Niet-begeleide buitenlandse minderjarigen

Ilse Derluyn

10 oktober 2002

1. Definities en omschrijvingen1.1 Vluchteling

Conventie van Genève (1951):

“Een vluchteling is elk persoon die, uit een gegronde vrees voor vervolging, zijn land verlaten heeft en dus de bescherming van dat land niet meer kan of wil inroepen. Hij of zij kan vervolgd worden omwille van zijn of haar ras, godsdienst of geloofsovertuiging, nationaliteit, politieke overtuiging of het behoren tot een welbepaalde sociale groep”.

1.2 Niet-begeleide buitenlandse minderjarige:

- Buitenlands

- Minderjarig

- Niet-begeleid

Enkele definities

“Unaccompanied minors (children) are children under 18 years of age who have been separated from both parents and are not being cared for by an adult who, by law or custom, is responsible to do so” (UNHCR, 1994).

“Separated children are children under 18 years of age who are separated from both parents or from the previous legal or customary primary caregiver” (UNHCR, 2001).

Definitie Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) en Commissariaat Generaal voor de Vluchtelingen en de Staatslozen (CGVS):

“Elke onderdaan van en staat, die niet behoort tot de E.E.R. die de leeftijd van 18 jaar nog niet bereikt heeft en die het Belgisch grondgebied binnenkomt of er verblijft zonder dat de vader, de moeder, de wettelijke voogd of de echtgeno(o)t(e) hem/haar vergezelt”

- Heterogene groep: - nationaliteit

- leeftijd

- juridisch statuut

- Terminologie:

- Niet-begeleide buitenlandse minderjarige (NBBM)

- Niet-begeleide minderjarige vluchteling

- Alleenstaande minderjarige asielzoeker (AMA)

2. Enkele cijfergegevens

2.1 Aantal vluchtelingen:- Afrika: 3,6 miljoen vluchtelingen –

minderjarigen: 56%

2.2 Niet-begeleide buitenlandse minderjarigen (NBBM):

Aantal asielaanvragen :- Europa: 16 100 aanvragen (UNHCR, 2001)

- België: 848 aanvragen (CGVS, 2001)

Vlaanderen:- Vlaanderen: 900 à 1000/jaar (Haven vzw, 2001)

3. Verblijfsdocumenten verkrijgen

3.1 Asielprocedure

3.2 Dienstnota DVZ 1/4/1999

3.3 Procedure slachtoffer mensenhandel

3.4 Regularisatie

3.5 Uitwijzing/repatriëring

3.1 Asielprocedure

3.1.0. Asiel aanvragenAan de grens bijlage 25Of reeds in het land bijlage 26 toewijzing aan open of gesloten asielcentrum

(code 207)

3.1.1. Fase 1: Dublinonderzoek: Is België bevoegd voor het asielonderzoek? (DVZ)

3.1.2. Fase 2: Ontvankelijksheidsfase:

Komt de asielaanvraag in aanmerking voor verder onderzoek?

1) Ontvankelijk:

- bijlage 25 (grens) of 26 (land)

- toewijzing OCMW (code 207)

- immatriculatie-attest A door gemeente (“oranje kaart”)

- toelating tot fase 3

2) Niet ontvankelijk:

- bijlage 25bis of 26bis: weigering van toegang/verblijf + bevel grondgebied te verlaten binnen aangegeven termijn (ev. bijlage 13 of 39)

beroep: bij CGVS schorsing uitwijzing (maandelijkse verlening bijlage 25/26bis tot beslissing CGVS)

ontvankelijk of niet ontvankelijk ( soms met niet-terugleidingsclausule

beroep: Raad van State

3.1.3 Fase 3: Gegrondheidsfase (ong. 30%):

voldoet asielaanvrager aan voorwaarden van art. 1 Conventie van Genève (18/7/1951)?

