Ministerie van Buitenlandse ZakenPostbus 200612500 eb Den Haag

mei 2005

Nederland in Afghanistan

Nederland in Afghanistan

Uitgave Ministerie van Buitenlandse Zaken / Ontwikkelingssamenwerking Directie Voorlichting en Communicatie (DVL/AB) in samenwerking met het Ministerie van DefensieTekst Karolien BaisEindredactie Charlotte TalensDruk Koninklijke De SwartOntwerp Eindeloos, Den HaagFotografie Hennie Keeris (ANP), Shah Marai (ANP), Rick Nederstigt (ANP), Paul Verheul (MinDef ) Karolien Bais, Bernard Kelkes (MinBuZa), Marten de Boer (MinBuZa)Ordercode BZDR6601/N/E

december 2006

Voor meer informatie over de Nederlandse aanwezigheid in Afghanistan: www.minbuza.nl/afghanistan

�

Nederland in Afghanistan: Langdurige steun 4

Internationale betrokkenheid bij Afghanistan 6

Partnerland van Nederland 10

Geïntegreerde benadering, hoe werkt dat? 12

Militaire inzet 14 Zo militair als nodig... 14 ...zo civiel als mogelijk 20

Geen ‘quick fixes’ 24

Inhoud

44

Afghanistan rekent op langdurige steun van de internationale gemeenschap. Nederland biedt die hulp al sinds 2001, toen de Taliban verdreven werden, vanuit de gedachte dat internationaal partnerschap en wederopbouw bijdragen aan stabiliteit. Immers, wie het voordeel van de vrede proeft, zal minder snel naar de wapens grijpen. Omgekeerd zijn ook veiligheid en stabiliteit nood-zakelijke voorwaarden voor ontwikkeling van een land. Om op al die vlakken vorderingen te maken trekken de ministers van Defensie, Buitenlandse Zaken en Ontwikkelingssamenwerking samen op. Ondersteund door een grote meerderheid in het parlement heeft Nederland ook voor de komende jaren zijn steun toegezegd. De Minister voor Ontwikkelingssamenwerking draagt in

ieder geval tot en met 2009 financieel bij aan de wederopbouw. Ook maken tot 2008 tussen de 1500 en 1800 Nederlandse militairen deel uit van ISAF (International Security and Assistance Force), de troepenmacht die onder leiding staat van de NAVO. Aan de militaire eenheden van het ministerie van Defensie heeft het ministerie van Buitenlandse Zaken politieke adviseurs en advi-seurs op het gebied van ontwikkelingssamewer-king toegevoegd.

Nederland in Afghanistan:Langdurige steun

De Afghaanse burgeroorlog197�: Koning Mohammed Zahir Shah wordt verdreven door

zijn neef, luitenant-generaal Mohammed Daoud, die president wordt.

1978: Daoud wordt vermoord en het land komt onder lei-ding van een communistische Revolutionaire Raad. Islamitische strijders (mudjahedin) nemen de wapens op tegen het bewind.

1979: Sovjet-troepen vallen Afghanistan binnen en bezetten het land.

1989: De Sovjet-Unie trekt zich terug. Naar schatting vijf miljoen Afghanen zijn het land ontvlucht; anderhalf

miljoen Afghanen zijn omgekomen.1992: Het communistische bewind maakt plaats voor de heer-

schappij van de mudjahedin.1996: De Taliban verdrijven de mudjahedin en vestigen een

streng religieus regiem.2001: Na de aanslagen van 11 september 2001 eist de VS

uitlevering van Al Qaeda-leider Osama bin Laden, die vanuit Afghanistan zou opereren. De VS, geholpen door de Noordelijke Alliantie, een coalitie van tegenstanders van de Taliban, verdrijven de Taliban.

