num: month: ГОСЗАКАЗ · работ, оказание услуг для...

ГОСЗАКАЗв вопросах и ответах

июнь/2014

Работа по контрактной системеЗакон № 44-ФЗ

ЗАКАЗЧИКУ И ПОСТАВЩИКУ

Эффективные закупкиЗакон № 223-ФЗ

Ответы экспертов Комментарииспециалистов

№ 6

num: 6month: июньyear: 2014rabKS Закон № 44-ФЗefZakup: Закон № 223-ФЗ

2-я сторонка обл.: Новые журналы - повтор из ГЗВИО № 5/2014 - \\Neptun\Magazines2014\VO-GZ\05_2014\Advert\_Cover3_GZ-M+GZ-O

3-я сторонка обл.: Е-ГЗ - \\neptun\Magazines2014\VO-GZ\06_2014\Advert\_

Cover3_e-GZ

4-я сторонка обл.: Подписка - повтор из ГЗВИО № 5/2014 - \\Neptun\Magazines2014\VO-GZ\05_2014\Advert\_cover4_podpiska

Долгожданная премьераЖурналы для руководителей и специалистов отделов закупок и закупочных служб медицинских и образовательных учреждений

Рекл

амаВсе, что необходимо знать в сфере

государственных закупок, от ведущих специалистов Минэкономразвития России, ФАС России, Счетной палаты, а также представителей надзорныхорганов в сфере медицины и образования

Рекл

ама

Foto

lia/P

hoto

XPre

ss.ru

Foto

lia/P

hoto

XPre

ss.ru

ГОСЗАКАЗ в вопросах и ответах

№ 62014

ИЗДАТЕЛЬ – ЗАО «МЦФЭР»Генеральныйдиректор Максим Межанский

Директор Валентин Гирихиди Главный редактор Екатерина Богданова

Тематическое направление «Государственные закупки»Руководитель Евгений Красавин [email protected]

РедакцияГлавный редактор Ирина Склярова [email protected]Ведущий редактор Александр Кузнецов [email protected]Редакторы-эксперты Сергей Кичанов, Валерия КрасныхВыпускающий редактор Надежда ТкачеваДизайн Ирина ДородноваВерстка Светлана ТитоваАдрес редакции127287, г. Москва, ул. 2-я Хуторская, д. 38А, стр. 17Тел.: 8 (495) 937-90-80, www.pro-goszakaz.ruwww.proflit.ru Для писем129164, г. Москва, а/я 9E-mail: [email protected]Подписные индексы«Роспечать» – 35681; «Почта России» – 99747; «Пресса России» – 88321Группа маркетингаРуководитель Наталья Черняева [email protected]Ведущий бренд-менеджер Татьяна Рогава [email protected]Бренд-менеджер Павел Кушнарев [email protected]Размещение рекламыРуководитель Наталья Синицина [email protected]Менеджер по работе Надежда Ростова с клиентами [email protected]Отдел по работе с клиентамиТел.: 8 (495) 937-90-82, 933-63-17;факс: 8 (495) 933-52-62; e-mail: [email protected]Претензии по доставке направляйтепо факсу: 8 (495) 933-52-62Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов.Перепечатка материалов, опубликованных в журнале «Госзаказ в вопросах и ответах», допускается только с письменного согласия редакции.Свидетельство: ПИ № ФС77-34952.Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Цена свободная.Подписано в печать 30.04.2014. Формат 70 × 108 1/16.Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 8,4. Тираж 10 000 экз. Изд. № 6113. Зак. № К-765.ЗАО «МЦФЭР»Юридический адрес: 129090, г. Москва, ул. Щепкина, д. 25/20.Отпечатано в ОАО «ИПК «Чувашия».428019, Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-т И. Яковлева, д. 13.

© ЗАО «МЦФЭР», 2014

Закупки за рамками Таможенного союза

Не так давно в КоАП РФ были внесены серьез-ные изменения, касающиеся сферы государственных закупок. В этом и последующих номерах мы будем публиковать по одному полезному материалу, касаю-щемуся административной ответственности и штра-фов, для заказчиков и для поставщиков. Надеемся, этот поможет избежать досадных ошибок.

В этом номере журнала в рубрике «Поставщику» мы представляем вниманию наших читателей очень интересную статью об участии иностранных постав-щиков в процедурах осуществления закупок по За-кону о контрактной системе. Теоретически участие иностранных компаний было разрешено и по Закону № 94-ФЗ, не считая некоторых ограничений. Но на практике как поставщики, так и заказчики сталки-вались с трудностями, вызванными различиями в законодательстве разных стран. Для иностранных поставщиков основной сложностью было получение электронной подписи, допусков и лицензий, а для за-казчиков – провомерно ли допускать те или иные за-явки с учетом требований к самим участникам. Дан-ная статья поможет разобраться в этой ситуации.

В последнее время наши читатели часто зада-ют вопросы по контрактам, которые были ими за-ключены в 2013 г. по Закону № 94-ФЗ, но сейчас по каким-то причинам их требуется изменить или рас-торгнуть. О таких случаях можно прочитать в под-рубрике «Контракт».

В той же самой подрубрике можно ознакомиться с рабочей ситуацией, содержащей всю необходимую информацию о заключении контракта с единствен-ным поставщиком на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 За-кона о контрактной системе.

Евгений Красавин,руководитель «МЦФЭР Госзаказ»

mailto:[email protected]



http://www.pro-goszakaz.ru

http://www.proflit.ru








Задавайте вопросы:

[email protected]

СОДЕРЖАНИЕ

ЗАКАЗЧИКУ

Комментарии специалистов 10• Несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд при принятии решения о способе определенияпоставщика (подрядчика, исполнителя) (ч. 1, 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ) 10

Правовые аспекты 28

Сфера применения Закона о КС 28• Включение расходов на коммунальные услуги в договор аренды• Заключение контракта на управление многоквартирным домом

Кадровое обеспечение 30• Наличие электронной подписи у контрактного управляющего

Планирование закупки 32

Планы-графики 32• Внесение в план-график информации о договорах

с единственным поставщикомНМЦК 33

• Обоснование НМЦК на техническое обслуживание автомобиля

Проведение закупки 37

Способы закупки 37• Заключение контракта на технологическое присоединение к электрическим сетям с

единственным поставщиком• Закупка путем проведения аукциона товаров, не входящих в Перечень № 2019-р• Запрос котировок: Номенклатура № 273 или ОКПД

Подготовка документации 40• Установление критериев оценки при проведении конкурса с ограниченным участием

Допуск и оценка заявок 42• Заявка на участие в запросе котировок не содержит сведений

о правомочности участника заключать контракт• Прием заявок на участие в запросе котировок по электронной почте• Подтверждение выдачи банковской гарантии

Контракт 47• Внесение сведений о контрактах, заключенных до 01.01.2014• Заключение контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о КС и проведение экспертизы• Отклонение заявки участника запроса котировок, с которым контракт расторгается

через суд• Расторжение контракта, заключенного по Закону № 94-ФЗ, и заключение нового• Внесение изменений в контракт, заключенный в рамках Закона № 94-ФЗ• Рабочая ситуация: заключение контракта на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о КС


Содержание 3


[email protected]

Контроль 62

Виды контроля 62• Постановление об определении уполномоченного органа на осуществление контроля в

сфере закупок товаров, работ, услуг

ПОСТАВЩИКУ

Комментарии специалистов 64• Особенности участия иностранных поставщиков в процедурах

осуществления закупок в соответствии с требованиямиЗакона о контрактной системе 64

• Размещение в единой информационной системе, направление операторуэлектронной площадки информации о закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством, а также нарушение порядкапредоставления документации о закупке, разъяснения положенийтакой документации, приема заявок (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ) 74

Проверь себя: тест 82

Эффективные закупки: Закон № 223-ФЗ

Комментарии специалистов 86• Особенности осуществления закупки товаров, работ, услуг

хозяйственными обществами 86

Эффективные закупки 90• Сведения о договорах, заключенных в 2013 г., в ежемесячном отчете• Лимиты на проведение запроса котировок, запроса предложений и закупку

у единственного поставщика• Обоснование НМЦ договора• Заключение договора при реструктуризации организации• Антидемпинговые меры• Заключение договоров только с единственным поставщиком

Все ответы отражают конкретные ситуации, сложившиеся у заказчиков и поставщиков на практике, и носят лишь рекомендательный характер



[email protected]

Список сокращений и аббревиатур,

используемых в журнале

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ ГК РФ – Гражданский кодекс РФ ГрК РФ – Градостроительный кодекс РФ Закон № 94-ФЗ – Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О раз-

мещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муни-ципальных нужд»

Закон № 223-ФЗ – Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О за-купках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Закон о контрактной системе, КС – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О кон-

трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд»

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях ОКПД – «ОК 034-2007. Общероссийский классификатор

продукции по видам экономической деятельности» ОКДП – «ОК 004-93. Общероссийский классификатор видов

экономической деятельности, продукции и услуг» ООС – Общероссийский официальный сайт zakupki.gov.ru НМЦК – начальная (максимальная) цена контракта СМП – субъекты малого предпринимательства СОНО – социально ориентированные некоммерческие орга-

низации СРО – саморегулируемая организация ЭТП – электронная торговая площадка ЕИС – единая информационная система Перечень № 2019-р – Перечень товаров работ, услуг, в случае осущест-

вления закупок которых заказчик обязан прово-дить аукцион в электронной форме, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р



[email protected]

Азбука госзаказа

Разъяснения государственного казенного учреждения

Дирекция Департамента образования г. Москвы

по вопросам закупок образовательными учреждениями

Закупка образовательными организациями ремонтных работ

Закупка ремонтных работ образовательными организациями будет осуществляться

по двум направлениям. По первому направлению Департамент предоставил городской ди-

рекции адресный список тех образовательных организаций, которым необходимо осуще-

ствить капитальный ремонт, т. е. технически сложные работы. Данные работы включе-

ны в список общегородских ремонтных работ. В данном случае заказчиком будет высту-

пать городская администрация, а сами образовательные организации будут являться

приобретателями результатов.По второму направлению – самостоятельной закупке ремонтных работ – у заказчиков

существует два варианта: закупка работ у подрядчиков и совершенно новый – хозяйствен-

ный способ. Такая возможность образовательным организациям предоставлена по сути

впервые.При использовании данного способа заказчиком выступает сама образовательная орга-

низация. При этом вся ответственность ложится на руководителя образовательной орга-

низации. Решившим проводить такой ремонт заказчикам выделяются целевые субсидии, но

при этом обязательным условием является софинансирование из собственных средств.

Применим данный способ безусловно только в случае проведения текущего ремонта,

т. е. при выполнении несложных технически работ, не требующих специальных разреше-

ний и лицензий. Также Департамент напоминает, что в целях экономии и эффективного

расходования бюджетных средств «ремонтировать нужно только то, что действительно

сломалось, а не заниматься улучшительными работами».

Ниже приведен примерный алгоритм действий при проведении ремонтных работ соб-

ственными силами образовательной организации.

1. Сумма целевой субсидии должна быть внесена в план финансово-хозяйственной дея-

тельности с разбивкой по видам работ, расходов по КОСГУ.

2. В Казначейство России должны быть представлены сведения об операциях с целевы-

ми субсидиями, при этом финансовыми работниками должно быть также сделано разделе-

ние по видам расходов.3. Образовательная организация закупает строительные материалы с учетом требо-

вания Закона о контрактной системе, организовывает их учет и хранение на складе.

4. Дальше организация проводит ремонтные работы своими силами. При этом должны

быть определены должностные лица, которые проводят ремонтные работы. Это могут

быть штатные сотрудники или привлеченные. Руководитель образовательной организа-

ции может ввести штатное расписание рабочих тех специальностей, которые необходи-

мы для проведения текущего ремонта. Самое оптимальное при этом – заключить срочные

трудовые договоры на период проведения работ.

5. Заказчик должен организовать технический надзор при необходимости. Это будет

зависеть от сложности выполняемых работ.


6 Госзаказ в вопросах и ответах № 6-2014


[email protected]

6. После проведения и принятия работ заказчик осуществляет списание строительных

материалов на основании акта о списании материальных запасов.

У хозяйственного способа есть свои плюсы и минусы, определенные сложности. К плюсам

данного способа можно отнести экономию средств целевой субсидии, т. к. при анализе смет

на ремонт становится видно, что на закупку стройматериалов расходуется не более 50%

всех средств. Также у заказчика появляется возможность приобрести более высококаче-

ственные и современные материалы, а не те, которые требует строитель. Образователь-

ная организация экономит на оплате труда за счет целевой субсидии при использовании

штатных рабочих. Поскольку организация привлекает собственные средства, то появляет-

ся возможность выполнить больший объем работ.

У данного способа можно отметить и следующие минусы:

• ремонтные работы не могут быть сложными;

• на определенные виды работ в организации может не быть штатных сотрудников

и существует риск набрать неквалифицированных работников;

• небольшие образовательные организации не имеют собственных средств на софинан-

сирование, а поскольку это является обязательным условием для проведения ремонт-

ных работ хозяйственным способом, то они просто не могут его применять.

Каким образом поступить образовательной организации, в случае если монополист отказывается регистрироваться в качестве поставщика в электронном магазине?Образовательная организация – заказчик, вправе самостоятельно или через Департамент направить запрос в орган исполнительной власти, которому подведомственно учреждение-монополист, с просьбой оказать содействие в регистрации данного учреждения в электронном магазине. Например, в случае с ГУП «Московский метрополитен» Департамент обращался в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.

Как правильно образовательной организации проводить экспертизу своими силами

и чем она отличается от ранее существовавшей приемки товаров, работ, услуг?

По сути проведение экспертизы своими силами – то же самое, что и приемка товаров,

работ, услуг, существовавшая по Закону № 94-ФЗ. Особых дополнительных требований нет.

Единственное, что изменилось, – в Законе о контрактной системе появилась норма,

предусматривающая право заказчика создавать приемочную комиссию. В случае если такая

комиссия создана, то она обязана подписывать документ о приемке наряду с уполномочен-

ным лицом образовательной организации. Если комиссии нет, то подписать документ дол-

жен будет тот эксперт, который будет осуществлять приемку.



[email protected]

Нормативные документы

Распоряжение Правительства РФ от 20.02.2014 № 227-р

Распоряжением в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе ЗАО «Сбербанк КИБ» определено единственным исполнителем госзаказа на организацию и осуществление от имени Российской Федерации отчуждения находящихся в федераль-ной собственности обыкновенных именных акций ОАО «Ростелеком» в размере до 43,07% акций его уставного капитала.

Также распоряжением ЗАО «Сбербанк КИБ» поручено осуществлять от имени Рос-сийской Федерации функции по организации и осуществлению отчуждения акций в соответствии с условиями договора об организации и осуществлении от имени Рос-сийской Федерации продажи акций.

Письмо Минэкономразвития России № 4332-ЕЕ/Д28и, ФАС РФ № АЦ/7864/14 от 05.03.2014 «О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу применения норм Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд” к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специалистов, переводчиков и иных участников уголовного судопро-изводства»

Согласно письму порядок назначения экспертов, привлечения специалистов и пере-водчиков в уголовном судопроизводстве определен положениями УПК РФ, которые не позволяют применять Закон о контрактной системе для целей регулирования правоот-ношений между органами предварительного следствия, органами дознания и назначае-мыми (привлекаемыми) экспертами, специалистами, переводчиками.

Работы (услуги) осуществляются указанными лицами в целях охраны прав и свобод обвиняемого (подозреваемого), их нельзя квалифицировать как работы (услуги) в сфе-ре закупок для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, к отношениям, связанным с привлечением экспертов, специали-стов, переводчиков и иных участников уголовного судопроизводства, положения За-кона о контрактной системе не применяются.




[email protected]

Письмо Казначейства России от 19.02.2014 № 42-7.4-05/3.2-117 «Пере-чень основных причин, служащих основанием для возврата террито-риальными органами Федерального казначейства представленных банками документов для регистрации на официальном сайте Россий-ской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг»

В письме приведен перечень основных причин, служащих основанием для возврата территориальными органами Федерального казначейства представленных банками до-кументов для регистрации на Официальном сайте.

Приказ ФАС России от 11.02.2014 № 75/14 «Об осуществлении Феде-ральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Федераль-ного закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-ниципальных нужд”»

Согласно приказу до издания правовых актов ФАС России, устанавливающих по-рядок исполнения контроля в сфере закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, служба должна руководствоваться ранее изданными правовыми актами, уста-навливающими порядок исполнения функций по осуществлению контроля законода-тельства о размещении заказов.

Федеральный закон Российской Федерации от 12.03.2014 № 26-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”»

Законом № 26-ФЗ внесены изменения в Закон № 223-ФЗ.В соответствии с Законом № 26-ФЗ положение о закупках акционерного общества,

осуществляющего закупки по Закону № 223-ФЗ, утверждается – при отсутствии колле-гиального исполнительного органа – общим собранием акционеров.

По мимо этого, установлено, что если утверждение положения о закупке отнесено уставом ООО к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) или колле-гиального исполнительного органа, то ими и утверждается положение о закупке.


ЗАКАЗЧИКУ


[email protected]

Комментарии специалистов

Несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решенияо способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя)(ч. 1, 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП РФ)

Согласно ч. 1 ст. 7.29 КоАП законодателем установлена администра-тивная ответственность за принятие должностным лицом решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в т. ч. ре-шения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-ных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчи-ка, исполнителя), с нарушением требований, установленных законода-тельством Российской Федерации о контрактной системе в сфере за-купок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муни-ципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 2.1 ст. 7.29 КоАП.

Частью 2 ст. 7.29 КоАП предусмотрено, что за принятие должност-ным лицом решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в т. ч. решения о закупке товаров, работ, услуг для обе-спечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение по-ставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, предусмотрено взыскание штрафа в размере 50 тыс. руб.

