Ondernemingsdata(banken) en lokale besturen

Netwerk Vlaams-Brabant – 2 maart 2012

Evaluatie van het interbestuurlijke ‘eGov.-project’ KBO en VKBO

- Beschrijven:- Ondernemingsgegevens en lokale besturen: welke

diensten? Welke bronnen? Welke processen? Problemen en knelpunten?

- Overzicht aanbieders ondernemingsgegevens- Verklaren van:

- “problematisch” gebruik op lokaal niveau- participatie en positie van gemeenten in dit

interbestuurlijk netwerk

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

Doelstelling van het onderzoek

I. Het lokale perspectief1. Lokale afhankelijkheid van ondernemingsgegevens

2. Aanbieders

3. Gebruikscijfers

4. Lokale verwachtingen

5. Pijnpunten – problematieken

II. KBO en VKBO als IB-projecten: verklaringen1. Doelstellingen convergeren

2. Samenwerking in de netwerken

3. Datakwaliteitsproblemen toegelicht

III. Beleidsaanbevelingen

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

Inhoud presentatie

Lokale afhankelijkheid onder de loep genomen• Lokale besturen hebben nood aan ondernemingsgegevens

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

Lokale afhankelijkheid onder de loep genomen• Financiële diensten hebben nood aan ondernemingsgegevens

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

Lokale afhankelijkheid onder de loep genomen• Lokaal economische dienst heeft nood aan ondernemingsgegevens

Activiteit i.k.v. lokale economie Aantal respondenten

Communicatieaangelegenheden: - Mailings; - Voor het verstrekken van informatie; - Opstarten van nieuwsbrief voor ondernemers; - Uitnodigingen voor events; - Infokrant.

37

Inning gemeentebelastingen van toepassing op bedrijven

10

Verstrekken en controleren van vergunningen en toelatingen

7

Gemeentelijke economische acties organiseren 3 Analyse van het economisch weefsel 6 Analyse van de leegstand 1 Bedrijvengids of online publicatie van ondernemingsgegevens op gemeentelijke website

15

Onderzoek in opdracht van andere diensten waaronder ook de politie

2

Ondersteuning gemeentelijke adviesraad voor lokale economie

2

Overheidsopdrachten 2 Rapportage bij subsidiërende overheden(gesubsidieerde projecten)

1

Aanschrijven nieuwe zelfstandigen en controle of ze nog een activiteit hebben

1

Lokale afhankelijkheid onder de loep genomen: waarom afhankelijk?

Behoefte wordt acuter en meer zichtbaar:–Toenemende aandacht voor een lokaal economisch beleid–Een klantgerichte/klantvriendelijke dienstverlening–Wettelijke nieuwigheden: wet De Decker, Ikea-wet, …–Professionalisering van diensten–Beheersmatig functioneren: centraal databeheer, enz.

Lokale afhankelijkheid onder de loep genomen: waarom afhankelijk?

– Gemeenten zijn geen betrokken actor bij primaire oprichtingsprocessen van een onderneming: “Wat ik merk is dat we startende ondernemers naar OLK’s sturen en er dan niets meer van horen.”

– Wel diversiteit aan interacties, ook tijdens de opstart: verhuis ondernemer natuurlijk persoon, vergunning schenken alcoholische dranken, bouwvergunning,…

– Versnipperde en specifieke interacties: geen totaalbeeld over de lokale economie

– Gebrek aan gegevensuitwisseling tussen verschillende gemeentelijke diensten, informatiekokers, geen centraal databeheer.

Afhankelijk van wie?