5

6

Direct na de val van de Taliban in 2001 komt de internationale gemeenschap bijeen in Bonn. Om te voorkomen dat er een machtsvacuüm ontstaat in Afghanistan en om het land zo snel mogelijk overeind te helpen, worden ingrijpende beslis-singen genomen. Een internationale vredesmacht wordt in het land gestationeerd. Aanvankelijk is ISAF een samenwerkingsverband van coalitiepart-ners maar in augustus 200� neemt de NAVO het commando op zich. Gefaseerd komen in het hele land zogeheten Provinciale Reconstructie Teams (PRT’s) die als opdracht krijgen de stabiliteit te bevorderen en de Afghaanse autoriteiten te onder-steunen bij de wederopbouw.

De Verenigde Naties nemen de taak op zich om Afghanistan te begeleiden naar een democrati-sche rechtsstaat. De United Nations Assistance Mission to Afghanistan (UNAMA) coördineert tevens de humanitaire hulp en wederopbouwacti-viteiten. Voor de wederopbouw belooft de interna-

tionale gemeenschap in Bonn 4,5 miljard dollar bij te dragen voor een periode van vijf jaar.

‘Bonn’ levert ook een interim-regering op, met de hervormingsgezinde Hamid Karzai aan het hoofd. Zijn positie behoudt hij als in 2002 de tijdelijke Loya Jirga, de traditionele Afghaanse volksraadpleging (een soort Tweede Kamer), een overgangsregering aanwijst. Ook uit de demo-cratische verkiezingen in 2004 komt Karzai als president tevoorschijn. Het jaar daarop krijgt het land een grondwet en een democratisch gekozen parlement. Bij de internationale donorconferentie in Berlijn, voorjaar 2004, krijgt Afghanistan opnieuw finan-ciële steun toegezegd: 8,2 miljard dollar voor een periode van twee jaar.Als begin 2006 in Londen nieuwe afspraken wor-den gemaakt over ontwikkelingssamenwerking tussen de internationale gemeenschap en de Afghaanse overheid, het Afghanistan Compact,

Internationale betrokkenheid

bij Afghanistan

Minister-President Balkenende met President Karzai tijdens bezoek Afghanistan augustus 2006.7

8

beloven donoren (waaronder Nederland) de komende vijf jaar zo’n 10 miljard dollar bij te dragen. De komende twee jaar, zo luiden de afspraken, zullen gebruikt worden om illegale gewapende groepen te ontmantelen, ambtenaren te benoemen op basis van verdienste in plaats van afkomst of ‘vriendjespolitiek’, belangrijke secto-ren als landbouw, mijnbouw en transport nieuw leven in te blazen, en �8.000 dorpen te helpen ontwikkelen.

Donorcoördinatie Om wildgroei te voorkomen hebben donoren met de Afghaanse regering afgesproken welk land een leidende donorrol speelt in een bepaalde sector. Dit weerhoudt landen er overigens niet van om bij te springen in andere sectoren.

• Nederland focust onder andere op ‘goed bestuur’, bijvoorbeeld door steun bij de verkiezingen en assistentie aan de Afghaanse overheid bij het bieden van hulp aan de bevolking; • de Verenigde Staten nemen de opbouw van het Afghaanse leger voor hun rekening;• Japan is de belangrijkste donor op het gebied van ontwapening; • Duitsland zet in op de opleiding van politie; • Italië heeft de leiding bij hervorming van justitie;• het Verenigd Koninkrijk heeft een leidende rol in de strijd tegen papaverteelt en –handel;• Canada doet veel op het gebied van ontmijning; • UNAMA heeft het voortouw bij de wederopbouw en de politieke hervormingen.

Shura oftewel een vergadering van stamoudsten in Uruzgan.

9

De EU is nauw betrokken bij het wederopbouw-proces in Afghanistan en heeft een Speciale Vertegenwoordiger voor Afghanistan aangesteld. De EU heeft de afgelopen jaren al �.7 miljard Euro geïnvesteerd in noodhulp en wederopbouw, voor-al bestemd voor gezondheidszorg, plattelands-ontwikkeling, infrastructuur, politiehervorming, ontmijning en publieke administratie. Eind 2005 is de EU een partnerschap met de regering aan-gegaan om te helpen van Afghanistan weer een goed functionerende rechtsstaat te maken.

