KJ Poppe PAL Zuid Holland GLB na 2020
-
Upload
krijn-poppe -
Category
Presentations & Public Speaking
-
view
232 -
download
0
Transcript of KJ Poppe PAL Zuid Holland GLB na 2020
Hoe kan het GLB na 2020 bijdragen aan duurzame(r) landbouw in Zuid-Holland?
Krijn Poppe l Lid PAL / senior econoom LEI Wageningen UR
Inleiding
Europees landbouwbeleid: waarom nu op de
agenda?
Het huidige GLB
Enkele suggesties voor het GLB-na-2020
Vragen voor Zuid-Holland
2
Artikel 33 Europees Verdrag
The common agricultural policy shall have as its objectives:
(a) to increase agricultural productivity by developing technical progress and by ensuring the rational development of agricultural production and the optimum utilisation of the factors of production, particularly labour;
(b) to ensure thereby a fair standard of living for the agricultural population, particularly by the increasing of the individual earnings of persons engaged in agriculture;
(c) to stabilise markets;
(d) to guarantee regular supplies; and
(e) to ensure reasonable prices in supplies to consumers.
GLB wordt vaak verdedigd met publieke waarden als
milieu, landschap, biodiversiteit.
Verdrag helpt niet erg in beleidscommunictie en
richting geven aan discussie
Interventie logica DG Agri (pillar I, I+II, II)
(a) to increase agricultural productivity by developing technical progress and by ensuring the rational development of agricultural production and the optimum utilisation of the factors of production, particularly labour;
(b) to ensure thereby a fair standard of living for the agricultural population, particularly by the increasing of the individual earnings of persons engaged in agriculture;
(c) to stabilise markets;
(d) to guarantee regular supplies; and
(e) to ensure reasonable prices in supplies to consumers.
Maintain market stability
Meet consumer expectation
Enhance farm income
Improve ag. competitiveness
Foster innovation
Provide public environmental
goods
Pursue climate change
mitigation and adaptation
Maintain agricultural diversity
Promote socio economic
development of rural areas
Uitleg GLB aan outsiders is niet zo eenvoudig door historische aanpak via 2
pijlers die niet erg verbonden zijn met de
publieke doelen (interventie logica)
De tijden blijven veranderen: op naar 2040
1955
Armoede op de ‘arme zandgronden’
Na WO-II: Voedselschaarste is aandachtspunt, bij netto-import en gebrek aan $
Intensivering als strategie
Migratie naar stad en buitenland
Platteland niet in netwerk: slechte wegen, geen auto’s, geen telefoon
Boeren vaak niet in belastingsysteem / geen sociale zekerheid
Landbouw groot aandeel in regionale economie
Prijsbeleid efficient overdrachts- mechanisme (voor ALLEN in sector)
Landbouw is ‘eigenaar’ van platteland
2020
Armoede is in de grote steden bij immigranten en gebroken gezinnen
Voedsel genoeg, we over-eten, EU is netto-exporteur, subsidies lastig
Milieuprobleem door intensivering
Platteland is woongebied
Platteland in alle netwerken, incl. internet; auto nuttiger dan in de stad
Boeren vallen onder sociale stelsel en profiteren van 2 typen steun
Landbouw klein aandeel regionale economie
Prijsbeleid/gekoppelde steun geen efficiente transfer mechanismes
Stad en burger zijn ‘eigenaar’ platteland
Politieke economie van hervorming 2020
Altijd lastig omdat het tot herverdeling van geld leidt
Er is een zekere hervormingsmoeheid, maar het kon wel eens nodig zijn:
● Als ‘vergroening’ niet werkt
● Als klimaatsverandering aandacht behoeft
● Er vanwege crises (migratie, werk) veel geld afgaat
De agenda werkt niet mee: verkiezingen EP en nieuwe Europese Commissie in 2019; vooralsnog geen helderheid over EU budget(verdeling)
De economische en politieke situatie in komende jaren zal bepalen of we hervormen of bijschaven.
Dus verstandig om ons wel voor te bereiden
GLB 2014 – 2020: huidige veranderingen
Pijler 1:
● Basispremie voor alle landbouwgronden per regio
● 30% gekoppeld aan vergroening
● Permanent grasland
● Verplichte diversificatie (3 gewassen)
● 5% biodiversiteitsbraak/buffer (EFA)
● Enkele top-ups (jonge boeren, kleine bedrijven, herintroductie gekoppelde betalingen) en aftopping
Pijler 2:
● Doelgericht, mogelijkheid collectieven.