BESTUURLIJKE KAART AANBIEDERS ONDERNEMINGSGEGEVENS

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

AANBOD VANDAAG

KBO GEMEENTENVb. KBO-wi/ KBO-select

KBO VKBO GEMEENTENVb. VKBO-GO/ Gemeenterapporten+: VERRIJKINGEN

KBO PRIVATE DATA-AANBIEDERS GEMEENTENVb. Coface+: VERRIJKINGEN

KBO / VKBO ICT-DIENSTENLEVERANCIERS GEMEENTEN+: GEBRUIKSMOGELIJKHEDEN

KBO / VKBO DEK / BEDRIJVENGIDS GEMEENTEN+: GEBRUIKSMOGELIJKHEDEN

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

Gebruikscijfers: private data-aanbieders

Bron: kwalitatief onderzoek bij 9 gemeenten

Gebruikte databronnen Aantal gemeenten

Graydon: gratis lijsten 3 Graydon: te betalen lijsten 1

Trends Top-databank 2 Locatus handelsdatabank 2

Bel-First-data 1 Coface 1

Gebruikscijfers: (V)KBO-toepassingen

Bron: kwalitatief onderzoek bij 9 gemeenten

Gebruikte ontsluitingstoepassingen Aantal gemeenten

VKBO-gemeenterapporten 3 VKBO-gemeentebestanden 1

Public Search van KBO 3 VKBO-GO 3

KBO-wi 2 KBO-webservices via Lokovest van Cevi 4 VKBO-webservices via Themis van Cipal 2

Digitaal Economische Kaart van de provincie West-Vlaanderen

1

Bedrijvengids van Leiedal 1

Gebruikscijfers: ontvangers

Bron: Survey (2010) (n = 82)

Gebruikscijfers: lokale economie

Bron: Survey (2010) (n= 68)

Gebruikscijfers: Vlaams-Brabant

Bron: Survey (2010)

KBO VKBO Zelf samengestelde lijsten

115 respondenten uit Vlaams-Brabant

40 (35%)

37 (32%)

44 (38%)

10 medewerkers Lokale economie uit

Vlaams-Brabant

4 8 8

19 ontvangers uit Vlaams-Brabant

8 4 4

Inzoomen: lokale verwachtingen m.b.t. KBO en VKBO

- Diverse verwachtingen en behoeften:- Adressen en andere contactgegevens- Activiteiten- Tewerkstellingsgegevens- Oppervlaktegegevens panden- Registratie aannemer- Vergunningsgegevens- Enz.

- In globo:- Een compleet overzicht van de lokale economie- Aangeleverd en inzetbaar op een gebruiksvriendelijke manier

Knelpunten

-Gebruiksmogelijkheden van de toepassingen sluiten onvoldoende aan bij de noden van gemeenten

- KBO- en VKBO-toepassingen- Intermediaire toepassingen neutraliseren een

deel van de pijnpunten

- Datakwaliteitsaspecten als belangrijkste pijnpunt

Knelpunten: datakwaliteitsaspecten als belangrijkste pijnpunt

CLU ST E R OM SC H R I JV I N G V A N H E T P R OB LE E M HE E FT B E T R E K K I N G OP A CT I E , P R OC E S , …

Ontbrekende actoren

Niet alle feitelijke verenigingen zijn opgenomen.

Gegevens over feitelijke verenigingen zijn noodzakelijk voor de opmaak van beleidsplannen.

Ontbrekende Gegevens Niet up-to-date gegevens Foutieve gegevens1

Gegevens over het aantal werknemers van een onderneming ontbreken.

Informatie over het aantal werknemers per onderneming/vestiging is noodzakelijk voor een doelgerichte communicatie naar ondernemingen.

Informatie over de erkenning van aannemers is niet opgenomen.

De erkenning maakt duidelijk voor welk soort werk de aannemer erkend is. Deze gegevens zijn noodzakelijk voor het gunnen van bepaalde overheidsopdrachten.

Gegevens over de oppervlakte van handelspanden en bedrijven (vestigingen) ontbreken in de KBO.

Oppervlaktegegevens zijn in sommige gemeenten een parameter voor de berekening van lokale bedrijfsbelastingen.

De commerciële/maatschappelijke naam stemt niet overeen met de feitelijke naam die een onderneming hanteert.

Up-to-date naamgegevens zijn noodzakelijk om een ondernemingen te herkennen in KBO. De vermelding van een commerciële naam helpt lokale besturen de ondernemingen in KBO te herkennen zoals die bij hen “informeel” gekend zijn.

Informatie over de toegekende leurkaarten is niet opgenomen.

Informatie over toegekende leurkaarten is noodzakelijk voor het organiseren van bijvoorbeeld markten.

