Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

36
Ontheffing: Ontheffing: Juridische & Juridische & Procedurele Procedurele aspecten aspecten

Transcript of Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Page 1: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffing:Ontheffing:

Juridische & Juridische & Procedurele Procedurele

aspectenaspecten

Page 2: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Juridische Juridische aspectenaspecten

Page 3: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Europese RichtlijnEuropese Richtlijn

MER/VR-decreet (B.S. 13/02/2003)MER/VR-decreet (B.S. 13/02/2003)

Uitvoeringsbesluit (B.S 17/02/2005)Uitvoeringsbesluit (B.S 17/02/2005)

Page 4: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Europese Europese RichtlijnRichtlijn

1985/ 19971985/ 1997

Page 5: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Europese RichtlijnEuropese Richtlijn Milieueffectenbeoordeling:Milieueffectenbeoordeling:

Verplichting overheid/ initiatiefnemersVerplichting overheid/ initiatiefnemers Om rekening te houden met:Om rekening te houden met:

o Bescherming gezondheido Beter milieu kwaliteit van bestaano Instandhouding diversiteit van soorteno Reproductievermogen ecosysteem

ONTHEFFING

Page 6: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffing definitie en Ontheffing definitie en implicatie:implicatie:

““Vrijstelling krijgen van verplichting zich Vrijstelling krijgen van verplichting zich aan een in principe algemeen-geldend aan een in principe algemeen-geldend (ge)/(ver)bod te houden”(ge)/(ver)bod te houden”

M.e.r. = rapportage-”gebod”M.e.r. = rapportage-”gebod” Vrijstelling Vrijstelling ≠ ≠ OntheffingOntheffing

politieke keuzepolitieke keuze technisch-inhoudelijke technisch-inhoudelijke keuze keuze

v/d administratiev/d administratie

Page 7: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Europese RichtlijnEuropese Richtlijn

Bijlage IBijlage I Projecten van bepaalde categorieën:Projecten van bepaalde categorieën:

qua aard en omvang: qua aard en omvang: waarschijnlijk waarschijnlijk aanzienlijke effectenaanzienlijke effecten

Bijlage IIBijlage II Projecten van bepaalde categorieën:Projecten van bepaalde categorieën:

qua aard en omvang: qua aard en omvang: niet in alle gevallen niet in alle gevallen aanzienlijke effectenaanzienlijke effecten

Page 8: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Europese RichtlijnEuropese Richtlijn Bijlage IBijlage I

Beoordeling Beoordeling verplichtverplicht

MERMER

Bijlage IIBijlage II

Beoordeling geval per Beoordeling geval per gevalgeval

d.m.v. d.m.v. drempelwaarden drempelwaarden en/of criteriaen/of criteria

Page 9: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

MER/VR-decreetMER/VR-decreet

B.S. 13/02/2003B.S. 13/02/2003

Page 10: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

MER/VR-decreetMER/VR-decreet

ToepassingsgebiedToepassingsgebied

MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht

Page 11: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

ToepassingsgebiedToepassingsgebied

Projecten:Projecten: Stedenbouwkundige vergunningStedenbouwkundige vergunning Milieu-vergunningMilieu-vergunning

HervergunningHervergunning

VeranderingVerandering

Page 12: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht Al dan niet project-MER opstellenAl dan niet project-MER opstellen

Criteria:Criteria:

Kenmerken v/h projectKenmerken v/h project

Kwetsbaarheid milieuKwetsbaarheid milieu

Kenmerken potentiële effectenKenmerken potentiële effecten

Bijlage IIBijlage II

Page 13: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

MilieubeoordelingsplichtMilieubeoordelingsplicht

Al dan niet plan-MER opstellen:Al dan niet plan-MER opstellen:

Eventueel voor vergunning:Eventueel voor vergunning:

wijziging gewestplan nodig via RUPwijziging gewestplan nodig via RUP

ook milieubeoordelingsplicht bij ook milieubeoordelingsplicht bij ontwerp-RUP als onderbouwing / ontwerp-RUP als onderbouwing / verantwoording voor voostel nieuwe verantwoording voor voostel nieuwe bestemming(en) in RUPbestemming(en) in RUP