Часть 2.1 ст. 7.29 КоАП указывает, что за принятие решения о про-ведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса


Комментарии специалистов 11


[email protected]

с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двух-этапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случа-ях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или за нарушение порядка и сро-ков направления в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, федеральный орган исполнительной власти, уполно-моченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к го-сударственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, информации и документов для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) должностное лицо будет наказано штрафом в размере 50 тыс. руб.

Объектом административного правонарушения согласно данным нормам выступают правоотношения, связанные с выбором способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Значение обще-ственной опасности указанного административного правонарушения выражается в том, что заказчиком при выборе проведения той или иной процедуры закупки может быть выбран порядок, применение ко-торого к таким отношениям законодателем не признано целесообраз-ным исходя из принципов прозрачности, открытости процедур, раз-вития конкуренции и эффективного расходования соответствующих средств.

При этом необходимо обратить внимание, что состав администра-тивного правонарушения, содержащийся в ч. 1 ст. 7.29 КоАП, является общим по отношению к правонарушениям, изложенным в ч. 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП, на что указывает оговорка в ч. 1 ст. 7.29 КоАП «за исклю-чением случаев, предусмотренных ч. 2 и 2.1 ст. 7.29 КоАП». Кроме того, специальный состав административных правонарушений, предусмот-ренных ч. 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП характеризуется тем, что принятие реше-ния о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого кон-курса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона, а так-же выбор способа определения поставщика не в форме проведения тор-гов (конкурс, аукцион), в случае, если должны были применяться со-гласно законодательству Российской Федерации о контрактной системе процедуры конкурса или аукциона, относятся к диспозиции ч. 1 ст. 7.29 КоАП как частное к общему. Необходимо также отметить, что санкция, предусмотренная ч. 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП, в полтора раза больше санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 7.29 КоАП, что свидетельствует о придании законодателем данным состава большей общественной опасности.

Согласно ч. 1, 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП предусмотрено, что субъектом административного правонарушения является должностное лицо.




[email protected]

Вместе с тем вывод о том, ответственным должностным лицом какого субъекта контроля в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, можно сделать только из норм Закона о кон-трактной системе.

Часть 5 ст. 24 Закона о контрактной системе регламентирует, что за-казчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, испол-нителя) в соответствии с положениями Закона о КС.

Вместе с тем согласно положениям ст. 26 Закона о контрактной си-стеме в целях централизации закупок могут быть созданы государ-ственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполно-моченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков. При этом такие уполномоченные органы, уполномо-ченные учреждения осуществляют полномочия на определение по-ставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установлен-ные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномо-ченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномо-ченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в т. ч. на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 18 Закона о контрактной системе под обо-снованием закупки понимается в т. ч. обоснование выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе также сообще-но, что обоснование закупки осуществляется заказчиком.

Таким образом, лицом, которое несет ответственность за соверше-ние административного правонарушения, предусмотренного как ч. 1, так и ч. 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП, является должностное лицо заказчика.

Объективной стороной данного состава административного право-нарушения является принятие должностным лицом заказчика реше-ния о выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполни-теля) в нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы опреде-ления поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществля-ют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполните-ля). При этом под конкурентными способами определения постав-щиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются конкурсы (откры-тый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный кон-курс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным уча-стием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в элек-тронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.




[email protected]

Заказчик же обязан выбрать способ определения поставщика (под-рядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о кон-трактной системе, не совершая действий, которые могут повлечь не-обоснованное ограничение числа участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о КС.

При этом ст. 56 Закона о контрактной системе предусмотрены слу-чаи проведения конкурса с ограниченным участием, ст. 57 Закона – случаи проведения двухэтапного конкурса, ст. 59 Закона – аукциона в электронной форме, ст. 72 Закона – запроса котировок, ст. 83 Закона – запроса предложений, ст. 84 Закона о контрактной системе – закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), ст. 93 Закона – случаи заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Размер налагаемого административного штрафа на должностное лицо заказчика напрямую зависит от квалификации административ-ного правонарушения по ч. 1, 2 или 2.1 ст. 7.29 КоАП (30 или 50 тыс. руб.).

Учитывая тот факт, что ч. 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП относятся к ч. 1 ст. 7.29 КоАП как частное к общему, для определения случаев ведения админи-стративного производства по ч. 1 ст. 7.29 КоАП, рассмотрим сначала случаи привлечения лиц к административной ответственности по ч. 2, 2.1 ст. 7.29 КоАП.

Часть 2.1 ст. 7.29 КоАП предусматривает ответственность в случае, если:

1) в нарушение законодательства Российской Федерации о контракт-ной системе в сфере закупок принято решение о проведении:

• конкурса с ограниченным участием;• двухэтапного конкурса;• закрытого конкурса с ограниченным участием или закрытого

двухэтапного конкурса или закрытого конкурса или закрытого аукциона;

2) нарушен порядок и сроки направления информации и докумен-тов в соответствующий контрольный орган:

• для согласования применения закрытого способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

• возможности заключения контракта с единственным постав-щиком (подрядчиком, исполнителем).

Общественную опасность проведения конкурса с ограниченным участием в случаях, не предусмотренных Законом о контрактной си-стеме, можно определить, проанализировав содержание данного поня-тия. Согласно ч. 1 ст. 56 Закона о КС под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором к участникам закупки предъявляются как единые требования, так и дополнительные, а побе-




[email protected]

дитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Таким образом, указанная процедура имеет дополнительные осно-вания для сокращения числа участников процедуры, что должно быть обусловлено конкретными обстоятельствами осуществления закупки, в т. ч. ее предметом.

Случаи проведения конкурса с ограниченным участием определены в ч. 2 ст. 56 Закона о контрактной системе, к ним относятся:

• закупка товаров, работ, услуг технической и (или) технологиче-ской сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, что связано с необходимо-стью наличия у поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со-ответствующего опыта и квалификации;

• закупка работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Феде-рации, реставрации музейных предметов и музейных коллек-ций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, вхо-дящих в состав библиотечных фондов;

• закупка работ, услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.

При этом необходимо отметить, что законодателем не отдано на от-куп заказчику самостоятельное определение товаров, работ, услуг пер-вой группы, а установлено, что перечень случаев и (или) порядок от-несения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехноло-гичного или специализированного характера устанавливается Прави-тельством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 «Об усло-виях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и му-ниципальных нужд» к таким товарам отнесены пищевые продукты, за-купаемые для образовательных учреждений, учреждений для детей-си-рот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных учеб-но-воспитательных учреждений и других организаций, осуществляю-щих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К работам отнесены:

• проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации объек-тов использования атомной энергии;

• работы по обращению с ядерными материалами, радиоактив-ными веществами и отходами;




[email protected]

• конструирование и изготовление оборудования, используемо-го на объектах атомной энергии;

• ремонт вооружения и военной техники ядерного оружейного комплекса;

• строительство, реконструкция, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных объектов капитального строи-тельства, искусственных дорожных сооружений;

• работы, включенные в группировку 45 ОКПД «Работы строи-тельные», в случае если начальная (максимальная) цена кон-тракта при осуществлении закупок для обеспечения государ-ственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения му-ниципальных нужд превышает 50 млн руб.

Таким образом, только в случае, если товары, работы, услуги входят в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089, либо поименованы в ч. 2 ст. 56 Закона о контракт-ной системе, заказчик для закупки таких товаров, работ, услуг вправе провести конкурс с ограниченным участием.

Под двухэтапным конкурсом согласно ст. 57 Закона о контрактной системе понимается конкурс, при котором к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и допол-нительные требования, а победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в т. ч. прошедший предквалификацион-ный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

Таким образом, процедура двухэтапного конкурса имеет несколько уровней допуска участников закупки до дальнейшего участия в про-цедуре и отбора победителем, а именно: прохождение в отдельных случаях предквалификационного отбора, первого этапа конкурса, второго этапа конкурса.

Предъявление дополнительных по сравнению с проведением откры-того конкурса требований к участнику закупки обусловлено специфи-ческими случаями – предметами закупки, указанными в ч. 2 ст. 57 За-кона о контрактной системе:

• проведение научных исследований;• выполнение проектных работ (в т. ч. архитектурно-строитель-

ного проектирования), экспериментов, изысканий;• поставка инновационной и высокотехнологичной продукции;• заключение энергосервисного контракта;• создание произведения литературы или искусства, исполнения

(как результата интеллектуальной деятельности).

ВАЖНО!




[email protected]

При этом использование заказчиком в качестве способа закупки двухэтапного конкурса возможно исключительно только в случае не-обходимости уточнения заказчиком характеристик объекта закупки путем проведения его обсуждения с участниками закупки на первом этапе конкурса.

Статья 84 Закона о контрактной системе определяет содержание за-крытых процедур как способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупках сообщается заказ-чиком не путем размещения информации в единой информационной системе, а исключительно путем направления приглашений принять участие в закупке ограниченному кругу лиц, которые способны испол-нить контракт.

Частью 2 ст. 84 Закона о контрактной системе предусмотрен исчер-пывающий перечень случаев проведения закрытых торгов, а именно:

• закупка товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

• закупка товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения со-держатся в документации о закупке или в проекте контракта;

• закупка услуг по страхованию, транспортировке и охране цен-ностей Государственного фонда драгоценных металлов и дра-гоценных камней Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историче-ское, художественное или иное культурное значение;

• закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обе-спечения деятельности судей, судебных приставов.

Именно специальный предмет контракта обусловливает ограниче-ние принципа открытости и прозрачности процедуры определения по-ставщика (подрядчика, исполнителя), размещения информации в еди-ной информационной системе.

Также необходимо обратить внимание на то, что согласно ч. 4 ст. 84 Закона о контрактной системе срок действия решения уполномочен-ного федерального органа исполнительной власти на осуществление согласования закрытых способов определения поставщиков (подряд-чиков, исполнителей) не может превышать 90 календарных дней с даты его принятия до даты направления приглашений принять уча-стие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, объявление закрытой процедуры определения по-ставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком является правомер-ным только в сроки, установленные в решении контрольного органа.

ВАЖНО!

ВАЖНО!




[email protected]

Кроме того, отдельным случаем привлечения лица к администра-тивной ответственности при проведении им закрытых процедур опре-деления поставщика (подрядчика, исполнителя) является нарушение порядка и сроков направления заказчиком информации и документов для согласования проведения закрытого конкурса или аукциона.

Так, ч. 3, 4 ст. 84 Закона о контрактной системе предусмотрено, что все закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, испол-нителей) применяются только по согласованию с уполномоченным фе-деральным органом исполнительной власти в установленном порядке.

Порядок согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержден приказом Мин-экономразвития России от 13.09.2013 № 537 (далее – Порядок № 537).

Согласно Порядку № 537 заказчик направляет в контрольный орган в сфере закупок письменное обращение, которое на основании п. 4 данного Порядка должно содержать:

• в зависимости от основания проведения закрытого определе-ния поставщика (подрядчика, исполнителя):

– обоснование отнесения сведений о закупке товаров, работ, ус-луг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, к сведе-ниям, составляющим государственную тайну;

– описание предмета закупки, включая количество закупаемого товара, работ, услуг, начальную (максимальную) цену контрак-та, источник финансирования;

– обоснование отнесения сведений о предмете закупок к сведе-ниям, составляющим государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта, описание предмета закупки, включая ко-личество закупаемого товара, работ, услуг, начальную (макси-мальную) цену контракта, источник финансирования;

– обоснование заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государ-ственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и т. д., описание предмета закупки, включая количество закупаемых услуг, начальную (максималь-ную) цену контракта, источник финансирования;

– обоснование закупки услуг по уборке помещений, услуг води-телей для обеспечения деятельности судей, судебных приста-вов, описание предмета закупки, включая количество закупае-мых услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источ-ник финансирования;

• перечень и обоснование количества приглашаемых к участию в закрытой процедуре лиц, которые соответствуют требовани-ям закона, имеют доступ к сведениям, составляющим государ-ственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;




[email protected]

• при заключении контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Фе-дерации и т. д., перечень и обоснование количества участников закупок, приглашаемых к участию в закрытом определении по-ставщика (подрядчика, исполнителя), которые соответствуют единым и дополнительным требованиям;

• при закупке услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов перечень и обоснование количества приглашаемых к уча-стию в закрытом определении поставщика (подрядчика, ис-полнителя);

• сведения о документе, подтверждающем право осуществления поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг с ис-пользованием сведений, составляющих государственную тай-ну (номер и дата выдачи), в случае, если сведения о нуждах за-купки либо сами закупки составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

• сведения о документе, подтверждающем право на поставку то-варов, проведение работ, оказание услуг, соответствующих предмету закупки (номер и дата выдачи), в случае если для по-ставки товаров, выполнения работ, оказания услуг необходимо наличие такого документа.

Таким образом, нарушение комплектности направленной информа-ции в контрольный орган для согласования проведения закрытых про-цедур является основанием для привлечения виновного лица к админи-стративной ответственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП.

При этом необходимо отметить, что согласно п. 4 Порядка № 537 об-ращение о согласовании проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона подписывается либо руководителем заказчика либо его заместителем.

Таким образом, субъектом совершения административного право-нарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП является либо руко-водитель либо заместитель заказчика.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе кон-тракт заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, ис-полнителем), в случае признания несостоявшимися открытого конкур-са, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, по-вторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запро-

ВАЖНО!

ВАЖНО!




[email protected]

са предложений и принятия заказчиком в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1–3 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона о КС такого решения. При этом такое решение заказчика согласовывается при осуществлении за-купок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муни-ципальных нужд соответственно с федеральным органом исполни-тельной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольным органом в сфере государственного оборон-ного заказа, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления муниципального района или органом мест-ного самоуправления городского округа, уполномоченными на осу-ществление контроля в сфере закупок.

Порядок согласования заключения контракта с единственным постав-щиком (подрядчиком, исполнителем) установлен также Порядком № 537.

Так, согласно п. 6 Порядка № 537 обращение о согласовании возмож-ности заключения контракта с единственным поставщиком (подряд-чиком, исполнителем) в соответствии с положениями ч. 9 ст. 89 и ст. 92 Закона о контрактной системе должно содержать информацию о при-знании несостоявшимся закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона, реквизиты письма ФАС России (с приложением копии тако-го письма) или Рособоронзаказа о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В случае согласования заключения контракта с единственным по-ставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 55, ч. 1–3 ст. 71, ч. 1 и 3 ст. 79, ч. 18 ст. 83 Закона о КС обращение должно содержать информацию о признании несостоявшимся конкур-са, повторного конкурса, электронного аукциона, запроса котировок, запроса предложений, дату и номер извещения об осуществлении за-купки в единой информационной системе в сфере закупок.

При этом, если обращение направлено по результатам несостоявше-гося повторного конкурса или несостоявшегося запроса предложений, проведенного в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о КС, к такому об-ращению также должны быть приложены документы в соответствии с подп. 1 п. 8 Порядка № 537 по всем предшествующим несостоявшимся процедурам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), явившимся основанием для проведения таких повторного конкурса, запроса предложений.

Согласно п. 8 Порядка № 537 к обращению прикладывается:• документация о закупках, а также разъяснения и изменения к ней,

копии протоколов, составленных в ходе проведения закупок;• информация о поставщике (подрядчике, исполнителе) (наиме-

нование, место нахождения, идентификационный номер нало-гоплательщика), с которым предполагается заключить кон-тракт, и обоснование того, что данное лицо соответствует тре-бованиям Закона о КС и документации о закупках;




[email protected]

• документ о согласии указываемого в обращении поставщика (подрядчика, исполнителя) заключить контракт в соответ-ствии с требованиями и условиями документации о закупках и по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Таким образом, нарушение комплектности направленной информа-ции в контрольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является основанием для привлечения виновного лица к административной от-ветственности по ч. 2.1 ст. 7.29 КоАП.

Другой специальный случай привлечения лиц к административной ответственности при выборе способа определения поставщика (под-рядчика, исполнителя) по отношению к ч. 1 ст. 7.29 КоАП поименован в ч. 2 ст. 7.29 КоАП, согласно которому должностным лицом заказчика выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) иной, нежели ему предписано Законом о контрактной системе, а имен-но конкурс либо аукцион.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе законодатель в по-нятие «конкурс» включает не только открытый конкурс, но и конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, а в понятие аукциона не только аукцион в электронной фор-ме, но и закрытый аукцион.

Случаи проведения закрытых процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также двухэтапного конкурса, конкурса с ограниченным участием рассмотрены выше.

Что касается выбора способа определения поставщика (подрядчи-ка, исполнителя) между открытым конкурсом и аукционом в элек-тронной форме, необходимо отметить, что заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за ис-ключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 За-кона о КС.

На основании ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обя-зан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ.

Такой федеральный перечень установлен распоряжением Прави-тельства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.

ВАЖНО!




[email protected]

В Перечень № 2019-р, например, включены такие коды товаров, ра-бот, услуг ОКПД, как продукция и услуги сельского хозяйства и охоты, продукция лесоводства, лесозаготовок, рыба и прочая продукция ры-боловства и рыбоводства, уголь, нефть и газ природный, продукты пи-щевые и напитки, изделия табачные, текстиль, одежда, кожа, древеси-на, бумага, минеральные продукты, металлы, химические вещества, в т. ч. лекарственные средства, резина, машины и оборудование, офис-ная техника, отдельные медицинские изделия, транспортные средства и их техническое обслуживание, ремонт, услуги почты и электросвязи, услуги по уборке и т. д.

Отдельно стоит обратить внимание, что в указанном правовом акте регламентировано, что путем конкурса проводится закупка пищевых

продуктов для образовательных учрежде-ний и других организаций, осуществляю-щих образовательный процесс для детей, медицинских организаций, учреждений со-циального обслуживания, организаций от-дыха детей и их оздоровления и (или) ока-зание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций.

Конкурс может быть проведен также для закупки детской одежды, наборов сувенир-ных и подарочных (блокноты и записные книжки), бюллетеней для голосования на выборах и референдумах, ритуально-обря-довых изделий.

Особо необходимо отметить, что путем конкурса проводятся:• работы по строительству, реконструкции, капитальному ре-

монту особо опасных, технически сложных объектов капи-тального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог;

• работы строительные, в случае если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспече-ния муниципальных нужд превышает 50 млн руб.

