De omgevingsvergunning en de OmgevingswetProf. Mr. N.S.J.Koeman

Studiedag ACELS op 6 december 2012

Naar een nieuwe Omgevingswet

Regeerakkoord Rutte I Regeerakkoord Rutte II Brief Minister I&M aan Vz. TK 9 maart 2012

(Stelselwijziging Omgevingsrecht) Geheime ambtelijke werkdocumenten met

concept-wetsteksten Nog steeds ambitieus tijdschema: indiening

wetsvoorstel in 2013

Kern van de Omgevingswet

Stroomlijning omgevingsrecht

Doelmatig onderzoek

Meer flexibiliteit

Naar 6 centrale rechtsfiguren

Omgevingsvisie Programma Algemene regels Omgevingsverordening Omgevingsvergunning Projectbesluit

Omgevingsvergunning in de Omgevingswet I

Nog geen gebruik gemaakt van ervaringen o.g.v. de Wabo

Verbreding van huidige omgevingsvergunning met natuur, water, ontgrondingen, archeologische rijksmonumenten en werkzaamheden aan en rond spoor en wegen

Eén loket-gedachte gehandhaafd

Omgevingsvergunning in de Omgevingswet II

Specifieke toetsingskaders voor specifieke activiteiten blijven bestaan

Verdergaande procedurele integratie Geen (echte) materiële integratie Invloed andere bestuursorganen d.m.v. advies

of d.m.v. (soort van ) instemming

Omgevingsvergunning in de Omgevingswet III

Geen vernieuwingen of verbeteringen voorzien m.b.t.: Onderkennen vergunningplicht ‘achter het loket’ Paraplu- of koepelvergunning Verhouding vergunningplichtige en vergunningvrije

activiteiten ( i.h.b. in verband met handhaving)

Flexibiliteit I

In brief 9 maart wordt afwijking o.g.v. positieve evenredigheid voorgesteld :afwijking van individuele normen mogelijk, mits geen onevenredige benadeling van bepaalde belangen

Veel (principiële) kritiek Naderhand terugtrekkende beweging Keert waarschijnlijk niet in wetsvoorstel terug

Flexibiliteit II

Omgevingswet wil programmatische benadering in het algemeen mogelijk maken

Ontwikkelingen in combinatie met maatregelen Aanvraag om omgevingsvergunning wordt dan

getoetst aan programma Intrekken/wijzigen van vergunning zal ook

mogelijk moeten worden i.v.m. programma

Flexibiliteit III

Afwijkingsvergunning ex art. 2.1 lid1 sub c Wabo wordt verplaatst naar Omgevingswet

Afwijking wordt daarmee mogelijk van gemeentelijke omgevingsverordening

In die verordening zit niet alleen ruimtelijk deel, maar ook monumentenverordening, kapverordening e.d.

Dus ook afwijking van die verordeningen mogelijk (?)

Verhouding met projectbesluit

Projectbesluit is bedoeld voor besluitvorming over grote projecten

Doet denken aan huidige tracébesluit Elverding-aanpak Projectbesluit geldt als omgevingsvergunning

voor de opgenomen activiteiten

Voorlopige conclusies

Geen ingrijpende vernieuwing van omgevingsvergunning in de Omgevingswet

Wabo-ervaringen hebben nog geen invloed gehad

Beperking van aantal instrumenten heeft ook nadelen

Discussie over rechtsbescherming is nog niet gevoerd