MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

38
De Ronde Tafel van SKa Actualiteiten omgevingsrecht Onderdeel Grondexploitatie Joost Hoekstra

Transcript of MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Page 1: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

De Ronde Tafel van SKa

Actualiteiten

omgevingsrecht

Onderdeel Grondexploitatie

Joost Hoekstra

Page 2: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Agenda

• Hoofdlijnen Grondexploitatiewet

• Actualiteiten anterieure overeenkomst

• Actualiteiten exploitatieplan

• Afdeling Grondexploitatie (toekomstige) Omgevingswet

28 november 2013 1

Page 3: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Hoofdlijnen Grondexploitatiewet (I)

• WRO (oud):

“stok achter de deur” kostenverhaal ontbrak

• Grondexploitatiewet (Wro):

kostenverhaal via

– anterieure overeenkomst

– (na vaststelling exploitatieplan:) omgevingsvergunning of

posterieure overeenkomst

28 november 2013 2

Page 4: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Hoofdlijnen Grondexploitatiewet (II)

Exploitatieplan

• procedurele koppeling met ruimtelijk besluit

• (beginsel)plicht tot vaststelling (bij bouwplannen)

• locatie-eisen en uitvoeringsregels

• systematiek kostenverhaal

– exploitatieopzet

– inbrengwaarden en (limitatieve) kosten(soortenlijst)

– macro-aftopping en PPT-criteria

– berekening exploitatiebijdrage

– betaling via omgevingsvergunning

28 november 2013 3

Page 5: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten anterieure overeenkomst (I)

Hoofdlijnen

• contractsvrijheid

• niet gebonden aan de limitatieve kostensoortenlijst

• vrij contracteren over locatie-eisen en uitvoeringsregels

• maar let op

– aanbesteding

– algemene beginselen van behoorlijk bestuur

– artikel 122 Woningwet

– staatssteun

– verhaal van kosten van “ruimtelijke ontwikkelingen”

– direct werkende regels exploitatieplan

28 november 2013 4

Page 6: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten anterieure overeenkomst (II)

• Met álle eigenaren van gronden waarop bouwplannen

zijn voorzien, danwel met ontwikkelaar

(koopovereenkomst met eigenaren!), anders (toch)

exploitatieplan

– ABRvS 18 augustus 2010, BR 2010, 174

– ABRvS 26 oktober 2011, BR 2012, 8

• Vóór vaststelling ruimtelijk besluit (bijvoorbeeld

bestemmingsplan)

– ABRvS 30 november 2011, BR 2012, 40

• Anterieure overeenkomst zelf niet ter inzage

– ABRvS 30 maart 2011, BR 2011, 93

28 november 2013 5

Page 7: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten anterieure overeenkomst (III)

Planologische medewerking, in ruil voor anterieure

overeenkomst?

• parlementaire geschiedenis Grondexploitatiewet: geen

“betaalplanologie”

• jurisprudentie:

– ABRvS 9 maart 2011, TBR 2011, 105

– ABRvS 3 augustus 2011, TBR 2011, 156

– ABRvS 6 maart 2013, BR 2013, 70

– ABRvS 25 oktober 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1783

28 november 2013 6

Page 8: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten anterieure overeenkomst (IV)

Planologische medewerking, in ruil voor

planschadeovereenkomst?

• indien het plan anders economisch niet uitvoerbaar is

– ABRvS 27 januari 2010, BR 2010, 69

• indien verhaal via exploitatieplan niet mogelijk is

– ABRvS 25 januari 2012, BR 2012, 107

28 november 2013 7

Page 9: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten anterieure overeenkomst (V)

Verhaal van kosten van “ruimtelijke ontwikkelingen”

• grondslag in structuurvisie

• jurisprudentie Ruimte voor Ruimte

– ABRvS 26 september 2012, BR 2013, 7

– HR 14 juni 2013, BR 2013, 133

Anterieure overeenkomst kan niet leiden tot vaststelling

planregel, in strijd met goede ruimtelijke ordening

– ABRvS 14 november 2012, BR 2013, 22

28 november 2013 8

Page 10: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten exploitatieplan (I)

• Geen exploitatieplan voor bestaande bouwtitels

– ABRvS 7 november 2012, BR 2013, 21

• Transparantie van taxatiegegevens

– ABRvS 7 november 2012, BR 2013, 27

• Belanghebbenden (onderscheid tussen financiële en

niet-financiële deel)

– ABRvS 29 februari 2012, BR 2012, 85

– ABRvS 27 juni 2012, BR 2012, 132

• Relativiteitsvereiste

– ABRvS 30 januari 2013, BR 2013, 71

28 november 2013 9

Page 11: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten exploitatieplan (II)

• Begrenzing exploitatiegebied

– ABRvS 25 juli 2012, BR 2012, 156

• Inbrengwaarden

– ABRvS 12 juni 2013, TBR 2013, 117

• PPT-criteria

– ABRvS 7 november 2012, BR 2013, 21

– ABRvS 12 juni 2013, TBR 2013, 117

• Gevolgen vernietiging bestemmingsplan voor

exploitatieplan en andersom

– ABRvS 5 september 2012, BR 2012, 165

28 november 2013 10

Page 12: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Afdeling Grondexploitatie (toekomstige)

Omgevingswet

Grotendeels “oude wijn in nieuwe zakken”, maar

• uitstel voor vaststelling exploitatieplan tot

– vaststelling uitwerkingsplan of

– aanvraag omgevingsvergunning

• afzien van vaststelling ruimtelijk besluit bij

exploitatietekort (betaalplanologie?)

