JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put,...

27
JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor Criminologie

Transcript of JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put,...

Page 1: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE

1965-2015

1

Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven

Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor Criminologie

Page 2: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE

◦ Inleiding: 1965 = geboorte of ‘doorstart’?

◦ Evolutie in chronologie

◦ Evolutie in thema’s

◦ Conclusie

2

Page 3: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE

19653

Page 4: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

1965◦ Geboorte?

of

◦ Doorstart?

4

Page 5: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

19651912

- 16 jaar 18 (16) jaar

delinquentie delinquentie & delinquentie &

predelinquentie kinderen in gevaar

straffen & tbs controlemaatregelen pedagogische interventies

strafrechter kinderrechter jeugdrechter

jeugdbeschermingscomités

Page 6: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE

DE CHRONOLOGIE

6

Page 7: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

1965

1980-88 jeugdbijstand

1912

1990-94

- staatshervorming

- nieuwe instituties en groterescheiding vrijwillige/gerechtelijkejeugdbijstand

- introductie POS-begrip

- diversiteit maatregelen en voorzieningen

Page 8: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

1965

1989

1912

- Kinderrechtenverdrag

- ‘belang van het kind’ als maatstaf

Page 9: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

19651912

2002

1988

1994

- arrest ‘Bouamar’ (1988)

- introductie rechtswaarborgen (1994)

- Everberg (2002)

Page 10: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

1965 2006

jeugdrecht

1912

- modernisering federale jeugdrecht

- ‘modellenmix’

- diversifiëring maatregelen

- poging tot objectivering rechterlijkebesluitvorming

Page 11: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

1965

1999-2004-2014integrale jeugdhulp

1912

- ontkokering & modulering jeugdhulp

- vraag- en krachtgericht

- introductie begrippen‘maatschappelijke noodzaak’ en ‘verontrustende situatie’

- nieuwe instituties (toegangspoort en gemandateerde voorzieningen)

Page 12: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

gewoon strafrecht kinderbescherming jeugdbescherming

1965

2014 jeugd(sanctie)recht

1912

Page 13: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

Jeugdbescherming in evolutie◦ Inleiding: 1965 = een ‘doorstart’?

◦ Evolutie in chronologie◦ 1965-1980: de bescherming (voorbij?): positief, maar

uitvoeringsniveau blijft achter en neveneffecten

◦ 1980-1990: de communautarisering

◦ 1990-2000: de rechtenbeweging: Bouamar en Kinderrechtenverdrag

◦ 2000-2010: de hervorming: Cornelis, Walgrave, Maes en Onkelinx

◦ 2010-2020: de (re-)integratie?: verdere staatshervorming en integrale jeugdhulp

◦ Evolutie in thema’s

13

Page 14: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE

DE THEMA’S

14

Page 15: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

Jeugdbescherming in evolutie◦ Inleiding: 1965 = een ‘doorstart’?

◦ Evolutie in chronologie

◦ Evolutie in thema’s1. Bevoegdheid

2. Doelgroepen

3. Maatregelen en aanbod

4. Actoren

5. Wetenschap

6. De ‘cliënten’

7. Het ‘model’

15

Page 16: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

1. Bevoegdheid◦ In etappes: 1980 – 1988 – 2014

◦ Van 1 naar 2 x 3/4 sporen

◦ Jeugdhulp: VL – FR – D (+ GGC, enkel voor gerechtelijke)

◦ Jeugddelinquentie: VL – FR – D – GGC

◦ Blijvende dwarsbalken

◦ Tot 2014: overlegverplichting

◦ Vanaf 2014: ‘strafrechtelijk’ beleid

◦ Territoriale afbakening

◦ Grensoverschrijdende situaties

◦ Stimulans én remmende factor

◦ « Eigenheid in complexiteit »

16

Page 17: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

2. Doelgroepen◦ De eeuwige tweedeling

◦ ‘youth at risk’ & ‘youth as risk’

◦ Problematische derde: jongeren met psychische problemen

◦ Van MOF, naar MOF, naar ?

◦ Van jongeren in gevaar, naar POS, naar VOS

◦ Perspectiefverschuiving (persoon naar maatschappij)?

◦ Overlast – GAS

◦ Verontrusting & maatschappelijke noodzaak

◦ Van klassenstrijd naar diversiteit?

◦ Doelgroepen en aard problematiek

17

Page 18: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

3. Maatregelen en aanbod◦ Eerst ‘one size fits all’ – rijksgestichten en weeshuizen

◦ Dan specialisatie, categorisering en desinstitutionalisering

◦ Dan MFC / EMK / organisaties

◦ = ‘one size fits all’ bis, maar met interne differentiatie

◦ De evergreen: waar is mijn plaats?

◦ Permanente zoektocht naar aangepastereacties

◦ alternatieve sancties

◦ herstelrecht

18

Page 19: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

4. Actoren◦ Professionalisering organisaties en hulpverleners

◦ (Bijna) jeugdadvocaten

◦ ‘Gespecialiseerde’ opleiding jeugdmagistraten

◦ Toch nog ‘ruimte voor verbetering’?