De humanitaire situatie in Afghanistan• De gemiddelde levensverwachting is 45 jaar voor mannen en 44 jaar voor

vrouwen.• Kindersterfte onder de vijf jaar is de hoogste ter wereld; de helft van de kinderen onder 5 jaar is ondervoed.• Vier op de vijf mensen kan niet aan eenvoudige medicijnen komen.• Twee op de vijf mensen hebben geen veilig drinkwater.• Minder dan de helft van de mannen kan lezen en schrijven; van de vrou-

wen slechts 14 procent.• 85 procent van de Afghanen leeft van de landbouw, maar veel grond is

bezaaid met mijnen, vernietigd of onbereikbaar.• 4,5 miljoen vluchtelingen zijn sinds 2001 teruggekeerd, maar er is grote

woningnood, hoge werkloosheid en in bepaalde gebieden onveiligheid.

9

10

Nederland draagt al bijna twintig jaar actief bij aan de ontwikkeling van Afghanistan, in eerste instantie met name door het geven van noodhulp. In de periode voor 2001 ging er zo’n 20 miljoen gulden (ongeveer 9 miljoen euro) naar onder andere VN-organisaties, het Rode Kruis en andere hulporganisaties in Afghanistan voor noodhulp. Dat Afghanistan na de val van de Taliban een partnerland van Nederland werd – een garantie voor langdurige betrokkenheid - , kwam echter niet alleen uit humanitaire overwegingen voort. Nederland hecht groot belang aan stabiliteit in de

hele regio rond Afghanistan, van de buurlanden Pakistan en Iran tot en met de Centraal-Aziatische republieken. Welvaart en democratie moeten helpen nieuwe conflicten voorkomen. Een derde motief is de strijd tegen het terrorisme. Nederland levert een substantiële bijdrage aan de vredes-macht ISAF en zet daarnaast in op armoedebe-strijding in Afghanistan als krachtig middel in de strijd tegen radicalisering. Stabiliteit en weder-opbouw van Afghanistan zijn belangrijk voor het land zelf, maar dragen ook bij aan meer veiligheid in Nederland en in de rest van de wereld.

Nederlandse hulp aan Afghanistan• Nederland geeft al sinds 2001 hulp aan Afghanistan. • De Nederlandse hulp bestaat deels uit noodhulp en deels uit structurele ontwikkelingssamenwerking. • Lag aanvankelijk de nadruk meer op noodhulp om het land draaiende te houden, gaandeweg is de aard van de hulp zich meer op duurzame ontwikkeling van het land gaan richten. • Nederland steunt de Afghaanse centrale regering op een groot aantal deelgebieden via het Afghanistan

Reconstruction Trust Fund (ARTF) van de VN.• Ook heeft Nederland de Afghanen bijgestaan bij de organisatie van de verkiezing van het parlement en de president, draagt het bij aan de strijd tegen drugsteelt en –handel en helpt het hulporganisaties bij het verwijderen van landmijnen.

Partnerland van Nederland

11 Afghaanse vrouwen tijdens een campagne voor de parlementsverkiezingen.11

12

Veiligheid en stabiliteit zijn noodzakelijke voor-waarden voor ontwikkeling. Daarom worden de Nederlandse inspanningen in conflictgevoelige regio’s niet alleen vanuit de pure ontwikkelings-sector aangepakt, maar in samenhang met de politieke, militaire en economische secto-ren. Die geïntegreerde benadering (‘Defence, Development & Diplomacy’) is nodig voor het bereiken van blijvende vrede, veiligheid en ont-wikkeling.

Geïntegreerde benadering,

hoe werkt dat?