При этом проведение конкурса по указанным видам предмета кон-тракта (исключенным из «аукционного» перечня») является не обязан-ностью, а правом заказчика, в связи с чем не может быть квалифициро-вано по ч. 2 ст. 7.29 КоАП.

Дополнительно стоит сообщить, что выбор способа определения по-ставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется с учетом суммы начальной (максимальной) цены контракта. В случае, если согласно сумме начальной (максимальной) цены контракта заказчик вправе

ЭТО НАДО ЗНАТЬ

Перечень № 2019-р содержит исклю-

чения, например, такие как закупка

пищевых продуктов для образователь-

ных учреждений и других организа-

ций, осуществляющих образователь-

ный процесс для детей, медицинских

организаций, учреждений социально-

го обслуживания, организаций отдыха

детей и их оздоровления и (или) оказа-

ние услуг общественного питания для

указанных учреждений и организаций,

которая может быть осуществлена пу-

тем проведения конкурса

ВАЖНО!




[email protected]

провести запрос котировок, обязательные требования по проведению им аукциона в электронной форме на основании ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе не распространяются. Аналогично ситуация об-стоит с проведением запроса предложений и заключением контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Виновные лица привлекаются к административной ответственно-сти, предусмотренной ч. 2 ст. 7.29 КоАП, в т. ч. в случае, если вместо проведения конкурса или аукциона ими выбран иной способ проведе-ния процедуры, а именно: запрос котировок, запрос предложений, за-ключение контракта с единственным поставщиком.

Так, согласно ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе заказчик впра-ве осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при ус-ловии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, осущест-вляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в со-ответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн руб. в год.

Кроме того согласно ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе в 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок, предусмотрен-ного ч. 1 ст. 30, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о КС, производится заказчиками без использования планов-графиков, т. е. согласно выделенным денежным средствам, порядок расходования ко-торых определен Законом о контрактной системе.

Проведение заказчиком запроса котировок при исчерпании указанно-го лимита означает нарушение им ч. 2 ст. 72 Закона о контрактной системе, в связи с наличием обязанности использования торговых про-цедур, что влечет привлечение лица к административной ответ-ственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП.

Случаи проведения запроса предложений определены в ч. 2 ст. 83 За-кона о контрактной системе. При этом согласно конструкции указан-ной нормы проведение запроса предложений является правом заказ-чика, вместе с тем использование такого порядка при отборе постав-щика (подрядчика, исполнителя) в иных случаях, нежели это преду-смотрено законом при отсутствии возможности проведения запроса котировок или заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), является основанием для привлечения лица к административной ответственности либо по ч. 1 либо по ч. 2 ст. 7.29 КоАП.

Так, заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения за-проса предложений в случаях:

• заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для

ВАЖНО!




[email protected]

подготовки спортивных сборных команд Российской Федера-ции по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд РФ в Олимпийских играх и Паралимпийских играх;

• заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ прави-лами контракта с иностранной организацией на лечение граж-данина РФ за пределами территории Российской Федерации;

• осуществления закупок дипломатическими представитель-ствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми пред-ставительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осу-ществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 млн руб.;

• осуществления закупки товара, работы или услуги, являющих-ся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о КС, если до рас-торжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) ча-стично исполнил обязательства, предусмотренные контрак-том, а при заключении нового контракта количество поставля-емого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги уменьшены с учетом исполненных обязательств;

• осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицин-ских показаний (индивидуальная непереносимость, по жиз-ненным показаниям) по решению врачебной комиссии, ко-торое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии, объем которых не превышает объем, необходимый пациенту в течение срока лечения;

• признания повторного конкурса, электронного аукциона не со-стоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона о КС;

• осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ феде-ральным органом исполнительной власти;

• осуществления закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юри-дическими лицами в судебные органы иностранных госу-дарств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг.




[email protected]

Случаи закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) определены в ст. 93 Закона о контрактной си-стеме, среди которых особое внимание необходимо уделить следующим.

Согласно пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчику предоставлено право заключения контракта с единственным постав-щиком (подрядчиком, исполнителем) в случае:

• осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не дол-жен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осу-ществление всех закупок заказчика, и составляет не более чем 50 млн руб. в год;

• осуществления закупки товаров, работ, услуг на сумму, не пре-вышающую 400 тыс. руб. Совокупный годовой объем таких за-купок не должен превышать 50% всех закупок и должен состав-лять не более 20 млн руб. в год, если такие закупки проводятся:

– государственными (муниципальными) образовательными ор-ганизациями;

– учреждениями культуры, деятельность которых связана с объ-ектами культурного наследия;

– иными государственными (муниципальными) учреждениями (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, бота-нический сад, национальный парк, природный парк, ландшафт-ный парк, театр, учреждения, осуществляющие концертную дея-тельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив).

В данном случае необходимо обращать внимание на следующее:• цена заключаемого контракта;• сумма всех заключенных контрактов в период года с учетом

выделенных заказчику денежных средств, порядок расходова-ния которых определен Законом о контрактной системе, в т. ч. доведенных в течение года;

• субъектный состав второго случая заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• максимальная сумма заключенных в течение года контрактов по второму случаю.

Таким образом, необходимо обратить внимание, что установление объективной истины по делу привлечения лиц к административной ответственности за превышение лимита заключенных контрактов по данным основаниям возможно только после расчета по итогам года всего объема доведенных средств.

Что касается случая, предусмотренного п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о кон-трактной системе, а именно при закупке определенных товаров, работ,

ВАЖНО!




[email protected]

услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникно-вения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в т. ч. при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории Российской Федерации, при котором примене-ние иных способов определения поставщика (подрядчика, исполните-ля), требующих затрат времени, нецелесообразно, то следует обратить внимание на следующее.

Основанием для привлечения лица к административной ответ-ственности может явиться то, что заказчик заключил контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в количе-стве, объеме больше, чем это необходимо для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природно-го или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Кроме того, при закупке товаров, работ, услуг, необходимых для ликвидации последствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций при-родного или техногенного характера, обстоятельств непреодолимой силы, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщи-ком (подрядчиком, исполнителем), в случае если применение других способов определения подрядчика, требующих затрат времени, неце-лесообразно.

Так, заключение контракта с единственным подрядчиком на выпол-нение срочных работ по устранению аварийной ситуации, неправомер-но, в случае, если контракт заключен спустя длительное время после аварии, т. к. при ходе рассмотрения данной категории дел решение о наличии состава административного правонарушения принимается в зависимости от того, было ли у заказчика время осуществить закуп-ку конкурентным способом.

Следует отметить, что сам по себе недостаток времени для проведе-ния конкурентных процедур не обладает признаками чрезвычайности и непредотвратимости, являющимися обстоятельствами непреодоли-мой силы, в связи с чем не может быть признано законным поступле-ние денежных средств в конце финансового года обстоятельством не-преодолимой силы.

Также следует сообщить, что необходимость ликвидации послед-ствий аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техно-генного характера, обстоятельств непреодолимой силы, должна нали-чествовать на момент заключения контракта, в связи с чем заказчик

ВАЖНО!

ВАЖНО!




[email protected]

не вправе заключить контракт с единственным подрядчиком на том лишь основании, что у него имеются сведения о возможности наступ-ления аварийной ситуации в будущем.

Стоит рассмотреть такие случаи заключения контракта с единствен-ным поставщиком, как осуществление закупки товара, работы или ус-

луги, которые относятся к сфере деятель-ности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных моно-полиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

Сферы деятельности субъектов есте-ственных монополий, с которыми должен

соотноситься предмет заключаемого контракта, определены ст. 4 Зако-на № 147-ФЗ:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

• транспортировка газа по трубопроводам;• железнодорожные перевозки;• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почто-

вой связи;• услуги по передаче электрической энергии;• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электро-

энергетике;• услуги по передаче тепловой энергии;• услуги по использованию инфраструктуры внутренних вод-

ных путей.То же относится и к случаю заключения контракта с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на оказание услуг по водо-снабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за ис-ключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных ве-ществ.

При закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполни-теля) работ или услуг, выполнение или оказание которых может осу-ществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответ-ствующие полномочия которых устанавливаются федеральными за-конами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нор-мативными правовыми актами Правительства РФ, законодательны-ми актами соответствующего субъекта РФ, необходимо установить нормативно-правовую базу деятельности такого подрядчика, испол-нителя.


Право расширять указанный перечень

услугами, имеющими сопроводитель-

ный характер, заказчику не предо-

ставлено.




[email protected]

Кроме того, при ведении административного расследования по дан-ной категории дел должно быть установлено соответствие/несоответ-ствие представленных полномочий организации, с которой заключает-ся контракт, содержанию предмета такого контракта, определенного в техническом задании.

Расширение предмета заключаемого контракта путем включения в техническое задание товаров, работ, сходных по своему содержанию с основаниями для закупки товаров, работ, услуг у единственного по-ставщика (подрядчика, исполнителя), но не поименованными в ст. 93 Закона о контрактной системе, является основанием для привлечения лица к административной ответственности.

ВАЖНО!

Электронные журналы

Узнайте об условиях подписки на сайте www.pro-goszakaz.ru/editions/ или по телефону: 8 (495) 937-9082

Читать наши журналы в электронной версии легко и удобно: � в рамках подписки на электронную версию вы получите доступ ко всем номерам текущего года, с № 1 по 12; � вы получите журнал сразу после выхода номера из печати; � вы сможете воспользоваться контекстным поиском по тексту журнала; � у вас всегда будет доступ к журналу через логин и пароль.

Рекл

ама

Также мы предлагаем вам комплект: печатный журнал + электронная версия. Это выгодно!


http://www.pro-goszakaz.ru/editions


[email protected]

Правовые аспекты

Сфера применения Закона о КСКаким образом в 2014 г. заключить договор аренды? Является ли до-

говор возмещения коммунальных услуг предметом регулирования

Закона о контрактной системе?

Согласно п. 3 ст. 1 Закона о контрактной системе Закон о КС регули-рует отношения, направленные на обеспечение государственных и му-ниципальных нужд в целях повышения эффективности, результатив-ности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения глас-ности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 15 Закона о КС (далее – контракт).

Напоминаем, что отношения между сторонами при сдаче имущества в аренду регулируются главой 34 ГК РФ. По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное вла-дение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

Необходимо помнить, что в ст. 616 ГК РФ установлено, что аренда-тор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, а также нести расходы на содержание этого имущества, если иное не установ-лено законом или договором аренды, а арендодатель обязан произво-дить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имуще-ства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Поэтому в договоре аренды необходимо четко определить, кто не-сет расходы по содержанию арендованного помещения, чтобы впослед-ствии не возникало конфликтных ситуаций между арендатором и арендодателем.

Также без обеспечения нежилых помещений электроэнергией, во-дой, теплоэнергией, другими видами коммунального обслуживания за-казчик не мог реализовать право пользования арендуемыми помеще-

Совет




[email protected]

ниями, необходимыми ему для осуществления своей деятельности. Следовательно, это обслуживание неразрывно связано с предоставле-нием услуг по аренде (постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2009 № 12664/08 по делу № А76-24215/2007-42-106).

Аналогичный вывод содержится и в п. 22 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой», что заключенное арендодателем и арен-датором соглашение, устанавливающее порядок участия арендатора в расходах на потребленную электроэнергию, не может быть квалифи-цировано как договор энергоснабжения. При этом ВАС РФ указал, что такое соглашение фактически устанавливает порядок определения рас-ходов арендатора на электроэнергию в арендуемых им помещениях и является частью договора аренды.

Таким образом, расходы на коммунальные услуги и эксплуатацион-ные расходы следует включать в сумму договора аренды.

Поэтому заказчик может предложить включить стоимость потреб-ленных (планируемых к потреблению) им как арендатором комму-нальных услуг в арендную плату и осуществлять закупку услуг по арен-де конкурентными способами определения поставщика, а также у единственного поставщика на основании п. 32 ч. 1 ст. 93 Закона о кон-трактной системе (с учетом требований к данной закупке).

Эксперты электронной системы «Госзаказ» e-gz.ru

В университете, являющемся бюджетным учреждением, было по-

строено здание общежития. Нужно ли проводить закупку по выбору

управляющей компании в соответствии с Законом о КС?

Статья 163 ЖК РФ устанавливает порядок управления многоквар-тирным домом, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи порядок управления много-квартирным домом, все помещения в котором находятся в собственно-сти Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образо-вания, устанавливается соответственно уполномоченным Правитель-ством РФ федеральным органом исполнительной власти, органом госу-дарственной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления.

При этом согласно ч. 2 той же статьи жилищного законодательства управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Фе-дерации, субъекта РФ или муниципального образования в праве об-щей собственности на общее имущество в многоквартирном доме со-ставляет более чем 50%, осуществляется на основании договора управ-ления данным домом, заключенного с управляющей организацией,




[email protected]

выбранной по результатам открытого конкурса. Порядок проведения открытого конкурса должен соответствовать Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила), утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (далее – Постановление № 75).

В соответствии с п. 2 Правил под «организатором конкурса» пони-маются орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

Исходя из содержания вопроса, построенное общежитие является федеральной собственностью, закрепленной за бюджетным учрежде-нием на праве оперативного управления, и услуги по его содержанию оплачиваются бюджетным учреждением.

Таким образом, в связи с тем что учреждение в силу своего статуса является бюджетным учреждением и не может являться организато-ром торгов в соответствии с Постановлением № 75, осуществление за-купок по выбору управляющей организации для управления много-квартирным домом необходимо осуществлять в соответствии с норма-ми Закона о контрактной системе путем проведения конкурентного способа закупок или заключения контракта у единственного постав-щика (подрядчика, исполнителя) в соответствии нормами ст. 93 Закона о контрактной системе.


Кадровое обеспечениеМожно ли назначить контрактным управляющим одного специалиста,

при условии что электронная подпись получена на имя другого спе-

циалиста?

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона о контрактной системе, в случае если совокупный годовой объем закупок заказчика в соответствии с планом-графиком не превышает 100 млн руб. и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответствен-ное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая испол-нение каждого контракта (далее – контрактный управляющий).

Частью 4 ст. 38 Закона о контрактной системе определен следующий перечень функций и полномочий контрактного управляющего:

• с 1 января 2015 г. разрабатывает план закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает




[email protected]

в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

• с 1 января 2015 г. разрабатывает план-график, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график, размещает в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

• осуществляет подготовку и размещение в единой информа-ционной системе извещений об осуществлении закупок, до-кументации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми спо-собами;

• обеспечивает осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

• участвует в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осу-ществляет подготовку материалов для выполнения претензи-онной работы;

• организует в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, испол-нителями) и участвует в таких консультациях в целях опреде-ления состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших техноло-гий и других решений для обеспечения государственных и му-ниципальных нужд;

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Таким образом, ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе прямо преду сматривает, что контрактный управляющий осуществляет функ-ции по размещению в единой информационной системе плана-графи-ка, информации о закупке.

Поэтому контрактным управляющим должно быть назначено долж-ностное лицо, получившее электронную подпись для работы в единой информационной системе (до ввода ее в эксплуатацию – на официаль-ном сайте).

При этом переложение функций по размещению информации на официальном сайте на иное должностное лицо, не являющееся кон-трактным управляющим, будет противоречить положениям ч. 4 ст. 38 Закона о контрактной системе, а также в соответствии со ст. 47 Закона о КС определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.




[email protected]

Планирование закупки

Планы-графикиНеобходимо ли вносить в структурированный план-график на ООС

договоры, заключенные с единственным поставщиком?

Напоминаем, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной си-стеме осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., может осуществляться заказчиком как закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной систе-ме, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осущест-вление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн руб. в год.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о контрактной системе пла-ны-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обе-спечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок, но данная норма вступает в силу согласно ч. 2 ст. 114 Закона о контрактной системе только с 1 января 2015 г.

Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчи-ки размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуа-тацию указанной системы на официальном сайте планы-графики разме-щения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до дня вступ-ления в силу Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, кото-рые могут быть установлены федеральным органом исполнительной вла-сти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере раз-мещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим правоприменительные функции по кассовому обслужива-нию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На сегодняшний день действует совместный приказ Минэкономраз-вития России и Казначейства России № 544/18н от 20.09.2013 «Об осо-бенностях размещения на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для раз-мещения информации о размещении заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 гг.» (далее – Приказ № 544/18н).

Согласно Приказу № 544/18н размещение плана-графика на офици-альном сайте по форме планов-графиков размещения заказов на по-




[email protected]

ставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчи-ков, утвержденной приказом Минэкономразвития России и Казначей-ства России от 27.12.2011 № 761/20н, осуществляется в т. ч. с учетом следующих положений:

• информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной систе-ме, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки:

– товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб.;

– товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 400 тыс. руб.;

• после информации о закупках, которые планируется осущест-влять в соответствии с пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в столбцах 9 и 13 формы плана-графика указывается следующая итоговая информация о совокупных годовых объ-емах закупок (тыс. руб.):

– у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в со-ответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

– у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в со-ответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе;

– у субъектов малого предпринимательства, социально ориенти-рованных некоммерческих организаций;

– осуществляемых путем проведения запроса котировок; – всего планируемых в текущем году. Через символ «/» указыва-

ется также размер выплат по исполнению контрактов в теку-щем году.

Исходя из приведенной нормы, в плане-графике обязательно указы-вается закупка у единственного поставщика.


НМЦККак обосновать начальную максимальную цену технического обслу-

живания и ремонта автомобиля, если точные виды работ неизвестны?

Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в случае, если при заключении контракта объем подлежащих в т. ч. выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования




[email protected]

невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и до-кументации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы ра-боты или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполне-ния работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы ра-боты или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, обо-рудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не пре-вышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч. 5 ст. 68 Закона о контрактной системе если в до-кументации об электронном аукционе указана общая начальная (мак-симальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услу-ги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей на-чальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены в по-рядке, установленном ст. 68 Закона о КС.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом о КС случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказ-чиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);2) нормативный метод;3) тарифный метод;4) проектно-сметный метод;5) затратный метод.Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается

в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены кон-тракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, ис-полнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (ч. 2 ст. 22 Закона о КС).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть полу-чена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки ком-мерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 3 ст. 22 Закона о КС).

При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или ин-дексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в харак-




[email protected]

теристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг (ч. 4 ст. 22 Закона о КС).

Согласно ч. 6 ст. 22 Закона о контрактной системе метод сопостави-мых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для опре-деления и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подряд-чиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч. 7–11 ст. 22 Закона о КС.

На основании изложенного, при обосновании НМЦК заказчику не-обходимо использовать метод сопоставимых рыночных цен, который подробно описан в приказе Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Рекомендации № 567). При этом рекомендуется брать за основу цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги.

Согласно Рекомендациям № 567 в целях получения ценовой инфор-мации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур:

• направить запросы о предоставлении ценовой информации не ме-нее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладаю-щим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, ин-формация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети Интернет);

• разместить запрос о предоставлении ценовой информации на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru;

• осуществить поиск ценовой информации в реестре контрак-тов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно при-нимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, со-держащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неиспол-нением или ненадлежащим исполнением обязательств, преду-смотренных этими контрактами, в течение последних трех лет;

• осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информа-ции, к которой относится в т. ч. информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях то-варов и в других предложениях, обращенных к неопределенно-му кругу лиц, в т. ч. признаваемых в соответствии с граждан-ским законодательством публичными офертами. Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащей-ся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении 2 к Рекомендациям № 537.


http://www.zakupki.gov.ru



[email protected]

В соответствии с Рекомендациями № 537 запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, может содержать:

• подробное описание объекта закупки, включая указание едини-цы измерения, количества товара, объема работы или услуги;

• перечень сведений, необходимых для определения идентично-сти или однородности товара, работы, услуги, предлагаемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

• основные условия исполнения контракта, заключаемого по ре-зультатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагае-мые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обе-спечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества;

• сроки предоставления ценовой информации;• информацию о том, что проведение данной процедуры сбора

информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика;

• указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок дей-ствия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью преду-преждения намеренного завышения или занижения цен това-ров, работ, услуг.

Следует отметить, что п. 3.19 Рекомендаций № 537 установлено, что в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчи-ками, исполнителями). А также определение НМЦК методом сопоста-вимых рыночных цен (анализа рынка) определяется по формуле, ука-занной в п. 3.21 Рекомендаций № 537.

Соответственно заказчик может, например, обратиться в сервисы или центры, оказывающие требуемые услуги, с запросами на предо-ставление ценовой информации в отношении объекта закупки с указа-нием подробного описания объекта закупки (т. е. в отношении пред-полагаемых к ремонту запасных частей и предполагаемых к выпол-нению работ) и после получения ответов определить НМЦК в соот-ветствии с Рекомендациями № 537.




[email protected]

Проведение закупки

Способы закупкиНа каком основании может быть заключен контракт на технологиче-

ское присоединение к электрическим сетям с единственным постав-

щиком?

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закуп-ка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осу-ществляться заказчиком в т. ч. в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон № 147-ФЗ).

При этом согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся в т. ч. услуги по пере-даче электрической энергии через технологически присоединенные сети.

Поэтому заказчик может осуществить закупку у единственного ис-полнителя – субъекта естественной монополии на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.


Вправе ли заказчик провести аукцион, в случае если товар не отно-

сится ни к одному из кодов, указанных в Перечне № 2019-р?

В случае если в Перечне № 2019-р отсутствует код интересующей за-казчика закупки, то заказчик вправе провести аукцион, руководству-ясь нижеприведенными нормами.

Напоминаем, что согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя) в соответствии с положениями главы 3 «Осуществление за-купок» Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совер-шать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого




[email protected]

конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

В свою очередь, заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, вклю-ченных в Перечень № 2019-р либо в дополнительный перечень, уста-новленный высшим исполнительным органом государственной вла-сти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок то-варов, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контракт-ной системе.

При этом заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни (ч. 3. ст. 59 Закона о контрактной системе).

Обращаем внимание, что при формировании плана-графика с 01.01.2015 согласно п. 2 ч. 3 ст. 18 Закона о контрактной системе обо-снованию подлежат: начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст. 22 Закона о контрактной систе-ме, и способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в со-ответствии с главой 3 Закона о контрактной системе, в т. ч. дополни-тельные требования к участникам закупки.


Вправе ли заказчик провести запрос котировок отдельно на поставку

бензина на 500 тыс. руб. и на поставку дизельного топлива на 500 тыс.

руб.? Нужно ли применять номенклатуру товаров, работ, услуг для

нужд заказчиков, утвержденную приказом Минэкономразвития от

07.06.2011 № 273 или использовать коды ОКПД?

Напоминаем, что согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, ис-полнителя) в соответствии с положениями главы 3 «Осуществление за-купок» Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совер-шать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в Пере-




[email protected]

чень № 2019-р либо в дополнительный перечень, установленный выс-шим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, за исключением случаев закупок товаров, работ, ус-луг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осу-ществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, испол-нителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

При этом заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанные перечни (ч. 3 ст. 59 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 72 Закона о контрактной систе-ме заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем за-купок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не дол-жен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн руб. в год.

Также в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе возможно осуществление заказчиками закупки товара, работы или ус-луги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. у единственного постав-щика. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании этого пункта, не превышает пять процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн руб. в год.

Таким образом, заказчик может осуществить закупку бензина и за-купку дизельного топлива путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. и заказчиком не превышен совокупный годовой объем за-купок, осуществляемых путем проведения запроса котировок.

По нашему мнению, приказ Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 «Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков» заказчик не может применять при осуществле-нии закупок, т. к. указанная норма действовала в отношении Закона № 94-ФЗ, который с 01.01.2014 утратил силу.

Поэтому заказчик в случае необходимости при осуществлении за-купки указывает код ОКПД.

Напоминаем также, что код ОКПД с обязательным указанием клас-са, подкласса, группы, подгруппы и вида объекта закупки указывается в столбце 3 по соответствующей закупке в плане-графике, размещен-ном на официальном сайте в соответствии с приказом Минэкономраз-вития России и Казначейства России от 20.09.2013 № 544/18н «Об осо-бенностях размещения на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” для разме-




[email protected]

щения информации о размещении заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы».


Подготовка документацииКакой критерий оценки заявки участников помимо ценового можно

установить при проведении конкурса с ограниченным участием?

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в докумен-тации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование ре-

зультатов работ;3) качественные, функциональные и экологические характеристики

объекта закупки;4) квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них финансо-

вых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связан-ного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в докумен-тации о закупке заказчик обязан указать используемые при определе-нии поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении по-ставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением слу-чаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о за-купке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно ч. 4 ст. 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требования-ми, установленными ч. 1 ст. 31 Закона о КС, предъявляются дополни-тельные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о КС. При этом дополнительные требования применяются для осуществления пред-квалификационного отбора и не могут использоваться в качестве кри-терия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Так, постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1089 (да-лее – Постановление № 1089) утверждены дополнительные требова-




[email protected]

ния, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализи-рованного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уро-вень квалификации, а именно:

• наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) кон-тракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, указанных в перечне случаев отнесения това-ров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализиро-ванного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденном Поста-новлением № 1089, в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполнен-ного контракта (договора) составляет не менее 20% началь-ной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограни-ченным участием;

• наличие собственного и (или) арендованного на срок исполне-ния контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной дея-тельности в объеме, установленном конкурсной документаци-ей, необходимом для надлежащего и своевременного исполне-ния контракта, договора.

Вместе с тем согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе по-рядок оценки заявок, окончательных предложений участников закуп-ки, в т. ч. предельные величины значимости каждого критерия, уста-навливается Правительством РФ. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации установлены ре-гулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не ис-пользовать критерии, указанные в пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о КС.

Так, постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 ут-верждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участ-ников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила № 1085).

Согласно подп. «б» п. 4 Правил № 1085 в целях данных Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие характеризующиеся как нестоимостные крите-рии оценки:

• качественные, функциональные и экологические характери-стики объекта закупки;




[email protected]

• квалификация участников закупки, в т. ч. наличие у них фи-нансовых ресурсов, оборудования и других материальных ре-сурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с пред-метом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с п. 25 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки «качественные, функциональные и экологические ха-рактеристики объекта закупок» в т. ч. могут быть:

• качество товаров (качество работ, качество услуг);• функциональные, потребительские свойства товара;• соответствие экологическим нормам.

Таким образом, критерий оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок» не включает в себя те показатели, которые могут быть дополнительными требованиями, применяемыми для осуществления предквалификационного отбора в соответствии с Постановлением № 1089, и может использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограничен-ным участием.

Учитывая изложенное, заказчик может использовать в качестве вто-рого критерия для оценки заявок участников закупки на участие в кон-курсе с ограниченным участием, за исключением «цены контракта», критерий «качественные, функциональные и экологические характе-ристики объекта закупок».


Допуск и оценка заявокОбязан ли заказчик отклонить заявку, если она не содержит докумен-

тов, подтверждающих правомочность участника закупки заключать

контракт?

В соответствии с ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок наряду с информацией, указанной в пп. 1–4 ч. 3 ст. 73 Закона о КС, должна содержать сведения, необхо-димые заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок.

Согласно ч. 4 ст. 73 Закона о контрактной системе требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и ин-формации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73 Закона о КС информации и документов, не допускается.




[email protected]

В свою очередь, согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должны содержаться в т. ч. требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть пред-ставлены участниками запроса котировок в соответствии со ст. 31 За-кона о КС.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик в т. ч. устанавливает требование о правомочности участника закупки заключать контракт, под которым можно понимать предусмотренную законом и учредительными доку-ментами возможность участника закупки осуществлять юридически значимые действия (правоспособность юридических лиц и индивиду-альных предпринимателей, дееспособность иных физических лиц) от физического лица (его представителя), лица единоличного исполни-тельного органа юридического лица или уполномоченного им лица.

Вместе с тем согласно ч. 8 ст. 31 Закона о контрактной системе ко-миссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пп. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 31 Закона о КС.

Также отметим, что согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной систе-ме котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они:

• не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

• предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в из-вещении о проведении запроса котировок;

• участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контракт-ной системе.

Таким образом, если заказчиком в извещении о проведении запроса котировок и форме заявки на участие в запросе котировок был уста-новлен исчерпывающий перечень документов, который должен быть представлен участником запроса котировок, то последним должны быть представлены данные документы, а котировочная комиссия должна проверять соответствие участников запроса котировок в т. ч. требованиям, указанным в пп. 1, 2 и 6 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Соответственно, если участником запроса котировок не представле-ны документы из исчерпывающего перечня, установленного заказчи-ком в извещении о проведении запроса котировок, то заказчик может отклонить такую заявку участника запроса котировок.





[email protected]

Имеет ли право заказчик принимать котировочные заявки о проведе-

нии запроса котировок по электронной почте в соответствии с норма-

ми Закона о КС?

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 4 Закона о контрактной системе в целях инфор-мационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок созда-ется и ведется единая информационная система, взаимодействие кото-рой с иными информационными системами в соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона о контрактной системе обеспечивает подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме элек-тронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии ука-занного доступа.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона о КС, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками конт-рактной системы в сфере закупок, в т. ч. подача заявок на участие в опре делении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончатель-ных предложений. При этом указанные заявки, окончательные пред-ложения и документы должны быть подписаны усиленной электрон-ной под писью и поданы с использованием единой информационной системы.

Частью 5 ст. 112 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в экс-плуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуата-цию единой информационной системы информация, подлежащая раз-мещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на Официальном сайте Россий-ской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Ин-тернет для размещения информации о размещении заказов на постав-ки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслужива-ние которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о КС. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществля-ет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользова-телей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассово-му обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Россий-ской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной




[email protected]

системы осуществляет обслуживание официального сайта, в т. ч. обе-спечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполни-тельной власти по регулированию контрактной системы в сфере за-купок.

Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок в т. ч. должна содержаться информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в за-просе котировок.

При этом в силу ч. 2 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержа-ние такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса ко-тировок.

Таким образом, в настоящее время вопрос подачи заявок на участие в запросе котировок в форме электронных документов остается не уре-гулированным в связи с тем, что ЕИС еще не введена в эксплуатацию, а функционал официального сайта не предполагает обеспечения указан-ного действия.

Поэтому до момента законодательного урегулирования данного во-проса подача заявки участником запроса котировок в форме электрон-ного документа на электронную почту заказчика, равно как и принятие такой заявки заказчиком, будет противоречить положениям ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе.


Нужно ли заказчику направлять запрос в банк о подтверждении вы-

дачи банком банковской гарантии?

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмот-ренный ст. 176.1 НК РФ перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообло-жения (список банков имеется на официальном сайте Минфина Рос-сии).

Согласно ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчик рассмат-ривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта




[email protected]

банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе осно-ванием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банков-ских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45 Закона о КС;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержа-щимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении при-нять участие в определении поставщика (подрядчика, исполните-ля), документации о закупке, проекте контракта, который заклю-чается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполни-телем).

В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, информи-рует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа (ч. 7 ст. 45 Закона о КС).

В соответствии с ч. 11 ст. 45 Закона о контрактной системе банк, вы-давший банковскую гарантию, не позднее одного рабочего дня, следу-ющего за датой ее выдачи, или дня внесения изменений в условия бан-ковской гарантии включает указанные в ч. 9 ст. 45 информацию и до-кументы в реестр банковских гарантий. Согласно постановлению Пра-вительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О банковских гарантиях, исполь-зуемых для целей Федерального закона “О контрактной системе в сфе-ре закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”» ведение реестра и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство.

При этом необходимо отметить, что п. 1 ч. 6 и ч. 11 ст. 45 Закона о контрактной системе вступили в силу с 31 марта 2014 г.

Таким образом, подтверждением выдачи банковской гарантии (выданной после 31.03.2014) будет являться наличие сведений о ней в реестре банковских гарантий. По гарантиям, выданным до 31.03.2014, с целью проверки их достоверности заказчики вправе об-ратиться в соответствующий банк с запросом о подтверждении вы-дачи банковской гарантии соответствующему лицу.





[email protected]

КонтрактВ соответствии с требованиями какого закона: о контрактной системе

или № 94-ФЗ, следует заносить сведения об исполнении контрактов,

заключенных по результатам торгов, размещенных до 01.01.2014,

со сроком исполнения в 2014 г.?

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной системе, вступившего в силу 01.01.2014, он применяется к отношениям, связанным с осу-ществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на Офи-циальном сайте Российской Федерации в информационно-телекомму-никационной сети Интернет для размещения информации о размеще-нии заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу данного закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применяется в ча-сти прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о КС.

Таким образом, сведения об исполнении контрактов, заключенных по результатам торгов, размещенных до 01.01.2014, со сроком исполне-ния в 2014 г., следует заносить в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.


В результате всех ли без исключения закупок, осуществляемых на

основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, необходимо

заключать контракты и проводить экспертизу?

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осущест-вляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на осно-вании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмо-тренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с пла-ном-графиком, и составляет не более чем 50 млн руб. в год. Указанные ограничения в части установления предельных значений для определе-ния размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, ус-луг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.




[email protected]

Что касается заключения контрактов на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, то следует отметить, что согласно п. 3 ст. 3 Закона о КС под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокуп-ность действий, осуществляемых в установленном Законом о кон-трактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспече-ние государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в со-ответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено раз-мещение извещения об осуществлении закупки или направление при-глашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и заверша-ется исполнением обязательств сторонами контракта.

Также обращаем внимание, что Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации» (далее – Закон № 396-ФЗ) из первой редакции Закона о КС исключена возможность заключения контракта в устной форме.

Таким образом, на сегодняшний день согласно положениям Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги, в т. ч. осу-ществляемая у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) подразумевает заключение контракта.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законода-тельство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-ных нужд основывается в т. ч. на положениях ГК РФ и БК РФ.

Так, п. 1 ст. 159 ГК РФ установлено, что сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или но-тариальная) форма, может быть совершена устно.

Также согласно п. 1 ст. 73 БК РФ получатели бюджетных средств обя-заны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государ-ственных или муниципальных контрактов.

СПОРНЫЙ МОМЕНТ

Таким образом, положения гражданского и бюджетного законодательства допускают

осуществление закупок без заключения (оформления) контракта.

Однако ввиду того, что при регулировании правоотношений, предусмотренных Зако-

ном о контрактной системе, нормы Закона о КС являются специальными по отноше-

нию к нормам ГК РФ и БК РФ, то советуем заказчику при осуществлении закупки со-

гласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в соответствии с требованиями

Закона о КС заключать контракт.

Возможно, в будущем по результатам правоприменительной практики данное положе-

ние будет уточнено.

ВАЖНО!




[email protected]

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в т. ч. приемку поставленного товара, вы-полненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также от-дельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания ус-луги (далее – отдельный этап исполнения контракта), предусмотрен-ных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о КС экспертизы поставленного товара, результатов выполненной рабо-ты, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения кон-тракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для про-верки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказ-чиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться экспер-ты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о КС.

Согласно ч. 4 ст. 94 Закона о контрактной системе заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспер-тизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услу-ги в случае, если закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, предусмотрен-ных пп. 1, 4–6, 8, 15, 17, 18, 22, 23, 26 ч. 1 ст. 93 Закона о КС. Правитель-ство РФ вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертами, экспертными организациями экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных кон-трактом.

