Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

75
Onroerenderfgoeddecreet

description

In de aanloop naar het in werking treden van het nieuwe Onroerenderfgoeddecreet, organiseerden we op 30.10 een algemene studiedag voor de sector. De slides die de nieuwe regelgeving verduidelijken vind je hier terug.

Transcript of Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Page 1: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Onroerenderfgoeddecreet

Page 2: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Van harte welkom

Page 3: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

3

Programma voormiddag

september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

1 Inleiding

Onroerenderfgoedbeleid in Vlaanderen Nieuwe regelgeving

2 De inhoud van het Onroerenderfgoeddecreet en – besluit

Page 4: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Inleiding

Page 5: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Onroerenderfgoedbeleid in Vlaanderen

Page 6: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Vlaamse Overheid Bepalen van de Vlaamse beleidslijnen

en beleidsuitvoering Betrokken agentschappen:o Onroerend Erfgoedo Inspectie RWO

Gemeenten Beleidsuitvoering (complementair) Erkende onroerenderfgoedgemeente

Sector – betrokkenen Iedereen is betrokken en op de eigen manier

erfgoedzorger Erkende en gesubsidieerde actoren30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 6

Partnerschap

Page 7: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Beleidsontwikkeling Onroerenderfgoedbeleid voorbereiden en evalueren Coördinerende organisatorische taken voor beleidsveld

onroerend erfgoed

Beleidsuitvoering Inventariseren Beschermen Ondersteunen van beheer met adviezen en premies Wetenschappelijk onderzoek Informatieverstrekking en communicatie

Onroerend ErfgoedOpdrachten

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 7

Page 8: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

5 provinciale diensten

Onroerend Erfgoed

Page 9: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Beleidsuitvoering

Handhaving en toezicht inzake ruimtelijke ordening, huisvesting, onroerend erfgoed (incl. roerend archeologisch erfgoed)

Toezicht op sociale woonactoren (huisvestingsmaatschappij, sociaal verhuurkantoor, kredietvennootschappen, huurdersdiensten, Vlaams Woningfonds ..)

Bouwinspectie Wooninspectie (krotverhuur) Onroerend erfgoedinspectie Handhavingsmaatregelen toepassen (schorsen en

vernietigen, administratieve boetes, processen-verbaal, herstelmaatregelen..)

Controle op aanwending subsidies, toelagen, premies en tegemoetkomingen

Inspectie RWO Opdrachten

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 9

Page 10: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Inspectie RWO

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed 10

Administrateur-generaal

Staf, experten en administratieve ondersteuning

Afdeling Toezicht Afdeling Inspectie

Brussel A’pen WVL OVL VLB LIM

Page 11: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Nieuwe regelgeving

Page 12: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

12

Nieuwe regelgeving vanaf 1 januari 2015

Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013

Onroerenderfgoedbesluit van 16 mei 2014

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Inwerkingtreding archeologisch traject: later tijdstip + nog bijkomende uitvoeringsbepalingen

Page 13: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

13

TotstandkomingProcedure tot goedkeuring van ontwerpdecreet door Vlaamse Regeringo Evaluatie bestaande regelgevingo Nieuwe beleidslijnen: Interne Staatshervormingo Consultaties verschillende actoren en doelgroepeno Advisering door SAR’s

Behandeling decreet in Vlaams Parlemento Hoorzittingen

• Procedure tot goedkeuring van het uitvoeringsbesluit door de Vlaamse Regeringo Evaluatie bestaande regelgevingo Consultaties verschillende actoren en doelgroepeno Advisering door SAR’s

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 14: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

14

Grootste veranderingen1 decreet voor onroerend erfgoed met afgestemde procedures en termijnen i.f.v. rechtszekerheid

Grotere rol voor gemeenten via erkenning1 technische adviescommissie: VCOEDuidelijke bepalingen voor de preventieve archeologie

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 15: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

15

Openbaar onderzoek bij vaststelling inventarissen

Meer afstemming met andere beleidsvelden bij bescherming en beheer

Ruimer handhavingsinstrumentarium: meer administratief, minder gerechtelijk

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Grootste veranderingen

Page 16: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

16

Relatie tussen verschillende onderdelen

Opeenvolgende processen: inventariseren > beschermen > beheren > handhaven

Archeologisch onderzoek

Erkenning van actoren en subsidiëring

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 17: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