Interviews met ‘regio-specialisten’

- positief: erkenning als vluchteling Bewijs van Inschrijving in het Vreemdelingenregister (BIVR) (“witte kaart”)

- negatief: bijlage 13: weigering tot verblijf + bevel om grondgebied te verlaten (meestal 30 dagen)

beroep: Vaste Beroepscommissie voor Vluchtelingen – verlenging immatriculatieattest

beroep: Raad van State

3.1.4. Asielprocedure NBBM:

cf. volwassenen, met hierbij:

- Fase 1: identificatiefiche met onder meer gegevens van de minderjarige, immigratie naar België (motief, reisweg, reisgezellen) en bestaande opvang in België

– begeleider? fiche + indruk over relatie

- Fase 2: speciale interviews + fiches

- Fase 3: fiches

- Advocaat/hulpverlener

- Voogdij

3.2 Dienstnota DVZ 1/3/2002

Uitgeprocedeerde asielzoekers of geen asiel aangevraagd:

3.2.1 ‘Begeleid’

"Een begeleide minderjarige is een minderjarige die het Belgisch grondgebied binnenkomt of verblijft in het gezelschap van een bonafide volwassene."

(cf. definitie niet-begeleide buitenlandse minderjarige door Dienst Vreemdelingenzaken!)

bevel tot terugbrenging (bijlage 38)

3.2.2 ‘Niet-begeleid’

- Fase 1:

aankomstverklaring voor drie maanden (bijlage 3) – ev. verlengd met 3 m. (of meer indien ‘duurzame oplossing’ (=repatriëring) mogelijk)

- Fase 2:

indien geen repatriëring mogelijk: Tijdelijk Bewijs van Inschrijving in het Vreemdelingenregister (tijdelijk BIVR) (duur wordt bepaald door de cel ‘niet-begeleide minderjarigen van de Dienst Vreemdelingenzaken)

- Fase 3:

Definitief BIVR voorwaarden: min. 3 jaar tijdelijk BIVR + geen aanknopingspunten voor mogelijke repatriëring

3.3 Procedure slachtoffer mensenhandel

3.3.1 Vormen van exploitatie:- Seksuele exploitatie (prostitutie)

- Economische exploitatie (textiel, restaurants, huishoudelijke hulp, bedelaars, straatverkopers, sport,…)

- Smokkel

3.3.2 Voorwaarden:- persoon is slachtoffer van mensenhandel (wet van 13/4/95)

- Persoon heeft het milieu van explotatie verlaten

- Persoon is akkoord met begeleiding (Payoke, Pag-Asa of Sürya)

3.4 Regularisatie

3.4.1 Regularisatiecampagne

3.4.2 Art. 9 lid 3= toekennen van een definitief of tijdelijk BIVR of een

verlenging van het uitwijzingsbevel) op basis van:- een (uitgeprocedeerde) asielzoeker die door toedoen

van de administratieve overheden (= DVZ of CGVS) zeer lang op een beslissing over zijn asielaanvraag heeft moeten wachten;

- onverwijderbaar zijn: dit is van toepassing voor mensen die door omstandigheden buiten hun wil om niet kunnen terugkeren naar hun land van herkomst;

- ernstig ziek zijn;

- humanitaire redenen.

3.5 Uitwijzing/repatriëring

• Art. 118 van het KB van 8/10/81 betreffende de vreemdelingenwet van 15/12/1980:

"een bevel om het grondgebied te verlaten niet kan worden afgegeven aan een vreemdeling die minder dan 18 jaar oud is of die volgens zijn persoonlijk statuut minderjarig is (wetgeving land van herkomst of land van nationaliteit), behoudens bijzondere beslissing van de minister (van Binnenlandse Zaken) of zijn gemachtigde."

Het bevel om het grondgebied te verlaten kan worden vervangen door een bevel tot terugbrenging.

• In de praktijk:

NBBM > 16 jaar én illegaal: uitwijzingsbevel

motivatie: "de betrokkene heeft door zijn gedrag bewezen over voldoende maturiteit te beschikken om weer terug te keren naar zijn land van herkomst of een derde veilig land."

soms specifiek: pas uitvoerbaar vanaf 18 jaar

4. Opvang NBBM4.1 Algemeen• Richtlijnen Raad van Europa, UNHCR, IVRK• Afhankelijk van procedure:1) asielprocedure: Federale materie

- Eerste en tweede fase: asielcentrum toegewezen door dispachting DVZ ofwel schakelt de Dienst Vreemdelingenzaken het parket of de Jeugdrechtbank Brussel in plaatsing bij hoogdringendheid door Jeugdrechter