● Meer aandacht concurrentiekracht en innovatie (EIP productivity & sustainability)
+ (melk- en suikerquota verdwijnen)
Aandeel GLB betalingen in netto toegevoegde waarde boerderij For farms with a payment, 2009-2011 (source: FADN)
Aandeel van directe toeslagen in bedrijfsinkomen
0102030405060708090
100110
Pe
rce
nta
ge
grootste bedr. kleinste bedr.
per farm in 2009-2011 % of Net value added
Een ‘flat rate’ voor EU-28 is niet zinvol:
Vermindert niet de (ervaren) administratieve last
Geen samenhang met publieke doelen
Kan oneerlijk zijn en verstorend werken:
● Opbrengst tarwe in ton per ha (2010-2012)
● Duitsland: 7.0 <> Bulgarije 3.5
● Grondprijs in Euro per ha (2009)
● Dk 25.900; Spanje 10.500; Litouwen 1.000
● Arbeidskosten in euro / hour, niet-landbouw
● Frankrijk € 34.60 < > Hongarije € 7.30
● Juist in Oost-Europa veel grote bedrijven
“Decoupled” is een juridisch WTO begrip, betekent niet dat er geen economische effecten zijn !
Sterke concentratie: 5 mln. boeren, geen 11 Source: FADN
0
20
40
60
80
100
120
0 20 40 60 80 100 120
percen
tag
e s
tan
dard
ou
tpu
t
percentage farms
France
Germany
UK
Spain
Italy
Poland
Sweden
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
0 5 10 15 20 25
percen
tag
e s
tan
dard
ou
tpu
t
percentage farms
France
Poland
Romania
Issues in discussie over GLB-na-2020
Hoeveel geld is er beschikbaar?
Huidige GLB is lastig uit te leggen naar de burger
Sommige landen willen een gelijke toeslag voor alle ha
Gaat het geld wel naar de (kleine?) boeren die het nodig hebben, niet naar grootgrondbezitters ?
Is de vergroening wel effectief en efficiënt?
Tegelijkertijd moet er meer gebeuren aan klimaat (mitigatie, adaptatie)
Roep om versimpeling in administratieve lasten
16
Mijn indruk van de administratieve lasten
Milieubeleid is niet erg populair Risico van forse “boetes”
Vergroening wordt niet gezien als erg zinvol
Kan het na 2020 simpeler en effectiever?
Door meer onderscheid te maken tussen
● een sociaal vangnet voor (kleine) boeren die dat nodig hebben (al of niet gekoppeld aan sociale wetgeving)
● en publieke waarden (milieu, landschap, biodiversiteit, klimaat) vooral voor de grote oppervlaktes c.q. daar waar het nodig is.
● Kan daarbij aangesloten worden bij markt-initiatieven (duurzaamheidsschema’s)
● Ook omdat de voedingsindustrie steeds geconcentreerder is
● Misschien moet je zelfs naar voedselbeleid (WRR)
18
Sociaal vangnet kost circa 14 mld. (1/3rd pijler I)
(berekend via FADN, mogelijk dus wat meer)
-20000
-10000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0
Fam
ily i
nco
me
percentage farms
gezinsinkomen
minimum inkomen
Family income
Mimimum income (safety net)
20
PILLAR 1
PILLAR 2
Cross Compliance Greening
Contracts
agri-environ-mental mgt.
Domain
A
Domain
B
Domain C
Capping and Targeting
Align with industry and Public Contracts
Support (social) innovation
DESIGN PRINCIPLES
Future CAP: objectives for the domains
Domain A
• Maintain market stability
• Enhance farm income
• Improve agricultural competitiveness (fair chains)
Domain B
• Provide environmental public goods (incl. nature)
• Pursue climate change adaptation and mitigation
• Ensure public health (farm level and food policy)
Domain C
• Promote socio-economic development of rural areas
• Foster innovation
• Maintain agricultural diversity in EU (employment)
Van huidige GLB naar een nieuw GLB na 2020
• Naar persoonsgebonden inkomenstoeslag, o.b.v. reële inkomens per regio.
• Vangnet bij calamiteiten en incentives voor risicomanagement (verzekeringen?).
Domein A
Voedselzekerheid
Risicomanagement
Inkomensondersteuning
• Naar betalingen voor vergroening o.b.v. duurzaamheidschema’s verwerkende industrie of contracten met regionale overheden: contractuele relaties.
• Start voedselbeleid.
Domein B
Vergroening
Klimaatverandering
Volksgezondheid
• Ondersteun innovatie, concurrentiekracht (EIP, voorlichting, investeringssteun etc.)
• Relocatie veehouderij in EU waar nodig
• Leefbaarheid platteland via POP, LEADER
Domein C
Leefbaar platteland
Innovatie
Werkgelegenheid
Wat betekent dit voor Zuid-Holland ?
Overgrote deel van de landbouw is gericht op grootschalige voedselindustrie en retail, met in achtneming van ruimtelijke en ecologische randvoorwaarden
Ter relativering van het belang van GLB:
● Structuur van de landbouw 1950 - 2005 is vooral
bepaald door hogere arbeidskosten en maar beperkt
door landbouwbeleid (Silvis et al, 2008)
● Ook voor komende jaren zijn de algemeen economische
ontwikkelingen, de demografie en de techniek (ICT !)
belangrijker dan de toeslagen voor de ontwikkeling van
de landbouw
Uitvoeringsregeling POP3 door provincie
Maatregelen innovatie en verduurzaming landbouw
● Trainingen, workshops, ondernemingscoaching e.d.