Contactgegevens zoals emailadressen en telefoonnummers staan niet altijd vermeld.

Emailadressen en telefoonnummers zijn noodzakelijk voor communicatiedoeleinden.

Statutaire gegevens (bv. functies) van vzw’s en ondernemingen-rechtspersonen zijn niet altijd up-to-date.

Correcte statutaire gegevens zijn noodzakelijk voor communicatiedoeleinden.

Niet alle vestigingen van openbare besturen/administraties zijn opgenomen.

Informatie over de vestigingen van openbare besturen/administraties zijn noodzakelijk voor communicatiedoeleinden.

Adressen van de onderneming-natuurlijk persoon/vestigingen zijn niet altijd up-to-date of bestaan niet.

Correcte adressen zijn noodzakelijk voor een efficiënte en effectieve communicatie.

1 Het onderscheid tussen foutief/niet up-to-date/ontbrekende gegevens is niet altijd strikt definieerbaar. Daarom opteren we ervoor de bevindingen daaromtrent samen te clusteren.

Knelpunten: datakwaliteitsaspecten als belangrijkste pijnpuntCLU ST E R OM SC HR I JV I NG V A N HE T P R OB LE E M HE E FT B E T R E KK I NG OP A CT I E , P R OC E S , …

Een onderneming heeft zijn activiteiten in de praktijk stopgezet, maar de vestigingen zijn nog actief.

Correcte informatie over het “actief” zijn van een onderneming is noodzakelijk voor het heffen van bedrijfsbelastingen en een effectieve communicatie.

Ondernemingen natuurlijk persoon/ vestigingen staan nog actief terwijl de ondernemer is overleden.

Correcte gegevens omtrent het “actief” zijn van een onderneming zijn noodzakelijk voor communicatieprocessen en het heffen van gemeentelijke bedrijfsbelastingen.

Interpretatie-problemen/ onduidelijke data

De activiteiten van ondernemingen zijn moeilijk correct in te schatten op basis van de NACE-codes.

Informatie over activiteiten is noodzakelijk in verschillende gemeentelijke processen: controles van vergunningen, doelgerichte en proactieve communicatie, het heffen van lokale bedrijfsbelastingen, enz.

Activiteiten variëren naargelang verschillende hoedanigheden. Het is moeilijk exact te bepalen welke activiteit een economische actor uitoefent. Ondernemingen geven in hun hoedanigheid van “handels-“, “niet-handels-” of “ambachtsonderneming” zeer verschillende activiteiten aan. Het onderscheid tussen zelfstandigen in bijberoep en hoofdberoep is niet duidelijk.

Het uitvoeren van een zelfstandige activiteit in hoofd- en bijberoep is een criterium in sommige lokale belastingsreglementen en voor de toekenning van premies.

Het is onduidelijk wanneer een onderneming en bijhorende vestigingen definitief zijn stopgezet door faillissement.

Correcte informatie over de stopzetting van een onderneming is noodzakelijk voor een performante dienstverlening naar ondernemingen.

Information-overload

Gegevens van verenigingen, syndicale verenigingen, kerkfabrieken en dergelijke actoren zijn overbodig.

Bepaalde opgenomen actoren zijn niet relevant voor elke gemeentelijke dienst.

Gevolgen- Leidt tot inefficiënte en kans op imagoschade- Negatieve perceptie t.a.v. KBO en VKBO

- Adoptie ≠ gebruik - Adoptiecijfers doen hoog gebruik vermoeden- Gebruik is in de praktijk lager

- Gemeenten tussen een markt- en hiërarchisch model van informatievoorziening:- Adopteren de gegevens- Vullen aan met eigen data, doen grote

uitzuiveringsinspanning,…- Of stoppen met gebruik

Verklaringen voor de pijnpunten: datakwaliteitsproblemen toegelicht

- Correcte inschatting van “foutenlast” blijft moeilijk: sterk variërende percepties maar problemen zijn prioritair voor KBO-Beheersdienst en (data-owners)

- Interpretatieproblemen: regels structureren de input- NACE-codes als instrument voor het genereren van federale

statistieken

- Uitbreiding KBO-scope laat op zich wachten: toelatingen, enz.

