IV. Bevoegde overheid

59
Naam : Steven Betz ([email protected]) Functie : Senior adviseur milieu & ruimtelijke ordening kenniscentrum Voka-Vlaams netwerk van ondernemingen Datum : 21 mei 2014 DE OMGEVINGSVERGUNNING Essenscia-forum “Milieu, Veiligheid en Gezondheid”

Transcript of IV. Bevoegde overheid

Page 1: IV. Bevoegde overheid

Naam : Steven Betz ([email protected])

Functie : Senior adviseur milieu & ruimtelijke ordening kenniscentrum Voka-Vlaams netwerk van ondernemingen

Datum : 21 mei 2014

DE OMGEVINGSVERGUNNING

Essenscia-forum “Milieu, Veiligheid en Gezondheid”

Page 2: IV. Bevoegde overheid

Inhoudstafel

I. Totstandkoming van het ontwerpdecreet

II. Kenmerken en opzet

III. Toepassingsgebied

IV. Bevoegde overheid

V. Advies

VI. Procedure

VII. Duur van de vergunning

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

IX. Wijzigingsbepalingen natuurdecreet en DABM

X. Schema verhouding OVD t.o.v. VCRO en titel VDABM

XI. Overgangsregeling

XII. Handhaving

XIII. Nog uit te werken

XIV. Timing ?

XV. Besluit : Beoogde winsten van deze hervorming

Page 3: IV. Bevoegde overheid

I. Totstandkoming ontwerpdecreet

Page 4: IV. Bevoegde overheid

II. Kenmerken en opzet

Ambitie is sneller, beter en eenvoudiger…

Geïntegreerde procedure en beslissing

Uniforme en transparante procedures

Korte en gesanctioneerde beslissingstermijnen

Beslissingsbevoegdheid leggen waar ze thuishoort

Vergunningen met permanent karakter

Toepassing principe bestuurlijke lus

Page 5: IV. Bevoegde overheid

II. Kenmerken en opzet

Bron van bovenstaande figuur:: VVSG

Page 6: IV. Bevoegde overheid

III. Toepassingsgebied

Van toepassing op :1. Bouwvergunning2. Milieuvergunning3. Verkavelingsvergunning

Ontvankelijkheids- en volledigheidsonderzoek Ontwerpdecreet:

“Als het project zowel vergunningsplichtige stedenbouwkundige handelingenals de vergunningsplichtige exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten omvat en die aspecten onlosmakend met elkaar verbonden zijn, wordt de vergunningsaanvraag ingediend zowel voor de stedenbouwkundige handelingen als voor de exploitatie van ingedeelde inrichtingen of activiteiten”

MvT“… verhinderen geenszins dat een vergunning voor een project met aspecten die niet onlosmakelijk verbonden zijn, fasegewijs wordt aangevraagd en vergund of dat nadien een vergund project niet kan worden verbouwd of veranderd.”

Page 7: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Vlaamse Regering Vlaamse Projecten

Deputatie Klasse 1 projecten die niet voorkomen op de gesloten lijsten van gemeentelijke of Vlaamse projecten

provinciale projecten

Gemeente de gemeentelijke projecten

al de rest

Page 8: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Limitatieve lijst

Lijninfrastructuur- en leidingennetwerken (op Vlaams niveau)

Vlaamse poorten, havens en zeewering,

Energievoorziening (op Vlaams niveau)

Afvalverwerking (op Vlaams niveau)

Projecten met een ruimtelijke en/of mobiliteitsimpact op Vlaams niveau of met een Vlaams strategische belang, ,,.