● Fysieke investeringen voor innovatie, verduurzaming bij
jonge landbouwers.
● Samenwerken in het kader van Europees Innovatie
Partnerschap (Operationele groepen in EIP)
Maatregelen duurzaam benutten natuurlijke hulpbronnen
● Niet-productieve investeringen biodiversiteit, natuur,
landschap, hydrologische maatregelen, PAS
● Water (KRW, Deltaplan Agrarisch waterbeheer)
LEADER (bottum-up gebiedsinitiatieven)
2014 tot 2020 in totaal €53,5 mln. (w.v. 50% EU)
● Daarnaast SNL-regeling: Agrarisch natuur- en water-beheer (ook nog eens 50 miljoen POP3)
Opstellen Ambitiedocument; Duurzame innovatie
agenda (lange termijnperspectief)
- Input vanuit Platform in oprichting - Nieuwe rol provincie - Uitproberen, met als doel:
Versnelling richting duurzame landbouw
BESLUITEN GS en PS (mei en juni 2016) Bepalen ambitie en urgentie voor duurzame
innovatie agenda Geld voor experimenten en proeftuinen
(POP3); Kennis- en ontwikkelprogramma
PROVINCIE: DUURZAME INNOVATIE AGENDA Mee bezig:
- Platform Duurzame Landbouw in oprichting Vernieuwings- en VoedselNetwerk Zuid-Holland
SAMEN FLINKE
SPRONG NAAR
DUURZAMERE LANDBOUW
VERBINDEN : VAN AMBITIE NAAR PRAKTIJK
De Stadsboeren
Taskforce Agrarische Natuur
Doe goed, eet goed!
PLATFORMS 1.Hoeksche Waardenmakerij Publiek-
private partnerschap
3. De Hoeksche Waard maakt het Waard
.
4.Coöperatie Collectief Hoeksche Waard
CCHW
5.Stichting Veldleeuwrik
6.Platform Aarde Boer Consument:
Privaat vereniging.
7.Gebiedsovereenkomst
Krimpenerwaard
10.Polders met Warden
Publiek-private partnerschap
11.Het Groene Hart Atelier
13.Stichting Struinen & Vorsen
14. Kringloopboeren Midden-Delfland.
15. Stadsboeren Uit Je Eigen Stad
Rotterdam. Social enterprise
16.Food Council Rotterdam
Onafhankelijk adviesorgaan
17. Hotspot Hutspot. Sociale
ondernemers, restaurantketen
18. Permacultuur Leerdam.
19. Drechtstadsboer. Stichting
21. BlauwZaam. Partnerschap, stichting
Bedrijfsmodel gebaseerd op creeren van
toegevoegde waarde op de boerderij:
verdient dit extra steun?
Veelal gericht op verbreding / multifunctionaliteit:
● Natuur, zorg, recreatie (B&B, kano’s, poldersport)
● Specifieke producten (‘slow food’), evt. met eigen productie voedingsmiddelen (kaas, ijs, vlees)
● Huisverkoop al of niet met on-line etc.
● Specifieke teeltsystemen: gemengd bedrijf, bio.
Afhankelijk van contact met consument, op e-bike afstand
Hoge mate van ondernemerschap en kennis
Marktontwikkeling wel een probleem
PAL: Naar een waardenvolle Landbouw:
Steun voor provinciaal platform (als dialoog functie,
wordt dit broeiplek voor Operationele Groepen EIP?)
Kies voor gebiedsgerichte invulling
Focus op versterking stad-land relatie
Integreer landbouw in gebiedsprofielen en –visies
Versterk met agri verbonden maatschappelijke waarden:
● Economie
● Milieu en klimaat
● Natuur en biodiversiteit
● Landschap en recreatie
● Water
Geen grote provinciale rol in: voedselzekerheid, -veiligheid; dierwelzijn, -gezondheid; leefbaarheid platteland.
PAL-advies Realistische aanpak Groene
Hart
Benoem kwaliteit en focus: integraal beleid met de focus op bodembeheer, watersysteembeheer en grondgebruik
Geef het gebied draagvlak (promoot en verbind met stad)
Zorg voor aansturing met autoriteit
Concluderende samenvatting voor de
provinciale agenda:
Het GLB blijft aan verandering onderhevig - houd rekening met een nieuwe herziening in 2020
Denk na of huidig instrumentarium goed genoeg is voor je provinciale doelen, lobby bij EZ en EU voor:
● Meer aandacht voor publieke doelen (milieu, natuur, landschap, biodiversiteit, klimaat, innovatie) is gewenst vanuit de leefomgevingsproblematiek. Met innovatie om boeren een toekomst te bieden. Zorg dat pijler 1 daarvoor echt wordt ingezet, of:
● Een verschuiving van pijler-1 inkomenssteun naar pijler-2 doelgerichte steun. Vraagt dan wel om meer co-financiering.
● Een fundamenteel herontwerp GLB langs 3 domeinen
30
Dank voor uw
aandacht -
tijd voor debat
wageningenUR.nl/lei
Straks op website PAL
en op Slideshare