1�1�

14

Zo militair als nodig…

Nederland heeft de laatste jaren militaire steun gegeven aan Operatie ‘Enduring Freedom’ (OEF), de door de VS geleide internationale coalitie. Met de inzet van vliegtuigen, helikopters, schepen en Special Forces heeft Nederland deelgenomen aan de strijd tegen het terrorisme. Deze inzet is nu beëindigd.

Ook heeft Nederland sinds 2002 een belangrijke rol gespeelt in de opbouw van de International Security Assistance Force (ISAF). Aanvankelijk met een landmachtcompagnie en stafpersoneel in de verschillende hoofdkwartieren. In 200� met een Duits-Nederlands hoofdkwartier, een jaar later met een Apache-helikopter-detachement in Kaboel en een Provinciaal Reconstructie Team (PRT) in Baghlan, en weer een jaar later met een F-16-detachement. Alles bij elkaar is Nederland een belangrijke factor voor ISAF. Ook de hoog-ste civiele vertegenwoordiger bij de NAVO in Afghanistan is een Nederlandse diplomaat (Daan Everts), die veel ervaring heeft bij de

Verenigde Naties en de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa (OVSE). Momenteel heeft Nederland in de zuidelijke pro-vincie Uruzgan tussen de 1500 en 1800 militairen gestationeerd die voor veiligheid moeten zorgen zodat wederopbouw mogelijk wordt. De militairen zijn verdeeld over twee bases: de grootste basis is Tarin Kowt, waar zo’n 1200 militairen gelegerd zijn. De kleinere is Deh Rawod, waar ongeveer �00 militairen aan het werk zijn. Een deel van hen vormt het Provinciaal Reconstructie Team (PRT). Op de basis in Kandahar zijn nog eens ruim �00 Nederlandse militairen gestationeerd. De militairen in het Zuiden van Afghanistan worden ondersteund door 6 Apache-gevechtshelikopters, 5 Cougar-helikopters en 6 F-16-jachtvliegtuigen. De Koninklijke Marechaussee heeft personeel uitgezonden om in Uruzgan de Afghaanse politie te trainen.

De strategie van de Nederlandse troepen is de ‘inktvlekbenadering’. Het Afghaanse leger, onder-steund door ISAF-troepen, creëert veilige gebie-den waar de lokale overheid gezag heeft, zodat de

Militaire inzet

15 De Nederlanders op patrouille met open vizier; een voorbeeld van de Nederlandse aanpak.15

16

wederopbouw kan beginnen. De bedoeling is dat daar snel zichtbare verbeteringen optreden, zoals herstel van basisinfrastructuur, bruggen, scholen en moskeeën, voorzieningen voor schoon drink-water en medische zorg. Dit patroon kan zich als een inktvlek uitbreiden naar de verder afgelegen gebieden. Tegelijkertijd wordt de bevolking in die verder afgelegen gebieden niet aan haar lot overgelaten. De Minister voor Ontwikkelings-samenwerking heeft geld ter beschikking gesteld voor ‘snelle en zichtbare projecten’ in gebieden waar ISAF en de Afghaanse autoriteiten niet dage-lijks zichtbaar aanwezig kunnen zijn.

Bij het opzetten van het PRT in Uruzgan kan voortgeborduurd worden op de ervaringen van het Nederlandse PRT dat twee jaar lang opereerde in de noordelijke provincie Baghlan. Daar is met de Afghaanse overheid een begin gemaakt met het ontwapenen van milities, het trainen van politie en leger en de hervorming van het lokale bestuursapparaat. Ook is meegeholpen bij het organiseren van de verkiezingen en zijn in alle uithoeken van de provincie herstelwerkzaamhe-den verricht aan wegen, bruggen, irrigatiewerken,

scholen, drinkwater- en stroomvoorzieningen. De Afghanen hebben in hun turbulente geschie-denis buitenlandse troepen zien komen en gaan, dus het is zaak voor de Nederlandse troepen het vertrouwen van de bevolking te winnen. Veel tijd wordt geïnvesteerd in contact leggen met de bevolking, de lokale autoriteiten en de informele leiders, onder wie ook de geestelijke leiders. Het groeiende vertrouwen is niet alleen de basis voor ontwikkelingsactiviteiten, maar vergroot ook de veiligheid van de troepen zelf.Ook in Uruzgan is de inzet van Nederlandse militairen erop gericht de Afghaanse overheid in