Учитывая изложенное, вышеуказанными нормами Закона о кон-трактной системе установлено, что заказчик для проверки предостав-ленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, преду смотренных контрактом, заключенным на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в части их соответствия условиям контракта обязан провести экспертизу. При этом у заказчика в данном случае нет обязанности проведения указанной экспертизы с привлече-нием экспертов, экспертных организаций, т. е. он может провести та-кую экспертизу или своими силами, или с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Дополнительно обращаем ваше внимание на то, что в соответствии с ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления за-купки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для за-ключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность исполь-зования иных способов определения поставщика (подрядчика, испол-нителя), а также цену контракта и иные существенные условия кон-тракта.




[email protected]

Также согласно ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осу-ществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, испол-нителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены кон-тракта.


В 2013 г. был проведен запрос котировок на поставку этилового спир-

та. После заключения контракта фирма-победитель не приступила к

исполнению своих обязательств. Все направленные на факс, адреса

и электронную почту, указанные этой фирмой, заявки и письма на по-

ставку спирта были игнорированы. В настоящее время идет процеду-

ра расторжения контракта через суд, решение еще не принято.

В 2014 г. объявлен новый запрос котировок на поставку спирта, и сно-

ва эта фирма подала заявку. Имеет ли право заказчик ее отклонить?

Напоминаем, что в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требовани-ям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, в ч. 7 ст. 73 Закона о КС указаны основания, по кото-рым заказчик вправе отклонить заявку на участие в запросе котировок. Также прямо предусмотрено, что отклонение заявок по иным основа-ниям не допускается.

Поэтому, если заявка на участие в запросе котировок, поданная та-ким участником закупки, соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, предложенная в такой заявке цена товара не превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, а также участником закупки представлены все документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, то, по на-шему мнению, у заказчика нет оснований для отклонения заявки тако-го участника запроса котировок.

При этом дополнительно рекомендуем заказчику проверить данного участника запроса котировок, например, на соответствие фактическо-го местонахождения юридическому адресу, определенному в учреди-тельных документах, а также соответствие такого участника запроса




[email protected]

котировок требованиям, предусмотренным пунктами 3–5 ч. 1 ст. 31 За-кона о контрактной системе.


По контракту, заключенному в соответствии с Законом № 94 ФЗ, по-

ставщик поставил только часть продукции. Каким образом заказчику

расторгнуть контракт и заключить новый? Нужно ли вносить измене-

ния в план-график?

Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона о КС Закон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-дарственных или муниципальных нужд, извещения об осуществле-нии которых размещены в единой информационной системе или на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-теле-коммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказа-ние услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о КС. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, он применя-ется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о кон-трактной системе. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, за-ключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Таким образом, договор поставки товара, заключенный в 2013 г., со-храняет силу. Положения Закона о КС распространяются на данный договор в части прав и обязанностей, которые возникли после вступ-ления его в силу, т. е. после 1 января 2014 г.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторже-ние контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, если заказчик при заключении договора по Закону № 94-ФЗ предусмотрел возможность одностороннего отказа в соответ-ствии со ст. 19.2 Закона № 94-ФЗ, то он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обяза-тельств и применять нормы, которые предусмотрены на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.




[email protected]

Исходя из выше сказанного, если до расторжения контракта по-ставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта ко-личество поставляемого товара, объем выполняемой работы или ока-зываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества по-ставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услу-ги по расторгнутому контракту (ч. 18 ст. 95 Закона о КС). При этом цена контракта, заключаемого в соответствии с ч. 17 ст. 95 Закона о КС, должна быть уменьшена пропорционально количеству поставлен-ного товара, объему выполненной работы или оказанной услуги. Дан-ную закупку заказчик вправе осуществить в соответствии с положе-ниями п. 6 ч. 2 ст. 83 Закона о КС.

В случае если заказчик в договоре не предусмотрел право односто-роннего отказа от исполнения контракта в соответствии со ст. 19.2 За-кона № 94-ФЗ, то данный договор может быть расторгнут по соглаше-нию сторон или по решению суда. Обращаем внимание, что в соответ-ствии с ч. 26 ст. 95 Закона о КС информация о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, раз-мещается заказчиком в единой информационной системе в течение од-ного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или рас-торжения контракта.

Согласно Закону о КС каждая государственная и муниципальная за-купка должна быть запланирована. Заказчики обязаны утверждать по-мимо плана-графика план закупок на срок действия соответствующего Закона о бюджете (ст. 17 Закона о КС).

Следует отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 114 Закона о контрактной системе положения ст. 17, 21 Закона о контрактной системе, устанавливающие требования к содержанию и порядку фор-мирования планов-графиков и планов закупок, вступают в силу с 1 января 2015 г., т. е. должны учитываться при планировании на 2016 г.

Однако напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, с учетом Особен-ностей, которые могут быть установлены федеральным органом испол-нительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулиро-вание в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполни-тельной власти, осуществляющим правоприменительные функции по

ВАЖНО!




[email protected]

кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 Особенностей размещения на Официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки това-ров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономраз-вития России и Федерального казначейства от 20.09.2013 № 544/18н (далее – Приказ № 544/18н), планы-графики на 2014 и 2015 гг. размеща-ются с учетом требований совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 № 761/20н «Об ут-верждении порядка размещения на официальном сайте планов-графи-ков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, ока-зание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размеще-ния заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Таким образом, заказчику при осуществлении новой закупки в свя-зи с расторжением контракта на основании соглашения сторон, по ре-шению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от испол-нения контракта, необходимо сведения о такой закупке отражать в плане-графике согласно Особенностям, утвержденным приказом № 544/18н.


Если заказчик заключил контракт на основании Закона № 94-ФЗ, при

внесении изменений в контракт после вступления в силу Закона о КС

каким из этих Законов должен руководствоваться заказчик?

Обращаем внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона о КС За-кон о контрактной системе применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-дарственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на Офици-альном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуни-кационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня всту-пления в силу Закона о КС. К отношениям, возникшим до дня вступле-ния в силу Закона о контрактной системе, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о контрактной системе. Госу-дарственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые дого-




[email protected]

воры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу Закона о контрактной системе, сохраняют свою силу.

Таким образом, контракт, заключенный заказчиком в 2013 г., сохра-няет силу. Положения Закона о КС распространяются на данный дого-вор в части прав и обязанностей, которые возникли после вступления его в силу, т. е. после 1 января 2014 г.

В связи с этим заказчик вносит изменения в контракт, заключенный в рамках Закона № 94-ФЗ, на основании ст. 95 Закона о контрактной системе.


Рабочая ситуация

По многочисленным просьбам наших читателей эксперты электронной

системы «Госзаказ» подготовили материал, содержащий описание всех

действий заказчика при заключении контракта на основании п. 4 ч. 1 ст.

93 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе осуществле-ние закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб., может осуществляться заказчиком как закупка у един-ственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом совокуп-ный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем 50 млн руб. в год.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о контрактной системе планы-гра-фики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспече-ния государственных и муниципальных нужд на финансовый год и яв-ляются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона о контрактной системе в планы-графики включается в т. ч. информация об идентификационном коде закупки, наименование и описание объекта закупки с указанием ха-рактеристик такого объекта с учетом положений ст. 33 Закона о КС, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказы-ваемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным постав-щиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответ-




[email protected]

ствии со ст. 18 Закона о КС, размер аванса (если предусмотрена выпла-та аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно), способ определения поставщика (подряд-чика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа, дата начала закупки.

Обращаем внимание, что согласно ч. 2 ст. 114 Закона о контрактной системе ч. 1–10, 12–15 ст. 21 Закона о контрактной системе вступают в силу с 1 января 2015 г. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 112 Закона о контрактной системе в 2014 и 2015 гг. расчет совокупного годового объема закупок, предусмотренного ч. 1 ст. 30, ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 2 ст. 72, пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, производится заказчиками без исполь-зования планов-графиков.

То есть с учетом указанной оговорки в 2014 и 2015 гг. заказчик впра-ве осуществлять закупки товара, работы или услуги у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 За-кона о контрактной системе на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик впра-ве осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок за-казчика, и составляет не более чем 50 млн руб. в год.

В переходный период заказчики в соответст вии с ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе должны готовить и размещать в единой ин-формационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной систе-мы на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информа-ции о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о кон-трактной системе, с учетом Особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России и Казначейством.

Основные положения Особенностей, утвержд енных приказом Мин-экономразвития России и Казначейства от 20.09.2013 № 544/18н (да-лее – Особенности), предусматривают размещение плана-графика на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после при-нятия закона (решения) а также то, что планы-графики готовятся по форме п ланов-графиков размещения заказов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27.12.2011 № 761/20н (далее – форма планов-графиков), наполнение формы осуществляется с учетом дополнительных положений Особен-ностей.

При планировании следует использовать не ОКД П ОК 004-93, а ОКПД (КПЕС 2002).

ВАЖНО!




[email protected]

В плане-графике учитываются объемы по всем б ез исключения спо-собам закупки, а в соответствии с абзацем «а» подп. 4 п. 5 Особенно-стей информация о закупках, которые планируется осуществлять в со-ответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы плана-графика одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в виде совокупного годового объема денежных средств.

Далее, согласно абзацу «а» подп. 5 п. 5 Особ енностей после инфор-мации о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, по каждому КБК в столб-цах 9 и 13 формы плана-графика указывается итоговая информация о совокупных годовых объемах закупок у единственного поставщика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Также важным условием при расчете совокупног о годового объема закупок является применение терминологии Закона о контрактной си-стеме, в соответствии с п. 3 ст. 3 которого под закупкой понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о контрактной системе порядке заказчиком и направленных на обеспе-чение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соот-ветствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размеще-ние извещения об осуществлении закупки или направление приглаше-ния принять участие в определении поставщика (подрядчика, испол-нителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Напоминаем, что в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе для заказчика не требуется размещение извещения о проведении такой закупки, а значит, в данном случае закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, в 2014 и 2015 гг. заказчики п ри планировании и про-ведении закупок должны соблюдать требования п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе и планировать и проводить закупки товара, рабо-ты или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. в рамках сово-купного годового объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика, который не должен превышать 5% размера средств, преду-смотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком размещения заказа на 2014 и соответственно в даль-нейшем на 2015 г., при этом общая сумма контрактов не должна состав-лять более чем 50 млн руб. в год. Указанные ограничения в части уста-новления предельных значений для определения размера средств не распространяются на закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые заказчиками для нужд сельских поселений.




[email protected]

Анализируя порядок подготовки плана-графика размещения заказа, можно сделать также еще один важный вывод – заказчикам предостав-лено право планировать не каждую закупку, а объем таких закупок и соответственно заказчик вправе не вносить каждую осуществленную закупку за счет средств определенного КБК в план-график, а учитывать только объем таких закупок.

В этом случае для контроля совокупного годового объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, советуем заказчикам вести от-дельный реестр малых закупок.

Теперь отдельно рассмотрим порядок определен ия совокупного го-дового объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, который не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осущест-вление всех закупок заказчика, когда заказчики заключали договоры с единственными поставщиками на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ в 2013 г. за счет разрешенных лимитных обязательств 2014 г. или средств 2014 г., предусмотренных планами ФХД бюджетных уч-реждений.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона о контрактной си стеме данный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок то-варов, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципаль-ных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на Официальном сайте Российской Феде-рации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу Закона о контракт-ной системе (т. е. после 1 января 2014 г.). К отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного Закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено ст. 112 Закона о контрактной системе.

Напомним, что в соответствии со ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размеще-нием заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимались осуществляемые в порядке, преду-смотренном Законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных кон-трактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреж-дений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14

Совет

ВАЖНО!




[email protected]

ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

При этом согласно ч. 4 ст. 9 Закона № 94-ФЗ з аказ признается раз-мещенным со дня заключения контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ, со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Таким образом, по нашему мнению, если договор с единственным поставщиком был заключен до 1 января 2014 г., то все требования к размещению заказа на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ долж-ны соответствовать требованиям Закона № 94-ФЗ, независимо от ис-точника финансирования. То есть заказчики должны были соблюдать требования по квартальным ограничениям суммы закупки одноимен-ных товаров, работ, услуг, а государственные и муниципальные заказ-чики вести в соответствии со ст. 73 БК РФ реестры закупок.

Поэтому если в данном случае размещение зак аза с исполнением контракта в 2014 г. за счет средств 2014 г. было осуществлено в 4-м квартале 2013 г., то при планировании закупок в 2014 г. объем разме-щенного в 2013 г. заказа за счет лимитов 2014 г. учитывать не надо, т. е. в плане-графике размещения заказа на 2014 г. этот размещенный в 2013 г. заказ не учитывается, а учитываются только закупки заплани-рованные в 2014 г.

Этот вывод не противоречит и разъяснениям Деп артамента разви-тия контрактной системы Минэкономразвития России, которые изло-жены в письме Минэкономразвития России от 08.11.2013 № ОГ-Д28-15539 и в которых сделан вывод, что в случае заключения в 2013 г. за-казчиком договора, финансируемого из бюджетных лимитов 2014 г., заказчик не учитывает сумму данного договора при расчете совокуп-ного объема плана-графика закупок на 2014 г.

Таким образом, в 2014 г. 5% совокупного годов ого объема закупок, осуществляемых у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, необходимо рассчитывать от оставшегося, не размещенного и не запланированного к размещению в 2013 г. размера средств (лимитов) заказчика, размера средств соглас-но плану ФХД бюджетного учреждения.

Если заказчиком был получен объем прав в дене жном выражении на

принятие и (или) исполнение обязательств (доведены лимиты бюджет-

ных обязательств) на осуществление закупок в 2014 г. в размере 120 млн

руб., из которых он разместил заказ в т.ч. и у единственного поставщика

на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ или запланировал и начал

процедуры размещения заказа на общую сумму в размере 20 млн руб.

в 2013 г., то у заказчика в плане-графике размещения заказа на 2014 г.

общая сумма совокупных годовых объемов закупок (тыс. руб.) в текущем

году составит 100 млн руб. Соответственно, в этом случае заказчик бу-

дет вправе запланировать и осуществить закупку товаров, работ, услуг




[email protected]

у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о кон-

трактной системе на общую сумму, не превышающую 5 млн руб.

В дальнейшем по результатам правоприменител ьной практики дан-ные положения могут быть уточнены.

Напоминаем, что согласно ч. 3 ст. 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подряд-чика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обо-сновать в документально оформленном отчете невозможность или не-целесообразность использования иных способов определения постав-щика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные суще-ственные условия контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе при осу-ществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, испол-нителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены кон-тракта.

Порядок обоснования цены контракта предусмотрен ст. 22 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1. ст. 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта, а также цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случа-ях, предусмотренных Законом о контрактной системе, определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);2) нормативный метод;3) тарифный метод;4) проектно-сметный метод;5) затратный метод.Также в соответствии с ч. 20 ст. 22 Закона о контрактной системе

федеральным органом исполнительной власти по регулированию кон-трактной системы в сфере закупок разрабатываются Методические ре-комендации по применению методов определения начальной (макси-мальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единствен-ным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В настоящее время Методические рекомендации по применению ме-тодов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утверждены приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567.

При определении начальной (максимальной) цены контракта важно учитывать, что в соответствии с ч. 6 ст. 22 Закона о контрактной систе-ме метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является при-оритетным для заказчика при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемо-




[email protected]

го с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в т. ч. заключаемого в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Использование иных методов допускается в случаях, предусмотрен-ных ч. 7–11 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Если же заказчик не может применить при определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) методы, перечисленные в ч. 1 ст. 22 Закона о контрактной системе, то в соот-ветствии с ч. 12 ст. 22 Закона о КС заказчик вправе применить иные методы.

Обращаем внимание, что в случае применения иных методов в соот-ветствии с ч. 12 ст. 22 Закона о контрактной системе в обоснование на-чальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключае-мого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за-казчик обязан включить обоснование невозможности применения указанных методов.

Также необходимо отметить, что согласно ч. 2 ст. 94 Закона о кон-трактной системе заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги и согласно ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа ис-полнения контракта, информация о поставленном товаре, выполнен-ной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем ин-формацию:

• об исполнении контракта (результаты отдельного этапа испол-нения контракта, осуществленная поставка товара, выполнен-ная работа или оказанная услуга, в т. ч. их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сро-ков исполнения контракта;

• о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущен-ных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

• об изменении или о расторжении контракта в ходе его испол-нения.

В соответствии с ч. 11 ст. 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе, форма указанно-го отчета определяются постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой ин-формационной системе в сфере закупок отчета об исполнении госу-дарственного (муниципального) контракта и (или) о результатах от-дельного этапа его исполнения».




[email protected]

Учитывая изложенное, в настоящее время при закупке согласно п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчику необходимо:

• на этапе планирования закупок на 2014–2015 гг.: – указывать в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков разме-

щения заказа в соответствии с Приказом № 544/18н одной строкой по каждому коду бюджетной классификации, относя-щемуся к объекту закупки, размер совокупного годового объ-ема денежных средств, который в итоге не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком разме-щения заказа, при этом не должен составлять более чем 50 млн руб. в год;

• на этапе осуществления закупки: – обосновать в документально оформленном отчете невозмож-

ность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта;

– включать в контракт расчет и обоснование цены контракта; – заключать контракты с единственным поставщиком (без раз-

мещения в ЕИС (официальном сайте) извещения об осущест-влении такой закупки) в соответствии с КБК в рамках заплани-рованного годового объема денежных средств, без внесения закупки в план-график размещения заказа;

• на этапе исполнения: – осуществлять приемку, подготовить и разместить в ЕИС

(на официальном сайте) отчет об исполнении контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения;

– сведения о заключении и исполнении контрактов в реестр кон-трактов не подаются.




[email protected]

Контроль

Виды контроляМожет ли распространяться постановление об определении уполно-

моченного органа на осуществление контроля в сфере закупок това-

ров, работ, услуг на городские и сельские поселения, входящие в со-

став муниципального образования, притом что все они являются са-

мостоятельными образованиями – в каждом из них есть устав, собра-

ние депутатов, бюджет, – или в каждом поселении должен быть свой

контрольный орган?