◦ Specialisatie politiediensten

◦ Betere en voortgezette opleidingen

◦ Kennismaking met ‘vreemde’ elementen

◦ Bv. voor juristen: jongerencultuur, diversiteit, spreken met, diagnose- en interventiemodellen…

◦ Bv. voor hulpverleners: omgaan met recht, diversiteit…

◦ Stimuleren zelf-kritische reflectie

19

Page 20: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

5. Wetenschap◦ Invloed op beleid en praktijk

◦ POS-begrip

◦ Herstelrecht

◦ Invloed mensen- en kinderrechten

◦ Evidence-based policy

◦ Conceptnota ‘jeugd(sanctie)recht’: mede op basis van nieuwejeugdcriminologische inzichten

◦ Evidence-informed practice

◦ Practice-based evidence

◦ Soms nogal voluntaristich: enkel indien en in de mate dat het uitkomt

20

Page 21: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

6. ‘Cliënten’◦ Emancipatiebeweging

◦ Kinderrechten

◦ Hoorrecht

◦ Officiële betrokkenheid

◦ Balans kind/jongere – ouders

◦ Echte impact/luisterbereidheid?

◦ DRM en participatie (Zorginspectie / Cachet)

◦ Horen ≠ luisteren

21

Page 22: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

7. Het ‘model’◦ Vooral m.b.t. aanpak jeugddelinquentie

◦ Beschermingsmodel

◦ Strafmodel

◦ Herstelmodel

22

Page 23: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

MODELLEN CRITERIA

Beschermings Straf Herstel Sanctie Risico-management

Perceptie dader Onderliggende problemen

Intentioneel, uit eigen belang, slecht mensbeeld

Schade berokkentGoed, competent

Norm overtredenGoed, competent

RisicogroepPotentieel gevaarlijk

Verantwoord.mbt feiten

Verontschuldigend Verantwoordelijk Verantwoordelijk Verantwoordelijk(NE volwassenen)

Verantwoordelijk

Verantwoord.mbt gevolgen

Niet aangesprokenMeewerken

Straf passiefondergaan

Actief opnemen van verantw(ondersteund)

Actief opnemenvan verantw(ondersteund)

Nadruk op indivi-duele verantw en plichten

Centrale focus Persoon van dader, noden

Daad Schade Daad Persoon van dader, noden itv risico’s

Doel (middel) Behandeling,heropvoeding, hulp, bescherming van minderjarige

VergeldingAfkeuringMorele hervormingAfschrikking

Herstel van schade(symbolisch herstel tav samenleving)

NormstellingMorele hervorming

Neutralisering, opsluiting, toezicht en controle

Algemeen doel Inspelen op individuele noden

Voorkomen van criminaliteit

Herstel van verstoorde morele balans of rechtsordeVoorkomen van criminaliteit

Herstel van verstoorde sociale balansPacificatieVoorkomen van criminaliteit

Herstel van eenverstoorde rechtsorde

Voorkomen van criminaliteit

Voorkomen van criminaliteitOpenbare veiligheid

(+ systeemdoel)

Proportionaliteit In verhouding tot noden

In verhouding tot feiten

In verhouding tot aangerichte schade

In verhouding tot feiten (persoon)

In verhouding tot ingeschatte risico

Duur Onbepaalde duur Bepaalde duur Overeen te komen Bepaalde duur Onbepaalde duur

Proceswaarborgen Van ondergeschikt belang

Van groot belang Minimale formele controle

Van groot belang Van ondergeschiktbelang

Centrale actoren Consulenten,opvoeders, psych.

Advocaten Slachtoffers Jeugdadvocaten Gerechtelijke experten die aan risicotaxatie doen

Bron: doctoraatsonderzoek Eef Goedseels

Page 24: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

Model van de Jeugdwet

◦ Voorafgaande Titel◦ Opvoeding; verantwoordelijkheidszin; resocialisatie; bescherming

maatschappij; diversie; rechtswaarborgen

◦ Beslissingsfactoren◦ Persoonlijkheid & leefomgeving; feiten & schade; vroegere

interventies; veiligheid

◦ Voorkeurregeling◦ Herstel > eigen project > ambulant > plaatsing > gesloten plaatsing

> uithandengeving

◦ Verstrengde motiveringsplicht igv plaatsing of combinatie

24

Page 25: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

7. Het ‘model’◦ Vooral m.b.t. aanpak jeugddelinquentie

◦ Beschermingsmodel

◦ Strafmodel

◦ Herstelmodel

◦ Maar ook: samenhang met jeugdhulpverlening

◦ Gelijkaardige interventies

◦ Samenplaatsing in gemeenschapsinstellingen (VL ≠ FR)

◦ En ook: systeem apart van volwassenen?

◦ Uithandengeving als achilleshiel

◦ Jeugdrecht was voorloper van humanisering strafrecht?

25

Page 26: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE

CONCLUSIE

26

Page 27: JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015...JEUGDBESCHERMING IN EVOLUTIE 1965-2015 1 Prof. Johan Put, gewoon hoogleraar KU Leuven Instituut voor Sociaal Recht & Leuvens Instituut voor

« Niets is ooit, maar alles wordt » (Plato)

◦ Evolutie = temporeel en inhoudelijk

◦ Oude en nieuwe vragen

◦ Wisselende context◦ Maatschappelijke evoluties

◦ Systeemevoluties

◦ Politieke evoluties

◦ Oude vragen hercontextualiseren en nieuwe vragen ontdekken

◦ Permanent, gezamenlijk en geïnspireerd antwoorden zoeken

27