MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie
Transcript of MODEL KANTOOR PowerPoint-presentatie
De Ronde Tafel van SKa
Actualiteiten
omgevingsrecht
Onderdeel Grondexploitatie
Joost Hoekstra
Agenda
• Hoofdlijnen Grondexploitatiewet
• Actualiteiten anterieure overeenkomst
• Actualiteiten exploitatieplan
• Afdeling Grondexploitatie (toekomstige) Omgevingswet
28 november 2013 1
Hoofdlijnen Grondexploitatiewet (I)
• WRO (oud):
“stok achter de deur” kostenverhaal ontbrak
• Grondexploitatiewet (Wro):
kostenverhaal via
– anterieure overeenkomst
– (na vaststelling exploitatieplan:) omgevingsvergunning of
posterieure overeenkomst
28 november 2013 2
Hoofdlijnen Grondexploitatiewet (II)
Exploitatieplan
• procedurele koppeling met ruimtelijk besluit
• (beginsel)plicht tot vaststelling (bij bouwplannen)
• locatie-eisen en uitvoeringsregels
• systematiek kostenverhaal
– exploitatieopzet
– inbrengwaarden en (limitatieve) kosten(soortenlijst)
– macro-aftopping en PPT-criteria
– berekening exploitatiebijdrage
– betaling via omgevingsvergunning
28 november 2013 3
Actualiteiten anterieure overeenkomst (I)
Hoofdlijnen
• contractsvrijheid
• niet gebonden aan de limitatieve kostensoortenlijst
• vrij contracteren over locatie-eisen en uitvoeringsregels
• maar let op
– aanbesteding
– algemene beginselen van behoorlijk bestuur
– artikel 122 Woningwet
– staatssteun
– verhaal van kosten van “ruimtelijke ontwikkelingen”
– direct werkende regels exploitatieplan
28 november 2013 4
Actualiteiten anterieure overeenkomst (II)
• Met álle eigenaren van gronden waarop bouwplannen
zijn voorzien, danwel met ontwikkelaar
(koopovereenkomst met eigenaren!), anders (toch)
exploitatieplan
– ABRvS 18 augustus 2010, BR 2010, 174
– ABRvS 26 oktober 2011, BR 2012, 8
• Vóór vaststelling ruimtelijk besluit (bijvoorbeeld
bestemmingsplan)
– ABRvS 30 november 2011, BR 2012, 40
• Anterieure overeenkomst zelf niet ter inzage
– ABRvS 30 maart 2011, BR 2011, 93
28 november 2013 5
Actualiteiten anterieure overeenkomst (III)
Planologische medewerking, in ruil voor anterieure
overeenkomst?
• parlementaire geschiedenis Grondexploitatiewet: geen
“betaalplanologie”
• jurisprudentie:
– ABRvS 9 maart 2011, TBR 2011, 105
– ABRvS 3 augustus 2011, TBR 2011, 156
– ABRvS 6 maart 2013, BR 2013, 70
– ABRvS 25 oktober 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1783
28 november 2013 6
Actualiteiten anterieure overeenkomst (IV)
Planologische medewerking, in ruil voor
planschadeovereenkomst?
• indien het plan anders economisch niet uitvoerbaar is
– ABRvS 27 januari 2010, BR 2010, 69
• indien verhaal via exploitatieplan niet mogelijk is
– ABRvS 25 januari 2012, BR 2012, 107
28 november 2013 7
Actualiteiten anterieure overeenkomst (V)
Verhaal van kosten van “ruimtelijke ontwikkelingen”
• grondslag in structuurvisie
• jurisprudentie Ruimte voor Ruimte
– ABRvS 26 september 2012, BR 2013, 7
– HR 14 juni 2013, BR 2013, 133
Anterieure overeenkomst kan niet leiden tot vaststelling
planregel, in strijd met goede ruimtelijke ordening
– ABRvS 14 november 2012, BR 2013, 22
28 november 2013 8
Actualiteiten exploitatieplan (I)
• Geen exploitatieplan voor bestaande bouwtitels
– ABRvS 7 november 2012, BR 2013, 21
• Transparantie van taxatiegegevens
– ABRvS 7 november 2012, BR 2013, 27
• Belanghebbenden (onderscheid tussen financiële en
niet-financiële deel)
– ABRvS 29 februari 2012, BR 2012, 85
– ABRvS 27 juni 2012, BR 2012, 132
• Relativiteitsvereiste
– ABRvS 30 januari 2013, BR 2013, 71
28 november 2013 9
Actualiteiten exploitatieplan (II)
• Begrenzing exploitatiegebied
– ABRvS 25 juli 2012, BR 2012, 156
• Inbrengwaarden
– ABRvS 12 juni 2013, TBR 2013, 117
• PPT-criteria
– ABRvS 7 november 2012, BR 2013, 21
– ABRvS 12 juni 2013, TBR 2013, 117
• Gevolgen vernietiging bestemmingsplan voor
exploitatieplan en andersom
– ABRvS 5 september 2012, BR 2012, 165
28 november 2013 10
Afdeling Grondexploitatie (toekomstige)
Omgevingswet
Grotendeels “oude wijn in nieuwe zakken”, maar
• uitstel voor vaststelling exploitatieplan tot
– vaststelling uitwerkingsplan of
– aanvraag omgevingsvergunning
• afzien van vaststelling ruimtelijk besluit bij
exploitatietekort (betaalplanologie?)