Vlaamse Regering Vlaamse Projecten

Page 9: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Lijninfrastructuur op Vlaams niveau

Hoofdwegen, primaire wegen (cat.I&II) en secundaire

wegen(cat.I)

Spoorwegen voor het personen- en/of goederenvervoer

Luchthaveninfrastructuur

Vlaamse waterlopen en de onbevaarbare waterlopen van de 1e

categorie

infrastructuur van bedrijventerreinen, opgenomen in een GRUP in

kader van ENA

Page 10: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Vlaamse poorten, havens en zeewering

De Vlaamse zeehavens

Havens voor de binnenscheepvaart

De nationale en regionale luchthavens in Vlaanderen

De Internationaal georiënteerde multimodale logistieke parken

De nautische ontsluiting van de Vlaamse zeehavens

De ontwikkeling en uitbouw van de strategische zeewering en

kustverdediging

Strategische waterbeheersingsprojecten van bovenlokaal belang

Tijdelijke vergunningen noodzakelijk ter realisatie van de Vlaamse

poorten, havens en zeewering

Page 11: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Energievoorziening

Grootschalige energie-productievoorzieningen

transmissienet en het plaatselijk vervoersnet van elektriciteit

Geothermie

Afvalverwerking

Grootschalige afvalverwerkingsinstallaties

Verwerking van splijtstoffen;

Baggerstorten,

Page 12: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Projecten met een ruimtelijke en/of mobiliteitsimpact op

Vlaams niveau of met een Vlaams strategisch belang

Handel, recreatie en kantoren met meer dan 50.000m² bruto

vloeropp.

Golfterreinen vanaf 18 holes

Page 13: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Industriële MER-inrichtingen (drempelwaarden project-MER-Besluit)

SEVESO-inrichtingen

IPPC (IED) – inrichtingen

BKG-inrichtingen

Overige klasse 1 inrichtingen als resultaat van de herindeling van

de Vlaremlijst op basis van kwantitatieve en kwalitatieve analyse

DECLASSERING : DOORSCHUIVEN VAN HUIDIGE KLASSE 1

INRICHTINGEN/ACTIVITEITEN NAAR KLASSE 2

Deputatie Klasse 1 projecten die niet voorkomen op de gesloten lijsten van gemeentelijke of Vlaamse projecten

provinciale projecten

Page 14: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

DECLASSERING

VR kiest nu voor een gefaseerde declassering:

Fase 1: Voorbereidingsfase

(+/- 5.000 (=20%) klasse 1 bedrijven verhuizen naar klasse 2 waardoor voortaan beoordeling door gemeente gebeurt in plaats van provincie)

Fase 2: Start Omgevingsvergunning

Na evaluatie ( 2 jaar) mogelijk verdere declassering

Page 15: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

DECLASSERING

In de eerste fase wordt de declassering beoogd van inrichtingen die minder

complex zijn.

Uitgangspunten:

de beperkte complexiteit van de productieprocessen;

het beperkte en lokale karakter van de hinder en de risico’s die ze met zich meebrengen;

het feit dat voor deze inrichtingen meestal geen bijzondere voorwaarden moeten worden opgelegd;

de spreiding van de inplanting over heel Vlaanderen.

het niet gevat zijn door een Vlaams actieplan zoals met betrekking tot zogenaamde ‘hot spots’.

Page 16: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheidDECLASSERING :

Voor enkele rubrieken worden drempels ingevoerd of

opgetrokken:

voor de afvalrubrieken die geen drempel (opslaghoeveelheid) hadden

en steeds klasse 1 waren, wordt een drempel bepaald en voor de

rubrieken met zeer lage drempels voor klasse 1 wordt de drempel

opgetrokken:

Voor benzinestations, mestopslagplaatsen en vast opgestelde motoren

worden de drempels opgetrokken.

Page 17: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheidDECLASSERING

Enkele rubrieken worden volledig gedeclasseerd:

schietstanden;

zwembaden;

stoomgeneratoren;

vervaardigen van tabakswaren

inrichtingen met louter mechanische bewerkingen (diamant-, hout-, leder-, metaal-, natuur-en kunststofbewerking, …)

Klasse-2 inrichtingen en activiteiten van openbare besturen, zullen niet meer door de deputatie maar door het CBS worden vergund.