Обращаем внимание, что прямо данный вопрос законодательством не урегулирован.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые орга-нами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Под муниципальным образованием указанный закон понимает го-родское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значе-ния; под муниципальным районом – несколько поселений или поселе-ний и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные го-сударственные полномочия, передаваемые органам местного само-управления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Таким образом, по нашему мнению, муниципальные правовые акты могут распространяться на городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования.



ПОСТАВЩИКУ


[email protected]


П.К. Альбицкий,

ведущий специалист отдела размещения государственного заказа

Минсвязи России

Особенности участия иностранных поставщиков в процедурах осуществления закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе

Всем известно, что помимо российских поставщиков в торгах могут участвовать и ино-

странные компании. Это право у них было и в рамках Закона № 94-ФЗ, и, конечно

же, сохранено в Законе о контрактной системе. Автор рассказывает о том, с какими

трудностями при этом могут столкнуться иностранные поставщики. В первую очередь

это национальный режим, которым допускается поставка некоторых товаров только

российского происхождения или из стран Таможенного союза. Следующей трудностью

для иностранных поставщиков стало получение электронной подписи и различных до-

пусков и лицензий, требуемых в соответствии с российским законодательством. Всем

этим вопросам и посвящена данная статья.

На сегодняшний день ни для кого не секрет, что большая часть бюд-жетных и внебюджетных фондов расходуется на закупку товаров, вы-полнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Контрактная система в сфере закупок обеспечивает эффективное и целевое использование таких средств для обеспечения потребностей Российской Федерации. При этом в российском законодательстве не установлены ограничения на участие в закупках для иностранных лиц.

В рамках данной статьи рассмотрим ряд вопросов, связанных с уча-стием иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в про-цессе осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, среди которых можно выделить:

• применение национального режима, включающего в себя опре-деление условий допуска и запрет на допуск товаров, происхо-




[email protected]

дящих из иностранных государств, работ, услуг, соответствен-но выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

• обеспечение доступа к участию в открытых аукционах в элек-тронной форме и получение аккредитации на электронных торговых площадках иностранными лицами – участниками за-купок;

• требования, предъявляемые к иностранным лицам, участвую-щим в закупках, и документам, входящим в состав заявки, по-даваемой такими лицами;

• особенности осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федера-ции и законодательное регулирование указанных отношений.

Рассмотрим положения Закона о контрактной системе и иных нор-мативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в разрезе каждого из пере-численных выше вопросов.

Применение национального режимаВ соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником

закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его органи-зационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том чис-ле зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Законодательством Российской Федерации установлена воз-можность равноправного участия иностранных поставщиков (ис-полнителей, подрядчиков) в системе государственных и муници-пальных закупок и формальных ограничений для иностранных компаний не установлено. Однако Законом о контрактной системе

и иными нормативными правовыми ак-тами в сфере закупок предусмотрен ряд исключений, направленных на соблюде-ние интересов национального произво-дителя.

В частности ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено применение нацио-нального режима при осуществлении заку-пок, который включает в себя перечень мер по защите отечественного производителя и ограничения доступа товаров, работ, ус-луг иностранного происхождения (предо-ставление ценовых преференций), а также определяет условия прямого запрета на до-пуск товаров, работ, услуг иностранного происхождения.


Поскольку в Законе о контрактной си-

стеме не раскрыты условия, при соблю-

дении которых применяется запрет на

допуск товаров, работ, услуг, происхо-

дящих из иностранных государств, сле-

дует обратить внимание на постановле-

ние Правительства РФ от 24.12.2013

№ 1224 «Об установлении запрета и

ограничений на допуск товаров, проис-

ходящих из иностранных государств,

работ (услуг), выполняемых (оказывае-

мых) иностранными лицами, для целей

осуществления закупок товаров, работ

(услуг) для нужд обороны страны и без-

опасности государства» (далее – Поста-

новление № 1224).




[email protected]

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе Прави-тельством РФ устанавливается запрет на допуск товаров, происходя-щих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выпол-няемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг в целях защиты основ конституцион-ного строя, развития национальной экономики, поддержки россий-ских товаропроизводителей и осуществления закупок для нужд обо-роны страны и безопасности государства.

В пункте 1 Постановления № 1224 говорится, что запрет на допуск товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, уста-навливается при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. Исключения со-ставляют случаи, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории Российской Федерации отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков. В приложении к Постановлению № 1224 приведен перечень товаров, в отношении которых подтверждается отсутствие производства на территории Российской Федерации.

Как видно из вышесказанного, применение прямого запрета установ-лено в исключительных случаях и связано с поставкой специфической продукции. Гораздо более распространенной мерой защиты отече-ственного производителя являются ценовые преференции.

Из части 1 ст. 14 Закона о контрактной системе следует, что при осу-ществлении заказчиками закупок к товарам, работам, услугам, проис-ходящим из иностранного государства или группы иностранных госу-дарств, применяется национальный режим на равных условиях с това-рами, работами, услугами российского происхождения, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Рос-сийской Федерации.

Условия применения национального режима и порядок предостав-ления ценовых преференций установлен приказами Минэкономразви-тия России. В период действия Закона № 94-ФЗ данный порядок был закреплен в приказе Минэкономразвития России от 17.04.2013 № 211 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных госу-дарств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков». Указанным приказом был установлен перечень товаров иностранного происхождения, в отношении которых действуют поло-жения приказа, порядок предоставления преимуществ при осущест-влении закупок на поставки соответствующих товаров и иные условия допуска указанных товаров.

Данный приказ утратил свою силу с 31 декабря 2013 г., и �� -�� -�� .

ВАЖНО!




[email protected]

Условия допуска товаров,происходящих из иностранных государств

�� , �� об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осу-ществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд, однако на момент написания насто-ящей статьи в Минюсте России зарегистрирован он не был.

Рассмотрим более подробно текст указанного приказа и обратим внимание на несколько важных моментов.

Во-первых, расширен перечень стран – производителей товаров, в отношении которых действуют ценовые преференции, помимо Рос-сийской Федерации и Республики Беларусь, теперь в него входит и Ре-спублика Казахстан.

Во-вторых, указанный приказ действует в течение двух лет (до 31 де-кабря 2015 г.).

В остальном порядок и условия предоставления преференций оста-лись практически без изменений.

Стоит упомянуть, что требования, предусмотренные ст. 14 Зако-на о контрактной системе, постоянно ужесточаются.

В качестве примера стоит рассмотреть проект постановления Правительства РФ «Об установлении ограничений при поставке ме-дицинских изделий для государственных и муниципальных нужд», подготовленный Минпромторгом России. В тексте проекта поста-новления предусмотрено, что к участию в закупках за счет средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов Российской Федерации будут допускаться исключительно медицин-ские изделия, произведенные отечественными производителями (на территории Российской Федерации, республики Беларусь и Респу-блики Казахстан) или локализованными предприятиями зарубеж-ных фирм.

Как отмечают представители Минпромторга России: проект поста-новления предусматривает введение ограничительных, а не запрети-тельных мер, которые будут способствовать развитию отечественных производителей и локализации импортных изделий.

Подводя промежуточный итог, отметим, что заказчики зачастую обязаны предоставлять преимущества при осуществлении закупок, но только тем иностранным участникам, страны которых, в свою очередь, также предоставляют преференции российским участникам (указан-ная норма должна быть зафиксирована международными договорами Российской Федерации). При этом, рассматривая хронологию приня-тия законодательных актов, стоит отметить, что законодательные воз-можности участия иностранных лиц расширяются.

ВАЖНО!




[email protected]

Обеспечение доступа к участию в закупкахВо второй части настоящей статьи рассмотрим вопросы обеспече-

ния иностранными лицами доступа к участию в закупках (в частности, прохождение аккредитации на электронных торговых площадках) и получения электронной подписи.

Получение электронной подписи

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, в случае если заказчик осуществляет закупку способом проведения открытого аукциона в электронной форме, участнику закупки необходимо полу-чить электронную подпись (далее – ЭП) и пройти процесс аккредита-ции на электронных торговых площадках. На основании приказа Мин экономразвития России от 26.10.2009 № 428 было выбрано и ут-верждено пять электронных торговых площадок, а именно: ЗАО «Сбербанк-АСТ», ОАО «Единая электронная торговая площадка», ООО «РТС-тендер», ГУП «Агентство по государственному заказу ин-вестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан», ЗАО «ММВБ – Информационные технологии».

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» ЭП – это информация в электрон-ной форме, которая присоединена к другой информации в электрон-ной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. То есть ЭП позволяет установить, что документ не содержит искажений и подпись принадлежит определен-ному лицу.

Для оформления и получения ЭП участнику закупки (в том числе и иностранному лицу) необходимо обратиться в удостоверяющий центр, предоставив необходимый комплект документов.

При этом важной особенностью для иностранных лиц становится невозможность получения ЭП, а следовательно, и полный запрет на участие в закупках, осуществляемых в электронной форме, если ино-странная компания не имеет представительства или филиала на тер-ритории Российской Федерации.

Такое утверждение связано в первую очередь с тем, что еще в 2009 г. Минпромторгом России было принято Положение «О порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможен-ной территории Таможенного союза шифровальных (криптографиче-ских) средств», в котором указаны шифровальные (криптографиче-ские) средства, ввоз и вывоз которых ограничен. В соответствии с при-ложением № 2 к данному положению (в ред. Решения Коллегии Евра-

ВАЖНО!




[email protected]

зийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 303) к шифроваль-ным средствам относятся в том числе и средства ЭП. При этом для вывоза средств ЭП за границы Таможенного союза (который охватыва-ет Россию, Белоруссию и Казахстан) требуется лицензия. Для времен-ного вывоза в личных целях лицензию получать не нужно, но требует-ся предъявить таможенникам заключение (разрешительный документ) согласующего органа (решение о вывозе принимает ФСБ).

Несмотря на то что лицензия не требуется на перевозку ЭП между различными странами в рамках Таможенного союза (например, из Рос-сии в Белоруссию), процесс вывоза на практике очень сложен.

Соответственно, согласно данному положению иностранное лицо не может пользоваться ЭП нигде, кроме как на территории Российской Федерации (Белоруссии и Казахстана), поскольк у процедура вывоза средств ЭП за границы Таможенного союза слишком сложна и у ино-странного лица возникает дополнительная необходимость обращения в ФСБ.

Таким образом, хотя формально в российском законодательстве нет ограничений для иностранных лиц, участвующих в закупках, прово-димых в электронной форме, на практике это становится невозмож-ным, если нет представительства или филиала.

После получения ЭП иностранный участник может (или должен, если интересующий его предмет закупок входит в Перечень № 2019-р) пройти аккредитацию на ЭТП, так как заявка на получение аккредита-ции и комплект документов подписывается средствами ЭП.

Документы, необходимые для аккредитации на ЭТП

Рассмотрим комплект документов, необходимых для аккредитации в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (отдель-ные положения Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник предоставляет оператору ЭТП среди прочего и копию выписки из Единого государственного рее-стра юридических лиц (для юридического лица), копию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринима-телей (для индивидуального предпринимателя) или надлежащим об-разом заверенный перевод на русский язык документов о государ-ственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с за-конодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Иностранному лицу следует уделить особое внимание правильно-сти оформления указанных документов. Например, если иностранным лицом на территории Российской Федерации было открыто представи-тельство (филиал), то документом, соответствующим требованиям




[email protected]

ст. 61 Закона о контрактной системе, может быть выписка из Государ-ственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции Рос-сийской Федерации (содержащая сведения по аналогии с выпиской из ЕГРЮЛ/ЕГРИП).

Также иностранным участником может быть предоставлено пись-мо с разъяснениями (информационное письмо) о невозможности предо-ставления выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ввиду того что такой документ не предусмотрен законодатель-ством иностранного государства.

После рассмотрения документов оператором ЭТП и успешной ак-кредитации участнику открывается доступ к участию в закупках, про-водимых в электронной форме. Однако, если документы, предусмо-тренные ст. 61 Закона о контрактной системе, будут предоставлены не в полном объеме (или в неверном формате), участнику будет отказано в аккредитации. Ввиду того что практика участия иностранных лиц в закупках в целом, и в электронных процедурах в частности, не сложи-лась в полном объеме, процесс получения аккредитации иностранным лицом может затянуться (даже не смотря на то что сам процесс законо-дательно регламентирован).

Общие требования к участникам

В заключит ельной части настоящей статьи рассмотрим общие тре-бования, предъявляемые к участникам закупки, а также документы, входящие в состав заявки на участие в закупке (конкурсной и аукцион-ной), с учетом требований, предъявляемых к иностранным поставщи-кам (исполнителям, подрядчикам).

При определении поставщика (исполнителя, подрядчика) способом открытого конкурса в состав заявки будут входить следующие доку-менты (наибольший интерес для нас представляют подп. «б» и «г» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о КС):

• надлежащим образом заверенный перевод на русский язык до-кументов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпри-нимателя в соответствии с законодательством соответствую-щего государства (для иностранного лица);

• документы, подтверждающие соответствие участника откры-того конкурса требованиям к участникам конкурса, установ-ленным заказчиком в конкурсной документации в соответ-ствии с пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пп. 3–9 ч. 1 ст. 31 Закона о КС.

ВАЖНО!




[email protected]

При определении поставщика (исполнителя, подрядчика) способом открытого аукциона в электронной форме в состав заявки будут вхо-дить следующие документы (наибольший интерес для нас представ-ляет п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о КС):

• документы, подтверждающие соответствие участника аукцио-на требованиям, установленным пп. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов;

• а также декларация о соответствии участника аукциона требова ниям, установленным пп. 3–9 ч. 1 ст. 31 Закона о КС.

Порядок предоставления выписки из Единого государственного реестра (юри-дических лиц, индивидуальных предпри-нимателей), а также документов, которые могут быть для иностранного лица экви-валентны выписке, уже был нами рассмо-трен.

Поскольку требования, предъявляемые подп. «з» п. 1 ч. 2 ст. 51 и п. 6 ч. 5 ст. 66 За-кона о контрактной системе к составу за-явки на участие в закупке, мы рассмотрели выше, о них больше упоминать не будем.

Получение допусков и лицензий

Уделим внимание п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно требованиям к участнику закупки, установленным в соот-ветствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осу-ществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услу-ги, являющихся объектом закупки. Данной статьей Закона о кон-трактной системе установлено, что участник закупки должен при-ложить в составе заявки на участие в закупке необходимые лицен-зии (допуски и прочие документы) в соответствии с предметом за-купки.

Исходя из п. 5 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», соискатель ли-цензии – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии.

При этом теоретически законодательством не установлены какие-либо ограничения в получении соответствующей лицензии, однако, когда речь идет о получении отдельных видов лицензий, фактически иностранное лицо сталкивается с ограничениями, не позволяющими в полной мере участвовать в закупках.

ВАЖНО!


Стоит отметить, что при проведении

открытого аукциона в электронной

форме документы о государственной

регистрации юридического лица или

физического лица в качестве индиви-

дуального предпринимателя (для ино-

странного лица) также направляются

заказчику (в соответствии с ч. 1 ст. 69

Закона о КС), хотя данные документы

направляются оператору ЭТП при по-

лучении аккредитации.




[email protected]

Рассмотрим данное утверждение на примере.Для участия в закупках на право оказания услуг охраны участнику

закупки в составе заявки необходимо предоставить лицензию на осу-ществление частной охранной деятельности. Однако в соответствии со ст. 15.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и ох-ранной деятельности в Российской Федерации» учредителями (участ-никами) частной охранной организации не могут являться иностран-ные граждане, граждане Российской Федерации, имеющие граждан-ство иностранного государства, лица без гражданства и иностранные юридические лица.

Таким образом, невозможность получения необходимой лицензии становится непреодолимым препятствием при участии в закупках иностранными поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

Отметим, что процесс получения необходимых лицензий (допусков и прочих документов) иностранными лицами сопряжен с рядом труд-ностей и установление в документации о закупке требования о предо-ставлении указанных документов существенно ограничивает возмож-ности участия иностранных лиц в таких закупках.

Идентификационный номер налогоплательщика

Другой пример можно привести, рассматривая осуществление за-купки способом проведения запроса котировок.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок должна содержать идентификацион-ный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок. При этом учре-дители иностранного участника могут не иметь идентификационного номера налогоплательщика (идентификационный номер налогопла-тельщика не предусмотрен законодательством соответствующего госу-дарства), о чем в составе заявки проинформируют заказчика (напри-мер, посредством информационного письма). Заказчик при рассмотре-нии такой заявки сталкивается со следующими трудностями: следует ли рассматривать данную заявку, или заявка, поступившая от ино-странного лица (и не содержащая сведений об идентификационном номере налогоплательщика), подлежит отклонению. Данный вопрос следует рассматривать в совокупности с п. 2 ч. 3 ст. 104 Закона о кон-трактной системе, в соответствии с которым в реестр недобросовест-ных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) включаются наимено-вание, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификацион-ного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридиче-ского лица. Исходя из вышесказанного, заказчик обязан отклонить




[email protected]

заявку на участие в запросе котировок, не содержащую сведений об идентификационном номере налогоплательщика учредителей юриди-ческого лица. Следовательно, иностранному лицу, подавая заявку на участие в запросе котировок, необходимо указывать аналог идентифи-кационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем иностранного юридического лица.

Подводим итогиПодводя итоги, можно сказать, что участие иностранных поставщи-

ков в закупках для государственных и муниципальных нужд Россий-ской Федерации имеет ряд особенностей:

• участие в закупках на территории Российской Федерации ино-странных лиц осуществляется в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» и иных норма-тивных и правовых актов;

• направляя заявку на участие в закупке в письменной форме (например, когда закупка осуществляется в форме открытого конкурса), иностранному лицу необходимо предоставить в со-ставе такой заявки дополнительный комплект документов;

• участвуя в закупках, проводимых в электронной форме, ино-странному лицу необходимо для начала оформить сертификат ЭП и пройти процедуру получения аккредитации на ЭТП в установленной форме.