17

staat te stellen haar gezag uit te oefenen, zodat de internationale troepenmacht op den duur overbodig wordt. De wijze van optreden van de Nederlandse eenheid wordt ook wel de ‘Dutch approach’ genoemd: een combinatie van respect voor de bevolking, kennis van religie, lokale zeden en gewoonten en zo min mogelijk agres-sief overkomen. Toch zijn er situaties waarin het leger krachtig moet optreden om de Afghanen te assisteren in hun strijd tegen de Taliban.Essentieel is dat ieder succes in Uruzgan een suc-ces van de Afghanen moet zijn. Daarom treden de Nederlandse militairen waar mogelijk samen op met de Afghaanse politie of het Afghaanse leger.

De militairen beschikken over een fonds om klei-ne projecten te kunnen uitvoeren, de zogeheten civiel-militaire (CIMIC) middelen. Daarmee kun-nen zij de bevolking tonen dat zij haar willen hel-pen en luisteren naar haar wensen en behoeften. Dit zal bijdragen aan het draagvlak onder de loka-le bevolking voor de Nederlandse aanwezigheid. Daarnaast investeert de Nederlandse overheid ook in de structurele wederopbouw van Uruzgan.

Het verschil tussen OEF en ISAFISAF is een stabilisatiemissie onder mandaat van de Verenigde Naties en onder commando van de NAVO, die de randvoorwaarden voor veiligheid en stabiliteit en daarnaast ook wederopbouw moet bevorderen. Operatie Enduring Freedom (OEF) heeft tot doel Al Qaeda en de Taliban te bestrij-den. ISAF en OEF zijn gescheiden operaties met een eigen mandaat en een separate commando-structuur. ISAF moet in het onrustige Zuiden van Afghanistan ook kunnen optreden tegen gewa-pende oppositiegroepen die een bedreiging voor de missie vormen. Omgekeerd doet OEF meer dan alleen Al Qaeda en de Taliban uitschakelen. OEF-eenheden leiden het Afghaanse leger op en zijn ook betrokken bij het identificeren en begeleiden van wederopbouwprojecten. Waar nodig ondersteunen OEF-eenheden de ISAF-operatie.

Overzicht Provinciale Reconstructie Teams.

18

Baghlan beleeft groeiende bedrijvigheid“We hebben vijf compleet nieuwe scholen gebouwd,” zegt kapitein ter zee Peter de Harder. Hij was een half jaar commandant van het PRT in Baghlan, waar Nederland van 2004 tot 2006 het commando over heeft gevoerd. “Maar er is meer gebeurd. Een bestaande school is ommuurd ter bescherming tegen overstromingen, de politie heeft een nieuw wachthuisje, het dak van een zie-kenhuis is hersteld, evenals een plaatselijke radio- en televisiezender.” Het PRT had de beschikking over een fonds van een half miljoen euro voor dit soort snelle ingrepen. De Harder legt uit: “Die snelle projecten zijn vooral ook psychologisch belangrijk omdat ze goodwill kweken bij de plaatselijke bevol-king.” In het militaire jargon worden deze dan ook ‘force acceptance-activitei-ten’ genoemd.

Voor de wederopbouw van Baghlan was 5 miljoen euro gereserveerd, geld dat door de ambassade in Kaboel onder hulporganisaties en overheidsinstanties is verdeeld voor wederopbouwprojecten voor de langere termijn. Het PRT, waaraan een politiek adviseur van het ministerie van Buitenlandse Zaken was toegevoegd, adviseerde over mogelijke projecten. De aanwezigheid van het PRT gedurende twee jaar heeft in Baghlan voor een behoorlijke economische opleving gezorgd. Commandant De Harder: “Bezoekers die al een tijdje niet in Baghlan zijn geweest, zien de toename in bedrijvigheid. Het valt ze op dat er meer handel is. Op de weg komen we steeds meer vrachtwagens tegen.”