• forfaitaire fondsbijdrage (baatafroming?)

• gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin wordt

afgezien van exploitatieplan

• regels over anterieure overeenkomst: Omgevingsbesluit

28 november 2013 11

Page 13: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Hartelijk dank voor uw aandacht

Vragen?

Mr J.J. (Joost) Hoekstra

06 – 302 16 572

[email protected]

28 november 2013 12

Page 14: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

De Ronde Tafel van SKa

Actualiteiten

omgevingsrecht

Onderdeel Natuur en milieu

Christine Visser

Page 15: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Agenda

• Relevante wettelijke kaders

• Jurisprudentie Ffw en Nbw: knelpunten en tips

• Toekomstige ontwikkelingen

28 november 2013 14

Page 16: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Casus

Nieuwe pluimveehouderij

Grote Peel

Agrarisch bedrijf

28 november 2013 15

Page 17: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Relevante kaders (I)

• Flora- en faunawet (Ffw)

– Verboden

– Ontheffing (GSI, GABO, SB)

• Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw 1998)

– Projecten en andere handelingen

– Passende beoordeling en ADC-toets

• Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)

– Integreert ca. 30 toestemmingen (niet Ffw/Nbw 1998)

– Eigen regie: deelvergunning, gefaseerd, aanhaken

28 november 2013 16

Page 18: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Relevante kaders (II)

• Procedures en planning

Ffw

Nbw

Wabo I

Wabo II

28 november 2013 17

Verlenging (8 weken) Behandeling (8 weken) Bezwaar en (hoger) beroep

Behandeling (13 weken) Verlenging (13 weken) Bezwaar en beroep

Behandeling (8 weken) Verlenging (6 weken) Bezwaar en (hoger) beroep

Behandeling (26 weken) incl. t.i. legging 6 weken Verlenging (6 weken) (hoger) beroep

Page 19: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Quizvraag

• Wiens verblijfsplaats tref je het minst graag aan op de

projectlocatie?

Bosuil

Hazelworm

Bosvleermuis

Gierzwaluw

28 november 2013 18

Page 20: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Jurisprudentie (I)

Flora en faunawet

• SB: ruimtelijke inrichting of ontwikkeling

– Niet bij Bijlage IV HRL en vogels (ABRvS 21 januari 2009, 200802863/1

(Edam/Volendam))

(maar zie ABRvS 3 oktober 2012, 201107056/1/T1/A3 (Rhede))

• SB: dwingende redenen groot openbaar belang

– Niet bij vogels: ABRvS 13 mei 2009, 200802624/1 (Park Brederode)

• Oplossing praktijk: positieve afwijzing

– Mitigatie (bijvoorbeeld: buiten broedseizoen, nieuw leefgebied)

– Niet aanvaard (ABRvS 15 februari 2012 en 11 juli 2013, 201104545

(Bedrijventerrein Baanstee Noord) en 21 maart 2012 en 3 oktober 2012,

201108112 (Rijksweg 31))

28 november 2013 19

Page 21: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Jurisprudentie (II)

TIPS voor de casus:

• Timing

• Disciplines bij elkaar brengen

• Strategisch aanvragen

• Gedegen ecologisch onderzoek

• Voorkomen is beter dan mitigeren

• Vrijwillig vertrek bevorderen

• Lijst jaarrond beschermde vogelnesten aanvechten

• Belangen motiveren

28 november 2013 20

Page 22: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Quizvraag

• Wie maakt meer kans op een Nbw-vergunning bij een

Natura 2000-gebied? • Een project waarbij een sinds jaar en dag

bestaand agrarisch bedrijf van 2000 koeien

wordt uitgebreid naar 3000

• Een project waarbij een snelweg wordt verbreed

en 100 ha. nieuwe natuur wordt aangelegd

28 november 2013 21

Page 23: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Jurisprudentie (III)

Natuurbeschermingswet 1998

Stikstofproblematiek

– Uitzondering bestaand gebruik

• Nee? ABRvS 1 april 2009, 200807857/1 (1 april 2009-

uitspraken)/ Ja! 31 maart 2010, 200903784/1 (31 maart

2010-uitspraken)

– Intern/extern salderen (bijv. depositiebank)

• ABRvS 31 maart 2010, 200903784/1, 16 maart 2011

200909282/1

• 19kd Nbw 1998

– Strikte randvoorwaarden

• Recent: ABRvS 13 november 2013, 201211640 (Leveroy)

28 november 2013 22

Page 24: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Jurisprudentie (IV)

TIPS voor de casus

• Timing

• Strategisch aanvragen

• Disciplines bij elkaar

• Salderingsmogelijkheden (verspeel geen bestaande

rechten!)