De inhoud van het Onroerenderfgoeddecreet en -besluit

Page 18: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Inventarissen

Page 19: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Geen rechtsgevolgen

Initiatief van agentschap Onroerend Erfgoed

Verschillende inventarissen

Basis voor beleid

19

Wetenschappelijke inventarissenhttps://inventaris.onroerenderfgoed.be

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 20: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

20

Vaststelling, na openbaar onderzoek

Wel rechtsgevolgen

Initiatief van minister

Vijf inventarissen:o Landschapsatlaso Inventaris van archeologische zoneso Inventaris van bouwkundig erfgoedo Inventaris van houtige beplantingen met erfgoedwaardeo Inventaris van historische tuinen en parken

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Vastgestelde inventarissenOED art. 4.1.1.-4.1.11. | BVR art. 4.1.1.-4.1.6.

Page 21: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Zorg- en motiveringsplicht administratieve overheden Beslissing over eigen werk of activiteit:o Welke geïnventariseerde onroerende goederen ondervinden directe impact?o Met welke maatregelen is uitvoering gegeven aan de zorgplicht?

Impactstudie erfgoedwaarden in milieueffectrapport of –effectbeoordeling

2130 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Algemene rechtsgevolgen OED art. 4.1.9. | BVR art. 4.2.1.-4.2.3.

Page 22: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Inventaris bouwkundig erfgoed: - Bestaande rechtsgevolgen blijven gelden- Bij sloop verplicht advies van agentschap of

erkende onroerenderfgoedgemeente

Inventaris houtige beplantingen met erfgoedwaarde: - Bij kap verplicht advies van agentschap of

erkende onroerenderfgoedgemeente

Inventaris van archeologische zones: - Lagere oppervlaktedrempels voor verplicht

archeologisch (voor)onderzoek2230 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Specifieke rechtsgevolgenOED art. 4.1.10., 5.4.1.-5.4.2.

Page 23: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Onroerenderfgoedrichtplan en erfgoedlandschap

Page 24: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

24

InhoudToekomstvisie, beleidspunten en doelstellingenPer thema of gebiedVoorstel voor plannen van andere beleidsdomeinen en beleidsvelden

Mogelijke koppeling met actieprogramma

ProcedureParticipatief trajectBeslissing Vlaamse Regering

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

OnroerenderfgoedrichtplanOED art. 7.1.1.-7.1.5. | BVR art. 7.1.1.

Page 25: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Procedure Door overdruk in ruimtelijk uitvoeringsplan (RUP) Op basis van vastgestelde inventaris

of onroerenderfgoedrichtplannen

Rechtsgevolgen Zorgplicht voor iedereen en zorg- en

motiveringsplicht voor administratieve overheden Adviesplicht in VCRO Erfgoedpremies

ErfgoedlandschapOED art. 6.5.1.-6.5.4. | BVR art. 6.7.1.-6.7.3.

2530 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 26: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Beschermingen

Page 27: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

27

Vier statuten Archeologische site Monument Cultuurhistorisch landschap Stads- of dorpsgezicht

Eventueel met overgangszone

Beschermingsbesluiten bevatten bijkomend Erfgoedelementen en -kenmerken Beheersdoelstellingen Bijzondere voorschriften – toelatingsplichten Bijlagen: gegeorefereerd plan, fotoregistratie, eventueel lijst

met cultuurgoederen

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Beschermingen

Page 28: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

28

- Voorafgaande adviesronde met o.a. advies betrokken gemeente(n)- Voorlopige bescherming

o Minister beslisto Openbaar onderzoek, georganiseerd door gemeenteo Termijn: 9 maanden (1 x verlenging mogelijk)

- Definitieve beschermingo Minister beslist

Alle besluiten in beschermingsdatabank:

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

BeschermingsprocedureOED art. 6.1.1.-6.1.18.

https://beschermingen.onroerenderfgoed.be

Page 29: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

29

Instandhoudings- en onderhoudsplicht

ToelatingsplichtVergunningsplichtige enniet-vergunningsplichtige handelingen

Meldingsplicht stads- en dorpsgezicht

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Rechtsgevolgen beschermingOED art. 6.4.1.- 6.4.8.