Page 18: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Deputatie Klasse 1 projecten die niet voorkomen op de gesloten lijsten van gemeentelijke of Vlaamse projecten

provinciale projecten

Handel, recreatie en kantoren : projecten tussen de 7.500m² en 50.000m² bruto vloeropp. gelegen in buitengebied of in kleinstedelijk gebied

projecten die via ruimtelijke planning aan het provinciale niveau zijn toegewezen (golfterreinen +9holes, ontwikkeling bedrijven- terreinen die volgen PRUP aangeduid zijn als bijzonder of specifiek economisch knooppunt, middelgrote en grote windturbines, ontginningen, …)

Onbevaarbare waterlopen categorie II en hun aanhorigheden

Page 19: IV. Bevoegde overheid

IV. Bevoegde overheid

Van gemeentelijke projecten was in de eerdere teksten nog geen sprake.

Nog op te maken limitatieve lijst (VR)

Gedacht wordt aan latere vergunningsdossiers die kaderen in de voortzetting van gemeentelijke projecten, waarvoor anders provincie of gewest bevoegd zou zijn.

Gemeente de gemeentelijke projecten

Alle andere gevallen

Page 20: IV. Bevoegde overheid

V. Advies

Oprichting omgevingsvergunningscommissies

5 provinciale omgevingsvergunningscommissies;

1 gewestelijke omgevingsvergunningscommissie.

Kenmerken

geen advies = gunstig advies;

VR bepaalt wie, hoe en binnen welke termijn advies wordt verstrekt.

Adviesinstanties.

klassieke adviesorganen: AMV, RO, OVAM, VMM,..;

CBS of gemeentelijk omgevingsambtenaar

Page 21: IV. Bevoegde overheid

V. Advies

Provinciale Omgevingsvergunningscommissie

Steeds wanneer de Provincie moet oordelen:

In eerste aanleg (klasse 1 + gesloten lijst)

In graad van beroep (beroep tegen beslissing gemeente)

Bij ondersteuning van gemeente:

Klasse 2 A (= huidige klasse 1-bedrijven die weldra gedeclasseerd worden)

Wanneer gemeente “rechter en partij” is

Bij complexe dossiers

Gewestelijke Omgevingsvergunningscommissie

Steeds wanneer het Vlaamse Gewest moet oordelen:

In eerste aanleg (gesloten lijst)

In graad van beroep (beroep tegen beslissing Provincie)

Page 22: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Het aantal bestaande procedures uit de VCRO en het MVD wordt

gereduceerd tot 2 vergunningsprocedures en één

beroepsprocedure

twee procedures in eerste administratieve aanleg:

- vereenvoudigde vergunningsprocedure

Geen openbaar onderzoek

- gewone vergunningsprocedure

Altijd met openbaar onderzoek

één procedure in laatste administratieve aanleg

Page 23: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Vereenvoudigde procedure

Indienen bij CBS/dep/VR (beveiligde zending) Onderzoek ontvankelijkheid en volledigheid (max. 30 dagen). Startdatum

procedure * Stilzwijgend ontvankelijk en volledig na 30 dagen * Geen openbaar onderzoek Geen omgevingsvergunningscommissie Soms adviezen vragen Beslissing binnen 60 dagen na * 35 dagen “wachttermijn” voor gebruik van vergunning

Page 24: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

.

Page 25: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Beslissingstermijnen zijn vervaltermijnen

Kenmerken

Gesanctioneerde beslissingstermijnen, indien geen beslissing:

eerste aanleg → weigering van de vergunning;

tweede aanleg → beroep afgewezen, beslissing eerste aanleg is

definitief.

Page 26: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Integratie MER/OVR:

Als de vergunningsaanvraag een MER of een OVR over een project

omvat, behandelt het openbaar onderzoek ook de inhoud van dat

rapport.

Als de afdeling bevoegd voor MER en OVR het betreffende rapport

afkeurt, dan wordt de vergunningsprocedure van rechtswege

stopgezet.

Page 27: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

De initiatiefnemer kan voorafgaand aan het indienen van de

vergunningsaanvraag aan de dienst-MER/OVR vragen dat het project-

MER/OVR inhoudelijk op zijn kwaliteit wordt getoetst.

Het resultaat van de toetsing leidt tot de voorlopige goed- of afkeuring

van het project-MER/OVR.

