16 mei 2013

Jan van Oorschot

1

Nieuwe modelregelgeving

16 mei 2013 2

• In 2008 model Keur herzien

• Noodzaak vanwege Waterwet 2009

• Enquête eerste ervaringen (zomer 2010):

Model Keur wordt op zich gewaardeerd Meeste waterschappen hebben model Keur als leidraad gebruikt Veel waterschappen zijn afgeweken (huidige H4 Verbodstelsel)

Aanleiding (1)

16 mei 2013 3

• Meer uniformiteit: wens, maar vooral noodzakelijk

• Bestuursakkoorden eisen van mede-overheden: verdere uniformering en deregulering

• ICT ontwikkelingen (Omgevingsloket Online met water)

• Prestaties waterschappen onderling vergelijkbaar • Meer ruimte in model voor modules met gebiedsspecifieke zaken

• Maatwerkmogelijkheden> gebiedsverschillen

Aanleiding (2)

16 mei 2013 4

•Bestuurlijke opdracht:

Actualisatie model Keur• Doel:

Uniforme manier van werken Deregulering: minder vergunningen

Doel

5

Actualisatie model Keur

16 mei 2013 6

•Één set:• Keur• Algemene regels en beleidsregels• Legger

• Principe moederkeur> modulaire vorm • ‘Olo-proof’• Actief taakgebruik

Uitgangspunten (1)

16 mei 2013 7

•Vertrekpunt: modelkeur 2008•Zo veel mogelijk onder algemene regels•Juridisch deugdelijk•Handhaafbaar•Afstemming op waterregelgeving

Uitgangspunten (2)

16 mei 2013 8

•Fase 1: actualiseren modelkeur•Fase 2: actualiseren algemene regels en beleidsregels

•Fase 3: actualiseren modellegger

Projectstructuur (1)

16 mei 2013

•Begeleidingscommissie•Werkgroepen (per fase):

•Keur•Algemene regels en beleidsregels

• Waterkeringen• Waterkwantiteit• Grondwater

•Legger wateren en keringen

Projectstructuur (2)

Proces

• De waterschappen waren goed vertegenwoordigd in de (sub) werkgroepen en Begeleidingscommissie

• Zij doen met name het werk en leveren bijdragen

• De Unie coördineert, regisseert en redigeert de producten

• Bedoeling hiervan is dat de waterschappen die producten zo veel mogelijk als hun eigen werk kunnen beschouwen!

16 mei 2013 10

Inhoud modelkeur

• Keur, algemene regels, beleidsregels en beide Leggers horen bij elkaar

• H 1: Inleidend hoofdstuk met begripsomschrijvingen• H 2: Beheer en onderhoud van waterstaatswerken: geboden• H 3: Handelingen in watersystemen: verboden• H 4: Toezicht en handhaving• H 5: Overgangs- en slotbepalingen

Dus: een meer uitgeklede Keur met gebiedsspecifieke regulering via

algemene regels, beleidsregels, nadere regels en maatwerkvoorschriften, gecombineerd met actuele Leggers!

16 mei 2013 11

Begripsomschrijvingen

• Definities gelijk aan die in Waterwet

• Profiel van vrije ruimte: ook voor oppervlaktewaterlichamen en waterbergingsgebieden

• Niet meer: vrijwaringszone of reserveringszone

• Van belang voor toekomstige ruimtelijke reserveringen in de Keur zelf, gekoppeld aan verbodsregime van H3 en de Leggers met de grenzen van de verschillende zones

• Bepaling met daarin tot wie de geboden zijn gericht

16 mei 2013 12

Beheer en onderhoud waterstaatswerken

• Ecologische kwaliteit naar H3• Alle artikelen over dit onderwerp bij elkaar• Relatie met legger Waterschapswet (= onderhoudslegger)• Onderhoudsplicht tot instandhouding waterstaatswerken

overeenkomstig de waterhuishoudkundige functie• Onderverdeling naar onderhoud waterkeringen en

oppervlaktewaterlichamen,• Verder: afrasteringen, coupures/sluizen en stuwen• Algemene regels en nadere regels kan bestuur vaststellen

16 mei 2013 13

Handelingen in watersystemen

• Is de body van de Keur• Verbodsbepalingen, behoudens watervergunning• In lijn met de redenen om de Keur te actualiseren• Meer algemeen geformuleerde verbodsbepalingen i.p.v. de

huidige meer specifieke verbodsbepalingen in de Keur• Meer algemene regels met mogelijkheid tot vrijstelling van

vergunningplicht• Beleidsregels die fungeren als het afwegingskader voor besluit

om vergunning al dan niet te verlenen en daaraan te hangen voorschriften

• De verboden gelden in 3 zones: waterstaatswerk, beschermingszone en in profiel van vrije ruimte, zoals opgenomen in Leggers of op Keurkaart

16 mei 2013 14

H3 vervolg

• Verbod versnelde afvoer water door verhard oppervlak: facultatief

• Verbod tot afvoeren, aanvoeren, lozen, onttrekken bij oppervlaktewaterlichamen

• Verbod tot drainage: facultatief• Verbod tot onttrekken, infiltreren bij grondwaterlichamen• Algeheel verbod bij calamiteiten: ongewijzigd• Zorgplicht: ongewijzigd• Algemene regels, nadere regels, meld-, meet- en

registratieverplichtingen en maatwerkvoorschriften (artikel 3.9)