Однако в свете нововведений, обусловленных вступлением в силу Закона о контрактной системе, можно сказать, что количество ино-странных участников будет увеличиваться, ввиду того что процедуры осуществления закупок станут прозрачнее, а введение системы плани-рования поможет заранее подготовиться к участию в закупках.




[email protected]

Размещение в единой информационной системе, направление оператору электронной площадки информации о закупке с нарушением требований, предусмотренных законодательством,а также нарушение порядка предоставления документации о закупке, разъяснения положений такой документации, приема заявок (ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ)

Административная ответственность, предусмотренная ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП направлена на защиту принципа прозрачности, открытости за-купки, а также развития добросовестной конкуренции между участни-ками закупок, в отсутствие создания преимущественных условий от-дельным участникам закупок.

Согласно ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП диспозиция нормы содержит несколь-ко действий, которые признаются в качестве объективной стороны ад-министративного правонарушения:

• размещение должностным лицом заказчика, должностным ли-цом уполномоченного органа, должностным лицом уполномо-ченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информа-ции и документов, подлежащих размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ о кон-трактной системе в сфере закупок;

• направление должностным лицом заказчика, должностным ли-цом уполномоченного органа, должностным лицом уполномочен-ного учреждения, специализированной организацией оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих направлению, с нарушением требований, преду смотренных зако-нодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;

• нарушение указанными лицами порядка предоставления кон-курсной документации или документации об аукционе;




[email protected]

• нарушение лицами порядка разъяснения положений конкурс-ной документации или документации об аукционе;

• нарушение порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных пред-ложений.

Рассмотрим каждый из этих случаев в отдельности.Объективную сторону данного административного правонаруше-

ния может составлять следующее.В результате анализа ст. 7 Закона о контрактной системе можно сде-

лать вывод о наличии обязанности соблюдать такие принципы откры-тости и прозрачности процедуры определения поставщика (подрядчи-ка, исполнителя), как свободный и безвозмездный доступ к информа-ции о контрактной системе в сфере закупок и полнота и достоверность размещенной информации.

Нарушение указанных требований Закона о КС может быть выраже-но в следующем.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе, в т. ч. без взима-ния платы.

Ограничение возможности ознакомле-ния с существенными условиями заключе-ния контракта, содержащимися в составе конкурсной документации, в т. ч. путем ис-пользования технических средств и про-грамм, свидетельствует о нарушении прин-ципа открытости, что содержит признаки состава административного правонаруше-ния, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Частью 5 ст. 50 Закона о контрактной си-стеме предусмотрено, что конкурсная документация, размещенная в единой информационной системе, должна соответствовать полно-стью конкурсной документации, предоставляемой по запросам заинте-ресованных лиц, в т. ч. утвержденной заказчиком.

Вместе с тем размещение на сайте информации, содержащейся в конкурсной документации, утвержденной заказчиком, не в полном объеме также свидетельствует об ограничении возможности ознаком-ления участников закупки с информацией, необходимой для формиро-вания им заявки на участие в закупке.

Частью 7 ст. 52 Закона о контрактной системе предусмотрено, что подписанный всеми присутствующими членами комиссии заказчика протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом кон-курсе и открытия доступа к поданным в форме электронных докумен-


Нормами ч. 1–1.3 ст. 7.30 КоАП уста-

навливается ответственность за нару-

шение сроков размещения в единой

информационной системе информа-

ции и документов. Учитывая оговорку,

сделанную в ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП, сле-

дует учитывать, что размещение ин-

формации и документов в нарушение

положений законодательства РФ о

контрактной системе, устанавливаю-

щих сроки размещения такой инфор-

мации и документов, не может быть

квалифицировано по ч. 1.4 ст. 7.30

КоАП.




[email protected]

тов заявкам на участие в открытом конкурсе размещается в единой ин-формационной системе.

При этом согласно ч. 6 той же статьи в вышеуказанный протокол вносится информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к подан-ным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, от-чество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника открытого конкурса, конверт с заявкой которого вскрывает-ся или доступ к поданной в форме электронного документа заявке ко-торого открывается, наличие информации и документов, предусмот-ренных конкурсной документацией, условия исполнения контракта, указанные в заявке на участие в открытом конкурсе и являющиеся кри-терием оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Наличие указанных сведений в подписанном членами комиссии за-казчика протоколе и отсутствие такой информации в размещенном в единой информационной системе протоколе свидетельствует о нару-шении ч. 7 ст. 52 Закона о контрактной системе.

Следует также отметить, что при размещении в т. ч. протоколов по проводимой закупке на сайте может быть нарушен принцип досто-верности информации, например, путем размещения на сайте не соот-ветствующих действительности сведений о наименовании участни-ков закупки и поданных ими предложениях, что также содержит при-знаки состава административного правонарушения, предусмотренно-го ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП.

Отдельно необходимо обратить внимание на тот факт, что протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенный в единой информационной системе, должен содержать, так же как и подписанный членами комиссии заказчика, согласно ч. 10 ст. 52 За-кона о контрактной системе в т. ч.:

• информацию об участниках конкурса, заявки на участие в кон-курсе которых были рассмотрены;

• информацию об участниках конкурса, заявки на участие в кон-курсе которых были отклонены, с указанием причин их откло-нения, в т. ч. положений закона и положений конкурсной до-кументации, которым не соответствуют такие заявки, предло-жений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не со-ответствующих требованиям конкурсной документации;

• решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

• присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каж-дому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе; принятое на основании результатов оценки заявок

ВАЖНО!




[email protected]

на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров.

Размещение в единой информационной системе в отсутствие каких- либо ограничений для ознакомления, при соблюдении полноты и до-стоверности размещаемой информации, распространяется на случаи размещения планов закупок, планов-графиков, сведений о контракте.

Сведения об ответственном должностном лице заказчика, долж-ностном лице уполномоченного органа, должностном лице уполномо-ченного учреждения, специализированной организации могут быть получены также из единой информационной системы с учетом сведе-ний о Ф. И. О., наименовании лица, подписавшего размещенный до-кумент, информацию.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ФЗ приравнены размер администра-тивной ответственности за нарушение по-рядка размещения информации в единой информационной системе и размер адми-нистративной ответственности за наруше-ние порядка направления такой информа-ции оператору электронной площадки.

Следует отметить, что если за нарушение сроков размещения ин-формации в единой информационной системе нормами КоАП преду-смот рена административная ответственность ч. 1–1.3 ст. 7.30 КоАП, то за нарушение как сроков, так и иных положений Закона о контракт-ной системе при направлении информации и сведений оператору элек-тронной площадки, ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП предусмотрена единая админи-стративная ответственность.

Так, согласно ч. 9 ст. 60 Закона о контрактной системе в случае, если Законом о КС предусмотрено направление документов и информации заказчиком участнику электронного аукциона или этим участником заказчику, указанный документооборот осуществляется через элек-тронную площадку.

Законом о контрактной системе предусмотрен, например, следую-щий случай направления заказчиком, уполномоченным органом, упол-номоченным учреждением, специализированной организацией доку-ментов и информации оператору электронной площадки.

Согласно ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе протокол рассмот-рения первых частей заявок на участие в аукционе направляется заказ-чиком оператору электронной площадки не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

При этом направляемый протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе, допуске/ недопуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком


Аналогичные нарушения могут быть

допущены при размещении в единой

информационной системе всех прото-

колов по проводимой закупке, подле-

жащих размещению согласно законо-

дательству РФ о контрактной системе.

ВАЖНО!




[email protected]

аукционе, в т. ч. с указанием положений документации о таком аукци-оне, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требо-ваниям, установленным документацией о нем, решении каждого чле-на аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аук-циона.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности за со-вершение данного административного правонарушение является то должностное лицо, которое направило в адрес оператора электронной площадки недостоверные, неполные информацию и документы, либо которым направление их было осуществлено с нарушением установ-ленных законом сроков.

Порядок предоставления конкурсной документации и документа-ции об аукционе установлен единообразно в ст. 50, 65 Закона о кон-трактной системе.

Согласно ч. 3, 4, 5 ст. 50 Закона о контрактной системе предоставле-ние конкурсной документации (в т. ч. по запросам заинтересованных лиц) до размещения извещения о проведении открытого конкурса не допускается.

На основании поданного в письменной форме заявления любого за-интересованного лица заказчик в течение двух рабочих дней с даты по-лучения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса.

При этом конкурсная документация предоставляется в форме доку-мента на бумажном носителе после внесения данным лицом платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установ-лена заказчиком и указание об этом содержится в извещении о прове-дении открытого конкурса, за исключением случаев предоставления конкурсной документации в форме электронного документа. Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовле-ние копии конкурсной документации и доставку ее лицу, подавшему указанное заявление, посредством почтовой связи. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осущест-вляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электрон-ном носителе.

Конкурсная документация, предоставляемая по запросам заинтере-сованных лиц должна соответствовать конкурсной документации, раз-мещенной в единой информационной системе.

Необходимо обратить внимание, что ст. 49 Закона о контрактной си-стеме заказчику предоставлено право установить не противоречащие требованиям Закона о КС способы получения конкурсной документа-ции, срок, место и порядок предоставления такой документации. При этом соблюдение установленных заказчиком в извещении о проведе-




[email protected]

нии конкурса требований обязательно при предоставлении им кон-курсной документации заинтересованным лицам.

Согласно ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе порядок предо-ставления документации об аукционе предусмотрен исключительно через единую информационную систему.

Необходимо отметить, что порядок предоставления заинтересован-ному лицу извещения о проведении запроса котировок и документа-ции о проведении запроса предложений нормами Закона о контракт-ной системе не установлен.

Виновным лицом за совершение данного административного право-нарушения является лицо, ответственное за предоставление докумен-тации.

Согласно частям 7, 8 ст. 50 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной докумен-тации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного за-проса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной доку-ментации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в от-крытом конкурсе. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной си-стеме с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть.

Частями 3–5 ст. 65 Закона предусмотрено, что любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на ко-торой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъ-яснений положений документации о таком аукционе. При этом участ-ник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении од-ного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной пло-щадки заказчику. В течение двух дней с даты поступления от операто-ра электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о КС запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от ко-торого поступил указанный запрос, при условии, что указанный за-прос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты оконча-ния срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны из-менять ее суть.




[email protected]

Также необходимо отметить, что п. 8 ч. 1 ст. 50, п. 11 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе устанавливают порядок предоставления участ-никам закупки разъяснений положений документации о закупке, даты начала и окончания срока такого предоставления. При этом соблюде-ние указанного порядка и сроков вменено в обязанность должностным лицам, осуществляющим дачу разъяснений документации.

Таким образом, требования к надлежащей даче разъяснений доку-ментации можно разделить на процессуальные, касающиеся сроков предоставления такого разъяснения участнику закупки и сроков его размещения в единой информационной системе, и на относящиеся к со-держанию такого разъяснения (наличие в нем предмета запроса, отсут-ствие указания на наименование лица, подавшего запрос, невозмож-ность изменения разъяснением положений документации о закупке).

Виновными, привлекаемыми к административной ответственно-сти по данному составу административного правонарушения, являет-ся лицо, которое подписало разъяснение документации о закупке, и лицо, которое направило, разместило данное разъяснение в единой информационной системе.

Согласно п. 6 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение о про-ведении закупки должно содержать срок, место и порядок подачи зая-вок участников закупки.

Частью 1 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведе-нии открытого конкурса.

Согласно ч. 6 той же статьи Закона о КС каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электрон-ного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказ-чиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Аналогичные требования содержатся в ст. 77 Закона о контрактной системе и относятся к порядку приема заявок на участие в запросе ко-тировок. Кроме того, в статье 77 Закона о КС указано, что по требова-нию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в за-просе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Статья 83 Закона о контрактной системе также предусматривает, что участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установ-лены в извещении о проведении запроса предложений и документации

ВАЖНО!




[email protected]

о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запро-се предложений заказчику в письменной форме или в форме электрон-ного документа.

Таким образом, действия должностных лиц, совершающих данное административное правонарушение, выражаются в уклонении от при-ема заявки на основании нарушения формы ее подачи, сроков и места, а также нарушения порядка ее получения.

Виновным лицом, привлекаемым к административной ответствен-ности по такому составу, является лицо, которое обязано осуще-ствить прием заявки. Доказательства обязанности приема заявки по обыкновению следуют из того порядка приема заявок, который уста-новлен в документации о закупке.

ВАЖНО!

Москва и Московская область � ООО «Глобал Пресс Логистик»,8 (499) 269-09-00 � ООО «Агентство “ГАЛ”», 8 (495) 981-03-24 � ООО «Альтернативная подписка», 8 (495) 972-75-60, 979-86-27, 8 (926) 187-04-60 � ООО «Интер-почта-2003», 8 (495) 500-00-60 � ООО АП «Деловая пресса», 8 (495) 665-68-92 � ООО «Урал-Пресс», 8 (495) 789-86-36, 721-25-89 � ООО «Деловые Издания», 8 (495) 685-59-78 � ОАО Агентство «Роспечать»,8 (495) 921-25-55, 785-14-70, 785-14-79, доб. 2894 � ООО «Центр информационных технологий», 8 (495) 221-12-76

Алтайский край � ООО «Центр Поддержки Бухгалтеров», 8 (3852) 36-06-35, 69-37-25, 36-21-62

Белгородская область � ИП Лазарев В.В., 8 (4722) 31-05-25

Иркутская область � ЗАО «Центр финансово-экономического развития», 8 (3952) 25-01-23, 25-01-22, 25-01-21

Калининградская область � ООО «Пресса-Подписка», 8 (4012) 53-50-81, 46-02-73 � ПБОЮЛ Юрина А.З., 8 (4012) 99-18-08,99-19-42, 99-18-07 � ООО «Пресс-курьер»,8 (4012) 53-14-46, 6-39-37, 77-36-30

Кировская область � ООО Альтернативное подписное агентство «Вятка-Инфо», 8 (8332) 50-36-60, 50-36-11, факс: 8 (8332) 50-45-06

� ООО «Деловая Пресса», 8 (8332) 37-38-00, 37-72-14, факс:8 (8332) 37-38-30

Краснодарский край � ООО «Регион», 8 (861) 269-97-40, 215-88-53

Красноярский край � ООО «Фирма «АЛЗАР»,8 (3912) 290-32-38, 291-31-82 � ООО «Начало Дня»,8 (3912) 21-50-88, 65-23-06

Мурманская область � ООО «Агентство подписки“РиО-Мурманск”», 8 (8152) 45-15-17, 47-71-97

Нижегородская область � ООО «Медиа Поволжье»,8 (8314) 16-80-02, 16-87-43, 17-87-42 � ООО «Пресс-Центр»,8 (831) 412-03-13, 465-70-94

Омская область � ООО «ТРИЭС-регион»,8 (3812) 39-90-82, 39-90-81

Пермская область � ООО «ПРЕССА-ЛЮКС», 8 (342) 210-72-01, 278-67-76, 282-48-86

Псковская область � ЗАО «Печать Плюс»,8 (8112) 66-91-94, 66-18-79

Рязанская область � ООО «Дом Прессы», 8 (4912) 25-53-74

Самарская область � ООО «АДП-Информ»,8 (8482) 66-49-34, 68-09-98

Саратовская область � ООО «Пресс-Сервис», 8 (8452) 47-64-31 � ООО «Орикон-Пресс АДИ», 8 (8452) 52-44-36

г. Санкт-Петербург � ООО «СОЮЗПЕЧАТЬ-КУРЬЕР»,8 (812) 786-65-68

г. Тольятти � ООО НВФ «ТЕХНО-ВА»,8 (8482) 31-75-31, 73-26-01

г. Тула � ООО «Международная школа консультирования – Тула»,8 (4872) 36-46-88, 30-40-45

Тюменская область � ООО «Деловая Пресса»,8 (3452) 67-24-19, 69-67-50

Удмуртская Республика � ИП Данилов А.А., 8 (3412) 64-55-92,8 (912) 852-81-65

Хабаровский край � ИП Булыгина Л.Э., 8 (4212) 42-80-02,8 (962) 226-97-11

Челябинская область � ООО «Прессбюро»,8 (351) 262-82-16, 268-98-77

Чувашская Республика � ООО «Прессмарк»,8 (8352) 55-10-68, 55-10-93

Ярославская область � ИП Ларичев В.П., 8 (8452) 24-25-97, 91-33-91 � ООО Компания «ИНФОКОМ»,8 (4852) 73-55-59, 73-75-48

г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл � ИП Прозоров А.В., 8 (8362) 32-15-46

Подробнее о журналах на сайтах www.proflit.ru, www.pro-goszakaz.ru

Подписные агентства в вашем городе





[email protected]

Проверь себя

Ниже представлены вопросы по Закону о контрактной системе, кото-рые позволят поставщикам, подрядчикам, исполнителям по контрак-там проверить и улучшить свои знания в сфере нового законодатель-ства о закупках. Необходимо выбрать один правильный ответ.

Укажите максимальную величину снижения (шага) во время проведения электронного аукциона:1

а) 1% от начальной (максимальной) цены контракта;б) 3% от начальной (максимальной) цены контракта;в) 5% от начальной (максимальной) цены контракта;г) 7% от начальной (максимальной) цены контракта

Может ли участник электронного аукциона подать предложение о цене контракта, равное ранее поданному этим участником предложению о цене контракта или большее чем оно?

2

а) да; б) нет

В течение ________ с даты размещения заказчиком в единой инфор-мационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект кон-тракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица:

3

а) 3 дней; б) 5 дней; в) 7 дней



[email protected]

Проверь себя 83

В чем основное сходство электронного аукциона и запроса котировок?4

а) сроки размещения извещения в единой информационной системе;б) критерий оценки – цена контракта (предложение наиболее низкой цены);в) критерий оценки – качество работ, услуг, товаров (предложение наилучшего

качества)

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с Законом о КС при условии, что началь-ная (максимальная) цена контракта не превышает __________:

5

а) 300 тыс. руб.; б) 500 тыс. руб.; в) 1 млн руб.