Page 14: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

UitvoeringsbesluiUitvoeringsbesluitt

B.S.: 17/02/2005B.S.: 17/02/2005

Van kracht: 27/02/2005Van kracht: 27/02/2005

Page 15: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

UitvoeringsbesluitUitvoeringsbesluit

MER- plicht MER- plicht categorieën van categorieën van projecten bijlage I & IIprojecten bijlage I & II

Bijlage I: overname EU-richtlijnBijlage I: overname EU-richtlijn

Bijlage II: categorieën met invulling Bijlage II: categorieën met invulling van drempelsvan drempels

Page 16: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Bijlage IIBijlage II

SelectiecriteriaSelectiecriteria

Aard en omvang van het projectAard en omvang van het project

Drempelwaarde ~ aanzienlijkheid van Drempelwaarde ~ aanzienlijkheid van mogelijke milieu-effectenmogelijke milieu-effecten

Ligging in / of t.o.v. bijzonder Ligging in / of t.o.v. bijzonder beschermde gebiedenbeschermde gebieden

Page 17: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Procedurele Procedurele aspectenaspecten

Page 18: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Procedurele aspectenProcedurele aspecten

Proces van een ontheffingsaanvraagProces van een ontheffingsaanvraag

Beoordeling van dossiers geval per Beoordeling van dossiers geval per gevalgeval‘ ‘ Ontheffen of niet ontheffen ’Ontheffen of niet ontheffen ’

Page 19: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Proces van een Proces van een ontheffingsaanvraagontheffingsaanvraag

Kan enkel gaan over Kan enkel gaan over inhoud/samenstelling van het inhoud/samenstelling van het in te dienen dossierin te dienen dossier

Kan nooit gaan over een Kan nooit gaan over een formele uitspraak over al dan formele uitspraak over al dan niet ingaan op het verzoekniet ingaan op het verzoek

Informeel overleg met de

cel Mer

Formeel indienen van een gemotiveerd verzoek

Beslissing over het al dan niet verlenen van de ontheffing

Page 20: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Administratie ontvangt een gemotiveerd verzoekschrift tot ontheffing

Mogelijke grensoverschrijdende

effecten ?

Ja

Neen

Dag 0

Administratie legt de beslissing bij haar ter inzage en betekent haar beslissing aan de initiatiefnemer en de EU-Commissie

In voorkomend geval ook aan Comité voor de Preventieen Bescherming op het werk en de Milieucoördinator.in voorkomend geval ook de ESPOO-verdragspartij

Dag 60

Dag 70

Administratie bezorgt info aan

verdragspartij (art.4.3.3 § 5)

Commentaar verdragspartij toezenden aan

de administratie

Max. 30 dagen

Administratie neemt beslissing

Wenstde administratie

adviezen ?

Administratie bezorgt info aan adiesverlener

Commentaar adviesverlener toezenden aan de

administratie

Ja

Neen

Page 21: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ja

NeenBeslissing:ontheffing ?

VergunningsprocesBeslissing toevoegen bij aanvraag Opstellen MER

Heroverweging ?Neen

Ja

Artikel 4.6.4Ja

Heroverweging ?Neen

Administratie legt de beslissing bij haar ter inzage en betekent haar beslissing aan de initiatiefnemer en de EU-Commissie

In voorkomend geval ook aan Comité voor de Preventieen Bescherming op het werk en de Milieucoördinator.in voorkomend geval ook de ESPOO-verdragspartij

Dag 0

Dag 20

Dag 20

Page 22: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Verzoek tot heroverweging Verzoek tot heroverweging (Artikel 4.6.4)(Artikel 4.6.4)

Beslissing van de administratie over MER-plicht

Administratie ontvangt van IN verzoek tot heroverweging

Verzoek ontvankelijk volgens

art.4.6.4 §1 en §2?