19 Opening van de met Nederlandse steun gebouwde brug in Baghlan.1919

20

…zo civiel als mogelijk

Uitgangspunt van de wederopbouw is ‘zo militair als nodig, zo civiel als mogelijk’. Snelle hulpver-lening is ook van belang om te voorkomen dat de Taliban steun vindt onder de bevolking. De weder-opbouw zelf wordt niet door militairen gedaan, maar door de Afghaanse overheid en door lokale en internationale organisaties. De militairen proberen wel die wederopbouw mogelijk te maken. Nederland heeft hieraan in de afgelopen jaren zo’n �00 miljoen euro bijgedragen, waar-van het grootste deel ging naar het Afghanistan Reconstruction Trust Fund.Het is een immense klus om Afghanistan na 2� jaar oorlog weer op te bouwen. Bruggen zijn stukgeschoten, elektriciteitsleidingen vernield, machines verouderd. Landbouwgrond ligt bezaaid met mijnen, de veestapel is geslonken, bijna alle bomen zijn in houtvuurtjes verdwenen. Miljoenen Afghanen zijn naar het buitenland gevlucht, onder wie veel mensen met een goede opleiding. Vrouwen en meisjes zijn jarenlang hun huis niet uit geweest op last van de Taliban-politie. Krijgsheren waren heer en meester in hun eigen

drugsimperium, bewaakt en bevochten door eigen milities. De economie dreef op smokkel. De Afghaanse economie leeft nu op: in 2005 ongeveer 14% groei. Dat is te danken aan de toegenomen veiligheid, de reparatie van wegen, telecommunicatie en energievoorzieningen, en het ontmijnen van land. Daarnaast zijn vele Afghaanse vluchtelingen, vaak met een goede opleiding, teruggekeerd om hun land te hel-pen opbouwen. Niettemin blijft Afghanistan straatarm. Staatsinstellingen, zoals ministeries, rechtbanken, de politie en het leger, moeten van de grond af aan worden opgebouwd, terwijl van belastingheffing nog nauwelijks sprake is. De centrale overheid probeert haar gezag nu te vestigen tot in alle uithoeken van het land, maar ondervindt soms veel tegenstand van lokale krijgsheren en oppositionele groepen, zoals de Taliban.

Nederlandse militairen delen lesmateriaal uit.

21

President Karzai bespreekt de situatie in het Zuiden regelmatig met de relevante partners in de Policy Action Group: de meest betrokken Afghaanse ministers, de vier ambassadeurs met verantwoordelijkheid voor de zuidelijke provin-cies (het Verenigd Koninkrijk, Canada, de VS en Nederland), de commandanten van de ISAF, OEF en het VN-bureau UNAMA. Dit adviesorgaan bespreekt strategieën om de veiligheid, de weder-opbouw en de communicatie met de bevolking in het Zuiden te verbeteren. Zo wordt er mogelijk een apart fonds opgericht om met een hoger salaris en betere secundaire arbeidsvoorwaarden hoogop-geleide Afghanen te kunnen aantrekken voor het achtergebleven Zuiden, zodat specialisten voor versnelde ontwikkeling kunnen zorgen. Er wordt ook gewerkt aan plannen voor verzoening met voormalige Talibanleden en voor extra opleiding van Afghaanse politiemensen. Voor de wederopbouw heeft het ministerie van Buitenlandse Zaken twee adviseurs voor ontwik-kelingssamenwerking in Uruzgan geplaatst, die in overleg met de Task Force Uruzgan van ISAF projecten selecteren. Deze adviseurs overleggen ook met de niet-gouvernementele organisaties die de projecten gaan uitvoeren. Daarnaast is een