De Vlaamse Regering kan nadere regels vaststellen

Page 28: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Organisatie v/h vooroverleg.

de initiatiefnemer kan, eenmaal een realistische projectstudie

voorhanden, ter voorbereiding van zijn vergunningsaanvraag

verzoeken om een projectvergadering met de bevoegde overheid

en de adviesinstanties;

de projectvergadering beoogt de procedurele afstemming tussen de

betrokken overheden en de eventueel nodig geachte bijsturingen

van het project;

de VR kan nadere regels bepalen en het toepassingsgebied

beperken.

Page 29: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Wijzigen van de vergunningsaanvraag na opstarten procedure.

Wijzigingen van het voorwerp van de aanvraag kunnen worden aangebracht indien aan de volgende voorwaarden wordt voldaan:

de wijzigingen doen geen afbreuk aan de bescherming van de mens of het leefmilieu of de goede ruimtelijke ordening;

de wijzigingen komen tegemoet aan de adviezen of aan de standpunten, opmerkingen en bezwaren die tijdens het openbaar onderzoek zijn ingediend;

de wijzigingen brengen geen schending van de rechten van derden met zich mee.

Wijzigingen van het voorwerp van de aanvraag die niet voldoen aan de voormelde voorwaarden: de bevoegde overheid kan, op verzoek van de vergunningsaanvrager, een tweede openbaar onderzoek organiseren waarbij ze de adviezen een tweede keer inwint.

Page 30: IV. Bevoegde overheid

VI. Procedure

Bestuurlijke lus.

Als de bevoegde overheid vaststelt dat een onregelmatigheid werd

begaan die kan leiden tot een vernietiging van de beslissing, kan ze de

onregelmatigheid herstellen. Ze kan in voorkomend geval een tweede

openbaar onderzoek organiseren of de adviezen een tweede keer

inwinnen.

In tweede aanleg mag de toepassing van de bestuurlijke lus niet leiden

tot een miskenning van de rechten van derden.

Page 31: IV. Bevoegde overheid

VII. Duur van de vergunningONDERZOEK AMV :

binnen de vergunningstermijn van 20 jaar wordt gemiddeld 5,8 keer

de vergunningstoestand geactualiseerd (verandering

vergunningstoestand + wijziging voorwaarden);

in 5% van de aanvragen wordt de vergunning tot het verder

exploiteren en veranderen geheel of gedeeltelijk geweigerd;

in 1,25% van de dossiers betrof die weigering ook de verdere

exploitatie.

CONCLUSIE

door de frequente beoordeling bij wijziging van de

vergunningstoestand, krijgt de beoordeling om de 20 jaar een relatief

karakter

voor een heel beperkt aantal inrichtingen is er een weigering tot

hervergunning

Page 32: IV. Bevoegde overheid

VII. Duur van de vergunning

VOORDELEN VAN HET SCHRAPPEN VAN VERVALTERMIJN IN MV

Meer rechtszekerheid

Milieuvergunning vandaag max. voor maximaal 20 jaar

Vermindering van administratieve lasten en kosten

Wegvallen van de hervergunningsprocedure

Hierdoor valt ook de verplichting weg om bij iedere

(loutere) hervergunning een passende beoordeling of een

milieu-effectenrapportage uit te voeren.

Page 33: IV. Bevoegde overheid

VII. Duur van de vergunning

In memorie van toelichting

“De omgevingsvergunning is van onbepaalde duur. In afwijking van de

algemene regel kan in een aantal uitzonderlijke gevallen een

omgevingsvergunning van bepaalde duur worden verleend.”