Neen

ja

Betekening initiatiefnemer

van het onvolledig verzoek

Leidend ambtenaar van de administratie wijst 3 of 5 leden aan voor de adviescommissie

Dag -20

Dag 0

Dag 20

Adviescommissie wijst een voorzitter aan

Adviescommissie betekent het advies aan de administratie

Dag 40

Dag 50

Adviescommissie formuleert een advies

Page 23: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Verzoek tot heroverweging Verzoek tot heroverweging (Artikel 4.6.4) (Artikel 4.6.4) VERVOLGVERVOLG

Adviescommissie betekent het advies aan de administratieDag 50

Is advies unaniem ?

janeen

Advies is bindendAdvies is niet bindend

Administratie neemt een beslissing rekening

houdend met het advies

Administratie betekent de beslissing aande initiatiefnemer

de aangewezen betrokkenen

Dag 80

Dag 70 Administratie neemt een onverwijlde beslissing op

basis van het advies

Page 24: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”

Toetsing aan bijlage II-lijstToetsing aan bijlage II-lijst

Specificaties in de lijst: Specificaties in de lijst: vergemakkelijken van MER-vergemakkelijken van MER-beoordelingsonderzoekbeoordelingsonderzoek

Page 25: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”

Artikel 2.1 v/d Europese Richtlijn Artikel 2.1 v/d Europese Richtlijn blijft van toepassing !blijft van toepassing !

Page 26: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Europese RL: Artikel 2.1Europese RL: Artikel 2.1

“…“…. Voor projecten die aanzienlijke . Voor projecten die aanzienlijke effecten kunnen hebben gezien hun effecten kunnen hebben gezien hun aard, omvang of ligging ”aard, omvang of ligging ”

“ “ alle maatregelen moeten getroffen alle maatregelen moeten getroffen worde om het door de richtlijn worde om het door de richtlijn voorgeschreven resultaat te voorgeschreven resultaat te bereiken = dwingende verplichting bereiken = dwingende verplichting van art. 189 v/h EG-verdrag ”van art. 189 v/h EG-verdrag ”

Arresten Europees Hof van JustitieArresten Europees Hof van Justitie

Page 27: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per geval”Beoordeling van dossiers: “geval per geval”

Te beoordelen of :Te beoordelen of : project zelfstandig gerealiseerd wordtproject zelfstandig gerealiseerd wordt

aan bestaande installaties toegevoegd aan bestaande installaties toegevoegd wordtwordt

cumulatie met ander projecten cumulatie met ander projecten > > drempel?drempel?

Page 28: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”Plan-MER opgemaaktPlan-MER opgemaakt

Kader voor latere projecten ?Kader voor latere projecten ?

o Detailleringsgraad plan – projectDetailleringsgraad plan – projecto Gewijzigde regelgevingGewijzigde regelgevingo Gewijzigde projectkenmerkenGewijzigde projectkenmerkeno Cumulatie van projectenCumulatie van projecten

Page 29: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”

Onderzoek meerwaarde nieuwe Onderzoek meerwaarde nieuwe MER:MER:

nieuwe aanzienlijke milieu-effectennieuwe aanzienlijke milieu-effecten-- > eventueel alleen specifiek onderzoek-- > eventueel alleen specifiek onderzoek

Vb.: Vb.: Luchtkwaliteit – geluidLuchtkwaliteit – geluidArcheologieArcheologiePassende beoordelingPassende beoordeling

Page 30: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen?ontheffen?

Beoordeling van dossiers: “geval per Beoordeling van dossiers: “geval per geval”geval”

Op basis van vroegere project-Op basis van vroegere project-MERMER

Herhaling – voortzetting – Herhaling – voortzetting – alternatief ?alternatief ?

