureau
Rinse Bakker Projectmanager
Marlies Boon Assistent projectmanager
Ontwerp openbare ruimte 10
BIJLAGE 1:
Ontwerp openbare ruimte
Ontwerp openbare ruimte 11
Ontwerp openbare ruimte 12