• forfaitaire fondsbijdrage (baatafroming?)
• gemeenteraad kan gevallen aanwijzen waarin wordt
afgezien van exploitatieplan
• regels over anterieure overeenkomst: Omgevingsbesluit
28 november 2013 11
Hartelijk dank voor uw aandacht
Vragen?
Mr J.J. (Joost) Hoekstra
06 – 302 16 572
28 november 2013 12
De Ronde Tafel van SKa
Actualiteiten
omgevingsrecht
Onderdeel Natuur en milieu
Christine Visser
Agenda
• Relevante wettelijke kaders
• Jurisprudentie Ffw en Nbw: knelpunten en tips
• Toekomstige ontwikkelingen
28 november 2013 14
Casus
Nieuwe pluimveehouderij
Grote Peel
Agrarisch bedrijf
28 november 2013 15
Relevante kaders (I)
• Flora- en faunawet (Ffw)
– Verboden
– Ontheffing (GSI, GABO, SB)
• Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw 1998)
– Projecten en andere handelingen
– Passende beoordeling en ADC-toets
• Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo)
– Integreert ca. 30 toestemmingen (niet Ffw/Nbw 1998)
– Eigen regie: deelvergunning, gefaseerd, aanhaken
28 november 2013 16
Relevante kaders (II)
• Procedures en planning
Ffw
Nbw
Wabo I
Wabo II
28 november 2013 17
Verlenging (8 weken) Behandeling (8 weken) Bezwaar en (hoger) beroep
Behandeling (13 weken) Verlenging (13 weken) Bezwaar en beroep
Behandeling (8 weken) Verlenging (6 weken) Bezwaar en (hoger) beroep
Behandeling (26 weken) incl. t.i. legging 6 weken Verlenging (6 weken) (hoger) beroep
Quizvraag
• Wiens verblijfsplaats tref je het minst graag aan op de
projectlocatie?
Bosuil
Hazelworm
Bosvleermuis
Gierzwaluw
28 november 2013 18
Jurisprudentie (I)
Flora en faunawet
• SB: ruimtelijke inrichting of ontwikkeling
– Niet bij Bijlage IV HRL en vogels (ABRvS 21 januari 2009, 200802863/1
(Edam/Volendam))
(maar zie ABRvS 3 oktober 2012, 201107056/1/T1/A3 (Rhede))
• SB: dwingende redenen groot openbaar belang
– Niet bij vogels: ABRvS 13 mei 2009, 200802624/1 (Park Brederode)
• Oplossing praktijk: positieve afwijzing
– Mitigatie (bijvoorbeeld: buiten broedseizoen, nieuw leefgebied)
– Niet aanvaard (ABRvS 15 februari 2012 en 11 juli 2013, 201104545
(Bedrijventerrein Baanstee Noord) en 21 maart 2012 en 3 oktober 2012,
201108112 (Rijksweg 31))
28 november 2013 19
Jurisprudentie (II)
TIPS voor de casus:
• Timing
• Disciplines bij elkaar brengen
• Strategisch aanvragen
• Gedegen ecologisch onderzoek
• Voorkomen is beter dan mitigeren
• Vrijwillig vertrek bevorderen
• Lijst jaarrond beschermde vogelnesten aanvechten
• Belangen motiveren
28 november 2013 20
Quizvraag
• Wie maakt meer kans op een Nbw-vergunning bij een
Natura 2000-gebied? • Een project waarbij een sinds jaar en dag
bestaand agrarisch bedrijf van 2000 koeien
wordt uitgebreid naar 3000
• Een project waarbij een snelweg wordt verbreed
en 100 ha. nieuwe natuur wordt aangelegd
28 november 2013 21
Jurisprudentie (III)
Natuurbeschermingswet 1998
Stikstofproblematiek
– Uitzondering bestaand gebruik
• Nee? ABRvS 1 april 2009, 200807857/1 (1 april 2009-
uitspraken)/ Ja! 31 maart 2010, 200903784/1 (31 maart
2010-uitspraken)
– Intern/extern salderen (bijv. depositiebank)
• ABRvS 31 maart 2010, 200903784/1, 16 maart 2011
200909282/1
• 19kd Nbw 1998
– Strikte randvoorwaarden
• Recent: ABRvS 13 november 2013, 201211640 (Leveroy)
28 november 2013 22
Jurisprudentie (IV)
TIPS voor de casus
• Timing
• Strategisch aanvragen
• Disciplines bij elkaar
• Salderingsmogelijkheden (verspeel geen bestaande
rechten!)