Vb.: leiding dieper leggenVb.: leiding dieper leggen

Page 31: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Verzoek tot ontheffingVerzoek tot ontheffing

Verantwoording en relevante Verantwoording en relevante gegevens ter stavinggegevens ter staving

Lijst v/d relevante criteriaLijst v/d relevante criteria

Milieubeoordeling van projectMilieubeoordeling van project= leidmotief i/h kader van:= leidmotief i/h kader van:

o MilieuverantwoordelijkheidMilieuverantwoordelijkheido Proactief beleid en voorzorgsbeginselProactief beleid en voorzorgsbeginsel

Page 32: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Verzoek tot ontheffing =Verzoek tot ontheffing =

OpportuniteitsonderzoekOpportuniteitsonderzoek

Al dan niet MERAl dan niet MER

Milieubeoordeling als verantwoording Milieubeoordeling als verantwoording bij de bij de vergunningsaanvraaagvergunningsaanvraaag

Page 33: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Invulling Invulling vergunningsaanvraagvergunningsaanvraag

Vlarem IVlarem I= Mini – milieueffectbeoordeling= Mini – milieueffectbeoordeling

1° …1° …

11° ‘ de op basis van de best beschikbare 11° ‘ de op basis van de best beschikbare technieken voorzien maatregelen en / of technieken voorzien maatregelen en / of installaties om:installaties om:

a)a) zo weinig mogelijk afval te voorzaken;zo weinig mogelijk afval te voorzaken;

b)b) minder gevaarlijke stoffen te gebruiken;minder gevaarlijke stoffen te gebruiken;

c)c) de in het proces uitgestoten en gebruikte stoffen de in het proces uitgestoten en gebruikte stoffen alsook afval, waar mogelijk, terug te winnen en te alsook afval, waar mogelijk, terug te winnen en te recycleren;recycleren;

d)d) het verbruik van grondstoffen, met inbegrip van het verbruik van grondstoffen, met inbegrip van water, te beperken en de energie efficiëntie zo groot water, te beperken en de energie efficiëntie zo groot mogelijk te maken;mogelijk te maken;

Page 34: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Invulling Invulling vergunningsaanvraagvergunningsaanvraag

Vlarem IVlarem Ie) het algemene effect van de emissies en de risico’s op het milieu te e) het algemene effect van de emissies en de risico’s op het milieu te

voorkomenvoorkomen

of tot een minimum te beperken en dit zowel voor geluid, trillingen, of tot een minimum te beperken en dit zowel voor geluid, trillingen, stralingen,stralingen,

lucht-, bodem- en waterverontreiniging als voor het gevaar voor de lucht-, bodem- en waterverontreiniging als voor het gevaar voor de mens buiten mens buiten

de inrichting en het leefmilieu;de inrichting en het leefmilieu;

f) Ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu f) Ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken;te beperken;

g) te voldoen aan de algemene en sectorale milieuvoorwaarden die g) te voldoen aan de algemene en sectorale milieuvoorwaarden die van toepassingvan toepassing

zijn op de inrichting;zijn op de inrichting;

h) te voldoen aan art. 14 en art. 16 §4 van het decreet van h) te voldoen aan art. 14 en art. 16 §4 van het decreet van 21/10/1997 21/10/1997

betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;betreffende het natuurbehoud en het natuurlijk milieu;

Page 35: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

Invulling Invulling vergunningsaanvraagvergunningsaanvraag

Vlarem IVlarem I= Mini – milieueffectbeoordeling= Mini – milieueffectbeoordeling

Met in voorkomend geval toevoeging van:Met in voorkomend geval toevoeging van:

o hydro-geologische studie (grondwaterwinning, hydro-geologische studie (grondwaterwinning, afvalstorten,…)afvalstorten,…)

o werkplan en inrichtingsplan nabestemming bij werkplan en inrichtingsplan nabestemming bij ontginningenontginningen

o energieplanenergieplan

Page 36: Ontheffing: Juridische & Procedurele aspecten. Juridische aspecten.

‘‘Ontheffen of niet Ontheffen of niet ontheffen’ontheffen’

That’s the questionThat’s the question

Laat milieu, mens en gezondheid Laat milieu, mens en gezondheid er wel bij varener wel bij varen