Page 30: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

30

Vergunningsplichtige handelingen (VCRO, Milieu-, Natuur- en Bosregelgeving) Aanvraag bij vergunningverlener Verplicht in te winnen advies (direct werkende normen) Beslissing vergunningverlenende overheid

Niet-vergunningsplichtige handelingen > toelating Aanvraag bij agentschap/erkende onroerenderfgoedgemeente Beslissing binnen 30 dagen, zoniet stilzwijgende toelating Verplichte bekendmaking door aanvrager viao aanplakking of o betekening belanghebbenden

Uitvoerbaar na 15 dagen vanaf datum aanplakking Starten binnen 2 jaar

Aanvraagprocedure toelatingOED art. 6.4.4. | BVR art. 6.3.1.-6.3.12.

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 31: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

31

Vergunningsplichtige handelingen Bevoegde beroepsinstantie wint verplicht advies in bij VCOE

indien beroepschrift ingaat tegen advies OE Advies VCOE heft eerste advies op

Niet-vergunningsplichtige handelingen Indiener: belanghebbende binnen 30 dagen Beroep heeft schorsende werking Beslissing: minister binnen 30 dagen, tenzij facultatief advies

VCOE Verplichte aanplakking van toelating door aanvrager Onmiddellijk uitvoerbaar maar beperkte geldigheidsduur Beslissing minister heft eerste beslissing op

Beroepsprocedure toelatingOED art. 6.4.6. | BVR art. 6.3.13.-6.3.30.

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 32: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

32

Vrijstelling toelatingsplicht Regulier onderhoud Passende consolidatie- en beveiligingsmaatregelen in geval van

nood: meldingsplicht aan agentschap voor schadegevallen en in nood getroffen maatregelen

Werken opgesomd in aanmaning Werken vrijgesteld in goedgekeurd beheersplan

Meldingsplicht beschermd stads- of dorpsgezicht• Niet-vergunningsplichtige handelingen• Melding bij gemeente• Beoordeling door CBS binnen 20 dagen: indien verstoring

wezenlijke eigenschappen: toelating agentschap of erkende onroerenderfgoedgemeente nodig

Bijzondere gevallen BVR art. 6.1.3., 6.1.4., 6.2.2., 6.2.5., 6.3.12. en 6.4.1.

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 33: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Beheer

Page 34: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Vóór 1/1/2015: landschapsbeheersplan en herwaarderingsplan (stads- en dorpsgezicht)

Vanaf 1/1/2015: voor monumenten, stads- en dorpsgezichten, archeologische sites, cultuurhistorische landschappen, erfgoedlandschappen

Beheersplannen

3430 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Geïntegreerde beheersplannen:OED art. 8.1.3., 12.1.2.-12.1.3. en art. 12.1.13Voor onroerend erfgoed in of rond natuur- en bosgebieden wordt slechts 1 beheersplan opgemaakt

Page 35: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

3530 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Gebiedsgerichte langetermijnvisie voor onroerend erfgoed voor minstens 20 jaar

Toekomstgerichte uitspraken over de evolutie van (beschermd) erfgoed

Beheersdoelstellingen Activiteiten, handelingen en acties t.b.v. behoud/herstel Middel voor financiële planning

Doelstellingen beheersplan

Page 36: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Premies

Page 37: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Erfgoedpremieo standaardprocedureo bijzondere procedureo meerjarenpremieovereenkomst

Onderzoekspremie

37

Soorten premies

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 38: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Een premienemer is een opdrachtgever die de kosten draagtmaar geen premie voor … Belgische Staat is zakelijkrechthouder Voor eigendommen Vlaamse overheid Voor eigendommen provincie of autonoom provinciebedrijf

… maar toch premie voor: Kathedralen, (aarts)bisschoppelijke seminaries en paleizen Onderwijsgebouwen Goederen in erfpacht bij Herita, Erfgoedkluis of een gemeente Domein Bokrijk Goederen in beheer gegeven aan erfgoedverenigingen

3830 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

PremienemersBVR art. 2 en 11.1.1.

Page 39: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

39

Werkzaamheden, beheersmaatregelen en diensten die gericht zijn op behoud of herwaardering van erfgoedkenmerken en –elementen

Enkel voor beschermd erfgoed of erfgoedlandschap

Cultuurgoederen indien uitdrukkelijk opgenomen in beschermingsbesluit of goedgekeurd beheersplan

Erfgoedpremie voor:BVR art. 11.2.1.- 11.2.2.