“In geval de vergunningverlenende overheid een vergunning van

bepaalde termijn toekent, moet deze termijn beperkt blijven tot de

onderdelen van het project die vallen onder de voormelde

uitzonderingsgevallen. “

Page 34: IV. Bevoegde overheid

VII. Duur van de vergunning

Algemene regel: voor onbepaalde duur

Uitzonderingsregel: voor bepaalde duur

1) op verzoek van de vergunningsaanvrager;

2) voor projecten die uitsluitend tijdelijke inrichtingen of activiteiten omvatten

3) als de exploitatie betrekking heeft op een grondwaterwinning of een

ontginning;

4) als een omgevingsvergunning op proef noodzakelijk is;

5) met het oog op de herlokalisatie van de exploitatie van de ingedeelde

inrichting of activiteit die niet verenigbaar is met de ruimtelijke

bestemming;

6) als met toepassing van artikel 4.4.4. VCRO een omgevingsvergunning

voor bepaalde duur mogelijk wordt geacht voor een project dat in strijd is

met een stedenbouwkundig voorschrift;

Page 35: IV. Bevoegde overheid

VII. Duur van de vergunning

7) om rekening te kunnen houden met:

a) de localiseerbare gebiedsspecifieke ontwikkelingsperspectieven opgenomen in een voorafgaand aan de indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning definitief vastgesteld ruimtelijk structuurplan;

b) de stedenbouwkundige voorschriften van een ruimtelijk uitvoeringsplan;

8) voor constructies die door de aard ervan een tijdelijk karakter hebben;

9) voor veranderingen van de exploitatie van een ingedeelde inrichting of

activiteit waarvoor de initiële omgevingsvergunning voor een bepaalde

duur is verleend;

De vergunning van bepaalde duur die verleend werd obv 7°,a, wordt geacht van onbepaalde duur te zijn verleend, indien bij het verstrijken van de vergunningstermijn de gebiedsspecifieke ontwikkelingsperspectieven niet zijn verankerd in een definitief vastgesteld RUP

Page 36: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluatiesWanneer kunnen vergunningsvoorwaarden gewijzigd worden?

Bij een specifieke evaluatie die worden uitgevoerd ter controle

van implementatie op werkvloer van een nieuwe BBT-studie of van

een door de VR goedgekeurd programma’s of plannen ter

bescherming van de mens en het leefmilieu

Bij een integrale evaluatie waarbij conformiteit van bedrijf met

omgeving en wetgeving gecontroleerd wordt. (RIE-bedrijven)

Bij toepassing van artikel 45 VLAREM I waarmee exploitant,

overheid of derden kunnen verzoeken om voorwaarden aan te

passen

Page 37: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

Evaluatieprogramma’s:

evaluaties worden uitgevoerd op basis van voortschrijdende meerjarenprogramma’s;

de meerjarenprogramma’s worden vastgesteld

o door de AMV voor projecten waarvoor de deputatie of VR de vergunningverlenende overheid is;

o door het CBS voor projecten waarvoor de gemeente de vergunningverlenende overheid is

de meerjarenprogramma’s gelden voor vijf jaar, worden jaarlijks geactualiseerd en afgestemd op de programmatorische aanpak van de milieuhandhaving;

de meerjarenprogramma’s en de uitvoeringsgraad ervan worden jaarlijks openbaar gemaakt

Page 38: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

Huidig artikel 45 Vlarem I wordt +/- behouden:

een verzoek tot bijstelling van de milieuvoorwaarden kan worden

ingeleid door :

de in eerste aanleg voor de inrichting bevoegde overheid (ambtshalve)

de evaluerende instanties als gevolg van een evaluatie die zij hebben

uitgevoerd

de leidend ambtenaar van de adviesinstanties voor zover het verzoek

wordt ingediend binnen een termijn van dertig dagen die zich situeert

voor de maand waarin de uitvoering van de evaluatie zou plaatsvinden

het betrokken publiek

de bevoegde toezichthouder

de procedure bijstelling milieuvoorwaarden komt overeen met de

gewone vergunningsprocedure

Page 39: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

Wanneer kan naast de vergunningsvoorwaarden ook het voorwerp of de duur van de milieuvergunning gewijzigd worden?

Een verzoek kan worden ingediend door:

de in eerste aanleg voor de inrichting bevoegde overheid (ambtshalve)

het betrokken publiek;

de leidend ambtenaar van de bevoegde adviesinstanties.

Tijdstip van indiening:

binnen een termijn van 30 dagen vanaf de bekendmaking van het verstrijken van elke exploitatieperiode van 20 jaar;

bekendmaking gebeurt in de periode van 6 maanden die de datum van het verstrijken van de exploitatietermijn van 20 jaar voorafgaat.