- bij aanvraag asiel aan de grens: soms opsluiting in gelosten asielcentrum

- gegrondheidsfase – erkenning: toewijzing aan OCMW (leefloon) + aan Comité of Jeugdrechtbank plaatsing in voorziening bijzondere Jeugdbijstand– BJZ

2) Geen asielprocedure Vlaamse materie

toewijzing aan Comité en Jeugdrechtbank Plaatsing in bijzondere jeugdzorg, Kind en Gezin, Vlaams Fond

Concreet voor:

- jongeren die illegaal zijn

- jongeren binnen procedure slachtoffer mensenhandel

- jongeren erkend als vluchteling

- jongeren binnen procedure dienstnota DVZ

• Federaal:

- Open en gesloten asielcentra (federaal, Rode Kruis, andere)

- Lokale Opvang Initiatieven (LOI’s) bv. De Lier, De Bilck Ieper

• Gemeenschappen:

- Bijzondere Jeugdzorg bv. pleeggezinnendiensten, begeleid zelfstandig wonen, gemeenschapsinstelling, residentiële centra,…

- specifieke initiatieven bv. ‘t Huis, Mentor Escale, Minor Ndako

4.2 Opvangcentra – typering

• Asielcentrum – AMA-afdeling (alleenstaande minderjarige asielzoekers)

• ‘t Huis Aalst

• De Lier/De Bilck Ieper

• Gemeenschapsinstellingen

• Pleeggezin

• Begeleid Zelfstandig Wonen

5. Begeleiding• opvang (bed, brood, bad)

• individuele begeleiding:- administratief (procedure)- school (Onthaalklas voor Anderstalige Nieuwkomers

(OKAN))- individuele gesprekken- specifieke begeleiding

• groep- beperkt- activiteiten, animatie, kamp,…- groepsgesprekken

6. Gedrags- en psychische problemen

6.1 Uitingen:

- post-traumatische stress stoornis

- angststoornissen

- depressie

- conduct disorder

- ernstige psychiatrische problemen

- …

6.2 Mogelijke oorzaken:

- traumatische ervaringen – voor – tijdens – na

- verblijf in vreemd land/huidige leefsituatie

- alles zonder steun van ouder(figuur)

- ‘resilience’ / beschermende factoren

6.3 Risico- en protectieve factoren Kenmerken individu

- Geslacht - Leeftijd

- Persoonlijkheid

- Psychopathologie vooraf

- Intelligentie, cognitie

- Vertrouwdheid met taal, cultuur,…

Kenmerken sociaal netwerk

- Gezin

- Sociaal netwerk, vrienden, familie, eigen cultuur,…

Kenmerken context en cultuur

- Cultuur

- Ideologie

6.3 Psychologische begeleiding

- Traumabegeleiding – PTSS

- Taal

- Verbaliteit/verbaliseren – tolk

- Cultuur

- Specifiek:

non-verbale therapieën (bv. creatieve

therapieën, psychomotorische therapie)

verbale therapieën (ev. met tolk); individueel of

in groep

7. Knelpunten

• Asielprocedure:- leeftijdsbepaling- repatriëring- 16-plussers- voogdij

Knelpunten (2)

• Begeleiding:- bevoegdheidsverdeling (en geruzie)- onderscheid wel / niet asielprocedure- oneigenlijk gebruik Bijzondere Jeugdzorg?

- psychologische ondersteuning (taal?, omkadering)

Knelpunten (3)

• Voor jongere zelf:- ‘geheim’- toekomstperspectief? – onzekerheid- opvang (asielcentrum)

- verder: cultuur – integratie – verwerking - ….

Knelpunten (4)• En voor de hulpverlener?

Wat betekent ‘interculturalisering’ van de hulpverleningHoe ga ik als hulpverlener om met de aanwezigheid van

verschillende culturen in mijn werk?

- Culturele waarden en normen? Bv. islam, positie van de vrouw, gebruik van straffen, culturele riten en gebruiken (bv. huwelijk, besnijdenis,…),…

– Omgaan met religie– Omgaan met overheid– Omgaan met ‘burn-out’– Overdracht en tegenoverdracht– …