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 40: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Erfgoedpremie voor goederen in beschermde archeologische sites, stads- en dorpsgezichten, cultuurhistorisch landschappen, erfgoedlandschappen

Erfgoedpremie voor beschermd monument: Verhoogde erfgoedpremie Combinatie gespecialiseerde werkzaamheden Meerjarenpremieovereenkomst

4030 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Voor welke premieaanvragen is een goedgekeurd beheersplan vereist?BVR art. 11.2.1.

Page 41: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

41

opmaak beheersplan uitvoering noodzakelijk voorafgaand onderzoek:

o Historisch/technisch voorafgaand onderzoek of voorafgaande archeologische prospectie

o Onderzoek naar kwaliteit houtige beplantingo (Her)bestemmingsonderzoeko Monitoring

OnderzoekspremieBVR art. 2., 11.3.1.-11.3.16.

september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 42: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Archeologie

Page 43: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

DoelstellingPassief behoudsbeginsel

Gevolgen Archeologisch onderzoek en metaaldetectie

enkel mits erkenning en volgens code van goede praktijk

Meldingsplicht toevalsvondsten Verplichting om archeologische ensembles als geheel

te bewaren4330 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Archeologisch erfgoed(zie OED art. 5.1.1.-5.2.3.)

Page 44: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Ontvankelijkheidsvoorwaarde: Indienen overzicht rapporten i.k.v. Archeologiedecreet

Erkenningsvoorwaarden:

44

Aanduiding als erkend archeoloogOED art. 3.5.1.-3.5.3. | BVR art. 3.5.1.-3.5.14.

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Natuurlijk persoon Rechtspersoon

- Diploma archeologie of gelijkwaardig

- Opleiding opgravingstechnieken en –methoden

Kwalitatief archeologisch onderzoek

Min. 1 jaar opgravingservaring (binnen 5 jaar)

Min. 1 erkend archeoloog met min. 3 jaar opgravingservaring (binnen 10 jaar)

Geschikte infrastructuur voor tijdelijke opslag

Geen gerechtelijke en administratieve veroordeling tegen erfgoedwetgeving (binnen 5 jaar)

Niet in staat van faillissement

Page 45: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Erkenningsvoorwaarde: o Meerderjarig o Wetgeving kennen en toepasseno Geen gerechtelijke en administratieve veroordeling tegen

erfgoedwetgeving (binnen 5 jaar)

4530 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Aanduiding als erkend metaaldetectoristOED art. 3.6.1.-3.6.3. | BVR art. 3.6.1.-3.6.12.

Page 46: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Archeologisch onderzoek: twee categorieën- Verplicht bij stedenbouwkundige of

verkavelingsvergunning - Vrijwillig met het oog op

wetenschappelijke vraagstelling

Archeologisch onderzoek bij vergunningsplichtige ingrepen in de bodemOED art. 5.4.1.-5.4.2. Aanvraag stedenbouwkundige of verkavelingsvergunning bevat

bekrachtigde archeologienota Criteria en drempels voor deze verplichting:

o Oppervlakte ingreepo Ruimtelijke bestemmingo Ligging binnen of buiten vastgestelde archeologische zones of

beschermde archeologische site

4630 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 47: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Door erkend archeoloog Procedure met toelating agentschap Gelijkaardige uitvoering en resultaten

Vondsten melden als toevalsvondst: Wanneer werken kleiner dan drempeloppervlakten Wanneer geen verplicht archeologisch onderzoek

4730 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Archeologisch onderzoek met oog op wetenschappelijke vraagstellingenOED art. 5.5.1.-5.5.4.

Page 48: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Instanties en actoren

Page 49: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

4930 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Bevoegdheden en taken

Advies bij sloop/kap item uit vastgestelde inventaris (bouwkundig/houtig erfgoed)

Toelatingen voor werken aan beschermde goederen verlenen en registreren

Meldingen archeologisch vooronderzoek en aanvang archeologische opgraving

Erkenning als onroerenderfgoedgemeenteOED art. 3.2.1.