• Beter een goede buur dan een verre vriend
28 november 2013 23
Toekomstige ontwikkelingen
• Programmatische Aanpak Stikstof
– Planning: juli 2014
– Oplossing?
• Nieuwe Natuurbeschermingswet
– Planning: medio 2014
– Oplossing?
• Omgevingswet
– Planning: 2018
– Oplossing?
28 november 2013 24
Hartelijk dank voor uw aandacht
Vragen?
Mr. C.J. (Christine) Visser
06 – 42 987 380
28 november 2013 25
De Ronde Tafel van SKa
Actualiteiten
omgevingsrecht
Onderdeel Actualiteiten Ruimtelijke ordening
Marinda de Smidt
Actualiteiten Ruimtelijke ordening
• Zomaar een greep: praktijkvoorbeelden.
• De provincie geeft richting: beleid, verordening,
inpassingsplan (PIP) en proactieve aanwijzing.
• De provincie grijpt in: de reactieve aanwijzing (RA).
• Een blik in de toekomst: de Omgevingswet.
• Zoek het hogerop: de SER-ladder.
28 november 2013 27
Zomaar een greep
• Outlet centre Bleizo (Zoetermeer/ Lansingerland) wordt
niet in provinciale structuurvisie opgenomen; project gaat
dus niet door.
• De RijnlandRoute – provincie maakt inpassingsplan;
gemeenten buitenspel.
• Woonboulevard Leiderdorp – gemeente en regio lopen
aan tegen restrictief provinciaal beleid en verordening
m.b.t. PDV.
• Rijneke-haven Zoeterwoude – provincie stuurt aan op
vernietiging bestemmingsplan door Kroon.
28 november 2013 28
De provincie aan het stuur: beleid,
verordening, PIP en proactieve aanwijzing
• Beleid (2.2 Wro): structuurvisie is niet bindend;
gemeente mag afwijken mits gemotiveerd.
• Verordening (4.1 Wro): algemene regels voor inhoud
bestemmingsplannen; bindend. Ontheffingsmogelijkheid.
28 november 2013 29
De provincie aan het stuur: beleid,
verordening, PIP en proactieve aanwijzing
• PIP (3.26 Wro): het provinciale bestemmingsplan voor
projecten van provinciaal belang. PIP wordt onderdeel
van gemeentelijk bestemmingsplan. Provincie kan ook
uitvoeringsvergunningen verlenen.
• Proactieve aanwijzing (4.2 Wro): GS geeft aanwijzing
aan raad om bestemmingsplan vast te stellen binnen
bepaalde termijn en met bepaalde inhoud.
28 november 2013 30
Praktische tips bij (herziening)
bestemmingsplan:
• Check Verordening:
- zijn er restricties voor uw project?
- zijn er ontheffingen nodig? -> aanvraag door B&W i.o.m.
raad. Relevant voor projectplanning!
• Lobbymogelijkheid / inspraak i.k.v. herziening
Verordening?
28 november 2013 31
De provincie grijpt in: de reactieve
aanwijzing
• Na vaststelling – wel eerst zienswijzen
• Gevolg: (deel) bestemmingsplan treedt niet in werking
• Termijnoverschrijding verschoonbaar als
vaststellingsbesluit laat is ontvangen door GS
(201202085)
• Verzwaarde motiveringsplicht gebruik RA (201005104)
• Andere opties?
• Beroep instellen – ja (ook na geven reactieve aanwijzing -
201113212)
• Vernietiging Kroon – nee, niet als je RA kon geven
(Rijneke-haven)
28 november 2013 32
Omgevingswet
• Art. 2.15: instructieregel; vergelijkbaar met proactieve
aanwijzing.
• Alleen als geen generiek toezichtsinstrument wordt
ingezet.
• Geen RA of toch?
IPO: corrigerend instructiebesluit
28 november 2013 33
Zoek het hogerop: de SER-ladder
• Ladder duurzame verstedelijking: sinds 1/10/2012 in
3.1.6 Bro.
• Stappenplan: 3 treden m.b.t. bepaling regionale
behoefte aan ontwikkeling en keuze voor locatie.
• Vereist afstemming en onderzoek op regionaal niveau.
• Veel uitspraken verwacht: is ‘trendy’ beroepsgrond,
maar wie mag er een beroep op doen (relativiteit)?
28 november 2013 34
SER Ladder
• http://ladderverstedelijking.minienm.nl/#ladder
28 november 2013 35
Zoek het hogerop: de SER-ladder
• Toepassing in motivering van:
- bestemmingsplan, buitenplanse afwijking,
PIP en RIP.
- provinciale verordening (aanwijzing stedelijke
locatie).
• Provincie houdt toezicht op gemeenten (Wrgt).
• Eerste uitspraken: 201301238 en 201302876.
28 november 2013 36
Hartelijk dank voor uw aandacht
Vragen?
Mr drs M.C. de Smidt
06 – 53 28 90 74
28 november 2013 37