Ответы: 1. «в» 2. «б» 3. «б» 4. «б» 5. «б»


Рекл

амаCделайте заказ по телефону: 8 (495) 937-9082, по e-mail: [email protected]

или на сайтах www.pro-goszakaz.ru, www. profl it.ru

Безошибочная работа в новых условиях!Новый сборник на сменных страницах «Контрактная система»

В издании представлены полные постатейные комментарии нового закона

Главные темы сборника:

� Сфера применения закона � Основные понятия и определения � Информационное обеспечение

контрактной системы � Особенности закупок бюджетных

учреждений � Прогнозирование, планирование

и обоснование закупок � Нормирование в контрактной системе � Методы расчета начальной

(максимальной) цены контракта � Обеспечение контракта � Порядок приемки товаров, работ, услуг � Ответственность заказчика

Под общей редакцией ведущих специалистов Минэкономразвития России

Цена издания – 14 740 руб.

В состав издания входит:� Сборник на сменных страницах

(Объем: том – до 700 страниц. Формат А5)� Комплект обновлений и дополнений, актуализирующих нормативную базу

согласно текущим изменениям (Объем: 4 обновления – до 100 страниц)

Электронная версия на CD – образцы таблиц, форм, документовПодарок




ЭФ

ФЕК

ТИ

ВН

ЫЕ

ЗА

КУ

ПК

И

Закон № 223-ФЗ


[email protected]


И.А. Цуканов,

советник отдела закупок организаций государственного сектора

департамента развития контрактной системы

Особенности осуществления закупки товаров, работ, услуг хозяйственными обществами

По мнению автора, действующая в настоящее время редакция Закона № 223-ФЗ,

а именно пп. 2 и 2.1 ст. 1, вызывает у заказчиков неоднозначное толкование, в резуль-

тате чего часто возникают разногласия по поводу определения круга юридических лиц,

которые вправе не руководствоваться положениями Закона № 223-ФЗ. Данной пробле-

ме посвящена данная статья.

Закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, которыми должны руководствоваться хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превы-шает 50%.

Порядок определения указанной совокупной доли участия в настоя-щее время разрабатывается ФАС России и проходит процедуру согла-сования с заинтересованными федеральными органами исполнитель-ной власти, в связи с этим ознакомиться с указанным проектом норма-тивного правового акта возможно на странице официального сайта по адресу www.regulation.gov.ru.

Таким образом, в случае если совокупная доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в уставном ка-питале хозяйственных обществ не превышает 50%, такое хозяй-ственное общество выходит из-под действия Закона № 223-ФЗ.

При этом если хозяйственное общество является субъектом есте-ственной монополии либо осуществляет регулируемые виды деятель-ности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, во-

ВАЖНО!


http://www.regulation.gov.ru



[email protected]

доснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захо-ронения) твердых бытовых отходов, оно вправе не применять положе-ния Закона № 223-ФЗ в случае одновременного выполнения следующих условий:

• в уставном капитале данной организации доля участия Россий-ской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности не превышает 50% или отсутствует;

• общая выручка такой организации от указанных видов дея-тельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой деятельности за предшествующий календарный год;

• информация об объеме указанной выручки размещена в еди-ной информационной системе.

В связи с вышеизложенным, если основное хозяйственное общество не попадает под действие Закона № 223-ФЗ, то и дочерние хозяйствен-ные общества и соответственно дочерние хозяйственные общества до-черних хозяйственных обществ также не попадают в правовое регули-рование Закона № 223-ФЗ.

При этом дочерние хозяйственные общества субъектов естествен-ных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабже-ния, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов не подпадают под действие Закона № 223-ФЗ в случае, если одновременно выполняются следую-щие условия:

• доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муници-пального образования в уставном капитале такого общества отсутствует или в совокупности составляет менее 50%;

• общая выручка такой организации от указанных видов дея-тельности составляет не более чем 10% общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой деятельности за предшествующий календарный год;

• общая выручка от продажи товаров, работ, услуг основному хозяйственному обществу и его иным дочерним хозяйствен-ным обществам составляет менее 5% суммы выручки за преды-дущие четыре квартала от всех видов осуществляемой деятель-ности;

• информация об объеме указанной выручки размещена в еди-ной информационной системе.

В ОАО в результате реорганизации появился новый акционер – субъ-ект РФ, которому принадлежит более 50% акций в уставном капитале данного ОАО, соответственно ОАО стало попадать под действие За-кона № 223-ФЗ и для осуществления закупочной деятельности ему не-обходимо в течение трех месяцев с даты получения уведомления об из-

ВАЖНО!




[email protected]

менении совокупной доли разместить в установленном порядке поло-жение о закупке. С какого момента исчислять этот трехмесячный срок?

В соответствии с п. 6 ст. 8 Закона № 223-ФЗ в случае изменения сово-купной доли участия Российской Федерации, субъекта РФ, муници-пального образования в уставном капитале хозяйственных обществ, в результате которого на отношения, возникающие в связи с закупкой товаров, работ, услуг заказчиком, распространяются положения Зако-на № 223-ФЗ, хозяйственное общество в течение трех месяцев с даты получения уведомления об изменении совокупной доли в соответ-ствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 223-ФЗ размещает в установленном порядке положение о закупке. В случае, если таким заказчиком в течение этого срока не размещено утвержденное положение о закупке, заказчик при закупке руководствуется положениями Закона о контрактной системе до дня размещения в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ утвержденного положения о закупке.

При этом порядок уведомления заказчиков об изменении совокуп-ной доли такого участия в соответствии с п. 3 ст. 1 Закона № 223-ФЗ утверждается актом ФАС России, который в настоящее время не издан и находится на стадии согласования с заинтересованными ФОИВ.

В соответствии с законодательством Российской Федерации право на долю в уставном капитале хозяйственного общества возникает с мо-мента государственной регистрации юридического лица, нотариально-го удостоверения сделки по переходу прав на долю в уставном капита-ле хозяйственного общества, а в случаях, не требующих нотариального удостоверения сделки, – с момента внесения изменений в Единый госу-дарственный реестр юридических лиц.

Таким образом, указанный трехмесячный срок должен отсчиты-ваться с момента совершения сделки, повлекшей изменение совокуп-ной доли, либо с момента внесения изменений в Единый государствен-ный реестр юридических лиц.

Положение о закупке акционерного общества утверждается сове-том директоров (наблюдательным советом) хозяйственного обще-ства или коллегиальным исполнительным органом такого акционерно-го общества в случае, если уставом хозяйственного общества преду-смотрено осуществление функций совета директоров (наблюдатель-ного совета) общим собранием акционеров хозяйственного общества.

Положение о закупке общества с ограниченной ответственностью утверждается общим собранием участников общества.

Существуют случаи, когда хозяйственные общества попадают в пра-вовое регулирование Закона о контрактной системе (ч. 5 ст. 15 Закона о КС).

ВАЖНО!




[email protected]

Так, при предоставлении хозяйственному обществу бюджетных ин-вестиций, в случае реализации инвестиционных проектов по строи-тельству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, такому обществу необходимо руковод-ствоваться нормами Закона о контрактной системе в случаях и в преде-лах, которые определены в рамках договоров об участии Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в соб-ственности общества.

Интерактивный деловой портал для заказчиков и поставщиковИнтернет-поддержка специалистов госзаказа по всей России Контрактная система – полные постатейные комментарии

Новости – события отрасли

Законодательство – нормативные документыпо госзаказу

Новые решения ФАС России

Образовательные мероприятия

Наши издания – анонс выпускаемых продуктовпо госзаказу

Электронные продукты – информационно-консалтинговая поддержка по госзаказу Ре

клам

а

Подробная информация по телефону: 8 (495) 935-82-97или на сайте www.pro-goszakaz.ru




[email protected]

Эффективные закупки

Заказчик – федеральное государственное бюджетное учреждение.

Нужно ли отражать в ежемесячном отчете по Закону № 223-ФЗ дого-

воры, которые были заключены в конце 2013 г., но оплата по которым

ежемесячно производится в 2014 г. из внебюджетных средств? По-

ложение о закупке размещено на сайте в марте 2014 г.

Согласно ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой инфор-мационной системе:

• сведения о количестве и об общей стоимости договоров, за-ключенных заказчиком по результатам закупки товаров, ра-бот, услуг;

• сведения о количестве и об общей стоимости договоров, за-ключенных заказчиком по результатам закупки у единственно-го поставщика (исполнителя, подрядчика);

• сведения о количестве и об общей стоимости договоров, за-ключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о ко-торой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства РФ в соответствии с ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ;

• сведения о количестве и об общей стоимости договоров, за-ключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 10 ст. 8 Закона № 223-ФЗ до ввода в эксплуата-цию единой информационной системы информация и документы, предусмотренные Законом № 223-ФЗ, размещаются на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникацион-ной сети Интернет для размещения информации о размещении зака-зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) в порядке, установленном Правительством РФ.

Таким образом, если в данном случае имеется в виду размещение сведений на официальном сайте на основании п. 1 ч. 19 ст. 4 Закона № 223-ФЗ, то заказчику необходимо разместить сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по резуль-татам закупки товаров, работ, услуг, то есть заключенных именно в этом месяце, независимо от того, когда данные договоры будут ис-полняться и когда по ним будет осуществляться оплата.

Учитывая изложенное, не позднее 10 июля 2014 г. заказчик должен разместить на официальном сайте сведения о количестве и об общей


Эффективные закупки 91


[email protected]

стоимости договоров, заключенных заказчиком за июнь 2014 г., т. е. по договорам, заключенным в 2013 г., независимо от того, когда произво-дится оплата, вносить вышеуказанные сведения не нужно.


Какие лимиты установлены на проведение запроса котировок, запро-

са предложений и закупку у единственного поставщика по Закону

№ 223-ФЗ?

Положения Закона № 223-ФЗ не устанавливают лимиты на проведе-ние запроса котировок, запроса предложений и закупку у единствен-ного поставщика. При этом напоминаем, что в соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования указанного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание усло-вий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юри-дических лиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ (далее – заказчи-ки), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также – закупка) для нужд заказ-чиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предот-вращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, ра-бот, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Зако-ном № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативны-ми правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в со-ответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 За-кона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закуп-ки, – положением о закупке. То есть положение о закупке является до-кументом (правовым актом), который регламентирует закупочную дея-тельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т. ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспече нием закупки положения.

Также при закупке товаров, работ, услуг заказчику в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ следует руководствоваться следующими принципами:

• информационная открытость закупки;• равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и не-

обоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;




[email protected]

• целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой про-дукции) и реализация мер, направленных на сокращение из-держек заказчика.

Таким образом, заказчик может самостоятельно установить раз-умную минимальную сумму таких закупок, а также советуем не дро-бить закупки до 100 тыс. руб. с целью ухода от других способов за-купки и размещения сведений о закупке у единственного поставщи-ка на официальном сайте, т. к. вся статистика прозрачна и такие действия могут быть в дальнейшем оценены контролирующими ор-ганами на соответствие положениям ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.


Должны ли заказчики по Закону № 223-ФЗ обосновывать начальную

(максимальную) цену договора?

Прямого требования обоснования начальной (максимальной) цены договора положения Закона № 223-ФЗ не содержат, однако в целях со-блюдения принципа целевого и экономически эффективного расходо-вания денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с уче-том, при необходимости, стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика, советуем в положении о закупке устанавливать требование по обоснованию НМЦ договоров.


Возможно ли заключить договор, если организация проходит ре-

структуризацию?

В данном случае если в вопросе речь идет о реорганизации за-казчика, то в соответствии со ст. 58 ГК РФ при слиянии юридиче-ских лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.




[email protected]

При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь воз-никшим юридическим лицам в соответ-ствии с разделительным балансом.

При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права

и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Поэтому заказчик может заключить требуемый договор и затем по-сле завершения процедур реорганизации на основании разделительно-го баланса или передаточного акта изменить реквизиты реорганизо-ванного заказчика, которому переданы обязательства по этому догово-ру по соглашению сторон с исполнителем по договору.


Указывается ли в положении о закупке демпинговая цена? Какие ан-

тидемпинговые меры по Закону № 223-ФЗ может предусмотреть за-

казчик?

В целом можно сказать, что демпинг – это краткосрочная реализа-ция товаров, работ, услуг ниже себестоимости с целью получения кон-курентных преимуществ, которая может повлечь риски по срыву по-ставок требуемого товара (поставок товара низшего качества) или ра-бот (услуг), заведомо исключающих возможность качественного их выполнения (оказания).

Также при демпинговом импорте может применяться антидемпинго-вая мера, которая в соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» является мерой по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по ре-шению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой по-шлины, в т. ч. предварительной антидемпинговой пошлины, или одобре-ния ценовых обязательств, принятых экспортером, т. е. может приме-няться при демпинговом импорте дешевых и некачественных товаров.

Таким образом, участники закупок могут применять демпинг во всех торгах и иных конкурентных способах закупок.


При заключении договора организа-

цией во время прохождения процеду-

ры реструктуризации необходимо из-

менить реквизиты реорганизованного

заказчика.




[email protected]

В этом случае как вариант за основу антидемпинговых мер заказчик может взять антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона, определенные в ст. 37 Закона о контрактной системе.


В соответствии с положением о закупке возможны закупки у един-

ственного поставщика до 300 тыс. руб. При этом положением о за-

купке также предусмотрены иные способы закупки (аукцион, кон-

курс, запрос котировок). Может ли учреждение использовать только

один вид закупки – закупки у единственного поставщика, при усло-

вии что одни и те же работы расписаны на несколько договоров до

300 тыс. руб.?

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, ус-луг заказчики руководствуются Конституцией РФ, ГК РФ, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соот-ветствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – положение о закупке).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке яв-ляется документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в т. ч. порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закуп-ки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения до-говоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, если положением о закупке предусмотрено, что закупки у единственного поставщика могут осуществляться в слу-чае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 тыс. руб., то заказчик вправе осуществлять такие закупки.

Вместе с тем обращаем ваше внимание на то, что согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руковод-ствуются следующими принципами:

• информационная открытость закупки;• равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации

и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

• целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой про-дукции) и реализация мер, направленных на сокращение из-держек заказчика;




[email protected]

• отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам за-купки.

Учитывая изложенное, в частности, такие действия заказчика, как дробление закупок, могут расцениваться антимонопольными орга-нами как ограничение конкуренции по отношению к участникам за-купки.


+7 (495) 970-19-37

Рекл

ама

Гипермаркет профессиональной информации proflit.ru

Создан для вашего удобства

Быстрый способ оформить подписку на специализированные журналыwww.proflit.ru/goszakaz

Различные способы оплаты

Бесплатная доставка в любую точку страны


http://www.proflit.ru/goszakaz

Преимущества подписки в редакции Выгодная стоимость подписки без наценки за доставку

Гарантированная доставка изданий с комплектом необходимых документов

Дополнительная экономия при подписке на комплекты изданий

Специальные предложения для постоянных подписчиков

В журнале «ГОСЗАКУПКИ.РУ»:Новейшая информация об изменениях в законодательстве

� Новые способы закупки � Формирование контрактной службы � Обеспечение контракта

Методические рекомендации и практические примеры из ежедневной работы специалиста по госзакупкамГотовые решения острых вопросов

В приложении «Административная практика ФАС»:

� Статьи ведущих специалистов ФАС России по актуальным правовым проблемам

� Обзор административной практики ФАС России с комментариями и разъяснениями

� Судебные решения по нарушениям процедур размещения госзаказа

Выходит 1 раз в месяц (приложение – 1 раз в квартал) Объем – 64 полосы (приложение – 80 полос)

Выберите удобный для вас способ подпискиВ редакции – быстрее и выгоднее!

Подпишитесь, позвонив по телефонам: 8 (495) 937-9082, 933-6317 или отправив заявку по e-mail: [email protected]

Самостоятельно оформите подписку на любое издание на сайте www.proflit.ru

На почте по каталогам (годовой и полугодовой индексы):«Роспечать»: 37293, 37305; «Почта России»: 10281, 84419; «Пресса России»: 88526, 89027

Журнал «Госзакупки.ру. Официальная информация. Письма. Комментарии. Административная практика» с приложением «Административная практика ФАС»

Стоимость подписки на 2014 год – 9680 руб.

Реклама



Закажите демодоступ у наших консультантов: e-mail: [email protected]; тел.: 8 (495) 937-9082; www.pro-goszakaz.ru/sistema

готовые алгоритмы действий

шаблоны и примеры документов

комментарии ведущих экспертов

вопросы и ответы

административная и судебная практика

полезные калькуляторыРеклама

Оперативныйдоступ к системе

везде, где естьИнтернет!

Создана совместно с ведущими специалистами Минэкономразвития России, ФАС России, Счетной палаты России, Росфиннадзора

Электронная система «Госзаказ»


http://www.pro-goszakaz.ru/sistema

Читайте в журнале: Анализ текущих изменений

в законодательстве о госзакупках

Разъяснения и комментарии экспертов по самым актуальным вопросам:

Проведение закупок в соответствии с Законами № 223-ФЗ и № 44-ФЗ

Новые способы закупки согласно закону о контрактной системе

Планирование закупок Разбор административной

и судебной практики

Рекомендации по решению конкретных практических ситуаций по вопросам читателей

Выберите удобный для вас способ подписки Самая выгодная подписка на комплект в редакции:

Подпишитесь, позвонив по тел.: 8 (495) 937-9082, 933-6317 или отправив заявку по e-mail: [email protected] Обсудите все нюансы подпис ки со своим персональным менеджером

На сайте: Сделайте заказ самостоятельно на www.proflit.ru

На почте по каталогам:

«Роспечать» – 35681; 32614 «Почта России» – 99747; 12324 «Пресса России» – 88321; 88380

Журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»

Подробнее про госзаказ на сайте www.pro-goszakaz.ru

9 772073 666148

ISSN 2073-666506




num: month: ГОСЗАКАЗ · работ, оказание услуг для...

Documents

Transcript of num: month: ГОСЗАКАЗ · работ, оказание услуг для...