Page 50: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

50

Bevoegdheden en taken• Ondersteunen van aangesloten gemeentebesturen bij

onroerenderfgoedbeleid• In geval van erkende onroerenderfgoedgemeente: taken

uitvoeren

Ontvankelijkheidsvoorwaarden: Conform decreet IGS + min. 3 gemeenten Vlaamse Gewest

Erkenningsvoorwaarden: Omgevingsanalyse gemeenschappelijk erfgoedpakket Integraal en geïntegreerd onroerenderfgoedbeleidsplan Vrijwilligerswerk ondersteunen en lokaal draagvlak creëren Voldoende expertise en consultatienetwerk

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Erkenning als IOEDOED art. 3.3.1. | BVR art. 3.3.1.-3.3.16.

Page 51: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

51

Bevoegdheden en taken:• Ontvangen van archeologische ensembles• Sluitstuk van het archeologische traject

Ontvankelijkheidsvoorwaarden: Permanente organisatie met rechtspersoonlijkheid Infrastructuur in Vlaamse Gewest

Erkenningsvoorwaarden: Receptieve functie en adequate middelen Inschakelen binnen Vlaamse en provinciale depotbeleid Kwaliteitsvolle inhoudelijke werking (bv. depotplan) Degelijk zakelijk beleid

Erkenning als onroerenderfgoeddepotOED art. 3.4.1.-3.4.3. | BVR art. 3.4.1.-3.4.17.

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 52: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

52

Kwaliteitslabel onroerenderfgoedondernemerOED art. 3.7.1. | BVR art. 3.7.1.-3.7.13. Kan voor een of meerdere disciplines Wordt verder uitgewerkt in overleg met belanghebbenden

Vlaamse Commissie Onroerend ErfgoedOED art. 3.1.1.-3.1.4. | BVR art. 3.1.1.-3.1.12. Samengaan van KCML en Expertencommissie Technische adviescommissie Advies aan minister

Overige actoren

30 oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Page 53: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Handhaving

Page 54: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

HANDHAVING ONROEREND ERFGOED

54

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

Page 55: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

UITGANGSPUNTEN HANDHAVINGSLUIK

55

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

Page 56: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

56

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

1. Uitgangspunten handhavingsluik

• Beter voorkomen dan genezenraadgevingen: proactief optreden

• Beperk schade door snel ingrijpenstakingsbevelen / bestuurlijke maatregelen

• Maak schadeherstel flexibelreconstructie, compensatie, schadevergoeding

• Ga voor vrijwillig herstel waar mogelijkminnelijke schikking, aanmaning

Page 57: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

57

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

1. Uitgangspunten handhavingsluik

• Herstelplicht belangrijker dan straffen integraal herstel, terugvordering

premies bestuurlijke sanctionering minder uitgebouwd

• Rechtsbescherming van de burger blijft belangrijk• Invordering van kosten bestuursdwang

geschorst bij verzet Sommige herstelvormen enkel mogelijk via de

rechter

Page 58: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

BESTRAFFEN

58

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

Page 59: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

59

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

2. Bestraffen: algemene principes

Onderscheid tussen misdrijven en inbreuken

Inbreuken : exclusieve best. geldboete

Misdrijven : correctionele vervolging

Bij sepot: alternatieve best. geldboete (doorbreking stakingsbevel, metaaldetectorist zonder erkenning / in strijd met code goede praktijk)

Burgerlijke inbreuk: geen sanctie mogelijk (zorgplicht bij erfgoedlandschappen)

Gelijke grondslag voor herstelmaatregelen

Page 60: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

MISDRIJF PARKET STRAFRECHTER

gevangenisstraf / geldboete

SEPONEREN

geen straf altern. bestuurlijke geldboete

INBREUKEN INSPECTEUR OE RECHTER

bestuurlijke geldboete

BURGERLIJK INBREUK geen straf

BESTRAFFING

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

Page 61: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

HERSTELMETHODIEK

61

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

Page 62: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

62

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

3. herstelmethodiek Herstelvormen:

Voorlopige instandhoudingsmaatregelen Feitelijk herstel: terugkeer naar een originele, goede

staat Reconstructie: geheel of gedeeltelijk Complementaire maatregelen: focus op

overblijvende erfgoedwaarden Schadevergoeding: geheel of gedeeltelijk

Rangorde:Feitelijk herstel reconstructie / compensatie

vergoeding

Notie integraal herstel Schade 100 % te vergoeden In reële termen, en bij onmogelijkheid in financiële