22

politiek adviseur geplaatst bij de Nederlandse troepen in Uruzgan. Hij geeft politiek advies aan de commandant en heeft overleg met de lokale overheden en civiele organisaties.Bestrijding van de drugsproductie is van groot belang voor de stabiliteit van Afghanistan. De Afghaanse drugsmaffia heeft sterke banden met de Taliban en andere oppo sitionele groepen. De Taliban is voor zijn financiering deels afhankelijk van opbrengsten van drugshandel. De drugskar-tels profiteren op hun beurt weer van de onveilig-heid die de Taliban teweegbrengt. Bovendien wordt de lokale bevolking door de Taliban vaak gedwongen papaver te blijven verbouwen. De Afghaanse regering heeft begin 2006 een Nationale Strategie voor Drugsbestrijding goed-gekeurd. Die voorziet zowel in de bestrijding van de drugshandel en papaverteelt als in de ontwikkeling van alternatieve inkomstenbron-nen voor de boeren. De regering kan de hulp van ISAF inroepen, bijvoorbeeld voor training van veiligheidsdiensten, inlichtingen delen en infor-matiecampagnes ondersteunen. Maar ISAF ver-

nietigt geen papavervelden en onderneemt geen gewapende actie tegen papavertelers, tenzij uit zelfverdediging.Nederland zal de komende tijd in de zuidelijke provincie Uruzgan de Afghaanse overheid steunen bij de aanpak van drugshandelaren en het creëren van alternatieve inkomstenbronnen. Daarnaast draagt Nederland financieel bij aan projecten om drugssmokkel via Centraal-Azië naar Rusland en Europa tegen te gaan.

2�

Meer gezond vee met een hogere productieDe Nederlander Nikaj van Wees (�2) woont sinds maart 2006 in het stadje Pol-e-Khomri in de provincie Baghlan, waar hij werkt voor de ontwikkelingsorganisatie Dutch Committee for Afghanistan (DCA). Door oorlog en droogte is de veestapel enorm geslonken en zijn de boerenfamilies erg arm. DCA werkt met geld van Ontwikkelingssamenwerking aan verbetering van de gezondheid van de schapen, koeien, geiten, ezels en kamelen en verhoging van hun productie. In het voorjaar van 2006 zijn 500 zwangere schapen verdeeld onder 250 recent teruggekeerde vluchtelingen. In het najaar is begonnen met het opzetten van een boerenorganisatie die melk gaat leveren aan de kaasfabriek in Baghlan. Om de hoeveelheid melk te verhogen en de levenstandaard van de lokale boer te verbeteren worden 150 melkkoeien gekocht voor de kleine boer rondom de kaasfabriek. Deze boeren betalen �0% van de aankoopwaarde. De melk kan aan de kaasfabriek van Baghlan verkocht worden. Van Wees: "Dit was van oudsher een bruisend fabriekje. Het is in de oorlog verwoest, maar nu weer in ere her-steld. Het is de bedoeling dat de kaasfabriek uiteindelijk in handen komt van de boe-renorganisatie die nu in oprichting is." Om te zorgen dat de veestapel in goede condi-tie blijft, komen er in het gebied tien veeartsenposten. DCA leidt de veeartsen op, die zullen uitwaaieren over de dorpen om vaccinatieprogramma’s uit te voeren en om loka-le boeren te helpen bij gezondheidsproblemen van hun vee. Verder zorgen voorlichters voor verbetering van de kennis en kunde van de boeren. Nikaj van Wees: "Hoewel men op het platteland al eeuwen leeft met de dieren, is de kennis over diergezondheid en -productie niet echt goed. Het mes snijdt op deze manier aan twee kanten: de boeren worden er wijzer van en de veeartsen kunnen een fatsoenlijke praktijk opbouwen."