Page 40: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

Wanneer kan naast de vergunningsvoorwaarden ook het voorwerp of de duur van de milieuvergunning gewijzigd worden? (vervolg)

Niet elk bezwaar kan aanleiding geven tot het opstarten van de procedure tot bijstelling van de omgevingsvergunning:

onderzoek door de omgevingsvergunningscommissie naar de kennelijke ongegrondheid van de motieven van een bezwaar van een overheidsinstantie dat niet de toepassing van een door de VR goedgekeurd programma of plan als voorwerp heeft en van de bezwaren van het betrokken publiek.

de vaststelling door de omgevingsvergunningscommissie dat de motieven kennelijk ongegrond zijn, leidt automatisch tot de definitieve stopzetting van de procedure.

.

Page 41: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

Wanneer kan naast de vergunningsvoorwaarden ook het voorwerp

of de duur van de milieuvergunning gewijzigd worden? (vervolg)

Mogelijke gevolgen:

Het voorwerp van de vergunning kan worden beperkt voor zover

de milieuvoorwaarden de onaanvaardbare hinder of risico’s niet

kunnen verhelpen.

De duur van de vergunning kan worden beperkt voor zover de

inrichting onverenigbaar is met de bestemming van het gebied. De

resterende duur van de vergunning is minimaal zeven jaar.

.

.

Page 42: IV. Bevoegde overheid

VIII. Flankerende maatregelen: evaluaties

Evaluaties: Wie voert ze uit?

Bevoegde dienst van de gemeente

Wanneer CBS de vergunningsverlener is in 1ste aanleg

POVC

Wanneer Deputatie de vergunningverlener is in 1ste aanleg

Lijst van inrichtingen en activiteiten (VR) waarvoor POVC advies

verleent aan CBS

GOVC

Wanneer VR de vergunningverlener is

Page 43: IV. Bevoegde overheid

IX. Wijzigingsbepalingen (DABM)

Memorie van toelichting

ART. 153. “Bij een loutere hernieuwing is conform de Europese regelgeving en de rechtspraak van het Hof van Justitie, de opmaak van een project-m.e.r.-screeningsnota, een gemotiveerd verzoek tot ontheffing van de rapportageverplichting of een project-MER niet vereist, tenzij die betrekking heeft op fysieke ingrepen op het leefmilieu. Onder een fysieke ingreep op het leefmilieu wordt verstaan de realisatie van een project zoals onder meer de verdere uitvoering van ontginningswerken, reliëfwijzigingen, opvullen putten en stortplaatsen, bronbemalingen, ontbossing, ed.”

Ontwerp van decreet

ART 153. “De verplichting tot het uitvoeren van een project-m.e.r. geldt niet voor de loutere hernieuwing van de omgevingsvergunning en de omzetting, vermeld in artikel 68 respectievelijk 387 van het decreet van […] betreffende de omgevingsvergunning, tenzij de loutere hernieuwing van de vergunning of de omzetting betrekking heeft op activiteiten die fysieke ingrepen in het leefmilieu tot gevolg hebben.”

Page 44: IV. Bevoegde overheid

IX. Wijzigingsbepalingen (DABM)

Ontwerp van decreet

ART 163. “… Voor de loutere hernieuwing van de omgevingsvergunning moet geen omgevingsveiligheidsrapport opgemaakt worden.”.

Page 45: IV. Bevoegde overheid

IX. Wijzigingsbepalingen (natuurdecreet)

ART 224 “… Voor de loutere hernieuwing van de omgevingsvergunning of omzetting krachtens artikel 388 van het decreet van […] betreffende de omgevingsvergunning moet geen passende beoordeling uitgevoerd worden, tenzij deze loutere hernieuwing van de vergunning of de omzetting betrekking heeft op activiteiten die fysieke ingrepen in het leefmilieu vereisen.”

In afwijking van het tweede lid, moet wel een passende beoordeling uitgevoerd worden:

Indien ANB ambtshalve of op gemotiveerd verzoek van het betrokken publiek, oordeelt dat er geen passende beoordeling werd uitgevoerd en dat het betrokken project een betekenisvolle aantasting van de natuurlijke kenmerken van een speciale beschermingszone kan veroorzaken.