Gerechtelijk

Bestuurl

ijk

Page 63: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

63

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

3. Herstelmethodiek: notie integraal herstel

Page 64: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

64

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

3. Herstelmethodiek: beveiligingsmaatregelen

Geen herstellend doel: de beveiliging van erfgoedwaarden

Toegevoegde maatregelen:

n.a.v. een stakingsbevel (art.11.5.2) als annex bij een veroordeling tot volledige

schadevergoeding

Decreetgever geeft zelf voorbeelden: Vrijwaring van een verstoorde archeologische zone

door een archeologische opgraving De staking van een schadeverwekkende activiteit

Page 65: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

HANDHAVINGSTECHNIEKEN

65

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

Page 66: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

66

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

4. Handhavingstechnieken (preventie en herstel)

Zachte handhaving: • raadgeving• Aanmaning

Preventieve harde handhaving • Stakingsbevel

Curatieve harde handhaving• gerechtelijke herstelmaatregel• bestuursdwang• Last onder dwangsom

Consensuele handhaving• minnelijke schikking

Financiële ‘handhaving’• terugvordering premies

consulent

verbalisant

OE

inspecteur

Page 67: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

67

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

5. Preventieve harde handhaving: stakingsbevel

Stakingsbevel Alle verbalisanten zijn bevoegd Stakingsbevel van externe verbalisanten

moet worden bekrachtigd door Inspecteur OE

Doorbreking altijd bestraft: bestuurlijke geldboete bij sepot door parket

Combinatie met bestuursdwang / last onder dwangsom mogelijk

Page 68: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

68

6. Curatieve harde handhaving: maatregelen

Gerechtelijke herstelmaatregel Alle herstelvormen Steeds mogelijkheid tot indeplaatsstelling Eventueel dwangsom Hersteltermijn max 3 jaar /

schadevergoeding onmiddellijk betaalbaar Bestuursdwang

Nooit schadevergoeding of complementaire maatregelen

Steeds indeplaatsstelling Nooit dwangsom Hersteltermijn van maximum 3 jaar

Last onder dwangsom Nooit schadevergoeding of complementaire

maatregelen Altijd dwangsom Nooit indeplaatsstelling Hersteltermijn van maximum 3 jaar

Page 69: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

69

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

7. Curatieve harde handhaving: procedure

MISDRIJF, INBREUK & BURGERLIJK MISDRIJF

INSPECTEUR OE

GER. HERSTELVORDERING BESTUURLIJKE MAATREGEL

Strafrechter: enkel vervolgd misdrijf Administratief Beroep VR

Burgerlijke rechter: alle UITVOERING

(misdrijf, inbreuk, burgerlijk misdrijf)

RECHTERLIJKE MAATREGEL RECHTERLIJKE CONTROLE

UITVOERING

Page 70: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

70

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

8. Consensuele handhaving: minnelijke schikking

Voorwerp: Integraal herstel (incl. schadevergoeding,

complementaire maatregelen) Indeplaatsstelling Dwangsom

Wie: Alle zakelijke rechthouders Evt. overtreder

Voordeel: Zekerheid voor overtreder / nieuwe eigenaar Verlengde termijnen: max. 8 jaar vr reëel

herstel, 2 jaar vr betaling schadevergoeding Werken vrijgesteld van toelating en SV Werken uitvoerbaar zonder verlies recht op

premie

Page 71: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

71

AGENTSCHAPINSPECTIE RWO

9. Financiële handhaving: terugvordering premies

Uitgangspunten

Premies tot herstel van schade wegens misdrijf / inbreuk verhaalbaar op iedereen met herstelplicht

Herstelplicht ontstaat door deelname aan het misdrijf / de inbreuk veroordeling moet niet afgewacht worden

Ook terugvordering mogelijk van premieontvanger wanneer hij aan deze criteria blijkt te voldoen

Te signaleren door OE als premieverstrekker

Page 72: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

72september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

Uniek Loket:[email protected] [email protected]@onroerenderfgoed.bevlaams-brabant@[email protected]

Algemeen:[email protected]@onroerenderfgoed.be

Page 73: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

73

Programma namiddag

september/oktober 2014 — Toelichting Onroerenderfgoeddecreet — © Onroerend Erfgoed

13u00-14u30 Workshops I

14u30-16u00 Workshops II

16u00 Slotwoord met aansluitend

receptie

Page 74: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Indeling zalen

Page 75: Onroerenderfgoeddecreet: presentatie algemene studiedag nieuwe regelgeving

Onroerenderfgoeddecreet