16 mei 2013 15

H3 vervolg

• Ex artikel 3.9 mogelijk: een algeheel verbod voor bepaalde handelingen

• Vrijstelling vergunningplicht voor het waterschap (van verboden in artikelen 3.2 t/m 3.6 Keur), als waterschap zelf beheerhandelingen uitvoert

• Visplan of visverbod: ongewijzigd, in afwachting van nieuwe Visserijwet

• Module voor bepalingen over vaarwegen in beheer bij het waterschap: PM

16 mei 2013 16

Toezicht en handhaving

• Volgorde van dit hoofdstuk: gewijzigd• Eerst toezicht: aanwijzing van toezichthouders

(bestuursrechtelijk; strafrechtelijk ex Waterwet)• Schouw: facultatief: dit artikel is niet echt nodig, want een

waterschap is daartoe so wie so al bevoegd• Strafbepalingen: niet gewijzigd

16 mei 2013 17

Overgangs- en slotbepalingen

Over:• Vergunningen• Intrekking Keur• Inwerkingtreding• Citeertitel

• Na de Keur aan de slag met de algemene regels, beleidsregels en de beide model Leggers.

16 mei 2013 18

Algemene regels (1)

• Gebods- en verbodsbepalingen in de keur zijn algemeen van aard. Via algemene regels worden deze verder uitgewerkt.

• Veel voorkomende werkzaamheden die onder voorwaarden kunnen worden toegestaan, reguleert het waterschap zoveel mogelijk via algemene regels.

• Hiermee worden tijdrovende en onnodige vergunningprocedures voorkomen.

• Model algemene regels: Waterkering: 15 Waterkwantiteit: 18 Grondwater: 6

16 mei 2013 19

Algemene regels (2)

• In algemene regels wordt aangegeven waaraan een derde zicht moet houden als hij handelingen in watersystemen mag verrichten.

• In specifieke situaties vrijstelling van vergunningplicht. • In aantal gevallen moet een derde melding doen van een

bepaalde handeling. In andere gevallen is dat niet nodig. • Sommige algemene regels bevatten ter uitwerking nog nadere

regels.

16 mei 2013 20

Beleidsregels (1)

• Waar niet volstaan kan worden met algemene regels bestaat de mogelijkheid watervergunning aan te vragen waarbij nadere regels aan de wijze van uitvoering en onderhoud kunnen worden gesteld.

• Om op eenduidige wijze te kunnen bepalen of en hoe een activiteit kan worden vergund hanteert het waterschap beleidsregels.

• Model beleidsregels: Waterkering: 16 Waterkwantiteit: 16 Grondwater: 1 Ecologie: 1

16 mei 2013 21

Beleidsregels (2)

• In beleidsregels wordt aangegeven hoe het waterschap van zijn bevoegdheid tot vergunningverlening gebruik maakt.

• Beleidsregels fungeren als richtlijn van het bestuur voor derden.

• In welke gevallen zijn bepaalde handelingen in watersystemen wel of niet aanvaardbaar en wanneer wordt vervolgens een vergunning voor een handeling verleend dan wel geweigerd.

16 mei 2013 22

Leggers

• Artikel 78 waterschapswet: legger waarin onderhoudsplichtigen en onderhoudsverplichtingen worden aangewezen.

• Artikel 5.1 Waterwet: omschrijven waaraan waterstaatswerken naar ligging, vorm, afmeting en constructie moeten voldoen.

• Model legger wateren 2009

• Model legger waterkeringen 1991

16 mei 2013 23

Uniformiteit versus autonomie (1)

• In zomer 2012 alle modellen gereed • Consultatieronde waterschappen • Veel input waterschap (rijke oogst)• Bestuurlijke rondgang langs waterschappen door Jan Romke

van Dijk > halen en brengen • Alle waterschappen streven naar landelijke uniformiteit en

samenwerking • Maar er is een grens: balans uniformiteit en autonomie

waterschappen. • Er moet ruimte blijven voor innovatieve ideeën en

doorontwikkeling keurkwartet • Kantelpunt benadering regelgeving en formulering

16 mei 2013 24

Uniformiteit en autonomie (2)

• Tendens van “nee tenzij” naar “ja mits” > pilot Rijnland

• Er is geen draagvlak op dit moment voor één breed gedragen principe.

• Daarom in keurkwartet vastgehouden aan “nee tenzij” principe. Dat is ook het principe van de Waterwet.

16 mei 2013 25

Praktijk

• Deregulering en uniformering al ingevoerd bij waterschappen • Met eerdere modelregelgeving al stappen gezet • Er worden minder vergunningen afgegeven • Modellen 2012 vormen goede basis voor afzonderlijke keuren,

weliswaar niet 100% perfect maar toch…..• Vanwege verschillen tussen waterschappen en de komst van

de Omgevingswet is verdere deregulering en uniformering op dit moment niet mogelijk en zelfs niet gewenst

• Aanbeveling instelling platform dat keurkwartet periodiek tegen het licht houdt gezien nieuwe ontwikkelingen

• Modelregelgeving is continu proces (meegaan met tijd)

16 mei 2013 26

27

Vragen???