• Beter een goede buur dan een verre vriend

28 november 2013 23

Page 25: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Toekomstige ontwikkelingen

• Programmatische Aanpak Stikstof

– Planning: juli 2014

– Oplossing?

• Nieuwe Natuurbeschermingswet

– Planning: medio 2014

– Oplossing?

• Omgevingswet

– Planning: 2018

– Oplossing?

28 november 2013 24

Page 26: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Hartelijk dank voor uw aandacht

Vragen?

Mr. C.J. (Christine) Visser

06 – 42 987 380

[email protected]

28 november 2013 25

Page 27: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

De Ronde Tafel van SKa

Actualiteiten

omgevingsrecht

Onderdeel Actualiteiten Ruimtelijke ordening

Marinda de Smidt

Page 28: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Actualiteiten Ruimtelijke ordening

• Zomaar een greep: praktijkvoorbeelden.

• De provincie geeft richting: beleid, verordening,

inpassingsplan (PIP) en proactieve aanwijzing.

• De provincie grijpt in: de reactieve aanwijzing (RA).

• Een blik in de toekomst: de Omgevingswet.

• Zoek het hogerop: de SER-ladder.

28 november 2013 27

Page 29: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Zomaar een greep

• Outlet centre Bleizo (Zoetermeer/ Lansingerland) wordt

niet in provinciale structuurvisie opgenomen; project gaat

dus niet door.

• De RijnlandRoute – provincie maakt inpassingsplan;

gemeenten buitenspel.

• Woonboulevard Leiderdorp – gemeente en regio lopen

aan tegen restrictief provinciaal beleid en verordening

m.b.t. PDV.

• Rijneke-haven Zoeterwoude – provincie stuurt aan op

vernietiging bestemmingsplan door Kroon.

28 november 2013 28

Page 30: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

De provincie aan het stuur: beleid,

verordening, PIP en proactieve aanwijzing

• Beleid (2.2 Wro): structuurvisie is niet bindend;

gemeente mag afwijken mits gemotiveerd.

• Verordening (4.1 Wro): algemene regels voor inhoud

bestemmingsplannen; bindend. Ontheffingsmogelijkheid.

28 november 2013 29

Page 31: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

De provincie aan het stuur: beleid,

verordening, PIP en proactieve aanwijzing

• PIP (3.26 Wro): het provinciale bestemmingsplan voor

projecten van provinciaal belang. PIP wordt onderdeel

van gemeentelijk bestemmingsplan. Provincie kan ook

uitvoeringsvergunningen verlenen.

• Proactieve aanwijzing (4.2 Wro): GS geeft aanwijzing

aan raad om bestemmingsplan vast te stellen binnen

bepaalde termijn en met bepaalde inhoud.

28 november 2013 30

Page 32: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Praktische tips bij (herziening)

bestemmingsplan:

• Check Verordening:

- zijn er restricties voor uw project?

- zijn er ontheffingen nodig? -> aanvraag door B&W i.o.m.

raad. Relevant voor projectplanning!

• Lobbymogelijkheid / inspraak i.k.v. herziening

Verordening?

28 november 2013 31

Page 33: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

De provincie grijpt in: de reactieve

aanwijzing

• Na vaststelling – wel eerst zienswijzen

• Gevolg: (deel) bestemmingsplan treedt niet in werking

• Termijnoverschrijding verschoonbaar als

vaststellingsbesluit laat is ontvangen door GS

(201202085)

• Verzwaarde motiveringsplicht gebruik RA (201005104)

• Andere opties?

• Beroep instellen – ja (ook na geven reactieve aanwijzing -

201113212)

• Vernietiging Kroon – nee, niet als je RA kon geven

(Rijneke-haven)

28 november 2013 32

Page 34: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Omgevingswet

• Art. 2.15: instructieregel; vergelijkbaar met proactieve

aanwijzing.

• Alleen als geen generiek toezichtsinstrument wordt

ingezet.

• Geen RA of toch?

IPO: corrigerend instructiebesluit

28 november 2013 33

Page 35: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Zoek het hogerop: de SER-ladder

• Ladder duurzame verstedelijking: sinds 1/10/2012 in

3.1.6 Bro.

• Stappenplan: 3 treden m.b.t. bepaling regionale

behoefte aan ontwikkeling en keuze voor locatie.

• Vereist afstemming en onderzoek op regionaal niveau.

• Veel uitspraken verwacht: is ‘trendy’ beroepsgrond,

maar wie mag er een beroep op doen (relativiteit)?

28 november 2013 34

Page 37: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Zoek het hogerop: de SER-ladder

• Toepassing in motivering van:

- bestemmingsplan, buitenplanse afwijking,

PIP en RIP.

- provinciale verordening (aanwijzing stedelijke

locatie).

• Provincie houdt toezicht op gemeenten (Wrgt).

• Eerste uitspraken: 201301238 en 201302876.

28 november 2013 36

Page 38: MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie

Hartelijk dank voor uw aandacht

Vragen?

Mr drs M.C. de Smidt

06 – 53 28 90 74

[email protected]

28 november 2013 37