2�

24

Als het aan Nederland ligt, krijgt Afghanistan de langdurige steun waar president Karzai voortdu-rend op aandringt. Wederopbouw na een burger-oorlog is nou eenmaal geen kwestie van snelle oplossingen, zoals uit ervaring is gebleken. De kans op terugval of een hernieuwd opflakkeren van conflicten is groot als er geen stevige funda-menten gelegd worden voor een democratische

rechtsstaat waarin mensen in vrede en welvaart kunnen leven. Wederopbouw, zo is het standpunt van de Nederlandse overheid, kan alleen effectief zijn als politieke dialoog, ontwikkeling en huma-nitaire, economische en militaire hulp hand in hand gaan. En dat verplicht tot langdurige betrok-kenheid.

Geen ‘quick fixes’

Wederopbouw is kwestie van lange ademOm de bevolking van Uruzgan snel een zichtbare verbetering van hun leefomstandigheden te bieden, heeft de ambassade in Kaboel contracten voor zo’n 200 projecten gesloten met Afghaanse niet-gouvernementele organisaties. Het gaat vooral om herstel van dorpswegen en irrigatiekanalen. Ook zijn er moskeeën opgeknapt, tractoren en schoolbussen gerepareerd en computers (inclusief training) geleverd aan provinciale overheden. De Nederlandse ISAF-troepen hebben inmiddels een uitgebreid netwerk opgebouwd met zowel de bevolking als lokale overheden.Met Nederlands geld is een speciale ‘Uruzgan-faciliteit’ ingesteld voor grotere investeringen in gezondheids-zorg, landbouw en plattelandsontwikkeling. Bevolking en overheid hebben een belangrijke stem in het aanwij-zen en uitvoeren van die projecten.Maar echte wederopbouw is een kwestie van lange adem. Zoals de Nederlandse adviseur voor ontwikkelings-samenwerking in Uruzgan het stelt:”Wederopbouw na conflict is als het restaureren van een prachtig oud pand; eerst secuur schuren en grondverven, dan pas

aflakken. Dat kost tijd. Maar als je het niet doet, laat je lak los en kun je weer van voren af aan beginnen.”

25

26

Bevolking wacht met smart op medische zorgIn de afgelegen provincie Uruzgan kennen de meeste dorpen alleen een traditionele genezer en een traditionele vroedvrouw. Afghaanse particu-liere gezondheidszorgorganisaties die in Uruzgan werken, hebben moeite om medisch personeel aan te trekken. Vooral vrouwelijke verpleegkun-digen zijn moeilijk te vinden. En die zijn hard nodig, omdat juist vrou-wen en meisjes ernstige gezondheidsrisico’s lopen en bij voorkeur door vrouwelijke medici behandeld worden. Meisjes worden op jonge leeftijd uitgehuwelijkt en raken te vroeg en te vaak zwanger. Gemiddeld sterft er ieder uur een Afghaanse vrouw in het kraambed. Nederland draagt financieel bij aan het Afghaanse nationale programma om het land te voorzien van artsen en klinieken. Ook Afghaanse hulp-organisaties die in Uruzgan medische zorg verlenen krijgen financiële steun om via opleiding van medisch personeel en training van dorpsge-zondheidswerkers en traditionele vroedvrouwen de kwaliteit van de zorg op dorpsniveau op te krikken. Naarmate gebieden veiliger worden, zal meer medisch personeel bereid zijn om zich er te vestigen. Dan kunnen ook nieuwe klinieken worden geopend. In de pijplijn zitten al de bouw van een kliniek voor cholera- en diarreepatiënten, een dagbehandelingscentrum voor mannene en vrou-wen, een ambulance in Chora en opleiding van medisch personeel. De bevolking wacht met smart op dit soort voorzieningen, zoals blijkt uit de toeloop die ontstaat als een mobiel medisch team de dorpen langs gaat.

Ministerie van Buitenlandse ZakenPostbus 200612500 eb Den Haag

december 2006

ww

w.minbuza.nl b

zd

r6

60

1/

n/

e