- Ondernemingen komen hun verplichtingen niet na

- Capaciteit en positie van initiatoren

- Juridisch kader als knelpunt

Verklaringen voor de pijnpunten: datakwaliteitsproblemen toegelicht

- Kenmerken van gemeenten werken hier op in:- Gebrekkige implementatiestrategie:

- Informele diffusie: ongecontroleerde verspreiding van gegevens binnen gemeenten

- ICT-dienst vaak niet betrokken- Dienstgebonden aangelegenheid: geen intra-gemeentelijke

kennis- of gegevensuitwisseling

- Capaciteit ontbreekt om bulkbestanden te operationaliseren- Inzicht in databankstructuur ontbreekt - Technische kennis voor operationalisering in bestanden in

acces ontbreekt- Tijd ontbreekt- Aanbod is onvoldoende gekend: KBO en VKBO zijn relatief

gekend maar de verschillende mogelijkheden van de toepassingen minder.

Verklaringen voor de pijnpunten: samenwerking schiet te kort

- Tussen centrale en lokale overheden:- Federaal lokaal: KBO

- Datagebruikers onvoldoende bevraagd en niet structureel vertegenwoordigd

- Low profile opstelling wijzigt: KBO Select, Company List, Open Data, EDRL, enz.

- Communicatie schiet in beide richtingen tekort

- Vlaanderen lokaal: VKBO- Ontsluiting meer op maat van gemeenten- Onduidelijke rol vandaag en voor de toekomst- Een aantal beloften niet ingelost- Geen structureel overleg met gemeenten

Verklaringen voor de pijnpunten: samenwerking schiet te kort

- Tussen Vlaamse en federale overheden onderling:- Rolinvulling onvoldoende gedefinieerd

- Werkt verwarring in de hand: wie ontsluit wat?- Vlaanderen en gemeenten hebben geen stem in beheer van de

KBO- Op welk niveau nieuwe toepassingen ontwikkelen en ontsluiting

richting steden en gemeenten vormgeven?

- Verdere uitbouw van beide databanken vereist afstemming- Parallelle ontwikkelingen: Informatieregister (Vlaanderen) en

KBO-TAP (federaal) als mogelijke pistes voor lokale verrijkingen- KBO als sectorale authentieke bron of gegevensintegratie op

verschillende bestuursniveaus?

Verklaringen voor de pijnpunten: samenwerking schiet te kort

- Rol ICT-dienstenleveranciers en decentrale overheden- Intermediaire toepassingen als sleutel tot succes?- Rol van ICT-dienstenleveranciers vaag omschreven: koppeling op

KBO en VKBO is mogelijk

- IC Leiedal en Provincie West-Vlaanderen- Hun toepassingen sluiten meer aan bij lokale behoeften- Geografische reikwijdte is beperkt- Alternatieve registraties ≠ principe authentieke bron- Succes afhankelijk van participatie ondernemers

- V-ICT-OR en intergemeentelijke samenwerking- Lokaal centraal databeheer mogelijk maken door gezamenlijk een

CRM-toepassing te laten ontwikkelen met koppelingen naar AB’en.

Beleidsaanbevelingen

- Op middellange termijn: ontwikkel een gemeenschappelijke interbestuurlijke visie voor de KBO en VKBO

- Toekomst VKBO in het licht van de verdere ontwikkelingen van de KBO?

- Lokale initiaties in VKBO-informatieregister? In KBO i.k.v. EDRL?- Gegevensintegratie (en op welke niveaus?) of dienstenintegratie?- Vlaamse en decentrale overheden betrekken in overleg /

gebruikersforum oprichten

- Op Korte termijn:- Ontwikkel ontsluitingstoepassingen op maat van gemeenten- Ontwikkel een overlegstructuur tussen data-owners, -gebruikers en

ontsluiters: leg de rollen vast- Meer kennisdeling is noodzakelijk: databankstructuur, interpretatie

van gegevens,…- Lokale besturen: lever inspanning voor gecoördineerd gemeentelijk

informatiebeheer

CORVE - Hogeschool Gent - V-ICT-OR - VVSG

VRAGEN?