Als een passende beoordeling werd uitgevoerd of een advies van de administratie bevoegd voor natuurbehoud is verleend waaruit blijkt dat het uitvoeren van een passende beoordeling niet vereist was, is voldaan aan de verplichtingen van artikel 36ter, §3 (belang bij omzetting)

Page 46: IV. Bevoegde overheid

X. Verhouding OVD t.o.v. VCRO en titel VDABM .

Bron: LNE (presentatie M. Boodts)

Page 47: IV. Bevoegde overheid

XI. Overgangsregeling

Eenvoudige omzetting bestaande MV naar permanente omgevings-

vergunning indien voldaan is aan de volgende voorwaarden:

de milieuvergunning moet zijn verleend voor een maximumtermijn van

20 jaar op basis van een aanvraag ingediend vanaf 10 september

2002 (uitbreidingen tot het einde van de initiële vergunningstermijn);

de vraag tot omzetting wordt ingediend in de periode tussen de vier

en de drie jaar vóór einddatum van de bestaande milieuvergunning

het betrokken publiek of een adviesinstantie dient geen bezwaar in

tijdens de periode van bekendmaking van de vraag tot omzetting;

de inrichting is hoofdzakelijk stedenbouwkundig vergund.

Page 48: IV. Bevoegde overheid

XI. Overgangsregeling

Indien een bezwaar wordt ingediend, wordt de vraag tot omzetting

behandeld conform de gewone vergunningsprocedure.

In alle andere gevallen gebeurt de hervergunning op basis van de

normale spelregels.

Page 49: IV. Bevoegde overheid

XII. Handhaving

Goedkeuring decreet betreffende de handhaving van de omgevingsvergunning

= Afzonderlijk wijzigingsdecreet dat wordt toegevoegd aan Titel VI VCRO en Titel XVI DABM

Poging om de handhavingsmogelijkheden in de milieuwetgeving en inruimtelijke ordening worden meer gelijkgetrokken.

Vandaag bestaat gerechtelijke handhaving zowel in de regelgevingvoor milieu als voor ruimtelijke ordening.

Maar: bestuurlijke handhaving bestaat momenteel enkel in demilieuwetgeving.

handhavingsluik van VCRO gewijzigd wordt naar het voorbeeld van het Milieuhandhavingsdecreet

Page 50: IV. Bevoegde overheid

XII. Handhaving

1. Invoering van het onderscheid stedenbouwkundige

misdrijven en inbreuken

• Naar analogie met DABM

• (Gedepenaliseerde) stedenbouwkundige inbreuken

Vb: instandhoudingsmisdrijf in kwetsbare gebieden

2. Uitwisseling van bevoegdheden en vaststelling tussen RO

en milieu

• Zowel in VCRO als DABM wordt mogelijkheid voorzien om

PV’s en verslagen van vaststelling uit te wisselen

• Bevoegdheden van de toezichthouders, verbalisanten,

ambtenaren en personeelsleden van gemeenten of

intergemeentelijke samenwerkingsverbanden inzake

vaststellingen van milieu- en stedenbouwkundige misdrijven

in PV’s en verslagen van vaststelling worden uitgebreid naar

de beide domeinen

Page 51: IV. Bevoegde overheid

XII. Handhaving

3. Invoering van een bestuurlijke handhaving langs de zijde van RO

• Mogelijkheid tot het opleggen van bestuurlijke boetes en

bestuurlijke maatregelen (// DABM)

• Bestuurlijke handhaving:

Bestuurlijke beboeting (nieuw)

Het stakingsbevel

Bestuursdwang (nieuw)

Last onder dwangsom

• Rechterlijke handhaving blijft wel principieel voorrang hebben op

bestuurlijke handhaving.

• Uitvoeringsbesluit + handhavingsprogramma bepalen nog welke

misdrijven en inbreuken de bestuurlijke handhaving open staat.

Page 52: IV. Bevoegde overheid

XII. Handhaving

4. Handhavingsprogramma: beleidsmatige afspraken inzake

vaststelling, vervolging en uitvoering

• Handhavingsbeleid inzake RO zal voortaan aangestuurd door een

handhavingsprogramma (// DABM)

• Handhavingsprogramma stelt de beleidslijnen en –prioriteiten vast

inzake vaststelling, vervolging en uitvoering, zowel inzake de

gerechtelijke als bestuurlijke handhaving.

• Jaarrapport inzake opvolging van de beleidsuitvoering op het veld

(// DABM)

Page 53: IV. Bevoegde overheid

XII. Handhaving

5. Vervolging bij samenloop gemengde milieu/RO misdrijven

en inbreuken

• Geïntegreerde beboeting:

• De “gewestelijke beboetingsambtenaar” krijgt de bevoegdheid

om de bestuurlijke boetes bepaald in VCRO en DABM op te

leggen

• Rekening houdende met non bis in idem-beginsel

• Voorafgaandelijk moet wel inhoudelijk advies worden

ingewonnen bij diens tegenhanger bij DABM of VCRO

Page 54: IV. Bevoegde overheid

XII. Handhaving

6. Zachte handhaving en minnelijke schikking

Instrumenten van zachte handhaving (DABM) overgenomen

• Raadgeving (= voorkomen van milieu-inbreuken/milieumisdrijven)

• Aanmaning (= reactie op schending van de regelgeving)

Figuur van de minnelijke schikking in VCRO anders ingevuld:

• Enkel nog betrekking op de herstelmaatregel

Laat maw de strafvordering onverlet

Geen nood aan akkoord parket

Page 55: IV. Bevoegde overheid

XIII. Nog uit te werken

• Digitalisering

• Ondersteuning gemeenten

Wordt gewerkt aan een plan van aanpak

• Samenwerking RO + MV

• Rechtsbescherming

De Raad voor Vergunningenbetwisting wordt aangeduid als

administratief rechtscollege bevoegd voor de

rechtsbescherming in het kader van het schorsings- en

vernietigingscontentieux van de omgevingsvergunning.

• Uitvoeringsbesluit(en)

• …

Page 56: IV. Bevoegde overheid

XIV. Timing?

Timing.

6/12/2013 : derde en definitieve goedkeuring ontwerpdecreet door VR

Goedkeuring Vlaams Parlement: voorjaar 2014.

Inwerkingtreding: één jaar na de datum van het besluit van de Vlaamse

Regering waarmee de datum van inwerkingtreding wordt vastgelegd

Page 57: IV. Bevoegde overheid

XV. Besluit: Beoogde winsten van deze hervorming

Geïntegreerd advies voor complexere dossiers (klasse 1)

Vermijden van tegenstrijdige adviezen

Afschaffing van bindende adviezen

Administraties worden verplicht om samen te werken en oplossingsgericht te denken

Geïntegreerde vergunningsbeslissing

Vermijden van tegenstrijdige vergunningsbeslissingen

Kwalitatief betere besluiten omwille van de integrale afweging

Tijdswinst voor de gemengde projecten

Vereenvoudiging van de bevoegdheidsverdeling

Vereenvoudiging van procedures

Reducties naar twee procedures

Invoeren van een bestuurlijke lus

Page 58: IV. Bevoegde overheid

XV. Besluit: Beoogde winsten van deze hervorming

Verhoging van de bestaanszekerheid

Rechtszekerheid omhoog omdat bedrijven verzekerd zijn van een

exploitatievergunning langer dan 20 jaar (min. 20 +7 jaar)

Vermindering van de administratieve lasten en kosten

Schrappen van de tijdrovende en soms totaal overbodige

hervergunningsprocedure

o invoering van een billijk en performant evaluatiesysteem

o Voordeel overheid: gerichte evaluaties zijn meer effectief i.p.v.

routinematige beoordelingen bij hernieuwingen

Wegvallen van de decretale verplichting om bij iedere (loutere)

hervergunning een passende beoordeling of m.e.r. uit te voeren

Page 59: IV. Bevoegde overheid